Ley Orgnica de Empresas Pblicas R.O.

48-S

Ley Orgnica de Empresas

Pblicas ley s/n R.O. 48-S 16/10/2009 que reforma a la
LOSNCP

Fecha del registro Oficial: 04/08/2008

LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial
48, 16-X-2009)
Nota: se publican en el Portal www.compraspublicas.gob.ec las normas de esta ley que tienen relacin
con el mbito de la contratacin pblica.

Ttulo I DEL MBITO, OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

Art. 1.-mbito.-Las disposiciones de la presente Ley regulan la constitucin, organizacin, funcionamiento,
fusin, escisin y liquidacin de las empresas pblicas que no pertenezcan al sector financiero y que
acten en el mbito internacional, nacional, regional, provincial o local; y, establecen los mecanismos de
control econmico, administrativo, financiero y de gestin que se ejercern sobre ellas, de acuerdo a lo
dispuesto por la Constitucin de la Repblica.
Art. 2.-Objetivos.- Esta Ley tiene los siguientes Objetivos:
1. Determinar los procedimientos para la constitucin de empresas pblicas que deban gestionar los
sectores estratgicos con alcance nacional e internacional;
2. Establecer los medios para garantizar el cumplimiento, a travs de las empresas pblicas, de las
metas fijadas en las polticas del Estado ecuatoriano, de conformidad con los lineamientos del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa;
3. Regular la autonoma econmica, financiera, administrativa y de gestin de las empresas pblicas,
con sujecin a los principios y normativa previstos en la Constitucin de la Repblica, en sta y en las
dems leyes, en lo que fueren aplicables;
4. Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y desconcentrado del Estado,
contribuyendo a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la reactivacin y desarrollo del aparato productivo y a la prestacin eficiente
de servicios pblicos con equidad social. Las empresas pblicas consideraran en sus costos y procesos
productivos variables socioambientales y de actualizacin tecnolgica;
5. Actuar en cumplimiento de los parmetros de calidad definidos por el Directorio y las regulaciones
aplicables, con sujecin a criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales;
6. Proteger el patrimonio, la propiedad estatal, pblica y los derechos de las generaciones futuras
sobre los recursos naturales renovables y no renovables, para coadyuvar con ello el buen vivir;
7. Crear el marco jurdico adecuado para que e! Estado establezca apoyos, subsidios u otras ventajas
de carcter temporal, en beneficio de sectores econmicos y sociales determinados;
8. Prevenir y corregir conductas que distorsionen las condiciones para la provisin de bienes y
servicios y en general cualquier otro acuerdo o practica concertada, escrita o verbal, oficial u oficiosa,
entre dos o ms agentes econmicos, tendientes a impedir, restringir, falsear o distorsionar las
condiciones de acceso de los usuarios a dichos bienes y servicios; y,

9. Establecer mecanismos para que las empresas pblicas, acten o no en sectores regulados

abiertos o no a la competencia con otros agentes u operadores econmicos, mantengan ndices de

gestin con parmetros sectoriales e internacionales, sobre los cuales se medir su eficacia operativa,
administrativa y financiera.
Art. 3.-Principios.- Las empresas pblicas se rigen por los siguientes principios:
1. Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la poblacin ecuatoriana;
2. Promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y desconcentrado del Estado, y de las
actividades econmicas asumidas por ste.
3. Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la exploracin, explotacin e
industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables y en la comercializacin de sus
productos derivados, preservando el ambiente;
4. Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad, accesibilidad,
regularidad, calidad, continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad en la prestacin de
los servicios pblicos;
5. Precautelar que los costos socio-ambientales se integren a los costos de produccin; y,
6. Preservar y controlar la propiedad estatal y la actividad empresarial pblica.

Ttulo II DE LA DEFINICIN Y CONSTITUCIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS
Art. 4.-Definiciones.-Las empresas pblicas son entidades que pertenecen al Estado en los trminos que
establece la Constitucin de la Repblica, personas jurdicas de derecho pblico, con patrimonio propio,
dotadas de autonoma presupuestaria, financiera, econmica, administrativa y de gestin. Estarn
destinadas a la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y en general al desarrollo de actividades
econmicas que corresponden al Estado.
Las empresas subsidiarias son sociedades mercantiles de economa mixta creadas por la empresa pblica,
en las que el Estado o sus instituciones tengan la mayora accionaria. Las empresas filiales son sucursales
de la empresa pblica matriz que estarn administradas; por un gerente, creadas para desarrollar
actividades o prestar servicios de manera descentralizada y desconcentrada.
Las Agencias y Unidades de Negocio son reas administrativo -operativas de la empresa pblica, dirigidas
por un administrador con poder especial para el cumplimiento de las atribuciones que le sean conferidas
por el representante legal de la referida empresa, que no gozan de personera jurdica propia y que se
establecen para desarrollar actividades o prestar servicios de manera descentralizada y desconcentrada.
Art. 5.-Constitucin y jurisdiccin.-La creacin de empresas pblicas se har:

1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas constituidas por la Funcin

Ejecutiva;
2. Por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autnomos
descentralizados; y,
3. Mediante escritura pblica para las empresas que se constituyan entre la
Funcin Ejecutiva y los gobiernos autnomos descentralizados, para lo cual se

requerir del decreto ejecutivo y de la decisin de la mxima autoridad del

organismo autnomo descentralizado, en su caso.

Las universidades pblicas podrn constituir empresas pblicas o mixtas que se sometern al rgimen
establecido en esta Ley para las empresas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados o al
rgimen societario, respectivamente. En la resolucin de creacin adoptada por el mximo organismo
universitario competente se determinaran los aspectos relacionados con su administracin y
funcionamiento.
Se podr constituir empresas pblicas de coordinacin, para articular y planificar las acciones de un grupo
de empresas pblicas creadas por un mismo nivel de gobierno, con el fin de lograr mayores niveles de
eficiencia en la gestin tcnica, administrativa y financiera.
Las empresas pblicas pueden ejercer sus actividades en el mbito local, provincial, regional, nacional o
internacional.
La denominacin de las empresas deber contener la indicacin de "EMPRESA PBLICA" o la sigla "EP",
acompaada de una expresin peculiar.
El domicilio principal de la empresa estar en el lugar que se determine en su acto de creacin y podr
establecerse agencias o unidades de negocio, dentro o fuera del pas.
En el decreto ejecutivo, acto normativo de creacin, escritura pblica o resolucin del mximo organismo
universitario competente, se detallaran los bienes muebles o inmuebles que constituyen el patrimonio
inicial de la empresa, el patrimonio inicial de la empresa y en un anexo se listaran los muebles o inmuebles
que forman parte de ese patrimonio.
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Ttulo V
DEL SISTEMA DE CONTRATACIN EN LAS EMPRESAS PBLICAS
Captulo I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Art. 34.-Contratacin en las empresas pblicas.-Todo proceso de contratacin de obras, bienes y
servicios, incluidos los de consultora, as como las contrataciones en actividades de prospeccin,
exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, industrializacin de los recursos hidrocarburferos,
las contrataciones de bienes de carcter estratgico necesarias para la defensa nacional, que realicen las
empresas pblicas, estarn sujetos al Plan Nacional de Desarrollo, con observancia del presupuesto
nacional y empresarial, adems de lo siguiente:
1. PLAN ESTRATGICO Y PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES.- Las empresas pblicas debern contar
con su Plan Estratgico y Plan Anual de Contrataciones, debidamente aprobados.
Los criterios generales del Plan Estratgico guardarn relacin con las polticas del gobierno
nacional o de los gobiernos autnomos descentralizados, el Plan Nacional de Desarrollo y los
intereses del Estado.
El Plan Estratgico ser una de las herramientas para evaluar a los administradores de las
empresas.
2. RGIMEN COMN.-Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de consultora,
que realicen las empresas pblicas, se sujetarn a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, su Reglamento General y dems disposiciones administrativas

aplicables. Las empresas pblicas procurarn adquirir productos de origen nacional siempre y
cuando se encuentren en la misma condicin tcnica y calidad de los productos importados, para
este efecto se aplicarn las resoluciones que emita el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
3. RGIMEN ESPECIAL.-En los casos en que las empresas pblicas hubieren suscrito contratos o
convenios tales como: alianzas estratgicas, asociacin, consorcios u otros de naturaleza similar,
ser el convenio asociativo o contrato el que establezca los procedimientos de contratacin y su
normativa aplicable. En el caso de empresas constituidas con empresas de la comunidad
internacional las contrataciones de bienes, obras y servicios se sujetarn al rgimen especial que
se contemple en el documento de asociacin o acuerdo celebrado para tal efecto. En lo no
previsto en el respectivo convenio o contrato, se estar a las disposiciones contenidas en la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

4. APORTES DE RECURSOS ECONMICOS Y/O EXCEDENTES EN SUBSIDIARIAS Y FILIALES.-Las
empresas pblicas tienen amplia capacidad para invertir sus recursos econmicos y excedentes en
la ejecucin de proyectos a desarrollarse en las mismas empresas, subsidiarias, filiales, agencias o
unidades de negocio en los trminos que apruebe el Directorio.

5.-INFORMES PREVIOS.-Solo las contrataciones de crdito o lneas de crdito previstas en el artculo 13 de
la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y la Racionalizacin
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento, requerirn informes previos del Comit de Deuda y
Financiamiento, como rgano externo ajeno a la gestin de la empresa, siempre y cuando las deudas a
contraerse conlleven la emisin de garantas soberanas o requieran avales o garantas colaterales del
Estado. Ninguna otra contratacin que realicen las empresas pblicas, ni de rgimen comn ni de rgimen
especial, requerirn de informes previos favorables de la Contralora General del Estado, de la
Procuradura General del Estado o de otro rgano externo a la gestin de la empresa; no obstante lo cual,
esta disposicin no exime a las empresas pblicas de su obligacin de rendicin de cuentas a la sociedad
civil y del control posterior que pueden y deben ejercer las instancias con competencia para ello, de
acuerdo a la Constitucin de la Repblica y la Ley.
1. 1. GARANTAS SOBERANAS.-Las empresas pblicas, sus subsidiarias y filiales que tengan capacidad
financiera de pago podrn beneficiarse del otorgamiento de garantas soberanas concedidas por el
Estado para el financiamiento de proyectos de inversin. Para el otorgamiento de la garanta por parte
del Estado se debe contar con la aprobacin del Directorio de la Empresa, el estudio de la capacidad
de pago elaborado por el Ministerio de Finanzas y se deber seguir el procedimiento establecido en las
leyes y normativa que regulan el endeudamiento pblico.
2. 2. PROHIBICIONES.-Las autoridades nominadoras de los miembros del Directorio, los miembros del
Directorio, Gerentes, servidores pblicos y obreros de las empresas pblicas, estn impedidos de
intervenir a ttulo personal en negociaciones y contrataciones con las empresas pblicas, por si o por
interpuesta persona, por intermedio de su cnyuge, personas en unin de hecho o de sus parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Si as lo hicieren sern sancionados y
sujetos a las acciones civiles y penales a que hubiere lugar observando el derecho al debido proceso.
3. 3. DESCONCENTRACIN EMPRESARIAL.-Las contrataciones de las empresas pblicas de mbito
nacional se realizarn de manera desconcentrada, en consecuencia:

a) Las agencias y unidades de negocio debern contar con su Plan Operativo aprobado por el Gerente
General de la empresa pblica.
b) Las contrataciones para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios, incluidos
los de consultora, que requiera realizar la agencia o la unidad de negocio de la empresa pblica, cuya
cuanta se encuentre dentro de los lmites establecidos por el Directorio, sern responsabilidad del

administrador de la respectiva agencia o unidad de negocio.

Las contrataciones para la ejecucin de obras y adquisicin de bienes o prestacin de servicios declaradas
emergentes en los trminos previstos en la ley, de la cuanta que fueren, requieren la autorizacin previa y
favorable del Gerente General de la empresa pblica, en caso contrario generaran responsabilidad
personal del administrador que autoriz dicha contratacin.
c) Los Administradores de las agencias o unidades de negocio de las empresas pblicas, siempre que la
contratacin est dentro del lmite de los montos autorizados por la normativa interna de la empresa,
sern responsables de los actos y contratos; y en consecuencia asumirn las responsabilidades que de ello
se derive.
9. COMPRAS CORPORATIVAS.-Con el fin de garantizar la eficiencia en el uso de los recursos de la empresa
pblica, el Gerente General podr disponer que se realicen:
Procesos de contratacin ejecutados por parte de las empresas pblicas en sociedad con otras empresas o
instituciones pblicas, conforme a lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica; y,
Procesos de contratacin concentrados y unificados para la provisin de bienes, obras y servicios que
requieran de forma general y comn las diferentes filiales y subsidiarias de la empresa pblica.
Captulo II DE LOS MECANISMOS ASOCIATIVOS, DE EXPANSIN Y DESARROLLO
Art. 35.-Capacidad asociativa.-Las empresas pblicas tienen capacidad asociativa para el cumplimiento de
sus fines y objetivos empresariales y en consecuencia para la celebracin de los contratos que se
requieran, para cuyo efecto podrn constituir cualquier tipo de asociacin, alianzas estratgicas,
sociedades de economa mixta con sectores pblicos o privados en el mbito nacional o internacional o del
sector de la economa popular y solidaria, en el marco de las disposiciones del artculo 316 de la
Constitucin de la Repblica.
Todo proceso de seleccin de socios privados para la constitucin de empresas de economa mixta debe
ser transparente de acuerdo a la ley y se requerir concurso pblico, y para perfeccionar la asociacin no
se requerir de otros requisitos o procedimientos que no sean los establecidos por el Directorio.
No requerirn de concursos pblicos los procesos de asociacin con otras empresas pblicas o subsidiarias
de stas, de pases que integran la comunidad internacional.
Para el caso de empresas pblicas encargadas de la gestin del agua, se estar a lo dispuesto en el artculo
318 de la Constitucin de la Repblica.
Art. 36.-Inversiones en otros emprendimientos.-Para ampliar sus actividades, acceder a tecnologas
avanzadas y alcanzar las metas de productividad y eficiencia en todos los mbitos de sus actividades, las
empresas pblicas gozarn de capacidad asociativa, entendida sta como la facultad empresarial para
asociarse en consorcios, alianzas estratgicas, conformar empresas de economa mixta en asocio con
empresas privadas o pblicas, nacionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir acciones y/o
participaciones en empresas nacionales y extranjeras y en general optar por cualquier otra figura
asociativa que se considere pertinente conforme a lo dispuesto en los artculos 315 y 316 de la
Constitucin de la Repblica.
Las empresas pblicas ecuatorianas podrn asociarse con empresas estatales de otros pases, con

compaas en las que otros Estados sean directa o indirectamente accionistas mayoritarios. En todos estos
casos se requerir que el Estado ecuatoriano o sus instituciones hayan suscrito convenios de acuerdo o
cooperacin, memorandos o cartas de intencin o entendimiento.
En general los acuerdos asociativos e inversiones previstas en el inciso anterior debern ser aprobados
mediante resolucin del Directorio en funcin de los justificativos tcnicos, econmicos y empresariales
presentados mediante informe motivado y no requerirn de otros requisitos o procedimientos que no
sean los establecidos por el Directorio para perfeccionar la asociacin o inversiones, respectivamente.
Las inversiones financieras y en los emprendimientos en el exterior sern autorizadas por el respectivo
Directorio de la Empresa Pblica.
Art. 37.-mbito y alcance de los nuevos emprendimientos.-Los emprendimientos y asociaciones previstos
en el artculo anterior se sujetarn al contenido especfico de los acuerdos que se celebren y en lo no
previsto en ellos, a lo dispuesto en esta Ley, en las normas contenidas en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y en la normativa especfica dictada para las contrataciones en
actividades de exploracin y explotacin de los recursos hidrocarburferos y para las contrataciones de
bienes de carcter estratgico necesarias para la defensa nacional.
La administracin del talento humano en las empresas de economa mixta se sujetar a las disposiciones
de esta Ley y la Codificacin del Cdigo de Trabajo en lo que corresponda. En estas empresas no habr
pago de utilidades conforme lo seala el ltimo inciso del artculo 328 de la Constitucin de la Repblica.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-Empresas pblicas o estatales existentes.-Las empresas pblicas o estatales existentes, tales
como Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR; Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos
(EFE); Correos del Ecuador; las empresas municipales, entre otras, para seguir operando adecuarn su
organizacin y funcionamiento a las normas previstas en esta Ley en un plazo no mayor a ciento ochenta
das contados a partir de su expedicin, sin que en el proceso de transicin se interrumpa o limite su
capacidad administrativa y operativa; para cuyo efecto, una vez que la Presidenta o Presidente de la
Repblica o la mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, emita el
decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza de creacin de la o las nuevas empresas pblicas,
aquellas dejarn de existir y transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen.
Transcurrido el plazo sealado en el inciso primero de esta disposicin transitoria, quedarn derogadas de
forma expresa todas las normas que contengan disposiciones de creacin o regulacin de las empresas a
las que se refiere esta Ley sealadas en el indicado inciso y de todas las dems empresas que tengan
carcter o naturaleza pblica
o estatal, en cuanto al rgimen aplicable a la constitucin, organizacin, funcionamiento, disolucin y
liquidacin de dichas empresas.
El personal que actualmente trabaja en las empresas pblicas o estatales existentes continuar prestando
sus servicios en las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con su objeto, bajo los
parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de prueba. En
consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones, incluidas las fusiones, escisiones y
transformaciones no conllevan cambio de empleador ni constituyen despido intempestivo. En caso de
jubilacin, desahucio o despido intempestivo, se tomarn en cuenta los aos de servicio que fueron
prestados en la empresa extinguida y cuya transformacin ha operado por efecto de esta ley, sumados al

tiempo de servicio en la nueva empresa pblica creada, con los lmites previstos en esta Ley.
Las sociedades o empresas incautadas por la Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) y declaradas
recursos de dicha Agencia no se sometern a las disposiciones de la presente Ley.
Segunda.- Rgimen transitorio de las sociedades annimas a empresas pblicas.
2.1. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS EN LAS QUE EL ESTADO, A TRAVS DE
SUS ENTIDADES Y ORGANISMOSSEA ACCIONISTA NICO.
2.1.1. Por disposicin de esta Ley, las sociedades annimas en las que el Estado, a travs de sus entidades
y organismos sea accionista nico, una vez que la Presidenta o Presidente de la Repblica o la mxima
autoridad del gobierno autnomo descentralizado, segn sea el caso, en un plazo no mayor a noventa das
contados a partir de la expedicin de esta Ley, emita el decreto ejecutivo, la norma regional u ordenanza
de creacin de la o las nuevas empresas pblicas, se disolvern de manera forzosa, sin liquidarse, y
transferirn su patrimonio a la o las nuevas empresas pblicas que se creen. El proceso de disolucin
forzosa sin liquidacin de dichas sociedades annimas conlleva su extincin legal; y en consecuencia las
empresas pblicas que se crean, subrogan en los derechos y obligaciones de las sociedades extinguidas. En
consecuencia, se dispone al Superintendente de Compaas que sin ms trmite, al momento de
expedicin de los decretos ejecutivos u ordenanzas de creacin de las empresas pblicas, ordene la
cancelacin de la inscripcin de las sociedades annimas extinguidas, en el respectivo Registro Mercantil
del cantn de su constitucin.
2.1.2. Para efectos de lo sealado en la disposicin anterior no se requiere autorizacin previa o posterior
de ningn rgano de la sociedad annima extinguida, por tratarse de una disolucin forzosa prevista en
esta Ley.
2.1.3. El proceso de disolucin sin liquidacin y la consecuente extincin y cancelacin de las sociedades
annimas, previstos en este Rgimen Transitorio, prevalecen sobre las disposiciones de la Ley de
Compaas y, en consecuencia, sobre las estipulaciones constantes en los estatutos sociales de las
sociedades annimas extinguidas.
2.1.4. El Ministerio de Finanzas asumir el pago de todos los saldos de la deuda externa a cargo de la
Corporacin Nacional de Telecomunicaciones -CNT S.A.-resultantes del proceso liquidacin de EMETEL y
EMETEL S.A.
En el mismo sentido, adicionalmente a lo sealado en el artculo 5 del Mandato Constituyente No. 15, el
Ministerio de Finanzas asumir el pago de todos los saldos de la deuda externa a cargo de la empresa
ELECTRO GENERADORA DEL AUSTRO ELECAUSTRO S.A. resultantes de la escisin de la Empresa Elctrica
Regional CENTRO SUR C.A.
2.1.5. El capital de las empresas pblicas que se creen en lugar del de las sociedades annimas
extinguidas, estar conformado por la sumatoria total de las cuentas del patrimonio y los pasivos por
componente de deuda externa que al momento de la expedicin de esta Ley tengan registradas las
sociedades annimas que se convierten en empresas pblicas, los que sern asumidos por el Ministerio de
Finanzas frente a terceros. El patrimonio total de las sociedades annimas extinguidas se transferir a las
empresas pblicas que en su lugar se creen. En consecuencia, todos los activos y pasivos y en general
todos los bienes, derechos y obligaciones de las sociedades annimas extinguidas, generados en sus
Estatutos Sociales o derivados de cualquier fuente legtima de obligacin, se transferirn en forma total a
las empresas pblicas creadas en su lugar.

2.1.6. El personal que actualmente labora en cada sociedad annima con participacin accionaria estatal
total continuar prestando sus servicios en las empresas pblicas creadas en su lugar, de conformidad con
su objeto, bajo los parmetros y lineamientos establecidos en esta Ley, no se sometern a periodos de
prueba. En consecuencia el rgimen de transicin previsto en estas disposiciones no conlleva cambio de
empleador ni constituye despido intempestivo. En caso de jubilacin, desahucio o despido intempestivo,
prevista en esta Ley, se tomaran en cuenta los aos de servicio que fueron prestados en la empresa
extinguida y cuya transformacin ha operado por efecto de esta ley, sumados al tiempo de servicio en la
nueva empresa pblica creada, con los lmites previstos en esta Ley.
2.1.7. Las empresas pblicas que se creen como consecuencia de la expedicin de esta Ley asumirn la
administracin y operacin de las sociedades annimas extinguidas, sin perjuicio del trmite de
cancelacin de la inscripcin en el Registro Mercantil.
2.1.8. Los derechos y obligaciones de las sociedades annimas extinguidas, derivados de contratos
legalmente celebrados, sern ejercidos y cumplidos por las empresas pblicas que en su lugar se creen.
Los contratos, convenios y ms actos jurdicos celebrados bajo el imperio de los Estatutos Sociales de las
sociedades annimas extinguidas continuarn en vigencia luego de la expedicin de esta Ley, segn las
estipulaciones con las que fueron suscritos, pero en materia de trmites administrativos y rganos ante los
cuales deban realizarse stos se sujetarn a esta Ley.
2.1.9. Los juicios en los que al momento de su extincin e intervenga la sociedad annima extinguida,
como actora o demandada, as como las acciones o reclamos de cualquier ndole, se entendern
planteados por o contra la empresa pblica que se crea en lugar de la sociedad annima extinguida. La
empresa pblica, creada para cada caso, continuar el juicio, accin o reclamacin por s misma,
subrogando a la sociedad annima segn corresponda.
2.1.10. Los ttulos habilitantes y en general las autorizaciones conferidas por rganos estatales a las
sociedades annimas extinguidas se entendern conferidos a las empresas pblicas creadas en su lugar.
En consecuencia, los rganos e instituciones correspondientes en el plazo mximo de treinta das contados
a partir de la expedicin del decreto, norma regional u ordenanza de creacin de cada empresa pblica
formalizaran la titularidad de dichos ttulos habilitantes o autorizaciones a favor de la respectiva empresa
pblica.
Las empresas pblicas y sociedades annimas en las que el Estado es accionista nico o mayoritario,
podrn tramitar ante el organismo pblico competente nuevas solicitudes de ttulos habilitantes para
ejecutar proyectos de generacin elctrica y suscribir sus respectivos contratos, aplicando las
disposiciones vigentes, hasta que se dicte la nueva normativa del sector elctrico.
2.1.11. Los actos y contratos necesarios para cumplir las disposiciones previstas en este Rgimen
Transitorio, estarn exentos de todo tributo fiscal, municipal, provincial o especial; as mismo estn
exonerados y no causaran derechos notariales o registrales, ni gastos, ni derechos de inscripcin.
2.1.12. Los pasivos por componente de deuda externa que al momento de la expedicin de esta Ley
tengan registradas las sociedades annimas, que por efectos de la disposicin transitoria 2.1., se
constituyan en empresas pblicas, sern asumidos directamente por el Ministerio de Finanzas frente a
terceros.
2.1.1.3. El Fondo de Solidaridad, en su etapa de liquidacin, transferir a ttulo gratuito las acciones de su
propiedad en las empresas elctricas y de telecomunicaciones en las que sea nico accionista, a los
ministerios rectores correspondientes.

2,2. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS ENLAS QUE EL ESTADO A TRAVS DE
SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS ES ACCIONISTA MAYORITARIO.
2.2.1 Sociedades annimas del sector elctrico:
En las sociedades annimas en las que el Estado a travs de sus entidades y organismos sea accionista
mayoritario, constituidos con anterioridad a la expedicin de esta Ley, cuyo objeto social sea la
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, se observara el siguiente
procedimiento:
2.2.1.1. Las acciones y los certificados de aportes para futuras capitalizaciones en las empresas elctricas
de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de propiedad del Fondo de Solidaridad, sern
transferidas al Ministerio Rector encargado del sector elctrico ecuatoriano.
2.2.1.2. El Ministerio Rector encargado del sector elctrico ecuatoriano en un plazo no mayor a 180 das,
podr: 1. Resolver la fusin, liquidacin, escisin o disolucin de las sociedades annimas en las que es
accionista; 2. Comprar las acciones de propiedad de accionistas minoritarios pblicos o privados, de
manera que estas empresas sean propiedad del Gobierno Central en los trminos sealados en esta Ley; y,
3. Constituir tenedoras de acciones de las empresas en las cuales es accionista.
En el caso de que el Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano compre las acciones de los
gobiernos autnomos descentralizados, los valores correspondientes a esos ttulos se entregaran con
cargo a inversiones en servicios pblicos en la jurisdiccin de esos gobiernos y sern distintos a los que por
ley les corresponda. Los egresos necesarios debern incorporarse en el Presupuesto General del Estado en
el subsiguiente ao Fiscal, al valor que determine un experto contratado para el efecto, aplicando
parmetros tcnicos propios de la industria. El experto ser seleccionado en conjunto entre el Ministerio
Rector del Sector Elctrico ecuatoriano y los gobiernos autnomos descentralizados que correspondan. De
no existir acuerdo para dicha designacin en un plazo mximo de treinta das, ser el Ministerio Rector del
Sector Elctrico quien lo realice.
Las acciones que el Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano compre a los accionistas privados se
pagaran en un plazo no mayor a 360 das, de conformidad con las disponibilidades del Presupuesto
General del Estado, al valor que lo determine un experto contratado por el Ministerio Rector, quien
deber aplicar parmetros tcnicos propios de la industria.
2.2.1.3. Una vez producida la compra de las acciones prevista en el numero anterior, las sociedades
annimas se disolvern sin liquidarse, siguiendo el mismo procedimiento previsto en la Disposicin
Transitoria 2.1 anterior, y observando el mismo tratamiento para el talento humano, patrimonio, activos,
pasivos y dems aspectos previstos en dicho rgimen transitorio. Los aspectos relativos a la transicin que
no consten en este rgimen transitorio se desarrollaran en el decreto ejecutivo, norma regional u
ordenanza de creacin de la o las empresas pblicas de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin elctrica.
2.2.1.4. Rgimen de excepcin.-Si dentro del plazo previsto en el numero 2.2.1.2 no se cumpliere el
proceso de compra de acciones que permita que las sociedades annimas de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin elctrica con mas de un socio queden en propiedad de un solo accionista,
hasta que se expida el nuevo marco jurdico del sector elctrico, esas empresas seguirn operando como
compaas annimas reguladas por la Ley de Compaas, exclusivamente para los asuntos de orden
societario. Para los dems aspectos tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral, contractual, de control
y de funcionamiento de las empresas se observaran las disposiciones contenidas en esta Ley. Las acciones
de estas compaas no podrn ser transferidas al sector privado.

2.2.1.5. Rgimen previsto para las empresas incluidas en el Mandato Constituyente No. 15.-De
conformidad con lo previsto en la Disposicin Transitoria Tercera del Mandato Constituyente No. 15
expedido por la Asamblea Nacional Constituyente el 23 de julio de 2008, en virtud de sus indicadores de
gestin, las siguientes sociedades annimas: Empresa Elctrica Quito S.A., Empresa Elctrica Regional del
Sur S.A., Empresa Elctrica Regional Norte S.A., Empresa Elctrica Regional Centro Sur C.A.; Empresa
Elctrica Cotopaxi S.A.; Empresa Elctrica Riobamba S.A.; Empresa Elctrica Ambato Regional Centro Norte
S.A.; y, Empresa Elctrica Azogues S.A.; hasta que se expida el nuevo marco jurdico del sector elctrico,
seguirn operando como compaas annimas reguladas por la Ley de Compaas, exclusivamente para
los asuntos de orden societario. Para los dems aspectos tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral,
contractual, de control y de funcionamiento de las empresas se observaran las disposiciones contenidas en
esta Ley. Igual tratamiento, en virtud de sus indicadores de gestin, se aplicara a la empresa ELECTRO
GENERADORA DEL AUSTRO ELECAUSTRO S.A.
2.2.2. Otras empresas con participacin accionaria mayoritaria del Estado
En las dems sociedades annimas o empresas de economa mixta distintas a las previstas en el numeral
2.5 del rgimen transitorio de esta Ley, en las que el Estado, directamente o a travs de sus instituciones
definidas en el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, sea accionista mayoritario, se seguir un
proceso anlogo al referido en el numeral 2.2.1 precedente de esta Ley. Cada entidad pblica accionista
transferir su paquete accionario al Ministerio Rector del sector especfico, quien a su vez en un plazo no
mayor de 180 das contados a partir de la promulgacin de esta Ley, podr: a) Resolver la fusin, escisin o
disolucin de las sociedades annimas o de economa mixta; y, b) Comprar las acciones de propiedad de
accionistas minoritarios privados.
Estarn exentas de la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior las sociedades annimas, empresas
de economa mixta o las subsidiarias de stas, con capital accionario mayoritario del Estado o de sus
instituciones, que desarrollen sus actividades en sectores estratgicos o de servicios pblicos, constituidas
en sociedad con empresas pblicas de la comunidad internacional o con subsidiarias de stas.
El personal que actualmente labora en empresas de economa mixta de las que habla esta disposicin,
tendr el mismo tratamiento que describe el numeral 2.1.6 de sta disposicin transitoria.
2.3. RGIMEN TRANSITORIO PARA LAS SOCIEDADES ANNIMAS O DE ECONOMA MIXTA EN LAS QUE EL
ESTADO A TRAVS DE SUS ENTIDADES Y ORGANISMOS ES ACCIONISTA MINORITARIO.
En las sociedades annimas o de economa mixta en las que el gobierno central o los gobiernos
autnomos descentralizados sean accionistas minoritarios se seguir observando la normativa de su
constitucin y no sern aplicables para dichas sociedades las normas contenidas en esta Ley, sin perjuicio
de lo cual, el Estado a travs de las instituciones que fueren accionistas, podr iniciar procesos de
desinversin.
La desinversin referida en el inciso precedente ser obligatoria para aquellas instituciones pblicas que
por mandato constitucional solamente pueden participar en emprendimientos econmicos en sectores
estratgicos del pas y para aquellas actividades que no sean rentables, caso particular en el que se
requerir el informe favorable del organismo nacional de planificacin.
2.4. CAPITALIZACIN.-En las empresas de generacin, transmisin y distribucin elctrica los aportes para
futura capitalizacin registrados a favor del Fondo de Solidaridad en virtud de: 1) El mandato 9 expedido
por la Asamblea Constituyente; 2) Los aportes efectuados con los recursos del FERUM que an no hayan
sido capitalizados; y, 3) Las inversiones de las que trata el inciso tercero del artculo 1 del mandato

constituyente No. 15, efectuadas por el Ministerio de Finanzas a travs del Fondo de Solidaridad, se
capitalizaran de manera forzosa a favor del Ministerio Rector del sector elctrico ecuatoriano en los
siguientes noventa (90) das contados a partir de la expedicin de esta Ley. La Superintendencia de
Compaas del Ecuador verificara el cumplimiento de sta disposicin, en caso de no haberse realizado
dentro del plazo establecido, dispondr su cumplimiento inmediato. Si como resultado de dicho proceso
de capitalizacin, dichas empresas tuviesen una participacin mayoritaria del gobierno central o los
gobiernos autnomos descentralizados se observaran las disposiciones contenidas en la Disposicin
Transitoria 2.2.1.de esta Ley.

2.5. RGIMEN TRANSITORIO DE LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS.-Las empresas subsidiarias que con
anterioridad a la expedicin de esta Ley se constituyeron como sociedades annimas y cuyo capital se
integr mayoritariamente con recursos provenientes de: 1) entidades del sector pblico; 2) empresas
pblicas municipales o estatales; o, 3) sociedades annimas cuyo accionista nico fue el gobierno central o
los Gobiernos Autnomos Descentralizados; optaran, segn lo decida el directorio de la empresa pblica
matriz, por cualquiera de las siguientes alternativas: a) Transformase en empresas de economa mixta; o,
b). Transformarse en empresas pblicas. En el primer caso exclusivamente para los asuntos societarios se
regirn por la Ley de Compaas, para los dems aspectos tales como el rgimen tributario, fiscal, laboral,
contractual, de control y de funcionamiento de las empresas se observaran las disposiciones contenidas en
esta Ley. Tercera.-Empresas de las fuerzas armadas y polica nacional.-Las empresas bajo la actual
dependencia o control de las Fuerzas Armadas mantendrn su naturaleza jurdica inalterada y conservaran
las mismas modalidades de organizacin, funcionamiento y administracin hasta que se constituya el
Comit de Industria de la Defensa Nacional, en un plazo no mayor a noventa das, contados a partir de la
vigencia de esta Ley. El referido Comit estar integrado por una delegada o delegado de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, una delegada o delegado del Ministerio de Defensa Nacional; y, una delegada
o delegado de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
El Comit de Industria de la Defensa Nacional, en base a elementos objetivos y parmetros definidos,
recomendara en un plazo no mayor de 180 das al gobierno nacional, mantener o no el control o
administracin de dichas empresas. Con el referido informe y dentro del plazo de noventa das las
empresas que queden bajo control de las Fuerzas Armadas adecuaran su naturaleza jurdica al marco de la
presente Ley. En las que se decida que las Fuerzas Armadas no continen participando se iniciaran tos
procesos de desinversin, sin menoscabo de aquellos que a la fecha de expedicin de la presente Ley se
encuentren ejecutando.
Los recursos de la desinversin y los excedentes que no fueren invertidos o reinvertidos que generen estas
empresas ingresaran al Presupuesto General del Estado para el financiamiento desarrollo de la industria
de la defensa.
De conformidad con lo que dispone el inciso primero del artculo 162 de la Constitucin de la Repblica,
las Fuerzas Armadas solo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa
nacional; para viabilizar tal participacin, los Directorios de las empresas que permanezcan bajo el control
de las Fuerzas Armadas, se conformaran, a mas de los miembros previstos en el Art. 7 de la Ley, por el Jefe
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y por el Comandante General de la Fuerza mas antiguo
correspondiente o sus delegados. Las decisiones de los Directorios sobre aspectos sustantivos inherentes a
las citadas empresas, tales como su disolucin o liquidacin, se adoptaran por unanimidad.
En cuanto a las empresas en las que actualmente tiene participacin la Polica Nacional, el Ministro de
Gobierno, en un plazo no mayor de sesenta das, contados a partir de la promulgacin de la presente Ley,
determinara sobre las empresas que por motivos de seguridad interna deban ser administradas por la

Polica Nacional.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.-Hasta que se dicten los correspondientes decretos ejecutivos, norma regional u ordenanza, las
empresas actualmente existentes continuarn operando sin que el proceso de transicin interrumpa o
limite su capacidad administrativa y operativa. No se interrumpirn las obras, bienes y servicios
contratadas y en ejecucin en las empresas pblicas por motivo de la transicin.
Segunda.- Reformas y derogatorias.
1. REFORMAS
()
1.7. LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA
1.7.1. Sustityase el nmero 8 del Art. 2, por el siguiente:
Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre si, o aquellas con empresas
pblicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a
entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; y las empresas entre si.
Tambin los contratos que celebren las entidades del sector pblico o empresas pblicas
o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de
derecho pblico, o sus subsidiarias, con empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional
participen en por lo menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus subsidiarias.
El rgimen especial previsto en este numeral para las empresas pblicas o empresas cuyo capital suscrito
pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico o sus subsidiarias
se aplicara nicamente para el giro especifico del negocio; en cuanto al giro comn se aplicara el rgimen
comn previsto en esta Ley.
La determinacin de giro especifico y comn le corresponder al Director Ejecutivo del Instituto Nacional
de Contratacin Pblica.".
2. DEROGATORIAS

2.1. Derogase todas las disposiciones legales y dems normas que se opongan a esta Ley; en particular:
2.1.1. La Ley Especial de Petroecuador y sus empresas filiales, expedida como Ley 45 en el Registro Oficial
No. 283 de 26 de septiembre de 1989 y sus reformas.
2.1.2. La Ley de creacin del Fondo de Solidaridad, publicada como Codificacin 1 en el Registro Oficial No.
529 de 22 de febrero de 2005 y sus reformas.
2.1.3. La Ley de creacin de la Empresa de Ferrocarriles del Estado creada mediante Decreto Legislativo 1,
publicada en el Registro Oficial 973 de 26 de noviembre de 1951 y sus reformas.
2.1.4. La Ley de creacin de la Empresa de Ferrocarriles Ecuatorianos creada como Ley No. 10 y publicada

en el Registro Oficial No. 105 de 16 de septiembre de 2005 y sus reformas.

2.1.5. Derogase los artculos 177, 178y 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
2.1.6. Derogase la expresin "a travs del Fondo de Solidaridad" constante en el apartado cuarto del
artculo 62 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico.