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1. INTRODUCCIN
2. EL PRINCIPIO DE ARREGLO PACFICO DE LAS CONTROVERSIAS
3. CONCEPTO Y CLASES DE DIFERENCIA INTERNACIONAL
4. LOS MEDIOS DIPLOMTICOS
4.1. Las negociaciones diplomticas
4.2. Los buenos oficios y la mediacin
4.3. La investigacin de los hechos
4.4. La conciliacin
5. LOS MEDIOS JURISDICCIONALES
5.1. EL ARBITRAJE
5.2. LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES
6. CONCLUSIN
ALBURQUERQUE
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La aplicacin del Derecho Internacional (I)
1. INTRODUCCIN
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Por su parte, y buscando una mejor delimitacin del concepto, el prof. De Visscher
contrapone las figuras de controversia y tensin: una controversia es un desacuerdo entre E
sobre un objeto lo suficientemente circunscrito como para prestarse a pretensiones claras,
susceptibles de examen racional; mientras que en la tensin no existe un objeto claro o
circunscrito, y tiene un perfil ms poltico. EL prof. Lauterpacht incide en esta lnea, al indicar
que en las controversias los E estn dispuestos a renunciar a una parte de su libertad soberana,
sometiendo la controversia a medios jurisdiccionales en aras a encontrar una solucin. Por el
contrario, en las tensiones los E tratan de encontrar medios polticos de solucin, conservando
en todo momento su libertad de accin y decisin.
3.2.- Clases de controversias
Desde la obra de Vattel (s XVIII) la doctrina diferencia dos clases de controversias:
controversias jurdicas son las que se prestan a una solucin dictada de conformidad con el
DIP
controversias polticas son las que no se prestan a tal tipo de solucin
Ahora bien, como ya explic Lauterpacht en 1933, todas las controversias entre E son
polticas. De manera que para este autor lo realmente sustancial en una controversia es la actitud
de los E, ya que es lo que determina la eleccin del medio de arreglo.
Existen dos grandes tipos de mtodos de solucin de controversias: los polticodiplomticos y los jurisdiccionales, recogidos en el captulo VI de la CNU, art. 33.
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Los buenos oficios y la mediacin pueden ser solicitados por los E parte o bien ser ofrecidos
por un tercero. La intervencin del 3 cesa cuando se comprueba el rechazo de cualquiera de las
partes. En el mbito de las controversias intls, la mediacin suele ejercitarse por un E, o una
personalidad intl en nombre propio (Jimmy Carter) o de una OI (secretario general de NNUU).
4.3. La investigacin de los hechos
La investigacin de los hechos est encaminada a obtener un conocimiento imparcial y
detallado de los hechos que dieron origen a la controversia, peritaje normalmente confiado a un
rgano colegiado, denominado comisin de investigacin, encuesta o determinacin de los
hechos.
Las comisiones de investigacin se constituyen por convenio entre las partes, siguen un
procedimiento de carcter contradictorio, y su informe se limita a la comprobacin de los
hechos y no tiene carcter arbitral ni obligatorio para las partes. El recurso a este mtodo est
contemplado en el Pacto de Bogot y en la Convencin Europea para el Arreglo Pacfico de las
Controversias de 1957, as como en la Convencin de 1982 sobre derecho del mar, en lo relativo
a la investigacin y determinacin de los hechos en materia de pesqueras, proteccin y
preservacin del medio marino, entre otros.
Este mtodo combina las ventajas de la diplomacia y las tcnicas jurdicas para ofrecer un
informe imparcial de los hechos que no tiene carcter obligatorio. Adems resulta evidente la
bifuncionalidad de este mtodo de arreglo: 1. como mtodo autnomo de solucin de
controversias o 2. como medio instrumental para la posterior experimentacin de otros
procedimientos.
4.4. La conciliacin
Como mtodo de solucin de controversias intls naci con la SdN. Consiste en la
intervencin de un 3 imparcial, la comisin de conciliacin. Se diferencia de la encuesta
porque: 1. el examen de la comisin se extiende a las cuestiones de hecho y de derecho en
litigio y 2. el informe presentado a las partes contiene un enunciado de recomendaciones
sustanciales para zanjar la controversia.
La conciliacin es el mtodo no jurisdiccional que ms se asemeja a los que s lo son. Ello
es debido a que las comisiones de conciliacin:
- suelen estar compuestas por juristas
- conocen de todas las cuestiones del litigio de acuerdo procedimiento contradictorio
- emiten un informe en el que proponen solucin a la controversia
- sin embargo no est llamada a aplicar el DI en vigor, siendo la solucin propuesta
meramente recomendatoria para las partes. Por tanto, carece de las dos notas esenciales de los
mtodos jurisdiccionales.
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Ello ocurri al rechazar Argentina la aplicacin de la ST de 22 abril de 1977 en el asunto del Canal de
Beagle en el que se haban acogido esencialmente las tesis chilenas. Argentina entre las muchas crticas
que haca a la ST, afirmaba que sta haba deformado sus tesis, que se haba decidido ultra petitum, y que
se haba adoptado un razonamiento contradictorio. Estuvo a punto de degenerar en un conflicto armado, y
se sali de esta situacin gracias a la mediacin de la Santa Sede.
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- De reforma, en los supuestos que el rbitro haya cometido exceso de poder resultante del
compromiso o haya habido un defecto grave de procedimiento.
- De revisin, cuando despus de pronunciar la ST apareciera un hecho nuevo que, de
haberse conocido antes, hubiera ejercido una influencia definitiva en la misma, o cuando se
determinara que la ST es en parte o en todo consecuencia de un error de hecho que resulta de las
actuaciones o documentos en causa.
5. Conviene tambin aadir que el arbitraje internacional no est limitado tan slo a los
Estados, sino que tambin las Organizaciones internacionales gozan de capacidad en este
sentido. En la prctica, y dado que las OOII suelen carecer de ius standi ante los tribunales
intls, (por ejemplo ante la CIJ), el arbitraje se convierte en el nico mtodo de solucin de
controversias intls entre Estados y OOII. Por ello se recurre al arbitraje en los acuerdos de sede
y sobre privilegios e inmunidades de OOII.
5.2. Los Tribunales Internacionales:
Este mtodo de solucin de controversias intls consiste en la en la intervencin de un 3
imparcial mutuamente consentido por las partes, que es un rgano permanente, adems de
colectivo, el cual dicta sentencia obligatoria fundada en el DIP, despus de un proceso
contradictorio regulado por un procedimiento establecido.
El primer Tribunal Intl fue la Corte Centro-Americana de Justicia, vigente desde 1908 a
1918. Desde entonces se han creado diferentes tribunales, de mbito tanto universal como
regional. El ms importante es la CIJ, con sede en La Haya y creada en 1945. Tiene
competencia universal por lo que respecta a los E y general en cuanto a las materias. De mbito
tambin universal es el Tribunal Intl del D del Mar, pero limita sus competencias a la
Convencin de D del Mar de 1982. Finalmente, en el mbito regional podemos destacar el
Tribunal Europeo de Justicia, la Corte Andina de Justicia, o el TEDDHH.
En todo caso, el incremento en el nmero de tribunales ni ha ido acompaado por el
establecimiento del principio de la jurisdiccin obligatoria, pese a que dicho principio se ha
tratado de establecer desde finales del s XIX en diferentes instancias. El procedimiento suele
constar de cuatro grandes fases: la incoacin, la fase escrita, la fase oral, y las deliberaciones y
sentencia del tribunal. Las sentencias son decisiones obligatorias para las partes en todos sus
extremos. Son decisiones finales, si bien caben los recursos que se sealen en los estatutos del
tribunal. Si bien los tribunales intls carecen de mecanismos de ejecucin forzosa, no puede
decirse que estn inermes ante el incumplimiento de una sentencia. As, en el caso de la CIJ, el
incumplimiento de la sentencia por una de las partes legitima a la otra para acudir al CdS de
NNUU, solicitando su intervencin para imponer las medidas necesarias.
El Tribunal Internacional de Justicia. El TIJ no slo es un rgano principal de las
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Naciones Unidas sino que tiene las funciones de un rgano colectivo de carcter judicial y de
funcionamiento permanente (art. 23 del Estatuto) y diversas competencias de carcter general y
otras de carcter especial (consultivas).
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determinado que ha nacido antes de que las partes hayan decidido someterlo al Tribunal
mediante un acuerdo concreto entre ellas.
- Por medio de tratados o convenciones vigentes en las que se prev el sometimiento
al tribunal para todos los casos que se presenten en el futuro.
- Otra forma, en otros tiempos muy extendida, es la de aceptacin del mecanismo de
la jurisdiccin obligatoria del TIJ mediante la aceptacin de la llamada clusula
facultativa. Las declaraciones de los Estados adhirindose a la clusula facultativa
pueden hacerse incondicionalmente o bajo condicin de reciprocidad por parte de varios o
determinados Estados o por tiempo determinado.
- El principio de forum prorogatum aplicado a la jurisdiccin internacional es otra de
las formas de aceptacin de la competencia del Tribunal. Se trata de un concepto jurdico
procesal perfectamente determinado y construido dentro de la teora procesal interna que
ha sido recogido por el DI. Se trata de las formas implcitas de aceptacin: contestar a una
demanda unilateral de otro Estado, realizar actos de procedimiento distintos a la
presentacin de la excepcin de incompetencia del Tribunal etc que sirven de base al
Tribunal para declarar su competencia. Estas formas de aceptacin tcita o indirecta de la
jurisdiccin es lo que se conoce en el lenguaje jurdico como forum prorogatum.
6. CONCLUSIN
Todos estos procedimientos de solucin pacfica de controversias internacionales reflejan la
naturaleza de la sociedad internacional, caracterizada segn Paul Reuter por la yuxtaposicin de
estados.
Tanto la competencia de los rganos arbitrales o jurisdiccionales, como la solucin final en
los modos no jurisdiccionales depende de la voluntad de los Estados. Puesto que los intentos de
establecer jurisdicciones obligatorias han fracasado por la reticencia de los Estados a aceptar tal
limitacin de su soberana, salvo en mbitos regionales muy restringidos dnde existe una
mayor confianza.
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