Qu es la planificacin?

Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el
presente hasta un futuro deseable. No se trata de hacer predicciones acerca
del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra.
TIPOS DE PLANIFICACIN.
1. PLANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONAL:
Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de normas o
parmetros previamente establecidos por el estado.
La planificacin tradicional o normativa presenta las siguientes caractersticas:
Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y prediccin.
Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos campos de
aplicacin.
Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigacin y
docencia, de donde han salido los elementos ms relevantes de su revolucin
actual.
Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del desarrollo
econmico social visto desde el ngulo gubernamental.
El planificador es omnisciente.
Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y Mixta, Pluralista, o
Indicativa (Pases de Latinoamrica).
Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como
proposiciones vagas de contenido de ejecucin.
2. PLANIFICACIN SITUACIONAL:
Para este enfoque la planificacin es: calcular, presidir y preceder las acciones
para llevar una situacin inicial a otras, hasta llegar a la situacin que el actor
pretende alcanzar. (Castellano, 1998)
Otra definicin dice que: Es aquella que se genera por instancias de discusin,
clculos y anlisis de los actores de una organizacin que construyen una
situacin objetiva de un determinado acto social. (Amarista Camacho, 2004)
Este tipo de planificacin posee las siguientes caractersticas:
Es una herramienta para el cambio social.
Tecnolgicamente, aborda la anticipacin simulada por la prctica.
Asume supuestos ms realistas, ya que quin planifica est dentro de la
realidad y coexiste con otros actores que tambin planifican.
No tiene un diagnstico nico, ni una verdad objetiva, sino una explicacin
situacional.
Se articula lo poltico con lo econmico pues su horizonte es poltico y el futuro
es incierto.
Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre est en accin.
Entre la relacin del debe ser y el puede ser tiene expresin lo viable que
presenta aspectos econmicos, institucionales, culturales y polticos.

Concibe la norma como la orientacin direccional entorno a la cual es

necesario construir las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo normativo
tiene validez, pero no constituye de por s el plan.
La planificacin situacional se da en cuatro momentos bsicos, los cuales son:
El momento explicativo se basa en flujogramas de causa efectos para cada
problema considerado; las manifestaciones ms visibles de dichos problemas
se anotan como fenoproduccin. Sus causas ms inmediatas, resultado de la
acumulacin de e institucionalizacin de ciertos hechos, como fenoestructura; y
las causas ms profundas, en la raz misma de la sociedad, como
genoestructura.
En el momento normativo se establece el deber ser. Determina los objetivos.
Luego de la explicacin situacional se disean los proyectos con visin de
futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los problemas en forma
consistente con la situacin objetivo perseguido.
En el estratgico, mediante un anlisis de viabilidad econmica, tcnica,
poltica e institucional, el poder ser. Es decir, se analizan las distintas formas
en las cuales sea posible sortear los obstculos y restricciones que dificultan la
ejecucin de los proyectos, de las acciones y de las estrategias para cada actor
y operaciones. Se ubican las trayectorias y se selecciona el curso de accin
sobre el cambio situacional esperado.
Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la voluntad
de hacer, lo cual tradicionalmente ocurre a travs de la prctica diaria de los
gobiernos y en el situacionismo a travs de la Sala de Situaciones, donde estn
juntos polticos y tcnicos, apoyados por un banco de datos, analizando el
cambio diario de la realidad y tomando decisiones al respecto.
La planificacin situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma
situacional (momento explicativo), programa direccional (momento normativo),
anlisis de viabilidad (momento estratgico) y el anlisis de coyuntura
(momento tctico operacional).
3. PLANIFICACIN ESTRATGICA:
A este tipo de planificacin, Steiner la define as: la planificacin estratgica es
un proceso continuo y sistmico que relaciona el futuro con las decisiones
actuales en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la
formulacin de un conjunto de planes interrelacionados.
La planificacin estratgica tiene las siguientes caractersticas:
Permite establecer claramente la misin y valores de la organizacin, como
principio rector.
Tiene su origen en el mbito empresarial y surge como fuente de consolidacin
de la llamada Planificacin Tradicional.
Para definir los elementos estratgicos, se parte del proceso de investigacin
sistemtica interna y externa.
Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproduccin y organizacin
(Autopoietico).
Es un proceso cclico, permanente, participativo e interactivo.

Su centro prctico es la coyuntura, y se refiere al clculo que precede y preside

la accin.
Se centra ms en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y
reglamentos.
Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
Rechaza la posicin reactiva para adoptar una posicin preactiva, an con los
riesgos que ello supone.
Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organizacin y los
competidores.
Descansa en la formulacin de tres tipos de planes fundamentales como son
los planes estratgicos de largo plazo; los programas a mediano plazo, los
planes operativos y presupuestos a corto plazo.
En este enfoque de planificacin se realizan planes estratgicos o planes de
accin, los cuales son los que permiten definir las acciones, concretar las
estrategias y las distintas herramientas a utilizar para lograr los objetivos de la
empresa. Para su elaboracin se tienen las siguientes etapas:
Definir la misin de la empresa para identificar el alcance de sus servicios o
productos. Se selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse a
largo plazo y el espacio deseado.
Las estrategias especficas que cada negocio de la empresa disea para la
definicin de los productos o servicios que presta, los clientes que desea
captar.
La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector
determinado, deben mantener hacia el resto de las empresas que puedan
amenazar su privilegiada posicin.
Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas
posibles encaminadas a la implantacin de nuevos negocios en el mercado,
tomando en cuenta calidad y precio.
La planificacin estratgica usa varias herramientas bsicas que permiten
alcanzar las metas propuestas. Algunas de ellas son: Anlisis FODA, Hoja de
verificacin, estratificacin, diagrama de causa efecto, diagrama de pareto,
histograma y matriz de seleccin.
4. PLANIFICACIN TCTICA OPERACIONAL:
La planificacin tctica operacional se refiere bsicamente a la asignacin
previa de las tareas especficas que deben realizar las personas en cada una
de sus unidades de operaciones. Entre sus caractersticas estn:
Se da dentro de los lineamientos de la planificacin estratgica y la
planificacin tctica.
Es conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.
Trata con actividades normales programables.
Se maneja informacin interna y externa.
Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisin.
Cubre perodos cortos.
Est orientada hacia la administracin de recursos.

Sus parmetros principales son la efectividad y la eficiencia.

Elementos y proceso de la planificacin
ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIN: Es el "objeto" de la planificacin el que
determina cules sern los componentes que se debern tomar en
consideracin. En el caso de la planificacin didctica o pedaggica se pueden
destacar los siguientes componentes: Objetivos lo que se pretende que los
alumnos alcancen. Contenidos - qu debern aprender para alcanzar los
objetivos propuestos. Actividades - qu consideramos que los alumnos deben
realizar para aprender los contenidos que les permitirn alcanzar los objetivos
propuestos. Estrategias lo que los docentes ponen en prctica para que los
alumnos realicen las actividades que les permitirn aprender los contenidos
para alcanzar los objetivos propuestos. Esta planificacin debe ser estratgica,
dinmica, sistemtica y normalizadora, flexible y participativa. La planificacin
representa y ha representado siempre la explicitacin de los deseos de todo
educador de hacer de su tarea un quehacer organizado, cientfico, y mediante
el cual pueda anticipar sucesos y prever algunos resultados, incluyendo por
supuesto la constante evaluacin de ese proceso e instrumento.
El proceso de planificacin
Harold Koontz ha determinado algunos pasos que deben seguirse en la
planificacin, a saber:
Deteccin de una oportunidad.
Establecimiento de objetivos.
Consideracin de las premisas de planificacin.
Identificacin de las alternativas.
Comparacin de alternativas de acuerdo a los objetivos y las metas.
Eleccin de una alternativa.
Elaboracin de los planes de apoyo.
Elaboracin del presupuesto.
La toma de decisiones es el proceso mediante el cual se realiza una eleccin
entre las opciones o formas para resolver diferentes situaciones de la vida en
diferentes contextos: a
nivel laboral, familiar, personal, sentimental o empresarial (utilizando
metodologas cuantitativas que brinda la administracin). La toma de
decisiones consiste, bsicamente, en elegir una opcin entre las disponibles, a
los efectos de resolver un problema actual o potencial (aun cuando no se
evidencie un conflicto latente).

En trminos bsicos segn Hellriegel, y Slocum (2004) es el proceso de

definicin de problemas, recopilacin de datos, generacin de alternativas y
seleccin de un curso de accin. Por su parte, Stoner, (2003) define la toma
de decisiones como el proceso para identificar y solucionar un curso de accin
para resolver un problema especfico.
Proceso decisorio
Es el camino mental que el administrador utiliza para llegar a una decisin. En
todas las decisiones existen ciertos elementos que siempre estn presentes.
Con base en estos aspectos, se puede adoptar un modelo genrico y
prescriptivo que explica el proceso decisorio y que puede ser aplicable a todos
los problemas dentro del dominio organizacional.
El proceso decisorio es complejo y se desarrolla en seis etapas:
1. Identificar la Situacin: este primer paso de investigacin procura elaborar un
mapa e identificar la situacin, el problema o la oportunidad. Presenta tres
aspectos: definicin del problema, diagnostico de las causas e identificacin de
los objetivos de la decisin.
s Definicin de la Situacin: en general, la confusin sobre la definicin de la
situacin o del problema reside en partes en los eventos o asuntos que atraen
la atencin del administrador y que pueden ser sntomas de otras dificultades
mayores. La definicin de la situacin desde el punto de vista de los objetivos
organizacionales pueden ayudar a evitar la confusin de sntomas con
problemas.
s Diagnostico de las Causas: Cules son los cambios internos y externos que
provocaron la situacin o el problema? Cules son las personas
involucradas? Cules son las perspectivas que podran esclarecer el
problema? Cules son las acciones que contribuyeron a provocar el
problema?
s Identificar los Objetivos de la Decisin: des pues de definir la situacin y
circunscribir sus causas, el siguiente paso es decidir lo que constituir una
solucin adecuada, si la situacin favorece la consecucin de los objetivos
organizacionales, es eficaz. Sin embargo, se pueden utilizar muchos objetivos
ambiguos. el problema inmediato puede ser un indicador de futuras dificultades
que el administrador este en condiciones de prevenir, o puede ofrecer
oportunidad para mejorar, y no solo para restaurar, el desempeo
organizacional.
2. Obtener Informacin Sobre la Situacin: este segundo paso, tambin de
investigacin, es la bsqueda de informacin sobre la situacin, problema u
oportunidad. El administrador escucha a las personas, pide informas observa
personalmente, lee sobre el asunto, verifica antecedentes y hechos pasados. El
inventario de datos e informacin es fundamental para reducir la incertidumbre
de la situacin o del problema.
3. Generar Soluciones o Cursos Alternativos de accin: es el paso para

desarrollar alternativas de solucin, sin evaluarlas o verificar su viabilidad.

Cuando las decisiones son programadas, es fcil crear alternativas. Sin
embargo, las decisiones no programadas complican bastante este paso, en
especial cuando existen restricciones y limitaciones a determinadas elecciones.
En todos los casos, cuanto mayor sea el numero de alternativas desarrolladas,
mucho mejor. Algunos administradores utilizan el brainstorming, tcnica de
toma de decisiones y solucin de problemas en que las personas o miembros
de algunos grupos intentan mejorar su creatividad proponiendo
espontneamente alternativas, sin ninguna preocupacin por la realidad o
tradicin. En este ejercicio, el sentido critico queda a un lado, para generar
ideas y soluciones creativas e innovadoras, incluso disparatadas, como se ver
ms adelante.
4. Evaluar las Alternativas y Elegir la solucin o Curso de accin Preferido: en
este cuarto paso, se evalan y se comparan las alternativas, para elegir la mas
adecuada a la solucin mas satisfactoria y la que provoque el mnimo de
consecuencias negativas para la organizacin. Muchas veces, una solucin
puede resolver los problemas de un departamento y crear otro a los dems
departamentos de la organizacin.
5. Transformar la solucin o Curso de accin Elegido en accin Efectiva: es el
paso en que se implementa la solucin elegida. Implementar una decisin es
mucho ms que simplemente dar rdenes. Se deben adquirir y asignar los
recursos; el administrador debe elaborar su presupuesto de gastos y programar
las acciones decididas, as como preparar los medios para medir el progreso y
tomar las medidas correctivas, si surgiesen nuevos problemas. Precisa delegar
responsabilidades en las tareas especificas involucradas. As, recursos,
presupuestos, programas e informes del avance son aspectos esenciales para
implementar la solucin de muchos problemas.
6. Evaluar los Resultados Obtenidos: es el sexto y el ltimo paso mediante el
cual se monitorean y evalan los resultados de la solucin. Todas las acciones
tendientes a implementar una situacin se deben monitorear. Qu ocurre en el
ambiente interno y externo como resultado de la decisin? El desempeo de
las personas est de acuerdo con las expectativas? Cules son las
respuestas de los competidores? El problema se resolvi parcial o
definitivamente?
AMBIENTES DE DECISION
El proceso decisorio en las organizaciones ocurre generalmente en tres
diferentes condiciones o ambientes: certeza, riesgo e incertidumbre.
1. Ambiente de Certeza: existe cuando la informacin es suficiente para
predecir los resultados de cada alternativa de curso de accin. El administrador
conoce su objetivo y tiene informacin mensurable y confiable sobre las
consecuencias o resultados de las diversas alternativas de curso de accin
para los resultados que puede producir. Cuando una persona invierte dinero en

una entidad financiera, tiene absoluta certeza cuando los intereses son
preestablecidos para un periodo dado. La certeza es una condicin ideal para
resolver problemas y tomar decisiones. El desafo reside simplemente en
localizar la alternativa que ofrece la solucin ideal o satisfactoria. Por
desgracia, el ambiente de certeza es una excepcin en la toma de decisiones
del administrador. Se halla ms en el nivel operacional de las organizaciones.
2. Ambiente de Riesgo: el riesgo ocurre cuando no se puede presidir con
certeza los resultados de las alternativas, sino solo con cierta probabilidad.
Quien toma la decisin tiene informacin suficiente sobre los diversos estados
de la naturaleza, pero la cantidad de esa informacin y la interpretacin de los
otros administradores puede variar ampliamente, y cada uno puede atribuir
diferentes probabilidades, segn su creencia o intuicin, experiencia,
expectativas, etc. Una probabilidad es el grado de posibilidad de que un evento
ocurra. Las probabilidades se pueden atribuir a travs de procedimientos
estadsticos o de intuicin administrativa. El ambiente de riesgo es comn en el
nivel intermedio de las organizaciones.
3. Ambiente de Incertidumbre. En condiciones de incertidumbre, se conoce
poco respecto de las alternativas y sus resultados. La incertidumbre existe
cuando quien toma la decisin tiene poco o ningn conocimiento de
informacin, que debe utilizar como base para atribuir probabilidades a cada
estado de la naturaleza o a cada evento futuro. En casos extremos de
incertidumbre, no es posible estimar el grado de probabilidad del evento. Es el
mas difcil de los tres ambientes la incertidumbre obliga al administrador a
utilizar su creatividad individual o grupal en la solucin de los problemas.
Requiere alternativas innovadoras, singulares y nuevas para los estndares
existentes de comportamiento, y exige intuicin, adivinacin, supo cisin, y
mucha percepcin. El la situacin tpica que enfrenta el nivel institucional de las
organizaciones, que exige una planeacin situacional que permite alternativas
variadas y flexibles. La incertidumbre puede provenir de dos fuentes
principales: la primera ocurre cuando el administrador enfrenta condiciones
externas sobre las cuales tiene poco o ningn control, como la satisfaccin del
cliente en relacin con el producto de la empresa. La segunda, cuando el
administrador no tiene acceso a la informacin, como la falta de investigacin
de mercado sobre la satisfaccin de los consumidores.
rbol de decisin
Un rbol de decisin1 es un modelo de prediccin utilizado en el mbito de
la inteligencia artificial. Dada una base de datos se fabrican diagramas de
construcciones lgicas, muy similares a los sistemas de prediccin basados en
reglas, que sirven para representar y categorizar una serie de condiciones que
ocurren de forma sucesiva, para la resolucin de un problema.
Un rbol de decisin tiene unas entradas las cuales pueden ser un objeto o una
situacin descrita por medio de un conjunto de atributos y a partir de esto
devuelve una respuesta la cual en ltimas es una decisin que es tomada a

partir de las entradas. Los valores que pueden tomar las entradas y las salidas
pueden ser valores discretos ocontinuos. Se utilizan ms los valores discretos
por simplicidad, cuando se utilizan valores discretos en las funciones de una
aplicacin se denomina clasificacin y cuando se utilizan los continuos se
denomina regresin.
Un rbol de decisin realiza un test a medida que este se recorre hacia las
hojas para alcanzar as una decisin. El rbol de decisin suele contener nodos
internos, nodos de probabilidad, nodos hojas y arcos. Un nodo interno contiene
un test sobre algn valor de una de las propiedades. Un nodo de probabilidad
indica que debe ocurrir un evento aleatorio de acuerdo a la naturaleza del
problema, este tipo de nodos es redondo, los dems son cuadrados. Un nodo
hoja representa el valor que devolver el rbol de decisin y finalmente las
ramas brindan los posibles caminos que se tienen de acuerdo a la decisin
tomada.