2016

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Guia 1 Primer Parcial

Contenido
Actividad de aprendizaje 1.1...............................................................................................
1. Describa y comente cul es el objeto y los lineamientos para el desarrollo,
determinados en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.....................
2. Determine cules son los principios que permitirn la aplicacin de las
disposiciones contenidas en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas...........................................................................................................................
Actividad de aprendizaje 1.2...............................................................................................
Realice un anlisis minucioso de la planificacin de desarrollo, la planificacin
nacional y la planificacin participativa...........................................................................
Actividad de aprendizaje 1.3...............................................................................................
Determine en qu consiste el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa y explique qu entidades forman parte del mismo.....................................
Actividad de aprendizaje 1.4.............................................................................................
1. Realice un anlisis comparativo entre las diferentes etapas del ciclo
presupuestario..............................................................................................................
2. Determine los aspectos ms importantes del componente de endeudamiento
pblico (contenido, finalidad, lmites de endeudamiento, destino de los recursos y
de los proyectos)...........................................................................................................

RESOLUCIN

Actividad de aprendizaje 1.1.

1. Describa y comente cul es el objeto y los lineamientos para el desarrollo, determinados en
el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
El objeto y lineamientos del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas se
detallan en los artculos 1 y 2, donde menciona lo siguiente:
Art. 1 .- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto organizar, normar y
vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento
en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del rgimen de
desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos
constitucionales.
Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las
competencias de planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos los
niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
la programacin presupuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el
Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades
pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos aplicables a la
Planificacin y las Finanzas Pblicas. (Asamblea Nacional, 2010)
En una forma ms resumida se refiere a que la organizacin administrativa del
estado, descentralizada en gobiernos autnomos provinciales, municipales y
parroquiales, tienen que vincularse estrechamente con el Sistema Nacional de
Finanzas Publicas quien es el que autoriza, el desembolso de fondos para partidas
presupuestarias, y para ello requiere un instrumento legal que regule dichas
transacciones del gobierno central hacia los GAD. Razn y objeto de la existencia
del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Definir y regular la gestin
integrada de las finanzas publica, articulando y coordinando la planificacin
nacional, normando el gobierno en los diferentes niveles.

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicacin de este cdigo, a

travs de la planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas, se
considerarn los siguientes lineamientos:
1. Garanta de los derechos de ciudadana: personas comunidades, pueblos y
nacionalidades por medio de polticas pblicas.
2.
3. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin de
la poltica pblica: reconociendo identidades y derechos.
4. Aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y
sostenible que reconozca las diferentes formas de produccin y trabajo.
5. Promover el equilibrio territorial en el marco de la unidad del Estado.

6. Fortalecer el
intercultural.

proceso

de

construccin

del

Estado

plurinacional

7. Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana a travs de

decisiones de poltica pblica.
8. Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la
naturaleza, su recuperacin y conservacin. (Garca, 2011) (Asamblea
Nacional, 2010)

Los lineamiento para el desarrollo da pautas para que las asignaciones de recursos,
beneficien a toda la ciudadana sin hacer ninguna excepcin, protejan el medio
ambiente y se enfoque en resultados positivos tanto sociales como econmicos,
promoviendo un reparto equitativo de cargas entre el sector pblico y privado,
procurando promover el cambio de la estructura econmica y convertirnos en un
pas exportador no solo de materia prima, sino de productos que generen riqueza
financiera y su beneficio sea distribuido equitativamente.

2. Determine cules son los principios que permitirn la aplicacin de las disposiciones
contenidas en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Principios comunes:
1. Sujecin a la planificacin:
La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las
entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de
la planificacin del desarrollo de todos los niveles de gobierno.
2. Sostenibilidad fiscal:
Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de generacin de ingresos,
la ejecucin de gastos, el manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento, y
la adecuada gestin de los activos, pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que
permitan garantizar la ejecucin de las polticas pblicas en el corto, mediano y
largo plazos, de manera responsable y oportuna, salvaguardando los intereses de
las presentes y futuras generaciones.
3. Coordinacin.
Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y
todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas
pblicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de
sus fines.
4. Transparencia y acceso a la informacin:
La informacin que generen los sistemas de planificacin y de finanzas pblicas es
de libre acceso, de conformidad con lo que establecen la Constitucin de la
Repblica y este cdigo. Las autoridades competentes de estos sistemas, en forma
permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn los medios necesarios para el
control social.

5. Participacin ciudadana:
Las entidades a cargo de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y
todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas
pblicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la
participacin en el funcionamiento de los sistemas.
6. Descentralizacin y Desconcentracin:
En el funcionamiento de los sistemas de planificacin y de finanzas pblicas se
establecern los mecanismos de descentralizacin y desconcentracin pertinentes,
que permitan una gestin eficiente y cercana a la poblacin.

Actividad de aprendizaje 1.2.

Realice un anlisis minucioso de la planificacin de desarrollo, la planificacin nacional y la
planificacin participativa.
Planificacin de
Planificacin
Planificacin
desarrollo
nacional
participativa
Art. 9 Se orienta
Art. 10 es
Gobierno central
DEFINICIONES
hacia el
cumplimiento de los
derechos

responsabilidad y
competencia del
gobierno central. Se

establecer los
mecanismos, de
participacin ciudadana,

Responsabilida
des

Fines

constitucionales, el
rgimen de
desarrollo y el
rgimen del buen
vivir, y garantiza el
ordenamiento
territorial. Las
potestades pblicas
se enfocaran en la
equidad,
plurinacionalidad e
interculturalidad.

ejerce a travs del Plan

de Desarrollo.
Planificacin a escala
nacional, polticas de
hbitat y vivienda,
sistema nacional de
reas patrimoniales,
zonas de desarrollo
econmico especial,
dems que determinen la
ley. Desarrollar una
Estrategia Territorial
nacional como
instrumento
complementario del Plan
nacional.

para la formulacin de
planes y polticas.
Acoger mecanismos
definidos por el sistema
de participacin
ciudadana de los GADs
regulados por el
gobierno, propiciando la
garanta de participacin
y democratizacin
definida en la
constitucin y la ley.

Gobierno central /
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados

Gobierno central

Gobiernos Autnomos
Descentralizados

La Planificacin de
desarrollo, tiene
Planificacin del
como fin establecer
desarrollo a escala
parmetros en los
nacional. Hidroelctricas,
cuales se deben
tratados de comercio etc.
enmarcar el diseo
Articular recursos para
de las planificaciones
las obras a nivel local.
nacional y
participativa.
Formula y ejecuta planificacin nacional y
sectorial con enfoque territorial de manera
desconcentrada.
Emitir instrumentos que propicien la
planificacin territorializada del gasto pblico.

Funciones

Crear espacios de coordinacin de la funcin

ejecutiva en los niveles regionales, provincial,
Municipal y distrital.
Se propiciarn espacios de concertacin con la
Funcin ejecutiva desconcentrada, los
Gobiernos autnomos descentralizados, la
sociedad civil y la ciudadana.

Diseo de planes de
desarrollo que
corresponde a los GADs,
obras como tranva,
metro, tratamiento de
aguas residuales,
etctera. Priorizando
obras y optimizando
recursos
Planes propios y dems
instrumentos.
Coordinacin con los
dems niveles de
Gobierno.
En el mbito del Sistema
Nacional Descentralizado
de Planificacin
Participativa.

Fuentes: (Asamblea Nacional, 2010, pgs. 7 - 8) (Garca, 2011)

Actividad de aprendizaje 1.3.

Determine en qu consiste el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y
explique qu entidades forman parte del mismo.

Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

Es un conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interaccin
de los diferentes actores sociales e institucionales, para organizar y coordinar la
planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno. (Asamblea Nacional,
2010, pg. 9)
Se rige a los siguientes principios:

Orientados
a
la
consecucin
de
resultados.
(Asamblea
Nacional, 2010, pg. 9)

Sus objetivos son:

Fuente: (Asamblea Nacional, 2010, pg. 10)

Entidades del sistema:
En el captulo segundo artculo 21, indica que las entidades del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa son el Gobierno Central y los
Gobiernos autnomos descentralizados. Adicionalmente forman parte del sistema:

Fuente:

(Asamblea Nacional, 2010, pg. 10)

Consejo nacional de planificacin
Es el organismo superior del Sistema Nacional de Planificacin Participativa, tiene
personera jurdica de derecho pblico, responde a principios constitucionales de
equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos, en el marco del
rgimen del Buen Vivir y del rgimen del desarrollo.
El Consejo Nacional de Planificacin est conformado por:

Presidente de la Repblica
4 representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados elegidos a
travs de colegios electorales

7 delegados de la funcin Ejecutiva designados por el Presidente de la

Repblica

El Secretario Nacional de Planificacin

4 representantes de la sociedad civil elegidos de acuerdo con la Ley

La Presidenta/e del Consejo de Educacin Superior

Sus principales funciones son:

Dictar lineamientos y polticas que orienten y consoliden el sistema.

Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo propuesto del Presidente

de la Repblica.

Conocer los resultados de evaluacin anual del Plan Nacional de Desarrollo.

Establecer correctivos para optimizar el logro de los objetivos del Pan

Nacional de Desarrollo.
(Asamblea Nacional, 2010, pgs. 10, 11, 12)
Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa
Ser ejercida por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
Entre sus atribuciones ms importantes estn:

Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideracin

de la Presidenta o Presidente de la Repblica, con la participacin del
gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados, las
organizaciones sociales y comunitarias, el sector privado y la ciudadana

Integrar y coordinar la planificacin nacional con la planificacin sectorial y

territorial descentralizada.

Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de

Desarrollo y sus instrumentos.

Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin de integrar,

compatibilizar y consolidar la informacin relacionada al Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.

Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de los planes de desarrollo

y de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autnomos
descentralizados.

Promover y realizar estudios relevantes para la planificacin nacional.

(Asamblea Nacional, 2010, pgs. 12, 13)

Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Su conformacin es la siguiente:

10

La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo

presidir y tendr voto dirimente.

Un representante del legislativo local.

La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del gobierno

autnomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autnomo
descentralizado.

Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de

conformidad con lo establecido en la Ley.

Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los

municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de
las regiones.
(Asamblea Nacional, 2010, pg. 13)

Sus funciones ms relevantes son:

Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin

favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente.

Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial

con los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
Desarrollo.

Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual.

(Asamblea Nacional, 2010, pg. 14)

11

Actividad de aprendizaje 1.4.

1. Realice un anlisis comparativo entre las diferentes etapas del ciclo presupuestario.
Plazos y tiempos

Encargados

Ejecucin Aprobacin Formulacin n Programaci

Se definen
programas,
proyectos
actividades
incorporar
Elaboracin en
de

y
a
el
las

Los
proyectos
y
programas por lo
general
durara
4
aos, si supera el
tiempo,
el ente rector
Las asignaciones
del

El rector de las
finanzas
pblicas
establece
lineamientos
mximos.

proformas
que
expresan
los
resultados
de
la
programacin

gasto
del
Presupuesto general,
constara cada ao de
manera obligatoria.

La aprobacin del
Presupuesto General
del
Estado
se
realizar en la forma

Se enva con fines

informativos al ente
rector de finanzas
pblicas
en
un

Conjunto de acciones
destinadas
a
la
utilizacin ptima del
talento humano, los

Se presentara las
modificaciones en el
plazo de 90 das.

Clausura y presupuesta
Evaluacin y

Etapa
s

Funcin

La medicin de los
resultados
fsicos,
con la determinacin
de sus causas y la

Se aplica en el plazo
de
90
das
de
terminado
cada
semestre.

Responsables,
el
titular
de
cada
entidad u organismo
El ministro a cargo

Cierre
actividades,
compromisos,
obligaciones

El
cierre
del
presupuesto es anual
y
cada
31
de
diciembre

Ente rector de las

finanzas
pblicas
dicta
las
normas
tcnicas
para
el

los

de

finanzas dicta las

disposiciones de
programacin,
ejecucin y
modificaciones

liquidacin

El ente rector del

SINFIP
emite
y
normas
tcnicas,
directrices
Presidente reelecto
enviar la proforma
30 das despus de
proclamados los
resultados de la
segunda
vuelta.
El ente rector
de las

2. Determine los aspectos ms importantes del componente de endeudamiento pblico

(contenido, finalidad, lmites de endeudamiento, destino de los recursos y de los
proyectos).

Endeudamiento pblico
Contenido y finalidad
Tiene responsabilidad de normar, programar, presupuestar, negociar, contratar,
registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones de
endeudamiento pblico, de administracin de deuda pblica y operaciones conexas
para una gestin eficiente de la deuda.
Comprende la deuda pblica de todas las entidades, instituciones y organismos del
sector pblico provenientes de contratos de mutuo; colocaciones de bonos y otros

12

valores, incluidos las titularizaciones y obligaciones en donde existan sustitucin de

deudor establecidas por ley.
Pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que pueden ocurrir o
no. La obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones
previstas en el instrumento legal que lo gener. Los pasivos contingentes no forman
parte de la deuda pblica, constituir en deuda pblica, en el monto
correspondiente a la parte de la obligacin que fuera exigible.
La deuda contingente podr originarse:

1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la garanta

soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico que contraigan
deuda pblica.
2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar a los
contribuyentes el retorno de sus aportaciones.
3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las
contribuciones no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la ley,
u otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos
internacionales de crdito.
La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento
pblico, en lo pertinente.
Limites
El monto total del saldo de la deuda pblica realizada por el conjunto de las
entidades y organismos del sector pblico, en ningn caso podr sobrepasar el
cuarenta por ciento (40%) del PIB. En casos excepcionales, cuando se requiera
endeudamiento para programas y/o proyectos de inversin pblica de inters
nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite establecido en este artculo, se
requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional con la mayora absoluta de sus
miembros.
Lmites de endeudamiento GADs
1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda
pblica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser
superior al doscientos por ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva
amortizacin e intereses, no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de
los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos
autnomos descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos

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someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser aprobado

por el ente rector de las finanzas pblicas.
Destino de los recursos
Las entidades del sector pblico que requieran operaciones de endeudamiento
pblico lo harn exclusivamente para financiar:
1. Programas.
2. Proyectos de inversin:
2.1 para infraestructura; y,
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.
3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas para
el pas.

Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de los que

prev la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa
calificacin de la situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente
de la Repblica.
La entidad u organismo pblico contratante del endeudamiento ser la responsable
de la ejecucin de los proyectos o programas que se financien con dichos recursos.
En el caso del endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la entidad
pblica responsable de la ejecucin ser la establecida en la resolucin que para el
efecto dicte el ente rector de las finanzas pblicas. (Asamblea Nacional, 2010, pgs.
39 - 42)

Bibliografa
Asamblea Nacional. (22 de 10 de 2010). CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y
FINANZAS PUBLICAS. Quito, Ecuador: Registro oficial.
Garca, M. (2011). Sistema de Planificacin y Sistema Nacional de Finanzas Pblicas
(SINFIP). Quito: IAEN.

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