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ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

TRABAJO COLABORATIVO PROYECTO DE AULA

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INDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1 Sistema Integral..................................................................................... 9

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Introduccin
Al igual que en muchos pases de Latinoamrica, Colombia enfrenta grandes retos que amenazan
seriamente su desarrollo. Factores como el desplazamiento de poblacin de las zonas rurales a
las zonas urbanas, la degradacin ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo amplifican
dichos retos, todo esto frente al fenmeno de los desastres naturales, los que conllevan al pas a
tomar medidas de prevencin y atencin de las mismas, tratando de minimizar de mayor manera
las consecuencia de que se puedan presentar.
Con el presente estudio, queremos dar a conocer la ley 1523 la cual es la encargada de adoptar la
poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestin
del riesgo de desastres y otras disposiciones, con el fin de tener una mejor preparacin para los
eventos que se puedan registrar por desastres en nuestro pas, logrando encaminar en ciertas
medida la canalizacin de recursos y su aplicacin.

Reconstruccin de los elementos que componen la poltica pblica Ley 1523 Gestin del Riesgo
de desastres
1. Implicacin del gobierno
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es aprobada por el Poder Ejecutivo
mediante Decreto Supremo.
La Ley regula y establece que su ente rector es la Presidencia del Consejo de Ministros y est
integrado por: el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres; el Instituto Nacional de
Defensa Civil; el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres, los Gobiernos regionales y los gobiernos locales; el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico, las Entidades pblicas; las Fuerzas Armadas; la Polica Nacional; las entidades
privadas y la Sociedad Civil.
La poltica define dentro de Estructura: Organizacin, Direccin y Coordinacin del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres las siguientes funciones:
El Consejo ENTE RECTOR
Consejo Nac. De Gestin Integral de los Riesgos
Prueba mecanismos para ejecucin, seguimiento y evaluacin de acciones en el sector incluidos
los lineamientos de administracin de desastres

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Establece estrategias de fortalecimiento institucional y formacin de equipos de trabajo para

reduccin y atencin riesgos y desastres
Fomenta la creacin de procesos educativos para la prevencin y de sistemas de informacin de
soporte a actuaciones institucionales.
Designa entidad financiera para administracin de recursos, mecanismos e indicadores para el
sector y de participacin ciudadana en el sector frente a administracin de desastres
2. mbito Regional
Aprobar la poltica estadal, lineamientos y directrices para la administracin de emergencias,
desastres y planes de gestin integral de riesgos acorde con la poltica nacional.
Garantizar la sustentabilidad de las acciones de reconstruccin en reas afectadas por desastres
en su jurisdiccin.
Imponer las sanciones administrativas respectivas por el incumplimiento de las normas tcnicas
Disear y aplicar estrategias educativas e informativas destinadas a incorporar la prevencin de
riesgos en la cultura institucional y ciudadana.
3. mbito Local
Aprobar la poltica estadal, lineamientos y directrices para la administracin municipal para la
administracin de emergencias, desastres y planes de gestin integral de riesgos acorde con la
poltica nacional.
Garantizar la sustentabilidad de las acciones de reconstruccin en reas afectadas por desastres
en su jurisdiccin.
Imponer las sanciones administrativas respectivas por el incumplimiento de las normas tcnicas
Disear y aplicar estrategias para el fortalecimiento de instituciones con incidencias directas en
la gestin integral de riesgos de desastres
Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la prevencin de riesgos en
desastres
4. mbito estratgico
Secretara Tcnica Adscrita al MPP de la Presidencia Adscrito al Ministerio del Poder Popular
para la Presidencia, como rgano desconcentrado Ejecutar y realizar seguimiento a las decisiones
que se tomen en el Consejo Nacional.

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Canalizar y supervisar el cumplimiento de las acciones por parte de los organismos nacionales,
estadales, municipales, locales, comunales, y sectoriales que demanda la presente Ley.
Vigilar que las acciones de rehabilitacin de los servicios bsicos de las zonas afectadas por
desastres se ejecuten de manera coordinada y en el menor tiempo posible.
Recibir y canalizar las denuncias provenientes tanto de la contralora social como de las dems
instituciones, acerca de las presuntas infracciones a las normas tcnicas de seguridad y
proteccin que pongan en peligro a las colectividades y sus bienes.
Convocar, de forma temporal o permanente, a representantes de otros rganos y entes del poder
pblico e instituciones privadas que considere pertinente para el logro de sus objetivos.
Vigilar que las directrices dadas por el Consejo Nacional en materia de informacin, sean
acatadas por el Registro Nacional de Informacin para la Gestin Integral de Riesgos de
desastres
5. mbito de Sistematizacin
Actualiza, recopila, procesa, registra y sistematiza la informacin relacionada con amenazas,
vulnerabilidades, riesgos, emergencias y desastres
Apoya al Estado en la divulgacin y socializacin de esta informacin, todos los rganos y entes
pblicos y privados estn en la obligacin de suministrar informacin de manera permanente,
oportuna, adecuada y confiable para Registro Nacional.
6. Percepcin de problemas
La mayor parte de las unidades territoriales municipales no cuentan con instrumentos especficos
de financiacin o asignacin de recursos para el tema, o, en su defecto, los recursos se centran en
la atencin de emergencias y desastres.
No se promueve la autonoma de las entidades territoriales, que es una meta fundamental del
Estado social de derecho;
Carece en la prctica de mecanismos de participacin ciudadana y se omite a los territorios
indgenas y de otras minoras.
Se desconoce la existencia y propsito de la Gestin del Riesgo en Desastres Ley 1523 de 2012
necesarias para extender sus operaciones a todo el territorio.
Puede decirse que las falencias o limitantes que asedian a las administraciones locales es en
materia de recursos tcnicos, humanos y financieros.
La materializacin de estos riesgos en desastres, afectan el desarrollo del pas e impiden y
retrasan el logro de las metas de bienestar social trazadas por el Gobierno.

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7. Definiciones de objetivos
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres tiene los Siguientes objetivos:
La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los
niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas.
Elaboracin de planes de mitigacin de riesgos, priorizacin de inversin en el corto, mediano y
largo plazo.
La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos riesgos a
fin de contribuir al desarrollo sostenible del pas.
La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector
privado en general.
La atencin oportuna de la poblacin en emergencias, a travs de los procesos adecuados para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
La recuperacin social, la reactivacin econmica y la reconstruccin, como consecuencia de un
desastre, en el marco del proceso de planificacin del desarrollo.
Fomento a convenios entre empresas para apoyo tcnico en caso de Emergencias.
8. Proceso
En concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres las entidades pblicas
en todos los niveles de gobierno formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los siguientes
Planes:
a. Planes de prevencin y reduccin de riesgo de desastres.
b. Planes de preparacin.
c. Planes de operaciones de emergencia.
d. Planes de educacin comunitaria.
e. Planes de rehabilitacin.
f. Planes de contingencia.
Convertir la gestin del riesgo en una poltica de Estado y superar los desequilibrios existentes
en el Sistema, a travs del ajuste y la armonizacin del marco normativo e institucional.
Aumentar la eficacia y la eficiencia de las inversiones en gestin del riesgo, mediante la
planificacin estratgica, la coordinacin entre niveles territoriales y el seguimiento y control.

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Reducir el riesgo de inundaciones y deslizamientos, por medio de la planeacin, la inversin, el

seguimiento y control, y la articulacin de los diferentes agentes responsables de la
administracin de las cuencas hidrogrficas.
Fortalecer la capacidad local para la gestin territorial, con el fin de reducir la generacin y
acumulacin del riesgo de desastres.
Ajustar la normatividad para aclarar la responsabilidad del sector privado en materia de gestin
del riesgo de desastres, y fortalecer la defensa de las entidades pblicas para reducir las
contingencias fiscales del Estado por demandas en este tema.
Anlisis detallado de los instrumentos de accin pblica en la gestin del riesgo.
A medida que va pasando el tiempo, el hombre en su necesidad de sobrevivir va generando
avances tecnolgicos y cientficos los cuales generan grandes aportes a la historia de la
humanidad, pero, tambin generan grandes impactos al medio ambiente generando catstrofes
como inundaciones, derrumbes, entre otros que afectan en gran medida a la poblacin de
influencia y requieren de mayor atencin e inversin por los organismos de gestin pblica del
estado, es por esto que analizaremos los instrumentos de accin para la gestin del riesgo en
nuestro pas.
En nuestro pas la gestin del riesgo depende de la administracin pblica de los municipios o
departamentos, es por esto que para que se logren medidas efectivas en la gestin del riesgo se
necesita un sistema de gestin que garantice el mejoramiento continuo de todos los niveles de
trabajo permitiendo as una gestin integral de los riesgos a los que se ve expuesta la poblacin
en general.

Ilustracin 1 Sistema Integral

1 Tomada de pg. 11 de documento Gestin Pblica Local

http://mecicalidad.dafp.gov.co/documentacion/Componente%20Direccionamiento
%20Estrategico/GestionlocalDNP-ESAP.pdf

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Los instrumentos de accin de las administraciones de los municipios son:

1. Instrumentos de Organizacin
Plan de Ordenamiento Territorial o POT
Con el surgimiento de la Ley 388 de 1997 se establece el plan de ordenamiento territorial el cual
se define , como mecanismo que permitan al municipio, ejercicio de su autonoma, promover
el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa
del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de
desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas
eficientes., 2el cual desde su creacin en cada municipio se convierte en uno de los instrumentos
fundamentales para la gestin pblica y la gestin de riesgos debido a su razn de ser y
componentes.
La gestin de riesgos se vuelve una parte esencial para el POT ya que esta parte de un anlisis de
riesgos donde se identifican las amenazas y vulnerabilidades, se valoran los riesgos y se definen
las restricciones y los condicionamientos para cada rea de la ciudad y para ciertas actividades
productivas. En este contexto se establecen criterios para el desarrollo de actividades seguras
acordes con la realidad de cada unidad territorial.

2. Instrumentos de Financiacin
La gestin del riesgo necesita adems de inversin de dinero para poder ejecutar acciones
preventivas y correctivas que permitan minimizar los riesgos a los que se ve expuesto la
poblacin en general.
Actualmente los recursos destinados para la gestin del riegos son definidos en el Plan de
Desarrollo Municipal, donde se ven limitados en el desarrollo de sus actividades, ya que no se
establecen planes de accin correctivos ajustados a la realidad territorial, no se coordinan y
articulan diferentes agentes sociales, lo que facilita su dispersin y ocasionando falta de
seguimiento y control.
Frente dicha situacin de recursos de inversin limitados, existen alternativas que sealan un
mejoramiento y un avance en la entidad territorial slo con el hecho de visibilizar la
problemtica del riesgo y los desastres en las agendas internas de trabajo de las instituciones y
dependencias de cada administracin municipal, estableciendo metas coherentes y haciendo
seguimiento al cumplimiento de las funciones de cada instancia. Adicionalmente, el uso efectivo
de otros instrumentos como el Plan de Prevencin y Atencin de Emergencias, los Planes de
Accin para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos, la Agenda Regional para la Gestin del
2 Articulo 1 Ley 388 de 1997

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Riesgo, la Gestin del Riesgo para el Manejo Integral de Cuerpos de Agua y el Programa de
Reasentamiento de Familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, entre otros.

3. Instrumentos de seguimiento y control

Con el nimo de construir territorios seguros, el primer fundamento son cada una de las
dependencias de las administraciones municipales lo cual permite el seguimiento y el control
como tal, de igual manera con el fin de evaluar el desempeo de la gestin del riesgo, en cada
uno de los entes territoriales se cuenta con varios instrumentos, lo cual permite observar la
efectividad de las gestiones de la accin pblica; se cuenta con un seguimiento anual a travs de
mediciones, indicadores y metas a alcanzar, un plan de inversin para los recursos y desarrollo
de los planes de cada una de las secretarias.
Es necesario contar con recursos humanos, tecnolgicos y financieros para cada una de las
instancias de la planeacin municipal, ya que sin estos no es posible una evaluacin bien
detallada de las acciones ya definidas por el plan de ordenamiento territorial, es responsabilidad
de las Curaduras, las Contraloras, las Personeras y las Veeduras ciudadanas propiciar y
generar el control urbano de carcter correctivo a pesar de las diferentes deficiencias que puedan
tener a nivel tcnico, humano y financiero. Adems tambin se cuenta con de las Contraloras
Municipales, que tienen a cargo la vigilancia de la gestin fiscal de los entes territoriales y
presentan peridicamente (anualmente) a los Concejos Municipales un informe correspondiente
al estado de los recursos naturales y el medio ambiente, donde se ha incluido el mbito de la
prevencin y atencin de desastres.
4. Instrumentos de conocimiento de la informacin
Tener conocimiento y control de la informacin permite una identificacin y evaluacin de las
amenazas, debilidades y el riesgo como tal para determinar cada una causales, dinmica y
evolucin, aportando la construccin de los escenarios existentes, con calidad tcnica, es posible
priorizar y definir medidas de intervencin para prevenir o reducir las condiciones de riesgo,
desde la planificacin, el ordenamiento y la gestin ambiental territorial; En los ltimos 10 aos
se han logrado consolidar y generar acciones sistemticas de monitoreo de los fenmenos, y al
consolidar esta informacin histrica sobre los desastres ocurridos se ha logrado la
implementacin y operacin de estaciones meteorolgicas para la prevencin de desastres, bajo
la coordinacin de las administraciones municipales y con el apoyo de entidades tcnicas o
acadmicas, cada sistema de informacin se convierte en insumo fundamental para la gestin del
riesgo.
5. Instrumentos de reduccin de las condiciones de riesgo
Cada una de las administraciones municipales marcan tendencias y deben trabajar en materia de
la reduccin de las condiciones de riesgo, para ello las principales ciudades como por ejemplo en
el caso de Bogot y Medelln, lideran estos procesos a travs de diferentes programas de

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reubicacin a las familias que son determinadas como en zona de alto riesgo por vivir en lugares
vulnerables, se hacen estudios de suelos y de las estructuras como tal, a travs del Fondo de
Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE, de igual manera esto se hace en conjunto con
los alcaldes locales ya que compartes responsabilidades en la ejecucin de dichos proyectos.
Tambin se cuenta con el programa de mejoramiento integral de barrios, con el que realiza
acciones de complementacin, reordenamiento o adecuacin de los asentamientos de origen
ilegal, con el fin de alcanzar niveles de seguridad aceptables.
Como otra de las medidas frente al tema, est la educacin y la comunicacin, como parte de las
acciones para la reduccin del riesgo, aunque no ha sido un factor o aspecto prioritario en los
niveles municipales, se cuenta con algunas intervenciones y programas que han facilitado
adelantar en pro de una cultura de prevencin, permitiendo lograr una articulacin social, donde
se desarrollan y se ponen en accin estrategias para promover la inclusin en la temtica del
riesgo desde los diferentes mbitos educativos y de participacin comunitaria, siendo este un
elemento imprescindible para su reduccin.
6. Instrumentos en el manejo de los desastres
Debido al aumento en el nmero de eventos y a la poblacin damnificada, se ha permitido en
mayor proporcin inyectar ms recursos y de manera permanente para este fin, lo cual permite el
fortalecimiento de cada uno de las entidades y organismos dedicados o asignados a cumplir con
este rol; muestra de ello se da en Bogot y Medelln ya que se ha logrado crear el Numero nico
de seguridad y emergencias NUSE, se ha mejorado la capacidad tcnica, humana, tecnolgica y
social para enfrentar de manera oportuna y efectiva cada situacin.
A travs de los Fondos de Prevencin y Atencin de Emergencias, como instrumentos
fundamentales para el desarrollo y la consolidacin del trabajo y el manejo de los desastres, es
necesario para la proteccin real de los municipios ante eventos catastrficos, desde 1987 se crea
en Bogot el Fondo para la Prevencin y la Atencin de Emergencias, con un patrimonio
exclusivamente destinado para financiar procesos de proteccin de la ciudad en medicin y
evaluacin de los riesgos, y la ejecucin de programas y proyectos de prevencin, mitigacin y
estructuracin operativa de la entidad encargada de liderar el trabajo, siendo una seal sin
precedentes en el pas que hace altamente viable que se proteja una ciudad.
Los Planes Locales de Emergencias y Contingencias (PLEC) son instrumentos esenciales para el
manejo y control adecuado de los desastres, la construccin e implementacin de estos recibe
orientaciones a nivel nacional con el fin de optimizar y garantizar su calidad diseo tcnico, ya
que estos dependen de cada uno de los elementos que se relacionan con la informacin que est
disponible en cada uno de los escenarios de desastre, as mismo como la asignacin de tareas,
funciones y recursos para este fin.
Anlisis del proceso de implementacin de la poltica pblica para la gestin del riesgo

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Dentro del estudio del proceso de implementacin de la poltica pblica Ley 1523 de abril de
2012 tenemos en cuenta los siguientes tems:
1. Inversiones en gestin del riesgo de desastres antes de la ley
Al hacer un estudio de la planificacin y la implementacin de las acciones que se han
desarrollado en materia de gestin del riesgo, desde los diferentes niveles territoriales, se
reconoce que hay avances importantes; no obstante, tambin existe una desarticulacin
significativa entre las inversiones pblicas y la efectividad de dichas acciones.
Pese a lo logros obtenidos se evidencia vacos y limitaciones en trminos financieros, de la
orientacin de los recursos y la efectividad de los mbitos de gobernabilidad, conocimiento e
informacin, educacin y comunicacin, reduccin del riesgo y manejo de los desastres en los
niveles nacional, regional y municipal.
El orden nacional es el que ms recursos aporta al financiamiento de la gestin del riesgo, y lo
hace a travs del Presupuesto General de la Nacin (PGN), todo esto motivado luego de los
desastres por el terremoto del eje cafetero y el fenmeno de la nia, en el manejo de la
emergencia y reconstruccin de infraestructura.
Sin embargo las inversiones realizadas en el mbito del fortalecimiento institucional,
formulacin de polticas y otros elementos relacionados con la gobernabilidad de la gestin del
riesgo han sido bajas, con un crecimiento a partir del ao 2005, a partir de este ao se dio un
vuelco a la poltica pblica pues entre este perodo y el 2010 el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial (MAVDT) destin $1.880 millones constantes del 2010 para la
coordinacin de este Programa y el acompaamiento a los municipios en sus procesos de
planificacin territorial, igualmente el Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ) entre los aos
2008 y 2010 invirti $2.500 millones destinados en el rea de gobernabilidad en acciones
relacionadas con el apoyo al fortalecimiento de las polticas y de los instrumentos financieros y
la asistencia tcnica de los Municipios y departamentos en la formulacin de planes de gestin
del riesgo, igualmente otros entes reportan crecimiento en el aporte como el IDEAM, la CAR e
IGAC, en donde menos inversin se ha presentado es en el mbito de educacin y comunicacin.
Ahora bien, los gobiernos municipales, departamentales y nacional, han velado en los ltimos
aos por una mejor y ms eficaz inversin de los aportes en prevencin y manejo del riesgo, sin
embargo como ha sucedido siempre, estos fondo a travs de la politiquera se han desviado en
cosas que benefician a esas maquinarias polticas, llevando a una desmejora en los programas de
educacin y gobernabilidad en el rea de gestin y prevencin del riesgo.
Es evidente tambin que en los manejos dados por la nacin se ha visto un menor esfuerzo en el
manejo de los recursos en el rea de educacin y gobernabilidad, caso contrario a lo que se
presenta en los departamentos, pues en estos se presenta una mayor dedicacin en estos aspectos,
aunque la inversin total de recursos en estos tems contina siendo incipiente, siendo las
regalas el mayor aporte en este sentido junto a los recursos propios de los departamentos, por
ltimo los municipios al igual que en el mbito nacional y departamental han presentado un
aumento de la inversin, sin embargo la misma se ha concentrado en las actividades de reduccin

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del riesgo y de manera secundaria en el manejo de desastres, las reas de conocimiento e

informacin, gobernabilidad y educacin con inversiones marginales.
2. Avances en la Gestin del Riesgo de Desastres despus de la ley
Gracias a la ley 1523 se ha regulado de forma ms eficiente los recursos, dando una nivelacin
a las inversiones en los entes territoriales, llenando vacos que anteriormente se presentaban,
respecto a la importancia, tanto en la prevencin como en el manejo de los desastres.
Se crea el Consejo Nacional para la Gestin del Riesgo, el cual ser la instancia superior
encargada de orientar el sistema nacional. Este consejo se reunir por lo menos dos veces al ao
en condiciones de normalidad y, tantas veces como sea necesario, durante las situaciones de
desastre. El Consejo Nacional estar integrado por:
1. El Presidente de la Repblica o su delegado, quien lo presidir.
2. Los Ministros o sus delegados.
3. El Director General del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
4. El Director de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, que ejerce la
Secretara del Comit.
Con la aplicacin de la ley se ha logrado una mejor implementacin y adecuacin de los cuerpos
de bomberos a nivel nacional, faltando an mucho por mejorar, pero los pasos que se estn
dando son el inicio de una mayor y mejor administracin en el manejo y prevencin del riesgo,
pues efectivamente se toma conciencia de la importancia que esto conlleva administrativa y
financieramente.
Es innegable que con la aplicacin de esta ley se pretende dar un mejor manejo de los recursos y
su aplicacin en las polticas de prevencin y atencin de desastres y manejo del riesgo,
brindando un mejor apoyo y asesora tcnica a los entes territoriales.
As las cosas esta ley pretende dar un fortalecimiento en el sentido financiero y tcnico para el
manejo en prevencin, atencin y aplicacin de del sistema nacional de riesgos.
Recomendaciones para la reformulacin de la poltica pblica de la gestin del riesgo.
En este sentido, se debe hacer de la poltica de la gestin del riesgo un elemento para fortalecer
los incentivos y las capacidades para la gestin de riesgos en Colombia ya que es muy
vulnerables y con esto podremos preparar el terreno para la implantacin de formas eficientes de
las estrategias para el pas para la mitigacin de los desastres pblicos.

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Se debe Establecer un documento de orientacin para limitar la facilidad de manejar las

emergencias de inicio repentino no cubiertas por los instrumentos de esta poltica, generando un
mapa de riesgo de corrupcin.
Consolidar las actividades relacionadas con los desastres naturales, en una escala acorde con la
amenaza al desarrollo planteada por el riesgo de desastre.
Definir una alternativa de organizacin capaz de asegurar la integracin, concordancia y
funcionamiento de una comunidad por medio de un plan de capacitacin institucional y de
acuerdos de gestin para fortalecer los puntos focales de la poltica gestin del riesgo para ser
una comunidad de vanguardia.
Introducir la poltica de la gestin del riesgo en las tareas de preparacin y otorgamiento de
partidas fiscales de cada regin.
Se recomienda la elaboracin de una herramienta de gestin administrativa efectiva para el uso
racional y estratgico de los recursos pblicos.
Es muy necesario garantizar la trazabilidad de cada lnea de intervencin de la poltica con el
objetivo que se cumplimiento los objetivos estratgicos y por ende a la misin de dicha poltica.
Adicionalmente y teniendo en cuenta el marco de la filosofa de la Ley 1523 de 2012, se
recomienda que en el planteamiento de la misin y visin se contemple esta filosofa y que
realmente se genere impacto sobre esta poltica.

Conclusiones
Las polticas pblicas son resultado de situaciones y oportunidades que deben ser aprovechadas
por actores que interesados en impulsar sus propuestas de poltica y ponerlas en marcha la
argumentacin y las capacidades gerenciales cumplen un rol central: establecimiento de metas,
negociacin, generacin consensos, identificacin escenarios, etc.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de
informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de
la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y
del Estado.
Es necesario adoptar una perspectiva mucho ms amplia de la poltica pblica que d cuenta del
carcter dinmico y conflictivo del proceso mediante el cual se configura una accin pblica
frente a una situacin social que se pretende transformar.

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El proceso debe estar orientado hacia la creacin de condiciones que garanticen la participacin,
la confrontacin y la negociacin de las representaciones e intereses de los actores implicados en
todas las etapas de gestin de la poltica, ms que en la imposicin de la poltica correcta por
parte de algunos de los actores implicados.

Bibliografa
Departamento Nacional de planeacin. (1 de Octubre de 2007).
http://mecicalidad.dafp.gov.co/. Obtenido de
http://mecicalidad.dafp.gov.co/documentacion/Componente
%20Direccionamiento%20Estrategico/GestionlocalDNP-ESAP.pdf
Mundial, B. (1 de Enero de 2012). Sigpad. Obtenido de Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de desastres:
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/GESTIONDELRIESGOWEB.pdf
Presidenca de la Repblica de Colombia. (13 de Junio de 2012). Slideshare.
Obtenido de http://www.slideshare.net:
http://www.slideshare.net/ochacolombia/resumen-ley-1523-1