MAESTRA EN ECONOMA URBANA

CULTURA URBANA
El Parque Habitacional Social de Buenos Aires
de la primera mitad del siglo XX
Espacios para la memoria colectiva?
Julia Helena Tbbita
DNI: 28.033.039

El Parque Habitacional Social de Buenos Aires de la primera mitad del siglo XX

Espacios para la memoria colectiva?

Introduccin

La nocin de memoria colectiva, elaborada por el socilogo francs Maurice

Halbwachs en Los marcos sociales de la memoria (1927), se constituye en objeto de
indagacin de las ciencias sociales en Francia en los aos 70. En su acepcin general,
el concepto remite a las distintas presencias y sentidos del pasado en la sociedad, a los
espacios de transmisin de la memoria social y los actores e instituciones
promotores de la misma, a las disputas en torno a diferentes relatos sobre el pasado,
y a las prcticas de conmemoracin del pasado.
Desde mediados de la dcada del 90, numerosas investigaciones en el campo
acadmico de las ciencias sociales en Argentina toman a la memoria como objeto.
Pese a la amplitud de la temtica, la mayora de estos trabajos se han focalizado en el
anlisis de los procesos sociales de memoria vinculados a sucesos histricos signados
por la violencia poltica y la dictadura militar, soslayando ciertas dimensiones de la
memoria social, menos conflictivas quizs pero tan significativas como aqullas en lo
que respecta a la reconstruccin social del pasado.
Menos frecuente en este campo de estudios, son las reflexiones sobre la relacin entre
ciudad y memoria colectiva, aspecto en el que me interesa indagar en este trabajo,
centrndome en el caso de los barrios obreros y casas colectivas de Buenos Aires de la
primera mitad del siglo XX. Tanto el plano material como simblico, los espacios
urbanos se erigen como vehculos privilegiados de la evocacin del pasado. Ms all de
su valor arquitectnico-patrimonial, ciertos sitios relegados de la ciudad, como el
parque habitacional social que aqu nos ocupa, constituyen un soporte privilegiado
para sustentar prcticas de memoria que interpelen nuestra memoria colectiva
acerca de formas de estructuracin y gestin de la ciudad radicalmente distintas a las
vigentes.
A lo largo del trabajo analizaremos muy brevemente la historia de la vivienda social de
Buenos Aires, construida por el Estado, por cooperativas o privados durante las
primeras dcadas del siglo XX, considerando las razones por las que actualmente
creemos que instituyen lugares centrales para la manifestacin espacial de ciertas
memorias, y reflexionando sobre las prcticas de conmemoracin que trascienden su
mera materialidad y valor histrico.

La cuestin de la vivienda social a principios del siglo XX

Tanto el transente que cotidianamente recorre el camino desde su hogar al trabajo
como el flneur desprevenido ms sensible a la experiencia urbanstica que brinda la
ciudad, en algn momento repararn en antiguas casas colectivas y barrios
municipales con reminiscencias de un viejo orden urbano.
Al caminar por la Avenida Caseros, difcil es no detenerse frente a la seorial entrada
de la Casa Valentn Alsina, vislumbrando los patios que esconde en su interior. O al
recorrer el Barrio Agronoma, Quin no ha atravesado las entradas laterales del
Barrio Rawson, disfrutando la atmsfera apacible que reina en su interior? O sentir
cierta incomodidad, por ms que nada se sepa de la historia urbanstica de Buenos
Aires, al transitar por la calle J. D Pern, cerca de Plaza Miserere, y leer el grabado
Obra del esfuerzo econmico de los trabajadores libremente asociados en la
Cooperativa El Hogar Obrero, que contrasta escandalosamente con un supermercado
Coto en la planta baja del edificio.

Casa Colectiva Valentn Alsina, Parque Patricios (1919)

Casa colectiva de El Hogar Obrero en J. D. Pern 2070 (1927)

Barrio Rawson, Agronoma (1934)

Hacia fines del siglo XX y principios del XX, la precaria situacin habitacional de los
inmigrantes y las clases trabajadoras, que residan en inquilinatos y conventillos,
comienza a tomar visibilidad pblica. Una sucesin de hechos, tales como la huelga de
inquilinos de 1907,motivada por un aumento del valor de los alquileres y el reclamo de
un mejoramiento de las condiciones de las viviendas; la denuncia de las condiciones de
trabajo y vivienda de los sectores ms desfavorecidos, plasmados en estudios como El
estado de las clases obreras argentinas de Juan Bialet Mass, y la difusin del
reformismo higienista, promueven la intervencin del Estado y de organizaciones
privadas sin fines de lucro en la produccin de viviendas para los sectores de menores
recursos.
Si bien el enfoque higienista exceda lo meramente sanitario y se orientaba a temas
morales y sociales, el mejoramiento de las condiciones sanitarias y habitacionales
comienza a constituir un problema manifiesto que requiere de la intervencin estatal:
tal como expresara el mdico y poltico Guillermo Rawson aludiendo a los conventillos
De aquellas ftidas pocilgas, cuyo aire jams se renueva y en cuyo ambiente se
cultivan los grmenes de las ms terribles enfermedades, salen esas emanaciones, se
incorporan a la atmsfera circunvecina y son conducidos por ella tal vez hasta los
lujosos palacios de los ricos. () No basta acudir con la limosna para socorrer
individualmente la miseria; no basta construir hospitales y asilos para pobres y
mendigos; no basta acudir con los millones para subvenir a estos infortunios
accidentales en aquella clase deprimida de la sociedad. Es necesario ir ms all; es
preciso buscar al pobre en su alojamiento y mejorar las condiciones higinicas de su
hogar, levantando as su vigor fsico y moral, sin deprimir su carcter y el de su familia
humillndose con la limosna (Guillermo Rawson: Escritos y discursos, en Recalde,
1988, 143 144, citado por Cravino, 2008)

Conventillo de Buenos Aires (1900)

En este contexto, la injerencia del Estado y del sector privado sin fines de lucro en la
provisin de vivienda obrera se concreta por medio de una serie de leyes sancionadas
entre 1905 y 1915, iniciativas que dejaron un significativo parque habitacional social
como legado que perdura hasta nuestros das. En 1905, se promulga la Ley Irigoyen de
Casas Baratas, y la Ley 7102, sancionada en 1910, destina un porcentaje de lo
recaudado en las carreras de caballos para la construccin de casas para obreros. Un
ao despus se aprueba la Ley 8.172, que autoriza al Banco Hipotecario a otorgar
crditos para la vivienda. En 1915, se crea la Comisin Nacional de Casas Baratas
(CNCB) mediante la Ley 9677, con el fin de construir viviendas a precios accesibles para
empleados y obreros, medida que gener los primeros barrios de vivienda social en
Buenos Aires (Cravino, 2008).
Los barrios municipales, edificados por la Compaa de Construcciones Modernas por
encargo del Municipio de la Ciudad de Buenos Aires; y las casas colectivas y barrios de
vivienda individual, producto del accionar de la CNCB, constituyen las primeras
acciones del sector pblico en materia de vivienda social (Dunowicz y Boselli, 2011).

Barrio Cafferata, Parque Chacabuco

CNCB, (1921)

Barrio Butteler, Parque Chacabuco, Ley 4824/05 (1907)

La Compaa de Construcciones
Modernas, una empresa de capitales
anglo-argentinos, construy siete
Barrios entre 1923-1927: Emilio Mitre,
Nazca, Falcn, Varela, Bonorino,
Segurola y Tellier.

Barrio Varela, Flores (1924)

Hasta mediados de la dcada del XX, stas tipologas urbano-arquitectnicas

predominantes implicaban distintas formas de tenencia de la propiedad, tal como
sealan Dunowicz y Boselli (2011): las viviendas individuales insertas en los barrios
podan ser adquiridas en propiedad mediante sistemas de crditos blandos (en cuotas a
largo plazo y bajo inters) ofrecidos tanto por el sector pblico como por el privado sin
fines de lucro. Las casas colectivas por su parte, ofrecan la posibilidad de alquilar una
vivienda incluida en un edificio, compartiendo lote y servicios con otras viviendas, a
precios accesibles para la clase obrera.

Casa Colectiva Bernardino Rivadavia,

San Telmo, CNCB (1922)

Casa Colectiva V. Alsina, P. Patricios,

CNCB (1919)

Ca

Colectiva Amrica,
San Telmo, CNCB (1937)

Como bien sealan Dunowicz y Boselli (2011), las iniciativas en el campo de la vivienda
social, fueron lideradas no slo por el sector pblico sino tambin por el sector privado
y organizaciones sin fines de lucro. Instituciones como la Cooperativa El Hogar Obrero
(CHO), creada en 1905, y otras de menor relevancia, como la Sociedad de San Vicente
de Paul y la Unin Popular Catlica Argentina, fundada en 1919, desarrollaron una
intensa actividad en el campo de la vivienda popular.
La CHO se constituye por iniciativa de por iniciativa de Juan B. Justo, Nicols Repetto y
otros fundadores relacionados con el socialismo. Al igual que otras organizaciones sin
fines de lucro, su propsito era fundamentalmente contribuir a la solucin del
problema de la vivienda obrera mediante el otorgamiento de crditos y de una oferta
de alquiler accesible a sus asociados, si bien a medida que transcurre el tiempo la
cooperativa comienza a proveer un servicio de consumo que comprenda la
distribucin de alimentos, indumentaria, artculos para el hogar, farmacias sociales,
institutos de educacin cooperativa, fbricas para la elaboracin de distintos rubros,
etc.
En un primer momento, la cooperativa construy barrios de vivienda individual, pero
la necesidad de reducir los costos de la vivienda obrera para ampliar la cobertura a una
mayor cantidad de hogares, condujo a la construccin de casas colectivas, que tambin
incluan locales comerciales. En Cmo nace y se desarrolla una Cooperativa (1927),
Nicols Repetto, uno de los fundadores de la CHO, relata el desafo al que se
enfrentaban de este modo: "El Hogar Obrero ha resuelto el problema de la vivienda
para aquellos de sus socios que cuentan, en concepto de sueldo o salario, con una
remuneracin mensual de 250 a 350 pesos. Ahora debe construir el pequeo
departamento, tambin higinico y confortable, consistente en dos piezas, cocina y
bao, de un alquiler que no exceda de 45 a 50 pesos, para que pueda ser ocupado por
aquellos socios cuyas entradas mensuales oscilan alrededor de 160 pesos. En la
discurso de inauguracin de la cuarta casa colectiva construida por la cooperativa
agrega Buenos Aires, se ha dicho, es la ciudad de alquileres ms caros. Los empleados
y obreros que habitan en ella invierten en el alquiler de una vivienda, del 30 al 33 %
de su sueldo o salario. Segn los datos suministrados por el doctor Enrique Dickmann
en una conferencia pronunciada hace poco tiempo, en Francia los obreros y empleados
gastan en alquiler el 10 % de sus entradas, en Dinamarca el 14 %, en Inglaterra el 16 %,
en Blgica el 16 %, en Suiza del 15 al 22 %, en Alemania el 22 % y en los Estados Unidos
de Amrica del 20 al 25 %. Es Buenos Aires, como se ve, la ciudad de alquileres ms
altos. A este exagerado precio del alquiler de las viviendas deben atribuirse las
psimas condiciones de alojamiento de nuestra poblacin laboriosa, condiciones que
han movido a afirmar que Buenos Aires es no slo la ciudad de vivienda popular ms
cara, sino tambin la de vivienda popular ms deficiente (Repetto, 1927)

Barrio Monseor Espinosa, Barracas, Unin Popular Catlica Argentina (1919)

Casa Colectiva Los Andes, Chacarita (1925)

Primera Casa Colectiva, EHO, Barracas (1913)

Barrio Modelo Villa Lugano, construido por el EOH.

Tercera Casa Colectiva, A. Thomas 1320, EHO (1932)

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A partir de mediados de la dcada del 50, nuevas tipologas urbano-arquitectnicas

como el monoblock y, ms adelante, los complejos habitaciones irn desplazando
gradualmente los barrios municipales y las casas colectivas. Podra afirmarse, que si
bien contina la intervencin de los distintos actores pblicos y privados en la
problemtica del hbitat, los ideales y preceptos que guiaron la construccin de la
vivienda obrera de este perodo, comienzan un lento proceso de decadencia, que se
materializa hoy en da en una ciudad fragmentada y socialmente segregada.
Como sealamos en la introduccin, el brevsimo repaso de la historia de la vivienda
obrera erigida en la primera mitad del siglo XX no pretende constituir un racconto
exhaustivo de lo construido por el sector pblico y las organizaciones sin fines de lucro
mencionadas. La cantidad de barrios de vivienda individual y casas colectivas
edificadas, excede ampliamente las sealadas en el presente trabajo. Ms bien el
propsito es reflexionar sobre la potencialidad de este parque habitacional social
como soporte material para sustentar prcticas de memoria colectiva, que nos
permitan reflexionar sobre la organizacin de la ciudad actual y la gestin de la
problemtica del hbitat.

Memoria u olvido? La vigencia del parque habitacional social de principios de siglo

XX

Al acto de recordar tenemos que pensarlo entonces como

una actividad que no cesa, que no se resigna a la rigidizacin.
Grnor Rojo

Quien transite las calles de Buenos Aires, tampoco dejar de reparar en las nuevas
construcciones de edificios de departamentos. A diario, asistimos a la desaparicin de
antiguas casas que son reemplazadas por modernas edificaciones con amenities,
generalmente destinadas a sectores de ingresos medios-altos y altos. Efectivamente,
en el perodo del boom de la construccin, el segmento de unidades Premium,
destinadas al sector socio-econmico medio-alto, ha sido el que ha motorizado la
actividad del sector inmobiliario. En el caso de Buenos Aires, predominaron en el
perodo 2001-2010 los permisos otorgados para la construccin de vivienda suntuosa,
permisos que se incrementaron en un 260% respecto al periodo 1991-2000. La lgica
que ha regido la oferta y la demanda de este submercado ha sido muy distinta a la del
dirigido al segmento medio y bajo, debido a que la inversin inmobiliaria impulsada
por los sectores de altos ingresos creci escindindose de los determinantes histricos
del sector: la oferta disponible de crdito hipotecario y la obra pblica.

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Ya en 1940, el Dr. Repetto advierte sobre el problema que representa un mercado

inmobiliario segmentado y orientado exclusivamente a las clases altas: En Estados
Unidos de Norteamrica el capital particular se ha mostrado incapaz de construir casas
nuevas y habitables para familias de entradas modestas. El alto costo de la tierra y de
los materiales de construccin, los impuestos elevados, los mtodos poco econmicos
usados en la construccin y el costo excesivo de su financiamiento han hecho que la
industria de la vivienda slo tenga xito en el campo de la edificacin de lujo
(Repetto, 1927).
Es en este contexto en el que el parque habitacional social de la primera mitad del
siglo XX revela su potencial movilizador para redefinir el modelo de ciudad imperante,
para desnaturalizar la segregacin socio-territorial, la pasiva aceptacin de una
oferta de vivienda inexistente y/o deficiente para sectores medios-bajos y bajos, y la
rentabilidad econmica como lgica imperante que subyace al crecimiento urbano
actual.
A diferencia de otros sitios que intencionadamente cumplen espacios para la memoria,
los barrios obreros y casas colectivas nos interpelan simplemente con su existencia. Se
erigen como testimonio poltico y social de una ciudad concebida como el lugar de
encuentro privilegiado entre categoras sociales diferentes, soporte necesario de un
modelo mixto de socializacin apoyado por el Estado con una lgica ms igualitaria
(Svampa, 2001). Y he aqu su potencial provocador. Como smbolos de una ciudad que
garantizaba una socializacin en la diferencia, basada en la experiencia de la
heterogeneidad social y residencial, y en el Estado como agente impulsor de la
integracin social, hoy su presencia denuncia que este modelo de socializacin e
integracin ha entrado en colapso.

Si bien ni el sector pblico ni los higienistas y lderes del movimiento cooperativo

pudieron disminuir significativamente el dficit habitacional, los estndares de calidad
de las viviendas y su localizacin en la estructura urbana, entre otros factores, diferan
notoriamente de los actuales. En la actualidad, los sectores populares son confinados a
las reas ms desfavorecidas de la metrpolis de Buenos Aires, y es impensable que
un barrio de vivienda social sea objeto de un proceso de valorizacin como el que
experimentaron los de antao. En nuestros das, varios de los antiguos barrios y casas
colectivas destinados a obreros y empleados son habitados por hogares de clase
media, y en los barrios en los que se implantan las viviendas son muy demandadas, por
su calidad constructiva y el atractivo diseo espacial del entorno. Estas caractersticas
que an hoy perduran fueron consecuencia de una continua bsqueda, especialmente
de las organizaciones sin fines de lucro, por construir viviendas con el mximo confort
e higiene por el mnimo precio. Al entregar dos casas colectivas construidas por la
CHO, el Dr. Nicols Repetto pronuncia un discurso en el que demuestra que ningn
detalle de las nuevas construcciones queda librado al azar: Dentro de los limitados
medios con que cuenta y en la parte que le toca la cooperativa El Hogar Obrero ha
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querido colaborar poniendo su grano de arena en el gran movimiento de

transformacin que esta por operarse, que ha comenzado a operarse ya, en esta
inmensa ciudad de Buenos Aires. En la construccin de sus grandes casas colectivas
nuestra sociedad se ha preocupado, no slo de escoger terrenos de amplias
dimensiones y bien orientados, sino tambin de fraccionarlos en bloques o torres
separados entre s por grandes espacios libres destinados a asegurar a las
habitaciones la mayor cantidad posible de luz, aire y sol. A esta preocupacin de
orden sanitario general, hemos agregado otras relativas a la buena distribucin de
los ambientes, a su confort interior y al precio mdico del alquiler, aspecto este
ltimo que re-viste entre nosotros una importancia excepcional (Repetto, 1927).
Por otro lado, pese a no hallar soluciones definitivas, la intervencin estatal en la
provisin de vivienda popular fue muy activa en la Buenos Aires de aquella poca,
diferencindose notoriamente de la poltica habitacional actual del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, que es prcticamente inexistente y expulsora, ms que
socialmente inclusiva. Por otra parte, en la actualidad las organizaciones sin fines de
lucro (hoy denominadas Organizaciones No Gubernamentales ONGs-) y el sector
privado estn muy lejos de atender las necesidades habitacionales de los sectores de
ingresos bajos y medios. Las ONGs limitan principalmente su accin a la satisfaccin de
necesidades inmediatas, y los desarrolladores privados se orientan exclusivamente por
el criterio de rentabilidad inmobiliaria. En este contexto, contrastan fuertemente las
iniciativas pblicas e innovaciones de la Cooperativa El Hogar Obrero para ofrecer una
vivienda higinica y confortable cuyo alquiler pudiese ser cmodamente soportado por
un obrero o empleado, ya que no han obedecido a mviles de lucro ni criterios
capitalistas, teniendo como finalidad bsica el bienestar social y colaborando en la
solucin del problema habitacional desinteresadamente.

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Reflexiones finales: Por prcticas de memorializacin activas

Y aqu es donde yo tengo que tirar una nueva raya: entre los que quieren
recordar y (o para) marmolizar (y, al marmolizar, dejar de recordar, es decir, olvidar
de otro modo) y los que quieren no slo respetar los derechos de la memoria sino
entender que la memoria es un depsito de energa, un estmulo para la accin. Esta
segunda postura importa no slo una muestra de elevacin moral y coraje, sino que
pasa, a mi juicio, por una sospecha de parte de quienes la hacen suya. Sospechan
ellos que eso que ocurri all y entonces no fue una excepcin, que haba ocurrido
antes y que puede ocurrir (est ocurriendo?) despus.

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Una de las preocupaciones de los estudios sobre la memoria social consiste en la

forma presente de manifestar espacialmente los efectos y alcances de aquellos hechos
sociales que merecen ser recuperados, evocados. Cules son los modos de recordar
adecuados para que las memorias cobren visibilidad pblica y puedan ser
apropiadas por distintas generaciones?
Existen prcticas de conmemoracin de la historia pasada en algunos barrios obreros y
casas colectivas, posiblemente producto de iniciativas gubernamentales que
promueven la conservacin del patrimonio histrico-cultural de la ciudad o de los
propios habitantes de stos espacios.

Placa conmemorativa, Barrio Los Andes, Chacarita.

Placa conmemorativa, Casa Valentn Alsina, Parque Patricios

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Sin embargo, como bien seala Elizabeth Jelin (Badar, 2011) podemos pensar que
todos los actos conmemorativos tienen dos etapas: primero, la etapa de su instalacin,
como puede observarse, por ejemplo, en la colocacin de placas recordatorias, pero
luego es necesaria una segunda etapa, que no est garantizaba por la primera, que
remite a la significacin de la conmemoracin para el resto de la gente y para las
generaciones futuras. Es decir, si no existen dispositivos y prcticas de memoria vitales
que interpelen las formas de habitar las ciudades, la posibilidad de elaborar una
memoria colectiva acerca de la historia de estos espacios corre el riesgo de no poder
instituirse (Bernardi, 2011). Jelin explicita este punto cuando analiza los nombres de
las calles como actos de reconocimiento simblico: Pero hoy en da no s qu significa
esa calle para alguien que pasa por ah, qu importancia le otorga y cunta gente la
vincula con algn proceso poltico, alguna dimensin ideolgica o el proceso de
reivindicacin que est involucrado en la colocacin de ese nombre. Entonces creo que
muchas de las polticas de conmemoracin en la ciudad, a menos que haya un grupo
humano que active permanentemente el sentido de esa conmemoracin y promueva
que otros tomen esa bandera, se vuelven mobiliario urbano.
Esta misma idea puede ser aplicada a los espacios urbanos que en este trabajo nos
ocupan. Si la ciudad constituye un soporte indiscutido para sustentar prcticas de
memoria es preciso pensar en procesos de conmemoracin que promuevan la
reflexin de la sociedad acerca de su historia pasada y presente. No basta con
propuestas que resguarden su valor patrimonial, son precisos modos de recordar
activos, movilizadores, que cotidianamente confronten la lgica privada y
empresarialista que est orientando las polticas habitacionales y urbanas.
Tal como lo expresa lcidamente Grner Rojo en el prlogo del libro Recordar para
Pensar: El memorial de cemento y el museo son indispensables (eso y mucho ms, los
nombres de las ciudades y las calles, los de los parques y las escuelas, por ejemplo),
pero no son suficientes. Adems de construirse con el cuidado y el detalle que la
seriedad de la tarea demanda, al archivo de la memoria que nosotros queremos no le
est permitido el descanso, su deber es estar movilizndose siempre, en el cotidiano
de todos los das y en todos los espacios, en la casa y en la calle, en el trabajo y en las
instituciones, contribuyendo de ese modo a la formacin de una conciencia
democrtica, pero tambin de una conciencia alerta.

Bibliografa
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entrevista a la sociloga argentina Elizabeth Jelin. En
http://www.lai.su.se/gallery/bilagor/SRoLas_07_2011_pp99-110_Entrevista_Jelin.pdf

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Baer, Luis (2010) Mercados de suelo, desarrollo inmobiliario y acceso residencial. El

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http://www.wrighton.com.ar

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