Plan de Desarrollo 2012 - 2015 PDF

Primera edicin: enero de 2013
DATOS QUE CUENTAN

Nmero de pginas:
Formato: 22,5cm x 22,5cm
Gobernacin del Tolima
Departamento Administrativo de Planeacin
Carrera 3a. Entre calles 10A y 11
http://www.tolima.gov.co
Ibagu - Tolima - Colombia
Coordinacin General
Fabin Zabala Cifuentes
Fotografas:
Prensa - Gobernacin del Tolima
Diseo y diagramacin
Tatiana A. Ramirez H.
Cindy Paola Garcia N.
Cristian Andres Pinzon O.
Agradecimientos
ISBN: 978-958-99391-3-0
Impresin:
Editorial Atlas Impresores LTDA.
Cra. 5ta No. 17 - 62 Ibagu, Tolima, Colombia
263 00 81 - 315 295 8482
Impreso en Colombia Printed in Colombia
Queda hecho el depsito legal.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS

UNIDOS DE AMRICA
Escuela Superior de
Administracin Publica
Corporacin Unificada Nacional

de Educacin Superior
Universidad
Tecnolgica
De Pereira
Universidad del Tolima
UNIVERSIDAD
COOPERATIVA
DE COLOMBIA
GABINETE DEPARTAMENTAL
Luis Carlos Delgado Pen
10
Gobernador Del Tolima

Mara Elsy Morales Feria
Gestora Social
Director Departamento Administrativo de Planeacin
ngel Mara Gaitn Pulido
Secretario General
Carolina Hurtado Barrera
Secretara Administrativa
Ricardo Rivas Arenas
Secretario de Salud
Disrael Labrador Forero
Secretario de Gobierno
Francisco Javier Ibez Montealegre
Secretario Desarrollo Agropecuario
ngel Mara Gmez
Secretario de Hacienda
Carlos Hernando Enciso Prez
Secretario Desarrollo Fsico
Pedro Jos Leal Quevedo
Secretario de Educacin y Cultura
Rodrigo Pez Olaya
Secretario de Turismo, Industria y Comercio
Olga Luca Livano Rodrguez
Directora Departamento Administrativo de Asuntos Jurdicos
Guillermo Alcal Duarte
Director Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte
Andrs Mauricio Troncoso Morales
Director de Cultura
Adriana Paola Snchez Fierro
Gerente Lotera del Tolima
Martha Isabel Garca Garca
Gerente Fbrica de Licores Del Tolima
Orlando Molina Prez
Gerente Indeportes
Francisco Ernesto Montoya Garzn
Gerente EDAAT
Hctor Snchez Garca

Director de Control Interno
Ana Hemilda Sandoval Muoz
Directora Control nico Disciplinario
Cesar Leonardo Picn Arciniegas
Director de Participacin Comunitaria
Eduardo Rodriguez Orjuela
Director de Prevencin De Desastres
Zulma Liliana Acosta Ortegn
Directora de salud pblica
Martha Luca Amaya Daz
Directora de seguridad social
Gina Bibian Rodrguez Dulcey
Directora desarrollo oferta de servicios
Vivian Carolina Castro Echeverry
Directora de Turismo
Germn Daro Fonseca
Director de industria y comercio
Romelia del Roco Arias Silva
Directora financiera de presupuesto
Luz Mery Herrera Rodrguez
Directora financiera de tesorera
Carlos Arturo Reyes
Director de rentas e ingresos
Fernando Aguirre Lpez
Director financiero y de contabilidad
Anglica Alexandra Osorio Solano
Directora de talento humano
PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN
Director Departamento Administrativo de Planeacin

Hctor Eugenio Cervera Botero
Profesional especializado
Nancy Correa Ramrez
Profesional universitario
Tiberia Flrez Ramrez
Yenny Ortiz Cifuentes
Mara Yineth Oviedo
Lida Alexandra Daz Clavijo
Esperanza Mesa Hernndez
Secretaria Ejecutiva
Yolanda Chiriboga
Secretaria
Equipo asesor y de apoyo DAP

Jenny Carolina Mesa Pea
Diva Snchez Barreto
Mara Juliana Navarrete
Juan Carlos Daz Martnez
Martha Useche Grajales
Gabriel Enrique Sevillano Lara
Robert Smith Huertas Rojas
Juan Carlos Acero Hernndez
Rmulo Salazar Daz
Willington Daz Montiel
Fernando Cardozo Rodrguez
Ismael Antonio Molina Giraldo
Manuel Guillermo Guarnizo
Fabio Alberto Molina Orjuela
Luz Ofelia Franco Bejarano
Liliana Mogolln Barrios
Ana Cristina Godoy Bustos

Diana Marcela Beltrn P.
Jhon Wemer Lozano
Evelio Andrs Gmez
Katherin Rodrguez Silva
David Bobadilla M
Equipo asesor de Infancia y Adolescencia

Fanny Barragn vila
Coordinadora
Yenny Ortiz Cifuentes
Arelis Luz de Jess Melndez Castro
Paola Andrea Machado Melo
Jenny Maritza Arango Varn
Laura Patricia Falla Martnez
Carol Nieto Garca
Csar Snchez Delgado
Nicols Alvarado Pineda
Asesores de despacho
Nohora Nidia Arciniegas Lagos
Asesora de Paz
Luis Betancourt Claros
Asesor de Asuntos Internacionales
Germn Farid Oyuela Zambrano
Asesor de Asuntos Etnicos
Hctor Arciniegas Robayo
Asesor Planeacin, Coordinacin Oficina de Alcaldes
11
ASAMBLEA DEL TOLIMA
Alexander Tovar Gonzlez
12
Presidente de La Asamblea
Jairo Enrique Forero Carvajal
Primer Vicepresidente
Graciela Vergara Monroy
Segunda Vicepresidente
Carlos Alberto Barrero Prada
Diputado
Jorge Armando Duque Arciniegas
Diputado
Hector Vladimir Espn Acosta
Diputado
Jaime Ospina Galindo
Diputado
Jose Elver Hernndez Casas
Diputado
Julian Fernando Gmez Rojas
Diputado
Luis Fernando Lombo Lozano
Diputado
Jos Ricardo Orozco Valero
Diputado
Jose Asmidier Salinas Orjuela
Diputado
Juan Carlos Tamayo Salas
Diputado
Harold Fernando Urrea Amaya
Diputado
Mara Stella Vaquez Baracaldo
Diputada
Carlos Ernesto Santana Bonilla
Secretario General

CONSEJO DEPATAMENTAL DE PLANEACIN
Abel Castellanos Perilla
Presidente
Miguel Espinosa Rico
Vicepresidente
Yolanda Varona Mina
Secretaria
Orlando Morales
Gabriel Espinosa Atehorta
lvaro Delgado Cruz
Oscar No Romero Hernndez
Jos Orlando Mesa
Bertulfo Prez Cabezas
Aristdes Surez Carriazo
Jefferson Camilo Sierra Leal
Yenny Alexandra Plata
Carlos William Lpez Prieto
Ulises Tique Esquivel
Soledad Orozco Zea
Fredy Hernn Reyes Bohrquez
Beatriz Valencia Gmez
Alfredo Antonio Garca Reyes
Oscar Roberto Neira Martnez
Carlos Zarta Martnez
Gentil Gmez Oliveros
Hugo Fernando Arce Hernndez
Ricardo Guarnizo Morales
Luis H. Rodriguez
Edgar Mauricio Romero
Maria Cristina Lara Valencia
Hipolita Rodriguez
Emelio Rodriguez Saldaa
Noel Bravo Cardenas
Hernan Osorio Arevalo
13
CONTENIDO
Presentacin
Introduccin
Contexto del Plan
PARTE I. PLAN ESTRATGICO
Enfoque del Plan de Desarrollo

Objetivos de Desarrollo
Principios y Valores Eticos
Visin compartida de Desarrollo
EJE 1. ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTA DE DERECHOS
Poltica 1. Los nios, nias y adolescentes del Tolima tienen derecho a tener derechos con .
igualdad de oportunidades
Poltica 2. Tolima joven, creativo y con oportunidades
Poltica 3. Una apuesta por un Tolima incluyente y equitativo
EJE 2. OPORTUNIDADES PARA TODOS Y TODAS, EN EL CAMPO Y EN LA CIUDAD

Poltica 1.
Poltica 2.
Poltica 3.
Poltica 4.
Poltica 5.
Poltica 6.
Unidos por la salud del Tolima

Educacin de calidad y para todos
Por la grandeza cultural del Tolima
Deporte, recreacin y actividad fsica para un Tolima saludable
Seguridad ciudadana, convivencia y paz
Tolima, en la senda de la recuperacin de la pobreza extrema
EJE 3. AHORA S OPORTUNIDADES PARA EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD

14
Poltica 1.
Poltica 2.
Poltica 3.
Poltica 4.
Poltica 5.
Poltica 6.
Poltica 7.
Sector agropecuario competitivo y desarrollo rural con valor agregado

Tolima realidad turstica
El Tolima en la ruta de la economa global
Aprovechamiento de los recursos naturales
Infraestructura para la competitividad de Colombia
Ciencia, tecnologa e innovacin para el progreso
Tolima Vive Digital
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EJE 4. UN AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE

Poltica 1. Ambiente natural
Poltica 2. Infraestructura para la Vida
EJE 5. INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD DE LOS TOLIMENSES

Poltica 1. Tolima Visible
Poltica 2. Una gobernanza ejemplar
Poltica 3. Organizacin y la participacin ciudadana
EJE 6. ALIANZAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA REGIN LDER

Poltica 1.
Poltica 2.
Poltica 3.
Poltica 4.
Promocin de alianzas estratgicas

Plan de consolidacin del sur del Tolima
Un territorio ordenado y sostenible
Tolima Internacional
PARTE ll. PLAN FINANCIERO Y DE INVERSIONES

Plan financiero 2012 - 2015
Plan plurianual de inversiones
Anexo 1
Anexo 2
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15
CONTENIDO
INTRO
Mapa N 1: Divisin poltica administrativa

Mapa N 2: Localizacion estratgica del Tolima en el contexto nacional
Grfico N 1: Tolima, distribucin de la poblacin
Grfico N 2: Tolima, cambio de la estructura poblacional 1985-2011
Grfico N 3: Tolima, tasa bruta de natalidad (x1.000) 1985 -2020
Grfico N 4: Tolima, tasa bruta de mortalidad (x1.000) 1985 -2020
Grfico N 5: Tolima, tasa de crecimiento del producto interno bruto 2001-2010 precios constantes 2005
Grfico N 6: Tolima, tasa de desempleo 2001-2018
Grfico N 7: Tolima, nmero de talleres realizados
Grfico N 8: Tolima, principales necesidades en el Departamento
Grfico N 9: Municipios, principales necesidades
Tabla N 1: Tolima, indicadores NBI Censo 1993-2005
Tabla N 2: Tolima, principales proyectos de inversin Ley 1450 de 2010
Tabla N 3: Tolima, participacin de la comunidad en los talleres de concertacin
1 eje
Mapa N 3: poblacion NBI de comunidades en el departamento del Tolima

Mapa N 4: Poblacion NBI de poblacin afro descendiente en el departamento del Tolima
Grfico N 10: Tolima, desercin escolar 2008-2011
Grfico N 11: Tolima, nmero de estudiantes matriculados en Educacin Superior 2002-2009
Grfico N 12: Tolima, distribucin de mujeres por rango de edad
Grfico N 13: Tolima, porcentaje casos de evidencia sexual segn 2008-2010
Grfico N 14: Tolima, porcentaje de hombres y mujeres elegidos por voto popular a cargos pblicos a nivel
municipal
Tabla N 4:
Tabla N 5: Poblacin NBI de comunidades en el departamento del Tolima
16
2 eje
Mapa N 5: Aseguramiento en salud, departamento del Tolima

Mapa N 6: COYUNTURA DELICTUAL TOLIMA ABRIL 2011
Mapa N 7: Tolima, desplazamiento
Mapa N 8: Tolima, reclutamiento
Mapa N 9: Tolima, desmovilizados
Grfico N 14: Tolima, mortalidad general - Comparativo nacional, 2005- 2009, tasa por 100.000 hbts.
Grfico N 15: Tolima, mortalidad infantil menores de un ao - Comparativo nacional, 2005- 2009, tasa por
1.000 nacidos vivos
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Grfico N 16: Tolima, mortalidad infantil nios menores de 5 aos- Comparativo nacional 2005- 2009, tasa por
1.000 nacidos vivos
Grfico N 17: Tolima, mortalidad VIH/SIDA-Comparativo nacional, 2005-2009, tasa por 1.000 hbts.
Grfico N 18: Tolima, mortalidad materno-Comparativa nacional, 2005-2009, tasa por 1.000 nacidos vivos
Grfico N 19: Tolima, principales causas de mortalidad por neoplasia (cncer), 2009, tasa por 100.000 hbts.
Grfico N 20: Tolima, principales causas de mortalidad por neoplasia (cncer), 2009, tasa por 100.000 hbts.
Grfico N 21: Tolima, mortalidad por cncer de cuello uterino- Comparativo nacional, 2005-2009, tasa por
100.000 mujeres
Grfico N 22: Tolima, mortalidad por tuberculosis - Comparativo nacional, 2005-2009, tsa por 100.000 hbts
Grfico N 23: Tolima, mortalidad por dengue-2005-2009 Tasa por 100.000 hbts
Grfico N24: Tolima, porcentaje de cumplimiento de visitas de verificacin de habilitacin, 2008-2011
Grfico N 25: Tolima, porcentaje de aseguramiento a la poblacin total DANE 2008- 2011
Grfico N 26: Tolima, tasa cobertura de nios y nias <4 aos
Grfico N 27: Tolima, tasa cobertura escolar
Grfico N 28: Tolima, nmero de estudiantes matriculados en Educacin Superior 2002- 2009
Grfico N 29: Tolima, desercin escolar 2008- 2011
Grfico N 30: Tolima, tasa de analfabetismo 15- 24 aos, 2005
Grfico N 31: Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5-17 aos que asisten a bibliotecas
2008 - 2010
Grfico N 32: Tolima, nmero de nios, nias y adolescentes inscritos en escuelas de Formacin Artstica
2008 - 2010
Grfico N 33: Tolima, nmero de nios, nias y adolescentes beneficiados del Museo de Arte del Tolima
2008 - 2010
Grfico N 34: Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5- 17 aos beneficiados en los
programas de Recreacin y Deportes 2008- 2010
Grfico N 35: Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5- 17 aos inscritos en los programas
de Indeportes
Grfico N 36: Tolima, homicidios Tolima- Colombia 2005- 2009 Tasa por 100.000 hbts
Grfico N 37: Tolima, total hurtos 2009- 2011
Grfico N 38: Tolima, casos de lesiones personales 2009- 2011
Tabla N 6: Tolima, principales causas de mortalidad - promedio 2005 - 2009
Tabla N 7: Tolima, poblacin en situaciones vulnerables - 2011
Tabla N 8: Tolima, resultado Pruebas SABER 2010-2011
Tabla N 9: Tolima, comportamiento por reas pruebas SABER 11-2010
Tabla N 10: Tolima, Nmero de homicidios por grupo de edad 2005-2009
Tabla N 11: Tolima-Colombia, estadsticas de desmovilizados comparativo 2007- 2011
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202
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17
3 eje
Mapa N 10: Mapa infraestructura estratgica

Mapa N 11: Participacin (%) de la inversin en ACTI e I+D por entidad territorial, 2009- 2011
Grfico N 39: Tolima, mortalidad general
Grfico N 40: Tolima, agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca 2000- 2010
Grfico N 41: Tolima, PIB Participacin Productiva Pecuaria
Grfico N 42: Tolima, participacin pecuaria.
Grfico N 43: Tolima, llegada de viajes por puntos de control
Grfico N 44: Tolima, ocupacin hotelera frete a ocupacin nacional 2009- 2011
Grfico N 45: Tolima, tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 2001- 2010, precios constantes 2005
Grfico N 46: Tolima, red vial secundaria departamental 2011
Grfico N 47: Tolima, red vial terciaria departamental 2011
Grfico N 48: Tasa de crecimiento vs. participaciones por departamento aos 2010 Pr
Grfico N 49: Grupos de investigacin escalafn COLCIENCIAS y clasificacin de OCyT 2010
Grfico N 50: Escalafn de ciencia y tecnologa 2009
Grfico N 51: Penetracin de conectividad de banda ancha
Grfico N 52: % Municipios conectados a fibra ptica
Grfico N 53: Penetracin de terminales por 100 Habitantes
Grfico N 54: Estudiantes por computador
Grfico N 55: % Municipios con centros oblicos de acceso
Grfico N 56: Avance de estrategia Gobierno en Lnea
Grfico N 57: Hogares con acceso a Internet
Grfico N 58: Escuelas con acceso a internet
Grfico N 59: ndice de Digitalizacin Regional
Tabla N 12: Tolima, metas econmicas propuestas para el departamento del Tolima
Tabla N 13: Cadenas Productivas
Tabla N 14: Tolima, movimiento de sociedades 2009- 2010
Tabla N 15: Tolima, PIB Minero 2000- 2010
18
4 eje
Mapa N 12: Tolima, municipios afectados fenmeno de la Nia 2010 - 2011

Mapa N 13: Tolima, amenaza volcnica
Mapa N 14: Tolima, calidad de agua
Grfico N 60: Tolima, cobertura urbana y rural 2011
Grfico N 61: Tolima, dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo 2011
Grfico N 62: Tolima, dficit cuantitativo de vivienda por zonas 2008 - 2011
Grfico N 63: Tolima, tasa de accidentalidad en el departamento 2009 - 2011
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5 eje
Grfico N 64: ndice de Transparencia Departamental 2008-2009

Grfico N 65: Tolima, comparativo transferencias al departamento del Tolima 2008-2011 VS 2012-2015
Tabla N 16: ndice de desempeo
Tabla N 17: Ranking Departamental
Tabla N 18: Ingresos Vigencia Fiscal 2008-2011
Tabla N 19: Ingresos proyectados 2012 a 2015
6 eje
Mapa N 15: OCAD, regin sur de Amazona

Mapa N 16: Regin Centro
Mapa N 17: Regin Eje Cafetero
Mapa N 18: Subregionalizacin departamento del Tolima
Mapa N 19: Ibagu, Ciudad Musical
Mapa N 20: Zona de consolidacin
Mapa N 21: Regiones del Tolima
Tabla N 20: Tolima, portafolio de proyectos regin sur macizo - Sistema General de Regalas
Tabla N 21: Tolima, estructura bsica y ncleos de prioritaria atencin
2 parte
Grfico N 66: Tolima, ingresos vs. gastos del departamento 2008- 2011
Grfico N 67: Tolima, composicin de los ingresos 2008 - 2011 (millones de pesos)
Grfico N 68: Tolima, composicin de los gastos 2008 - 2011 (millones de pesos)
Grfico N 69: Tolima, composicin de los ingresos proyectados 2012- 2015 (millones de pesos)
Grfico N 70: Tolima, composicin de los gastos proyectados 2012 - 2015(millones de pesos)
Grfico N 71: Tolima, distribucin del ICLD en gastos 2012- 2015 (millones de pesos)
Grfico N 72: Tolima, composicin de los gastos proyectados con recursos propios 2012- 2015
(millones de pesos)
Grfico N 73: Tolima, fuentes de financiacin de la inversin 2012- 2015
Grfico N 74: Tolima, distribucin de la inversin por ejes estratgicos 2012- 2015
Tabla N 22: Tolima, ingresos 2008 - 2011 (millones de pesos)
Tabla N 23: Tolima, comporamiento dela estructura de gastos 2008 - 2011 (millones de pesos)
Tabla N 24: Tolima, proyeccin sevicio de la deuda pblica financiera (millones de pesos)
Tabla N 25: Tolima, proyeccin sevicio de la deuda por cada concepto (millones de pesos)
Tabla N 26: Tolima, proyeccin pignoracin de recursos de regalas (millones de pesos)
Tabla N 27: Tolima, proyeccin pignoracin de recursos de sobretasa al ACPM (millones de pesos)
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375
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364
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19
Tabla N 28: Tolima, proyeccin capacidad de endeudamiento

Tabla N 29: Tolima, cumplimiento de los lmites de gastos de funcionamiento (Ley 617 de 2000)
Tabla N 30: Tolima, proyeccin indicadores cumplimiento a los limites de gastos de funcionamiento
(Ley 617 de 2000)
Tabla N 31: Tolima, proyeccin indicadores de sostenibilidad de la deuda (Ley 819 de 2003)
(millones de pesos)
Tabla N 32: Tolima, proyeccin de ingresos 2012 - 2015 (millones de pesos)
Tabla N 33: Tolima, comportamiento de estructura de gastos proyectados 2012- 2015
(millones de pesos)
Tabla N 34 : Tolima, fuentes de financiacin de la inversin del plan de desarrollo (2012- 2015)
(millones de pesos)
Tabla N 35: Tolima, distribucin de la inversin por ejes estratgicos 2012- 2015
Tabla N 36: Tolima, resumen de la inversin por fuentes de finaciacin 2012 - 2015
20
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PRESENTACIN
En cumplimiento de la Constitucin Poltica de 1991 y la

Ley 152 de 1994, que establecen que cada entidad territorial debe contar con un plan de desarrollo, cuya elaboracin es liderada por los Alcaldes y los Gobernadores; es
una obligacin categrica, adems del cumplimiento constitucional y legal, garantizar la materializacin del mandato impuesto por la ciudadana al elegir democrticamente
el programa de gobierno Ahora s, Tolima, el cual constituye la columna vertebral del Plan de Desarrollo Unidos
por la grandeza del Tolima 2012 2015.
El presente documento se constituye en las bases de la
carta de navegacin que orientar el proceso de cambio
progresivo y dinmico de las condiciones y situacin presente de precariedad social y atraso econmico, hacia una
situacin viable, posible y deseada, segn lo concertado
en una visin compartida de desarrollo que tiene como
enfoque central la poblacin y particularmente los nios,
nias, adolescentes y jvenes.
El Plan est orientado a obtener resultados de transformacin social del Tolima, sobre la base de un desarrollo econmico con sectores modernos y competitivos, formulado
de tal forma que pueda ser evaluable, con sentido prospectivo y sobre todo, buscando a travs de sus estrategias,
programas y subprogramas la eficiencia en los procesos y
en la asignacin de recursos.
El Plan se constituye en un instrumento poltico, tcnico, prospectivo, democrtico y participativo, en el cual
el Gobierno Departamental establece claramente cules
son sus decisiones, acciones, medios y recursos que se
ejecutarn durante el prximo cuatrienio, y por lo tanto,
se convierte en el instrumento para la gestin y de cohesin en torno a propsitos comunes de la administracin
territorial, los diferentes sectores pblicos y privados, los
estamentos sociales y comunidades. Ser de obligatorio
cumplimiento para el sector pblico e indicativo para el
sector privado.
Oficina de Prensa
La finalidad del Plan de Desarrollo Departamental Unidos por la grandeza del Tolima 2012 2015, es el cumplimiento de los fines del Estado, especialmente el bienestar
integral de la poblacin, la garanta de los derechos humanos y la bsqueda del progreso general y equitativo de la
poblacin a travs de un modelo econmico que garantice
ms producto, ms empleo y por ende, ms ingreso para
todos y menos pobreza; y sobre todo, alcanzar los Objetivos y Metas del Milenio, dentro de un enfoque poblacional y de sostenibilidad y respeto por el medio ambiente.
21
Como gobernador de todos los tolimenses, tengo el compromiso de recuperar la grandeza del Tolima, rescatar la
moralidad pblica del Tolima para que los tolimenses, todos y todas, vuelvan a tener credibilidad y confianza en
sus gobernantes y dirigentes. La estrategia Tolima Visible ser mi principal aliada para detectar y destruir todo
foco de corrupcin del sector pblico departamental.
Tambin, tengo el compromiso de mejorar el nivel y la

calidad de vida de los tolimenses, particularmente de los
nios, las nias, los adolescente y los jvenes, para lo cual
debemos formular y ejecutar un plan de desarrollo que
permita dinamizar las potencialidades de nuestra economa y as, poder transitar por una senda que quiebre la
tendencia negativa actual de crecimiento econmico y
podamos crecer al ritmo del resto de la nacin.
2012-2015
22
INTRODUCCIN
Los indicadores macroeconmicos que tiene el departamento del Tolima no pueden ser ms preocupantes
respecto a nuestro futuro como regin. La tasa de crecimiento del producto interno bruto departamental de -2%
anual, es un llamado de atencin que no se puede dejar
pasar sin preocupacin, pues sta es una medida sinttica
de la actividad econmica del departamento.
Tal medicin se vuelve ms preocupante si la observamos frente al pas, que reporta crecimientos de ms de
5% anual, pues evidencia que el Tolima, como opcin regional, se ha convertido en una regin no viable para el
pas, que no solo no aporta al progreso de la Nacin, sino
que adems se convierte en una carga para el resto del
pas, cada vez ms distante de la calidad de vida que se
obtiene en otras regiones, incrementando la brecha en las
oportunidades de desarrollo de la poblacin tolimense y
reproduciendo la pobreza y el atraso, pese a estar en el
centro del pas.
Pero no es solo la situacin del PIB. Son los diferentes indicadores que nos mide como regin en el contexto nacional, pues el desempleo se encuentra en el 14,6%, casi
cinco puntos porcentuales sobre la medida nacional; no
existe un sector econmico que muestre capacidad de liderazgo que sirva de motor de arranque y ponga de nuevo
en funcionamiento la mquina econmica del Tolima. El
desempeo de las exportaciones regionales es muy pobre
y no existe un producto de clase mundial que actualmente
nos identifique frente al mundo o al mercado interno. En
sntesis, se puede afirmar que con el comportamiento de
la economa departamental en el pasado reciente, el Tolima est muy cerca de considerarse una regin marginal
cuya importancia efectiva es su localizacin, que se asume
como un dato ms en las decisiones de inversin y crecimiento del alto gobierno.
Frente a este panorama tan poco halagador, la responsabilidad de todos y cada uno de nosotros como dirigentes del
Departamento, es tomar las medidas que estn a nuestro
alcance para cambiar las tendencias identificadas y comprometernos con sacar adelante al Departamento, con
el convencimiento de que si a nuestra regin le va bien a
todos nos ir bien y nuestros intereses particulares legtimos, como ciudadanos, empresarios, polticos o funcionarios, podrn ser tramitados con buenos resultados. Pero si
el Departamento sigue por la senda que estn mostrando
los indicadores, a todos nos ir mal, as algunos obtengan
ganancias individuales a costa de la calidad de vida y las
oportunidades de la mayora.
Nuestro reto es establecer los derroteros de crecimiento
y desarrollo que reoriente el modelo de desarrollo del Departamento, para que el Tolima retome las tasa de crecimiento econmico y social que nunca debi perder, pues
sus condiciones naturales y sus potenciales productivos
permiten que la totalidad de la poblacin mejore su calidad de vida, con altas y ms productivas oportunidades de
progreso y con el concurso de que todos podamos volver a
la grandeza del Departamento.
Tenemos que revertir las tendencias macroeconmicas
detectadas y proponernos un crecimiento sostenido hasta alcanzar, como mnimo, el mismo nivel de crecimiento
anual que logra la Nacin, para evitar que las diferencias
en la calidad de vida entre nuestra regin y el resto de la
Nacin se incremente; para cerrar la brecha existente la
tasa de crecimiento debiera ser mayor en el Tolima que en
la Nacin. Tomando en cuenta ello, el reto es que en tres
aos el Departamento tenga un crecimiento econmico
del 6% anual, similar al obtenido por el pas.
Los retos departamentales internos se concretan en la superacin de las condiciones encontradas, que deben ser
23
resueltas durante los cuatro aos de gobierno, pero desde

el inicio de la accin gubernamental se deja establecido
las prioridades y acciones a emprender para superarlos, al
igual que la forma de abordarlos, teniendo como eje central, que se gobierna para el futuro y no para pasar cuentas de cobro del pasado. Se hace gobierno como estadista
y no con clculos electorales.
Estos retos se afrontan con base en la necesidad de actuar
conjuntamente entre el Gobierno Nacional y el Departamental, haciendo que los principios constitucionales de
la subsidiaridad y complementariedad del gasto pblico
acten a favor de las prioridades departamentales, convirtiendo los retos que propone el Gobierno Nacional en
oportunidades para el desarrollo departamental.
24
Adems, el marco legal se ajusta para el encuentro entre

el nivel regional y nacional: el artculo 6 de la ley 1450 del
2011 del Plan de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para
Todos, indica que las entidades territoriales debern incluir en sus planes de desarrollo, los objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las metas
del milenio. A partir del documento nacional de poltica
CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social)
091 de 2005, el cual fue ajustado con el 140 de 2011, Colombia defini la estrategia para avanzar hacia el logro de
los ODM; se incorporan 58 indicadores y 58 metas de nivel
nacional para los ocho objetivos que se adoptaron. A nivel
departamental, se pueden incorporar 30 metas que van
transversalmente en todo el Plan de Desarrollo del Tolima.
CONTEXTO DEL PLAN
Mapa N 1
Divisin poltica del Tolima
El Tolima Hoy
Localizacin: El departamento del Tolima se encuentra localizado entre los 02 52 59 y 05 19 59 latitud norte,
y los 74 24 18 y 76 06 23 longitud oeste. Tiene una
extensin de 23.562 Km2 y limita al norte con el departamento de Caldas, al sur con Huila, al este con Cundinamarca y al oeste con Cauca, Valle, Quindo y Risaralda.
Presenta 9.673 Km2 de piso trmico clido, 5.789 Km2 de
templado, 4.856 Km2 de piso fro y 3.087 Km2 de pramo y
nivel (IGAC, 1996).

El departamento del Tolima, cuenta en la actualidad con
un total de 47 municipios, 15 de ellos creados antes de
1886, y los dems entre 1910 y 2001, siendo el ms reciente Palocabildo.
Poblacin: Segn las proyecciones del DANE, para 2011,
Tolima cuenta con 1391.876 habitantes, de los cuales
699.032 (50.22%) son hombres y 692.844 (49.78%) son
Grfico N 1
Tolima distribucin de la Poblacin

90
80
70
60
50
25
40
30
20
FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin
10
0
1938
1951
1964
1973
Proyeccn 2011 - DANE

FUENTE: DANE Censos de poblacin
1985
1993
2005
2011
RURAL
URBANO
mujeres, valores muy similares al total nacional (49,4%

hombres y 50,6% mujeres); la poblacin del Departamento equivale al 3.02% del total nacional. As mismo, podemos ver que para el mismo ao, el 67.76% de la poblacin del Tolima se ubica en las cabeceras, mientras que el
32.24% se encuentra enel resto; cfras que difieren un poco
de las que registra Colombia: 75% de poblacin reside en
cabeceras municipales y 25% en resto.
En la grfica se presenta la evolucin de la estructura poblacional del Departamento desde 1985 y proyectada a
2011. La poblacin menor de cinco aos de Tolima viene
reducindose. Pas del 11,5% en 1985 a 9,3% en 2011; sin
embargo, muy similar al del promedio nacional (Colombia
1985: 13,37%; y proyectado 2011: 9,30%).
Es pertinente destacar la reduccin del grupo 20-44 aos

en comparacin con la poblacin total en Tolima, lo cual
puede estar indicando que los cambios en estos grupos
poblacionales se deben a procesos migratorios y/o mortalidad tanto de hombres como mujeres. La poblacin de
Tolima mayor de 60 aos tambin viene en aumento. Era
el 8,5% para el ao 1985 pasando a ser 12.17% en 2011.
En Colombia, para estos mismos aos, la proporcin pas
de 6,95% a 10,05%, respectivamente.
Grfico N 2
Tolima
Cambio de la estructuta poblacional 1985 - 2011
80 y Ms
70 - 74
1985
60 - 64
La proporcin de mujeres en edad frtil (15-49 aos) en

2011 representaba el 24,52% de la poblacin total del Departamento, mientras que a nivel nacional esta poblacin
era el 26,9%. La poblacin menor de 15 aos en Tolima,
en el Censo 1985 realizado por el DANE, represent el
34,3% de la poblacin total (en Colombia, el 31%); la misma poblacin registrada segn las proyecciones a 2011,
era del 28,8% (Colombia, 28,15%). La poblacin en edad
de trabajar (PET) (15 a 59 aos), tanto en Colombia como
en el departamento de Tolima, ha venido aumentando de
manera sostenida: en Tolima, en 1985, representaba el
57,15% (Colombia, 56,32%); en 2011, el 59,1% (Colombia
61,79%).
26
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
Mujeres 1985
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
Hombres 1985
80 y Ms
70 - 74
2011
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
Mujeres 2011
FUENTE: DANE
0.0%
2.0%
4.0%
Hombres 2011
6.0%
8.0%
El departamento del Tolima se encuentra en el puesto nmero 10 de participacin porcentual en el PIB nacional;
para 2009, este lleg a 11,585 miles de millones de pesos,
lo cual equivala al 2.3% del total nacional; ya en 2010,
este indicador fue de 11.968 miles de millones de pesos,
con una participacin del 2,2% del total nacional.
El Producto Interno Bruto (PIB) por habitante para el departamento de Tolima, est por debajo del promedio na-
31,00
29,00
Tasa Bruta
27,00
25,00
23,00
21,00
Tolima
19,00
Nacional
17,00
19
85
-1
99
19
0
90
-1
99
19
5
95
-2
0
00
20
00
-2
00
20
5
05
-2
01
20
0
10
-2
0
20
15
15
-2
02
0
15,00
FUENTE: DANE
Grfico N 4
Tolima, Tasa bruta de mortalidad (x 1.000)

1985 - 2020
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
Tolima
3,00
2,00
Nacional
0
02
5
20
15
-2
01
01
20
10
-2
05
-2
00
-2
00
20
20
00
99
-2
-1
95
19
90
85
-1
99
1,00
0,00
19
Contexto econmico: Teniendo en cuenta el informe de

Cuentas Nacionales del DANE, para el ao 2010, el PIB nacional fue de 548,273 miles de millones de pesos. En 2010,
Bogot particip con el 25,8%, seguido de Antioquia, Valle
del Cauca, Santander, Cundinamarca y Atlntico. Estos departamentos representan el 65,5% de la economa nacional, tendencia similar a la presentada en 2009.
Tolima, Tasa bruta de natalidad (x 1.000)

1985 - 2020
Tasa Bruta
La esperanza de vida al nacer ha aumentado en el Departamento alrededor de 5,3 aos para la poblacin total, entre 1985 y 2010 se pas de una esperanza de 66.93 aos
a una de 72,23, en la misma medida, las mujeres tolimenses viven ahora en promedio 6,96 aos ms respecto a
los promedios de 1985 y los hombres 3,73 respecto a los
mismos promedios. Conviene en este punto resaltar que
a pesar de esta tendencia creciente se ha mantenido consistentemente por debajo del promedio nacional, incluso
la diferencia en el periodo 1985-1990 era de un ao, y a
medida que transcurren los aos se ha venido incrementando hasta llegar casi a los dos aos de la diferencia de
promedio de vida de un tolimense, comparado con el promedio de aos de vida nacional.
Grfico N 3
19
La tasa bruta de natalidad en el Departamento ha mostrado una reduccin significativa, en esa medida se pas de
27.,06 nacimientos por mil habitantes en el periodo 19851990 a una tasa de 19,52 nacimientos por mil habitantes
para el periodo 2005-2010. Por su parte, la tasa bruta de
mortalidad refleja una leve disminucin: mientras que
en el periodo 1985-1990 esta fue de 7,8, para el periodo
2005-2010 se redujo a 7,59.
FUENTE: DANE
cional. En 2009 fue de $8.343.954 y en 2010 $8.624.113,

mientras el promedio nacional fue de $11.306.299 y de
$12.047.418 respectivamente, para los dos aos que se
estn analizando.
La economa tolimense ha registrado un cambio significativo en cuanto a su participacin por ramas de actividad
econmica, es as como en el ao 2000 la agricultura, la
27
La tasa de crecimiento del PIB del Tolima ha mantenido un

comportamiento irregular frente a la dinmica de la economa nacional. Mientras que en los aos 2006 - 2007
present signos de recuperacin con tasa de crecimiento
entre el 8,8% y 9.4% respectivamente, en los aos 2008
al 2010 se presenta un descenso significativo hasta lograr
una tasa negativa de crecimiento en el ao 2010 del 2,2%
a diferencia de la tasa nacional que para el mismo ao el
crecimiento de la economa fue del 4,3%.
Empleo: El departamento del Tolima entre 2000 y 2003
mostr una tendencia ascendente, presentando una tasa
promedio para los 4 aos de 16,7% anual. A partir de 2004
empieza a descender, pasando de 17,1% en 2004 a 14,0%
en 2005, la ms baja de la serie; sin embargo, de acuerdo al ICER, en este ao el Departamento fue reconocido
como el tercero con mayor nivel de desocupacin en Colombia, despus de Quindo (19,4%) y Risaralda (14,2%),
mientras a nivel nacional la tasa de desempleo se situaba
en 10,4%. En los aos 2006, 2008 y 2010 esta tasa se incrementa nuevamente alcanzando el 15,8%; 15,3% y 14,6%
respectivamente; en estos aos, el Tolima ocup el primero, tercero y cuarto lugar entre los departamentos con
mayor tasa de desempleo en Colombia.
28
Con respecto al comportamiento de la tasa de desempleo,

en la ciudad de Ibagu, como ciudad capital, durante la dcada obtuvo una tasa de desempleo promedio de 19,74%,
siendo una de las ms altas del pas, por encima del promedio nacional en 6,9%. Ello refleja la alta concentracin
de la poblacin que se desplaza de otros municipios del
Departamento a la ciudad, en busca de alternativas de
empleo.
Grfico N 5
Tolima, tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 2001 - 2010

Precios constantes 2005
12
10
8
Porcentaje
minera y la construccin participaban en 19,5%, 4,5% y

3,9%. En 2010 estos mismos sectores participan con un
13,4%, 11,7% y 8,5% en este mismo orden; por lo tanto se
registra una disminucin de casi 6 puntos porcentuales en
agricultura, y un incremento en minera y construccin del
orden de 7,2 p.p en minera y 5 p.p en construccin.
Tolima
Nacin
4
2
0
-2
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-4
Aos
FUENTE: DANE
Pobreza: El indicador de NBI del Tolima, segn Censo de

Poblacin de 1993 y 2005, muestra una evolucin decreciente al pasar del 37,5% al 29,8% al ao 2005;. Igualmente, se observa una disminucin en todas sus variables,
como se puede observar en el cuadro al comparar el NBI
del departamento del Tolima frente al nacional; el Tolima
Grfico N 6
Tolima, Tasa de desempleo 2001 - 2010

25,0
20,0
15,0
Ibagu
Tolima
Nacional
10,0
5,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FUENTE: DANE
se sita por encima de 4 puntos de la media nacional que

para el 2005 era de 25,8%.
Mapa N 2
Localizacin estratgica del Tolima en el contexto nacional
Tabla N 1
Tolima
Indicadores NBI segn censo 1993-2005
Variable componente NBI
1993
2005
NBI COMPUESTO
37.5
29.8
MISERIA
14.7
10.5
VIVIENDA INADECUADA
10.6
9.7
SERVICIOS INADECUADOS
9.2
5.8
HACINAMIENTO
15.2
11.4
INASISTENCIA ESCOLAR
10.0
4.6
ALTA DEPENDENCIA ECONMICA
14.2
13.8
Medelln
Bogot
Cali
FUENTE: DANE: censo de poblacin 1993 y 2005
El Tolima en el contexto nacional
Localizacin estratgica: El departamento del Tolima presenta una localizacin privilegiada en el contexto nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo, PND, busca la integracin
de las principales centralidades del pas (Bogot, Medelln
y Cali), estableciendo complementariedades econmicas
competitivas e impulsando el desarrollo de subregiones alrededor de los ejes para reducir los desequilibrios.
Esta poltica privilegia al Tolima debido a su localizacin
equidistante de dicho tringulo, donde se concentra gran
parte de la actividad econmica, productiva y poblacional del pas. Igualmente, al Departamento lo cruzan tres
importantes ejes de integracin y desarrollo potenciales
propuestos en el PND, a saber: eje BogotBuenaventura,
eje EspinalNeivaSan Miguel y eje de la Ruta del Sol, a
travs de las cuales es posible el desarrollo de reas de desarrollo territorial ADT. El Tolima, en el Plan Nacional de
Desarrollo, Ley 1450 de 2010, Plan Nacional de Desarrollo
20102014, cuenta con un enfoque regional que reconoce las diferencias territoriales como marco de referencia
para formular polticas pblicas y programas acordes con
las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo
en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales..
*1. Estos son datos provisionales del DANE, los datos definitivos se publicarn en 2012.
Bajo el amparo de este enfoque regional, el departamento

del Tolima podr acceder a los incentivos nacionales en
materia de localizacin de actividades productivas y de
asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y establecer agendas regionales con los dems departamentos.
El Gobierno Nacional, dentro de los macroproyectos considerados estratgicos para lograr mayor convergencia y
desarrollo regional, establece como lineamiento estratgico diferenciado para el departamento del Tolima, en el eje
de crecimiento sostenible: El mejoramiento de la navegabilidad del ro Magdalena y la generacin de incentivos
al sector privado para que se constituya en corredor de
transporte y comercio exterior y articulador de las zonas
ribereas. Estos aspectos, sealados explcitamente en el
Plan Nacional de Desarrollo, sin duda alguna, orientan el
diseo de la poltica econmica del Departamento y deben ser considerados en su formulacin.
De la misma manera, debe considerarse otros macroproyectos que plantea el Plan Nacional de Desarrollo y que
29
ataen al departamento del Tolima, tales como:
Segundo tnel de la lnea (Segundo Centenario).

Navegabilidad de los ros Magdalena, Caquet, Putumayo, Guaviare y Meta.
Consolidacin corredor Bogot - Buenaventura.

Ruta del Sol.
Nuevos macroproyectos de vivienda.
Tambin, dentro del enfoque regional del desarrollo, es
necesario considerar los siguientes aspectos que plantea
el Plan Nacional de Desarrollo, con respecto a las regiones:
Facilitar la coordinacin y articulacin de acciones e

inversiones sectoriales en el territorio, con el fin de
estructurar programas y proyectos integrales que
atiendan las particularidades regionales y promuevan
el desarrollo endgeno.
Promover procesos de formulacin de visiones de desarrollo de largo plazo departamental y regional.
Orientar los presupuestos de inversin anual, foca-
lizando el gasto pblico en las regiones de menores

condiciones para elevar la calidad de vida de la poblacin y movilizar sus capacidades de desarrollo; para
ello, se acordarn criterios y ajustes institucionales y
normativos que permitan que el Presupuesto General
de la Nacin atienda las polticas y estrategias de desarrollo regional
Disminuir las brechas regionales institucionales, a travs de asistencia tcnica diferenciada.
30
Promover la conformacin de reas de desarrollo
territorial, alrededor de los principales ejes viales y

macro proyectos de inversin que faciliten la articulacin pblica y privada y potencien las capacidades
de desarrollo local, consolidando los avances de las
comisiones regionales de competitividad en el marco
del Sistema Nacional de competitividad.
Estructurar un sistema de indicadores que permita el
anlisis y la planificacin con enfoque territorial, as

como su seguimiento y evaluacin.
Incorporar de manera integral, la atencin y preven-
cin del riesgo por efecto de fenmenos naturales en

la planificacin y gestin del desarrollo territorial.
Brindar lineamientos estratgicos regionales para articular los planes de desarrollo de las entidades territoriales con las polticas nacionales.
Por otra parte, dentro de la estrategia para conformar

reas de Desarrollo Territorial (ADT), el Plan Nacional de
Desarrollo plantea un ADT que involucra al departamento
del Tolima y que corresponde al rea que gira alrededor
de la Ruta del Sol y el ro Magdalena, ejes que permiten
vincular el centro del pas por el oriente, con las zonas
portuarias y corredores logsticos central y del Caribe, posibilitando adems la comercializacin de los recursos martimos hacia el interior del pas, integrar las subregiones
norte y sur del Caribe y fortalecer la red de ciudades de
dichas zonas.
Con base en esta estrategia nacional de consolidacin de
reas de Desarrollo Territorial (ADT), el departamento
del Tolima soporta, ante el Gobierno Nacional, la gestin
de proyectos vitales para su desarrollo econmico, tales
como: el tramo vial de doble calzada Ibagu con la Ruta
del Sol, va Puerto Salgar; tramo vial Cambao-Manizales;
doble calzada Espinal-Neiva-Pitalito-Mocoa; carretera alterna al pacfico por el sur del Tolima; el plan maestro de
vas secundarias y terciarias del Departamento; el tramo
frreo NeivaBuenos Aires (Ibagu)Puerto Salgar; los Aeropuertos internacionales de carga en Flandes y el de pasajeros en Mariquita o Venadillo; el rediseo y la ampliacin del terminal del Aeropuerto de Perales en Ibagu; la
navegabilidad del ro Magdalena en el tramo Neiva-Honda-Puerto Salgar; las plataformas industriales, agroindustriales y logsticas de Ibagu y de Flandes; la plataforma
turstica de Melgar, el clster de la energa elctrica en el
norte del Departamento; la masificacin del uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en todo el Departamento; y las apuestas productivas de los sectores claves que jalonaran el desarrollo.
Es muy significativo para el departamento del Tolima, que
el gobierno nacional seale que alrededor del eje BogotBuenaventura existen condiciones para la formacin de un
rea de desarrollo que dinamice los flujos econmicos entre Bogot y los departamentos de Cundinamarca, Tolima,
Huila, Eje Cafetero y el Valle del Cauca. Siendo muy relevante que el mismo Gobierno Nacional destaque esta rea
como estratgica para las exportaciones e importaciones
del centro del pas y de los departamentos que requieren
acceder a los mercados de la cuenca del pacfico.
Igualmente, el Plan Nacional de Desarrollo fija una tasa de
crecimiento potencial de 6 por ciento o ms anual, la cual
se constituye en un referente obligado para el crecimiento
del Departamento.
Finalmente, respecto al Plan Nacional de Desarrollo, es
relevante sealar que su propsito en materia econmica
es el de implementar polticas para aumentar la competitividad de la economa y la productividad de las empresas,
en especial en aquellos sectores con alto potencial de impulsar el crecimiento econmico del pas en los prximos
aos. En este sentido, defini cinco locomotoras de crecimiento: nuevos sectores basados en la innovacin, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector
minero-energtico, las cuales sern referente fundamental a considerar en el diseo y formulacin de la poltica
econmica del departamento del Tolima.
Innovacin: Los pases con empresas, sectores, y cadenas
productivas con mayor capacidad de innovacin son
precisamente los que alcanzan un mayor crecimiento econmico sostenido y potencial hacia el futuro.
El sector agropecuario: aprovechar la riqueza y el enorme

potencial del campo colombiano para dar un verdadero
salto econmico y social en las zonas rurales del pas a travs de la generacin de empleo formal y el desarrollo de
emprendimientos exitosos. Considerando el incremento
previsto de la demanda mundial de alimentos y las perspectivas de precios altos de commodities para las prximas dcadas, sumado a las ventajas comparativas que
tiene Colombia en este sector, es indudable que nos encontramos ante una oportunidad que no podemos desaprovechar. El paso siguiente ser convertir estas ventajas
comparativas del campo colombiano en ventajas competitivas, y de esta manera transitar hacia un sector agropecuario de talla mundial que conduzca a ms empleo y
menor pobreza para la poblacin rural.
La construccin: constituye la gran apuesta de aprovechar
el incremento en la demanda de vivienda que se genera
con el mayor dinamismo econmico, para impulsar la generacin de empleo, especialmente en las zonas urbanas
del pas.
El transporte: el impulso de esta locomotora no slo genera empleo, dinamiza la economa y fortalece la competitividad del sector productivo en los mercados internacionales, sino tambin mejora la disponibilidad, calidad, y
precio de los bienes y servicios que consume la poblacin.
El sector minero-energtico: este sector representa la
oportunidad que tenemos de aprovechar de manera responsable nuestra riqueza de recursos naturales para generar crecimiento sostenible y mayor equidad social, regional e intergeneracional.
As, el Plan Nacional de Desarrollo contempla las siguientes iniciativas para el Tolima:
31
Tabla N 2
Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y

tcnicos de preinversin y/o evaluacin. Existe el compromiso del
Gobierno Nacional para su estructuracin
LA CIUDADANA, ACTIVA PARTICIPANTE EN LA

CONSTRUCCIN DEL PLAN DE DESARROLLO
Transporte
Consolidacin corredor Bogot-Buenaventura (incluye segundo
tnel de la lnea)*
Doble calzada Espinal-Neiva-Pitalito*
Sistema Estratgico Transporte Pblico-Ibagu*
Concesin Girardot-Ibagu-Cajamarca
Sistema Ferroviario Central
Transversal Cafetera Honda-Manizales
Transversal La Pradera-Colombia*
Via Puerto Salgar-Honda-Puerto Bogot-Cambao-Girardot*
Via Manizales-Mariquita (nuevo trazado)*
Via Transversal Pacifico-Orinoquia*
Aeropuerto de Flandes y de Perales*
Educacin
Megacolegio La Ceibita y Mirador de Ambal-Ibagu
Universidad del Tolima
Ambiente, vivienda, ciudad y territorio
Macroproyecto de vivivenda San Pablo-Ibagu
Preservacin y uso sostenible del macizo colombiano*
Acueducto regional del Plan del Tolima*
Acueducto de Ibagu*
Cultura y Deporte
Ruta Mutis (Honda, Mariquita, Ambalema, y Valle de San Juan)*
En cumplimiento de los lineamientos del seor Gobernador, Luis Carlos Delgado Pen, en el sentido de formular
un Plan de Desarrollo incluyente y participativo, el Departamento Administrativo de Planeacin DAP-, estableci
tres instancias de participacin comunitaria: la realizacin
de talleres presenciales, la contribucin a travs de medios electrnicos y la atencin a las comunicaciones enviadas por las comunidades mediante oficio.
En primer lugar se realizaron 100 talleres de socializacin
y concertacin del Plan en los que participaron cerca de
12.000 personas. Estos talleres tienen un valor altamente
Grfica N 7
Tolima, nmero de talleres realizados
Centro Histrico de Honda

Agricultura
8%
Distrito de riego del Trangulo del Tolima Fase I
32
Distrito de riego del Trangulo del Tolima Fase II*
13%
Municipios sin Ibagu
Distrito de riego Golondrinas (Natagaima)*
46%
Otros
Centro de Convenciones de Ibagu *
Centro de Convenciones de Melgar*
Comunas Ibagu
33%
Plan de consolidacin del sur del Tolima

Despacho Judicial del Guamo*
FUENTE: DNP -Plan Nacional de Desarrollo-2010 -2014
Talleres especiales
NNAJ
significativo para el gobierno departamental, puesto que

permiten recoger las expectativas y aspiraciones ciudadanas para el Plan de Desarrollo.
El proceso de socializacin realizado mediante los talleres
presenciales se llev a cabo en 46 municipios; 13 en las
comunas de Ibagu que se hicieron en forma conjunta con
la Secretaria de Planeacin del Municipio; 8 talleres con
los nios, nias nias adolescentes y jvenes, NNAJ; y 20
talleres especiales con los sectores sociales y econmicos;
y grupos de poblacin vulnerable.
Las universidades del Tolima, de Ibagu, Esap, Cooperativa, Unad, CUN, Egresados de la Tecnolgica de Pereira,
fueron un pilar fundamental para la realizacin de talleres
presenciales.
En segundo lugar el DAP dise y administr la plataforma virtual www.planeaciontolima.gov.co, en la que se establecieron 3 fases de participacin ciudadana, que van
desde la recoleccin de las ideas y propuestas para el Plan
hasta llegar a la evaluacin del mismo. Este medio permiti la participacin de ms de 12 mil personas y recoger
cerca de 33 mil comentarios que la ciudadana manifest
al Gobierno Departamental. Este aplicativo se realiz en el
marco de la estrategia Gobierno en Lnea territorial GEL
T, que busca contribuir a la construccin de un gobierno
local ms eficiente, transparente y participativo, y que
preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, con mayor autonoma, mediante el aprovechamiento
de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones,
TIC, y que se puso en funcionamiento gracias a una alianza
entre la Gobernacin del Tolima-DAP y la estrategia Tolima Vive Digital.
Es de resaltar las participaciones a travs de medios electrnicos que se realizaron en los municipios de Alpujarra,
Chaparral, Coyaima, Natagaima, Fresno, Murillo, Ortega,
Purificacin, Guamo, Prado y Rovira, que fueron orientados de forma activa los estudiantes que realizan su prctica en el marco del programa Paz y Regin de la Universi-
dad de Ibagu. Esto demuestra que este tipo de iniciativas

funciona de una manera adecuada siempre y cuando se
cuente con un mecanismo de acompaamiento, tanto a
municipios como a ciudadanos.
En tercer lugar, se documentaron cerca de mil oficios enviados por los concejales y alcaldes de los municipios, rectores de las instituciones educativas, lderes y presidentes
de las juntas de accin comunal, lderes de cabildos indgenas, agricultores, NNAJ y ciudadanos, en general.
En conclusin, solamente en los talleres presenciales con
la comunidad, participaron ms de 25.000 personas.
Tabla N 3
Tolima, participacion de la comunidad en los talleres de

concertacin
Talleres
Municipios
(sin Ibagu)
Ciudadanos
Asistentes
Promedio
Opinaron
8.169
2.249
178
Ibagu
(comunas)
778
140
60
Especiales
2.344
249
98
569
90
71
2.728
133
NNAJ
Total
11.860
Fuente: DAP - Tolima Democrtico en Lnea
Principales necesidades expuestas en todos los

mecanismos de participacin
La principal necesidad expuesta por los ciudadanos est
referida a las vas secundarias y terciarias, las cuales se
encuentran en mal estado y en algunos municipios presentan cierres permanentes a causa de la ola invernal; en
otros no existen vas de acceso transitables, lo que dificulta el comercio, el desarrollo econmico y social y la comercializacin de los productos agropecuarios.
En segundo lugar, se evidencia la falta de acueducto y al-
33
cantarillado adecuado para atender las necesidades bsicas de la poblacin, especialmente la de NNAJ, por lo cual
es un indicador del nivel de desarrollo que se presenta
en el Departamento y que adems afecta la mortalidad
infantil.
En tercer lugar, la poblacin demanda apoyo e inversin
en recreacin y deporte, con el fin de tener un mayor
aprovechamiento del tiempo libre (en su mayora el de los
jvenes) y del uso adecuado de los recursos existentes en
el territorio, para evitar los altos ndices de drogadiccin y
violencia que afectan la regin.
Grfico N 8
Tolima, principales necesidades en el Departamento

12,69%
Mejoramiento vas
9,09%
Construccin acueducto y alcantarillado
7,74%
Recreacin y deporte
5,40%
Fortalecimiento agropecuario
5,13%
Fomento a la cultura
Mejoramiento infraestructura educativa
4,95%
4,59%
Preservacin del medio ambiente
4,50%
Cobertura vivienda
4,14%
Cobertura salud
Educacin bsica
Aumento turismo
Aumento empleo
Otros
4,05%
2,70%
2,43%
1,35%
Participacin Porcentual
FUENTE: DAP - Tolima democratico en lnea
demanda, sealizacin y construccin de vas adecuadas que satisfagan los requerimientos de la poblacin,
que contribuyan al crecimiento econmico de la regin y
adems permitan generar oportunidades para la competitividad. Los servicios pblicos ocupan el tercer lugar en
este proceso, dado que la poblacin rural no cuenta con
servicios de acueducto adecuado, gas domiciliario, electrificacin y agua potable, lo que genera altos ndices de
contaminacin ambiental, enfermedades y pobreza, y de
esta manera ,se ve afectado el desarrollo econmico y social de la regin; en el siguiente grafico se puede apreciar
dicho comportamiento.
El resultado en general del procesos de socializacin y
concertacin del Plan de Desarrollo ha sido positivo, ya
que se ha logrado capturar las necesidades de la poblacin en todo el territorio departamental, dejando como
resultado estadsticas y conclusiones de la realidad social
que vive el Tolima.
Grfico N 9
Municipios, principales necesidades

1064
Educacin
621
Vas
494
Otros
421
Servicios pblicos
323
Desarrollo agropecuario
Recreacin y deporte
305
254
Medio ambiente
196
Vivienda
193
Salud
Cultura
34
Principales necesidades expuestas en los

talleres en municipios
Estos mecanismos de participacin a nivel municipal, evidenciaron que el sector donde ms necesidades se encontraron fue en la educacin, con fallas en infraestructura,
cobertura y calidad de la educacin. En segundo lugar la
127
Gobierno
124
Juventud
107
Turismo
84
Adultos mayores
81
Transporte
77
Seguridad
76
Nmero de necesidades
FUENTE: DAP - Tolima Democratico en Lnea
ORDENANZA NMERO 003 DE 2012

(4 junio de 2012)
Por medio de la cual se adopta el Plan de Desarrollo del
Departamento del Tolima, denominado UNIDOS POR LA
GRANDEZA DEL TOLIMA 2012 - 2015 y se dictan otras disposiciones.
La Asamblea Departamental del Tolima,
En uso de sus facultades Constitucionales y Legales, en
especial las que confiere el Articulo 300, numeral 3 de la
Constitucin Poltica y la Ley 152 de julio 15 de 1.994, Artculos 33 y 40
O R D E N A:
ARTICULO PRIMERO. Adopcin: Adptese el Plan de Desarrollo UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA 20122015, del departamento del Tolima, cuyo objetivo es generar las condiciones que permitan recuperar la grandeza
del Tolima mediante la creacin de escenarios de creci-
miento y transformacin productiva con inclusin social

y econmica, basados en el aprovechamiento de las potencialidades endgenas, la innovacin y la sostenibilidad
ambiental que redunde en la credibilidad y confianza de
la comunidad para una mejor calidad de vida de TODOS
los tolimenses, para hacer de la niez, la adolescencia y la
juventud el eje del desarrollo social, econmico y ambiental del Departamento, priorizando la inversin en acciones
para su cuidado, atencin, proteccin y desarrollo.
ARTICULO SEGUNDO. Conformacin del Plan de Desarrollo Departamental: El Plan de Desarrollo, adoptado en la
presente Ordenanza, estar conformado por un Plan Estratgico, un Plan financiero y de Inversiones y las disposiciones generales, los cuales responden al programa de
Gobierno.
ARTICULO TERCERO: Plan Estratgico: Adptese en todo
su contenido, el Plan Estratgico que se presenta a continuacin.
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El Plan de Desarrollo que presentamos a continuacin est

soportado en el programa de gobierno que fue acogido
por la mayora de tolimenses, y que se convierte en la gua
de gobierno en los prximos cuatro aos, con el cual esperamos sentar las bases del desarrollo y la transformacin
que requiere nuestra sociedad para que el Tolima recupere la senda del progreso y logre los niveles de competitividad requeridos aprovechando las grandes potencialidades
que posee el Departamento, logrando superar los niveles
de desigualdad y pobreza que existe en nuestro territorio.
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ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO

UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA
2012 2015
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Para cumplir estos propsitos y teniendo en cuenta que los

cambios estructurales que requiere el Departamento deben generarse desde nuestros nios, nias y adolescentes
que conforman un gran porcentaje de nuestra poblacin,
hemos considerado que el eje central del Plan de Desarrollo 20122015 Unidos por la grandeza del Tolima son los
nios, nias adolescentes y jvenes del Departamento,
reconociendo que son ellos y ellas la base de un presente
y un futuro prspero y en paz. Las acciones previstas en el
Plan apuntan a ofrecer las condiciones necesarias para un
desarrollo integral, equitativo e incluyente que garantice
el pleno ejercicio de sus derechos y deberes.
Bajo este enfoque, el Plan de Desarrollo se estructura a

partir de seis ejes temticos que a su vez se componen de
polticas, programas y subprograma desde tres dimensiones del desarrollo: social, econmica y ambiental.
1. Enfoque poblacional y de garanta de derechos: este
eje es el centro de atencin prioritaria del Plan, hacia el
cual estn dirigidas las acciones del Gobierno Departamental. Se contemplan los nios, nias y adolescentes,
los jvenes, los hombres y mujeres, los adultos mayores,
las etnias y la poblacin en condiciones especiales en la
cual incluye a las personas en situacin de discapacidad,
de desplazamiento forzado, en proceso de reintegracin y
LGBTI. Alrededor de este eje, confluyen las dems dimensiones del desarrollo integral a saber.
2. Oportunidades para todos y para todas, en el campo
y la ciudad: recoge los sectores de la dimensin social salud, educacin, cultura, deporte y recreacin, seguridad
ciudadana y convivencia, y superacin de la pobreza extrema. Busca articular diversas estrategias para garantizar
derechos fundamentales y ofrecer servicios oportunos y
de calidad.
3. Ahora sOportunidades para el crecimiento y la competitividad del Tolima: corresponde a la dimensin econmica y contiene polticas y programas encaminados a
fortalecer los sectores estratgicos para el desarrollo econmico del Departamento, aprovechando al mximo los
recursos y potencialidades de este territorio y promoviendo el uso de tecnologas y procesos de innovacin. El sector agropecuario se reconoce como uno de los principales
motores de la economa tolimense, seguido de la agroindustria y el turismo.
4. Un ambiente sano y sostenible: est compuesto por
dos polticas, ambiente natural y ,mbiente construido, que
reflejan los escenarios en los que los habitantes se relacionan con su entorno. Por una parte, se pretende realizar una gestin ambiental responsable y sostenible, y por
otra, garantizar la infraestructura requerida para satisfacer
las necesidades de los tolimenses y para impulsar verdaderos procesos de desarrollo.

Estas dimensiones requieren a su vez un soporte institucional fuerte que garantice la ejecucin de estas polticas
y fortalezca la relacin con la comunidad garantizando el
ejercicio de la democracia, y ello comprende:
5. Institucionalidad para fortalecer la unidad de los tolimenses: se concentra en la modernizacin, transparencia y eficiencia de la Administracin Departamental.
Hacer de este Gobierno un gobierno visible, participativo
e incluyente que est en plena capacidad de disear e implementar polticas y programas de largo plazo que sean
coherentes con la realidad del Tolima y que promuevan un
desarrollo sostenible y equitativo.
Por ltimo se considera que el Departamento no es un territorio aislado de la geografa nacional y por lo tanto debe
circunscribirse en un contexto regional, nacional y global,
para lo cual se ha propuesto un sexto eje:
6. Hacia la construccin de una regin lder, se recogen
las apuestas del Tolima para convertirse en un actor estratgico a nivel regional, nacional y mundial, que lidere
iniciativas conjuntas que favorezcan el desarrollo del Departamento y de la regin, y que adems le permitan insertarse exitosamente en el contexto internacional.
OBJETIVOS DE DESARROLLO
El objetivo del Plan de Desarrollo es generar las condiciones que permitan recuperar la grandeza del Tolima mediante la creacin de escenarios de crecimiento y transformacin productiva con inclusin social y econmica,
basados en el aprovechamiento de las potencialidades endgenas, la innovacin y la sostenibilidad ambiental que
redunde en la credibilidad y confianza de la comunidad
para una mejor calidad de vida para TODOS los tolimenses, para hacer de la niez, la adolescencia y la juventud
39
el eje del desarrollo social, econmico y ambiental del departamento, priorizando la inversin en acciones para su
cuidado, atencin, proteccin y desarrollo.
Esperamos que al finalizar este Gobierno, el Tolima sea
el centro y el corazn de Colombia, integrado, igualitario, incluyente, equitativo, pacfico, educado, saludable,
emprendedor, competitivo, innovador y pujante2. Para lo
cual, esperamos lograr los siguientes propsitos:
con los dems y de involucrarse en los asuntos que les

competen; garantizar la creacin de oportunidades para
que los nios, nias y adolescentes puedan desarrollar todas sus capacidades y potencialidades; prevenir de todo
riesgo posibles a nios, nias y adolescentes para que
puedan ejercer libre y autnomamente sus derechos; restablecer los derechos vulnerados de los nios, nias y adolescentes y lograr que los daos sean reparados.
1. Garanta de derechos de nios, nias y adolescentes:

Reconocer a los nios, nias y adolescentes como ciudadanos y como sujetos de derechos capaces de interactuar
2. Desarrollo social incluyente y equitativo: Esperamos

en el cuatrienio que la poblacin tolimense logre disminuir sus ndices de pobreza, en especial para que aquellos
grupos poblacionales y diferenciales que se encuentran
en situacin de extrema pobreza y marginalidad, tengan
oportunidades de acceso a todos los servicios sociales.
DESARROLLO
SOCIAL
INCLUYENTE
3. Recuperacin econmica: Permitir a los tolimenses un

ingreso y un empleo digno y equitativo, igualmente se espera que el Tolima logre una mayor participacin en el PIB
nacional y se creen las condiciones necesarias para iniciar
la senda de la insercin a los mercados internacionales.
RECUPERAR LA
GRANDEZA DEL
TOLIMA
ADMINISTRACIN
VISIBLE Y
TRANSAPARENTE
RECUPERACIN
ECONMICA
4. Administracin visible y transparente: En el periodo

de Gobierno, se lograr una administracin pblica que
genere confianza como prerequisito para mejorar la legitimidad del gobierno departamental, como coordinador
de las acciones sociales dirigidas a la proteccin del bien
comn3.
40
*2.PROGRAMA DE GOBIERNO 2012 2015 LUIS CARLOS DELGADO PEON
*3.PROGRAMA DE GOBIERNO 2012 2015 LUIS CARLOS DELGADO PEON
MISIN
PRINCIPIOS Y VALORES TICOS
El Estado colombiano, en su proceso de modernizacin

y mejoramiento de la gestin pblica, ha adoptado una
serie de sistemas de gestin (MECI, SGC y SISTEDA) que
proporcionan las herramientas para que las entidades territoriales lleven a cabo su misin, bajo los principios de
idoneidad, transparencia, eficiencia y oportunidad. La Gobernacin del Tolima en cumplimiento de esta poltica ha
adoptado la siguiente misin institucional:
Los actos de los servidores pblicos de la Gobernacin del

Tolima estn regidos por los siguientes principios y valores
ticos4:
MISIN INSTITUCIONAL
Somos una entidad pblica de carcter territorial que promueve el desarrollo econmico, social y ambiental del Departamento del Tolima para la construccin de una sociedad
democrtica,justa y participativa, a travs de la generacin
e implementacin de polticas pblicas, la intermediacin
entre la nacin y los municipios, la conformacin de alianzas
estratgicas, la asesora, capacitacin, asistencia tcnica y
gestin de proyectos, apoyados en un sistema integrado de
gestin y el uso eficiente de los recursos.
MISIN DE DESARROLLO
En este cuatrienio, el TOLIMA UNIDO inicia la senda de recuperacin de su GRANDEZA, a travs del desarrollo social y
econmico, con el propsito de lograr altos niveles de bienestar, bajo los principios de equidad, justicia e inclusin, con
prevalencia en la niez, la adolescencia y la juventud.
Igualmente, se ha considerado la construccin de una Misin de Desarrollo que oriente las acciones del Departamento para el presente cuatrienio teniendo como sustento la plataforma programtica establecida en el programa
de gobierno y la realidad econmica de la Nacin. Esta
misin recoge los anhelos de los tolimenses, la vocacin
de servicio de un gobierno con visin de futuro, justicia
social, progreso y bienestar general
*4.Los principios y valores de la entidad, estn definidos en el Cdigo de tica,
adoptado mediante Decreto 1609 del 19 de Diciembre de 2008.
Amor: El amor es el sentimiento ms importante de los

seres humanos. El amor es comprender, servir, dar, compartir, querer, respetar y convivir. A travs del amor podemos compartir cosas buenas y malas con los que nos
rodean. Sentimos amor por nuestra familia, por nosotros
mismos, por nuestros compaeros de trabajo y por el medio ambiente que nos rodea. Imprimirle amor al trabajo le
permite a los servidores pblicos mejorar la convivencia,
fortalecer el compromiso con la entidad y el espritu de
servicio a la comunidad.
Compromiso: Comprometerse va ms all de cumplir con
una obligacin: El compromiso significa entregarse por
completo al cumplimiento de las metas institucionales; es
algo que se genera por s mismo y est basado en las convicciones ntimas de cada servidor.
Equidad: Introduce un principio tico o de justicia en la
igualdad. La equidad obliga a plantear objetivos que se
deben alcanzar para avanzar hacia una sociedad justa. El
empleo de criterios de equidad para adecuar la solucin
legal a un resultado ms justo, nunca debe ser ejecutado
en contra de los fines perseguidos por las leyes.
Identidad: Es sentirse orgulloso de lo propio, de la cultura,
del sitio en que se vive, de sus tradiciones y costumbres,
de su gente; es sentirse orgulloso de trabajar en la Gobernacin del Tolima.
Participacin: Brindar la oportunidad para que las comunidades y/o diferentes sectores sociales influyan en
los proyectos, en los programas y en las polticas que les
afectan, involucrndose en la toma de decisiones, en la
gestin de los recursos y ejecucin de los proyectos ejerciendo su derecho como veedor.
41
Puntualidad: La puntualidad es la disciplina de estar a

tiempo en el lugar adecuado para cumplir nuestras obligaciones. La cuestin es evitar decir quiero ser puntual
desde maana, lo cual sera retrasar una vez ms algo
Es hoy, en este momento y poniendo los medios que hagan falta para lograrlo.
Respeto: Significa valorar a los dems, acatar su autoridad
y considerar su dignidad. El respeto faculta al ser humano
para el conocimiento, aprecio y valoracin de las cualidades de los dems y sus derechos. El respeto a las diferencias, es uno de los valores indispensables para una sana
convivencia.
Responsabilidad: Comprende el hecho de cumplir con los
deberes u obligaciones que nos corresponden, independientemente de su naturaleza. Tambin implica asumir las
consecuencias de nuestras acciones y decisiones y procurar que todos nuestros actos sean realizados de acuerdo
con una nocin de justicia y de cumplimiento del deber en
todos los sentidos.
Solidaridad: Es la capacidad de actuacin unitaria de los
servidores pblicos de la Gobernacin del Tolima. Denota
un alto grado de integracin y estabilidad interna; es la
adhesin ilimitada y total de una causa que nos implica
asumir y compartir por ella beneficios y riesgos.
42
Tolerancia: Es saber respetar a las dems personas en su

entorno, en su forma de pensar, de ver las cosas, de sentir
y es tambin, saber disentir en forma cordial en lo que no
se est de acuerdo. El servidor pblico respeta las ideas,
creencias o prcticas de los dems cuando son diferentes
o contrarias a las propias.
Transparencia: Es la total claridad en nuestra manera de
ser y la situacin mxima de nitidez en nuestro proceder.
Transparencia es un ambiente de confianza, seguridad y
franqueza entre el gobierno y la sociedad, de tal forma
que las responsabilidades, procedimientos y reglas se es-
tablecen, realizan e informan con claridad y son abiertas a

la participacin y escrutinio pblico.
VISIN COMPARTIDA DE DESARROLLO

Antecedentes
Durante el ao 2005, y producto de la efectiva unin de
la gestin del sector pblico, los gremios, la academia y
los empresarios, se desarroll el estudio Visin Tolima
2025; ejercicio que consisti en construir una visin compartida para la regin a partir de la consulta de actores
relevantes involucrados directa o indirectamente con el
desarrollo del Departamento, con un horizonte de veinte
aos. Como resultado de la aplicacin de estas entrevistas,
se identific un conjunto de indicadores que constituyen
lo que se denomin los signos vitales del desarrollo del
Departamento (SVDD), que reflejan un panorama poco
alentador, por los inminentes atrasos en la competitividad
y el lento crecimiento econmico del departamento.
La Visin tuvo en cuenta los SVDD y defini la combinacin
sinrgica de un conjunto de ideas fuerza que tuvieran
el mayor impacto sobre estos indicadores y contribuyeran significativamente al desarrollo del Tolima, es decir,
al mejoramiento de la calidad de vida de los tolimenses,
como son: a) La agroindustria de alto valor agregado; b) La
industria cultural y turstica; c) La logstica, y d) La educacin, la ciencia y la tecnologa; factores, estos ltimos, que
actan en forma trasversal, garantizando la sostenibilidad
de las tres ideas fuerza5.
En el ao 2009 se avanz en la alineacin de la visin 2025
del Tolima y la visin 2019 II centenario propuesta por el
Gobierno Nacional.
En la presente vigencia, se llev a cabo un ejercicio de
construccin de visin a corto plazo que recoge las expectativas de la comunidad para el presente periodo de
Gobierno.
dad del Tolima y el Plan Regional de Competitividad.
ESTUDIOS
PROPUESTAS
TOLIMA
NACIONAL
De igual manera, se han realizado diversos planes prospectivos para la regin entre los cuales se tienen: Agenda
Prospectiva de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad del Tolima 2003-2013; Minicadenas productivas del Plan Exportador; Apuesta Exportadora Agropecuaria; Agenda Interna de Competitividad y Productivi-
Visin 2019
Visin 2032
Poltica nacional de competitividad
Nuevos destinos de exportacin para Colombia
Agenda prospectiva de ciencia, Tecnologa e Innovacin para

la Competitividad del Tolima 2003-2013
Minicadenas productivas del plan exportador
Tolima-Visin 2025
Apuesta Exportadora Agropecuaria
Agenda interna de competitividad y productividad del
Tolima
Plan regional de competitividad
Escenarios
La transformacin: Es un escenario planteado a corto
plazo (2012 2015), donde se espera sentar las bases
para preparar al Tolima en la senda de la competitividad
y productividad, con miras a insertarlo en los mercados
internacionales. En este escenario se propone la siguiente
visin: Al finalizar el presente cuatrienio, el Tolima ser un
departamento unido en todos sus sectores, comprometido con la competitividad, el emprendimiento y la innovacin; habr elevado su importancia y reconocimiento en
el contexto nacional e internacional; la comunidad habr
reconocido la garanta de sus derechos y oportunidades y
recuperado la credibilidad en sus instituciones, dado que
el gobierno habr dirigido todo su accionar en favor de
la poblacin tolimense, con prioridad en los nios, nias,
5
Estos ejercicios, en su conjunto, se han articulado y se

materializan en el presente Plan, donde se proponen tres
escenarios a corto, mediano y largo plazo.
Visin 2025 - antecedentes
Colombia deber estar integrado al Mundo

Tercer pais de AL con mayores exportaciones
Transformacin productiva
Desarrollo Ciencia y Tecnologa
Adecuacin de logstica y transporte
Nuevas apuestas como: Biotecnologa, energas alternativas, e
industria creativa..
Superacin de la pobreza
Desarrollo de la productividad y la competitividad, a travs del desarrollo

de sectores como:

Agroindustria

Logstica y Transporte

Turismo natural y cultural

Biodiversidad

Energas alternativas a la minera

Haber erradicado la pobreza
adolescentes y jvenes y los dems grupos vulnerables.

El cambio econmico: Es un escenario de mediano plazo
(2025), que se sustenta en la visin 2025 donde se avanzara en la generacin de cambios estructurales en el sistema
productivo aprovechando las potencialidades existentes.
El texto de la visin 2025 establece: En el 2025 el Tolima
ser el punto de encuentro de las posibilidades de futuro
de Colombia6
Esta visin se funda en tres principios: un desarrollo centrado en las personas, sostenible y sustentable, y equilibrado entre lo rural y lo urbano; apunta a tres fines,
crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y la
equidad; busca consolidar entre los tolimenses la iniciativa empresarial, el ejercicio de la ciudadana y la solidaridad; le da fuerza a la idea de ser el principal centro de
logstica del pas, al turismo integral y al desarrollo de la
43
agroindustria de valor agregado. Todo esto, incorporando

la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin como
parte de la canasta social de los tolimenses7.
La consolidacin: Es un escenario probable con una mirada de largo plazo (2032) donde se espera que el Departamento al igual que la nacin se encuentren en la senda del
pleno desarrollo y crecimiento econmico.
En el 2032 queremos un Tolima innovador, inserto exitosamente en la economa global as:
Principal centro de logstica y transporte multimodal
a nivel nacional y nodo de integracin regional
Principal exportador de productos no tradicio
nales
Desarrollo de agroindustrias con alto valor agregado
Venta y exportacin de energas alternativas y servi-
cios ambientales
Potencia en el desarrollo de la minera sostenible

Corredor ambiental con zonas protectoras y
fuentes hdricas conservadas
Reconocido como uno de los principales destinos tursticos naturales y culturales del pas
Habr superado los ndices de pobreza que present

aos anteriores
Contamos con una poblacin con gran capacidad de

liderazgo, iniciativa y competente
2032
ESCENARIOS
VISIONES DE DESAROLLO AL 2032
2015
44
Al finalizar el presente cuatrienio, el Tolima ser un departamento unido en todos

sus sectores, comprometido con la competitividad, el emprendimiento y la innnovacin; habr elevado su importancia
y reconocimiento en el contexto nacional
e internacional; la comunidad habr reconocido la garanta de sus derechos y oportunidades y recuperado la credibilidad en
sus intituciones, dado que el gobierno habr dirigido todo su accionar en favor de la
poblacin tolimense, con prioridad en los
nios, nias, adolescentes y venes y los
dems grupos vulnerables
El Tolima: punto de encuentro de las posibilidades de futuro de Colombia
TRANSFORMACIN
CAMBIO ECONMICO
2025
IDEAS FUERZA:
- Turismo e industria cultural
-Agroindustria
-Centro de logstica
VISIN
2032
En el 2032 queremos un Tolima innovador

inserto exitosamente en la economa global.
CONSOLIDACIN
EJE 1
ENFOQUE POBLACIONAL
CON GARANTA DE DERECHOS
Este eje tiene como objetivo lograr la inclusin social y econmica de los grupos poblaciones, que histrica y estructuralmente han estado en condiciones de desigualdad frente
a la garanta de sus derechos y oportunidades. En este sentido, la planeacin del desarrollo deber estar centrada en
el bienestar de la gente como portadores y titulares de derechos; no discriminante, que priorice aquella poblacin en
situacin de exclusin o vulnerabilidad, y que considere la
realizacin de los derechos como un imperativo tico y legal.
Tal como lo plantea el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas8, la poblacin est definida como un conjunto orgnico de sujetos que interactan entre s y con el territorio
para su reproduccin biolgica y social. Cuando hablamos de
una poblacin, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos,
cuya actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en funcin de sus necesidades biolgicas,
socio-culturales y polticas y, de manera determinante, en
funcin de la organizacin para la apropiacin, produccin y
consumo de bienes materiales y no materiales.
Este eje es el centro estructural del Plan de Desarrollo. Contempla, en primera instancia, la atencin integral y prevalente de los nios, nias, adolescentes y jvenes quienes constituyen el mayor patrimonio de la sociedad tolimense. Esto
exige concentrar el mayor esfuerzo, el mayor acto de gran-
deza para honrar y reivindicar sus condiciones de inequidad

y exclusin social. Igualmente, acontece con el grupo poblacional de mujeres que constituyen el 49.78% de la poblacin
tolimense, lo que hace necesario impulsar la accin pblica
para atender sus necesidades especficas y propender por el
mejoramiento de sus condiciones de vida y la eliminacin de
las brechas de desigualdad social, poltica, econmica y cultural que an continan marcando sus vidas, especialmente
para garantizarles el derecho que tienen a vivir una vida libre
de violencia.
Igualmente, este eje desarrolla polticas diferenciales para
las etnias, los adultos mayores, y la poblacin en condiciones
especiales, e incluye a las personas en situacin de discapacidad, de desplazamiento forzado y a la poblacin LGBTI.
Alrededor de este enfoque, confluyen las dems dimensiones del desarrollo social econmico y ambiental, como
mecanismo para superar el tradicional enfoque meramente
sectorial, propendiendo por la gestin social integral con el
fin de lograr un mayor impacto en beneficio de estos grupos
poblacionales.
Este eje comprende las siguientes polticas.
UNFPA. El enfoque poblacional en la Planeacin del Desarrollo Municipal. 2008.
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Poltica 3:
yj
cho
ere
Tolima joven, creativo y con

oportunidades
adolescentes
es
en
ov
Poltica 2:
s,
ia
eD
ac
bl
Nio
s,
n
Poltica 1:
Los nios, nias y adolescentes del Tolima tienen derecho

a tener derechos, con igualdad de oportunidades
Enfoqu
eP
o
Una apuesta por un Tolima incluyente y equitativo
El Gobernador con nios y nias del Tolima
POLTICA 1
LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES DEL TOLIMA, TIENEN
DERECHO A TENER DERECHOS CON
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
te a 699.461 nias, nios, adolescentes y jvenes, segn las
proyecciones DANE, a 2011. Esto, sin perjuicio de la atencin
integral que se brindar a los dems grupos poblacionales,
rompiendo el paradigma de la planeacin exclusivamente
sectorial, por una estructura con enfoque poblacional con
garanta de derechos e igualdad de oportunidades.
Nios y nias del Tolima con la Primera Gestora del Departamento.
El Gobierno Departamental es fiel a los compromisos plasmados en el programa de gobierno y consecuente con la responsabilidad poltica, tica y legal que debe cumplir de conformidad con la prioridad constitucional y lo preceptuado en
las leyes 1098 del 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia.
As mismo, se tuvo en cuenta los lineamientos diseados
por el Departamento Nacional de Planeacin, Ministerios
de Salud y Educacin, con la coordinacin del ICBF en concordancia con la estrategia Hechos y derechos; los requerimientos de la Procuradura General de la Nacin, como
tambin la exigencia en el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, al ao 2015. Sumado a los preocupantes indicadores sociales que reflejan las condiciones de
vida que afrontan los nios, nias, adolescentes y jvenes
del Tolima, fueron argumentos suficientes para ratificar que
el eje estructurante del Plan de Desarrollo del Tolima 20122015, sea la infancia, la adolescencia y la juventud, quienes
representan el 50,25% de la poblacin tolimense, equivalen-
La formulacin de la poltica departamental que aqu se

presenta, se hizo sobre la base de una construccin ampliamente participativa, desarrollada mediante la estrategia
Los nios, nias y adolescentes del Tolima construyen su
propio Plan de Desarrollo; dando plena aplicacin al derecho que tienen los nios a ser escuchados y a que su opinin
sea tenida en cuenta. Igualmente, se examin el contenido
de la Poltica Publica de Infancia y Adolescencia del Tolima
2008-2015, denominada: Abre tu corazn y mrame, que
fue adoptada mediante Ordenanza 035 de 2008 y construida para hacer realidad los sueos y las aspiraciones de los
nios, nias y adolescentes del Tolima, y sobre el acuerdo de
los gobiernos departamental y municipales, la academia, la
sociedad civil, la comunidad y el sector privado.
Igualmente, se tuvo en cuenta las acciones del plan de mejoramiento solicitado por la Procuradura General de la Nacin
al Departamento del Tolima, segn la evaluacin realizada
por el Ministerio Pblico al informe de gestin presentado
en el marco del proceso de Rendicin Pblica de Cuentas
para la Garanta de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, del pasado mes de noviembre de 2011.
La garanta y restablecimiento de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, en el presente plan de desarrollo se
orientan conforme a los lineamientos tcnicos en las cuatro categoras de derechos, dndoles el siguiente alcance y
contenido:
Existencia: Esta categora comprende los derechos relacionados con la vida desde la concepcin, que les garantice el derecho a los nios a nacer vivos, lo que implica
la preservacin de la vida y la salud integral de las mujeres en edad frtil y las madres gestantes en condiciones
de dignidad. As mismo, garantizar a los nios y adolescentes, su salud y alimentacin nutritiva y equilibrada
desde el primer ao de vida, con nfasis en los factores
de riesgo en la etapa neonatal temprana y tarda, donde
la familia juega un valioso papel como institucin bsica, lo que implica su fortalecimiento.
Desarrollo: Comprende todos los derechos que garanti-
cen el desarrollo integral, desde la educacin inicial para

la estimulacin de habilidades hasta la culminacin de su
educacin bsica y media, con opcin de educacin media
tcnica y superior. As mismo, la categora incluye, aspectos
como la recreacin, el juego y el fomento de la cultura, que
les permitan gozar el derecho que tienen a ser nios, nias,
adolescente y jvenes.
Ciudadana: Esta categora de derechos va a permitir
que en el Tolima los nios, nias y adolescentes sean

ciudadanos de primera categora, garantizndoles su
nombre e identidad desde su nacimiento, para legitimarlos y visibilizarlos administrativa y jurdicamente;
garantizarles el ejercicio pleno de su ciudadana, mediante la participacin activa en la vida social y democrtica propia de su etapa de desarrollo, con libertad de
expresin y su opinin tenida en cuenta en las decisiones que los afectan.
Proteccin: En esta categora, el objeto de poltica bus-
ca restablecer los derechos que les han sido vulnerados

amenazados o inobservados para su adecuada y oportuna proteccin desde la prevencin, hasta la atencin
integral de los nios, nias y adolescentes victimas de
Diagnstico de la Poltica de Infancia y Adolescencia del departamento del Tolima.

Departamento Administrativo de Planeacin. Gobernacin del Tolima. 2012.
cualquier tipo de maltrato, abandono, desplazamiento,

violacin, explotacin laboral y sexual infantil o reclutamiento forzado.
En el documento anexo al Plan de Desarrollo9, se muestra el
diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia por
ciclo de vida y con enfoque territorial, dado que el desarrollo difiere en zonas urbanas y rurales; all se identifica el grado de vulneracin inobservancia y amenaza de los derechos,
las limitaciones existentes para garantizarlos y los servicios
institucionales que se tienen con sus limitaciones.
El objetivo de la poltica departamental ser hacer de la niez y la adolescencia el eje del desarrollo social, econmico
y ambiental del departamento, priorizando la inversin en
acciones para su cuidado, atencin, proteccin y desarrollo.
Teniendo en cuenta que la grandeza del Tolima se recuperara en el momento que se trabaje en forma unida por la
grandeza de nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes.
La poltica Nios, nias y adolescentes del Tolima tienen
derecho a tener derechos con igualdad de oportunidades
adopta como estrategia la gestin social Integral con estrategia de coordinacin interinstitucional, que articule la oferta pblica y privada para la construccin de un proceso de
integracin de los programas sectoriales y nacionales para
la atencin de la infancia y la adolescencia mediante la coordinacin efectiva de las responsabilidades que la familia, la
sociedad y el Estado tienen frente a la garanta y restablecimiento de sus derechos.
Para el cumplimiento de los objetivos de la poltica y buscando superar las situaciones inadmisibles encontradas, la
poltica de infancia y adolescencia del Tolima orienta sus acciones a travs de cuatro programas, as:
Los tres primeros programas apuntan al desarrollo integral de la poblacin infantil y de adolescentes por ciclo vital: Primera infancia (0-5 aos), segunda infancia
(7-11 aos) y adolescencia (12-17 aos), mediante la
garanta universal de los derechos, la superacin de las
limitaciones de acceso especialmente del rea rural y

el restablecimiento o restitucin de los derechos en el
caso de su vulneracin, amenaza e inobservancia, como
es el caso de la poblacin con discapacidad y en situacin de desplazamiento. En la ejecucin de las metas de
la poltica, las diferentes unidades ejecutoras tambin
priorizarn la aplicacin de acciones diferenciales segn
la etnia y cultura de la poblacin a intervenir.
sentido, el cumplimiento de las metas de producto definidas

en los subprogramas de la poltica de infancia y adolescencia
se lograr a travs de los presupuestos de inversin asignados a esta poblacin en las secretaras de salud, educacin,
gobierno, desarrollo agropecuario, direccin de cultura, direccin de prevencin de desastres, Indeportes y la empresa
de acueductos y alcantarillados del Tolima - EDAT S.A. E.S.P.
El cuarto programa corresponde al fortalecimiento ins-
titucional de la capacidad territorial departamental y

municipal, en la perspectiva de la gestin social integral,
centrada en los nios, nias y adolescentes, mediante
la estrategia de coordinacin multisectorial e interinstitucional que supere las limitaciones de la accin sectorial e institucional desarticulada y que comprometa la
corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad,
en la garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de esta poblacin.
Es de aclarar que en el Plan Plurianual de Inversiones del

presente plan de desarrollo, la poltica de infancia y adolescencia denominada: Los nios, nias y adolescentes del
Tolima, tienen derecho a tener derechos con igualdad de
oportunidades dispone de recursos de inversin de manera
directa en los programas y proyectos que son ejecutados por
la direccin de participacin comunitaria y el departamento
administrativo de planeacin y que bsicamente son los destinados a la coordinacin para la articulacin de los mismos
y al seguimiento interinstitucional para su ejecucin. En este
Nios y nias del Tolima, Centro de Convenciones
Eje
Poltica
Programas
Subprogramas
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DEL TOLIMA TIENEN

DERECHO A TENER DERECHOS CON IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTA DE DERECHOS
CATEGORA DE DERECHO: EXISTENCIA

El derecho de los nios y las nias a nacer vivos y a la salud integral de las gestantes
El derecho de los nios y las nias a la salud integral
El derecho de los nios y las nias a la seguridad alimentaria y nutricional equilibrada
El derecho de los nios y las nias a crecer sanos
Fortalecimiento social y econmico de las familias
Derecho al
desarrollo
integral de la
primera
infancia
(0 a 5 aos)
Agua potable y saneamiento bsico por la grandeza de nuestros nios, nias y adolescentes
CATEGORA DE DERECHO: DESARROLLO

Educacin inicial la mejor opcin para crecer y aprender: De la sala cuna al jardn de mi
escuela
Fortalecimiento de las manifestaciones artsticas en la primera infancia
Nios y nias participando en eventos recreo-deportivos para la primera infancia
CATEGORA DE DERECHO: CIUDADANA

Soy ciudadano, tengo derecho a mi nombre
CATEGORA DE DERECHO: PROTECCIN

Por una primera infancia feliz y protegida
Nios y nias protegidos en situacin de emergencias
Poltica
DERECHO A TENER DERECHOS CON IGUALDAD
DE
OPORTUNIDADES
ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTIA DE

DERECHOS
Eje
Programas
Subprogramas
Todos vivos y saludables
El derecho de los nios y las nias a la seguridad alimentaria y nutricional
Derecho al
desarrollo
integral de la
segunda
infancia
(6 a 11 aos)
El derecho de los nios y a crecer sanos

Avanzamos hacia la cobertura universal
Educacin con calidad, un derecho de los tolimenses
Fortalecimiento y desarrollo del plan departamental de lectura y promocin de la prctica
del teatro, danza y msica en la infancia
Nios y nias participando en espacios recreo-deportivos

Por la garanta de mis derechos...Primero mi ciudadana
Programas
Subprogramas
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DEL TOLIMA

TIENEN
OPORTUNIDADES
Poltica
ENFOQUE POBLACIONAL Y
DE GARANTIA DE DERECHOS
Eje
Derecho al
desarrollo
integral de la
segunda
infancia
(6 a 11 aos)
Eje
Poltica
Programas
Por una segunda infancia feliz, amada y protegida
Atencin integral a la poblacin discapacitada
Subprogramas

OPORTUNIDADES
ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTIA DE DERECHOS

El derecho de los adolescentes a la seguridad alimentaria y nutricional
El derecho de los adolescentes a crecer sanos
Adoslescentes con manejo responsable de su sexualidad

Derecho al
desarrollo
integral de las y los
adolescentes
(12 a 17 aos)

Educacin con calidad, un derecho de los tolimenses
Responsabilidad y vida, van de la mano
Fortalecimiento y desarrollo del plan departamental de lectura y promocin de la prctica
del teatro, danza y msica en la adolescencia
Adolescentes participando en espacios recreo-deportivos

Garantizando derechos con democracia, equidad y participacin

Por una adolescencia segura y protegida
Eje
Poltica
Programas
ENFOQUE POBLACIONAL Y DE
GARANTIA DE DERECHOS

DERECHO A TENER DERECHOS
CON IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Sinergia por la
infancia y la
adolescencia del
Tolima.
Subprogramas
Fortalecimiento institucional para la gestin de la poltica de

infancia y adolescencia del Tolima
DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL DE LA

PRIMERA INFANCIA. ESTRATEGIA DE CERO A
SIEMPRE (0 A 5 AOS)
En la historia de la humanidad el concepto de primera infancia no tena la importancia y menos la prioridad y relevancia
que tiene hoy en la agenda pblica del Estado; en trminos
de desarrollo humano, es un concepto de la modernidad.
Hoy, los nios y las nias en su comienzo de vida no son
personas pequeas, ni hombres ni mujeres incompletos,
son seres humanos; sujetos plenos de derechos que merecen especial, oportuna y adecuada atencin, por cuanto los
primeros 5 aos de vida son el periodo donde se desarrollan aspectos trascendentales de manera definitiva en el ser
humano, las condiciones en las cuales sucede el desarrollo

infantil temprano, impactan la vida presente y futura de las
personas y las posibilidades de progreso de la sociedad a la
que pertenecen10.
El objetivo para los prximos cuatro aos es brindar atencin integral a 154.804 nios y nias en su primera infancia, mediante el abordaje de tpicos fundamentales, como:
gestacin, parto, lactancia, registro civil, apoyo a las familias
para la crianza de sus hijos, salud infantil, educacin inicial
y proteccin.
Categora de derecho: EXISTENCIA

Objetivo de Poltica
Indicador de Resultado
Lnea Base
Meta 2015
Razn de mortalidad materna.
62,76 x 100.000
nacidos vivos
45 x 100.000
nacidos vivos
73,34 x 100.000
nacidos vivos
45 x 100.000
nacidos vivos
8,88%
<2 %
FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009
Todos vivos
FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005 - 2009)
Tasa de transmisin materno infantil de VIH
FUENTE: Secretara de Salud- programa de salud sexual y reproductiva (promedio 2005 - 2009)
10
Tasa de retorno a la inversin de capital humano. James Heckman-premio Nobel de
economa 2000

Objetivo de Poltica
Lnea Base
Meta 2015
Tasa de incidencia de sfilis congnita.
3,7 x 1.000
nacidos vivos
3 x 1.000
nacidos vivos
Tasa de mortalidad infantil - menores de 1 ao
21,51 x 1.000
nacidos vivos
16,68 x 1.000
nacidos vivos
Tasa de mortalidad infantil - menores de 1 ao
20,13 x 1.000
nacidos vivos
<18.8
nacidos vivos
Tasa de mortalidad neonatal temprana.
5,53 x 1.000
nacidos vivos
<5 x 1.000
nacidos vivos
Tasa de mortalidad en la niez - menores de 5 aos
25,35 x 1.000
nacidos vivos
18,8 x 1.000
nacidos vivos
Tasa de mortalidad en la niez - menores de 5 aos
14,7 x 1.000
nacidos vivos
<13 x 1.000
nacidos vivos
42 x 100.000
37.8 x 100.000
Lnea Base
Meta 2015
Tasa de morbilidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias

menores de 5 aos FUENTE: Secretara de salud SIVIGILA (Promedio 2007-2009)
202,4 X 1.000
<170 X 1.000
Tasa de morbilidad por enfermedad respiratoria aguda en nios y nias

menores de 5 aos FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio2005-2007)
325,4 x 1.000
<276,6 x 1.000
Tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias

menores de 5 aos FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005-2009)
0,59 x 1.000
<0,35 x 1.000
Tasa de mortalidad por enfermedad respiratoria aguda en nios y nias

menores de 5 aos FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA (promedio 2005-2009)
1,34 x 1.000
<1,1 x 1.000
Lnea Base
Meta 2015
4,65 x 100.000
<4 x 100.000
15,59 x 1.000
15 x 1.000
FUENTE: Secretara de Salud- SIVIGILA 2009

Todos vivos

Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en menores de 5

aos FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009
Tasa de mortalidad por causa externa en nios y nias menores de 5 aos.
aos FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009 (promedio 2005 - 2009)

Objetivo de Poltica
Todos saludables
10
Objetivo de Poltica
Incidencia de tuberculosis en nios y nias menores de 5 aos
Todos saludables
FUENTE: Secretara de salud - Programa de tuberculosis Tolima( Promedio 2009-2011)
Incidencia de dengue en nios y nias menores de 5 aos

FUENTE: Secretara de salud - SIVIGILA 2010

Objetivo de Poltica
Lnea Base
Meta 2015
4,65 x 100.000
<4 x 100.000
15,59 x 1.000
15 x 1.000
Lnea Base
Meta 2015
Cobertura de inmunizacin contra Hepatitis B en nios y nias menores de 1

ao FUENTE: Secretara de salud Programa Ampliado de Inmunizaciones2011
84,6%
95%
Cobertura de inmunizacin contra Rotavirus en nios y nias menores de 1

75,3%
95%
Cobertura de inmunizacin contra Neumococo en nios y nias menores de 1

60,7%
95%
Cobertura de inmunizacin contra Triple viral en nios y nias menores de 1

86,2%
95%
Cobertura de inmunizacin contra Haemofilus Influenza tipo B en nios y

nias menores de 1 ao.
84,6%
95%
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y se

practicaron la prueba de VIH Sida
68,13%
>75%
Porcentaje de mujeres con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas

antes de la semana 17
33,00%
>40%
Tasa de sfilis gestacional
7,1 x 1.000
nacidos vivos
<6 x 1.000
nacidos vivos
Tasa de sfilis congnita
3,7 x 1.000
nacidos vivos
<3 x 1.000
nacidos vivos
Incidencia de tuberculosis en nios y nias menores de 5 aos

Todos saludables
FUENTE: Secretara de salud - Programa de tuberculosis Tolima( Promedio 2009-2011)
Incidencia de dengue en nios y nias menores de 5 aos

FUENTE: Secretara de salud-SIVIGILA 2010

Objetivo de Poltica
FUENTE: Sec. de salud Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011
Todos saludables
FUENTE: Secretara de Salud - Programa Salud Sexual y Reproductiva (promedio 2008-2010)
FUENTE: Secretara de salud - Programa salud sexual y reproductiva (promedio 2008-2010)

FUENTE: Secretara de salud - SIVIGILA(promedio 2007-2011)
FUENTE: Secretara de salud - SIVIGILA 2009
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de morbimortalidad en nios y

nias menores de 5 aos FUENTE: Secretara de salud - RIPS (promedio 2005-2010)
11

Objetivo de Poltica
Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto urbano
FUENTE: EDAT 2011
Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto rural
FUENTE: EDAT 2011
Todos saludables
Nueva poblacin beneficiada con servicios de alcantarillado urbano

FUENTE: EDAT 2011
Nueva poblacin beneficiada con servicios de alcantarillado rural y/o centros

poblados FUENTE: EDAT 2011
Calidad de agua segn IRCA
FUENTE: EDAT 2011, sin Ibagu
Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en

menores de 5 aos FUENTE: Secretara de Salud-direccin de seguridad social 2011
Lnea Base
Meta 2015
134.056
habitantes sin
servicio
100.000
nuevos
habitantes
con servicio
154.945
habitantes sin
servicio
40.000 nuevos
habitantes
con servicio
181.561
habitantes sin
servicio
130.000
nuevos
habitantes
con servicio
425.655
habitantes sin
servicio
20.000 nuevos
habitantes
con servicio
24,6%
Riesgo Medio
10% sin riesgo

o riesgo bajo
Reg. subsidiado:
90%
<95%
Lnea Base
Meta 2015
11,3%
<10%
ND
2,9%
<2,5%
4,7%
<4%
ND
6,95%
<6,95%
5,95%
<5%
0,53 x 1.000
nacidos vivos
<0,45 x 1.000
nacidos vivos

Objetivo de Poltica
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin crnica
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS pblicas Tolima (Promedio 2009-2011)
Lnea base de nios y nias entre 0 y 6 meses que asisten acontroles de

crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva
FUENTE: Secretara de Salud- Programa de Nutricin 2012
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin global

FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS Publicas Tolima (Promedio2009-2011)
12
Todos bien nutridos
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin aguda (segn

ndice de masa corporal)
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS Pblicas Tolima (Promedio 2009-2011)
Lnea base de mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional
FUENTE: Secretara de Salud Programa de Nutricin 2012
Porcentaje de bajo peso al nacer

Porcentaje de bajo peso al nacer
FUENTE: Secretara de Salud del Tolima (Promedio2005-2009)
Tasa de mortalidad por desnutricin en nios y nias menores de 5 aos

FUENTE: DANE, cifras ajustadas (promedio 2005-2009)

Objetivo de Poltica
Todos bien nutridos
Lnea Base
Meta 2015
ND
Lnea Base
Meta 2015
Nmero de nios y nias menores de 5 aos declarados en situacin de

adoptabilidad FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2011
29
ND*
Nmero de nios y nias menores de 5 aos declarados adoptables, dados en

adopcin FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2011
72
ND*
1 Lnea base del nmero estimado de nios y nias menores de 5 aos en

situacin de calle FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2011
ND
Lnea Base
Meta 2015
20,50%
40%
57,6%
65%
75,28%
78%
8,7%
6%
Lnea Base
Meta 2015
Nmero de nias y nios de 4 a 5 aos asistiendo a talleres especiales de

formacin artstica
ND
10.000
Porcentaje de nios, nias de 0 y 5 inscritos en programas de recreacin y

deportes en los 46 municipios
ND
3,87%
Porcentaje de nios, nias de 4 y 5 inscritos o matriculados en programas

artsticos, ldicos o culturales en los 46 municipios
ND
9,68%
(15.000)
Lnea base de nios y nias menores de 5 aos que asisten a controles de

crecimiento y desarrollo en las instituciones prestadoras de salud
FUENTE: Secretara de Salud. Direccin de salud publica 2012

Objetivo de Poltica
Todos con familia
Categora de derecho: DESARROLLO

Objetivo de Poltica
Porcentaje de nios y nias vinculados al programa de educacin inicial (0 a 4
aos) FUENTE: Secretara de Educacin Departamental
Porcentaje de nios y nias matriculados en transicin (5 aos)
Todos con Educacin
FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional
Tasa de asistencia escolar en transicin

Tasa de desercin escolar interanual en transicin

FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional, 2008

Objetivo de Poltica
FUENTE: Direccin Administrativa de Cultura del Tolima, alcaldias municipales
Todos jugando
FUENTE: Indeportes Tolima
FUENTE: Direccin Administrativa de Cultura del Tolima, alcaldias municipiales
ND* se precisar con base a los efectos de la estrategia de intervencin
13
Categora de derecho: CIUDADANA

Objetivo de Poltica
Todos con registro
civil
Porcentaje de nias y nios menores de un ao registrados segn lugar de
Nacimiento. FUENTE: Registradura Nacional del Estado Civil - 2010
Lnea Base
Meta 2015
68%
80%
Lnea Base
Meta 2015
741
<741
50
<50
61
<61
47 x 100.000
38 x 100.000
38
<38
Recepcin:
16,30%
Expulsin:
16,67%
Recepcin:
<16.,30%
Expulsin:
<16,67%
Categora de derecho: PROTECCIN

Objetivo de Poltica
Nmero de casos denunciados de maltrato en nios y nias entre 0 y 5 aos.
FUENTE: Observatorio Violencia Intrafamiliar S. Salud, 2010
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios y nias entre 0 y 5 aos.
FUENTE: ICBF, 2010
Ninguno victima de
violencia personal
Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nios y nias entre 0 - 4

aos. FUENTE: Instituto de Medicina Legal, 2011
Tasa de informes periciales sexolgicos en nios y nias entre 0 - 4 aos.
FUENTE: Instituto de Medicina Legal -2011
Nmero de valoraciones medico legales por presunto delito de maltrato infantil en

nios y nias entre 0 y 5 aos. FUENTE: Instituto de Medicina Legal, 2011
Ninguno victima
de violencia
organizada
Porcentaje de personas menores de 0 a 5 aos desplazados por la violencia.

FUENTE: Departamento de la Prosperidad Social, 2010
El derecho de los nios y las nias a nacer vivos y

a la salud integral de las gestantes
14
El objetivo de este subprograma es reducir la mortalidad

materna y disminuir la morbilidad por transmisin vertical
de sfilis y VIH SIDA, articulndose con el modelo de atencin primaria en salud (disposiciones de la Ley 1438/2011),
a travs de estrategias de mejoramiento de la prestacin de
servicios a la gestante, que permita brindar educacin para
detectar y prevenir complicaciones durante el embarazo,
parto y post-parto; fortaleciendo las IPS pblicas y privadas
con historia clnica materno-perinatal implementada en l-
nea; estrategias encaminadas a la promocin, el desarrollo,

la vigilancia y el control del proceso de referencia y contra
referencia; la caracterizacin epidemiolgica de las principales causas de morbimortalidad infantil y la disminucin de
la brecha de acceso a los servicios de salud del sector rural
y hogares dispersos a travs de estrategias de apoyo y asistencia tcnica municipal al transporte de gestantes del rea
rural y hogares maternos para estas gestantes provenientes
del sector rural, en el rea urbana.

Objetivo de
Poltica
Todos Vivos
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
90% de gestantes con 4 o ms controles prenatales efectivos
Porcentaje de gestantes con 4 o ms o

controles prenatales efectivos
82.6%
90%
97.44%
>97.44%
97,44% de partos institucionales
Porcentaje de partos institucionales
1 investigacin sobre las causas de morbimortalidad en la

primera infancia, la infancia y la adolecencia
N de investigaciones
22 municipios con apoyo para transporte a las gestantes para

realizacin de controles prenatales y atencin del parto en
coordinacin de alcaldas municipales
N de municipios con apoyo
22
47 municipios con asistencia tcnica para transporte a las

gestantes para la realizacion de controles prenatales y atencin del parto
N de municipios con asistencia

tcnica
47
10 municipios con modelos integrales de atencin primaria

en salud
N de municipios con modelos

integrales de atencin primaria en
salud
10
4 nuevas tecnologas para la aplicacin de la capacidad resolutiva del laboratorio de salud pblica
N de nuevas tecnologas
146
150
22 municipios con apoyo para la implementacin de hogares

de paso maternos para la atencion de las gestantes rurales
vulnerables en coordinain con alcaldas municipales

tcnica y apoyo
22
47 municipios con asistencia tcnica para la implementacin

de hogares de paso para la atencin de los gestantes rurales

tcnica
47
100% de IPS vigiladas y controladas que prestan servicios de

control prenatal y servicios obsttricos
Porcentaje de IPS vigiladas y controles
65%
100%

El propsito de este subprograma, se centra en disminuir
la morbimortalidad evitable en nios y nias menores de
5 aos, a travs de estrategias tales como el fortalecimiento de la estrategia de Atencin Integral a las Enfermedades
Prevalentes en la Primera Infancia (AIEPI); en acciones tendientes a la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades de los nios y nias menores de 5 aos, segn
las disposiciones del modelo de atencin primaria en salud,
dando importancia a la participacin comunitaria, social y
familiar.
En la labor de vigilancia, coordinacin y control, socializar y
realizar seguimiento en el cumplimiento de las competencias de las alcaldas municipales, IPS y Empresas Administradoras de Planes de Beneficios, en las responsabilidades
y compromisos definidos por la normatividad vigente con la
poblacin infantil.
15

Objetivo de
Poltica
Todos Saludables
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
20 nuevos municipios con la estrategia AIEPI implementada

en su componente comunitario
N de municipios con la estategia

AIEPI comunitario
27
47
40 municipios con la estrategia AIEPI implementada en su

componente local
N de municipios con la estrategia

AIEPI local
47
35 nuevos municipios con la estrategia AIEPI implementada

en su componente clnico
N de municipios con la estrategia

AIEPI clnico
12
47
214 nuevas instituciones educativas con el programa

escuelas saludables por la paz, con mas de dos estrategias
implementadas
N de instituciones educativas con el

programa
214
100% de las instituciones educativas de 10 nuevos municipios con la estrategia Que vivan mis dientes implemetada
en nios y nias de 0 a 5 aos y de 6 a 11 aos de edad
Porcentaje de instituciones educativas

de 10 nuevos municipios atendidos
10
100%
El derecho de los nios y las nias a la seguridad

alimentaria nutricional y equilibrada
La finalidad del subprograma apunta a la generacin de condiciones que coadyuven a un adecuado estado nutricional
de los nios y nias menores de 5 aos, por medio de la estructuracin, fortalecimiento, implementacin y seguimiento continuo del programa de control crecimiento y desarrollo a nivel del departamento; articulndose con la ejecucin
acciones intersectoriales e interinstitucionales para fortalecer espacios de intervencin integral en seguridad alimentaria y nutricional, materializadas en acciones tales como
los proyectos productivos agropecuarios pertinentes con la
exigencia agroeconmica del departamento y el municipio,
la vocacin y aptitud de los suelos. Para ello, se
adelantarn proyectos de investigacin e innovacin en seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estrategia estructural de apoyo y fortalecimiento de las familias rurales,
en programas de seguridad alimentaria y nutricional, para
generar un impacto con sostenibilidad en la alimentacin
saludable desde el enfoque poblacional, diferencial y territorial en los ciclos vitales de infancia, primera infancia, adolescencia, juventud y las familias del sector rural del Tolima.
16
Objetivo de
Poltica
Todos Bien
Nutridos
Meta de Producto
Indicador
Aumentar en 3,8 meses el tiempo promedio de lactancia

materna exclusiva
Tiempo promedio de lactancia

materna exclusiva (meses)
156 nuevos nios y nias menores de 5 aos en programas

de recuperacin nutricional ambulatoria con atencin
preferencial a nios y nias indigenas
N de nios y nias menores de 5

aos atendidos
Lnea
Base
Meta
2015
3.3
>3,8
156

Objetivo de
Poltica
Todos Bien
Nutridos
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
2 centros de recuperacin nutricional en pleno

funcionamiento
N de centros
33.000 nuevos nios y nias menores de 5 aos con

complementacin nutricional
N de nios y nias menores de 5

aos con complementacin
nutricional
ND
33.000
40.000 nuevas gestantes y lactantes beneficiadas y

capacitadas micronutrientes
N de gestantes beneficiadas y capacitadas
ND
40.000
100% de EPS vigiladas para el cumplimiento de la

suplementacin con micronutrientes para gestantes
Porcentaje de IPS vigiladas
100%
100% de gestantes y lactantes focalizadas en municipios

priorizados, capacitadas y beneficiadas con complementos
nutricionales
Porcentaje de gestantes y lactantes

beneficiadas y capacitadas
100%
100% de EPS vigiladas para el cumplimiento de la desparasitacin y suplementacin con micronutrientes para nios y
nias menores de 2 aos
Porcentaje de EPS vigiladas
100%
100% de nios y nias menores de 2 aos focalizados en

municipios priorizados, benficiados con complementos
nutricionales
Porcentaje de nios y nias menores

de 2 aos beneficiados
100%
100% de EPS vigiladas para el cumplimiento de la desparasitacin y suplementacin con micronutrientes para nios y
nias de 2 a 5 aos
Porcentaje de EPS vigiladas
100%
100% de nios y nias de 2 a 5 aos focalizados en

municipios priorizados, beneficiados con complementos
nutricionales
Porcentaje de nios y nias de 2 aos

a 5 aos beneficiados
100%
32 nuevas IPS capacitadas en guas alimentarias para la

poblacin colombiana
Numero de IPS capacitadas
15
47
8 nuevas IPS publicas y privadas y acreditadas como IAMI
N de IPS pblicas y privadas
15
23
19 nuevos municipios con asistencia tcnica para el diseo

del plan de seguridad alimentariay nutricional

tcnica
28
47
Una investigacin en usos y aptitud del suelo para

seguridad alimentaria
15.000 nuevas familias fortalecidas con seguridad

alimentaria y nutricional
N de familias fortalecidas con

seguridad alimentaria y nutricional
10.000
25.000
1.000 nuevas familias indigenas rurales con seguridad

N de familias indgenas rurales con la

seguridad alimentaria y nutricional
5.000
6.000
40 escuelas rurales con proyectos pedaggicos productivos

para seguridad alimentaria y nutricional
N de escuelas rurales con proyectos

pedaggicos productivos
40
17

Objetivo de
Poltica
Todos Bien
Nutridos
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
1 lnea base de nios, nias y adolecentes beneficiados con

seguridad alimentaria e identificado segn enfoque diferencial (ciclo, vital, genero, pertenencia tnica y condicin
especial)
N de lneas base
Poltica Nutrir Tolima ejecutada
N de polticas pblicas ejecutadas
El derecho de los nios y las nias crecer sanos

El derecho de los nios y las nias crecer sanos
el estado nutricional de las gestantes, los nios, las nias y

los adolescentes del Tolima y la construccin de lneas de
base representativas en cuanto a la situacin de indicadores
trazadores, tales como la lactancia materna exclusiva, la suplementacin, la complementacin y recuperacin nutricional y el fortalecimiento de la estrategia instituciones amigas
de la mujer y la infancia (IAMI) en las IPS pblicas y dems
relacionadas con la salud y la nutricin.
El subprograma tiene como propsito explcito promover un

adecuado y efectivo control de crecimiento y desarrollo en
la primera infancia y vigilar el cumplimiento en la norma tcnica relacionada con el control de crecimiento y desarrollo
en las IPS del Tolima, permitiendo la promocin, prevencin,
deteccin e intervencin temprana a los problemas de salud
prevalentes en la infancia, al igual que el ajuste y fortalecimiento de sistemas de informacin, como el Sistema de
Vigilancia Alimentaria y Nutricional (SISVAN), estableciendo

Objetivo de
Poltica
Todos Saludables
Meta de Producto
Indicador
100% de IPS y prestadores de las EPS con vigilancia del

programa de control de crecimiento y desarrollo en la
primera infancia
Porcentaje de IPS y prestadores de

EPS vigiladas.
Lnea
Base
Meta
2015
ND
100%
Fortalecimiento social y econmico de las familias
18
Tal como lo plantea la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia del Tolima, es innegable que la familia constituye el
contexto primario de socializacin y desarrollo de los nios,
nias y adolescentes y, por tanto, de la condicin socioeconmica en que sta se encuentre, depende su calidad de
vida. En el Tolima, hay un alto porcentaje de familias afectadas por la pobreza, el desplazamiento y otras situaciones de
vulnerabilidad que las ponen en desventaja y las excluyen
socialmente, impidiendo el acceso a los servicios bsicos y
generando el desconocimiento de los derechos de la poblacin infantil y adolescente que vive en su seno.
En este sentido, se brindarn alternativas para la generacin
de ingresos y de empleo productivo a las familias, que contribuyan a disminuir sus condiciones de pobreza y a mitigar
el impacto negativo que sta tiene en el desarrollo integral
de los nios, nias y adolescentes originado por la prdida
progresiva de su capacidad adquisitiva, y a promover su inclusin social.
Tambin se articular la oferta pblica y privada de programas que contribuyan a superar estas situaciones de vulnerabilidad y de pobreza de las familias, para propiciar que ellas
se conviertan en soportes apropiados para el desarrollo de

los nios, nias y adolescentes.

Objetivo de
Poltica
Todos con
familia
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
10 municipios con familias atendidas con estrategias

intersectoriales para la superacin de la pobreza extrema
N de municipios con familias

atendidas
ND
10
10 municipios con familias fortalecidas en su papel de

crianza y a las responsabilidades frente a la existencia,
desarrollo y proteccin de nios, nias y adolescentes
N de municipios con familias

intervenidas
ND
10
Agua potable y saneamiento bsico por la grandeza de

nuestros nios, nias y adolescentes
Tal como lo plantea la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), se estima que casi un 10% de la carga mundial de
enfermedades podra ser prevenida con la mejora del acceso a agua potable y servicios de salubridad de la poblacin. Se ha comprobado que la tasa de mortalidad infantil
se correlaciona en buena medida con el nivel de acceso al
agua potable. Por ello, uno de los propsitos del Gobierno

Departamental es el mejoramiento de los servicios pblicos
para la preservacin de entornos saludables y sanos a travs
del incremento de la poblacin atendida con cobertura de
servicio de acueducto, agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico.

Objetivo de
Poltica
Todos saludables
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
1.000 nios y adolecentes vinculados al club vigilante de

agua
N de nios y adolecentes vinculados

al club
1.000
25 municipios con planes maestros de acuerdo construido
N de municipios con planes

maestros
25
20 nuevos acueductos rurales y/o de centros poblados

rurales construidos
N de acueductos rurales construidos
ND
20
12 planes maestros de alcantarillado construidos (PSMV)
N de municipios con planes maestros
12
1.000 sistema alternos de alcantarillado rural construido

(pozos spticos y/o otro tipo)
N de sistemas de alcantarillado
construidos
1.000
20 plantas de tratamiento de acuerdo optimizadas y/o

mejoradas
N de plantas mejoradas
20
24 plantas potabillizacion de agua dotadas
N de plantas dotadas de equipos
24
19

Objetivo de
Poltica
Todos saludables
Meta de Producto
Indicador
10 plantas de tratamiento de aguas residuales optimizadas

y/o mejoradas
Lnea
Base
Meta
2015
10
Educacin inicial... la mejor opcin para crecer y

aprender De la sala cuna al jardn de mi escuela
De acuerdo con la estrategia del Gobierno Nacional De Cero
a Siempre, la corresponsabilidad del Departamento en la
educacin inicial y atencin a la primera Infancia, est determinada por la ampliacin de la cobertura con la innovacin
de la creacin del preescolar pblico; la implementacin y
seguimiento de los lineamientos pedaggicos de la educacin inicial; la construccin e implementacin del sistema de
informacin de registro nio a nio; y por la implementacin

del sistema de aseguramiento de la calidad a la atencin de
la primera infancia.

Objetivo de
Poltica
Todos con
Educacin inicial
20
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
46 municipios con asistencia tcnica acompaamiento al

componente de Cero a Siempre

tcnica
46
46 municipios con sistema de informacin de seguimiento

nio a nio implementado
N de municipios con sistema implementado
46
2.500 nuevos nios y nias de 3 a 4 aos en el programa de

antencin integral y preescolar pblico
N de nios y nias atendidos
2.500
5.000
Una alianza estratgica pblico-privada para desarrollar una

poltica pblica de educacin preescolar con estndares de
calidad
N de alianzas pblico-privadas implementadas
46 municipios con ambientes educativos dotados para preescolares oficiales del departamento - programa de mejoramiento de ambientes escolares.
N de municipios con ambientes

educativos dotados
46
46
46 municipios con implementacin de la estrategia

las escuelas buscan los nios
N de municipios con implementacin de la estrategia
46
214 I.E. con los mejores docentes jvenes reciben a los nios
y nias en la escuela
N de I.E con los mejores docentes
214
Fortalecimiento de las manifestaciones artsticas en la primera infancia

Se promover en la primera infancia, la estimulacin de las
actividades artsticas a travs de planes y metodologas es-
peciales de enseanza en msica, teatro, danza, artes plsticas y lectura.

Objetivo de
Poltica
Todos Jugando
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
10.000 nias y nios asistiendo a talleres especiales

de formacin artstica en los 46 municipios del
Tolima.
N de nias y nios de 4 a 5 aos

asistiendo a talleres especiales de
formacin artstica.
ND
10.000
23 grupos de nias y nios asistiendo a talleres

musicales en 23 municipios del Tolima.
N de grupos de nias y nios de 4 a 5

aos asistiendo a talleres musicales.
ND
23
23 grupos de nias y nios asistiendo a talleres de

danza en 23 municipios del Tolima.
N de grupos de nias y nios de 4 a 5

aos asistiendo a talleres de danza.
ND
23
230 nias y nios asistiendo a talleres de artes

plsticas en 23 municipios del Tolima.
N de nias y nios de 4 a 5 aos asistiendo a talleres de artes plsticas.
ND
230
Lnea
Base
Meta
2015
ND
5.000
Nios y nias participando en eventos recreo-deportivos

para la primera infancia
Vincular a nios y nias del nivel preescolar de instituciones
educativas pblicas y privadas en actividades recreativas y
de estimulacin adecuada.

Objetivo de
Poltica
Meta de Producto
Todos Jugando
5.000 nias y nios de 0 a 5 aos en eventos recreativos y de

estimulacin adecuada en los 46 municipios.
Indicador
N de nias y nios
beneficiados.
Soy ciudadano, tengo derecho a mi nombre

Pretende garantizar el derecho a la identidad de los nios
y nias a travs del Registro Civil, que les permita el acceso
a los diferentes programas y servicios brindados por el

Estado.
21

Objetivo de
Poltica
Meta de Producto
Todos Registrados
14 nuevos hospitales de primer nivel con servicio de registro

civil
Indicador
N de hospitales
Lnea
Base
Meta
2015
23
Lnea
Base
Meta
2015

Objetivo de
Poltica
Todos Registrados
Meta de Producto
Indicador
24 nuevos municipios con campaa de sensibilizacin comunitaria frente a la garanta del derecho a la indentidad de
los nios y nias
N de municipios con campaas de

sensiblilizacin
23
47
28 nuevos municipios con campaas de registro civil urbano

y /o rural segn las necesidades locales
N de municipios con campaas de

registro civil
12
40
7.000 nuevos nio y nias con trmite gil de registro civil en

convenio Gobernacin - Registradura del Estado Civil
N de nios y nias atendidas
1.558
8.558
Por una primera infancia feliz, amada y protegida

Pretende fortalecer los factores protectores y pautas de
crianza del ncleo familiar y su entorno, a travs de la articulacin de acciones intersectoriales e interinstitucionales
que contribuyan a prevenir y erradicar la violencia, el abuso
sexual y maltrato infantil.
los efectos del desplazamiento especialmente de los nios,

nias y adolescentes, as como tambin implementar medidas de restablecimiento de derechos vulnerados buscando
el auto sostenimiento de las familias y la convivencia social
segn las metas establecidas en el plan operativo del Plan
Integral nico, PIU.
Se pretende igualmente, generar mecanismos de atencin

efectiva y sostenible para atender y/o minimizar las causas y
22

Objetivo de
Poltica
Ninguno victima
de violencia
personal
Meta de Producto
26 nuevos municipios con implementacin de la estrategia
Atencin Primaria en Salud Mental, Cultivando amor por
nuestras nias y nios
Indicador
N de nuevos municipios con
estrategia implementada
Lnea
Base
Meta
2015
21
47

Objetivo de
Poltica
Ninguno victima
de violencia
personal
Lnea
Base
Meta
2015

47
1 sistema de informacin fortalecido de maltrato infantil,

abuso sexual y violencia intrafamiliar
N de sistema de informacin
25 municipios reportando informacin al observatorio de

violencia itrafamiliar
No. De municipios reportando informacin
22
47
Lnea
Base
Meta
2015
Meta de Producto
47 municipios con estrategia para promover la denuncia
y reaccin oportuna en casos de maltrato infantil y abuso
sexual con lineamiento tcnico aprobado por el Consejo
Departamental de Poltica Social
Indicador

Objetivo de
Poltica
Ninguno victima
de violencia
personal
Meta de Producto
Indicador
44 nuevos municipios con redes de apoyo para la prevencin de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil y el abuso
sexual funcionando para todos los ciclos vitales
N de municipios con redes de apoyo

funcionando
47
4 municipios con redes de apoyo para la prevencin de la

violencia intrafamiliar, maltrato infantil y el abuso sexual
funcionando en comunidades indigenas
N de municipios con redes de apoyo

funcionando
25 nuevos municipios reportando informacin al observatorio de violencia intrafamiliar
N de municipios reportando informacin
22
47
47 municipios con funcionarios de la salud capacitados en

detencin y atencin inmediata del abuso sexual en nias,
nios y adolescentes.
N de municipios con funcionarios de

la salud capacitados
47
50 IPS pblicas capacitas y con seguimiento en el manejo de

la gua de atencin a los nios y nias maltratados
N de IPS capacitadas y con seguimiento
50
4 nuevos municipios con la implementacin de la estrategia

Pisotn
N de nuevos municipios con la estrategia implementada
10
14
23

Objetivo de
Poltica
Ninguna vctima
de desplazamiento
forzado
Meta de Producto
Indicador de producto
Meta
2015
100 funcionarios pblicos municipales y departamentales

capacitados en temas relacionados con Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y sistemas de atencin
a vctimas del desarraigo, en especial a nios, nias victimas
del desplazamiento forzado.
N de funcionarios pblicos
capacitados
N.D.
100
14 municipios con divulgacin de las rutas de atencin

integral a nios, nias y adolescentes victimas del desplazamiento en cada uno de los componentes de atencin.
N de municipios con rutas de atencin integral divulgadas
N.D.
14
36 nuevos municipios implementando acciones para el monitoreo rpido de coberturas de vacunacin en nios y nias
victimas del desplazamiento forzado.
N de municipios con cobertura

devacunacin
11
47
35 nuevos municipios implementando estrategia IAMI

con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento
forzado.
N de municipios con estrategia IAMI

implementada
12
47
35 nuevos municipios implementando estrategia AIEPI

con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento
forzado
N de municipios con estrategia AIEPI

implementada
12
47
33 nuevos municipios implementando estrategia de abordaje

psicosocial con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento forzado.
N de municipios con estrategia de

abordaje psicosocial implementada
14
47
30 nuevos municipios implementando estrategia de entornos saludables con cobertura a nios y nias victimas del
desplazamiento forzado.
N de municipios con estrategia de entornos saludables implementada
17
47
Nios, nias y adolescentes en situacin de emergencia
24
Lnea
Base
El Tolima es un departamento vulnerable a muchos tipos

de desastres naturales. Las mujeres gestantes y lactantes,
nias, nios y adolescentes tienen derecho a una atencin
prioritaria y diferenciada en todos los programas sociales. Se
definirn acciones de mitigacin, respuesta y recuperacin
frente a las emergencias ocasionadas por riesgos naturales
como ola invernal, inundaciones, incendios, deslizamientos
y erupciones volcnicas (especialmente relacionados con El
Machn y el volcn Nevado del Ruiz) y las sequas.
Visita del presidente, Coyaima

Objetivo de Poltica
Todos protegidos en
situacin de
emergencias
Meta de producto
Indicador
Linea base
Meta
2015
1 nuevo plan de contingencia regional elaborado
N de planes de
contingencia regional
elaborados
1 plan de contingencia elaborada por eventual erucin del volcn

Machn
N de planes de contingencia elaborados
1 lnea base de nios, nias y adolescentes en situacin de emergencia identificados segn enfoque diferencial ( ciclo vital, genero,
pertenencia tnica y condicin epecial)
N de lnea base
30 nuevos eventos de capacitacin y asistencia tcnica e

instituciones educativas
N de eventos de
capacitacin y asistencia
tcnica realizados
30
60
100 nuevas entregas de kits para emergencias a brigadas escolares

y comunales
N de entrega de kits
60
160
7.000 nuevos apoyos a familias afectadas por emergencias
N de nuevos apoyos
brindados
3.000
10.000
35.000 nuevos apoyos a familias afectadas por emergencias con

recursos gestionados
N de nuevos apoyos a
familias gestionados
15.000
50.000
1.500 nuevas recontrucciones de viviendas afectadas por

emergencias
N de nuevas reconstrucciones de vivienda

apoyadas
500
2.000

SEGUNDA INFANCIA (6 a 11 aos)
Es una etapa de la vida donde las nias y los nios pasan
de explorar el mundo y empiezan a ser ms independientes,
comunicativos, creativos y participativos, condiciones que
sientan las bases para la relacin de ella o de l con las personas que rodean su entorno. En esta etapa del desarrollo,
se reduce el riesgo de muerte por infecciones riesgosas, sin
embargo la vida sigue amenazada por la desnutricin, la
violencia, el maltrato, el abuso y la falta de acceso a servicios
de educacin y salud.
25
La principal caracterstica de este ciclo vital es que los nios

y las nias se encuentran plenamente en un mundo ms real
para ellos.
Nios y nias del Tolima, centro de convenciones Alfonso Lopez Pumarejo
Se inicia una verdadera identificacin con los padres y el entorno social, y por lo tanto, se supone la iniciacin de roles
sociales y sexuales que requieren ambientes familiares y sociales con amor respeto y proteccin.
cin de calidad, que les permita aprender a aprender y a

reforzar los valores para la convivencia y la democracia, sin
perjuicio de preservar su salud y desarrollo integral logrados
en la primera infancia.
El objetivo en este ciclo vital es proporcionar las condiciones

para que las nias y los nios tengan acceso a una educaCategora de derecho: EXISTENCIA
Objetivo de Poltica
Lnea Base
Meta 2015
14,32 x 100.000
<13x100.000
Lnea Base
Meta 2015
4,27 x 1.000
<4 x 1.000
39,9 x 10.000
<35 x 10.000
0,61 x 100.000
<0,5 x 100.000
Reg.Subsidiado:
84%
>95%
Lnea Base
Meta 2015
ND
4,2%
<3,6%
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin global (ndice de masa

corporal-delgadez)
4,2%
<3,6%
Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 aos con desnutricin aguda segn

ndice de masa corporal
4,2%
<3,6%
Tasa de mortalidad por causa externa en nios y nias de 6 a 11 aos

FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009 (promedio 2005-2009)
Todos Vivos
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en nios y nias de

6 a 11 aos
FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009

Objetivo
Incidencia de tuberculosis en nios y nias de 6 a 11 aos
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de tuberculosis Tolima ( Promedio 2009-2011)
Incidencia de dengue en nios y nias de 6 a 11 aos

FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA 2010
Todos Saludables
Mortalidad por dengue en nios y nias de 6 a 11 aos
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA
Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en nios

y nias de 6 a 11 aos
FUENTE: Secretara de Salud - Direccion de Seguridad Social 2011

Objetivo de Poltica
Lnea base de nios y nias de 6 a 11 aos que asisten a controles de
crecimiento y desarrollo en las instituciones prestadoras de salud
26
FUENTE: Secretara de Salud. Direccin de Salud Pblica 2012
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin crnica
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS pblicas Tolima (Promedio 2009-2011)
Todos Bien Nutridos
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN (Promedio 2009-2011)
FUENTE: Secretara de Salud SISVAN (Promedio 2009-2011)

Objetivo de Poltica
Lnea Base
Meta 2015
39
ND*
Porcentaje de nios y nias de 6 a 11 aos declarados adoptables, dados en

adopcin FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2011
36
ND*
1 Lnea base del nmero estimado de nios y nias de 6 a 11 aos en situacin de

calle FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2011
ND
Lnea Base
Meta 2015
84,9%
90%
8%
6%
39 x 1.000
28 x 1.000
Puntaje promedio de los Establecimientos educativos oficiales de los municipios

no certificados en pruebas SABER 2009 (Ciencias Naturales)
297
= Promedio
nacional

no certificados en pruebas SABER 2009 (Lenguaje)
296
= Promedio
nacional

no certificados en pruebas SABER 2009 (Matemticas)
298
= Promedio
nacional
Lnea Base
Meta 2015
ND
6.000
1,12%
(1.800)
3,12 %
(5.000)
ND
3,75 %
(6.000)
Numero de nios y nias de 6 a 11 aos declarados en situacin de adoptabilidad

FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2011
Todos con Familia
ND* Se precisar con base en los efectos de intervencin

Objetivo de Poltica
Tasa neta de cobertura escolar para educacin bsica primaria
Tasa de desercin escolar en el nivel bsica primaria

FUENTE: Secretara de Educacin Departamental - 2008
Tasa de reprobacin en educacin bsica primaria
FUENTE: Secretara de educacin departamental - 2008
Todos con Educacin
FUENTE: ICFES
FUENTE: ICFES
FUENTE: ICFES

Objetivo de Poltica
Nmero de nios, nias entre 6 y 11 aos que asisten a bibliotecas en los 46
municipios
FUENTE: Direccin Administrativa de Cultura del Tolima, Alcaldas Municipales
Todos Jugando
Porcentaje de nios, nias de 6 y 11 aos inscritos en programas de recreacin y

deportes en los 46 municipios
Porcentaje de nios, nias de 6 y 11 aos inscritos o matriculados en programas

artsticos, ldicos o culturales en los 46 municipios
FUENTE: Direccin Administrativa de Culturadel Tolima, Alcaldas Municipales
27

Objetivo de Poltica
Todos participando en
espacios sociales
Lnea Base
Meta 2015
50,35%
100%
Lnea Base
Meta 2015
1.748
874
Nmero de nios y nias entre 6 y 11 aos que trabajan 15 o ms horas en oficios

del hogar FUENTE: Direccin Participacin Comunitaria 2010
300
150
Nmero de nios y nias entre 5 y 17 aos explotados sexualmente
33
<33
Nmeros de casos denunciados de maltrato de nios y nias entre los 6 y 11 aos
672
<672
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios y nias entre 6 y 11 aos
107
<107
Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en nios y nias entre 5 y 9

aos. FUENTE: Instituto de Medicina Legal - 2011
125
<125
93.3 x 100.000
84 x 10.000
65
<65
Porcentaje de estudiantes entre 6 y 11 aos con formacin en competencias

ciudadanas
FUENTE: Secretara de Educacin del Tolima, 2011

Objetivo de Poltica
Ninguno en
actividad
perjudicial
Nmero de nios y nas entre 5 y 17 aos que participan en una actividad
remunerada FUENTE: Direccin Participacin Comunitaria 2010
FUENTE: ICBF - 2011
FUENTE: Observatorio de violencia intrafamiliar - 2010

FUENTE: ICBF - 2011
Ninguno vctima
de violencia
personal
Tasa de informes periciales sexolgicos en nios y nias entre 5 y 9 aos.

FUENTE: Instituto de Medicina Legal - 2011
Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil en

nios y nias entre 5 y 9 aos FUENTE: Instituto de Medicina Legal - 2011
Ninguno vctima
de violencia
organizada
Porcentaje de nios y nias entre 6 y 11 aos desplazados por la violencia.

FUENTE: Departamento de la Prosperidad Social - 2010
Recepcin:17,55%
Expulsin: 17,40%
Recepcin:
<17,55%
Expulsin:
<17,40%
28
El propsito de este subprograma se centra en la disminucin de la morbimortalidad evitable en nios y nias de 6 a

11 aos, a travs del fortalecimiento de la estrategia AIEPI,
en acciones tendientes a la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades de los nios y nias de 6 a 11
aos de edad, segn las disposiciones del modelo de atencin primaria en salud, dando importancia a la participacin
comunitaria social y familiar. En la labor de vigilancia,
coordinacin y control, se realizara seguimiento en el cumplimiento de las competencias de las alcaldas municipales,
IPS y empresas administradoras de planes de beneficios, en
las responsabilidades y compromisos definidos por la normatividad vigente con la poblacin infantil.

Objetivo de
Poltica
Todos vivos
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
1 seguimiento anual a las cinco primeras causas de

morbimortalidad de nios y nias de 6 a 11 aos.
N de seguimientos anuales
1 investigacin sobre morbimortalidad en la segunda

infancia.

El propsito del subprograma es garantizar un adecuado estado nutricional de los nios y nias de 6 a 11 aos, por medio de la estructuracin e implementacin del programa de
control crecimiento y desarrollo a nivel del Departamento,
la ejecucin acciones intersectoriales e interinstitucionales
para fortalecer espacios de intervencin integral en seguridad alimentaria y nutricional, materializadas en acciones
tales como los proyectos productivos agropecuarios pertinentes con la exigencia agroeconmica del Departamento
y el municipio, la vocacin y aptitud de los suelos. Para ello,
se adelantarn proyectos de investigacin e innovacin en

seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estrategia
estructural de apoyo y fortalecimiento de las familias rurales, en programas de seguridad alimentaria y nutricional,
para generar un impacto con sostenibilidad en la alimentacin saludable de los nios, las nias, adolescentes, jvenes
y familias del Tolima.

Objetivo de
Poltica
Meta de Producto
Todos bien
nutridos
Ampliar a 66.000 nios nias y adolescentes atendidos

anualmente en el progama de alimentacin escolar con dieta
mejorada
Indicador
N de nios, nias y adolescentes
atendidos
Lnea
Base
Meta
2015
35.515
66.000

La finalidad de este subprograma est en garantizar un adecuado control de crecimiento y desarrollo en los nios y las
nias en su segunda infancia y vigilar el cumplimiento de
la norma tcnica relacionada con el control de crecimiento
de desarrollo en las IPS pblicas del Tolima, permitiendo el
ajuste y fortalecimiento de sistemas de informacin como
el SISVAN. Permitiendo a su vez, la construccin de lneas

de base que reflejen la situacin nutricional la suplementacin la complementacin y dems aspectos integrales en el
crecimiento de los nios y las nias, fortaleciendo estrategias como las Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia
-IAMI, en las IPS pblicas.
29

Objetivo de
Poltica
Todos
Saludables
Meta de Producto
Indicador
100% de IPS y prestadores de las EPS con vigilancia del

programa de control de crecimiento y desarrollo en la
segunda infancia
Porcentaje de IPS y prestadores de

EPS vigiladas.
Lnea
Base
Meta
2015
ND
100%

El propsito es garantizar el acceso y la permanencia a la
educacin de todos los nios y nias con gratuidad (garanta
de transporte y alimentacin), con estrategias de bsqueda
activa para la vinculacin de nios y nias al sistema educativo, con infraestructura adecuada (bateras sanitarias, canchas deportivas, cocina y comedor escolar), con dotacin de
materiales educativos y con la puesta en marcha de proyectos educativos pertinentes que respondan a las necesidades
del contexto, incluyentes y que atiendan la diversidad de la
poblacin.

Objetivo de
Poltica
Todos con
Educacin
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
500 nuevas sedes fortalecidas con el programa de educacin

rural
N de sedes fortalecidas
1.200
1.700
400 sedes educativas rurales con instalaciones sanitarias

adecuadas
N de sedes educativas beneficiadas
400
600 nuevas sedes con implementacin de modelos flexibles

del plan de educacin rural
N de sedes con implementacin de

modelos flexibles
600
1.200
Meta de Producto
tnicos:
30
Todos con
Educacin
7.601
tnicos:
800 nuevos cupos para la ampliacin de la oferta de la

poblacin en condiciones especiales de nios, nias y
adolescentes de 0 - 17 aos (500 tnicos, 300 victimas de la
violencia)
N de cupos para poblacin en

condiciones especiales
Ampliar a 41.000 nios y nias asistidos anualmente con el

programa de alimentacin escolar en el area rural y urbana
N de nios y nias con alimentacin

escolar
24.875
41.000
Ampliar a 25.500 nios y nias del sector rural asistidos

anualmente con el programa de transporte escolar
N de nios y nias con transporte

escolar
2.485
25.500
214 - I.E dotadas con el material pedaggico
N de I.E dotadas
214
214- I.E con dotacin de materiales educativos para el

programa de mejoramiento de los ambientes escolares
N de I.E dotadas
214
214
Victimas de
la violencia:
7.173
(Matricula
2011)
8.101
Victimas
de la
violencia:
7.473

Objetivo de
Poltica
Meta de Producto
Todos con
Educacin
214 instituciones educativas con estrategias de permanencia

en el aula para disminuir el trabajo infantil
Todos con
Educacin
Lnea
Base
Meta
2015
N de instituciones educativas con

estrategias de permanencia
214
214
66 nuevas sedes educativas con infraestructura mejorada
N de sedes esducativas mejoradas
14
80
Diseo e implementacin de lineamientos para el desarrollo

del programa de alimentacin escolar en 214 I.E
N de lineamientos implementados
Lnea Base
Meta
2015
2.289
4.000
Indicador
Categora de derecho:DESARROLLO
Objetivo de
Poltica
Todos con
educacin
Meta de Producto
Indicador
1.711 nuevos nios y nias estudiantes con discapacidad y/o condiciones especiales beneficiados con apoyo
psicosocial,con materiales para el ejercicio de la enseanza, diagnstico de detencin temprana y capacitacin de
docentes
N de estudiantes beneficiados
1.500 nios y nias estudiantes con diagnstico temprano

con necesidades educativas especiales
N de estudiantes con diagnostico
1.500
46 sedes educativas dotadas que atienden estudiantes con

necesidades educativas especiales
N de sedes educativas dotadas
46
50 sedes educativas que atiendan poblacin en situacin de

desplazamiento con atencin psicosocial, pedaggica y con
suministro de material educativo (para infancia y
adolescencia).
N de sedes educativas que atienden

poblacin en condiciones especiales
50
50
Educacin con calidad un derecho de los tolimenses

El propsito es que la escuela sea reconocida como escenario natural donde se genera el desarrollo humano, con amplias oportunidades para que las y los adolescentes tengan
una vida digna, puedan crecer como ciudadanos y a la vez,
aportar a la competitividad del territorio.
31
Sala de informtica, Villahermosa
Objetivo de
Poltica
Todos con
Educacin
32
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
214 I.E con asistencia tcnica permanente en reorientacin

de estrategias para el mejoramiento de la calidad educativa
N de I.E atendidas
35
214
50 nuevas I.E con asistencia tcnica a docentes y directivos

docentes en la aplicacin de estndares de competencias y
metodologa de evaluacin pruebas SABER
N de I.E atendidas
50
100
214 I.E con asistencia tcnica a docentes y directivos docentes en la aplicacin de estndares de competencias y metodologa de evaluacin en reas de matemticas y lenguaje
N de I.E atendidas
214
150 instituciones educativas con asistencia tcnica para la

implementacin de la estrategia Tutores de calidad en
lenguaje y matemticas del MEN.
N de instituciones educativas que

reciben asistencia tcnica
150
214 I.E con asistencia tcnica en implementacin de estrategias en procesos de formacin de docentes y directivos
docentes
N de I.E atendidas
214
98 nuevas instituciones educativas con asistencia tcnica

para la implementacin del Plan Nacional de Lectura y
Escritura del MEN.
N de I.E atendidas
100
70 nuevas I.E ampliando la oferta educativa para poblaciones

vulnerables
N de I.E fortalecidas con la oferta

educativa
30
100
214 I.E de bsica primaria, secundaria y media con asistencia

tcnica permanente en reorientacin de estrategias para el
mejoramiento de calidad educativa
N de I.E atendidas
60
214
3.400 nuevos docentes de bsica primaria, secundaria y

media formados en el fortalecimiento de competencias
acadmicas metodolgicas y profesionales
N de docentes formados
4.600
8.000
3 escuelas normales de bsica primaria, secundaria y media

apoyadas en mejoramiento de programas de formacin
N de escuelas normales apoyadas
Diseo de un plan de incentivos para docentes de bsica

primaria, secundaria y media
Plan diseado
Lnea
Base
Meta
2015
100

Objetivo de
Poltica
Todos con
educacin
Meta de Producto
100 I.E. de bsica primaria, secundaria y media con asesora
y asistencia tcnica a las de mayor mortalidad acadmica
para el fortalecimiento del sistema de evaluacin institucional de estudiantes
Indicador
N de I.E que reciben asesora y
asistencia tcnica

Objetivo de
Poltica
Todos con
educacin
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
214 I.E. de primaria, secundaria y media con asistencia

tcnica y acompaamiento para la implementacin del
sistema institucional de evaluacin
N de I.E. con implementacin del sistema de evaluacin
55
214
214 I.E. de bsica primaria, secundaria y media con asistencia tcnica y acompaamiento en reorientacin de los
proyectos educativos institucionales PEI
N de I.E. con reorientacin de PEI
60
214
Meta de Producto
Fortalecimiento y desarrollo del plan departamental de

lectura y promocin de la prctica del teatro, danza y msica en la infancia.
Con este subprograma se espera fomentar los hbitos de
lectura en nios y nias de 6 a 11 aos, las actividades literarias en planes y metodologas de lectura acordes a cada
edad; promover la diversidad dancstica, aumentar el nmero de escuelas musicales, as como la prctica del teatro y sus
variadas expresiones.

Objetivo de
Poltica
Todos Jugando
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
20.000 nias y nios asistiendo a programas de fomento

a la lectura en los 46 municipios del Tolima.
N de nias y nios de 6 a 11 aos

asistiendo a programas de fomento a
la lectura
ND
20.000
23 nuevos municipios con bibliotecas adecuadas en

ltima tecnologa funcionando.
N de municipios con bibliotecas

adecuadas en ltima tecnologa en
funcionamiento
23
46
6 nuevos municipios con escuelas de formacin

artstica creadas y funcionando
N de municipios con escuelas de formacin artstica creadas y en funcionamiento.
40
46
17 nuevas escuelas de formacin musical funcionando

para el beneficio de las nias y nios.
N de escuelas de formacin musical en

funcionamiento.
23
40
17 nuevas escuelas de formacin en danza

funcionando para el beneficio de las nias y nios
N de escuelas de formacin en danza

funcionando.
23
40
16 nuevas escuelas de formacin en teatro funcionando

con nfasis en la promocin de los derechos de la
infancia y la prevencin de problemticas
N de escuelas de formacin en teatro

funcionando con nias y nios.
20
15 escuelas de formacin en plstica funcionando en el

beneficio de las nias y nios.
N de escuelas de formacin en plstica

funcionando
ND
15
1 diseo para la implementacin del programa radio

cultural para el beneficio de la infancia.
Diseo e implementacin de un programa radio cultural para la infancia con

perspectiva de genero y condiciones
especiales.
ND
33

Objetivo de
Poltica
Todos Jugando
Meta de Producto
Indicador
24 municipios con nios, nias formados para participar

en festival de duetos
N de municipios con nios, nias

formados para participar en festival de
duetos
Lnea
Base
Meta
2015
ND
24
Nios y nias participando en espacios recreo - deportivos

Se fomentar la disciplina deportiva con el respaldo de
las alcaldas municipales y sus entes deportivos, promoviendo la participacin de las instituciones educativas en
los festivales escolares municipales, zonales y departa-
mentales, dando a conocer la importancia de las buenas

prcticas deportivas, recreativas y participativas para la
poblacin infantil como alternativa para el buen uso del
tiempo libre.

Objetivo de
Poltica
Todos Jugando
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
15.000 nias y nios de 6 a 11 aos en eventos recreativos

y deportivos en el marco de festival escolar municipal en los
46 municipios
N de nias y nios beneficiados
5.000
20.000
1.500 nias y nios de 6 a 11 aos en eventos de festival

escolar departamental
N de nias y nios beneficiados
500
2.000
180 nuevas I.E de bsica primaria vinculadas al programa

del festival escolar departamental
N de I.E participando
120
300
Por la garanta de mis derechos Primero Mi Ciudadana

Pretende garantizar el derecho a la identidad de los nios y
nias, a travs de la tarjeta de identidad y renovacin de la
34
misma, para garantizar el acceso a los diferentes programas

y servicios brindados por el Estado.

Objetivo de
Poltica
Todos
Identificados
Todos
participando en
espacios sociales
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
23 nuevos municipios beneficiados con campaas de identificacin atraves de tarjetas de identidad por primera vez
N de nuevos municipios con campaas

de identificacin
12
35
20.000 nuevos nios y nias entre 7 y 13 aos con tajeta de

identidad tramitada en convenio Gobernacin-Registradura
del Estado Civil
N de nios y nias entre 7 y 13 aos

atendidos
40.534
60.534
250 nias y nios participando anualmente en espacios

como el Comit de Conciliacin y Mediacin, Comit de
Convivencia y Paz, jvenes mediadores, consejos escolares,
personeros, etc
N de nios y nias participando anualmente
2.500
2.750
214 I.E que continan desarrollando formacin de estudiantes entre 6 y 11 aos en competencia ciudadana
N de I.E formacin
214
214

Incluye las acciones orientadas a mitigar y erradicar la violencia, el abuso sexual, el maltrato infantil, as como brindar
atencin integral a los nios y nias vctimas del desplazamiento forzado, segn las metas del plan operativo del Plan
Integral nico PIU. Busca, igualmente, prevenir el ingreso
o retiro de las nias y nios de las peores formas de trabajo

infantil, mediante la vinculacin a la educacin, la ocupacin
del tiempo libre y en general a la oferta de servicios sociales
tanto para los nios, nias y adolescentes, como para sus
familias.

Objetivo de
Poltica
Ninguno vctma
de violencia
personal
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
23 municipios con familias formadas para la prevencin del

abuso sexual y el maltrato infantil a travs de las escuelas de
Padres, de las familias beneficiadas del ICBF y la Red Unidos.
(para todos los ciclos vitales)
N de nuevos municipios con estrategia

implementada
ND
23
Comit Departamental Consultivo de Infancia y Adolescencia

para la atencin y prevencin de la violencia domstica y el
abuso sexual en nias,nios y adolescentes funcionando
(Ley 1146 de 2007)
N Comit Departamental Consultivo de

Infancia y Adolescencia funcionando
(Ley 1146 de 2007)
47 de municipios con los Comits Consultivo de Infancia y

Adolescencia funcionando (Ley 1146 de 2007)
N de municipios con Comits

Consultivos
47

deteccin y atencin inmediata del abuso sexual en nias,
nios y adolescentes
N de municipios con funcionarios de la

salud capacitados en deteccin y
atencin inmediata del abuso sexual
47
47
35

Objetivo de
Poltica
Ninguno vctma
de violencia
personal
Lnea
Base
Meta
2015
10 nuevos municipios con las estrategia Vivo Jugando implementada, dirigida a prevencin y superacin de riesgos
N de nuevos municipios con la
de la violencia domstica, el abuso sexual, prevencion de
enfermendades de transmisin sexual y de las violencias de
genero
14
214 instituciones educativas reportando casos de abuso y

maltrato infantil a las autoridades competentes y al sistema
de vigilancia de la Secretara de Salud
N de instituciones educativas reportando informacin
214
214 instituciones educativas con comunidad educativacapacitada para la inclusin en el PEI los proyectos transversales
de educacin para la sexualidad, los derechos humanos,
prevencin del abuso sexual infantil, haciendo nfasis en los
derechos sexuales y reproductivos (para todos ciclos vitales)
N de instituciones educativas reportando informacin
214
Lnea
Base
Meta
2015
Meta de Producto
Indicador

Objetivo de
Poltica
Ninguno en
actividad
perjudicial
Meta de Producto
Indicador
10 nuevos municipios con implementacin articulada de

la estrategia nacional para erradicar las peores formas de
trabajo infantil en nias y nios, especialmente en los municipios con actividad minera: Cajamarca, Ataco, San Luis
N de nuebos municipios con la

estrategia articulada
10
20
1 levantamiento de lnea base departamental para la identificacon y caracterizacin de NNyA trabajadores
N de linea base
214 institucionales educaivas reportando casos de peores

formas de trabajo infantil a las autoridades competentes
N de Instituciones educativas reportando informacin
214
36
Objetivo de
Poltica
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
Ninguno victima
del
desplazamiento
forzado
28 nuevos municipios implementando estrategia de erradicacin del trabajo infantil con cobertura a nios y nias victimas del desplazamiento forzado.

de erradicacin de trabajo infantil
implementada
19
47

Objetivo de
Poltica
Ninguno victima
del
desplazamiento
forzado
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
210 nuevos nios y nias victimas del desplazamiento forzado que ingresan al sistema educativo en bsica primaria
N de nios y nias desplazados con

educacin bsica primaria
1.512
1.722
1.500 nios y nias victimas del desplazamiento forzado vinculados al sistema educativo que continan con transporte
escolar anual.

transporte escolar
1.500
1.500
2.500 nios y nias victimas del desplazamiento forzado

vinculados al sistema educativo que continan con alimentacin escolar.

alimentacin escolar
2.500
2.500
1.551 docentes que continan la capacitacin en el programa Escuela y desplazamiento.
N de docentes que continan la

capacitacin
1551
1551
1.332 nios y nias victimas del desplazamiento forzado

que continan recibiendo atencin psicosocial.

atencin psicosocial.
1332
1332

El subprograma tiene como objetivo propiciar el empoderamiento de los nios, nias y adolescentes con discapacidad y
sus familias en torno a la participacin social, autogestin y
fortalecimiento productivo para el goce y disfrute de los derechos fundamentales de los cuales el Estado es garante en
un grupo poblacional con doble condicin de vulnerabilidad.
Las estrategias apuntan a Ia identificacin y caracterizacin
efectiva de nios, nias y adolescentes con discapacidad
mediante el registro de localizacin y caracterizacin de personas con discapacidad; al fortalecimiento de los servicios
de control de crecimiento y desarrollo y pediatra, con gimnasios de estimulacin adecuada para nios y nias menores de 7 aos de edad; y a la capacitacin del talento humano de las IPS para atencin a neonatos y lactantes con el fin
de detectar tempranamente la prdida auditiva y visual en

menores de 2 aos.
A su vez, las estrategias contemplan la asistencia a los comits y organizaciones que atienden nios, nias y adolescentes con discapacidad; la celebracin del da blanco y del da
departamental de la persona con discapacidad, integrando
a las instituciones educativas del Tolima, como acto explcito de compromiso del departamento con sta poblacin
vulnerable.
37
Objetivo de
Poltica
Todos
Saludables
Meta de Producto
15 nuevas IPS complementadas con gimnasios de
estimulacin.
Indicador
N de IPS complementadas
Lnea
Base
Meta
2015
37
52
Objetivo de
Poltica
Todos
Saludables
Meta de Producto
Indicador
Meta
2015
400 nuevas ayudas tcnicas entregadas a centros de

rehabilitacin segn demanda
N de ayudas tcnicas de
rehabilitacin entregadas
622
1022
47 municipios con unidad generadora de datos para la

identificacin y caracterizacin de nios, nias y
adolescentes con discapacidad
N de municipios con unidades

generadoras de datos
47
47
25 IPS capacitadas con deteccin temprana de prdida

auditiva y visual en nios y nias menores de 2 aos
N de IPS capacitadas
25
8 nuevas organizaciones de personas con discapacidad que

atienden a nios, nias y adolescentes con proyectos
productivos
N de organizaciones con
fortalecimiento en proyectos
productivos.
14
11 nuevos municipios implementando la estrategia de

rehabilitacin basada en comunidad, vinculando nios, nias
y adolescentes.
N de municipios implementando
la estrategia
20
31

ADOLESCENCIA (12 A 17 AOS)
Este ciclo vital comprendido entre los 12 y 17 aos, se caracteriza porque las y los adolescentes exploran el mundo
que les rodea con una independencia cada vez mayor. Es la
etapa donde se debe prevenir y restablecer los derechos inobservados por situaciones de violencia, el consumo de sustancias psicoactivas, el reclutamiento forzado, el riesgo en
su salud sexual y reproductiva, situaciones que obstaculizan
el cumplimiento de sus sueos a los cuales tienen derecho a
ser sus protagonistas.
38
Lnea
Base
En esta etapa del desarrollo, el objetivo ser garantizar su

permanencia en el sistema educativo, apoyar el deseo de las
y los adolescentes de hacerse valer como personas, como
ciudadanos y de ser tenidos en cuenta, ofrecindoles las
mayores oportunidades de formacin para la vida y muy especialmente garantizando el principio, deber constitucional
y el derecho fundamental a la participacin; comenzando
por la garanta a la libre expresin que conllevan la libertad
de pensamiento, escuchar sus opiniones y tenerlas en cuenta en las decisiones que los afectan.
Banda musical, Ataco

Objetivo de Poltica
Tasa de mortalidad por causa externa en adolescentes de 12 a 17 aos
Todos Vivos
FUENTE: DANE, cifras ajustas 2009 (promedio 2005 - 2009)
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en adolescentes de

12 a 17 aos FUENTE: DANE,, cifras ajustas 2009
Lnea Base
Meta 2015
35,97 x 100.000
<34 x 100.000
Lnea Base
Meta 2015
25,12%
<21,25%
3,39%
<3,39%
1x100.000
<1x100.000
8,22x10.000
<8x1.000
37,3x10.000
<37x10.000
0,6x100.000
<0,55x100.000

Objetivo de Poltica
Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes de 10 a 19 aos
FUENTE: Secretara de Salud - programa de salud sexual y reproductiva 2011
Tasa de fecundidad en adolescentes de 12 a 17 aos

Fuente: DANE, cifras ajustadas 2009
Incidencia de morbilidad por VIH SIDA en adolescentes de 12 a 17 aos

Incidencia de tuberculosis en adolescentes de 12 a 17 aos

Todos Saludables
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de tuberculosis Tolima (promedio 2009- 2011)
Incidencia de dengue en adolescentes de 12 a 17 aos

Mortalidad por dengue en adolescentes de 12 a17 aos
Porcentaje de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en salud en

adolescentes de 12 a 17 aos FUENTE: Secretara de salud - de Seguridad Social 2011
Reg. Subsidiado
Mujeres: 67 %
Hombres: 65 %
95%

Objetivo de Poltica
Lnea Base
Meta 2015
N.D.
1 Lnea base de adolescentes con desnutricin global FUENTE: Secretaria de Salud.

SISVAN IPS publicas Tolima 2012
N.D.
1 Lnea base de adolescentes con desnutricin aguda segn ndice de masa

corporal FUENTE: Secretara de Salud SISVAN IPS publicas 2012
N.D.
1 Lnea base de adolescentes con desnutricin crnica
FUENTE: Secretaria de Salud.-SISVAN IPS publicas Tolima 2012
Todos bien nutridos
39

Objetivo de Poltica
Lnea Base
Meta 2015
Nmero de adolescentes de 12 a 17 aos declarados en situacin de

adoptabilidad
53
N.D*
Nmero de adolescentes de 12 a 17 aos declarados adoptables, dados en

adopcin
N.D*
N.D
Lnea Base
Meta 2015
66,9%
70
35,81%
45
7,3%
5,78%
49,7x1.000
25x1.000
30,7x1.000
25x1.000
Puntaje promedio de los Establecimientos educativos Oficiales de los municipios

no Certificados en pruebas SABER 2009 (Ciencias Naturales)
292
=al promedio
nacional

no Certificados en pruebas SABER 2009 (lenguaje)
298
=al promedio
nacional

no Certificados en pruebas SABER 2009 (Matemticas)
290
=al promedio
nacional
44,07
=al promedio
nacional
Todos con Familia
1 Lnea base del nmero estimado de adolescentes de 12 a 17 aos en

situacin de calle
*ND: Se precisar con base en los efectos de la estrategia de intervencin

Objetivo de Poltica
Tasa neta de cobertura escolar para la educacin bsica secundaria
FUENTE: Ministerio Educacin Nacional
Tasa neta de cobertura escolar para la educain bsica media
FUENTE: Ministerio Educacin Nacional
Tasa neta de desercin para educacin bsica secundaria
Tasa neta de desercin en educacin bsica media

Tasa repitencia en educacin bsica secundaria
Todos con
Educacin
Tasa repitencia en educacin bsica media
FUENTE: ICFES
FUENTE: ICFES
40
FUENTE: ICFES
Promedio Departamental en el resultado de las ICFES
FUENTE: ICFES 2010

Objetivo de Poltica
Porcentaje de adolescentes que asisten a bibliotecas en los 46 Municipios
Todos Jugando
Porcentaje de adolescentes inscritos en programas de recreacin y deportes en los

46 Municipios
FUENTE: Indeportes 6,62
Porcentaje de nios, nias de 12 y 17 inscritos o matriculados en programas

artsticos, ldicos o culturales en los 40 Municipios
Lnea Base
Meta 2015
N.D.
31
(50.000 )
6,62%
(2011:10.913)
7,38 %
(12.000)
N.D.
4,92 %
(8.000)
Lnea Base
Meta 2015
44,6%
100%
100%
100%
17%
90%
34%
50%
Lnea Base
Meta 2015
524
< 524
Categora de desarrollo: CIUDADANA

Objetivo
Porcentaje de estudiantes entre 12 y 17 aos con Formacin en competencias
ciudadanas 9 grado
FUENTE: Secretara de Educacin 2011
Porcentaje de gobiernos escolares funcionando
Todos participando
en espacios sociales
FUENTE: Direccin de Participacin Comunitaria Departamental, 2010
Porcentaje de Concejos de Poltica Social (Departamental y Municipales) en los

que participan adolescentes
FUENTE: Direccin de Participacin Comunitaria departamental, 2010
Porcentaje de Concejos Municipales de la Juventud conformados
FUENTE: Direccin de Participacin Comunitaria departamental, 2010

Objetivo
Ninguno victima de
violencia personal
Nmero de casos denunciados de maltrato en adolescentes entre 12 y 17 aos
FUENTE: Observatorio de violencia intrafamiliar, S. de Salud - 2010
41

Objetivo
Lnea Base
Meta 2015
Nmero de casos denunciados por abuso sexual en adolescentes entre 12 y 17

aos
69
<69
Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en adolescentes entre 10 a

17 aos
251
<251
114,4 x100.000
105x100.000
191
<191
Recepcin:
12,94%
Expulsin:
13,59%
Recepcin:
<12,94%
Expulsin:
<13,59%
>9
8.3
(1 caso)
<8,3
519
<519
Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley penal

reincidentes.
21,96%
<21,96%
Porcentaje de adolescentes ente 14 y 17 aos privados de libertad procesados

conforme a la ley.
27,36%
<27,36%
FUENTE: ICBF - 2011
Ninguno victima de
violencia personal
Tasa de informes periciales sexolgicos en adolescentes entre de 10 a17 aos

Nmero de valoraciones medico legales por presunto delito de maltrato infantil en

menores de 10 a 17 aos
Porcentaje de adolescentes desplazados por la violencia

FUENTE: Departamento de Prosperdad Social - 2010
Ninguno victima de
violencia organizada
Nmero de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados

ilegales
FUENTE: ICBF - 2010
Porcentaje de adolescentes que son victimas de minas anti personas - MAP y municiones sin explotar -MUSE.
FUENTE: Programa presidencial para la accin integral contra MAP - MUSE
Nmero de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley penal

vinculados a procesos judiciales
Ninguno impulsado a
violar la ley, y si ocurre con
debido proceso y atencin
pedaggica
FUENTE: ICBF - 2011
FUENTE: ICBF - 2011
FUENTE: ICBF - 2011
42
El propsito de este subprograma se centra en la disminucin de la morbimortalidad evitable en los adolescentes, en

acciones tendientes a la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades en la adolescencia, segn las disposiciones del modelo de atencin primaria en salud, dando
importancia a la participacin comunitaria social y familiar.
En la labor de vigilancia, coordinacin y control, se realizara seguimiento en el cumplimiento de las competencias de

las alcaldas municipales, IPS y empresas administradoras de
planes de beneficios, en las responsabilidades y compromisos definidos por la normatividad vigente con la poblacin
adolescente.

Objetivo de
Poltica
Todos Vivos
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
1 seguimiento anual a las cinco primeras causas de

morbimortalidad en adolescentes de 12 a 17 aos.
N de seguimientos anuales
1 investigacin sobre causas de morbimortalidad en la

adolescencia
El derecho de los adolescentes a la seguridad alimentaria

y nutricional
Garantizar un adecuado estado nutricional de los adolescentes de 12 a 17 aos de edad, por medio de la estructuracin
e implementacin del programa de control crecimiento y
desarrollo a nivel del departamento, la ejecucin acciones
intersectoriales e interinstitucionales para fortalecer espacios de intervencin integral en seguridad alimentaria y
nutricional, materializadas en acciones tales como los proyectos productivos agropecuarios, pertinentes con la exigencia agroeconmica del Departamento y el municipio, la
vocacin y aptitud de los suelos y la proyeccin en los mercados regionales, nacionales e internacionales. Para ello,
se adelantarn proyectos de investigacin e innovacin en
seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estrategia

estructural de apoyo y fortalecimiento de las familias rurales
en programas de seguridad alimentaria y nutricional, para
generar un impacto con sostenibilidad en la alimentacin
saludable desde el enfoque poblacional, diferencial y territorial en los ciclos vitales de infancia, primera infancia, adolescencia, juventud y las familias del sector rural del Tolima.

Objetivo de
Poltica
Todos Bien
Nutridos
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
1 nuevo programa para promover la asociatividad,

emprendimiento y capital semilla de los jvenes alrededor
de iniciativas productivas agroindustriales.
N de programas para promover la

asociatividad, emprendimiento y
capital semilla en los jvenes
1 investigacin y lnea base sobre alimentacin en

adolescentes
N de investigaciones y lneas base

El subprograma tiene como propsito promover un adecuado y efectivo desarrollo a las poblaciones adolescentes, permitiendo la promocin, deteccin e intervencin temprana
a los problemas de salud prevalentes en los adolescentes de
12 a 17 aos y vigilar el cumplimiento en la norma tcnica

relacionada con la atencin a los adolescentes.
43

Objetivo de
Poltica
Todos Bien
Nutridos
Meta de Producto
Indicador
50 IPS con asistencia tcnica y apoyo para la

implementacin de la gua de atencin al adolescente.
N de IPS con asistencia tcnica y de

apoyo
Lnea
Base
Meta
2015
N.D.
50
Adolescentes con manejo responsable de su sexualidad

El subprograma busca mantener y/o disminuir el porcentaje
de embarazos en adolescentes, a travs de estrategias como
el seguimiento de la operatividad de los comits intersectoriales de adolescentes, el monitoreo en las empresas sociales del Estado en el cumplimiento de la gua de atencin de
deteccin temprana de alteraciones del desarrollo en la po-
blacin adolescente, la asesora y asistencia tcnica en salud

sexual y reproductiva a los prestadores de servicios de salud
para los adolescentes en los municipios.

Objetivo de
Poltica
Todos Saludables
Meta de Producto
Indicador
Meta
2015
8 nuevos municipios con servicios amigables para adolescentes

operando
N de municipios con servicios amigables
39
47
1 proyecto articulado intersectorial e interinstitucionalmente para la atencin del embarazo en adolescentes, segn lineamientos de CONPES 147 de 2012
N de proyectos
5 municipios con cobertura de vacunacin contra el virus del

papiloma humano en adolescentes y adolecentes vulnerables.
N de municipios con cobertura de

vacunacin
30
47
75%
85%
17 nuevos municipios con organizacin operativa del comit

N de municipios con organizacin opeintersectorial para la prevencin de problemticas en
rativa del comit
adolescentes.
44
Lnea
Base
Aumentar en un 10% el porcentaje de seguimiento al

tratamiento antirretroviral del adolecente con VIH-SIDA.

El propsito es incrementar la tasa de cobertura en el nivel
bsica secundaria y media en el departamento del Tolima,
mediante la aplicacin del portafolio de modelos educativos que flexibilizan la enseanza y los calendarios escolares,
Porcentaje de seguimiento al tratamiento antirretroviral
para poder llegar a aquellos adolescentes que, por uno u

otro motivo, se les ha dificultado el ingreso al sistema educativo. De igual forma, el Gobierno Departamental le apostar
a la recuperacin y reconstruccin de la infraestructura edu-
cativa, priorizando necesidades de la zona rural y se

atender preferencialmente las poblaciones vulnerables,
con un enfoque diferencial.

Objetivo de
Poltica
Todos con
Educacin
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
Ampliar a 25.000 adolecentes asistidos anualmente con el

programa de alimentacin escolar.
N de adolecentes asistidos anualmente
10.640
25.000
Ampliar a 18.500 adolescentes de la zona rural asistidos con

el programa de transporte escolar.
N de adolecentes asistidos
17.515
18.500
214 I.E dotadas con materiales educativos programa de

mejoramiento de los ambientes escolares
N de instituciones dotadas
214
214
16 nuevas sedes oficiales con mejoramiento de la infraestructura Educativa
N de sedes mejoradas
14
30
Una alianza estratgica pblicoprivada para desarrollar una

poltica pblica de educacin superior.
N de alianzas pblico-privadas
implementadas
Mantener 2.000 cupos anualmente para estudiantes en

educacin superior.
N de nuevos cupos en educacin

superior
2.000
8.000
Educacin con calidad un derecho de los tolimenses

El propsito es que la escuela sea reconocida como escenario natural donde se genera el desarrollo humano, con amplias oportunidades para que las y los adolescentes tengan
una vida digna, puedan crecer como ciudadanos y a la vez,

aportar a la competitividad del territorio.

Objetivo de
Poltica
Todos con
Educacin
Lnea
Base
Meta
2015
50 nuevas I.E de bajo logro con asistencia tcnica a docentes

y directivos docentes en la aplicacin estndares de compeN de I.E atendidas
tencia y en la metodologa de la evaluacin de las pruebas
SABER.
50
100
1.020 nuevos docentes nuevos formados en el idioma ingls.
980
2.000
300
2.600
5.000
Meta de Producto
Indicador
300 estudiantes de las normales superiores capacitados en

N de estudiantes capacitados
una segunda lengua.
2.400 nuevos docentes formados para el desarrollo de competencias tecnolgicas con el uso de las TIC.
45

Objetivo de
Poltica
Todos con
Educacin
Todos con
Educacin
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
50 proyectos desarrollados por estudiantes aplicando

competencias investigativas.
N de proyectos desarrollados
50
46 redes pedaggicas y microcentros creadas.
N de redes pedaggicas creadas.
46
100 nuevas instituciones de educacin media desarrollando

procesos de articulacin con la educacin superior y el SENA
para mejorar las condiciones de emprendimiento y
empleabilidad de los jvenes.
N de instituciones de educacin media

articuladas.
30
130
50 I.E implementando jornada escolar extendida.
N I.E implementando la jornada.
50
214 nuevas I.E participando del programa de competencias

ciudadanas.
N I. E participando del programa.
30
214
214 I.E con implementacin de proyectos pedaggicos

transversales.
N I. E con proyectos transversales.
42
214
Responsabilidad y vida, van de la mano

Formar docentes y directivos docentes en la identificacin,
manejo del abuso y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, formacin en orientacin sexual. De igual forma,
capacitar a los docentes y directivos docentes en Educacin
ambiental y manejo del riesgo, como tambin en el programa de estilos de vida saludable

Objetivo de
Poltica
Todos con
Educacin
46
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
214 I.E con estudiantes capacitados en educacin para la

sexualidad, los derechos humanos, haciendo nfasis en los
derechos sexuales y reproductivos
N de I.E beneficiadas
39
214
214 I.E participando del programa de educacin ambiental
N de instituciones educativas
participando
42
214
Fortalecimiento y desarrollo del plan departamental de

lectura y promocin de la prctica del teatro, danza y msica en la adolescencia
Promover los hbitos de lectura en las y los adolescentes,
las actividades literarias en planes y metodologas de lectura acordes a la edad; promover la diversidad dancstica; au-
mentar el nmero de escuelas musicales, as como la prctica del teatro y sus variadas expresiones.

Objetivo de
Poltica
Todos
jugando
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
50.000 adolecentes asistiendo a los programas de fomento

a la lectura
N de adolecentes asistiendo a programas de fomento a la lectura
N.D.
50.000
24 nuevos municipios con igual nmero de bibliotecas adecuadas a las ltimas tecnologas al servicio de la adolescencia
N de municipios con igual nmero de

bibliotecas adecuadas a las ltimas
tecnologas
22
46
6 nuevos municipios con escuelas de formacin artstica creadas

y en funcionamiento al servicio de la adolescencia
N de municipios con escuelas de

formacin artsticas creadas y en funcionamiento
40
46
17 nuevas escuelas de formacin musical funcionando para el

beneficio de la adolescencia
N de escuelas de formacin musical

funcionando
23
40
17 nuevas escuelas de formacin en danza funcionando para el

N de escuelas de formacin en danza

funcionando
23
40
16 nuevas escuelas de formacin en teatro funcionando para el

N de escuelas de formacin en teatro

funcionando
20
15 nuevas escuelas de formacin en plsticas funcionando para

el beneficio de la adolescencia
N de escuelas de formacin en plsticas

funcionando
20
Adolescentes participando en espacios recreo - deportivos

Vincular a la poblacin infanto-juvenil de 13 a 18 aos, de
los establecimientos educativos del departamento en el
mbito recreo-deportivo. Es el espacio que necesitan los
tolimenses para mejorar los procesos de desarrollo fsico,
mental y espiritual, as como la formacin de su propia cultura de la actividad fsica y sus hbitos deportivos, mediante
la incorporacin a sistemas de aprendizaje, fundamentacin
y prctica de la educacin fsica y el deporte, en procura de
su bienestar individual y social, as como potenciar y ampliar
la base deportiva del departamento. As mismo, brindar
acompaamiento tcnico de todo el proceso de preparacin
a juegos e inscripcin nominal y definitiva.
Promocionar, fomentar y fortalecer el PADIT (Programa de

Atencin a la Discapacidad Incluyente del Tolima), con la poblacin en situacin de discapacidad en los municipios del
departamento del Tolima, haciendo un acompaamiento
directo, en las diferentes modalidades deportivas y en sus
categoras funcionales de discapacidad, a travs del desarrollo de eventos deportivos y participativos como festivales y
olimpiadas de la discapacidad, cuyo propsito ser integrar
a toda la poblacin sin limitar su grado de discapacidad y
darles una oportunidad en el deporte, la recreacin y la actividad fsica, como medio de superacin personal, salud y
actividad teraputica.
47

Objetivo
Todos
Jugando
Lnea
Base
Meta
2015
60.000 adolescentes en eventos recreativos y deportivos en

N de nios y nias beneficiados
el marco de juegos intercolegiados municipales
20.000
80.000
36.000 adolecentes participando en eventos intercolegiados

departamentales
12.000
48.000
1.800 adolecentes participando en programas de atencin

de la discapacidad incluyente del Tolima (PADIT)
200
2.000
47 municipios con escuelas de formacin deportiva para la

participacin de nios, nias y adolescentes del rea urbana
y rural
N de municipios con escuela de formacin deportiva
47
27 nuevos municipios vinculados al programa de centralizacin del deporte y la recreacin
N de municipios participantes
20
47
Meta de Producto
Indicador
Garantizando derechos con democracia, equidad y participacin

El propsito es garantizar el reconocimiento de las y los
adolescentes como ciudadanos sujetos de derechos y como
interlocutores vlidos con capacidad de decidir y contribuir
a la solucin de las problemticas sociales y a la configuracin de una sociedad ms incluyente, de acuerdo con sus
capacidades. Se brindar capacitacin a docentes y directivos docentes, en la pedagoga para la implementacin de
las competencias ciudadanas en las instituciones educativas

con aplicacin de metodologas en aula, la transversalidad
en las diferentes reas y la creacin de espacios democrticos de participacin ciudadana.

Objetivo de
Poltica
48
Todos
participando en
espacios sociales
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
12
35
1.558
11.558
23 nuevos municipios beneficiados con campaas de

renovacin de tarjetas de identidad

beneficiados
10.000 nuevos adolescentes entre 14 y 17 aos con tarjeta de

identidad renovada en convenio con la Gobernacin del
Tolima Registradura Nacional del Estado Civil
N de adolescentes entre 14 y 17 aos

atendidos
214 instituciones wducativas que continan desarrollando

formacin en competencia ciudadana
N de instituciones educativas
beneficiadas
214
214
214 Instituciones Educativas manteniendo los semilleros de

lderes (personeros escolares y consejos estudiantiles)
N de instituciones educativas atendidas
214
214
47 municipios con eleccin de nuevos Consejos Municipales

de la Juventud
N de municipios
16
47

Objetivo de
Poltica
Todos
participando en
espacios sociales
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
47 Consejos Municipales de Juventud con acompaamiento

tcnico
N de Consejos de Juventud con acompaamiento tcnico.
16
47
23 municipios que se benefician de la participacin de los

adolescentes, en los Consejos de Poltica Social departamental y municipales
N de municipios con participacin de

los adolescentes en los CPS.
23
23 municipios con seguimiento anual de la participacin de

los adolescentes en los Consejos de Poltica Social, en coordinacin con el ICBF.
N de municipios con seguimiento a la

participacin de los adolescentes en
CPS.
23
Por una adolescencia segura y protegida

Se busca propiciar el restablecimiento y garanta de los derechos vulnerados por la ocurrencia de problemas asociados
a enfermedades de transmisin sexual, violencias de gnero, consumo de sustancias psicoactivas, explotacin sexual,
infraccin a ley penal, trabajo infantil, vctimas de MAP y

MUSE, desplazamiento y reclutamiento forzado.

Objetivo de
Poltica
Ninguna vctima
de violencia
personal
Meta de Producto
Indicador de Producto
Lnea
Base
Meta
2015
N.D.
214
214 JE con docentes formados en prevencin de la violencia

contra las mujeres y promocin de la denuncia en cada ciclo
vital

docentes formados
26 municipios con implementacin de la estrategia Atencin

Primaria en Salud Mental, Verano en adolescentes de 12 a
17 aos

implementadas
21
47
28 nuevos municipios con redes de apoyo para la prevencin

de suicidio
N de nuevos municipios con redes de

apoyo
35

detencin y atencin inmediata del abuso sexual en nias,
nios y adolescentes
N de municipios con funcionarios de la

salud capacitados en detencin y atencin
inmediata del abuso sexual en N, N y A
47
10 nuevos municipios con la estrategia Vivo Jugando implementada, dirigida a la prevencin y superacin de riesgos de
la violencia domestica el abuso sexual, prevencin de enfermedades de transmisin sexual y de la violencia de gnero.
N de nuevos municipios con la estrategia implementada
14
49

Objetivo de
Poltica
Meta de Producto
Indicador
10 nuevos municipios con implementacin articulada de

la Estrategia Nacional para erradicar las peores formas de
N de nuevos municipios con la estratetrabajo infantil en nias y nios, especialmente en los mugia articulada
nicipios con actividad minera: Cajamarca, Ataco, San Luis y
Lbano
Ninguno en
actividad
perjudicial
Ninguno victimas
del consumo
de sustancias
psicoactivas
Lnea
Base
10
Meta
2015
20
1 levantamiento de lnea base departamental para la identificacin y caracterizacin de nios, nias y adolescentes N de lnea base
trabajadores
5 nuevos municipios con fortalecimiento y /o creacin de

redes de prevencin de la explotacin sexual
12
5 nuevos municipios del corredor turstico, en los que se N de nuevos municipios del corredor
creara la red de prevencin de la explotacin sexual
turstico con red
1 estrategia comunicativa diseada y ejecutada para la preN de estrategia

vencin y denuncia de los casos de explotacin sexual infantil
1 proyecto intersectorial e interinstitucional para la prevencin y atencin integral del consumo de sustancias psicoactivas en nios, nias y adolescentes
N de proyecto
32 nuevos municipios con redes de apoyo para prevenir el

consumo de sustancias psicoactivas en infancia y adolescencia funcionando
N de nuevos municipios con redes

funcionando
15
47
1 Consejo Departamental de Estupefacientes funcionando
N de Consejos
1 Comit Departamental de Salud Mental para la reduccin

del consume de SPA y su impacto funcionando
N de Comits
36 nuevos municipios con Comit de Salud Mental para la

reduccin del consumo DSPA y su impacto funcionando
N de municipios con Comits funcionando
11
47
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
14 municipios con programas de emprendimiento para

prevenir el desplazamiento forzado en adolescentes
N de municipios con programas de emprendimiento
N.D.
14
3 nuevos municipios focalizados con implantacin de la Ctedra de Paz para adolescentes victimas de desplazamiento
forzado
N de nuevos municipios con ctedra de

paz implementada
33 nuevos municipios implementando estrategia de abordaje psicosocial con cobertura a adolecentes victimas de
desplazamiento forzado

de abordaje psicosocial implementada
14
47
N de nuevos municipios con red

Objetivo de
Poltica
50
Ninguna vctima
del
desplazamiento
forzado metas de
producto
Meta de Producto

Objetivo de
Poltica
Ninguna vctima
del
desplazamiento
forzado Metas de
producto
Meta de Producto
Indicador
Lnea
Base
Meta
2015
31 nuevos municipios implementando estrategia de abordaje intersectorial de la salud sexual reproductiva y prevencin
de violencias con cobertura a nios y nias victimas del
desplazamiento forzado
N de nuevos municipios con estrategia de

abordaje intersectorial SSR implementada
16
47
32 nuevos municipios implementando estrategia de promocin de la salud metal con cobertura a los adolescentes
victimas del desplazamiento forzado

de salud mental implementada
15
47
29 nuevos municipios implementando estrategia de servicios

amigable para adolescentes y jvenes victimas del desplazamiento forzado

de servicios amigable implementada
18
47
207 nuevos adolecentes victimas del desplazamiento forzado

que ingresan al sistema educativo en bsica secundaria
N de adolescentes beneficiados
3.059
3.266
80 adolescentes victimas del desplazamiento forzado que

acceden a la formacin tcnica y tecnolgica a travs de la
gestin con el SENA
N de adolecentes desplazados con

formacin tcnica y tecnolgica
N.D.
80
10 nuevos subsidios otorgados para el ingreso a la educacin

superior de jvenes victimas del desplazamiento forzado
N de subsidios otorgados para educacin superior
15
25
CATEGORIA DE DERECHO:PROTECCIN
Objetivo de
politica
Ninguna victima
de violencia
organizada
Meta de producto
Indicador
Lnea
base
Meta
2015
15 nuevos municipios con subcomits de MAP y MUSE funcionando
N de nuevos municipios con subcomits
20
20 municipios presentando informes de valoracin y seguimiento de MAP y MUSE en el Tolima
N de municipios presentando informes

de seguimiento de MAP y MUSE
20
15 nuevos municipio con acciones de prevencion en MAP y

MUSE realizadas
N de nuevos municipios con acciones

de prevencin
20
51
CATEGORIA DE DERECHO:PROTECCIN
Objetivo de
politica
Ninguno victima
del reclutamiento
forzado
Ninguno impulsado a violar la ley,

y si la viola con el
debido proceso
52
Meta de producto
Indicador
Lnea
base
Meta
2015
16 municipios con ruta de prevenciondel reclutamiento implementada y funcionando
N de municipios con ruta de prevencin
20
47 mesas de prevencion del reclutamiento forzado creadas

y funcionando
N de mesas de prevencin funcionando
48
16 nuevos municipios focalizados con equipos humanos capacitados en prevencion temprana en el riesgo.
N de nuevos municipios con equipo

humano capacitados en prevencin
20
10 municipios con programa y proyectos que fortalecen las

redes familiares, comunitarias e institucionales
N de municipios fortaleciendo las

redes.
ND
10
16 nuevos municipios con proyectos generadores de espacios protectores, artisticos y culturales implementados
N de nuevos municipios con programas

artisticos
20
180 nuevos jovenes infractores de la ley penal y familias que

participan en programasde fortalecimiento interinstitucion
del modelo pedaggico con nfasis en emprendimiento y
generacin de ingresos
N de nuevos jvenes y sus familias

participando en programas de fortalecimiento interinstitucional
180
360
169 nuevos adolescentes infractores de la ley penal vinculados al Sistema Educativo
N de adolescentes infractores vinculados al Sistema Educativo.
81
250
18 nuevos adolescentes infractores de la ley penal beneficiados con subsidios para el acceso a la educacin tnica o
superior.
N de adolescentes infractores vinculados a la educacin tcnica o superior
20
470 adolescentes infractores de la ley penal con problematica de consumo de sustancias psicoactivas vinculados al Sistema de Salud (90% son consumidores)
N de adolescentes infractores vinculados al sistema de salud
519
470
Apoyo en el proceso de constitucin y funcionamiento de

nuevo centro de atencin especializada del Tolima, para
N de centro de atencin especializado
jvenes infractores ala ley penal mediante la coordinacin
dotado y funcionando
y cofinancin con el ICBF, el municipio de Ibagu y dems
entidades territoriales.
1 Politica Pblica Departamental de Juventud, que incorpora

mbitos y lineas de accin para la prevencin de la delincuencia juvenil.
N de poltica pblica
1 Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes apoyado en su implementacin.
N de sistema de responsabilidad penal

apoyado
SNERGIA POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

DEL TOLIMA
Algunas de las dificultades para promover y garantizar los
derechos de la infancia y la adolescencia estn relacionadas con la fragmentacin, la falta de trabajo en equipo, la
duplicidad de acciones y la falta de informacin adecuada y
oportuna, aunado a que el Tolima es un departamento con
escasos recursos y con un porcentaje significativo de poblacin vulnerable.
La humanidad se est moviendo hacia una sociedad en red
en la que se realizan alianzas, se buscan sinergias y se convocan voluntades en torno a objetivos comunes. Esto implica
por parte del Departamento fomentar el espritu de trabajo
conectado y en equipo, orientado a obtener resultados sostenibles y al aprovechamiento eficiente de los recursos.
Se requiere un giro en la manera de abordar a las comunidades involucrndolas en la identificacin y lectura de sus
necesidades, en el manejo de los recursos y en el respeto de
su diversidad. Ello permite la participacin en la construccin de las soluciones a sus necesidades, as como su apropiacin, al tiempo que brinda la oportunidad de ejercer un
control social efectivo que garantice los derechos y evite el
asistencialismo.
Uno de los grandes retos ser la implementacin de procesos de gestin social integral mediante la articulacin institucional y sectorial con el propsito de garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes, lo cual requiere de una
nueva forma de gestin en el departamento y los municipios. Lo anterior implica, combinar en la accin poblaciones,
territorios y derechos. Reconocer las manifestaciones particulares de las problemticas de acuerdo con los territorios
(entendidos tanto como espacio geogrfico y como realidad
construida socialmente), y la multicausalidad de las problemticas.
El resultado de ello, es el reconocimiento de que el Departamento y los municipios tienen territorios donde se concen-
tra la pobreza y que sta tiene como protagonista a un grupo

poblacional relevante como es la infancia, la adolescencia y
la juventud, no solo por su cantidad, sino por ser potenciadores del desarrollo humano y de la convivencia ciudadana.
Otro de los retos, ser mejorar la informacin para el monitoreo y seguimiento de la poltica de infancia y adolescencia
con el fin de disponer de instrumentos vlidos para la toma
de decisiones en torno a la garanta de los derechos, el monitoreo de los avances y el establecimiento de correctivos de
manera oportuna.
Igualmente, se trabajarn estrategias dirigidas a proporcionar conocimientos a la sociedad sobre la accin pblica desarrollada por el Gobierno Departamental para la garanta
de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as como
para generar actitudes y prcticas tendientes al mejoramiento de su calidad de vida y a favorecer el ejercicio de los
derechos de la poblacin infantil y adolescente.
53
Visita del Presidente, Coyaima
Objetivo de Poltica
Lnea Base
Meta 2015
Fortalecer la capacidad de gestin social integral

del Departamento y los municipios con el fin de
garantizar la atencin integral y el goce efectivo
de los derechos de los nios, nias, adolescentes
y sus familias
Plan de accin anual interinstitucional e intersectorial formulado, coordinado y ejecutado por los responsables de la Poltica de
Infancia y Adolescencia del Tolima
Estructura organizativa definida y funcionando para la gestin

de la Poltica de Infancia y Adolescencia del Tolima
Ejecutar la poltica pblica de infancia y adolescencia del Tolima
Porcentaje de avance en la implementacin de la Poltica Pblica de Anfancia y Adolescencia del Tolima
40
100
Mejorar la informacin para el monitoreo y

seguimiento de la Poltica de Infancia y Adolescencia
100% de la Poltica de Infancia y Adolescencia con monitoreo y

seguimiento confiable
100
Fortalecimiento institucional para la gestin de la Poltica

de Infancia y la Adolescencia del Tolima
El objetivo de este subprograma es fortalecer la capacidad
de las instituciones responsables del diseo y ejecucin de
las polticas de infancia y adolescencia con el fin de integrar
el enfoque de derechos y la perspectiva integral de la gestin
mediante el fortalecimiento de los procesos de planeacin,
ejecucin de acciones articuladas, produccin y difusin de
informacin para la toma de decisiones, seguimiento y evaluacin de la poltica con participacin social y rendicin de
cuentas; as como la ejecucin de procesos de movilizacin

social, para crear redes sociales y comunitarias a favor de la
infancia y la adolescencia.
En el caso de los cuatro municipios que forman parte del
programa de Consolidacin del sur del Tolima, se pondr
nfasis para la gestin de recursos que permita el fortalecimiento de la gestin de la poltica de departamental de
infancia y adolescencia.
Meta del Producto
54
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
1 instancia de coordinacin y seguimiento de las acciones referidas a la infancia y

la adolescencia creada y/o fortalecida
N de instancias de coordinacin
y seguimiento
Sistema de informacin diseado para el monitoreo y seguimiento de la Poltica

de Infancia y Adolescencia del Tolima.
N de sistema de informacin
3 subcomits de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia operando con agenda definida y formulando recomendaciones al Consejo de Poltica Social.
N de subcomits funcionando
47 municipios con asistencia tcnica para el fortalecimiento de su gestin en

infancia y adolescencia

tcnica
47
47
1 poltica pblica de infancia y adolescencia del Tolima ajustada y/o reformulada
N de poltica pblica ajustada y/o

reformulada
4 informes anuales de gestin y seguimiento de la Poltica de Infancia y

Adolescencia del Tolima.
N de informes anuales de
seguimiento
2 rendiciones pblicas de cuentas para la garanta y restablecimiento de los

derechos de la Infancia, la Adolescencia y la juventud del Tolima.
N de rendiciones pblicas
realizadas
1 estrategia integral de informacin, educacin y comunicacin sobre los

derechos de la infancia y la adolescencia diseada y puesta enmarcha.
N de estrategia diseada y
ejecutada
EJE 2
OPORTUNIDADES PARA TODOS Y

TODAS, EN EL CAMPO Y LA CIUDAD
Unidos por la salud del
Tolima
Poltica 5:
Seguridad ciudadana,
convivencia y paz
Poltica 6:
Tolima, en la senda de la
superacin de la pobreza extrema
pu
est
a por
ol
im
a
Deporte, recreacin y
actividad fsica para un Tolima
saludable
Ni
os
Poltica 4:
s adolescentes
ia
y
n
,
nes
ve
j
Poltica 3:
Por la grandeza cultural del

Tolima
uidad
Educacin de calidad para todos
ac
yl
Una
Poltica 2:
Oportunid
a
dos, en e des p
o
t
y
l ca ar
das
mp a
to
Poltica 1:
ad
la grandez
T
el
126
Corresponde a la dimensin social del Plan de Desarrollo,
fundamentado en una poltica social con equidad, en donde se busca garantizar entre otros, un enfoque de garanta de derechos para la existencia, desarrollo, proteccin
y ciudadana, a partir del desarrollo de polticas de salud,
educacin, cultura, deporte y recreacin, seguridad ciudadana, convivencia y paz y superacin de la pobreza extrema. La ejecucin de las siguientes 6 polticas contribuir al
mejoramiento de las condiciones sociales de la poblacin.
POLTICA 1
UNIDOS POR LA SALUD DEL TOLIMA
Salud Pblica: La mortalidad general en el departamento
del Tolima entre los aos 2005 a 2009 ha registrado un comportamiento relativamente estable, con una tasa de mortalidad promedio de 538.4 defunciones por 100.000 habitantes, siendo superior en un 22% al promedio de mortalidad
nacional dado en 441.4 por 100.000 habitantes, para este
mismo periodo. A nivel de municipios del Departamento,
para el ao 2009, Honda ocupa el primer lugar con 819.1 defunciones por cada 100.000 habitantes, seguido por Ambalema, 763.2, Lrida, 748.8, Guamo, 741.0 y Villarrica, 729.1.
Grfico N. 14
Tolima, mortalidad general. Comparativo nacional, 2005 - 2009

Tasa por 100.000 hbts.
Jornada de salud en la Gobernacin del Tolima
Tasa por 100.00 habitntes
600
La gestin esencial en salud para el Departamento est

orientada al direccionamiento del mejoramiento de la calidad de vida, bienestar y desarrollo social asociado al estado
de salud de la poblacin del Tolima, mediante la interaccin
e integracin de acciones y actores que garanticen el pleno
ejercicio de los deberes y los derechos en condiciones de
oportunidad, accesibilidad, continuidad, seguridad, integralidad y humanidad, haciendo uso efectivo de los recursos
disponibles.
500
400
300
200
Tolima
Nacin
100
0
2005
2006
2007
Ao
2008
2009
FUENTE: DANE Estadsticas vitales
127
Jornada de salud en la Gobernacin del Tolima
Hospital Santo Domingo, Casabianca - Tolima
Jornada de vacunacin
En el departamento del Tolima, al igual que en Colombia,

aparecen como primeras causas de mortalidad las relacionadas a enfermedades crnicas y degenerativas, mientras las
que las asociadas a enfermedades transmisibles han disminuido. Dentro de las cinco primeras causas de mortalidad
general, se encuentran en primer lugar, las enfermedades isqumicas del corazn, con una prevalencia de 112 x 100.000
habitantes, seguida por las enfermedades cerebrovasculares 38.5 x 100.000 habitantes, las causas externas por agresiones (homicidios), inclusive secuelas 34.8 por 100.000 habitantes, las enfermedades crnicas de las vas respiratorias
inferiores 31.8 x 100.000 habitantes y la diabetes mellitus,
21.22 x 100.000 habitantes.
Tabla No. 6
entre los aos 2005 a 2009, con tasas de 23.8 a 21.51 por
cada 1.000 nacidos vivos, aunque se encuentra por encima
de la tasa nacional, que registra para el 2009, un 20.13 (segn cifras ajustadas y certificadas DANE). La principal causalidad la constituyen las defunciones relacionadas con el
periodo perinatal (fetorecin nacido), que agrupadas presentan un promedio de tasa por 1.000 nacidos vivos de 6.24,
siguiendo, en su orden, las defunciones por malformaciones
congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, 2.37
por 1.000 nacidos vivos.
Grfico N 15
Tolima, mortalidad infantil menores de un ao. Comparativo nacional,

2005-2009
Tasa por 1.000 nacidos vivos
Tolima, principales causas de mortalidad - promedio 2005 - 2009
Enfermedades isqumicas del

corazn
25
24
Indicador promedio
112,24
Enfermedades cerebrovasculares
38,5
Causas extremas por agresiones

(homicidios)
34,8
Enfermedades crnicas de las vas

respiratorias
31,8
Diabetes Mellitus
21,2
FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
128
La enfermedad hipertensiva, entre el periodo 2005 a 2009,

present una prevalencia de 18.9 por 100.000 habitantes.
Dentro de las causas externas, las defunciones por accidentes de transporte terrestre y las lesiones autoinflingidas intencionales (suicidios), presentan una tasa significativa, con
promedios (2005-2009) de 19.0 y 7,0 por cada 100.000 habitantes respectivamente, afectando principalmente la poblacin joven econmicamente activa.
Con respecto a la mortalidad infantil, el riesgo de morir antes del primer ao de vida, presenta un leve decrecimiento
Causa de mortalidad
(por 100.000 habs.)
23
22
21
20
Tolima
Nacin
19
18
2005
2006
2007
Ao
2008
2009
Fuente: DANE - Estadsticas Vitales
Al agrupar las causas de mortalidad de la poblacin menor

de 5 aos, se evidencia que la tendencia entre los aos 2005
a 2009 es decreciente, al pasar de una tasa de 31.41 (2005)
a 25.35 (2009) por 1.000 menores nacidos vivos; teniendo
mayor peso en este indicador las muertes ocurridas en menores de un ao. La mortalidad por enfermedades respiratorias agudas, como causa especfica registr la tasa promedio
ms alta durante el periodo 2005 2009 con 0.22 por 1.000
nacidos vivos, seguida por las deficiencias y anemias nutricionales, 0.53.

Grfico N. 16
Tolima, mortalidad infantil nios menores de 5 aos. Comparativo nacional

2005 - 2009. Tasa por 1.000 nacidos vivos
35
Grfico N.18
Tolima, mortalidad VIH/SIDA. Comparativo nacional 2005-2009

Tasa por 1.000 hbts.
25
20
15
10
5
TOLIMA
NACIN
0
2005
2006
2007
Ao
2008
2009
Fuente DANE - Estadsticas vitales
La razn de mortalidad materna registrada entre el ao

2005 y 2009 oscil entre 96.52 y 60.04 por 1.000 nacidos vivos, mientras que la nacional estuvo entre 75.57 y 62.76 por
1.000 nacidos vivos. Para el 2009, la tasa departamental fue
62.76 mientras que la nacional fue de 72,88 (cifras ajustadas
y certificadas DANE).
Grfico N. 17
Tolima, mortalidad materna. Comparativo nacional 2005-2009

120
100
80
60
TOLIMA
40
NACIN
20
0
2005
2006
2007
Ao
2008
2009
La tasa de mortalidad por VIH/SIDA para el ao 2009 registrada fue de 5.78 por 100.000 habitantes. La mortalidad por
VIH/SIDA ha mostrado histricamente un predominio en los
Tasa por 100.000 habitantes
30
hombres presentando su ms alta tasa 9.3 por cada 100.000

hombres en el ao 2009, para este mismo ao la registrada
en las mujeres fue 2.2 por 100.000 mujeres, respectivamente.
5
4
3
TOLIMA
NACIN
2
1
0
2005
2006
2007
Ao
2008
2009
La mortalidad por cncer (neoplasias) en el departamento del

Tolima muestra una tendencia hacia el incremento entre el
ao 2005 al 2009; presentando para el 2005 un 81.7 y para el
2005 una tasa de 81.7 por 100.000 habitantes y para el 2009
una tasa 83.2 por 100.000 habitantes. En promedio, para
este mismo periodo la mortalidad por neoplasias se registr
en 83.4 por 100.000 habitantes. En el ao 2009, se registraron como primeras causas de muerte por cncer el tumor
de estmago, falleciendo 16.2 por cada 100.000 habitantes.
En segundo lugar, los residuos de tumores malignos con un
12.3; por tumores malignos de trquea, bronquios y pulmn
9.2; por tumor maligno del tejido linftico, rganos hematopoyticos y tejidos afines, 6.4; y por tumores malignos de
prstata y de tero 5.9 y 5.7, respectivamente. Segn la variable sexo, del total de defunciones por cncer (1.151) en el
ao 2009, se presentaron pesos porcentuales sin diferencias
significativas entre los dos sexos, correspondiendo el 52,8%
de las muertes en los hombres y el 47,2% en las mujeres.
Como indicador poblacional, la tasa de mortalidad para este
mismo ao fue de 87.4 muertes por cada 100.000 hombres,
siendo superior a la de las mujeres, con 79.0 por 100.000; se
129
observ que en los dos ltimos aos 2008 y 2009 ha decrecido el nmero de muertes en las mujeres, a diferencia de
los hombres que, aunque disminuy en el ao 2008 (85.9),
se increment la tasa para el 2009 y dems aos del periodo
de anlisis a 87,4 por cada 100.000 habitantes. El promedio
de tasa 2005-2009 de defunciones para las mujeres fue de
80.68 por 100.000 y para los hombres 86,06 por 100.000.
Grfico N. 19
Tolima, principales causas de mortalidad por neoplasia (cncer), 2009

Tasa por100.000 hbts
18
16
14
12
Las primeras cinco causas de mortalidad por neoplasia en la

mujer fueron, para el 2009: el tumor maligno de estmago,
en primer lugar, 11.8 por 100.000 mujeres, la cual se increment en 2 puntos frente al 2008, periodo en que se registr una tasa de 9.8 por 100.000 mujeres; en segundo lugar,
por 100.000 mujeres el residuo de tumores malignos 11,8,
en tercer lugar tumor maligno de tero 11.5, siendo esta
tasa la menor registrada durante los cuatro ltimos aos,
que oscil entre 12,7 y 15 por 100.000 mujeres. En cuarto
lugar, el tumor maligno de mama con una tasa de 8,6 por
100.000 mujeres, disminuyendo frente a la tasa de 2008
de 10.4 y en quinto lugar, tumor maligno de hgado y vas
biliares, 6.4.
Grfico N.21
10
Tolima, mortalidad por cncer de cuello uterino

Comparativo nacional, 2005 - 2009 Tasa por 100.000 mujeres
8
6
4
14
Tumor
maligno
de
estmago
Tumor
maligno
tranquea,
bronquios
Residuo de
tumores
malignos
Tumor
maligno
de tejido
linftico
Tumor
maligno de
prstata
Tumor
maligno de
tero
Neoplasias ( Cncer)
Grfico N. 20
Tolima, principales causas de mortalidad por neoplasia (cncer),

2009.
Tasa por100.000 hbts
12
10
8
4
TOLIMA
NACIN
2005
2006
2007
Aos
2008
2009
FUENTE: DANE - Estadsticas Vitales
8
6
4
2
0
10
14
130
12
Tasa por 100.000 mujeres
Tumor
maligno
de estmago
Residuo
de
tumores
malignos
Tumor
maligno de
tero
Tumor
maligno de
mama
Neoplasias (cncer) en la mujer

Tumor
maligno
de hgado
y v.b.
La mortalidad asociada a cncer de tero ha disminuido

durante los ltimos aos a nivel departamental, registrando para el 2009 una tasa de 8.87 defunciones por 100.000
mujeres, a pesar de sta reduccin, tanto el pas como el
departamento no han cumplido la meta del milenio correspondiente a una tasa de 6.8. La tendencia de la mortalidad
por tuberculosis en el periodo de 2005 a 2009, por 100.000
habitantes presenta un comportamiento de tendencia al decrecimiento con tasas de mortalidad de 4,6 en el ao 2005
a 3.8 en el ao 2009, pero persiste un registro significativo

de muertes evitables por este evento que es caracterizado
por su alta transmisibilidad. Este registro, que supera ampliamente la tasa nacional, presenta para el 2008 un 2.63
defunciones por 100.000 habitantes.
Grfico N. 22
Tolima, mortalidad por tuberculosis. Comparativo nacional, 2005-2009

Tasa por 100.000 hbts
5
4
3,5
Grfico N. 23
3
2,5
TOLIMA
NACIN
2
1,5
1
0,5
0
El comportamiento de la mortalidad por dengue grave, presenta un incremento importante en los ltimos aos, registrando un promedio 20052009 de 0.34 defunciones por
cada 100.000 habitantes. En las estadsticas del ao 2011
preliminar el Tolima se ubic para este ao como el departamento de mayor nmero de fallecimientos por dengue
grave.
2005
2006
2007
Aos
2008
2009
Con respecto a la morbilidad, el departamento del Tolima

registr un promedio de incidencia entre el periodo 2005
y 2009 de 27.8 por cada 100.000 habitantes, se posiciona
entre los de mayor carga de tuberculosis en el pas, con incidencia superior al promedio nacional; situacin dada como
respuesta al incremento de la bsqueda activa de sintomticos respiratorios y mejoramiento en el diagnstico, aun as,
el porcentaje de deteccin en el departamento solo alcanza el 25% lejos de la meta programada, 70%. Adems, se
observa un alto porcentaje de coinfeccin de los enfermos
de tuberculosis y el VIH, indicador creciente en los ltimos 5
aos pasando del 4% al 11%.
El dengue, enfermedad vectorial viral endmica del departamento del Tolima, en los municipios situados por debajo de los 2.200 msnm. Representa un problema prioritario en Salud pblica debido a la reemergencia e intensa
transmisin. La tasa de incidencia de dengue ha mostrado
Tolima, mortalidad por dengue - 2005 - 2009 Tasa por 100.000 hbts
4,5
un leve incremento a partir del 2007, pasando de 94,3 a

129,1 por 100.000 habitantes. En promedio 2005 2009 la
incidencia de dengue registrada en el departamento del Tolima fue de 155,81 por 100.000 habitantes.
250
200
150
100
50
0
2005
2006
2007
2008
2009 TOLIMA
Aos
FUENTE: Secretara de Salud Departamental - Sivigila
Calidad en la prestacin de servicios de salud
El departamento del Tolima, para la prestacin de servicios

de salud, cuenta con una red conformada por 872 prestadores pblicos y privados, discriminados de la siguiente manera: 34% instituciones prestadoras de servicios, 64% profesionales independientes, 2% objeto social diferente y 1%
transporte asistencial. En el 91% de los municipios la institucin pblica es prestador nico, concentrndose la oferta
privada de prestadores en el 9% de los municipios (Ibagu,
Lbano, Honda y Melgar). Dada esta distribucin, las IPS pblicas son el eje de atencin en 43 municipios del Tolima, al
131
132
El Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad (SOGC) se

soporta en el Sistema nico de Habilitacin, Sistema de Informacin para la Calidad, Programa de Auditoria para el
Mejoramiento de la Calidad y el Sistema nico de Acreditacin. (PAMEC). A pesar del 64% alcanzado en la cobertura
de visitas, existen deficiencias en el sistema de informacin,
que impiden conocer el estado real del cumplimiento de los
estndares de Habilitacin. Por otra parte, el PAMEC no es
utilizado como herramienta de mejoramiento continuo que
garantice una atencin segura a la poblacin. A la fecha, el
departamento del Tolima no cuenta con ningn prestador
acreditado. El Sistema de Informacin para la calidad es insuficiente para la toma de decisiones efectivas en salud. La
falta de integralidad en las acciones de Prevencin, Promocin; tratamiento y Rehabilitacin, contribuyen de manera
negativa en los niveles de salud de la poblacin.
Para el ao 2011, no se realizaron contratos con IPS, que permitieran garantizar la prestacin de servicios a travs de una
red estructurada; esta situacin conllev a un incremento
en el costo en la prestacin de servicios. A 31 de diciembre
se gener un dficit de 40.000 millones con la red pblica

y privada, se inici con un presupuesto de 50.000 millones
de pesos para prestacin de servicios y en el ao anterior el
costo fue del orden de los 95.000 millones, lo cual evidencia
un dficit proyectado para el ao 2012 de 83.000 millones.
Grfico N. 24
Tolima, porcentaje de cumplimiento de visitas de verificacin de

habilitacin,2008 - 2011
70
60
50
40
30
Porcentaje
igual el desarrollo tecnolgico se encuentra concentrado en

la capital del Departamento. Cuarenta municipios cuentan
con IPS de primer nivel, 6 municipios con IPS de II nivel e
Ibagu con IPS de todos los niveles de complejidad. Dada
la falta de homogeneidad en la oferta para la prestacin de
servicios en infraestructura, dotacin y talento humano, el
bajo desarrollo para la integracin, la coordinacin de referencia y contra referencia, as como la implementacin
de un modelo de atencin y los condicionantes del acceso
geogrfico y cultural. Adicionalmente, las instituciones de la
red pblica estn afectadas por problemas administrativos,
asistenciales y econmicos en donde se destaca la falta de
flujo de recursos, cambios en la administracin del talento
humano e inestabilidad en las direcciones; los hospitales departamentales, especialmente el Hospital Federico Lleras ha
presentado un cierre progresivo como consecuencia a las situaciones antes descritas, requiriendo una intervencin desde la direccin, investigacin, gestin, asesora y asistencia
tcnica que mejoren la calidad.
TOLIMA
20
10
0
2008
2009
2010
2011
Aos
FUENTE: Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad (SOGC)
Aseguramiento: La Secretaria de Salud del Tolima, propende por el fortalecimiento a la inclusin y participacin
efectiva al Sistema General de Seguridad Social en Salud en
el Departamento, mediante la implementacin y ejecucin
de estrategias de Asesora y Asistencia Tcnica, acciones de
vigilancia y control dirigidas a las Entidades Municipales , a
los aseguradores , as como a la comunidad, en procura del
cumplimiento de los deberes y derechos en los diferentes
niveles de competencia, que redunden en el mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin del departamento del Tolima.
La cobertura de aseguramiento en el Tolima, ha oscilado
entre el 83 y 96% durante los ltimos cuatro aos. Esta va-
riacin obedece a la depuracin de bases de datos y a las

dinmicas poblacionales. De los 1.391.890 habitantes en
el departamento del Tolima, en el ao 2011, la cobertura
cerr en el 89%, discriminado as: el 31% de los tolimenses
se encuentra en rgimen contributivo, el 54% en rgimen
subsidiado, el 4% en rgimen de excepcin y el 11% restante
equivale a la poblacin sin afiliacin.
Mapa N 5
Aseguramiento en salud
Departamento del Tolima
Con corte al 31 de diciembre de 2011, segn la informacin

reportada por el Ministerio de Salud y de la Proteccin Social, la poblacin pobre no asegurada identificada con base
en la metodologa del Sistema de Identificacin de Beneficiarios (SISBEN III) frente a la Base de Datos nica de Afiliados (BDUA), determina que 112.427 personas requieren ser
afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Las coberturas municipales fluctan entre el 48% al 111%
(por subestimacin de poblacin reportada por el DANE); el
57% de estos municipios registran coberturas inferiores al
promedio departamental. El nivel de aseguramiento municipal se aprecia en el mapa.
Grfico N. 25
Variables
Porcentaje aseguramiento
en salud
Tolima, porcentaje de aseguramiento a la poblacin

Total DANE 2008-2011
100%
86- 100%
71- 85%
56- 70%
<55%
100
Fuente: DANE
95
90
85
% Aseguramiento Tolima
80
% Aseguramiento Pas
75
2008
2009
2010
2011
Aos
FUENTE: Ministerio de la Proteccin Social/ Proyecciones de Poblacin
Ajustadas, DANE. Secretara de Salud Tolima
Poblacin Vulnerable: El Departamento del Tolima cuenta

con una poblacin vulnerable con dificultades de accesibilidad a los servicios de salud. Segn datos aportados por
Accin Social, a septiembre de 2011 existe en el Tolima una
poblacin en situacin de desplazamiento de 93.000. De
acuerdo con el Censo DANE 2005, hay poblacin indgena
de 62.000 personas, 101.878 en discapacidad, 169.333 personas mayores y de acuerdo con las cifras reportadas por los
municipios se presentan 1.124 nias, nios y adolescentes
trabajadores. De las 93.000 personas en situacin de desplazamiento se concentran en su mayora en la ciudad de
Ibagu, 53.940 personas, constituyendo el 58% del total; los
133
municipios que presentan mayor nmero de personas en

situacin de desplazamiento son en su orden Lbano, Chaparral, Rioblanco, Planadas, Cajamarca, Ataco, Rovira, Espinal, Melgar, Natagaima, Lrida y Prado, municipios en los
cuales se deben intensificar las acciones. Las personas mayores de 60 aos 169.333 segn proyecciones DANE 2005
2011, las cuales en Ibagu se encuentra concentrado el
mayor nmero de poblacin contando con 62.509 personas
mayores, seguido por otras localidades as: en Espinal 8.843,
en el Lbano 5.759, en Guamo 5.294, en Chaparral 5.060, en
Purificacin 4.379, en Mariquita 4.294, en Ortega 4.114, San
Luis 3.061, Venadillo 2.632. La poblacin de personas con
discapacidad de 101.878, se encuentran en mayor nmero 28.558 en Ibagu, 5.977 en Espinal, 4.122 en Chaparral,
3.795 en Guamo, 3.094 en Fresno, 3.004 en el Lbano, 2.697
en Planadas, 2.662 en Ortega, 2.577 en Honda, 2.256 en Saldaa, 2.258 en Purificacin, pero que segn registro para la
localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad adelantado por el DANE, existen solo 30.996 personas
con esta condicin debidamente registradas.
134
Prevencin y atencin de emergencias y desastres: El

departamento del Tolima presenta riesgos naturales y antrpicos, especialmente los derivados de los riesgos hidrometeorolgicos, volcnicos epidemiolgicos, tecnolgicos,
geolgicos e inestabilidad social, entre otros.
El desarrollo del sistema de atencin de emergencias y desastres, en las competencias del sector salud, ha presentado
problemas evidenciados en la no gestin de riesgos, falta de
definicin en la operatividad de los actores de este sistema,
falta de responsables y desconocimiento en los procesos de
coordinacin en las competencias de los actores del sistema
de urgencias, emergencias y desastres, falta de proyeccin
del sistema de comunicaciones intramunicipal, planes de
emergencia en salud inexistentes o desactualizados, no socializados y no implementados a nivel de prestadores, aseguradores y direcciones locales.
La Secretara cuenta con un Centro Regulador de Urgencias
(CRUET), como unidad funcional. Sin embargo, el CRUET
requiere mayor estructuracin y dotacin. En cuanto al
sistema de atencin de urgencias, se encuentra deficiente
Tabla N. 7
Tolima, poblacin en situaciones vulnerables - 2011

Tipo de poblacin
Nmero
Poblacin Indgena
62.000
En situacin de desplazamiento
93.000
Discapacidad
101.878
Persona mayor
169.333
Nios, nias y adolescentes trabajadores
1.124
Fuente: Secretara de Salud del Tolima
articulacin, regulacin y prestacin en la atencin pre-hospitalaria, hospitalaria y de transporte, especialmente en los

procesos de referencia y contra-referencia entre aseguradores y prestadores tanto pblicos como privados. La red de
transporte asistencial, presenta bajo desarrollo, especficamente transporte medicalizado y su vigilancia y control es
incipiente; los servicios de urgencias no garantizan la calidad, oportunidad y acceso por deficiencias en organizacin,
administracin, talento humano, infraestructura y dotacin.
Fortalecimiento de la gestin en salud: Involucra aspectos
internos de gestin institucional, como son: acreditacin del
ente territorial, gestin del conocimiento, desarrollo y
apoyo de proyectos de investigacin. Frente a la acreditacin del ente territorial, la Secretaria de Salud Departamental no ha realizado un proceso de mejoramiento continuo
que le permita los estndares exigidos para el proceso de
acreditacin y que interaccione con el Sistema Integrado de
Gestin. En relacin a la gestin del conocimiento, las acciones implementadas no han sido suficientes para lograr
una administracin de sistemas de informacin en salud
dinmicos, confiables, oportunos, eficientes y seguros, que
responda a las necesidades del ente territorial y permita la
toma de decisiones. La Secretara carece actualmente de un
seguimiento al comportamiento de variables y monitoreo
de los sistemas de informacin que permitan generar mayor
nmero de indicadores para implementacin de polticas en
materia. A diciembre de 2011, no se ha apoyado la realizacin de proyectos de investigacin, lo que dificulta el sustento cientfico de las polticas implementadas en salud.
Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales:

Teniendo en cuenta que la economa del departamento
del Tolima se basa en el sector agropecuario, pero su mayor poblacin econmicamente activa se desempea en
labores como la construccin, administracin y el comercio
en general, permite determinar una poblacin que se encuentra afiliada al Sistema General de Riesgos Profesionales, tanto dependiente como independiente al ao 2011 de
103.061, de un total de 7.599 empresas afiliadas al Sistema,
lo que desarrolla en el sector productivo un alto ndice de
factores de riesgo que afectan a la poblacin trabajadora y a

los cuales no se les presta mayor atencin de acuerdo a los
programas de salud ocupacional y seguridad industrial. Es
por ello que estos mismos afectan a la poblacin, ocasionando enfermedades de origen ocupacional y diferentes
formas de accidentes con un dato a 2011 de 1524 accidentes de trabajo calificados y 18 enfermedades profesionales
calificadas, pretendindose as en desarrollar estrategias de
promocin de la salud y prevencin de enfermedades y accidentes de origen laboral.
Congreso de Salud Mental, saln Panormico del Hotel Casa Morales, Ibagu-Tolima
Jornada de fumigacin, barrio La Gaviota Parte Alta, Ibagu- Tolima
135
ARBOL DE PROBLEMAS:
Deficientes acciones y estrategias

de salud pblica para la intervencin de los factores de riesgo que
afectan la salud de los tolimenses
Deficiencia en la calidad de
prestacin de servicios de
salud
Altas tasas de
morbilidad y
mortalidad por
eventos
evitables en el
Departamento
136
Inadecuada cobertura de acciones de promocin y

prevencin
Inadecuada cobertura de acciones de promocin y
prevencin
Deficientes sistemas de informacin
Falta de polticas y programas especficos para los principales
problemas de salud
Integracin inadecuada de la red de prestadores del
departamento del Tolima
Deficiente auditora en la prestacin de los servicios de salud
Vulneracin de los derechos de los usuarios
Deficiente oportunidad en el acceso de los servicios
Sistema obligatorio de garanta de la calidad en salud de la red
prestadora
Falta de adherencia a protocolos y guas de manejo
Deficiencia en la operacin
del aseguramiento
en salud
Falta de gestin de los entes territoriales para promover la

afiliacin
Incumplimiento de las EPS en la garanta de los planes de
beneficios
Deficiencia en las acciones de vigilancia y control en el
aseguramiento
Desigualdad de las
personas en situacin de
vulnerabilidad para
acceder a oportunidades
en la atencin
Deficiente acceso a las acciones de promocin y prevencin en

salud para disminuir factores de riesgo
Deficiente coordinacin con los actores de la red para el
cumplimiento de las polticas de poblacin vulnerable
Desconocimiento de los deberes y derechos y las formas de
participacin social
Deficiente sistema de informacin para la caracterizacin de la
poblacin
Insuficiente capacidad de
respuesta frente a
situaciones y eventos de
riesgo antrpicos y
naturales
Insuficiente desarrollo del sector para afrontar las emergencias

y desastres.
Deficiente capacidad de respuesta del centro regulador de
urgencias, emergencias y desastres CRUET centro de reserva.
Debilidad en la gestin de
las competencias de ley
asignadas a la secretara
de salud del Tolima
Elevada tasa de morbilidad

en mbitos laborales del
Tolima
Inadecuada e insuficiente estructura administrativa

Deficientes sistemas de informacin
Desconocimiento de los deberes, derechos y responsabilidades en salud ocupacional por parte de los trabajadores y
empleadores
Falta de acciones de promocin y prevencin en salud
ocupacional
Deficiencia en las acciones de inspeccin, vigilancia y control
sobre ARP y empresas
Deficiencia en los reportes de enfermedad profesional y
accidente de trabajo
La Secretara de Salud del Departamento del Tolima, de

acuerdo a las competencias establecidas en la Ley 715 de
2001, plantea su compromiso por el mejoramiento continuo de las condiciones de salud de la poblacin tolimense,
a travs del desarrollo de estrategias como: formulacin de
polticas, programas y proyectos en salud; asistencia tcnica,
inspeccin, vigilancia y control; implementacin del sistema
integral de informacin en salud; promocin de la participacin social en las instituciones y comunidad y la promocin
del ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos tolimenses, con nfasis en la poltica de infancia y adolescencia.
La poltica de salud del departamento del Tolima, est de-
sarrollada en el plan territorial de salud bajo siete ejes programticos como son, aseguramiento universal en salud,
prestacin de servicios de salud con calidad, salud pblica,
promocin social, prevencin y atencin de emergencias y
desastres, fortalecimiento de la gestin en salud y prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales; cada uno
de los ejes se desarrolla de acuerdo a las reas subprogramticas en concordancia con la Resolucin 425 de 2008 del
Ministerio de la Proteccin Social.
La poltica de salud del departamento del Tolima, est orientada en siete programas como son:
137
Visita del Gobernador, Ataco - Tolima
Estructura de la poltica Unidos por la Salud del Tolima

Eje
Poltica
Programas
Subprogramas
Por una primera infancia, segunda infancia y adolescencia
con vida digna y saludable
Jovnes sanos
Salud pblica
Mujer sana
Adultos sanos
Persona mayor con calidad de vida
Tolima saludable
Promocin del aseguramiento universal

UNIDOS POR LA SALUD EN EL TOLIMA
OPORTUNIDADES PARA TODAS Y TODOS EN EL CAMPO Y LA CIUDAD
Accesibilidad a los servicios de salud

Prestacin de servicios de salud con Calidad en la atencin en salud
calidad
Eficiencia en la prestacin de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas
Aseguramiento universal en salud
Fortalecimiento de la gestin municipal

vigilancia y control en el aseguramiento
Acciones de promocin de la salud, prevencin del riesgo y
atencin a poblaciones especiales
Promocin social
Acciones de salud en la Red para la superacin de la pobreza extrema - Red Unidos

Acciones educativas de carcter no formal
Gestin de los riesgos de emergencias y desastres
Prevencin y atencin de emergencias y desastres en el sector salud
Planes preventivos de mitigacin y superacin de emergencias y desastres

Fortalecimiento para la respuesta territorial ante las situaciones de emergencia y desastres
Fortalecimiento de la red de urgencias
Fortalecimiento en la gestin en salud
Gestin territorial y del conocimiento

Participacin comunitaria en salud
Acciones de induccin a la demanda a los servicios de
promocin de la salud, prevencin de los riesgos en salud y
de origen laboral
138
Prevencin, vigilancia y control de
riesgos profesionales
Acciones de inspeccin, vigilancia y control de los riesgos

sanitarios, fitosanitarios, ambientales, en los mbitos
laborales
Acciones de sensibilizacin para la reincorporacin y la
inclusin del discapacitado en el sector productivo
Acciones de seguimiento, evaluacin y difusin de resultados de la vigilancia en salud en el entorno laboral
SALUD PBLICA
El Departamento, a partir del diagnstico de salud-2010,
determin diez prioridades en salud las cuales sirvieron de
referente para la orientacin y estructuracin del plan estratgico en salud pblica para el Tolima, periodo 2012-2015.
A partir de este contexto, con enfoque de la garanta de derechos, diferencial y poblacional, la poltica se desarrollar
en torno a la estructuracin e implementacin del modelo
de atencin primaria, calidad en la prestacin de los servicios de salud, accesibilidad, integralidad y articulacin con
los diferentes actores tanto del sector salud, como con los
dems sectores que se relacionen con las diferentes problemticas que estn afectando la salud y la garanta de la vida.
Los indicadores de resultados para este programa se encuentran clasificados por grupos etareos as: primera infancia, segunda infancia, adolescencia, jvenes, mujer, adulto y
persona mayor.
PRIMERA INFANCIA (0 - 5 AOS)
Categora de derecho: EXISTECIA

Objetivo de
Poltica
Indicador de resultado
Lnea base
Meta 2015
62,76 x 100.000
nacidos vivos
45 x 100.000 nacidos
vivos
73,34 x 100.000
nacidos vivos
45 x 100.000 nacidos
vivos
8.88%
<2%
3,7 x 1.000 nacidos

vivos
3 x 1.000 nacidos
vivos
Tasa de mortalidad infantil - menores de 1 ao.
21,51 x 1.000
nacidos vivos
16,68 x 1.000 nacidos

vivos
Tasa de mortalidad infantil - menores de 1 ao.
20,13 x 1.000
nacidos vivos
<18,8 nacidos vivos
5,53 x 1.000 nacidos

vivos
<5 x 1.000 nacidos

vivos
Tasa de mortalidad en la niez - menores de 5 aos.
25,35 x 1.000
nacidos vivos

vivos
Tasa de mortalidad en la niez - menores de 5 aos.

vivos
<13 x 1.000 nacidos

vivos
42 x 100.000
37,8 x 100.000
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005-2009)
Tasa de transmisin materno infantil de VIH.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de salud sexual y reproductiva (promedio 2005 - 2009)
Tasa de incidencia de sfilis congnita.
FUENTE: Secretara de salud SIVIGILA 20099

Todos Vivos
FUENTE: Secretara de Salud - SIVIGILA (promedio 2005 - 2009)
Tasa de mortalidad neonatal temprana.

Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en menores de 5 aos.

Tasa de mortalidad por causa externa en nios y nias menores de 5 aos.
FUENTE: DANE cifras ajustadas 2009 (promedio 2005 - 2009)
139

Objetivo de
Poltica
Lnea base
Meta 2015
202,4 x 1.000
<170 x 1.000
325,4 x 1.000
<276,6 x
1.000
0,59 x 1.000
<0,35 x 1.000
1,34 x 1.000
<1,1 x 1.000
4,65 x 100.000
<4 x 100.000
15,59 x 1.000
15 x 1.000
3,17 x 100.000
<2,7 x
100.000
2,5
2.3
78,20%
95%
84,6%
95%
84,6%
95%
84,6%
95%
75,3%
95%
60,7%
95%
86,2%
95%
Cobertura de inmunizacin contra Haemofilus Influenza tipo B en nios y nias menores de

1 ao.
84,6%
95%
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y se practicaron la prueba

del VIH Elisa.
68,13%
>75%
Porcentaje de mujeres con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la
semana 17.
33,00%
>40%
7,1 x 1.000
nacidos vivos
<6 x 1.000
nacidos vivos
Tasa de morbilidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de 5 aos.
Tasa de morbilidad por enfermedad respiratoria en nios y nias menores de 5 aos.
Tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda en nios y nias menores de 5 aos.
Tasa de mortalidad por enfermedad respiratoria aguda en nios y nias menores de 5 aos.
Incidencia de tuberculosis en nios y nias menores de 5 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de tuberculosis (promedio 2009 - 2011)
Incidencia de dengue en nios y nias menores de 5 aos.
Mortalidad por dengue en nios y nias menores de 5 aos.
ndice de dientes cariados, obturados y perdidos.
FUENTE: Secretara de Salud - Direccin de Salud Pblica 2011
Cobertura de inmunizacin contra BCG en nios y nias menores de 1 ao.

FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de Inmunizaciones 2011
Cobertura de inmunizacin contra Polio en en nios y nias menores de 1 ao.
Todos saludables
Cobertura de inmunizacin contra DPT en nios y nias menores de 1 ao.

Cobertura de inmunizacin contra Hepatitis B en nios y nias menores de 1 ao.

FUENTE: Secretara de Salud - Programa Ampliado de inmunizaciones 2011
Cobertura de inmunizacin contra Rotavirus en nios y nias menores de 1 ao.

Cobertura de innmunizacin contra Neumococo en nios y nias menores de 1 ao.

Cobertura de inmunizacin contra Triple viral en nios y nias menores de 1 ao.

140
FUENTE: Secretara de Salud - Programa Salud Sexual y Reproductiva (promedio 2008 - 2010)
FUENTE: Secretara de Salud - Programa Salud Sexual y Reproductiva (promedio 2008 - 2010)
Tasa de sfilis gestacional.

Objetivo de
Poltica
Tasa de sfilis congnita.
Todos Saludables
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de morbimortalidad en nios y nias menores
de 5 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - RIPS (promedio 2005 - 2010)
Lnea base
Meta 2015
3,7 x 1.000
nacidos vivos
<3 x 1.000
nacidos vivos
Lnea base
Meta 2015
11,3%
<10%
ND

Objetivo de
Poltica
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin crnica.
FUENTE: Secretara de Salud - SISVAN IPS pblicas Tolima (promedio 2009 - 2011)
Lnea base de nios y nias entre 0 y 6 meses que asisten a controles de crecimiento y
desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de Nutricin 2012
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin global.
2,9%
Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos con desnutricin aguda (segn ndice de
masa corporal)
4,7%
<4%
ND
6,95%
6,95%
5,95%
<5%
0,53 x 1.000
nacidos vivos
<0,45 x
1.000 nacidos vivos
ND
Todos Bien
Nutridos
Lnea base de mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional.

FUENTE: Secretara de Salud - Programa de Nutricin 2012
Porcentaje de bajo peso al nacer.
FUENTE: DANE Cifras ajustadas 2009
Porcentaje de bajo peso al nacer.
FUENTE: Secretara de Salud del Tolima (promedio 2005 - 2009)
Tasa de mortalidad por desnutricin en nios y nias en menores de 5 aos.

FUENTE: DANE cifras ajustadas (promedio 2005 - 2009)
Lnea base de nios y nias menores de 5 aos que asisten a controles de crecimiento y
desarrollo en las instituciones prestadoras de salud.
FUENTE: Secretara de Salud. Direccin de salud pblica 2012
<2,5%
141

Objetivo de
Poltica
Ninguna vctima
de violencia
personal
Nmero de casos denunciados de maltrato infantil en nios y nias entre 0 y 5 aos.
FUENTE: Observatorio de violencia intrafamiliar, Secretara de salud 2010
FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Tolima, 2011
SEGUNDA INFANCIA (6 -11 AOS)
Lnea base
Meta 2015
741
<741
50
<50
Lnea base
Meta 2015
14,32 x 100.000
<13 x
100.000

Objetivo de
Poltica
Tasa de mortalidad por causa externa en nios y nias de 6 a 11 aos.
Todos Vivos
FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009 (promedio 2005 - 2009)
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en nios y nias de 6 a 11 aos.

Objetivo de
Poltica
Incidencia de tuberculosis en nios y nias de 6 a 11 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - Programa tuberculosis del Tolima (promedio 2009 - 2011)
Incidencia de dengue en nios y nias de 6 a 11 aos.

Todos Saludables
142
Mortalidad por dengue en nios y nias de 6 a 11 aos.

Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en nios y nias de 6

a 11 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - Direccin de seguridad social 2011
Lnea base
Meta 2015
4,27 x 1.000
<4 x 1.000
39,9 x 10.000
<35 x 10.000
0,61 x 100.000
<0,5 x 100.000
Reg. Subsidido:
84%
>95%

Objetivo de
Poltica
Lnea base
Meta 2015
Lnea base de nios y nias de 6 a 11 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo
en las instituciones prestadoras de salud.
ND
4,2%
<3,6%
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin global (ndice de masa

corporal-delgadez)
4,2%
<3,6%
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin aguda segn ndice de masa
Corporal.
4,2%
<3,6%
Lnea base
Meta 2015
672
<672
107
<107
FUENTE: Secretara de Salud. Direccin de salud pblica 2012
Porcentaje de nios y nias de 6 a 10 aos con desnutricin crnica.
Todos Bien
Nutridos
FUENTE: secretara de Salud - SISVAN IPS pblicas Tolima (promedio 2009-2011)
FUENTE: Secretara de Salud-SISVAN (promedio 2009 - 2011)
FUENTE: Secretara de Salud-SISVAN (promedio 2009 - 2011)
Categora de derecho: PROTECCION

Objetivo de
Poltica
Nmero de casos denunciados de maltrato infantil en nios y nias entre los 6 y 11 aos.
Ninguna vctima de
violencia personal
FUENTE: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Tolima, 2011
ADOLESCENCIA
Objetivo de Poltica
Tasa de mortalidad por causa externa en adolescentes de 12 a 17 aos.
FUENTE: DANE, cifras ajustadas 2009 (promedio 2005 - 2009)
Todos Vivos
Seguimiento anual a las cinco primeras causas de mortalidad en

adolescentes de 12 a 17 aos.
Lnea base
Meta 2015
35,97 x 10.000
<34 x 100.000
143

Objetivo de
Poltica
Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes de 10 a 19 aos.
Tasa de fecundidad en adolescentes de 12 a 17 aos.

Incidencia de morbilidad por VIH SIDA en adolescentes de 12 a 17 aos.

FUENTE: DANE, cifras ajustadas
Incidencia de tuberculosis en adolescentes de 12 a 17 aos.

Todos Saludables
FUENTE: Secretara de Salud - Programa de tuberculosis Tolima (promedio 2009 - 2011)
Incidencia de dengue en adolescentes de 12 a 17 aos.

Mortalidad por dengue en adolescentes de 12 a 17 aos.
Porcentaje de afiliacion al sistema general de seguridad social en salud en adolescentes de

12 a 17 aos.
FUENTE: Secretara de Salud - Direccin de seguridad social 2011
Lnea base
Meta 2015
25,12%
<21,25%
3.39%
<3.39%
1 x 100.000
<1 x 100.000
8,22 x 10.000
<8 x 1.000
37.3 x 1.000
<37 x 10.000
0,6 x 100.000
<0,55 x
100.000
Reg. Susidiado.
Mujeres:67%.
Hombres:65%
95%
Lnea base
Meta 2015
ND
ND
ND
Lnea base
Meta 2015
524
<524
69
<69

Objetivo de
Poltica
1 lnea base de adolescentes con desnutricin crnica.
FUENTE: Secretara de salud - SISVAN IPS pblicas Tolima 2012
Todos Bien
Nutridos
1 Lnea base de adolescentes con desnutricin global.
FUENTE: Secretara de Salud - SISVAN IPS pblicas Tolima 2012
1 Lnea base de adolescentes con desnutricin aguda segn ndice de masa corporal.
FUENTE: Secretara de Salud - SISVAN IPS pblicas Tolima 2012
144
Categora de derecho: PROTECCION

Objetivo de
Poltica
Nmero de casos denunciados de maltrato en adolescentes entre 12 y 17 aos.
Ninguna vctima de
violencia personal
Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en adolescentes entre 12 y 17 aos.
FUENTE: Instituto colombiano de Bienestar Familiar, Regional Tolima, 2011
JOVENES
Objetivo
Tasa de mortalidad por causa externa en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Tasa de mortalidad por homicidio en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Tasa de mortalidad por accidente de trnsito en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24

aos)
Disminuir la
morbimortalidad
evitable en el
Departamento y
mejorar las
condiciones de
vida y de salud de
su poblacin
Tasa de mortalidad por lesiones autoinflingidas intencionalmente (suicidio) en los jvenes

(100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Tasa de mortalidad por VIH SIDA en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares y metablicas en los jvenes

(100.000 habitantes de 18 a 24 aos)
Tasa de mortalidad por tuberculosis en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)

Tasa de morbilidad por dengue (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)

FUENTE: Secretara de Salud Departamental - SIVIGILA
Tasa de morbilidad VIH en los jvenes (100.000 habitantes de 18 a 24 aos)

Lnea base
Meta 2015
112,7
(promedio
2005-2009)
Menor a 105
74,8 (promedio
2005-2009)
Menor a 70
22,9 (promedio
2005-2009)
Menor a 21,3
14,9 (promedio
2005-2009)
Menor a 14
4,3 (promedio
2005-2009)
Menor a 4,3
3,6 (promedio
2005-2009)
Menor a 3,5
1 (promedio
2007-2010)
Menor a 1
286 (promedio
2005-2009)
Menor a 260
7 (promedio
2006-2010)
Menor a 7
Lnea base
Meta 2015
0,5 (promedio
2006-2010)
Menor a 0,5
ND
18%
JOVENES
Objetivo
Tasa de mortalidad por dengue (100.000 Habitantes para todos los grupos atareos).
ndice promedio de dientes permanente.

FUENTE: Secretara de Salud departamental
145
MUJER
Objetivo de
Poltica
Disminuir la
morbimortalidad
evitable en el
Departamento
y mejorar las
condiciones de
vida y salud de su
poblacin.
Lnea base
(promedio
2005-2009)
Meta 2015
15,1
Menor a 14,6
9,5
Menor a 9,2
8,8 (2009)
Menor a 8,5
Tasa de mortalidad por tumor maligno de tero (100.000 mujeres entre 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por tumor maligno de mama (100.000 mujeres)
Tasa de mortalidad por cncer de cuello uteriono (100.000 mujeres)
ADULTOS
Objetivo
Tasa de mortalidad por causa externa en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares y metablicas en adulto

(100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Disminuir la morbimortalidad evitable

en el Departamento y
mejorar las condiciones de vida y de salud
de su poblacin
146
Tasa de homicidios en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)

Tasa de mortalidad por enfermedad isqumica del corazn en adulto (100.000 hbts
de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por enfermedad hipertensiva en adulto (100.000 hbts de 25 a

64 aos)
Tasa de mortalidad por accidentes de transporte en adulto (100.000 hbts de 25 a
64 aos)
Lnea base
(promedio 20052009)
Meta 2015
90,2
Menor a 84
75,3
Menor a 75,3
55,7
Menor a 52
39,5
Menor a 38,3
34,6
Menor a 33,6
26
Menor a 25
ADULTOS
Lnea base
(promedio 20052009)
Meta 2015
18,5
Menor a 18
13,3
Menor a 12,9
12,8
Menor a 12,4
9,9
9,9
8,5
Menor a 8,2
7,6
Menor a 7,6
6,9
Menor a 6
3,5
Menor a 3,4
2,3
Menor a 2,2
0,5
Menor a 0,5
199
Menor a 199
Lnea base
Meta 2015
Tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares y metablicas

(100.000 hbts 65 y mas aos)
1,921
Menor a 1,920
Tasa de mortalidad por enfermedad isqumica del corazn (100.000 hbts 65 y ms

aos)
1,144
Menor a 1,40
373,5
Menor a 373
209,7
Menor a 209
Objetivo
Tasa de mortalidad por enfermedad cerebro vascular en adulto (100.000 hbts de 25
a 64 aos)
Tasa de mortalidad por tumor maligno de estmago en adulto (100.000 hbts de 25

a 64 aos) FUENTE: DANE - Estadsticas vitales
Tasa de mortalidad por Diabetes mellitus en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por VIH/SIDA en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)

de su poblacin
Tasa de morbilidad por lesiones autoinfligidas intencionalmente inclusive secuelas

(suicidio) (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por VIH/SIDA en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)

Tasa de mortalidad por tumor maligno de trquea, bronquio y pulmn adulto

(100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por tuberculosis (100.000 hbts de 25 a 64 aos)
Tasa de mortalidad por prstata en adulto (100.000 hbts)

Tasa de mortalidad por dengue (100.000 hbts)

Tasa de morbilidad por dengue en adulto (100.000 hbts de 25 a 64 aos)

PERSONA MAYOR
Objetivo

de su poblacin
FUENTE: DANE -Estadsticas vitales
Tasa de mortalidad por enfermedad cerebro vascular (100.000 hbts 65 y ms aos)

Tasa de mortalidad por enfermedad hipertensiva (100.000 hbts 65 y ms aos)
147
PERSONA MAYOR
Objetivo
Tasa de mortalidad por diabetes mellitus (100.000 hbts 65 y ms aos)
Tasa de mortalidad por prstata (100.000 hbts 65 y ms aos)
Tasa de mortalidad por tumor maligno de estmago (100.000 hbts 65 y ms aos)

de su poblacin
Tasa de mortalidad por causa externa (100.000 hbts 65 y ms aos)

Tasa de mortalidad por tumor maligno de trquea, bronquio y pulmn (100.000
hbts 65 y ms aos)
Tasa de mortalidad por accidentes de transporte (100.000 hbts 65 y ms aos)
Tasa de mortalidad por tumor maligno de tero (100.000 hbts 65 y ms aos)

Tasa de mortalidad por tumor maligno de mama (100.000 hbts 65 y ms aos)

Tasa de homicidios (100.000 hbts 65 y ms aos)
Tasa de mortalidad por lesiones auto infligidas intencionalmente (suicidio)

(100.000 hbts 65 y ms aos)
Tasa de mortalidad por tuberculosis (100.000 hbts)
Tasa de mortalidad por dengue (100.000 hbts )

Tasa de mortalidad por dengue (100.000 hbts 65 y ms aos)

FUENTE: Secretara de Salud Dptal - SIVIGILA
Lnea base
Meta 2015
193,9
Menor a 193
143,1
Menor a 143
131
Menor a 127,2
93,5
Menor a 93
71,3
Menor a 71
63,4
Menor a 63
45
Menor a 43,7
21,6
Menor a 21
20,1
Menor a 20
10
Menor a 9,7
3,5
Menor de 3,4
0,5
Menor a 0,5
149
Menor a 149
Por una primera infancia, segunda infancia y

148 Adolescencia con vida digna y saludable
Las metas de producto para el cuatrienio se definieron en los
subprogramas de la poltica Los nios, nias y adolescentes del Tolima, tienen derecho a tener derechos con igualdad de oportunidades, contenidas en el Eje 1 del Plan de
Desarrollo y se financiarn con recursos del sector salud. A

continuacin, se especifican los subprogramas en los que
participa el sector salud, segn sus competencias misionales.
Derecho al desarrollo integral de la Primera

Infancia (0 a 5 aos):
El derecho de los nios y las nias a nacer vivos y a la

salud integral de las gestantes

alimentaria y nutricional (segn competencias)

Por una primera infancia feliz y protegida
Jvenes sanos
Derecho al desarrollo integral de la Segunda

Infancia (6 a 11 aos):

El derecho de los nios y las nias a la seguridad alimentaria y nutricional (segn competencias)

Meta producto
Derecho al desarrollo integral de las y los

Adolescentes (12 a 17 aos):
El derecho de los adolescentes a la seguridad
alimentaria y nutricional (segn competencias)
Adolescentes con manejo responsable de su sexualidad
El objetivo de este subprograma es garantizar una salud

integral de las y los jvenes (en edades entre los 18 a 24
aos), a partir del desarrollo de estrategias articuladas e
intersectoriales, con enfoque diferencial de salud mental,
salud sexual y reproductiva, estilos de vida saludables y dems programas, las cuales estn orientadas a las principales
prioridades de morbilidad y mortalidad determinadas para
este grupo poblacional.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de municipios capacitados
35
47
Cobertura del tratamiento de los casos

de VIH SIDA
75%
85%
N de municipios con servicios

amigables operando
39
47
N de comits fortalecidos
46
46
46 municipios implementando conjunto de acciones para la

reduccin multifactorial de las enfermedades crnicas no
trasmisibles-CARMEN, promocin de dieta saludables, actividad
fsica y no consumo de tabaco
N de municipios implementando en
CARMEN
39
46
Poltica pblica de salud mental con lneas de intervencin definidas

en la reduccin de la violencia domstica y sexual, reduccin del
consumo de sustancias psicoactivas y suicidio
Poltica de salud mental implementada
47 municipios capacitados campaas de prevencin de

enfermedades de transmisin sexual y embarazos no deseados
85% cobertura en el seguimiento a los tratamientos con casos de VIH
SIDA en el Departamento
47 municipios en operacin de la estrategia "servicios amigables"
para adolescentes, jvenes y adultos hasta los 29 aos
46 comits fortalecidos con estilos de vida saludable y su
operatividad
149
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
4 municipios del sur del Tolima con la estrategia "Vivo Jugando"

implementada, con enfoque de etnia, en nios, adolescentes y
jvenes
N de municipios implementando la
estrategia "Vivo Jugando"
40 municipios desarrollando el programa departamental "Qu vivan

mis dientes", en ambiente laboral, mujeres gestantes y poblacin en
general
campaa "Qu vivan mis dientes"
10
40
Mujer sana
Con este subprograma especializado en el desarrollo
de estrategias para la salud de la mujer, a fin de brindarle a ella el derecho de proteccin en salud, se establecen
acciones prioritarias entorno a los componentes salud sexual y reproductiva y salud mental, que permitan garanti-
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
4 campaas de informacin sobre prevencin del VIH-SIDA dirigida

a mujeres con parejas estables y en poblacin con situacin de
vulnerabilidad
N campaas desarrolladas para

prevencin del VIH SIDA
8 campaas de informacin, educacin y/o movilizacin social para

la prevencin de cncer de cuello uterino y cncer de seno con
prioridad en rea rural y poblacin vulnerable
N de campaas de prevencin de cncer (cuello uterino y seno)

realizadas
2 (1 cuello - 1
seno)
8 (4 cuello - 4
seno)
% de mujeres con tratamiento

monitoreado
50%
Mayor a 60%
1 sistema de segumiento y monitoreo para la implementacin de

servicios de tratamiento y atencin a mujeres vctimas de violencia
Sistema de seguimiento y monitoreo
46 municipios con acciones apoyadas desde la Secretaria de Salud

Departamental, para prevenir violencias de gnero al interior de las
instituciones educativas y promover su denuncia
46
46 municipios con promocin de redes de apoyo social y/o

institucional para la prevencin de la violencia contra la mujer
46
60% de mujeres con tratamiento de preneoplsicas de cuello

uterino, recibiendo monitoreo y seguimiento
150
zar salud, bienestar y desarrollo de la mujer en el Tolima.

Los dems componentes de salud enfocados a la mujer se
encuentran incluidos en los subprogramas de jvenes y
adulto sano.
Adulto sano
Este subprograma presenta como objetivo garantizar una
salud integral para las y los adultos (en edades entre los 25
a 64 aos), orientando el plan estratgico a las prioridades
de morbimortalidad observadas en este grupo poblacional,
que requieren adems de la gestin del sector salud para su
impacto positivo, del compromiso y ejecucin de acciones
Meta producto
conjuntas y coordinadas con los dems sectores que se relacionan con las diferentes problemticas. Los componentes,
salud mental, salud sexual y reproductiva y estilos de vida
saludables son los que se relacionan con mayor relevancia
para el logro de este objetivo.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
85% de la cobertura en el seguimiento a los tratamiento con casos

de VIH-SIDA en el Departamento
Cobertura del tratamiento de los casos

de VIH SIDA
75%
85%
47 prestadores de salud (ESE, IPS y EPS) con seguimiento al registro

de la dicha de captura, sobre casos nuevos de hipertensos y
diabticos
N de ESE, IPS y EPS registrados y

notificando fichas de captura sobre
nuevos casos de hipertensin y
diabetes Mellitus
23
47
46
46

reduccin multifactorial de las enfermedades crnicas no trasmisibles - CARMEN, promocin de dieta saludables, actividad fsica y no
consumo de tabaco
N municipios implementando en
CARMEN, promocin de dieta
saludable, actividad fsica y no
consumo de tabaco
39
46
46 municipios implementando la estrategia de atencin primaria en

salud mental "Construyendo Sueos" a trves de los grupos
operaativos de cada municipio
N municipios con estartegia "Construyendo Sueos" implementada
15
46
Poltica de salud mental con lneas de intervencin definidas en la

reduccin de la violencia domstica y sexual, reduccin del consumo
de sustancias psicoactivas y suicidio
N de poltica de salud mental

implementada
30% de casos de violencia abuso sexual con seguimiento al

cumplimento de la adherencia de la gua
% de casos de violencia y abuso sexual

con seguimiento
30%
Poltica de enfermedades crnicas no transmisibles (cncer y

enfermedades cardiovasculares) implementada en el Tolima
N de poltica de cncer implementada
Programa de prevencin y control de cncer y de enfermedades

cardiovasculares estructurado e implementado en el departamento
del Tolima
N de programas de cncer
implementado
40 municipios desarrollando el programa departamental "Qu vivan

mis dientes", en ambiente laboral, mujeres gestantes y poblacin en
general
N municipios implementando la
campaa "Qu vivan mis dientes"
10
40
% de deteccin de casos de
tuberculosis
25% (2010)
>35%
46 comits fortalecidos con estilos de vida saludable y su

operatividad
35% o ms en la detencin de casos de tuberculosis
151
Meta producto
80% en curacin de casos de TB pulmonar BK(+), a partir del fortalecimiento de la estrategia DOTS/TAES (tratamientos estrictamente
supervisados)
60% de casos nuevos de lepra detectados precozmente
(sin discapacidad)
Indicador
Lnea base
Meta 2015
% de curacin de casos de TB
pulmonar BK(+)
76.50%
80%
% de casos de lepra detectados sin

discapacidad
12% (2010)
Mayor a 60%
Persona mayor con calidad de vida

Con este subprograma se busca brindar cubrimiento en
garanta de derechos y enfoque diferencial a las personas
mayores del Tolima, a partir de estrategias de prevencin y
control de las afecciones propias de esta edad, con nfasis
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de ESE, IPS y EPS registrado y

notificando fichas de captura sobre
nuevos casos de hipertensin y
diabetes mellitus
23
47
46
46

reduccin multifactorial de las enfermedades crnicas no trasmisibles - CARMEN, promocin de dieta saludable, actividad fsica y no
consumo de tabaco
N de municipios implementando en
CARMEN, promocin de dieta
saludable, actividad fsica y no
consumo de tabaco
39
47
47 municipios implementando la estrategia de atencin primaria en

salud mental "Aos maravillosos, donde recordar es vivir" enfocada a la persona mayor a travs de los grupos operativos de cada
municipio
N de municipios con estrategia "Aos

maravillos, donde recordar es vivir"
implementada
15
47
Programa de enfermedades crnicas no transmisibles estructurado e

implementado en el departamento del Tolima
N de programas de enfermedades
crnicas no transmisibles
implementado
Poltica de cncer en departamento del Tolima implementada
N de poltica de cncer implementada
N de programas de cncer
implementado
47 prestadores de salud (ESE,IPS y EPS) con seguimiento de registro

de la ficha de captura, sobre casos nuevos de hipertensos y
diabticos
46 comits fortalecidos con estilos de vida saludables y su
operatividad
152
en las enfermedades cardiovasculares y metablicas, causa

externa, neoplasias e infecciosas por micro bacterias, que
conlleven a una vejez con mejor de calidad de vida.
Programa de cncer estructurado e implementado en el

Meta producto
35% o ms en la detencin de casos tuberculosis
80% en curacin de casos de TB pulmonar BK(+), a partir del
fortalecimiento de la estrategia DOTS/TAES (tratamientos
estrictamente supervisados)
60% de casos nuevos de lepra detectados sin discapacidad, a partir
de capacitacin al personal para el diagnstico temprano de lepra
Indicador
Lnea base
Meta 2015
% de deteccin de casos de
tuberculosis
25% (2010)
>35%
% de curacin de casos de TB
pulmonar BK(+)
76,5%
80%
% de casos de lepra detectados sin

discapacidad
12%(2010)
60%
Tolima saludable
En este subprograma se concentran acciones de proteccin
en salud de la poblacin general, como son la actualizacin
del diagnstico en salud mental por ciclo vital, teniendo en
cuenta las elevadas tasas de mortalidad que se presentan
por eventos asociados a este componente; promocin, prevencin y control sanitario de factores de riesgo del ambiente y prevencin y control de enfermedades transmitidas por
vectores.
A nivel de dengue, se busca reducir la morbilidad y mortalidad por sus diferentes manifestaciones en las zonas de
riesgo del Departamento ubicadas por debajo de los 1.800
metros sobre el nivel del mar, a partir de la realizacin de
control de la poblacin de Aedes Aegypti. Disminuir la morbimortalidad por leishmaniasis visceral y cutnea en las zonas rurales a riesgo y determinar lnea base de la enfermedad de Chagas.
Indicadores producto para beneficio de todos los grupos etreos

Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de municipios beneficiados
46
46
47 municipios con diagnstico en salud mental actualizado por ciclo

vital anualmente
N municipios con diagnstico en

salud mental actualizado por ciclo vital
por ao
22
47
16 municipios en riesgo de dengue, con IPS evaluados en la adherencia a la gua de manejo de dengue y su preparacin para la atencin
de pacientes con dengue
N de municipios en riesgo de dengue

con IPS evaluados
16
30 de municipios en riesgo intervenidos con control de aedes en fase

larvaria
N de municipios intervenidos con

control de aedes en fase larvaria
18
30
46 municipios con promocin, prevencin y control sanitario de

factores de riesgo del ambiente
153
Indicadores producto para beneficio de todos los grupos etreos

Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
30 de municipios en riesgo con intervencin de establecimientos

educativos y sitios de concentracin de poblacin
N de municipios a riesgo con intervencin de establecimientos

educativos y sitios de concentracin de
poblacin
15
30
30 de municipios con inspecciones domiciliarias eliminando

criaderos de aedes, realizando bsqueda de casos, motivando la
movilizacin social para control del vector en su fase acutica
N de municipios a riesgo con

inspecciones domiciliarias realizadas
15
30
30 municipios con grupos comunitarios organizados que velen por la

cantidad de la prctica de las medidas preventivas contra el dengue
N de municipios con grupos

comunitarios organizados
15
30
30 municipios con promocin de hbitos protectores e informacin

de signos de alarma utilizando redes sociales y medios masivos de
comunicacin
30 municipios con promocin de hbitos protectores e informacion de

signos de alarma
15
30
28 municipios a riesgo de dengue con evaluaciones entomolgicas
N municipios con evaluaciones

entomolgicas
15
28
N de municipios a riesgo con bsqueda activa de casos y regulacin canina
N de pruebas serolgicas tamzaje

tomadas a nios y caninos
200
400
% de focos de Leishmaniasis visceral

estudiados
50%
90%

bsqueda activa de casos

aplicacin domiciliar de adulticidas
% de nuevos focos de Leishmaniasis

cutnea estudiados
40%
80%
8 veredas a riesgo de casos de chagas con bsqueda activa efectuando tamzaje serolgico a menores de 15 aos
N de veredas a riesgo con tamizaje

serolgico efectuado
7 veredas de municipios a riesgo de chagas con control intradomiciliario del vector en la fase adulta
N de veredas de municipios a riesgo

con aplicacin de adulticidas
8 municipios a riesgo con bsqueda activa de casos y regulacin

canina
400 pruebas serolgicas a nios y tamzaje a caninos
90% focos de Leishmaniasis viceral con estudio epidemiolgico y
entomolgico
6 municipios en riesgo con bsqueda activa de casos de
Leishmaniasis cutnea
6 municipios a riesgo del vector de Leishmaniasis cutnea con
aplicacin domiciliar de adulticidas
80% de nuevos focos de Leishmaniasis cutnea con estudio
epidemiolgico y entomolgico
154
Indicadores producto para beneficio de todo los grupos etreos

Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de muestras de vectores clasificadas y con exmen parasitolgico
50
200
47 municipios con asesora, asistencia y visitas de inspeccin y

vigilancia de los factores de riesgo, sustancia potencialmente txica,
plaguicidas, radiaciones, ionizantes, residuos hospitalarios, medicamentos
N de municipios con inspeccin y

vigilancia
43
47
46 municipios con asesora, asistencia y visitas de inspeccin y

vigilancia en lo relacionado con agua para consumo humano, residuos slidos y lquidos, condiciones higinicas en establecimientos
pblicos y privados
N de municpios con inspeccin y

vigilancia
46
46 municipios con prevencin, control y vigilancia sanitaria de

alimentos, bebidas alcohlicas y zoonosis
N de municipios cubiertos con vigilancia en los establecimientos pecuarios,

droguerias, consultorios, clnicas
veterinarias
50
200
46 municipios cubiertos con vigilancia en agua para consumo

humano y uso recreativo de toma y procesamiento de muestra para
anlisis en campo y en laboratorio
N de municipios cubiertos con vigilancia en agua para consumo humano y

uso recreativo
40
46
200 muestras de vectores en riesgo de Chagas clasificadas y con

examen parasitolgico
PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD CON

CALIDAD
La prestacin de servicios de salud con calidad estar orientada a desarrollar un modelo de atencin en salud que permita brindar un servicio oportuno, eficaz y eficiente, a travs
de la organizacin de redes integradas, asistencia tcnica,
Objetivo
Gestionar, asesorar,
acompaar, apoyar
y vigilar a los actores
del sistema para
garantizar el acceso
efectivo de la poblacin tolimense a
servicios de salud con
calidad
asesora, capacitacin del talento humano, fortalecimiento

de la red pblica, inspeccin, vigilancia y control, que respondan a las necesidades de salud de la poblacin teniendo
en cuenta el perfil epidemiolgico.
Red de prestadores que garantice la atencin con calidad a la poblacin pobre no
cubierta con subsidios a la demanda y complementarios de POS
Porcentaje de EPS y sus redes de prestadores, e IPS privadas con inspeccin,
vigilancia y control
Red pblica de prestadores fortalecida
Lnea base
Meta 2015
155
ND
100%
Accesibilidad a los servicios de salud

Con este subprograma se busca mejorar la accesibilidad a
los servicios de salud de la poblacin del departamento del
Tolima, a partir de la implementacin del modelo de Atencin Primaria en Salud, segn lineamientos del Ministerio
de Salud y de la Proteccin Social, as como la adopcin,
promocin e implementacin del modelo de redes integradas de servicios de salud (RISS), definido por el Ministerio de Salud de acuerdo a las competencias para el ente
territorial, fortalecimiento del sistema de referencia y contra -referencia, desarrollo de tecnologas apropiadas para
llevar servicios a los lugares de difcil acceso y con barreras
geogrficas, como telemedicina. As mismo, el desarrollo de
redes especializadas tales como: red de oncologa, red de
unidades de cuidados intermedios, red de imagenologa y
apoyo diagnstico, red de ginecobstetricia, entre otras.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Modelo de atencin primaria en salud definido para el departamento del Tolima
Modelo de atencin primaria definido

para el Tolima
N de redes especializadas definidas
1 red de telemedicina implementada en el departamento del Tolima
N de redes de telemedicina
implementada
Red integrada de salud adoptada, adaptada, implementada y vigilada
N de redes integrada de salud

implementada
3 redes especializadas para la prestacin de servicios de salud

diseadas y en gestin
Calidad en la atencin en salud
156
Su objetivo es propender por la prestacin de servicios de

salud de forma oportuna, efectiva y segura, a partir de la
definicin de polticas que contribuyan al mejoramiento de
la calidad en la atencin en salud, que orienten la prestacin

de servicios salud de las IPS.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
50 IPS pblicas del Departamento con implemtacin del programa de

seguridad del paciente
N de IPS pblicas que adoptan el

programa de seguridad del paciente
N.D.
50
8 IPS con acompaamiento en la implementacin del proceso de

acreditacin
N de IPS con acompaamiento para la

acreditacin en salud
80% de prestadores con visitas de verificacin de condiciones de

habilitacin
Porcentaje de prestadores con visitas

de verificacin de condiciones de
habilitacin
64% *
(2008-2011)
Mayor al 80%
80% de IPS asesoradas, vigiladas en el programa de auditoria para el

mejoramiento de la calidad
Porcentaje de IPS prestadores asesorados, vigiladas en el programa de

auditoria para el mejoramiento de la
calidad
Mayor al 80%
Registro, asesora y asistencia tcnica al 100% del talento humano

que demande el servicio
% de resgistro, asesora y asistencia

tcnica al talento humano que
demande el servicio
N.D
100%
% de instituciones con inspeccin y

vigilancia
N.D
80%
Coordinacin, inspeccin vigilancia y control al 80% de las instituciones que cuentan con plazas de servicio social obligatorio
* A partir del 2012 se debe visitar nuevamente a todos los prestadores, por lo tanto no se parte de un 64 % sino de cero.
Eficiencia en la prestacin de servicios de salud

y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas
Fortalecer el desarrollo institucional de las empresas sociales del Estado en el departamento del Tolima, a travs
de la asesora, asistencia tcnica, capacitacin, apoyo en
desarrollos para: infraestructura, dotacin, mantenimiento hospitalario, desarrollos tcnico - cientficos, evaluacin
de la gestin en salud, evaluacin gerencial y de proyectos,
fortalecimiento de la capacidad de los entes de direccin,
que permitan mejorar la prestacin del servicio de salud y
contribuyan a la sostenibilidad financiera, operativa y rentabilidad social.
Meta producto
Con este subprograma de fortalecimiento a las empresas

sociales del Estado, se har nfasis en obstetricia, servicios
de urgencias, cuidados intermedios, servicios cardiovasculares, neurologa, oncologa y otros de altos costos que demande la poblacin tolimense.
Para apoyar las empresas sociales del Estado, se tendrn en
cuenta las prioridades en salud determinadas en el perfil
epidemiolgico y que contribuyan a mejorar la calidad de
vida de nios, nias y adolescentes, a partir de los proyectos
de inversin presentados.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
50 empresas sociales del Estado de los 47 municipios con asesora,

asistencia tcnica, evaluacin gerencial y capacitacin en desarrollo
institucional: ESE, juntas directivas y direcciones locales de salud
N de ESE asesoradas, asistidas,

capacitadas y evaluadas
50
50
50 empresas sociales del Estado de los 47 municipios con apoyo en

proyectos de infraestructura, dotacin, mantenimiento hospitalario,
desarrollos tcnicos-cientificos
N de ESE con apoyo en proyectos
50
50
N de plan bienal elaborado
1 plan bienal elaborado
157
ASEGURAMIENTO UNIVERSAL EN SALUD

Para los prximos cuatro aos se espera acercar a la poblacin a una cobertura universal en salud garantizando el
derecho a la proteccin de los tolimenses.
Objetivo
Cobertura en aseguramiento
FUENTE: Ministerio de la Proteccin Social - DANE
Obtener una
cobertura
universal en
aseguramiento
Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en menores

de 5 aos.
FUENTE: Secretara de salud - Direccin de seguridad social 2011
Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en nios y nias de 6

a 11 aos.
FUENTE: Secretara de salud - Direccin de seguridad social 2011
Porcentaje de afiliacin al sistema general de seguridad social en salud en

adolescentes de 12 a 17 aos.
FUENTE: Secretara de salud - Direccin de Seguridad Social 2011
Lnea base
Meta 2015
89%
Mayor al 95%
Reg. Subsidiado:
90%
Mayor al 95%
Reg. Subsidiado:
84%
Mayor al 95%
Reg. Subsidiado:
Mujeres: 67%
Hombres 65%
Mayor al 95%
Fortalecimiento de la gestin municipal

El objetivo de este subprograma es fortalecer la gestin
de los municipios, a partir de la definicin de un plan de
Meta producto
47 municipios con asistencia tcnica en temas relacionados con el
aseguramiento
asistencia tcnica, para contribuir con el adecuado ejercicio de las competencias en el aseguramiento en salud.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de municipios con asistencia tcnica
47
47
Vigilancia y control en el aseguramiento

Este subprograma tiene por objetivo ejercer vigilancia y
control en todas las entidades responsables de la operacin
del rgimen contributivo subsidiado y exceptuados, con el
propsito de contribuir al ejercicio adecuado de los deberes

y derechos de todos los actores.
158
Meta producto
100% entidades responsables de la operacin del Rgimen Contributivo, Subsidiado y Exceptuados del Departamento, vigiladas y
controladas
* En la lnea base no se parte del 56% sin o de cero para el 2012.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de entidades vigiladas y controladas

en aseguramiento
56% *
100%
PROMOCIN SOCIAL
El objetivo del programa de promocin social es superar las
barreras de acceso a los servicios de salud de la poblacin
vulnerable (en situacin de desplazamiento, discapacitados,
Objetivo
personas mayores, indgenas y trabajo infantil) del departamento del Tolima.
Superar las barreras de acceso a los

servicios de salud de la poblacin
vulnerable en el Departamento
Porcentaje de personas vulnerables atendidas en salud
FUENTE: Secretara de salud Departamental
Lnea base
Meta 2015
9.6%
20%
Acciones de promocin de la salud, prevencin

de riesgos y atencin de las poblaciones
especiales
Este subprograma tiene por objeto, fomentar la conformacin de entornos favorables a la salud en las dimensiones fsicas, espirituales y socioculturales, as como en
el desarrollo de habilidades y competencias ciudadanas y
comunitaras en pro de garantizar el acceso de la poblacin

vulnerable a servicios de salud con calidad: proteccin especfica, deteccin temprana y atencin integral.
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
20 municipios con la estrategia para el aprovechamiento del tiempo

libre en nios, nias y adolescentes trabajadores implementada
estrategia Traviesa Travesa - Scream
10
20
Lnea base
Meta 2015
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Meta producto
Indicador
47 municipios con actividades de promocin de la salud y prevencin

de riesgos en poblacin con discapacidad
N de municipios con actividades de

promocin de la salud y prevencin de
los riesgos en poblacin con
discapacidad
47
47
47 municipios implementando la estrategia Rehabilitacin basada en

la Comunidad RBC
estrategia RBC
25
47
N de municipios complementados
a travs del Banco de Ayudas
47
47
47 municipios complementarios a travs del Banco de ayudas

tcnicas de Rehabilitacin
159

Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
40 organizaciones y/o instituciones de y para personas con discapacidad con proyectos para generacin de oportunidades de ingreso
N de organizaciones y/o instituciones

de y para personas con discapacidad
con proyectos para generacin de
oportunidades de ingreso
25
40
47 municipios con registro de localizacin y caracterizacin de

personas con discapacidad
N de municipios con registro de localizacin y caracterizacin de personas

con discapacidad
25
47
15 nuevas instituciones prestadoras de servicios de salud

complementadas con gimnasios de estimulacin adecuada y/o
elementos de rehabilitacin
N de instituciones prestadoras de
servicios de salud complementadas
con gimnasios de estimulacin adecuada y/o elementos de rehabilitacion
35
50
20 nuevas instituciones prestadoras de servicios de salud capacitadas

en el primero, segundo, tercero y cuarto nivel de lengua de seas
colombiana
N de instituciones prestadoras de
servicios de salud capacitadas en el
primero, segundo, tercero y cuarto
nivel de lengua de seas colombiana
20
40
47 municipios realizando reuniones de comits de discapacidad para

el desarrollo de la Poltica Pblica de Discapacidad
N de municipios realizando reuniones de comts de discapacidad para

el desarrollo de la Poltica Pblica de
Discapacidad
47
47
32 municipios desarrollando las estrategia cuidando a cuidadores de

N de municipios desarrollando la
estrategia cuidando a cuidadores de
17
32

Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
20 municipios con construccin de mapas de riesgo en discapacidad
N de municipios con construccin de

mapas de riesgo en discapacidad
20
160
PERSONAS EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO

Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
47 municipios con actividades de promocin de la salud y prevencin

de riesgos en poblacin en situacin de desplazamiento
N de municipios con actividades de

promocin de la salud y prevencin de
riesgos en poblacin en situacin de
desplazamiento
47
47
PERSONAS EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO

Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
47 municipios realizando acciones para garantizar el goce efectivo de

derechos de las personasen situacin de desplazamiento
N de municipios realizando acciones

para garantizar el goce efectivo de
derechos de las personas en situacin
de desplazamiento
47
47
47 municipios con asesora tcnica en atencin psicosocial a la

poblacin en situacin de desplazamiento, mediante un proceso
de acompaamiento a coordinadores mdicos y directivos para
promover en los profesionales de la salud del rea asistencial de las
instituciones prestadoras de salud del departamento, la atencin
psicosocial con enfoque diferencial.
N de municipios con asesora tcnica

en atencin psicosocial
47
47
47 municipios con articulacin con las direcciones locales de salud,

con las EPS y ESE, para fortalecer mecanismos participativos que
permitan evaluar el acceso al sistema general de seguridad social
N municipios articulados
47
47
4 municipios del sur del Tolima con la estrategia Vivo Jugando implementada, con enfoque de tnia, en nios, adolescentes y jvenes
estrategia vivo jugando
4 municipios con implementacin de la estrategia desarrollo psicoafectivo Pisoton, con enfoque de etnia en poblacin infantil y escolar comunidades indgenas (Planadas, Chaparral, Ataco y Rioblanco)
estrategia Pisoton
47 municipios con poblacin vulnerable caracterizado x ciclo vital

(enfoque de gnero, etnia, indgenas,desplazados)
N municipios con poblacin vulnerable caracterizado x ciclo vital (enfoque

de gnero, etnia, indgenas, desplazados)
47
240 servidores pblicos (comisarios de familia, docentes, personeros

municipales) formados en la estrategia Traviesa travesa implementada
N servidores pblicos (comisarios de

familia, docentes, personeros municipales) formados en la estrategia Traviesa travesa implementada
60
240
360 lderes en situacin de desplazamiento y equipos psicosociales

demunicipios formados en manejo del duelo
N en situacin de desplazamiento y
equipos psicosociales de municipios
formados en manejo del duelo
90
360
161
PERSONAS MAYORES
Meta producto
32 municipios implementando la metologa de participacin social
de la persona mayor MPSAM
12 nuevos minicipios implementando comits de persona mayor
Indicador
Lnea base
Meta 2015
metodologa de participacin social de
la persona mayor MPSAM
15
32
comits de persona mayor
35
47
PERSONAS MAYORES
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
32 municipios implementando los lineamiento nacionales de la

Poltica Pblica de envejecimiento y vejez para el Tolima
N de municipios implementando los

lineamientos nacionales de la Poltica
Pblica de envejecimiento y vejez para
el Tolima
15
32
Fortalecimiento, desarrollo, seguimiento, asistencia y control para la

atencin integral de 20 centros de bienestar de la persona mayor
N de centros de bienestar de la persona mayor con seguimiento, asistencia y

control para la atencin integral
20
Acciones de salud en la Red para la superacin de

la pobreza extrema Red Unidos
Establecer mecanismos de coordinacin y articulacin intersectorial para formular y ejecutar iniciativas de enfoque
comunitario mejorando as las condiciones de la poblacin
vulnerable, llevando a cabo alianzas estratgicas con red
Meta producto
20 municipios con alianza estratgica intersectorial para la superacin de la pobreza extrema
unidos con el fin de que las familias vulnerables que ya estn caracterizadas e identificadas por la red, accedan a las
acciones de promocin, prevencin y atencin en salud.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de municipios atendidos en salud

apartir de mecanismos
intersectoriales
20
Acciones educativas de carcter no formal

dirigidas a tcnicos, profesionales y lderes
comunitarios
162
Implementar acciones educativas de carcter no formal dirigidas a tcnicos, profesionales y lderes comunitarios sobre diferentes aspectos de la promocin social, tales como entornos
saludables, participacin social, discapacidad, desplazamiento, adulto mayor, constitucin de redes, formacin para el trabajo, desarrollo de modelos de atencin a poblacin indgena
Ejecutar estrategias de educacin, informacin y comunicacin en salud, dirigidas a los grupos vulnerables con enfoque etno-cultural de gnero y por ciclo vital, para incrementar el conocimiento de sus deberes y
derechos en el sistema. A travs de las estrategias de

comunicacin Yo Opino, se har difusin de la normatividad, en especial el Decreto No. 1757 de 1994 a la comunidad y grupos vulnerables con enfoque etno-cultural,
las formas de participacin comunitaria en salud; se trabajar en la divulgacin de los deberes y derechos de las
personas especiales, prevencin de la discapacidad cognitiva, pautas para prevencin del ruido y en prevenir las
peores formas de trabajo en nios, nias y adolescentes
Meta producto
47 municipios con la estrategia Yo opino implementada
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de municipios intervenidos
47
PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y

DESASTRES
De acuerdo a las necesidades identificadas en el
diagnostico de urgencias, emergencias y desastres en las competencias del sector salud, se requiere la implementacin de estrategias que contribuyan
a mitigar los riesgos, fortalezcan la capacidad de respuesta

de las instituciones y prepararen al departamento para cualquier evento natural o antrpico.
Objetivo
Fortalecer la capacidad de respuesta del sector

salud ante situaciones de urgencias,
emergencias y desastres, para disminuir el
impacto sobre la poblacin del Departamento
Porcentaje de instituciones del sector salud fortalecidas

en la capacidad de respuesta frente a eventos narurales
y antrpicos
FUENTE: Comit Regional de Emergencias para tencin de
Lnea base
Meta 2015
89%
100%
Desastres-CREPAD, Centro Regulador de Urgencias y

Emergencias y Desastres del Tolima CRUET
Gestin de los riesgos de emergencias y

desastres
Este subprograma tiene por objetivo asesorar a los municipios e instituciones en la respuesta del sector frente a las emergencias y desastres en lo correspondiente a
Meta producto
47 municipios e instituciones del sector asesorados en gestin de
riegos para la respuesta a emergencias y desastres.
Planes preventivos, de mitigacin y superacin

de las emergencias y desastres
Con este subprograma se pretende asesorar en la formulacin, socializacin y validacin de los planes para emergencias en las IPS pblicas y privadas.
identificacin, prevencin, disminucin, mitigacin y atencin. Igualmente, contribuir en la identificacin e intervencin de los riesgos sanitarios.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de municipios asesorados
ND
47
163
Meta producto
80% de los planes de emergencias del sector salud asesorados y
vigilados para su formacin, socializacin y validacin (simulaciones
y simulacros)
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Porcentaje de los planes de emergencias del sector salud asesorados y

vigilados
40
80%
Fortalecimiento para la respuesta territorial ante

las situaciones de emergencias y desastres
Este subprograma tiene por objetivo garantizar la capacidad de respuesta de las direcciones territoriales y operacin de los comits operativos de emergencias, bajo
la coordinacin del Centro Regulador de Urgencias,
Meta producto
47 municipios con planes y comits operativos activos
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de municipios con planes y comits

operativos activos
47
N Plan Departamental y comit

operativo activo
N CRUET funcionando 24 horas 365

das
1 plan departamental y comit operativo activo

CRUET funcionando 24 horas 365 das
Emergencias y Desastres del Tolima (CRUET) en las competencias de salud, el cual debe disponer de personal
idneo y tecnologa de punta las 24 horas de los 365 das.
Fortalecimiento de la red de urgencias y

sistema de referencia y contra-referencia
164
Promover la existencia de una red de urgencias coordinada,

eficiente y oportuna, mediante la asesora, asistencia tcnica, fortalecimiento, apoyo, inspeccin, vigilancia y control a los servicios de urgencias de IPS pblicas y privadas y
EPS responsables de este servicio. Una red transporte asistencial articulada que propenda por una respuesta eficaz,
oportuna y con calidad para la atencin prehospitalaria e
inter-hospitalaria y un sistema de referencia y contra-referencia

articulado y unificado en las urgencias, emergencias y desastres a travs del centro regulador de urgencias y emergencias
del Tolima CRUET y del comit de urgencias departamental.
Se gestionar la realizacin de contratos y/o convenios interadministrativos con EPS y el municipio de Ibagu, para el
desarrollo de la referencia y contra-referencia de pacientes
Meta producto
Indicador
Lnea base
Porcentaje de urgencias de IPS

pblicas y privadas con inspeccin,
vigilancia y control
ND
40 nuevas ambulancias de la red pblica medicalizadas
N ambulancias pblicas medicalizadas
47
1 centro regulador de urgencias, emergencias y desastres fortalecido

en tecnologa de punta y operatividad
N centro regulador de urgencias,

emergencias y desastres fortalecido
Inspeccin, vigilancia y control al 100% de los servicios de urgencias

de IPS-EPS pblicas y privadas
Meta 2015
100%
Implementacin del programa Hospitales seguros frente

a los desastres
Contribuir a la operacin estructural, funcional y no estructural, de las instituciones prestadoras de servicios de
salud pblicas, frente a eventos de urgencias, emergencias y
desastre, a partir de la estrategia de hospitales seguros frente a los desastres
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
8 nuevos hospitales del departamento evaluados mediante el ndice

de seguridad hospitalaria
N de hospitales evaluados
10
8 hospitales del Departamento adelantando procesos de implementacin del programa de Hospitales seguros frente a desastres
N de hospitales evaluados
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN EN SALUD

Para la oportuna y efectiva toma de decisiones, la Secretaria de Salud Departamental requiere un sistema de informacin en salud enlazado y unificado con otros sectores,
para lo cual se coordinar y gestionar con el Ministerio de
Salud y Proteccin Social, la adopcin y adaptacin de plataformas y desarrollos informticos y de comunicaciones.
La Secretara de Salud, disear y desarrollar un plan
de gerencia de la informacin, que permita orientar la dinmica del sistema de informacin y comunicacin acorde a las necesidades territoriales.
Como estrategia fundamental de la Secretaria de Salud Departamental, est el continuar implementando de
forma escalonada polticas de tecnologa como Gobierno

en Lnea, propuestas por el Ministerio de las TIC (Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones) y en segundo
lugar, continuar con el fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica existente, con nfasis en la seguridad de
la informacin, utilizando mecanismos como Datacenter
externos, esquema de Nube, para salvaguardar la informacin en lugares externos a la entidad y dar mayor disponibilidad a los sistemas de informacin existentes, al
igual que implementacin de polticas de calidad (Normas
ISO27000), especialmente en seguridad de la informacin.
165
Objetivo
Modernizar la
Secretara de Salud
Departamental,
acorde con la normatividad vigente y que
responda a los problemas, necesidades
y expectativas de la
poblacin tolimense
Secretara de salud departamental modernizada
FUENTE: secretara de salud departamental
Plan decenal de salud
Lnea base
Meta 2015
Gestin territorial y del conocimiento

Este subprograma busca tener el sistema de calidad implementado en los 4 aos siguientes, a partir de la adecuacin
administrativa y funcional y acreditacin en calidad de la Secretara de Salud, con el propsito de obtener la delegacin
de funciones de vigilancia y control por parte de la Superintendencia Nacional de Salud.
Elaborar, desarrollar e implementar el programa de auditora para el mejoramiento de la calidad en salud, como entidad responsable de pago, y certificar en la norma ISO el
laboratorio en salud pblica y acreditacin en calidad de
pruebas prioritarias.
Se reorganizar y adecuar la estructura administrativa de
la secretara de salud con el fin de responder efectivamente
a las competencias dadas por ley y a las necesidades de la
poblacin.
Meta producto
166
Laboratorio de Salud Pblica certificado

Ente territorial acreditado
1 plan para el mejoramiento de la calidad en salud-PAMEC, elaborado e implementado para la Secretaria de Salud Departamental
Reorganizacin y adecuacin de la estructura administrativa de la
Secretara de Salud
Se garantizar la asesora, asistencia tcnica y evaluacin de

la gestin a los entes territoriales en el cumplimiento de las
responsabilidades legales y normativas frente al sector salud.
Se disearn e implementarn polticas pblicas en salud y
lneas de investigacin que respondan a los principales problemas y necesidades en salud de la poblacin tolimense,
tales como: Infancia y adolescencia, seguridad alimentaria,
salud sexual y reproductiva, salud mental, trauma y violencia y enfermedades transmisibles y crnicas no transmisibles (cncer y cardiovasculares), entre otras
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Certificacin del laboratorio
Acreditacin del ente territorial
PAMEC elaborado e implementado
Estructura administrativa reorganizada

y adecuada
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
47 municipios con asesoria, asistencia tcnica, evaluacin de la

gestin municipal en salud
N de municipios asesorados, asistidos

y evaluados
29
47
6 polticas pblicas de salud formuladas y/o implementadas
N de polticas pblicas de salud formuladas y/o implementadas
6 lneas de investigacin desarrolladas que apoyen el desarrollo de

polticas pblicas en salud
N de lneas de investigacin desarrolladas
1 plan de gerencia de la informacin diseado e implementado
Plan de gerencia de la informacin diseado e implementado
Participacin comunitaria en salud

Implementar, asistir y verificar las acciones en salud, con
base en el Decreto 1757 de 1994, para que toda persona
natural o jurdica participe a nivel ciudadano, comunitario,
social e institucional en la formulacin, planificacin y evaluacin de los planes y programas en salud, en los 47 municipios del Departamento del Tolima con el fin de ejercer los
derechos y deberes en el sector.
Acciones:
1. Realizar monitoreo y vigilancia al plan de accin y las
formas de participacin comunitaria en salud y su cumplimiento en los municipios.
2. Realizar acompaamiento tcnico para la conformacin
y/o fortalecimiento de las
Meta producto
47 municipios con asistencia tcnica y seguimiento para la implementacin de mecanismos de participacin comunitaria
formas de participacin comunitaria y formulacin del plan

de accin en Comits de participacin comunitaria en salud,
Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, Alianza de
Usuarios, Comit de tica hospitalaria y veedura en salud
en los municipios
3. Vigilar el cumplimiento de los planes de accin de las forma de participacin comunitaria en salud en EPS que
funcionan en el Departamento.
4. Implementar acciones de informacin, educacin y comunicacin para divulgar los diferentes mecanismos de participacin existentes de acuerdo con el Decreto 1757 de 1994
a la poblacin.
Indicador
Lnea base
Meta 2015

y seguimiento
47
47
167
PREVENCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE

RIESGOS PROFESIONALES
El objetivo del programa es promover la afiliacin y el cumplimiento de la normatividad por parte de las administradoras de riesgos profesionales y las
empresas, para mantener una buena salud en los mbitos

laborales.
Objetivo
Fortalecer la inspeccin, vigilancia y control
sobre las ARP y empresas con el propsito de
disminuir la morbimortalidad por enfermedad
profesional y accidentes de trabajo
Porcentaje de ARP con inspeccin, vigilancia y control.
FUENTE: Secretara de salud departamental
N de empresas con inspeccin, vigilancia y control.
FUENTE: Secretara de salud departamental
Lnea base
Meta 2015
ND
100%
ND
50
Acciones de promocin de la salud y calidad de

vida en mbitos laborales
Este subprograma tiene por objetivo fortalecer los hbitos
protectores para disminuir los factores de riesgos presentes en los mbitos laborales, a partir de fortalecer los planes de accin de las ARP, para realizar acciones de promo-
cin de la salud de acuerdo a los componentes de salud

ocupacional segn actividad econmica y prevenir tanto
accidentes de trabajo como enfermedades ocupacionales
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
7 administradoras de riesgos profesionales con planes de accin que

incluyan acciones de promocin y prevencin, entornos laborales
saludables
Nmero de ARP con planes de accin

que cuentan con acciones de promocin y prevencin, entornos laborales
saludables
Acciones de induccin a la demanda a los

servicios de promocin de la salud, prevencin
de los riesgos en salud y de origen laboral en
mbitos laborales
168
Con este subprograma se busca desarrollar habilidades

y competencias en el sector salud en pro de garantizar la
proteccin especfica y deteccin temprana de enfermedades de origen ocupacional a la poblacin trabajadora
teniendo como estrategia la capacitacin a mdicos espe-
Meta producto
70 personas capacitadas en las Guas de Atencin en Salud Ocupacional, Diagnstico de la Enfermedad Profesional, Matrices de
Riesgo, para disminuir la morbilidad por enfermedad profesional y
accidentalidad laboral
cialistas y asesores de las ARP, en las guas de atencin integral en salud ocupacional, diagnstico de la enfermedad
profesional, matrices de riesgo, para disminuir la morbilidad por enfermedad profesional y accidentalidad laboral.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Nmero de personas capacitadas
25
70

Acciones de inspeccin, vigilancia y control de los
riesgos sanitarios, fitosanitarios,
ambientales en los mbitos laborales y riesgos en
las empresas con base en los riesgos
profesionales
Este subprograma tiene por objetivo detectar factores de
riesgo, evasores, del sistema, que afectan las condiciones
de trabajo y la salud de la poblacin trabajadora, mediante la realizacin de visitas de inspeccin, vigilancia y control
a establecimientos para verificar cumplimiento de condiciones sanitarias, ambientales y de salud ocupacional y a

empresas prestadoras de servicios en salud ocupacional.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
150 visitas de inspeccin, vigilancia y control a establecimientos para

verificar cumplimiento de condiciones sanitarias, ambientales y de
salud ocupacional
Nmero de visitas a establecimientos
16
150
Acciones de sensibilizacin para la

reincorporacin y la inclusin del
discapacitado en el sector productivo
Sensibilizar el sector productivo para mejorar la calidad de vida y las oportunidades de reincorporacin
laboral de personas con discapacidad, a partir de la
ejecucin de talleres sobre la Ley 361 de 1997, oportunidad

a empresarios que contratan personas con discapacidad.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
120 empresarios participantes en talleres de sensibilizacin de la ley

361 de 1997, oportunidad a empresarios que contratan personas con
discapacidad
Nmero empresarios participantes
30
120
Acciones de seguimiento, evaluacin y difusin

de resultados de la vigilancia en salud en el
entorno laboral
169
Con este subprograma se busca mejorar los reportes

de poblacin afiliada al sistema, como los eventos de
ATEP y toma de decisiones con base en la informacin.
Meta producto
7 ARP con reporte al sistema por enfermedad profesional y
accidentes de trabajo
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de ARP reportando al sistema
POLTICA 2
EDUCACIN DE CALIDAD Y
PARA TODOS
170
El cumplimiento del mandato constitucional de la educacin

como derecho fundamental y del carcter de gratuita y obligatoria en los niveles de preescolar, bsicas primaria, secundaria, y en la media son el referente mayor, con los nfasis
del plan nacional de desarrollo: educacin para todos, de
calidad y pertinente con respecto a las particularidades geogrficas, sociales, culturales y econmicas de cada regin;
por consiguiente agregamos la pertinencia de los tiempos.
La garanta de derechos de los nios y las nias, adolescentes y jvenes como mandato legal y eje del Plan Departamental, constituyen el segundo gran marco de la propuesta.
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos y en especial lo referente a las polticas, estrategias y programas del sector educacin y cultura, obran como marco de coherencia entre
las
polticas nacionales y las del departamento del Tolima.
La visin departamental de recorrer la senda de recuperacin de la grandeza del Tolima, obliga a una apuesta visionaria y dirigida a superar los obstculos mayores, que impiden
brindar una educacin de calidad para todos, pertinente con
Tolima en cifras de cobertura 2004-2011, ministerio de educacin Nacional
Cobertura bruta: Es la proporcin de la poblacin en edad escolar que se
encuentra matriculada en sistema. Para este caso se toma 5 aos para preescolar, de 6 -10 para primaria, de 11-14 secundaria, 15 y 16 media
15
16
Grfico N. 26
Tolima, Tasa cobertura de nios y nias <4 aos

35
Tasa cobertura < 4 aos Tolima
Tasa cobertura < 4 aos Nacin
30
25
Porcentaje
Escuela Malabar, Venadillo - Tolima
nuestras vocaciones y con las exigencias de los tiempos modernos Educacin inicial: Segn las proyecciones del DANE,
para el ao 2011, en el departamento ms de 84.200 nios y
nias se encuentran en edades entre cero y cuatro aos, de
los cuales solamente el 20.5%, recibieron el servicio de educacin integral a la primera infancia. De otra parte, 17.135
nios y nias que tenan 5 aos y que estaban en edad de
grado obligatorio, slo al 57.2% se les ofreci servicio educativo.
Cobertura: En el ao 2011, se matricularon en departamento del Tolima 217.382 nios, nias y adolescentes en
los niveles de preescolar, bsica primaria, secundaria y media 15. En este ao la cobertura bruta16 alcanz el 103.8%
y la cobertura neta17 85.5% en promedio en los 4 niveles.
Segn la proyeccin de poblacin del DANE para 2011,
208.290 tolimenses se encuentran entre 5 y 16 aos de
edad, de los cuales el 86.9% asisten18 al sistema educativo.
20
15
10
5
0
2008
Fuente: DANE - MEN
2009
Ao
2010
2011
17
Cobertura Neta: Matricula para edad en el nivel / Poblacin en edad escolar para
el nivel * 100
18
El ministerio de educacin recomienda adems de trabajar con las coberturas
brutas y netas, incluir el indicador de asistencia escolar, que mide con exactitud la
prestacin del servicio a la poblacin en edad escolar.
Tabla N. 8
Grfico N. 27
Tolima: Resultado Pruebas SABER 2010 - 2011
Tolima, Tasa cobertura escolar

120
2010
100
Preescolar
Primaria
Medio
Secundaria
Porcentaje
80
60
40
20
No. IE
+%
No.IE
0,43
0,4
Superior
0,86
2,82
Alto
18
7,73
36
14,52
Medio
64
27,46
104
41,94
Bajo
100
42,92
82
33,06
Inferior
47
20,17
17
6,85
0,43
0,4
Muy superior
Muy inferior
0
2011
NIVELES DE DESEMPEO
2008
2009
Ao
2010
2011
Fuente: DANE - MEN
Educacin con calidad: Los exmenes de Estado son las

pruebas acadmicas que se utilizan para el ingreso a la educacin superior, de carcter oficial y obligatorio. El ICFES ha
venido cambiando el enfoque y la metodologa, lo cual hace
que los resultados no sean comparables de un ao a otro.
En el departamento del Tolima el 41.94% de los establecimientos se encuentra en nivel medio y el 33% en nivel bajo.
El rea de mejor comportamiento fue ciencias sociales y las
reas con mayor dificultad: Matemticas, lenguaje, ingles,
qumica y biologa.
Modernizacin de la educacin: Uno de los factores que hacen tan complejo al sistema educativo es la disgregacin y
atomizacin de procesos, pareciera que cada proceso fuera
particularmente propio de cada secretara. El proyecto de
modernizacin que se ejecuta conjuntamente entre el ministerio de educacin y la secretara de educacin y cultura
del Tolima, busca que la secretara renueve su gestin y sus
estructuras con procesos orientados al cumplimiento de su
misin y con sistemas de informacin de soportes apropiados, con el fin de prestar el servicio educativo en condiciones eficientes, con transparencia y equidad.
Fuerte: Secretara de Educacin y Cultura del Tolima

Tabla N. 9
Tolima, comportamiento por reas pruebas SABER 11 - 2010

REA
RESULTADO
Qumica
5,93
Fsica
6,27
Biologa
5,95
Filosofa
6,27
Matemticas
5,62
Lenguaje
5,75
Sociales
6,63
Ingls
5,51
Fuerte: Secretara de Educacin y Cultura del Tolima
Educacin base del desarrollo: El departamento del Tolima

en su sistema educativo cuenta con un conjunto desarticulado de 214 instituciones educativas y 2100 sedes, por lo
que se hace necesario desarrollar un sistema articulado tomando como base un instrumento socialmente construido:
El proyecto educativo regional, cuyas orientaciones reflejen
los aspectos educativos de cada subregin, que acompae
y sustente los objetivos de desarrollo regional. Se observa
una disminucin de 1.138 estudiantes matriculados en educacin superior, del ao 2008 respecto al 2009.
171
Grfico N. 28
Tolima, nmero de estudiantes matriculados en Educacin Superior

2002 - 2009
40.000
35.000
30.000
Cantidad
25.000
Analfabetismo: Segn censo de 2005, de los residentes en

las cabeceras municipales del departamento del Tolima, mayores de 15 aos el 7.2% son analfabetas; en la zonas rurales
el 18.5%, para un total de poblacin analfabeta del 10.7%.
Segn informacin suministrada por el ministerio de educacin nacional, entre el 2006 y 2010 se han logrado alfabetizar 29.185 adultos.
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2002
2003
2004
Fuente: DANE - MEN
2005 2006
Ao
2007 2008 2009
Grfico N. 29
Tolima, desercin escolar 2008 - 2011
Educacin con equidad:
20
15
Cantidad
Desercin: En el ao 2009 la tasa de desercin interanual19

fue del 5.0% en educacin bsica y media. De otro lado la
permanencia escolar20 en el ao 2011 en la zona urbana
es de 66%, en la zona rural la situacin es ms crtica, solamente el 23% de los estudiantes matriculados logran terminar sus estudios. Entre las causas se tiene: problemas de
tipo acadmico, de distancias entre la sede educativa y su
hogar, infraestructuras y ambientes escolares poco apropiados, problemas socioeconmicos de las familias, problemas
psicosociales propios de la infancia y la adolescencia, total
desmotivacin por el estudio al no considerarlo como gestor
de futuro, entre otros.
25
10
5
0
2008
2009
Ao
2010
2011
Fuente: DANE - MEN
172
19
Estudiantes que se retiran del sistema antes de terminar el ao lectivo.
20
Mide mediante aproximacin la capacidad del sistema educativo de retener un
estudiante desde el grado primero hasta terminar su grado once
Grfico N. 30
25,00
Tolima, Tasa de analfabetismo 15 - 24 aos, 2005
20,00
Porcentaje
15,00
10,00
5,00
Tolima Nacional
3,31 3,17
0,00
Departamento
173
Estudiantes de Manglar, Venadillo - Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:

Baja cobertura en la
atencin integral a
la primera infancia
Baja cobertura neta en el

sector educativo
INSUFICIENTE
COBERTURA Y BAJA
CALIDAD EDUCATIVA
Baja calidad educativa en el


Deficiencia en modernizacin
sistema educativo
174

Insuficiente conciencia
educacin base del
desarrollo
Ambientes Educativos especializados insuficientes para la

A.I
Recursos econmicos y cupos insuficientes para la demanda de atencin
Dificultades en la articulacin interinstitucional e intersectorial de los actores que intervienen en la A.I
Insuficiente Talento Humano formado para A.I de la P.I
Asistencia Tcnica y acompaamiento insuficiente para la
puesta en marcha de la A.I .P.I
Carencia del seguimiento y monitoreo de nio a nio
atendido
Alta tasa de desercin escolar en el departamento
Baja tasa de permanencia en el sistema
Bajo desempeo de los estudiantes del Tolima en las pruebas
saber de 5 ,9 y 11 en las reas de lenguaje y matemticas.
Amplias brechas entre la educacin urbana y rural
Baja implementacin y desarrollo de las competencias ciudadanas y la participacin de la comunidad educativa en la resolucin
de conflictos
Bajo nmero de I.E que implementan modelos pedaggicos
pertinente en el aula.
Bajo impacto de los programas de formacin de docentes en el
rea de ingls, tic y de articulacin con la educacin superior y en
el SENA en la poblacin estudiantil.
Bajas competencias profesionales de los educadores
reflejadas en prcticas educativas descontextualizadas
Falta certificacin de calidad de macroprocesos misionales y de apoyo

Deudas laborales y de funcionamiento del sector educativo pblico del departamento
Bajo porcentaje de las I.E del departamento realizan audiencias de rendicin de cuentas
Alto nmero de I.E presentan deficiencias en procesos
planeacin, inversin y ejecucin de los recursos.
Bajo cumplimiento de funciones y responsabilidades por
parte de los gobiernos escolar
Estructura administrativa desactualizada y planta de
personal insuficiente para el cumplimiento de los macro
procesos.
Sistema educativo cuenta con un conjunto desarticulado de 214 I.E y 2100 sedes
Se carece diagnsticos tempranos de nios con necesidades especiales de enseanza
carencia de docentes formados poblacin especial
(sorda ,ciega)
Falta materiales educativos y equipos especializados
El Plan en educacin tendr entonces como

propsitos:
Una educacin pertinente con respecto a las particularidades geogrficas, sociales, culturales y econmicas de cada
regin; a lo cual agregamos la pertinencia de los tiempos. Lo
cual implica establecer coherencia y armona entre educacin y desarrollo regional.
La incorporacin de la equidad en educacin, como categora, en armona con el programa de gobierno y el Plan Sectorial de Educacin 2010 2014, el cual se propone como una
de sus estrategias disminuir las brechas en acceso y permanencia entre los diferentes grupos poblacionales, priorizando la atencin en los ms vulnerables, entre los que se encuentran: la poblacin iletrada, los habitantes de las zonas
rurales, las personas vctimas de la violencia y en general
aquellos que no han tenido acceso a la educacin y a una
educacin de calidad.
Hacer de la educacin de los tolimenses una responsabilidad social, que se ver reflejada en completar el ciclo de la
educacin gratuita, abarcando la educacin preescolar para
menores de cinco aos, y avanzar hasta la educacin tcnica, la de menor cobertura en el departamento. Carente de
recursos el gobierno departamental para lograr estos fines e
imposibilitado legalmente para atenderlos con recursos del
Sistema General de Participaciones, el gobierno del Tolima
emprender una campaa de sensibilizacin del empresariado y del sector solidario para atender en alianza esta
impostergable necesidad.
Educacin de calidad y para todos. Los avances del gobierno nacional en gratuidad educativa permiten avanzar hacia
el cumplimiento de su obligatoriedad, como lo ordena la
Constitucin. Una misin permanente por la Educacin se
pondr en marcha buscando que los renuentes y desertores
accedan o regresen a la educacin y completen su ciclo de
formacin, adicionando una estrategia a las acciones de
acceso y permanencia y de elevacin de la cobertura.
Estos propsitos se desarrollaran a travs de la siguiente
Poltica:
175
Inauguracin Sala Virtual, Murillo - Tolima
Poltica
Programas
Subprogramas
Educacin inicial... la mejor opcin

para crecer y aprender
Avancemos hacia la cobertura
universal
EDUCACIN DE CALIDAD Y PARA TODOS
Eje
Por el derecho a una infancia feliz

La permanencia escolar, nuestro compromiso
Infraestructura educativa
Transformacin de la calidad
Fomento de la calidad para la equidad
Educacin con calidad, un

derecho de los tolimenses
Aseguramiento de la calidad educativa

Formacin para la ciudadana
Formacin docente para el mejoramiento de la calidad
educativa
Pertinencia para la innovacin y la productividad
Transformacin y fortalecimiento
institucional, modernizamos la
educacin
Modernizacin del sector educativo

Fortalecimiento del sistema de inspeccin y vigilancia
Construyamos el sistema educativo regional
La Educacin, base del desarrollo

regional
Educacin con equidad

La Educacin de los tolimenses, una responsabilidad
social
EDUCACION INICIAL... LA MEJOR OPCION PARA

CRECER Y APRENDER
176
De acuerdo con el programa del gobierno nacional De Cero

a Siempre, la corresponsabilidad del Departamento en la
Educacin inicial y Atencin a la Primera Infancia, est determinada por la construccin e implementacin del sistema
de informacin y registro nio a nio; la implementacin y
seguimiento a los lineamientos pedaggicos de educacin
inicial, mediante procesos de inspeccin, vigilancia, control
y asistencia tcnica; la implementacin del sistema de aseguramiento de la calidad a la atencin de la primera infancia
y apoyo a la ampliacin de coberturas.
En estos cuatro aos, se espera que con el trabajo coordinado entre el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, la empresa privada
y el Gobierno departamental del Tolima, se logre garantizar
el derecho a la Atencin Integral de los nios y nias de 0
a 5 aos, rodendolos de ambientes escolares dignos para
que sientan la alegra de ser reconocidos como sujetos de
derechos.
Objetivo
Garantizar el
derecho a la
atencin integral de
los nios y nias de
0 a 5 aos, rodendolos de ambientes
escolares dignos
para que sientan
la alegra de ser
reconocidos como
sujetos de derechos
Tasa de cobertura de nios y nias menores de cuatro aos.
FUENTE: Secretara de educacin departamental
Tasa de cobertura neta de transicin.
Lnea base
Meta 2015
20,5% (17.254
40%
57,2% (13.545)
65%
Por el derecho a una infancia feliz

El objetivo de este subprograma, es garantizar el derecho a
la atencin integral de los nios, nias menores de 5 aos,
para lo cual se adelantarn acciones dirigidas a prestar asistencia tcnica y acompaamiento al desarrollo del componente pedaggico del programa De cero a siempre y del
sistema de aseguramiento de calidad; as como la imple-
Meta producto
46 municipios con asistencia tcnica y acompaamiento al
componente De Cero a Siempre
46 municipios con sistema de informacin de seguimiento nio a
nio implementado
2.500 nuevos nios y nias de 3 y 4 aos en el programa de atencin
integral y pre-escolar pblico
46 municipios con dotaciones de ambientes educativos a
preescolares oficiales
mentacin del sistema de informacin de seguimiento nio

a nio, apoyo en la ampliacin de cobertura y dotacin de
ambientes educativos a los preescolares oficiales del Departamento (programa de mejoramiento de ambientes
escolares).
Indicador
Lnea base
Meta 2015
46
N de municipios con sistema

implementado
46
N de nios y nias ampliados en

cobertura
2.500
5.000
N de municipios de ambientes
educativos
46
46
177
AVANZAMOS HACIA LA COBERTURA UNIVERSAL

Las razones que han influido en el comportamiento de los
indicadores, que dan cuenta de las bajas tasas de cobertura especialmente en preescolar, secundaria y media en el
departamento han sido entre otras: la extra edad, motivada esencialmente por el hecho de que una buena parte de
esta poblacin no acude prontamente, ni en la edad escolar
apropiada para cada nivel, porque habita en pequeas localidades aisladas y dispersas fuera del rea de influencia de
alguna comunidad urbana y lejos de una carretera que facilite su acceso a la educacin; la infraestructura educativa se
encuentra en su mayora en muy mal estado, especialmente
en la zona rural, y las condiciones de salubridad que
requieren principal atencin por parte del departamento.
La poblacin de mayor vulnerabilidad necesita del estado
una mirada amiga, que les brinde atencin e inclusin con
un enfoque diferencial; adems existen razones de tipo socioeconmico y familiar, que hacen que los modelos educativos ofrecidos no sean una opcin vlida ni atractiva para la
realizacin de sus proyectos de vida.
Misin por la educacin
Lograr la cobertura universal requiere de estrategias continuas y de un programa debidamente financiado y ejecutado; se necesita virar de una estrategia de acceso reactiva,
centrada en pequeas y cortas campaas apoyadas por los
Objetivo
docentes, slo como medida para captar estudiantes de

otras instituciones, con el fin de permanecer en sus ubicaciones a una misin educativa cuyo objetivo sea concientizar
a la poblacin del Tolima sobre la importancia de la educacin y hacer que recobren la fe en sus frutos y contenidos,
para superar as, la causa mayor del no ingreso y de la desercin.
Esta misin permanente tiene como objeto la bsqueda
nio por nio, joven por joven y adolescente por adolescente, a los desertores de la educacin y a aquellos que debiendo ingresar no lo hacen, apoyados en los sistemas de
informacin. Su objetivo es hacer realidad el mandato constitucional de la educacin como bien gratuito y obligatorio,
apoyados en las medidas del gobierno nacional sobre gratuidad educativa.
La permanencia escolar, nuestro compromiso

Teniendo en cuenta que se debe garantizar la equidad social y que para aprender se debe estar dentro del sistema
educativo colombiano, es decir en las escuelas del Departamento, se debe ofrecer una oferta educativa especial de
acuerdo con la necesidad educativa del nio, nia y adolescente; como tambin brindarle una segunda oportunidad a
Tasa de cobertura bruta en primaria
Tasa de cobertura bruta en secundaria
178
Ampliar la
cobertura
educativa,
disminuir la tasa
de desercin y
aumentar la tasa
de permanencia
Tasa de cobertura bruta en media
Tasa de desercin
Tasa de permanencia
FUENTE: Secretara de Educacin Departamental
Aos promedio de estudio (poblacin de 15 a 24 aos)

Lnea base 2011
Meta 2015
116,7%
120%
107%
115%
76,9%
82%
7,75%
(2008)
5%
40%
55%
4.3%
(2003)
5%
los jvenes y adultos que por alguna razn (econmicas, de

desplazamiento, violencia, familiar etc.) tuvieron que interrumpir sus estudios o nunca han accedido al sistema, conocidos tambin como los estudiantes extra edad, se deben
realizar acciones conjuntas con el MEN, a travs de modelos
educativos flexibles de acuerdo con la situacin de cada poblacin as:
Desplazados: Atencin en educacin gratuita, atencin
psicosocial a su familia y a los nios que se encuentran en
situacin de desplazamiento, acogindolos en los establecimientos educativos, con metodologas flexibles y crculos de
aprendizaje; adems, se tendrn en cuenta las estrategias
establecidas en el Plan Integrado nico - PIU, para este tipo
de poblacin.
Mujeres desplazadas: Se espera brindar una atencin especial a esta poblacin con el modelo educativo, bachillerato pacicultor para mujeres vctimas de desplazamiento, en
condiciones de emergencia y vulnerabilidad.
Madres cabeza de familia: Se espera atender las ms de
8.000 madres cabeza de familia, que vienen en un proceso
de aprendizaje para adultos.
Educacin para jvenes y adultos: Para priorizar la atencin
en los grupos ms vulnerables entre los que se encuentran
la poblacin iletrada, las personas en situacin de desplazamiento y en general los que no tienen acceso a la educacin, y con el fin de disminuir el analfabetismo en el Tolima,
a travs del programa nacional de alfabetizacin, se realizar
un proyecto para ciclos uno y dos priorizando la poblacin
mayor de 15 aos. De igual forma, para los jvenes y adultos
en ciclos 3, 4, 5 y 6 se atendern con la metodologa para
adultos 3011, la cual permite prestar el servicio educativo en
los salones de clase en jornada nocturna, como tambin el
sistema de atencin tutorial SAT y otras metodologas aprobadas por el ministerio de educacin.
Focalizar los desescolarizados entre los jvenes de 13 a 24
aos, con el fin de regresarlos al sistema escolar regular y

que culminen sus estudios de educacin bsica y media,
a travs de los modelos educativos flexibles crculos de
aprendizaje y grupos juveniles creativos.
Apoyo a la permanencia
El transporte escolar es una de las estrategias que ofrecen
mayor beneficio a la retencin de los estudiantes, se busca
la racionalizacin de los recursos para los aos venideros,
mediante tres estrategias que permitan dar sostenibilidad
a este apoyo y limitarlo gradualmente a un mximo del 25%
de los estudiantes de la zona rural, sujeto a un estudio de
racionalizacin del acceso escolar rural, para no exponer a
los nios, nias y adolescentes a riesgos y desarraigos innecesarios. La primera estrategia es la delimitacin geogrfica
rural de las instituciones educativas, la segunda proyectos
educativos regionales que permitan una reorganizacin del
sistema educativo y la tercera un control para garantizar un
transporte digno. En alimentacin escolar, la estrategia es
unir esfuerzos entre el departamento, el ICBF y los municipios, con el fin de aumentar la cobertura y mejorar la dieta
para las nias y nios.
Cosecha educativa del Tolima

Para garantizar la permanencia de los estudiantes rurales en
la educacin media, se establecern estmulos econmicos
especiales que les garanticen vivienda, alimentacin y proteccin en hogares adecuados, en cen
tros urbanos y rurales, que les permitan terminar sus estudios.
Disminucin de la desercin
Para garantizar la permanencia se establecern estrategias
dirigidas a frenar la desercin en los momentos crticos del
ciclo educativo.
179
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de estudiantes incorporados
tnicos 7601
Desplazados
7173
NEE: 2289
tnicos: 8101
Vctimas
Violencia: 7473
Porcentaje de cumplimiento
70%
100%
N de adultos en el sistema
18.987
11.000 adultos
y 8.000 madres
cabeza de familia
anualmente
35.515
anualmente
66.000 anual
N de lineamientos implementados
anualmente
20.000
44.000
N de I.E dotadas
214
750
N de estudiantes implementados
N de internados recuperados
800 nuevos estudiantes poblacin vulnerable en el sistema as:

tnicos (500), vctimas de la violencia (300)
100% desarrollo de las estrategias Plan Integrado nico (PIU)
11.000 cupos anuales para poblacin adulta y 8.000 madres cabeza
de familia
66.000 nios y nias apoyados con programa de alimentacin
escolar con dieta mejorada
Diseo e implementacin de lineamientos para el desarrollo del
programa de alimentacin escolar en 214 I.E.
44.000 estudiantes de la zona rural apoyados anualmente con
programa de transporte escolar
214 I.E dotadas con material pedaggico
750 estudiantes rurales beneficiados con estmulos especiales en
hogares de centros poblados
Estudio de racionalizacin de transporte escolar
Recuperar los intentos de los municipios de Falan, Villahermosa y
Santa Isabel.
Infraestructura educativa
180
Uno de los factores que condicionan el ingreso de los estudiantes al sistema educativo es el estado de la infraestructura escolar, principalmente la infraestructura sanitaria, la cual
se encuentra en deplorable estado; segn la informacin del
sistema interactivo de consulta de infraestructura educativa SICIED- ms del 40% de la infraestructura educativa se
encuentra en mal estado. Lo cual requiere de la intervencin
Meta producto
prioritaria del gobierno. De igual manera, se deben establecer estrategias que permitan al Departamento fortalecer la
prevencin y gestin de riesgo para preservar la vida de las
personas la estabilidad de las edificaciones escolares y garantizar la prestacin del servicio educativo de manera oportuna y adecuada an en situacin de calamidad.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
80 nuevas sedes mejoradas en su infraestructura educativa
N de sedes intervenidas
14
80
Diseo de un plan de infraestructura educativa para el

N de planes diseados
La estrategia de calidad educativa sigue los lineamientos y programas del ministerio de educacin nacional y desarrolla el plan sectorial 2012 2015.
La poltica del ministerio de educacin establece que:
una educacin de calidad es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Una educacin que genera
oportunidades legtimas de progreso y prosperidad para
ellos y para el pas. Una educacin competitiva, que contribuye a cerrar brechas de inequidad, centrada en la
Objetivo
institucin educativa y en la que participa toda la sociedad.

Uno de los indicadores oficiales de medicin generalmente
aceptado como ndice de calidad de la educacin en Colombia, es el de las pruebas externas SABER, que son aplicadas
a los estudiantes de 3,5, 9 y 11.
Las ltimas pruebas en este sentido nos muestran al departamento del Tolima con unos resultados con promedios por
debajo de la media nacional, lo que constituye motivo de
seria preocupacin, para entrar a intervenir mediante programas especficos en materia de calidad de la educacin.
Lnea base 2011
Meta 2015
N de reas con resultados de las pruebas SABER quinto grado igual o por encima
del promedio nacional.
N de reas con resultados de las pruebas SABER noveno igual o por encima del
promedio nacional.
48
50
14,5%
20%
2,8%
5%
0,4%
1%
5%
2%
FUENTE: ICFES
Lograr una
educacin de
calidad, alcanzando resultados de
pruebas SABER por
encima del
promedio nacional.
FUENTE: ICFES
N de jornadas evaluadas en pruebas SABER 11 que incrementan su promedio.
FUENTE: ICFES
Porcentaje de Colegios pruebas SABER 11 con resultado alto.

FUENTE: ICFES
Porcentaje de Colegios pruebas SABER 11 con resultado superior.
FUENTE: ICFES
Porcentaje de Colegios pruebas SABER 11 con resultado muy superior.

FUENTE: ICFES
Tasa de repeticin
FUENTE: Secretara de educacin departamental
181
Transformacin de la calidad.
Implementacin de estrategias de formacin y
El objetivo de este subprograma, es mejorar las posibilidades de aprendizaje en las Instituciones educativas que desarrollan su que hacer en condiciones difciles, evidenciado
en la optimizacin de las competencias bsicas de los estudiantes en lenguaje y matemticas, a travs de las siguientes
estrategias:
Fortalecimiento de la gestin educativa.

Desarrollo del componente pedaggico del Plan
acompaamiento
Meta producto
Territorial de Calidad Educativa, PTCE, a travs del uso

de materiales didcticos de apoyo.
Evaluacin de los componentes del plan territorial de
calidad educativa PTCE para su mejoramiento continuo.
Implementacin de incentivos en el marco del Plan
Territorial de Calidad Educativa, PTCE.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
214 I.E. con asistencia tcnica permanente en reorientacin de

estrategias para mejoramiento calidad educativa.
N I.E. atendidas
35
214
100 I.E. con asistencia tcnica a docentes y directivos docentes en la

aplicacin de estndares de competencia y metodologa de
evaluacin pruebas SABER.
N I.E. atendidas
50
100
214 I.E. con asistencia a docentes y directivos docentes en la

aplicacin de estndares de competencias y metodologa de
evaluacin en reas de matemticas y lenguaje.
N I.E. atendidas
214
214 I.E. con asistencia tcnica en implementacin de estrategias en

procesos de formacin de docentes y directivos docentes.
N I.E. atendidas
214
Fomento de la calidad para la equidad

El objetivo de este subprograma, es desarrollar estrategias
que permitan visibilizar a las poblaciones diversas, vulnerables y en condicin de discapacidad, como claves de los procesos de mejoramiento, as como lograr la implementacin
de programas de calidad que disminuyan las brechas entre
lo urbano y lo rural, garantizando niveles de equidad a nivel
nacional a partir de la implementacin de un plan nacional
de lectura y escritura, a travs de las siguientes estrategias:
182
Atencin para el mejoramiento de la calidad educativa

de grupos tnicos (indgenas, afro y gitanos) y poblacin vulnerable.
Implementacin del plan nacional de lectura y escritura
Fortalecimiento de la gestin de la calidad en los establecimientos educativos.
Implementacin de la jornada extendida
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
100 I.E. con implementacin del plan nacional de lectura y escritura.
N I.E. desarrollando plan nacional de

lectura y escritura.
100
100 I.E. ampliando el fortalecimiento de la oferta educativa para

poblaciones vulnerables.
N I.E. fortalecidas con la oferta

educativa.
30
100
50 I.E. implementando jornada escolar extendida.
N I.E. fortalecidas con la oferta

educativa.
50
Aseguramiento de la calidad educativa

El objetivo de este subprograma, es garantizar la consolidacin del sistema de aseguramiento de calidad, a travs
del fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin, la
consolidacin de un sistema educativo que desarrolle competencias para la vida y el desarrollo de acciones que promuevan los incentivos a la mejora, a travs de las siguientes
estrategias.
Meta producto
214 I.E. con asistencia tcnica y acompaamiento para
implementacin del sistema institucional de evaluacin.
Actualizacin y apropiacin de referentes de calidad.

Fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin
educativa.
Desarrollo del foro educativo nacional.

Fortalecimiento de competencias bsicas.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N I.E. con implementacin sistema de

evaluacin.
55
214
N I.E. con implementacin en

reorientacin PEI.
60
214
214 I.E con asistencia tcnica y acompaamiento en reorientacin de

los proyectos educativos institucionales (PEI).
Formacin para la ciudadana

Se centra en cumplir el objetivo de la poltica de calidad:
formar mejores seres humanos, ciudadanos con valores
ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos
humanos y conviven en paz, enfatizando en el desarrollo de
competencias ciudadanas, en la formacin para el ejercicio
de la ciudadana y de los derechos humanos, concibiendo a
los estudiantes como sujetos activos de derechos y en este
sentido al sector educativo como corresponsable de esta
formacin.
Fortalecimiento y expansin de los programas pedaggicos
transversales.
Fortalecimiento y expansin del programa de competencias
ciudadanas.
Algunas estrategias y compromisos intersectoriales de los
programas transversales:
Agenda conjunta intersectorial ambiental: compromisos
con 13 sectores. A nivel territorial se trabajar a travs
de los comits tcnicos interinstitucionales de educacin
ambiental CIDEA, en los cuales la Gobernacin, en cabeza

de la Secretara de Educacin, debe fortalecer su presencia.
CONPES para la prevencin de embarazo en adolescencia:
articulacin de esfuerzos y compromisos para fortalecer la
formacin de los y las estudiantes, mediante la implementacin de proyectos pedaggicos en educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana, en coordinacin con
secretaras de salud y otras entidades en la regin.
Erradicacin de violencias contra la mujer: puesta en marcha de las obligaciones definidas para el sector por la Ley
1257 de 2008 y el Decreto Reglamentario 4798 de 2011.
Mesa transversal de seguridad y convivencia: 20 Secretaras de educacin a las que el Gobierno nacional llegar con
estrategias articuladas y conjuntas para mejorar la convivencia ciudadana.
Escuelas saludables: estrategia intersectorial para la construccin de entornos y ambientes saludables en los establecimientos educativos.
Poltica nacional de lucha contra las drogas: articulacin de
la escuela frente a los esfuerzos para la prevencin y reduccin del consumo de SPA.
183
Plan nacional de educacin en derechos humanos: apoyar desde la educacin formal a convertirlo en una poltica
pblica, para lo cual la secretara de educacin, debe expandir la implementacin del programa para educacin en
derechos e incluir los derechos humanos en los planes de
Meta producto
desarrollo, en coordinacin con autoridades locales.

Establecer la ctedra Tolima en las instituciones educativas
del Departamento.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
214 I.E participando del programa de competencias ciudadanas.
N I.E. participando del programa
30
214
214 I.E. con implementacin de proyectos pedaggicos transversales.
N I.E. con proyectos transversales
42
214
N De convenios implementados.
Implementar un convenio con universidades para que pasantes

universitarios capaciten en temas de violencia escolar en I.E.
Formacin docente para el mejoramiento de la

calidad educativa
El objetivo de este subprograma es fortalecer las competencias profesionales de los educadores, para mejorar sus prcticas educativas y en consecuencia los desempeos de los
estudiantes desde una formacin integral
Meta producto
8000 docentes formados en fortalecimiento de competencias
acadmicas, metodolgicas y profesionales.
3 escuelas normales apoyadas en mejoramiento de programas de
formacin.
Diseo de un plan de incentivos
y pertinente en contextos diversos y multiculturales, a travs de las siguientes estrategias:

Plan Nacional de formacin docentes.
Esquema de incentivos para educadores.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N docentes formados
4.600
8.000
N escuelas normales apoyadas
Plan diseado
Pertinencia para la innovacin y

la productividad
184 El objetivo de este subprograma, es brindar educacin per-
tinente bajo parmetros de innovacin y productividad a los

estudiantes, formar ciudadanos con capacidad, aprovechar
el conocimiento para transformar positivamente su realidad, mejorar su calidad de vida y contribuir con el desarrollo de su entorno a travs de las siguientes estrategias:
Fortalecimiento del desarrollo de competencias en lengua extranjera
Mejoramiento de la educacin media y articulacin con

la educacin superior y la formacin para el trabajo
Innovacin educativa con uso de las TIC.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N I.E. articuladas
30
100
N Docentes formados en idioma

ingls
980
2.000
N Docentes formados en manejo de

TIC
2.600
5.000
N de proyectos de investigacin
aprobados
50
100 I.E. con procesos de articulacin para el mejoramiento de la

Educacin media
2000 docentes formados en idioma ingls
5000 docentes formados en fortalecimiento del desarrollo de
competencias tecnolgicas y uso de las TIC
50 Proyectos de investigacin para el fortalecimiento del programa
ondas y pequeos cientficos
TRANSFORMANDO Y FORTALECIENDO LA
INSTITUCIN, MODERNIZAMOS LA EDUCACIN
Fortalecer la capacidad de gestin de la secretara de educacin y las instituciones educativas del Departamento,
mediante procesos de modernizacin que garanticen el uso
Objetivo
eficiente de los recursos, la ampliacin de la cobertura y el

mejoramiento de la calidad del servicio educativo.
Fortalecer la
Porcentaje de procesos certificados por ICONTEC
capacidad de gestin FUENTE: Secretara de Educacin Departamental
de la Secretara de
Educacin y las instituciones educativas
del Departamento,
Porcentaje de I.E. en procesos de modernizacin
mediante procesos FUENTE: Secretara de Educacin Departamental
de modernizacin.
Lnea base
Meta 2015
22%
43%
25%
Modernizacin del sector educativo

185
La modernizacin tiene como objetivo que el departamento del Tolima renueve su gestin administrativa y sus
estructuras educativas, con procesos orientados al cumplimiento de su misin y con sistemas de informacin de soporte apropiados, con el fin de prestar el servicio educativo en condiciones eficientes, con transparencia y equidad.
El reto nacional y regional, es convertir al sector

educativo en lder y modelo a seguir en materia de gestin y administracin pblica a travs de la certificacin
de calidad de macroprocesos misionales y de apoyo, fortaleciendo el mejoramiento continuo en el modelo de
gestin por procesos, manteniendo e implementado
sistemas de informacin del sector que permitan apoyar su administracin, organizando las plantas de personal asignadas al sector educativo y propendiendo por
la moralizacin y transparencia en el sector pblico.
Otro gran reto, es llevar la modernizacin a las instituMeta producto
3 nuevos macro procesos certificados por ICONTEC
7 nuevos sistemas de informacin de tecnologa implementados
9.000 Historias laborales consolidadas
1 estudio de organizacin de planta presentado
1.232 funcionarios capacitados en moralizacin y transparencia en la
administracin pblica
50 I.E. beneficiadas con implementacin del proyecto de
modernizacin
ciones educativas oficiales del Tolima transformando su

gestin a travs de la implementacin de elementos que
conlleven a la certificacin de calidad igualmente realizar la gestin para el pago de deudas del sector educativo
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N macro procesos certificados
N sistemas de informacin
implementados
14
N historias laborales consolidadas
9.000
Estudio presentado
N funcionarios capacitados
1.232
N I.E. beneficiadas
50
Fortalecimiento de la inspeccin y vigilancia

Para garantizar la transparencia y buen gobierno en las instituciones educativas, se les dar apoyo y asistencia tcnica
en sus ejercicios de rendicin de cuentas a la comunidad.
Las acciones de apoyo y asistencia tcnica, sern prestadas
a los municipios no certificados e instituciones educativas
desde cada una de sus dependencias y programas que
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N audiencias de rendicin de cuentas
70
214
214 I.E. con procesos de asesora y seguimiento a su manejo financiero
N I.E asesoradas anualmente
80
214
214 I.E. con procesos de asesora y seguimiento en el desarrollo

pedaggico y administrativo
N I.E asesoradas anualmente
80
214
N de Gobiernos escolares asesorados
70
214
214 I.E. presentando rendicin de cuentas presentadas
186
manejan y que van encaminadas a la asesora, orientacin

y acompaamiento a todos los procesos educativos, enfocados al desarrollo de la poltica de calidad educativa y las
acciones propias sobre inspeccin y vigilancia que parten
del reglamento de inspeccin y vigilancia, su plan operativo
anual y liderado por el equipo tcnico interdisciplinario.
214 Gobiernos escolares con procesos de asesora y seguimiento en el

control del desempeo
LA EDUCACIN, BASES PARA EL

DESARROLLO REGIONAL
Pasar de un conjunto desarticulado de 214 instituciones
educativas y 2100 sedes a un sistema articulado regionalmente, que acompae y sustente los objetivos de desarrollo
Objetivo
Pasar de un conjunto
desarticulado de 214
en instituciones educativas y 2.100 sedes
a un sistema articulado regional
regional y ofrecer alternativas educativas para los proyectos

de vida de las gentes y en especial de la poblacin infantil,
joven y adolescente.
Lnea base
Meta 2015
Tasa de analfabetismo
10,7%
(2005)
8%
Tasa de cobertura en educacin superior
24,9%
(2005)
30%
N de sistemas regionales de educacin constituidos
FUENTE: Secretara de Educacin Departamental

FUENTE: DANE
Construyamos el sistema educativo regional

El objetivo de este subprograma, es desarrollar un sistema
articulado tomando como base un instrumento socialmente
construido: el proyecto educativo regional, cuyas orientaciones reflejen los aspectos educativos de cada subregin.
El inicio del proceso fomenta la participacin y establece
compromisos para cumplir los propsitos de la educacin en
mesas municipales de educacin. En una segunda etapa, los
actores con sus visiones municipales, llevarn a cabo foros
regionales para sentar las bases del proyecto educativo regional; este proyecto, conlleva a redefinir la poltica educativa del Tolima y sus principales instrumentos: los nfasis de
las instituciones educativas, la articulacin de la educacin
media y superior, la oferta apoyada por el Departamento
de los centros regionales de educacin superior CERES, la
educacin para el trabajo, los apoyos a la permanencia y
orientaciones en aspectos curriculares.

Igualmente, se hace necesario la revisin y adecuacin de
los proyectos educativos institucionales PEI que son
la bitcora de las Instituciones educativas, con el fin de
alinearlos en total pertinencia con el proyecto educativo regional, cuya influencia se extiende a la planta docente y a las
necesidades de infraestructura y dotacin.
Este objetivo, significa una reforma educativa departamental en todos los mbitos y se enmarca en el carcter regional
del plan nacional de desarrollo. Su importancia se destaca al
considerar la heterogeneidad regional del Tolima, que definimos en el mbito del plan educativo como un territorio de
nacionalidades. La educacin, busca obrar como eje articulador de la regionalidad del Tolima.
187
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de mesas construidas
46
6 proyectos regionales elaborados
N de proyectos educativos regionales

elaborados
214 proyectos educativos institucionales articulados
N proyectos educativos institucionales

articulados
214
46 mesas municipales en funcionamiento
Educacin con equidad

La incorporacin de la equidad en educacin, como categora, en armona con el programa de Gobierno y el Plan
Sectorial de Educacin 2010 2014, propone como objetivo disminuir las brechas en acceso y permanencia entre
los diferentes grupos poblacionales, priorizando la atencin
en los ms vulnerables, mediante las siguientes estrategias:
188
Educacin para poblacin con discapacidad y/o con necesidades educativas especiales: Se busca asegurar la provisin
de condiciones suficientes para que las escuelas satisfagan
las demandas de aprendizaje y atiendan con una visin de
equidad, las diferentes situaciones educativas y garanticen
niveles de homogeneidad en los puntos de llegada, sea cual
fuera el punto de partida de los estudiantes y las caractersticas de las escuelas, con el fin garantizar a cada ciudadano tolimense, el ejercicio pleno de uno de sus derechos
fundamentales, la educacin. Esta atencin comprende las
siguientes estrategias: apoyo con equipos interdisciplinarios
especializados a las instituciones educativas que atienden
poblacin discapacitada y/o con necesidades educativas
especiales, formacin de docentes que atienden poblacin
con necesidades educativas especiales, poblacin sorda y
enseanza de intervencin y estimulacin personalizada,
dotacin de materiales educativos y equipos especializados
para el desarrollo del proceso de enseanza, de tal forma
que garantice la adecuada integracin al aula regular, si fuera posible, o la adecuada prestacin del servicio.
Alfabeticemos el Tolima: Ms que alfabetizacin se propone a travs de la educacin por ciclos, llevar cada ao a
4.000 personas analfabetas a adquirir conocimientos similares a los obtenidos por estudiantes regulares en el grado
tercero, ciclo 1 de educacin para adultos. Este programa
ser financiado a travs de la OEI por las fundaciones petroleras de Colombia y tendr como escenarios principales
a los municipios con mayor ndice de analfabetismo: Rioblanco, Dolores, Planadas, Coyaima, Ataco, Venadillo, San
Antonio, Rovira, Coello, Chaparral, todos con ms del 20%.
Educacin rural: Se busca reducir la brecha entre la educacin urbana y la rural garantizando las condiciones bsicas
que permitan el acceso y la permanencia de todos en el sistema hasta terminar el grado 11. En el espacio rural se encuentran los ms bajos indicadores de cobertura, la mayor
brecha en calidad, las mayores dificultades de acceso a la
educacin media y superior y las mayores limitaciones culturales hacia el reconocimiento de la educacin, como motor
de ascenso social, econmico y cultural.
Igualmente, tal como se constata en anlisis departamental,
la educacin rural se desarrolla en ambientes escolares caracterizados por las carencias de mnimas condiciones para
su desarrollo. Es por esta razn, que se debe dar prioridad
en la atencin de la infraestructura: dotacin, capacitacin
docente y de administrativos, la renovacin de la metodologa de escuela nueva, en la cual se soporta la educacin
rural.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
4.000 nios estudiantes con discapacidad y/o condiciones especiales

beneficiados
2.289
4.000
1.500 nios estudiantes con diagnostico temprano necesidades

educativas especiales
N de estudiantes con diagnostico
1.500
40 sedes educativas que atienden estudiantes con necesidades

educativas especiales, dotadas
N de sedes educativas dotadas
40
N de adultos alfabetizados
2.487
12.000
1.600 estudiantes beneficiados con la continuidad de la educacin

media rural
1600
100 sedes educativas fortalecidas con modelos flexibles en el aula
N de sedes educativas con modelos

flexibles
100
N de redes pedaggicas creadas
46
N de sedes educativas beneficiadas
400
N de I.E. articuladas
15
N de proyectos productivos
40
Aumentar en 3.000 nuevos adultos alfabetizados anualmente
46 redes pedaggicas y microcentros

400 sedes educativas rurales con instalaciones sanitarias adecuadas
15 instituciones educativas articuladas media rural con procesos
territoriales y Educacin Superior
40 proyectos pedaggicos y productivos
La educacin de los tolimenses, una

responsabilidad social
Las mayores carencias del sistema educativo del Tolima, se
encuentran en la educacin inicial hasta los cuatro aos y
la falta de oportunidades para la educacin superior, especialmente en los niveles tcnico y tecnolgico. Completar el
ciclo educativo es dar origen y sentido a la educacin, eliminar las desventajas en que incurren los nuestros frente a
quienes gozan de esas oportunidades.
La estrategia para lograr el establecimiento del preescolar
gratuito, para menores de 5 aos en 46 municipios del Departamento, es la sensibilizacin de empresarios para que
aprovechando los estmulos del estatuto tributario donen
hasta el 30% de la renta lquida gravable a la educacin del
Tolima y lo descuenten del impuesto a la renta; no se trata
de un sacrificio, sino de una muestra de amor a los nios y
jvenes tolimenses y una apuesta real al futuro.
La necesidad del preescolar es evidente. Segn las proyecciones del DANE, para el ao 2011, en el Departamento, ms
de 84.200 nios y nias se encuentran en edades entre cero
y cuatro aos, de los cuales solamente el 20.5%, recibieron

el servicio de educacin integral a la primera infancia. De
otra parte, 17.135 nios y nias tenan 5 aos y estaban en
edad de grado obligatorio, de los cuales solo se ofreci el
servicio educativo al 57.2%.
Para la educacin tcnica y/o tecnolgica (educacin superior), se plantea una alianza del departamento con el sector privado y solidario, que aporta el 20% de los excedentes
obligatorios por la ley de inversin en educacin, con el fin
de crear un programa denominado Educacin Tcnica y Tecnolgica para los tolimenses - -ETTT, siguiendo el modelo
de experiencias exitosas en el pas. Adems, se realizarn
alianzas con el sector pblico-privado para desarrollar una
poltica pblica de educacin superior, que permita orientarla prestacin de este servicio de tal forma que refleje los
aspectos educativos y sustente los objetivos de desarrollo
regional.
189
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015

poltica de educacin pre-escolar, con estndares de calidad.
No. de alianzas pblico-privada implementadas

poltica de educacin superior.
No. de alianzas pblico privada implementadas
No. de cupos Educacin superior
2.000
8.000
Aumentar en 8.000 cupos para estudiantes de educacin

superior.
Visita de nios y nias a la Emisora Cultural del Tolima
190
Visita de nios y nias en el Despacho del Gobernador
POLTICA 3
POR LA GRANDEZA CULTURAL
DEL TOLIMA
cen una deficiente labor cultural a favor de las poblaciones
infantiles, adolescentes, juveniles, tnicas, afro, especiales
y de arraigada tradicin cultural y lo ms preocupante una
escases de escenarios culturales. A pesar de ser tradicin,
el Tolima adolece de directivos que conozcan toda esta evolucin cultural tradicional, sus races, su importancia en el
contexto cultural y la necesidad de mostrarnos ante la nacin y porque no del mundo. No hay una infraestructura
adecuada para la cultura, hacen falta escenarios aptos para
expresiones artsticas, la difusin de nuestra cultura ha quedado en un tercer plano y seguimos perdiendo el remoquete
de ciudad y departamento musical, no contamos con nuevas
tecnologas al servicio de la cultura.
Grfico N 31
Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5- 17 aos

que asisten a bibliotecas 2008 - 2010
100.000
90.000
Monumento a la Msica en el Parque Murillo Toro, Ibagu - Tolima
80.000
70.000
Cantidad
En el departamento del Tolima, se ha hecho necesario contar con estrategias que promuevan la cultura, el aprovechamiento del tiempo libre en los jvenes, para conservar la
identidad, la diversidad cultural, los valores y las tradiciones,
as como formar ciudadanos sanos y competentes. El fortalecimiento de las prcticas artsticas constituye un factor
que afianza el derecho a la diferencia cultural, a entender
la cultura como un espacio de construccin que favorece el
desarrollo del pensamiento crtico, y la construccin de las
condiciones para que la cultura y las artes sean una opcin
de vida viable en el Departamento.
El departamento del Tolima, y especialmente sus municipios, carecen de organizacin en el sector cultural, evidenciado en el escaso equipo de trabajo capacitado, pocas
herramientas o ayudas logsticas y tecnolgicas que produ-
60.000
50.000
40.000
30.000
191
20.000
10.000
0
2008
Fuente : Direccin de Cultura del Tolima
2009
Aos
2010
Fortalecimiento institucional
En el departamento del Tolima, tan slo el 17% de sus municipios cuenta con una verdadera infraestructura cultural
con programas permanentes, adems de las casas de cultura existentes (37), no todas operan de manera adecuada,
a pesar de tenerse implementada la estampilla y de estar
conformados los consejos municipales de cultura.
Fortalecimiento del patrimonio cultural en el Tolima
Ausencia de sentido de pertenencia y de identidad cultural

en el Tolima, existe escasez de estudios especiales de proteccin, prdida de inters en preservacin del patrimonio,
descoordinacin de temas relacionados con el patrimonio,
pocos espacios de conservacin de archivos, ausencia de
investigacin sobre las etnias y manifestaciones culturales
perdidas.
Grfico N. 32
Grfico N. 33
Tolima, nmero de nios, nias y adolescentes inscritos en escuelas

de formacin artstica 2008 - 2010
Tolima, nmero de nios, nias y adolescentes beneficiados del

Museo de Arte del Tolima 2008 - 2010
12.000
12.000
10.000
8.000
8.000
6.000
Cantidad
Cantidad
10.000
4.000
2.000
6.000
4.000
2.000
0
2008
2009
Ao
2010
FUENTE: Direccin de Cultura del Tolima
0
2008
2009
Ao
Fuente : Direccin de Cultura del Tolima
Desarrollo de la tradicin cultural y

manifestaciones artsticas en el Tolima
192
En el departamento del Tolima, se presenta actualmente baja identidad tradicional artstica y cultural en infancia
adolescencia y juventud, ausencia de escuelas y programas
musicales municipales, ausencia de propuestas de investigacin en danza baja calidad y talento escnico, perdida
del hbito de lectura en la comunidad escolar, pocos espacios de participacin para producciones plsticas y audiovisuales, escases de estmulos y divulgacin artstica.
Grupos folclricos en el Teatro Tolima, Ibagu
2010
RBOL DE PROBLEMAS:
Carencia de una verdadera
organizacin e
infrastuctura cultural
PRDIDA DE LA
IDENTIDAD
CULTURAL
TOLIMENSE
Baja iniciativa para promover la prctica de las

manifestaciones artsticas
y culturales
Deterioro y prdida del

patrimonio cultural, material e inmaterial del Tolima
El departamento del Tolima propender por el rescate de

nuestras tradiciones Tolimenses, fomento y estmulo a las
diversas manifestaciones culturales de la regin y preservacin del patrimonio histrico cultural, desarrollando la
cultura como una fuente econmica clave para el desarrollo social y humano de los tolimenses, descentralizando los
recursos de la cultura, aumentando la participacin activa
de los gestores y cultores que permitan el crecimiento y el
No todas las casas de cultura operan correctamente

46 municipios poseen ya su estampilla pro cultura, pero no
se utiliza de la mejor manera
41 municipios tienen conformados los consejos de cultura
pero no todos se encuentran actualmente en operacin
Baja identidad tradicional artstica y cultural en infancia
adolescencia y juventud
Ausencia de escuelas y programas musicales municipales
Ausencia de propuestas de investigacin en danza, baja
calidad y talento escnico
Prdida del hbito de lectura en la comunidad escolar
Pocos espacios de participacin para producciones plsticas y audiovisuales, escases de estmulos y divulgacin
artstica
Escasez de estudios especiales de proteccin
Prdida de inters en preservacin del patrimonio, descoordinacin de temas relacionados con el patrimonio,
pocos espacios de conservacin de archivos, ausencia de
investigacin sobre las etnias y manifestaciones culturales
perdidas.
bienestar general de la poblacin. Afianzar nuestra identidad desde la primera infancia la participacin activa de los
jvenes y el compromiso de los adultos para engrandecer la
cultura del Tolima, traspasar fronteras y posicionar un Departamento Cultural por Tradicin.
La Cultura, en el presente periodo, se desarrollar en tres
grandes programas.
193
Danzas plazoleta Daro Echandia, Ibagu - Tolima
Srta. Tolima en desfile artesanal, Neiva - Huila
Muestra Folclrica en hotel Ambal, Ibagu - Tolima
Poltica
Programas
Subprogramas
Fortalecimiento del sistema departamental de cultura en el Tolima
Fortalecimiento
cultural
POR LA GRANDEZA CULTURAL DEL TOLIMA
Eje
institucional
Mejoramiento de la infraestructura del sector cultural

Implementacin del sistema de informacin cultural en el Tolima
Fortalecimiento y desarrollo del plan de msica para la convivencia por la infancia,
Consolidacin y desarrollo de
la tradicin cultural y las
manifestaciones artsticas en
el Tolima
Formulacin y desarrollo del plan departamental de danza por la infancia,

Formulacin y desarrollo del plan departamental de teatro por la infancia,
Fortalecimiento del plan departamental de lectura y bibliotecas por la infancia,
Promocin y desarrollo de las artes plsticas y audiovisuales
Estimulo a la investigacin, creacin, produccin y divulgacin de la actividad artstica
y cultural, incluidas las poblaciones en condiciones especiales
Proteccin, manejo y difusin de los bienes de inters cultural
Fortalecimiento del
patrimonio cultural del Tolima
Apoyo a la investigacin, historia, tradicin y divulgacin de la cultura y el patrimonio

cultural
Fomento a la inclusin y participacin de la diversidad tnica en la cultura regional
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CULTURAL
194
De acuerdo con la poltica del Gobierno Nacional, en el departamento del Tolima se deben implementar acciones encaminadas a fortalecer, ampliar y consolidar las instancias,
equipos de trabajo y procesos culturales entorno al desarrollo y administracin descentralizada de la cultura.
Para los prximos cuatro aos, se espera que mediante trabajo coordinado del fortalecimiento del sistema departamental de cultura y mejoramiento de la infraestructura del
sector, se amplie a 46 el nmero de instituciones culturales
y espacios de participacin fortalecidos.
Objetivo
Lnea base
Meta 2015
N de personas de las instancias municipales de cultura capacitadas en procesos de

planeacin, financiacin y espacios de participacin
N.D.
140
N.D.
100.000
N.D.
30
N.D.
4.000
Fuente: Direccin Administrativa de Cultura
Organizar el sector
cultural con la participacin de los consejos de cultura y
reas artsticas
N de personas que asisten a los espacios culturales intervenidos
N de sectores representados en los consejos de reas y el CDCu

N de personas que asisten a los espacios de dilogo para

retroalimentar la implementacin de la poltica sectorial
Fortalecimiento del sistema Departamental de

cultura en el Tolima
El objetivo de este subprograma es organizar el sector cultural, con la colaboracin de los consejos de cultura y reas
Meta producto
artsticas encaminadas al fortalecimiento de las instituciones culturales y los espacios de participacin.

Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de instituciones asesoradas
N.D.
46
N de consejos asesorados
N.D.
46
4 reuniones de los consejos de reas funcionando
N de reuniones de consejos de rea
N.D.
4 reuniones del consejo departamental de cultura
N de reuniones de consejo
departamental
N.D.
46 espacios de dilogo con la comunidad para retroalimentar la

implementacin de la poltica sectorial
N de espacios con poltica

implementada
N.D.
46
46 instituciones municipales de cultura asesoradas en procesos de

planeacin, financiacin y espacios de participacin
46 consejos municipales de cultura asesorados
195
Mejoramiento de la infraestructura del sector

Cultural
El objetivo de este subprograma es apoyar y fortalecer espacios fsicos culturales en los municipios del
Tolima
mediante
el
acondicionamiento,
dotacin y asesora para la puesta en marcha del sitio.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
5 espacios culturales intervenidos: mantenimiento o adecuaciones

municipales
N de espacios culturales intervenidos
N.D.
Implementacin del sistema de informacin cultural en el Tolima

El objetivo de este subprograma es fortalecer los espacios
de comunicacin en el sector cultural, con base en capacita-
Meta producto
8 emisoras comunitarias apoyadas y adecuadas
1 red de medios comunitarios
8 programas culturales emitidos en los medios comunitarios
4 talleres de capacitacin para medios comunitarios realizados
cin, adecuaciones e implementacin de nuevas

tecnologas.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de emisoras apoyadas
N.D.
N de red de medios comunitarios
N.D.
N de programas culturales emitidos
N.D.
N de talleres de capacitacin
N.D.
CONSOLIDACIN Y DESARROLLO DE LA
TRADICIN
CULTURAL Y LAS MANIFESTACIONES ARTSTICAS
EN EL TOLIMA
196
El departamento del Tolima cuenta con una importante y variada expresin artstica tradicional que si bien se ha venido
sosteniendo, ha perdido identidad y por ende se ha dejado
envolver por las culturas populares incluso de otras regiones. Es por esto que la apuesta, en este periodo, es promo-
ver el rescate de la tradicin cultural y estimular la creacin

artstica y cultural a travs de planes de ayuda a las artes, investigacin y dems manifestaciones culturales de la comunidad tolimense, con nfasis en primera infancia. Se espera fortalecer al 100% las manifestaciones artsticas tradicionales.
Objetivo
N de usuarios beneficiados en escuelas de formacin
Fuente: Direcciones de Cultura Municipales
Rescatar la tradicin
cultural y estimular
la creacin artstica y
cultural
N de artistas y creadores en circulacin apoyados

Fuente: Direccin Administrativa de cultura
N de creadores y gestores en proceso de profesionalizacin

Fuente: Direccin Administrativa de cultura
N de personas que acceden a servicios bibliotecarios

Fuente: Biblioteca pblicas Municipales
Lnea base
Meta 2015
N.D.
5.520
N.D.
45
N.D.
200
N.D.
34.000
Fortalecimiento y desarrollo del plan de msica

para la convivencia por la infancia adolescencia
y juventud
El objetivo de este subprograma es aumentar el nmero de
escuelas y prcticas musicales en el Tolima con una amplia
participacin infantil y juvenil; apoyando y realizando actividades de formacin y dotacin en las escuelas para lograr su
correcto funcionamiento, as como motivar a nios y nias

en la conformacin de grupos musicales con nuevas tendencias. As mismo, se evaluar la viabilidad econmica para la
creacin de la banda sinfnica del Tolima.
Objetivo
Formular e implementar los lineamientos para la conservacin y divulgacin del

patrimonio cultural
N de personas que asisten a bienes patrimoniales y museos.

Fuente: Direcciones municipales de cultura
N de personas capacitadas en proteccin y salvaguardia.

Lnea base
Meta 2015
N.D.
50.000
N.D.
40
Formulacin y desarrollo del plan

departamental de danza por la infancia
El objetivo de este subprograma organizar, unificar y promover la diversidad de expresiones dancsticas en los nios
adolescentes y jvenes del Tolima, con la activa partici-
197
pacin de toda la poblacin danzante, en un proyecto de

sentido de pertenencia y evolucin de la danza en el Tolima.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de escuelas de danza en
funcionamiento
14
23
N de producciones artsticas apoyadas
N.D.
20
N de procesos de profesionalizacin
creado
N.D.
9 nuevas escuelas de formacin de danza en funcionamiento

20 producciones artsticas en circulacin apoyadas
1 proceso de profesionalizacin para creadores y gestores
Formulacin y desarrollo del plan

departamental de teatro por la infancia
El objetivo de este subprograma es promover la prctica del
teatro y sus variadas expresiones en los nios, adolescentes y jvenes del Tolima. Con la gua de sus instructores en
Meta producto
6 nuevos procesos de formacin en teatro
1 Proceso de profesionalizacin para creadores y gestores
teatro, con el fin de presentar ejercicios y obras teatrales en

escenarios de reconocida trayectoria.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de procesos de teatro en
funcionamiento
10
N de producciones en circulacin
apoyadas
N.D
N de producciones realizadas y en gira
Fortalecimiento del Plan Departamental de

lectura y bibliotecas por la infancia
198
El objetivo de este subprograma es acrecentar los hbitos

de lectura en nios y nias, las actividades literarias en los
jvenes y adultos, mediante la estructuracin de planes y
metodologas de lectura acordes a cada edad. De otra parte, fortalecer las bibliotecas en el Tolima modernizacin la
red de bibliotecas.
Meta producto
4 programas de formacin en servicios bibliotecarios dirigidos a
municipios
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N programas en servicios bibliotecarios
N.D.
N de bibliotecarios asesorados
N.D.
46
4 alianzas para el desarrollo de servicios bibliotecarios
46 bibliotecas asesoradas en el uso de TIC
N de alianzas servicios bibliotecarios
N.D.
4 programas de promocin de lectura departamentales
N de programas de promocin de
lectura
N.D.
23 municipios dotados con material bibliogrfico
N de municipios dotados
N.D.
23
46 municipios acompaados a travs de la Red de Bibliotecas
N de municipios acompaados
N.D.
46
8 eventos de divulgacin de la literatura tolimense apoyados
N de eventos de divulgacin
N.D.
Promocin y desarrollo de las artes plsticas

y audiovisuales en el Tolima
El objetivo de este subprograma es aumentar las oportunidades de participacin de artistas en eventos plsticos y
Meta producto
20 exposiciones apoyadas
4 talleres de formacin realizados
4 producciones audiovisuales apoyadas
audiovisuales, facilitando espacios y promocionando los trabajos artsticos a nivel nacional e internacional.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de exposiciones apoyadas
N.D.
20
N de talleres de formacin
N.D.
N de producciones apoyadas
N.D.
Estmulo a la investigacin, creacin, produccin

y divulgacin de la actividad artstica y cultural,
incluidas las poblaciones en condiciones
especiales
El objetivo de este subprograma es promover y estimular la trayectoria artstica y la creacin de industrias culturales y brindar estmulos con premios a los artistas.
199
De igual forma, se debe trabajar en el apoyo al emprendimiento cultural en el departamento del Tolima.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
6 premios a los artistas por su trayectoria en la investigacin,

creacin, produccin mediante convocatoria
N de premios entregados
N.D.
4 premios a las organizaciones por su trayectoria en la investigacin,

creacin, produccin generados mediante convocatoria
N de premios entregados
N.D.
N de industrias culturales creadas
N.D.
4 industrias culturales creadas y apoyadas
FORTALECIMIENTO DEL PATRIMONIO CULTURAL

EN EL TOLIMA
Debido a la ausencia de sentido de pertenencia y de identidad cultural en el Tolima, existe escasez de estudios especiales de proteccin, prdida de inters en preservacin del
patrimonio, descoordinacin de temas relacionados con el
patrimonio, pocos espacios de conservacin de archivos,
ausencia de investigacin sobre las etnias y manifestaciones
culturales perdidas.
Meta producto
Se debe desarrollar, formular e implementar los lineamientos para la conservacin y divulgacin del patrimonio cultural, la valoracin de los bienes de inters cultural, el afianzamiento de la identidad cultural, el sentido de pertenencia y
el reconocimiento de los valores histricos y culturales del
departamento del Tolima.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
24 nuevas escuelas de msica en funcionamiento
N de escuelas de msica en funcionamiento
22
46
N de producciones artsticas apoyadas
N.D.
20
N procesos de profesionalizacin
creado
N.D.
1 proceso de profesionalizacin para creadores y gestores
Proteccin, manejo y difusin de los bienes de

inters cultural en el Tolima
El objetivo de este subprograma es aumentar el nmero de
200 bienes y manifestaciones patrimoniales protegidas, en serMeta producto

4 nuevos bienes culturales intervenidos y protegidos
3 planes especiales de manejo y proteccin
vicio y divulgadas, mediante la implementacin de planes

especiales de proteccin para bienes de inters cultural.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de bienes intervenidos y protegidos
14
18
N de planes especiales
N.D.
Apoyo a la investigacin, historia, tradicin y

divulgacin de la cultura y el patrimonio
cultural del Tolima
El objetivo de este subprograma es aumentar el nmero
de declaratorias sobre el patrimonio, memoria y tradicin
cultural en todas las comunidades para su proteccin, reaMeta producto
8 nuevos inventarios culturales
4 declaratorias de inters cultural realizadas
4 planes especiales de salvaguardia
4 capacitaciones realizadas sobre la gestin y proteccin del
patrimonio
lizando estudios e investigaciones sobre patrimonio y manifestaciones culturales tradicionales en el Tolima, con el fin
de rescatarlas.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de inventarios culturales
15
23
N de declaratorias realizadas
N.A.
N de planes especiales
N.A.
N de capacitaciones realizadas
Fomento a la inclusin y participacin de la

diversidad tnica en la cultura regional
El objetivo de este subprograma es sensibilizar a la ciudadana en la participacin activa de las comunidades indgenas
y afro colombianas en procesos culturales, facilitando los
Meta producto
espacios de participacin a las comunidades tnicas y afro

en las actividades culturales tradicionales en el Tolima.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de proyectos culturales de identidad
N.D.
4 proyectos culturales apoyados a comunidades afro
N de proyectos culturales apoyados
N.D.
2 investigaciones sobre la tradicin tnica en el Tolima
N de investigaciones tradicin tnica
N.D.
N de espacios de participacin
N.D.
4 proyectos culturales de identidad apoyados a comunidades

indgenas
4 espacios de participacin a las comunidades tnicas y afro
201
POLTICA 4
DEPORTE, RECREACIN Y
ACTIVIDAD FSICA PARA UN
TOLIMA SALUDABLE
Deporte formativo educativo: Encontramos que los procesos de masificacin deportiva en etapas escolares en
los diferentes municipios del departamento del Tolima, no
cuentan con un programa continuo que logre una cobertura
total, lo que est generando que instituciones educativas,
institutos de deporte y oficinas deportivas no se comprometan a conformar semilleros en pro del deporte y la niez
como alternativa de aprovechamiento del tiempo libre y la
bsqueda de talentos deportivos para la alta competencia.
Recreacin y actividad fsica para la comunidad tolimense:
Segn lo diagnosticado, pocos municipios del Departamento estn involucrados en la participacin de prcticas recreo
deportivas y actividad fsica, por falta de propuestas para la
implementacin de programas bandera para la comunidad,
en los municipios que tiene institutos deportivos se encuentra mayor participacin que municipios que no cuentan con
202
La poltica de deporte, recreacin y actividad fsica para un

Tolima saludable, est orientada a que los tolimenses sean
consientes de los beneficios que genera la prctica del deporte, la educacin fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre para su salud y bienestar, el desarrollo
individual y social del Departamento; por lo tanto, estarn
organizados en diferentes niveles de autogestin de manera
funcional y articulada, a travs de un sistema departamental que brinde eficientemente espacios, planes, programas y
proyectos para el mejoramiento continuo de sus niveles de
vida que respondan al nivel municipal y departamental, en
materia de su cultura fsica y de logros deportivos exitosos.
Grfico N 34
Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5 - 17 aos

beneficiados en los programas de Recreacin y Deportes,, 2008 - 2010
23.000
22.000
Cantidad
Inauguracin Juegos Intermunicipales en el Coliseo Cubierto, Ibagu - Tolima
21.000
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
2008
Fuente: Indeportes Tolima
2009
Aos
2010
dichos institutos, por este motivo se incrementan los ndices

de enfermedades y desaprovechamiento del tiempo libre en
las comunidades municipales.
Deporte asociado y competitivo: Los deportistas tolimenses
afiliados a ligas deportivas en su gran mayora no cumplen
Grfico No. 35
Tolima, porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5 - 17 aos

inscritos en los programas de Indeportes
30%
25%
Porcentaje
20%
15%
10%
5%
con los procesos de formacin que les permiten llegar a figurar en la alta competencia nacional e internacional, ya que
los procesos se han venido realizando de forma no continua,
en razn a no tener el debido acompaamiento oportuno y
consecutivo de entrenadores y el apoyo logstico adecuado,
tanto fsico como de las ciencias aplicadas. sto ha hecho
que no se tenga una buena actitud competitiva y falta de
sentido de pertenencia.
Mejoramiento y construccin de escenarios deportivos: A
travs de los aos se han construido escenarios en el departamento del Tolima, los cuales inicialmente se utilizaron
para su objeto. En la medida que han pasado los aos por
falta de administracin y buen mantenimiento, se han ido
deteriorando y perdiendo su actividad. A esto se le suma
que las nuevas tendencias deportivas hacen necesario que
se ample el campo de su utilizacin, con la adecuacin para
nuevas disciplinas deportivas y recreativas.
0%
Alpujarra Alvarado Chaparral Espinal Murillo Ambalema Piedras Suarez
Municipios
203
Vuelta al Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:

No existe continuidad en
programas de masificacin
deportiva en el sector
educativo

Ausencia de programas
ecreo deportivas y
actividad fsica para todos
los grupos sociales
BAJO NIVEL DE
COMPETITIVIDAD DE
LOS DEPORTISTAS
TOLIMENSES

Baja efectividad en los
procesos de preparacin y
participacin competitiva
de los deportistas, para
figurar en la alta
competencia nacional e
internacional

Dficit y deficiente estado
de escenarios deportivos
204 La poltica de deporte, recreacin y actividad fsica para un
Tolima saludable, est orientada a que los tolimenses sean

conscientes de los beneficios que genera la prctica del deporte, la educacin fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre para su salud y bienestar, el desarrollo
individual y social del Departamento. Por lo tanto, estarn
Instituciones educativas, institutos de deporte y oficinas

deportivas no vivencian la continuidad de programas recreo deportivos que logre consolidar una base deportiva
y una amplia cobertura en los servicios para la poblacin
infanto-juvenil del Tolima
No existe bsqueda de talentos deportivos para la alta
competencia
Carencia de una cultura propia de la actividad fsica y sus
hbitos deportivos
Desaprovechamiento del tiempo libre en las comunidades
municipales
Carencia de espacios que estimulen en la sociedad tolimense los hbitos mnimos de ejercicio y actividad fsica
para contrarrestar el sedentarismo y los problemas de
salud
Los deportistas no cuentan con el suficiente apoyo econmico oportuno y consecutivo para su preparacin y
participacin en eventos competitivos.
Los deportistas no cuentan con el suficiente apoyo logistico adecuado en implementos y escenarios acordes a sus
disciplinas y objetivos competitivos.
Falta acompaamiento tcnico en procesos de preparacin a juegos para olmpicos
Falta masificar en los municipios: desarrollo de festivales
recreativos y deportivos, ciclos de capacitacin del sistema deportivo de la discapacidad, fomento de la cultura
de la poblacin en situacin especial en los municipios,
conformacin clubes y ligas deportivas y participacin en
el sistema paraolmpico colombiano
Deterioro de escenarios deportivos por falta de mantenimiento y administracin.
Nuevas tendencias deportivas hacen necesario que se
ampli el campo utilizacin de los escenarios deportivos,
y/o su adecuacin para nuevas disciplinas deportivas y
recreativas.
organizados en diferentes niveles de autogestin de manera

funcional y articulada, a travs de un sistema departamental que brinde eficientemente espacios, planes, programas y
proyectos, para el mejoramiento continuo de sus niveles de
vida que respondan al nivel municipal y departamental, en
materia de su cultura fsica y de logros deportivos exitosos.
Eje
Poltica
OPORTUNIDADES PARA TODOS Y TODAS EN EL

CAMPO Y LA CIUDAD
DEPORTE, RECREACION Y ACTIVIDAD FISICA PARA

UN TOLIMA
SALUDABLE
Se debe brindar igualdad de oportunidades en la recreacin

y deporte a todos los tolimenses, reflejadas en los programas que se detallan a continuacin, cumpliendo con armona con las polticas del Gobierno, que tiene como funciones
esenciales el fomento, la planificacin, la organizacin, la
coordinacin, la ejecucin, la implantacin, la inspeccin, la

vigilancia y el control de la cultura fsica en el Tolima.
La recreacin y el deporte en el presente periodo, se desarrollar en cuatro grandes programas.
Programas
Subprogramas
Escuelas de formacin deportivas
Deporte formativo educativo
Festivales escolares
Juegos intercolegiados
Apoyo juegos universitarios
Recreacin y actividad fsica

para la comunidad tolimense
Deporte asociado y
competitivo
Mejoramiento y construccin
escenarios deportivos
Apoyo a la actividad fsica y hbitos saludables; capacitacin y descentralizacin del

Deporte y Recreacin
Apoyo a carcelarios, indgenas, juegos campesinos, adulto mayor e infancia y
adolescencia; juegos juveniles departamentales
Apoyo a organismos deportivos y ciencias aplicadas al deporte
Juegos Nacionales y Paraolmpicos 2012; sede Tolima Juegos Nacionales 2015
Apoyo e inclusin deporte especial y discapacitado; desarrollo del PADIT
Apoyo mejoramiento, adecuacin y construccin de escenarios deportivos y
recreativos
DEPORTE FORMATIVO EDUCATIVO

Objetivo
Aumentar la participacin de instituciones educativas en
actividades fsicas y
recreo-deportivas en
los municipios del Tolima para mejorar su
salud fsica y mental.
% instituciones participantes
Lnea base
Meta 2015
23
50
205
Escuelas de formacin deportivas

Establecer y fortalecer el funcionamiento de las escuelas
deportivas en todas las instituciones educativas del Tolima.
Meta producto
214 I.E logren el fomento de la cultura deportiva
47 escuelas de formacin deportiva cuya poblacin tenga un nfasis
en la I.E, la poblacin rural y urbana (una por municipio)
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de I.E participantes
120
N de escuelas de formacin
Implementadas
47
Festivales escolares
El objetivo de este subprograma es buscar que nios y nias
en etapa escolar de 7 a 12 aos se involucren en el fomento
de una disciplina deportiva, con el respaldo de las alcaldas
municipales y sus respectivos institutos deportivos y oficinas
de deporte, y convocar a la participacin de las instituciones
educativas en los festivales escolares municipales, zonales
y departamentales dndoles a conocer la importancia de

las buenas prcticas deportivas, recreativas y participativas
para la poblacin infantil a travs de capacitacin y acompaamiento en la proliferacin y masificacin de los festivales
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
180 nuevas I.E bsica primaria vinculadas en fomento de la cultura

deportiva
120
300
Juegos intercolegiados
206
El objetivo de este subprograma es vincular poblacin infanto-juvenil de 13 a 18 aos, de los establecimientos educativos del departamento en el mbito recreo-deportivo.
Es el espacio que necesitan los tolimenses para mejorar los
procesos de desarrollo total, fsico, mental y espiritual as
como la formacin de su propia cultura de la actividad fsica
y sus hbitos deportivos, mediante la incorporacin a siste-
mas de aprendizaje, fundamentacin y prctica de la educacin fsica y el deporte, en procura de su bienestar individual
y social, as como potenciar y ampliar la base deportiva del
departamento.
As se propician, en todo el Departamento, espacios recreativos y deportivos que fortalezcan el desarrollo individual
y social del nio, nia, joven y adolescente a travs de la
prctica de la actividad fsica deportiva y recreativa en un

entorno de festival que favorezca la educacin fsica y la fundamentacin de habilidades deportivas desde lo individual
a lo colectivo, canalizando la competencia como un agente

educativo y formativo que consolide el proceso de una alta
cultura fsica departamental.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
180 nuevas I.E bsica secundaria vinculadas en fomento de la cultura

deportiva
120
300
Apoyo a juegos universitarios

Brindar apoyo a las diferentes universidades del Departamento en la ejecucin de juegos para la integracin recreo
deportivo de la juventud, garantizar que en los establecimientos de educacin superior se continuen los procesos
formativos y competitivos que se dan a travs de la prctica
deportiva, propiciando los espacios para mejorar los niveles

deportivos de quienes se proyectan en el alto rendimiento
as como fortalecer el desarrollo integro de los futuros profesionales que servirn al pas.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
5 nuevas instituciones educativas de educacin superior vinculadas

en fomento de la cultura deportiva
N de instituciones participantes
10
RECREACIN Y ACTIVIDAD FSICA PARA LA

COMUNIDAD TOLIMENSE
Objetivo
Alcaldias municipales
gestionando y
organizando eventos o
actividades deportivas
y recreativas en cumplimiento de las polticas departamentales y
nacionales mejorando
la salud fsica y mental
de la poblacin
% de municipios participantes
Lnea base
Meta 2015
40
100
207
Apoyo a la actividad fsica y hbitos saludables;

capacitacin y descentralizacin del deporte y
recreacin
Implementar hbitos de las prcticas recreo-deportivas en
todos los municipios para propiciar los espacios que estimulen en la sociedad tolimense los hbitos mnimos de
ejercicio y actividad fsica para contrarrestar el sedentarismo y los problemas de salud, en busca del mejoramiento
de su bienestar integral y del fortalecimiento de la unidad
familiar como clula bsica de nuestra sociedad, as mismo
generar espacios y programas para estimular y fortalecer el
desarrollo del potencial ldico de los tolimenses, que mejoren sus condiciones para la creacin, disfrute y libertad en
beneficio de s mismo y de su entorno de vida.
Buscar una constante capacitacin y actualizacin de entrenadores, deportistas, monitores y organismos deportivos
entre otros y as brindar un mejor desempeo.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
27 nuevos municipios vinculados en fomento de la cultura deportiva
20
47
Apoyo a carcelarios, indgenas, juegos

campesinos, juegos comunales
departamentales, adulto mayor e infancia y
adolescencia; Juegos Juveniles
Departamentales
208
El objetivo de este subprograma es brindar a la poblacin

espacios de deporte recreativo, a travs de encuentros para
velar por la integracin y sana convivencia. En el campo de lo
departamental, como entidad de este orden se debe administrar y organizar la fase departamental, igualmente lograr la
vinculacin con procesos de apoyo tcnico, logstico, econmico, organizativo e implementacin deportiva para tal fin.
Integrar a las juventudes del Departamento en los procesos del deporte de alta competencia, con el fin de
Meta producto
27 nuevos municipios vinculados en fomento de la cultura deportiva
propiciar oportunidades para la integracin, la convivencia, el mejoramiento de la salud, el afianzamiento de valores morales de las comunidades tolimenses, a travs de
la prctica del deporte social comunitario, fortaleciendo y
mejorando sus niveles de vida y los procesos de desarrollo
comunitario. Este es uno de los espacios ms amplios del
sector que vincula a la poblacin en general, comunidades
laborales, zonas aisladas, zonas de violencia etc.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
20
47
DEPORTE ASOCIADO Y COMPETITIVO

Objetivo
Mejorar el nivel
deportivo de nuestros
deportistas afiliados a
organismos del sector
asociativo a travs del
apoyo competitivo,
tcnico y logstico en
el cuatrienio
Deportistas de 32 ligas asociadas en el Departamento

Lnea base
Meta 2015
2.500
3.000
Apoyo a organismos deportivos y ciencias

aplicadas al deporte
Lograr mayor nivel de los deportistas afiliados a las ligas
deportivas, actualizando y optimizando la preparacin deportiva en la esfera del deporte de alto rendimiento, con
prioridad en la preparacin olmpica, el desarrollo prioritario del deporte femenino, el deporte infantil, juvenil y universitario y la preparacin de reservas deportivas, creando
condiciones para ampliar el circulo de deportistas y equipos
de alto nivel competitivo en diferentes deportes, capaces de
Meta producto
32 ligas deportivas apoyadas
alcanzar altos resultados deportivos en las competencias

ms prestigiosas de la nacin o el nivel internacional.
Brindar el servicio del centro de alto rendimiento mediante
la prestacin del apoyo complementario de ciencias aplicadas con un grupo de trabajo que cubra las reas de medicina
deportiva, fisioterapia, psicologa, nutricin, enfermera y
preparacin fsica.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de ligas apoyadas
32
32
Juegos Nacionales y Paralmpicos 2012; sede

Tolima Juegos Nacionales 2016
Participar activamente en los juegos con un aumento de medallas y mejorar la posicin en el cuadro de
medallera, en lo organizativo implementar el proceso de gestin de desarrollo y presentacin de los XX
Juegos Nacionales del Tolima grande, preparacin y
participacin de deportistas ao 2012 mejorando la
209
participacin con respecto a los Juegos 2008. Proyeccin y
gestin de recursos durante el cuatrienio, as como crear e
implementar el plan director XX Juegos Nacionales 2016,
donde se fortalecern las condiciones activas a juegos clasificatorios y preparatorios.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Ubicacin N 12 en el cuadro general de Nuegos Nacionales

2012
Lugar cuadro de medallera
13
12
Apoyo e inclusin deporte especial y

discapacitado; desarrollo del PADIT
El objetivo de este subprograma es promocionar, fomentar y
fortalecer el programa con toda la poblacin en situacin de
discapacidad en los municipios del departamento del Tolima, haciendo un acompaamiento directo en las diferentes
modalidades deportivas y en sus categoras funcionales de
discapacidad, a travs del desarrollo de eventos deportivos
y participativos como festivales y olimpiadas de la discapacidad, cuyo propsito ser integrar a toda la poblacin
sin limitar su grado de discapacidad y darles una oportuni-
dad en el deporte, la recreacin y la actividad fsica, como

medio de superacin personal, salud y actividad teraputica.
III Juegos Deportivos Nacionales Paralmpicos 2012. Brindar
acompaamiento tcnico de todo el proceso de preparacin
a juegos e inscripcin nominal y definitiva desarrollo del PADIT, Programa de Atencin a la Discapacidad Incluyente del
Tolima. Lograr la masificacin, capacitacin y participacin
directa de todas las lneas de inclusin de la poblacin en
situacin de discapacidad del departamento del Tolima.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
130 nuevos deportistas discapacitados y especiales en deportes

competitivos
N de personas discapacitadas y especiales

deportistas
120
250
210
Marcha en da de la Discapacidad, Ibagu - Tolima
Marcha en da de la Discapacidad, Ibagu - Tolima
MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIN DE
ESCENARIOS DEPORTIVOS
Objetivo
Brindar a la comunidad del Tolima
escenarios deportivos
dotados y adecuados
para la promocin
funcional de la
prctica del deporte,
recreacin y actividad
fsica
Municipios cofinanciando proyectos y mejoramiento escenarios
Lnea base
Meta 2015
10
47
Apoyo, mejoramiento, adecuacin y

construccin de escenarios deportivos
y recreativos
Brindar a la comunidad del Tolima escenarios deportivos dotados y adecuados para la promocin funcional de la prctica del deporte, recreacin y actividad fsica.
Gestionar recursos con acompaamiento poltico, pblico y
privado, creando una red de apoyo, vendiendo ideas, dise-
Meta producto
37 nuevos municipios mejorando, adecuando y construyendo
escenarios deportivos y recreativos
ando y concertando proyectos encaminados al beneficio

de la comunidad, como la construccin de un centro de
desarrollo deportivo en un municipio que garantice alta exigencia en la actividad fsica.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de municipios cofinanciando
proyectos y mejoramiento escenarios
10
47
211
Construccin Megacolegio, Espinal - Tolima
Ceremonia de entrega de la bandera de los

Juegos Nacionales 2015
Remodelacin villa deportiva, Espinal - Tolima
POLTICA 5
SEGURIDAD CIUDADANA,
CONVIVENCIA Y PAZ
Grfico No. 36
Tolima, homicidios Tolima-Colombia, 2005 - 2009

Tasa por 100.000 hbts
50
Nmero de casos personales
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2006
2007
Tolima
Campaa por la paz y la convivencia, Planadas - Tolima
La gestin esencial en seguridad ciudadana, convivencia y

paz para el Departamento, est orientada a proteger a los
ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio
econmico, por medio de la reduccin y sancin del delito,
el temor a la violencia y la promocin de la convivencia, con
especial nfasis en la atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado.
212
2008
2009
Colombia
FUENTE: Numero de Homicidios: Polica Nacional - Poblacin Ajustada: DANE
etreo, el mayor nmero se concentra en la poblacin adulta

con 333 muertes, seguido por los jvenes con 116 muertes.
La primera infancia y la infancia presentan 5 y 4 homicidios
y la adolescencia 14, como se observa en el cuadro anexo.
A nivel municipal, los mayores nmeros de casos de homicidios se registran en Ibagu, Chaparral, Espinal y Lrida.
Homicidios: La tasa de homicidios en el Tolima generados

por intolerancia, embriaguez, drogadiccin, violencia domstica, enfrentamiento armado, entre otros, en promedio
para el periodo 2005-2009 fue de 37.9 muertes por 100.000
habitantes, resultado que se encuentra por encima del promedio nacional, que para el mismo periodo fue de 37,7. Al
cierre del ao 2009, la tasa de homicidios del Tolima fue de
37.18, inferior a las registradas en los aos 2006 y 2007.
A nivel de nmero de muertes por homicidio el ao 2009
registr en 472 homicidios, y de acuerdo al grupo
Obra de Teatro campaa Dale via a tu vida
Tabla N 10
GRUPO DE EDAD
2005
2006
2007
2008
2009
Primera infancia (0 - 5 aos)
Infancia (6 - 11 aos)
18
Adolescencia (12 - 17 aos)
21
25
22
14
Juventud (18 - 24 aos)
121
125
133
99
116
Adultos (25 - 64 aos)
285
347
386
321
333
Persona mayor (65 y ms aos)
25
37
41
TOTAL
457
536
594
452
472
FUENTE:DANE
Grfico N 37
Tolima, total hurtos 2009 - 2011

2750
Nmero de Hurtos
2700
2650
Tolima, Casos de lesiones personales 2009 - 2011

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2600
2550
2009
FUENTE: Polica Nacional - Tolima . CIC
2500
2450
No. de Hurtos
2400
2350
Grfico N 38
Nmero de casos personales
Hurto: El Tolima presenta una disminucin entre los aos

2010 y 2011 en el nmero de hurtos (incluye personas, residencias y comercio) realizados, al pasar de 2.697 a 2.591; en
el ltimo ao hay una tendencia a la baja.
2009
2010
2011
FUENTE: Polica Nacional - Tolima. CIC
Lesiones personales: El nmero de casos que se registran

por lesiones personales ha venido en disminucin durante
los tres ltimos aos para el Tolima, al pasar de 1.388 casos
en el 2009 a 1.087 casos en el 2011.
Coyuntura delictual: En el norte del Tolima, se presenta asentamiento de delincuentes comunes, dirigiendo
su accionar delictivo en los municipios de norte (Honda y
2010
2011
Aos
Mariquita), pretendiendo monopolizar redes de microtrfico,

utilizando el amedrentamiento como estrategia de disuasin
contra los expendedores locales, asumiendo comportamientos de bandas criminales narcotraficantes. As mismo, llevan
a cabo hurtos a fincas y sobre los principales corredores viales
de esta zona a travs de obstaculizacin vial; con pretensiones de expandir su accionar hacia Alvarado, Rovira e Ibagu.
En el centro del Tolima, se presentan rivalidades por territorio, monopolio del trfico de alcaloide y rias por intolerancia, hacen parte de las causas que generaron los homicidios del 2010 en el Tolima, aunque se present una
reduccin significativa frente al 2009, siendo el sicariato
una de las modalidades que gener alarma en la comuni-
213
dad de Ibagu particularmente, toda vez que fue utilizada

como mecanismo de presin entre grupos delincuenciales,
siendo una dinmica de traslacin delictual proveniente
del Eje Cafetero, asimilada por el asentamiento de delincuentes provenientes de Armenia, Pereira y Medelln.
En la zona sur del Tolima, se presenta una coyuntura de acciones ilcitas por parte de estructuras de las FARC, no obstante, la existencia de cultivos para uso ilcito de planta hoja
de coca, amapola y marihuana, permite el asentamiento de
bandas delincuenciales vinculadas con redes de microtrfico, as como actividades de hurto a travs de obstaculizacin
vial, particularmente a vehculos que transportan caf hacia
la ciudad de Ibagu.
Mapa No 6
COYUNTURA DELICTUAL TOLIMA

ABRIL 2011
CALDAS
Asentamiento bandas
delincuenciales dedicadas a
la extorsin, piratera
terrestre, trafico de alcaloide,
asumiendo comportamiento
BACRIM
QUINDIO
CUNDINAMARCA
Asentamiento de grupos delincuenciales, retomando zonas

perdidas, creando una disouta
y/o pugna territorial para la
ejecucin de hurtos y consolidacin de microtrfico.
Bandas delincuenciales
formadas por desmovilizados de las AUC,
vinculadas con
extorsin y
microtrfico
VALLE DEL CAUCA

Zona cultivos para
uso ilcito planta hoja
de coca, marihuana y
amapola, custodiados
por guerrilleros de las
CAUCA
FARC
214
FUENTE: Polica Nacional - Tolima. CIC
HUILA
Violencia intrafamiliar: Esta tasa presenta tendencia a subir.

Se aprecia que en 2010 se presentaron 3.157 denuncias por
este concepto y en el 2011 unas 3.180, de acuerdo con las
cifras reportadas por la Polica Nacional.
Delincuencia juvenil: Actualmente, se vienen presentando
en el Departamento del Tolima casos de delincuencia juvenil
en nios, nias y adolescentes entre los 5 y 17 aos, que,
en su mayor parte, presentan problemas de adiccin a las
drogas, desercin escolar y una problemtica de violencia
familiar definida.
Dinmica del desplazamiento y vctimas: El desplazamiento
generado por los grupos armados al margen de la ley, presenta una tendencia a la disminucin, al igual que en la recepcin de esta poblacin. Entre los aos 2008 y 2011, el
nmero de personas desplazadas expulsadas del departamento disminuy: pas de 21.506 en 2008 a 3.824 personas
en 2011. As mismo, la recepcin de poblacin que, segn el
mismo sistema, fue reportada en 2008 sobre 10.634, pas
en el ao 2011 a 2.231 desplazados. A nivel nacional, su participacin como departamento receptor refleja (2.39% del
total nacional), sin embargo tiene un poco ms de representatividad en el papel de expulsor (4.63% del total nacional)21.
Respecto al total de personas vctimas del desplazamiento
(es decir, que se presentan como expulsados de algn municipio de Tolima), el dato corresponde a 94.209 personas, es
decir, 40.875 hogares con un promedio de 4 a 5 miembros
en el hogar. La mayora de esta poblacin proviene de los
municipios de Planadas, Rovira, Lbano, San Antonio, Ortega, Coyaima, Ataco y Anzotegui. Esta poblacin se ve afectada por la violacin de todos sus derechos, al tener que
dejar sus pertenencias y salir abandonando lo que ha construido en toda su vida.
21
Fuente: Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) con corte a 30 de septiembre de 2011.
Ortega. Se ha realizado 731 desminado militar en operaciones en su orden Planadas (410), Chaparral y Rioblanco (57),
Dolores (46) Villarrica (25) Ibagu (24), San Antonio (22), Rovira (16) Ataco (13) Ortega (10) Natagaima (7)
Mapa N 7
Tolima, desplazamiento
libano
Anzotegui
Ibagu
Rovira
San Antonio
Ortega
Chaparral
Rio blanco
Coyaima
Ataco
Planadas
Fuente: Registro nico de Poblacin Desplazada

(RUPD)
Vctimas de minas antipersonal (MAP) y municin sin

explotar (MUSE)22: Desde el ao 1990 al 2011 ha dejado
9.555 vctimas, entre las que se cuentan 3.591 (38.0%) son
civiles y 5.964 (62.0%) son miembros de la fuerza pblica.
Del total de vctimas 7.551 resultaron heridas y 2.004 murieron. Entre 1991 y enero 31 de 2012, se han registrado
1116 eventos, de los cuales 218 son accidentes y 898 son
peligros. Entre 1990 y enero 31 de 2012 se registraron 469
vctimas. De stas, 57 (12.15 %) fueron civiles y 412 militares (87.84%). Dentro de las vctimas, el 97.86% son hombres
(459), el 2.13% (10) restante mujeres. El 6.40% (30) son nios, nias y adolescentes afectados.
Los municipios ms afectados, que concentran 332 de las
vctimas en su orden son: Planadas, Chaparral; Rioblanco y
Sistemas de informacin IMSMA del programa PAICMA, Presidencia de la Repblica.
22
Reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes: El

reclutamiento se define como la vinculacin permanente o
transitoria de personas menores de 18 aos a grupos organizados al margen de la ley que se lleva a cabo por la fuerza, por engao, siendo sta la peor amenaza de los nios,
nias, adolescentes y sus familias y la nica alternativa de
vida para muchos de ellos23. Con la prolongacin del conflicto armado, la probabilidad de un reclutamiento intensivo a
nios y adolescentes ser mayor
De acuerdo aL informe del ICBF, en el periodo comprendido entre el ao 1999 y el mes de septiembre de 2011, se
han desvinculado 309 nios, nias y adolescentes de las filas
de los grupos ilegales presentes, principalmente en los municipios del sur del Tolima (Ataco, Chaparral, Planadas, San
Antonio y Rioblanco).
De 309, 175 (59%) nios, nias y adolescentes se desvincularon de manera voluntaria, 111 (33%) fueron recuperados
(por sus padres o la fuerza pblica) y 23 (8%) se entregaron de manera negociada de las filas de las Autodefensas
acogindose al programa de desmovilizacin del anterior
gobierno.
El 82% de los nios, nias y adolescentes han sido reclutados por la guerrilla de las FARC. Entre el periodo enero agosto de 2011 se han desplazado 49 hogares (5 hogares de
San Antonio, 6 hogares de Rioblanco, 10 de Chaparral y 26
de Planadas, ste ltimo municipio ocupa el primer lugar en
cuanto a dicha problemtica) por amenaza de reclutamiento
de sus hijos.
En Colombia, el reclutamiento y la utilizacin de nios, nias
y adolescentes constituyen una vulneracin de derechos, de
acuerdo al Artculo 20 de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia; as mismo, el Artculo 162 del
Cdigo Penal tipifica el reclutamiento de personas menores
de 18 aos como el delito de reclutamiento ilcito.
Observatorio de Derechos Humanos.
23
215
Desmovilizacin, desarme y reintegracin de personas y

grupos alzados en armas: Desde agosto del 2002, se implement la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
(PDSD) para luchar contra los grupos armados ilegales, a la
vez buscaba proteger los derechos humanos y fortalecer las
instituciones democrticas. La poltica logr disminuir significativamente el tamao y capacidad de los grupos armados
ilegales y redujo el nmero de secuestros, homicidios y otras
actividades criminales en el pas. Los ataques terroristas
contra los pueblos y ciudades tambin se redujeron.
Del 2002 a enero del 2012, la poblacin desmovilizada es
de 24.534 y en los ltimos cinco aos se han desmovilizado
Mapa N 8
Tolima, reclutamiento
13.264 integrantes de grupos al margen de la ley, de los cuales un 4,20% son del departamento del Tolima. En 2008, se
desmovilizaron 145 personas y en el 2011 esta cifra fue ms
reducida (74).
El Decreto 3445 de 2010 (que derog el Decreto 3043 de
2006), ratifica en el actual gobierno a la Alta Consejera para
la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos
Alzados en Armas, ACR, hoy Agencia Colombiana para la
Reintegracin, y seala, entre otras responsabilidades, las
de: Disear, ejecutar y evaluar la poltica de Estado dirigida al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin social
y econmica de las personas o grupos armados al margen
de la ley, que se desmovilicen voluntariamente de manera
individual o colectiva, en coordinacin con el Ministerio de
Defensa Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
Trata de Personas: En la dinmica del delito de la trata de
personas confluyen muchos delitos y factores asociados que
la complejiza y le genera unas caractersticas propias, variadas por regin, dificultando su manejo, denuncia y judicializacin. Estos factores se resumen en la pobreza, la violencia
Ibagu
Roncesvalles
San Antonio
Chaparral
216
Rio blanco
Ataco
Planadas
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos.

Campesino tolimense, Planadas - Tolima
cotidiana, el conflicto interno armado y el narcotrfico y sus

cultivos ilcitos. Se reafirma que las vctimas de la trata son
principalmente las mujeres (la investigacin reflej un 54%),
mientras que los hombres se sitan en un porcentaje ms
bajo (un 8%). Desde el otro lado se registra una tendencia
a la inversa: los tratantes son hombres en un 25% mientras
que el 8% son mujeres24.
Mapa N 9
Tolima, Desmovilizados
En el Tolima segn reporte de la Fiscala en el 2010 en Ibagu se denunciaron dos casos y uno en Mariquita; en el
2011 las denuncias aumentaron y aparecen el municipio de
Purificacin con tres casos y el municipio del Espinal con
uno al igual que en la ciudad de Ibagu.
Violencia en las Crceles. ndices altos de violencia entre los
internos de los diferentes patios de las crceles. Si se tratara
de disminuir la violencia y el delito
Chaparral
se implementaran polticas ms contundentes que establezcan un vnculo estrechamente ligado entre la desigualdad y
la violencia social, y en vez de acrecentar la criminalizacin
de sectores que ya en si son marginados por la sociedad y
el sistema, se enfocara en la inclusin de estos, mediante
programas sociales o al menos para que las crceles cumplieran con la funcin que estas tienen de resocializar, a travs de talleres y programas pedaggicos y de trabajo que
Rio blanco
Ataco
Planadas
Fuente : Ministerio del Interior.
Tabla N11
Tolima - Colombia. Estadsticas de Desmovilizados comparativo 2007 - 2011

Grupo de edad
TOLIMA
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
97
145
118
123
74
557
149,48
81,38
104,24
60,16
3.461
2.638
2.446
1.527
13.264
108,43
76,22
92,72
62,43
4,2
Variacin %
Variacin %
Colombia
FUENTE: Presidencia de la Repblica
24
Ministerio del Interior.
3.192
217
permitieran la efectiva reinsercin a la sociedad con habilidades de utilidad para los mercados laborales. El problema
aqueja a todos hombres, mujeres y poblacin LGBTI, indgena, jvenes, adolescentes, adultos y adultos mayores. En el
Tolima, en la ciudad de Ibagu, estn ubicados los centros:

crcel de Picalea, que alberga alrededor de 3.000 reclusos,
y el Instituto Luis A. Rengifo, para menores de 18 aos que
infringen la ley.
RBOL DE PROBLEMAS:

INSUFICIENTE
PROMOCIN,
PROTECCIN Y
GARANTA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Y DEL DIH
218
Persistencia de hechos
victimizantes que causan
violaciones a los derechos
humanos y al derecho
internacional humanitario
Bajos niveles de prevencin,

atencin y reparacin
integral a las vctimas del
conflicto armado
El objetivo principal de la poltica Seguridad ciudadana,

convivencia y paz es disponer de mecanismos de articulacin institucional para acatar las directrices nacionales sobre
el orden pblico y apoyar a las instituciones y autoridades
de seguridad del Departamento en la proteccin a los ciudadanos frente a los delitos y contravenciones que afectan su
dignidad, la seguridad personal y la de los bienes al igual que
el temor a la inseguridad. As mismo, pretende generar una
cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems
Afectacin de los derechos de la poblacin

producidas por acciones propias de los conflictos
sociales, polticos y econmicos
Conflicto interno que genera delitos de alto impacto
como el secuestro, extorsin, terrorismo, homicidio
comn y acciones subversivas
El desplazamiento generado por los grupos al
margen de la ley
Afectacin de la poblacin civil tanto fsica,
destruccin de viviendas, afectacin psicolgica y
desplazamiento
La trata de personas violenta
Hacinamiento
Alto nmero de victimas generadas por el conflicto arma
do
Deficiente atencin y reparacin integral a las victimas
Victimas de minas antipersonal -MAP y municin sin
explotar - MUSE
Reclutamiento forzado y voluntario de nios y nias
y a las normas bsicas de comportamiento y de convivencia

social, y trabajar en la promocin, proteccin y garanta de
los derechos humanos y el DIH, la solucin de problemas
estructurales de la regin, las poblaciones en situacin de
exclusin y las vctimas del conflicto armado, velando por el
logro del goce efectivo de los derechos de todos los ciudadanos del Tolima.
Se desarrollarn tres programas:
Poltica
SEGURIDAD CIUDADANA, CONVIVENCIA Y PAZ
OPORTUNIDADES PARA TODAS Y TODOS EN EL

CAMPO Y LA
CIUDAD
Eje
Programas
Subprogramas
Unidos por la seguridad y la

convivencia en el Tolima
Un Tolima seguro
Convive Tolima
Los Derechos Humanos y su transversalidad
Promocin y proteccin de los

Derechos Humanos y el
Derecho Internacional
Humanitario en el Tolima
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin

Sana convivencia en los centros carcelarios
Prevencin de la trata de personas en el departamento del Tolima
Gobernabilidad en el sur del Tolima
Prevencin, atencin y
reparacin integral a vctimas
del conflicto armado
Prevencin y atencin a vctimas de minas antipersonales (MAP) y municin sin

explotar (MUSE) en el Departamento
Prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de
los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos
Atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado
UNIDOS POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA

EN EL TOLIMA
Este programa busca implementar acciones articuladas con
las entidades del nivel nacional, departamental y municipal y con la ciudadana, para disminuir los indicadores de
Objetivo
riesgos y amenazas que afectan la seguridad y la convivencia

ciudadana en el Departamento, y as contribuir al progreso y
desarrollo de la regin.
Tasa de homicidios Tolima por 100.000 hbts
FUENTE: Polica Nacional. DANE
Proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico, por

medio de la reduccin
y sancin del delito, el
temor a la violencia
y la promocin de la
convivencia
Tasa de lesiones personales Tolima por 100.000 hbts

FUENTE: Polica Nacional Tolima. CIC
Tasa de hurtos a Tolima por 100.000 hbts

FUENTE: Polica Nacional Tolima. CIC
N de casos denunciados de violencia intrafamiliar

FUENTE: Polica Nacional
Lnea base
Meta 2015
39,39
<39,39
109,33
<109,33
193,84
<193,84
3.180
Acciones afirmativas para

la prevencin
de la violencia
intrafamiliar y
la promocin
de la denuncia
219
Un Tolima seguro
El objetivo de este subprograma es mejorar la capacidad de
reaccin de las instituciones que se dedican al fortalecimien-
to de la seguridad ciudadana preventiva en el departamento

del Tolima.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
1 plan integral de seguridad y convivencia para el departamento del

Tolima implementado
N de planes implementados
Convive Tolima
El objetivo de este subprograma es impulsar e implementar acciones para promover la cultura de la legalidad, la
convivencia y la resolucin pacfica de conflictos en el departamento del Tolima.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
1 estrategia para la promocin de la resolucin pacifica de conflictos

diseada e implementada
N de estrategias implementadas
N de Casas de Justicia creadas y en

funcionamiento
N de convenios suscritos y en ejecucin
2 nuevas casa de justicia creadas y en funcionamiento

2 convenios con universidades para la utilizacin de consultorios
jurdicos y mecanismos alternativos de solucin de conflictos suscritos
y en ejecucin
PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS

DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL TOLIMA
Este programa busca garantizar el goce de derechos en los
220 tres componentes establecidos en la Poltica Nacional de
Derechos Humanos:

Vida, libertad e integridad

Igualdad y no discriminacin
Cultura y educacin en Derechos Humanos
Objetivo
Promedio de los delitos de mayor impacto
FUENTE: Observatorio Programa Presidencial de DDHH y DIH
Contribuir a la disminucin de los hechos de violencia que

afectan los Derechos
Humanos (DDHH) y el
Derecho Internacional
Humanitario (DIH), y
a la restitucin de los
mismos
N de personas desmovilizadas de los grupos armados ilegales
FUENTE: Ministerio de Defensa - PAHD
N de personas desmovilizadas que estn en proceso de reintegracin
FUENTE: Agencia Colombiana para la Reintegracin
N de personas vctimas de trata
FUENTE: Fiscala General de la Nacin
Lnea base
Meta 2015
55%
<55%
74
>74
1.001
>1.001
Acciones afirmativas
para
la prevencin
de la trata de
personas y la
promocin de
la denuncia
Los Derechos Humanos y su transversalidad

El objetivo de este subprograma es desarrollar instrumentos de planeacin que permitan definir e implementar
acciones articuladas de promocin y proteccin de los

Derechos Humanos y DIH.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
1 poltica pblica departamental de DDHH y DIH diseada e implementada
N de polticas pblicas de DDHH Y DIH

diseadas implementadas
47 municipios apoyados en el diseo de la poltica pblica municipal

de DDHH y DIH
N de municipios apoyados
47
1 comit departamental de DDHH y DIH fortalecido y funcionando
N de comits funcionando
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin

El objetivo de este subprograma es articular acciones con
las entidades del orden nacional, departamental y municipal para disponer de mecanismos que faciliten el desarme,
la desmovilizacin y la reintegracin de personas y grupos

alzados en armas.
221
Meta producto
8 nuevas campaas de desmovilizacin apoyadas
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de campaas apoyadas
1 mesa seguimiento a la implementacin de la poltica nacional de

reintegracin social y econmica, constituida y funcionando
N de mesas constituidas y funcionando
4 iniciativas conjuntas de acciones para la reconciliacin realizadas
N de acciones realizadas
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de internos y/o internas en los

programas
20
60
N de internos y/o internas en las mesas

de trabajo
20
20
Sana convivencia en los centros carcelarios

El objetivo de este subprograma es acompaar programas
que faciliten la concertacin y resolucin de conflictos en
los centros carcelarios.
Meta producto
40 nuevos internos y/o internas participando en cada uno de los
programas
20 internos y/o internas que sigan haciendo parte de las mesas de
trabajo
Prevencin de la trata de personas en el

El objetivo de este subprograma es articular acciones con las
instituciones del orden nacional, departamental y municipal
con el fin de prevenir la trata de personas y promover la
222
denuncia, bajo los enfoques de derecho, gnero y proteccin integral.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
1 comit departamental de prevencin de trata de personas reactivado y funcionando
N de comits reactivados y funcionando
4 reportes actualizados sobre los casos de trata de personas registrados
N de reportes
4 campaas de prevencin de la trata de personas y promocin de la

denuncia realizadas
N de campaas realizada
Gobernabilidad en el sur del Tolima

El objetivo de este subprograma es generar procesos que
permitan el acercamiento de las organizaciones y de la
ciudadana hacia lo pblico, y promover acciones de convivencia y paz en la regin.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de campaas realizadas
20
N de mesas constituidas y funcionando
N de informes prestados
12 nuevas acciones de apoyo al desarrollo realizadas

3 nuevas mesas de transparencia constituidas y funcionando
8 nuevos informes de avance sobre las acciones realizadas
presentados
PREVENCIN, ATENCIN Y REPARACIN

INTEGRAL A VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Este programa busca generar espacios de participacin y
discusin, de manera articulada con la comunidad e instituciones departamentales en la construccin del Plan de
Accin Departamental de atencin y reparacin integral a
Objetivo
Construir el Plan de
Accin Departamental de Atencin y Reparacin Integral a
vctimas del conflicto
armado, para avanzar
en la proteccin y la
garanta de los derechos de la poblacin
afectada.
vctimas del conflicto armado, en el marco de las competencias del departamento y los escenarios de coordinacin
establecidos por la Ley 1448 de 2011.
Lnea base
Meta 2015
N de planes de accin para establecer medidas de atencin, asistencia y reparacin

integral a las vctimas del conflicto armado interno, diseados y en ejecucin.
N de personas vctimas de minas antipersonales MAP y municin sin

explotarMUSE
50
< 50
>9
3.824
<3.824
FUENTE: Oficina Asesora de Paz Tolima
FUENTE: Sistema de Informacin IMSMA
N de nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales
FUENTE: ICBF
N de personas vctimas de desplazamiento forzado

FUENTE: Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD
Prevencin y atencin a vctimas de minas antipersonales (MAP) y municin sin explotar (MUSE)
en el Departamento
El objetivo de este subprograma es reducir el riesgo de
accidentes y muertes por explosin de minas
antipersonales (MAP) y municin sin explotar (MUSE).
223
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
15 municipios con acciones de prevencin en MAP y MUSE realizadas
N de municipios con acciones de

prevencin realizadas
20
15 municipios con subcomits de prevencin y atencin de MAP y

MUSE funcionando
N de municipios con subcomits

funcionando
20
20 municipios presentando informes de evaluacin y seguimiento en

MAP y MUSE
N de municipios presentando informes
20
Prevencin del reclutamiento y utilizacin de

nios, nias y adolescentes por parte de los
grupos armados organizados al margen de la ley
y de los grupos delictivos
El objetivo de este subprograma es articular acciones de entidades nacionales, de investigacin judicial y de control con
el fin de incidir sobre las dinmicas de riesgo identificadas y
lograr acciones fuertes para prevenir el reclutamiento y utili-
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
47 mesas de prevencin del reclutamiento forzado, creadas,

fortalecida y funcionando
N de mesas creadas y funcionando
48
16 nuevos municipios con proyectos generadores de espcios

protectores artsticos y culturales implementados
N de municipios con proyectos

implementados
20
N de municipios con ruta implementada y

funcionando
20
N de municipios capacitados
20
16 nuevos municipios con ruta de prevencin del reclutamiento

implementada y funcionando
16 nuevos municipios con equipos humanos capacitados en
prevencin temprana del riesgo
224
zacin, as como el trabajo conjunto de la familia la sociedad

y el Estado para que los nios, nias y adolescentes cuenten
con entornos protectores que permitan garantizar la prevalencia, el ejercicio y la proteccin integral de sus derechos25.
Atencin y reparacin integral a vctimas del

conflicto armado
El objetivo de este subprograma es implementar el Plan
Integral nico (PIU) departamental, en articulacin con el
Plan de Accin Departamental de atencin y reparacin a
vctimas del conflicto armado, y apoyar y asistir tcnicamente a los municipios en la construccin de los Planes
de Accin Municipal de vctimas del conflicto armado.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
1 Plan Integral nico (PIU) departamental para la atencin de la

poblacin vctima de desplazamiento forzado, implementado y
articulado al Plan de accin departamental de atencin y reparacin
integral a vctimas del conflicto armado
N de PIU implementado y articulado
1 mesa de seguimiento a la implementacin de auto 092 de 2008

para mujeres en situacin de desplazamiento forzado, conformada
y funcionando
N de mesas conformadas y funcionando
47 municipios con asistencia tcnica en el diseo del plan de accin

de atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado
47
47 municipios participando en la construccin de plan de accin de

atencin y reparacin integral a vctimas
N de municipios participando
47
Los programas de la Poltica de consolidacin del sur del Tolima, que estn incorporados en el eje estratgico 6 Hacia la
construccin de una regin lder, procurarn el desarrollo
de un marco institucional de intervencin para apoyar los
esfuerzos interinstitucionales que propender por consolidar
el control territorial por parte del Estado en los municipios
involucrados. As mismo, se respaldarn los esfuerzos para:
implementar de un Plan integral de seguridad y convivencia;

crear un Observatorio de seguimiento al delito; promover
pactos de convivencia; y crear una red gestores. As mismo, contribuiremos a las polticas interinstitucionales que
busquen fortalecer la institucionalidad de justicia, mediante
modelos de justicia mvil y de justicia alternativa.
225
25
Conpes 3673, aprobado el 19 de Julio del 2010
POLTICA 6
Tolima, en la senda de la
superacin de la pobreza extrema
226
Nios y nias, Villahermosa - Tolima
Poblacin indigena Coyaima - Tolima
La Red UNIDOS es la estrategia nacional de superacin de

pobreza extrema de intervencin integral y coordinada, que
incluye a los diferentes organismos y niveles del Estado y representantes de la Sociedad Civil. Se desarrolla en el marco
del Sistema de Proteccin Social, bajo el esquema de tres
componentes correspondientes al acompaamiento familiar y comunitario, gestin de oferta y acceso preferente y
fortalecimiento institucional.
As mismo, desde una mirada multidimensional de la pobreza, se organizan nueve reas de intervencin denominadas
dimensiones y en las cuales se encuentran desagregados
45 logros bsicos, que son el conjunto de condiciones mnimas deseables que una familia en situacin de pobreza debe
alcanzar.
Segn el sistema de informacin de la Red UNIDOS, el departamento de Tolima tiene 67.870 familias registradas en
el componente de Acompaamiento, que cuentan con Lnea
Base Familiar, las cuales corresponden a 244.73226 personas
que se encuentran en el proceso de clculo de logros y permite la caracterizacin en los 45 logros establecidos en el
marco de la Estrategia UNIDOS.
El Tolima presenta rezago en las reas de Ingresos y Trabajo,
Bancarizacin y Ahorro, Identificacin, Habitabilidad, Nutricin, Dinmica Familiar y Acceso a la Justicia; pues ms del
70% de las familias no han alcanzado unos o ms logros de
estas reas.
26
Informacin generada por el Sistema de Informacin de la Red UNIDOS_ SIUNIDOS, correspondiente al Reporte de COMPOS Departamental con fecha corte 20 de
febrero de 2012. As mismo es necesario manifestar claridad frente a la recepcin de datos que pertenecen a la lnea base familiar 2009 2011.

Tolima, Estado de Logros Bsicos del Departamento
TOTAL FAMILIAS CON LOGROS CALCULADOS
67.870
TOTAL INDIVIDUOS CON LOGROS

CALCULADOS
ESTADO POR FAMILIAS
244.732
ESTADO POR PERSONAS
Familias que
aplican
Familias con
logro
avanzado
Familias por
alcanzar
logro
% familias
por alcanzar
logro
Personas
que aplican
Personas
con logro
alcanzado
Personas
por
alcanzar
logro
% Personas por
alcanzar
logro
1. Documentos de
Identificacin
67.870
54.023
9.992
14,70%
244.732
224.285
19.232
7,90%
2. Libreta Militar
37.308
3.377
30.991
83,10%
44.329
4.258
39.239
88,50%
3. Informacin del SISBEN
67.870
18.213
49.657
73,20%
244.708
122.669
122.039
49,90%
4. Sustento de adultos
mayores
18.781
5.987
12.794
68,10%
N.A
N.A
N.A
N.A
5. Ocupacin o Sustento
(Mayores de 15 aos)
61.521
46.734
14.787
24,00%
N.A
N.A
N.A
N.A
6. Capacidades personales
para la empleabilidad
60.007
1.734
58.273
97,10%
128.587
19.145
109.442
85,10%
7. Activos del hogar para

desarrollar actividad
productiva
59.329
1.024
58.305
98,30%
N.A
N.A
N.A
N.A
8. Atencin integral ha
nios
16.854
4.091
11.241
66,70%
23.864
5.777
17.647
73,90%
9. Vinculacin de nios al
sistema educativo
38.218
29.053
8.726
22,80%
76.716
64.932
11.658
15,20%
10. Alfabetizacin de
adultos
62.360
48.539
12.737
20,40%
120.693
104.534
15.860
13,10%
11. Educacin superior o

formacin para el trabajo
20.385
7.189
11.391
55,90%
27.569
11.722
15.536
56,40%
LOGRO
12. Trabajo infantil
35.023
32.721
2.212
6,30%
65.618
62.571
3.007
4,60%
13. Afiliacin en salud
67.870
46.909
11.973
17,60%
244.730
194.910
45.186
18,50%
14. Acceso a promocin

en salud
67.870
43.558
15.493
22,80%
244.732
205.020
36.608
15,00%
15. conocimiento de
mtodos de planificacin
67.811
43.528
15.144
22,30%
168.481
131.023
34.473
20,50%
16. Vacunacin de nios
17.583
7.953
6.205
35,30%
22.256
10.592
10.797
48,50%
17. Atencin de mujeres

gestantes
1.819
1.092
491
27,00%
1.837
1.107
683
37,20%
18. Deteccin temprana

de alteraciones del
conocimiento
29.490
20.292
8.742
29,60%
52.034
38.425
13.435
25,80%
227
67.870

CALCULADOS
ESTADO POR FAMILIAS
ESTADO POR PERSONAS
Familias que
aplican
Familias con
logro
avanzado
Familias por
alcanzar
logro
% familias
por alcanzar
logro
Personas
que aplican
Personas
con logro
alcanzado
Personas
por
alcanzar
logro
% Personas por
alcanzar
logro
19. Prevencin de cncer de

cuello uterino y mama
54.233
14.454
24.311
44,80%
61.041
16.980
40.205
65,90%
20. Rehabilitacin y ayudas

Tcnica de discapacitados
18.906
4.877
12.472
66,00%
26.004
7.745
18.126
69,70%
21. Hbitos para la

alimentacin
67.870
32.221
25.736
37,90%
N.A
N.A
N.A
N.A
22. consumo de alimentos

variados y de manera
saludable
67.867
122
53.832
79,30%
242.318
1.169
230.006
94,90%
23. lactancia materna

exclusiva
2.020
1.168
852
42,20%
2.058
1.192
866
42,10%
LOGRO
228
244.732
24. Agua potable
67.870
42.512
24.175
35,60%
N.A
N.A
N.A
N.A
25. Manejo de basuras
67.870
49.167
14.309
21,10%
N.A
N.A
N.A
N.A
26. Sistema de energa

convencional o alternativa
67.870
57.786
8.915
13,10%
N.A
N.A
N.A
N.A
27. Espacios diferenciados

en la vivienda
67.870
43.583
20.618
30,40%
N.A
N.A
N.A
N.A
28. Hacinamiento
67.870
30.372
35.078
51,70%
N.A
N.A
N.A
N.A
29. Pisos de la vivienda
67.870
50.369
16.835
24,80%
N.A
N.A
N.A
N.A
30. Implementos para

dormir y alimentarse
67.870
38.481
27.140
40,00%
N.A
N.A
N.A
N.A
31. sistema de
comunicaciones
67.870
35.958
19.737
29,10%
N.A
N.A
N.A
N.A
32. Materiales adecuados
67.870
5.735
56.087
82,60%
N.A
N.A
N.A
N.A
33. Iluminacin, ventilacin

natural y privacidad
67.870
17.103
46.785
68,90%
N.A
N.A
N.A
N.A
34. Seguimiento al plan

familiar
67.870
15.874
23,40%
N.A
N.A
N.A
N.A
35. Atencin vctimas de

violencia intrafamiliar y
sexual
67.870
11.656
50.354
74,20%
244.711
52.501
187.531
76,60%
36.Participacin comunitaria
67.842
22.433
42.669
62,90%
189.018
94.942
92.765
76,60%
37. Pautas de crianza

humanizada
22.044
7.945
13.963
63,30%
N.A
N.A
N.A
N.A
38. Normas de convivencia

familiar y resolucin de
conflictos
67.870
18.726
41.061
60,50%
N.A
N.A
N.A
N.A
67.870

CALCULADOS
ESTADO POR FAMILIAS

LOGRO
Familias que
aplican
Familias con
logro
avanzado
39. Cuidado de persona en

situacin de discapacidad
19.459
6.015
12.755
244.732
ESTADO POR PERSONAS

Personas
que aplican
Personas
con logro
alcanzado
Personas
por
alcanzar
logro
% Personas por
alcanzar
logro
65,50%
27.185
9.760
17.339
63,80%
Familias por % Familias

alcanzar
por alcanzar
logro
logro
40. Ahorro de familia
67.870
2.460
60.275
88,80%
N.A
N.A
N.A
N.A
41. Conocimiento de
servicios financieros
67.870
63.220
4.249
6,30%
N.A
N.A
N.A
N.A
42. Crdito (mecanismos

formales o grupos de
ahorro y crdito)
8.398
4.433
3.746
44,60%
N.A
N.A
N.A
N.A
43. Conocimiento de
mecanismos de resolucin
de conflictos
67.663
12.863
49.593
73,30%
147.888
42.344
103.186
69,80%
44. Atencin de operadores

de justicia
5.965
3.753
1.992
33,40%
6.893
4452
2389
34,70%
45. Acompaamiento a
familia en situacion de
desplazamiento
15.658
15658
0,00%
N.A
N.A
N.A
N.A
FUENTE: Reporte COMPOS SIUNIDOS, 20 de febrero de 2012
El objetivo principal de la poltica Tolima, en la senda de

la superacin de la pobreza extrema, es contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias en situacin de pobreza
extrema, alcanzando los mnimos requeridos para superar
dicha situacin, a travs del trabajo articulado entre el De-
partamento, los municipios y las entidades que hacen parte

de la Red UNIDOS, para garantizar el acceso a la oferta de
programas y servicios sociales que apunten al cumplimiento
de los Logros Bsicos Familiares. En esta poltica se desarrollar un programa:
229
Los nios y nias pintan al Tolima, centro de convenciones Alfonso Lpez Pumarejo
Reunin con educadores en la oficina de prensa, Gobernacin del Tolima
Poltica
TOLIMA, EN LA SENDA DE LA
SUPERACIN DE LA POBREZA
EXTREMA
OPORTUNIDADES PARA
TODOS Y TODAS, EN EL
CAMPO Y LA CIUDAD
Eje
Programas
Inclusin social
Subprogramas
Apoyo a implementacin de la Estrategia Red Unidos en el Departamento
INCLUSIN SOCIAL
El Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para
todos, establece que las entidades territoriales debern
formular planes para la superacin de la pobreza extrema
acordes con la estrategia (UNIDOS), que estarn incluidos
en los planes de desarrollo y en los presupuestos anuales.
Esta directriz se refuerza en el artculo 9 de la Ley 1450 de
2011 donde se determina que el Gobierno Nacional coordinar a travs de los mecanismos previstos en la presente Ley,
las estrategias para la superacin de la pobreza extrema formuladas por los departamentos, distritos y municipios deben
contener metas, programas, proyectos y recursos que estn
incluidos en los planes de desarrollo y en sus presupuestos
anuales.
230
Para los prximos cuatro aos se espera, mediante el trabajo coordinado entre la Gobernacin, las alcaldas y las entidades que hacen parte de la Estrategia, contribuir a mejorar
las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema, a travs de acciones coordinadas encaminadas a
reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en el municipio o distrito.
As mismo, se promover la focalizacin de al menos el 30%
de la oferta de los programas departamentales, que sirvan
o influyan para avanzar en las dimensiones o logros de las
familias de la Red UNIDOS.
Objetivo
Lnea base
Meta 2015
Promover
acciones
coordinadas entre el
Departamento,
los
municipios, las entidades pblicas, privadas
y comunidad en general para contribuir a la
reduccin de la desigualdad y la pobreza
extrema
Plan Departamental de Superacin de la Pobreza Extrema del Tolima validado,

implementado y con seguimiento anual
Apoyo a la implementacin de la Estrategia Red

UNIDOS en el Departamento
El objetivo de este subprograma es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema focalizadas en la Estrategia UNI-
DOS, promoviendo la articulacin de acciones para el acceso

a la oferta de programas y servicios sociales que apunten al
cumplimiento de los Logros Bsicos Familiares.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
1 sistema de informacin de UNIDOS, como herramienta para la

focalizacin y toma de decisiones, bajo la coordinacin de la Agencia
Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE
Sistema de informacin
20 municipios apoyados con acciones y proyectos especficos que

priorizan la atencin de poblacin en extrema pobreza, en
dimensiones que presentan mayor rezago
N de municipios
20
4 reuniones del Consejo de Poltica Social Departamental en los que

se presentan avances y se toman medidas de ajuste para
implementacin de la Estrategia UNIDOS.
N de reuniones
ODM OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL

MILENIO
El departamento del Tolima enfrenta retos inaplazables en el camino de ascenso hacia el desarrollo humano. Hacia el ao 2015, cuando deben alcanzarse las
metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se debe garantizar que los habitantes de
sus 47 municipios dispongan de mayores oportunidades
para vivir con un mnimo de condiciones de vida dignas.
Teniendo en cuenta el estado actual de los indicadores ODM para el departamento del Tolima, a continuacin se sintetizan los principales retos del
desarrollo Tolimense. Para ello, se presenta un escalafn de prioridades, asumiendo que su estado
actual se asimila al sistema de seales de los semforos: en

rojo se clasifican los retos ms urgentes, es decir, aquellas
reas del desarrollo humano que muestran rezagos significativos (y en algunos casos, alarmantes) con respecto a los
promedios nacionales y de las metas propuestas en 2015;
en amarillo, se presentan los indicadores donde el departamento est por debajo de los estndares de desarrollo
humano del pas pero que, sin embargo, son alcanzables
en el corto plazo; y en verde, aquellos indicadores donde se alcanzan desde ahora las metas establecidas para
Colombia y en los que se reducen significativamente las brechas intra-departamentales y entre gneros.
231
ODM
ODM1:
Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
ODM2:
Lograr la educacin
bsica universal
En verde
En amarillo
En rojo
Meta 2015 alcanzada o reduccin de

brechas
Rezago de los promedios nacionales o

en retroceso
Rezago significativo de la metas ODM
Tasa de desempleo
Pobreza por ingresos (lneas pobreza e

indigencia ), material (por NBI), y calidad
de vida (Desarrollo humano) y Desnutricin infantil (especialmente la de bajo
peso para la edad y retraso en talla)
Porcentaje de nios con bajo peso al

nacer
La cobertura educativa bsica
Analfabetismo total (poblacin 5 aos y

ms) brechas intermunicipales
Reduccin del analfabetismo o

poblacin con 15-24 aos
Rezago en educacin media y permanencia de brechas intermunicipales
Cobertura bruta en educacin media
La repitencia disminuy y est casi en el

valor de la meta nacional
ODM3: promover
la autonoma de las
mujeres
Ninguno
ODM4:Reducir la
mortalidad infantil
Ninguna
ODM5:
Mejorar la
salud materna
violencia de pareja (sexual y fsica)
Retroceso en transicin, calidad de la

educacin y brechas de calidad se
mantienen.
Aos promedio de educacin.
violencia
sicolgica
Ocupacin de la mujer en cargos
directivos.
Mortalidad de menores de 1 y 5 aos.
Ninguna
Vacunacin de la poblacin infantil .

Atencin institucional del parto y
atencin del parto por personal calificado
Mortalidad materna.
Porcentaje de adolescentes
embarazadas.
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro
o ms controles prenatales.
Prevalencia de uso de metdos
modernos anticoncepcin en las mujeres actualmente unidas o que estn
embarazo. Mortalidad asociada a
cncer de cuello uterino
232
Porcentaje de transmisin materno

infantil de VIH
ODM6: Combatir el
VH/SIDA, la malaria
y otras
enfermedades
Muertes por dengue y malaria
Incidencia de la malaria y el dengue.
Prevalencia de infeccin por VIH/SIDA
En verde
En amarillo
En rojo
Meta 2015 alcanzada o reduccin de

brechas
Rezago de los promedios nacionales

eso en retroceso
Rezago significativo de la metas ODM
ODM7:
Garantizar la
sostenibilidad del
medioambiente
Ninguno
Ninguno
ODM8:
Fomentar una
sociedad
mundial para el
desarrollo
Ninguno
Ninguno
ODM
Cobertura de acueducto y alcantarillado.

Brechas urbano-rurales e
intermunicipales
Bajo acceso a
internet
FUENTE: PNUD con base en anlisis de COM.
Del total de 58 indicadores ODM, segn el CONPES 140 de

2011, solamente 38 indicadores pueden establecerse metas
a nivel departamental. Para el caso del departamento del
Tolima, se establecieron las siguientes metas para este

cuatrienio 2012- 2015 en el plan de desarrollo:
Reunin de transito y transporte, saln Tolima Siete Das de la Gobernacin del

Tolima
Reunin con empleados de la Gobernacin, Centro de convenciones Alfonso Lpez

Pumarejo, Ibagu -Tolima
233
ODM
LINEA
BASE
DEL PAS
LTIMO
DATO DE
COLOMBIA
1. Proporcin de personas que se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza
53,80%
37,20%
1991
2010
2. Proporcin de personas que se

encuentran por debajo de la lnea de
indigencia
20,40%
12,30%
1991
2010
9,00%
11,80%
2002
2010
26,10%
13,20%
1990
2010
7,68%
9,08%
1998
2009
6. Tasa de cobertura bruta en educacin

bsica (preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria)
83,90%
109,10%
7. Tasa de cobertura bruta en educacin

media
42,93%
78,61%
1993
2010
8. Tasa de analfabetismo para personas

entre 15 y 24 aos
3,41%
1,90%
1992
2010
INDICADOR
3. Tasa de desempleo
4. Desnutricin crnica
1. Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
5. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
9. Tasa de repeticin en educacin bsica y

media
1993
234
Aos promedio de estudio - poblacin entre

los 15 y 24 aos (3)
MESEP GEIHECH
55,33%
45,11%
2002
2010
MESEP GEIHECH
20,90%
17,35%
2002
2010
DNP-DANEGEIH
17,90%
14,60%
2002
2010
13,8%
10,70%
2005
2010
5,50%
6,90%
2001
2009
100,97%
109%
2005
2010
FUENTE
ENSIN -ICBF
DANEEstadsticas
Vitales
2010
DANE-EF/
MEN
DANE CENSO
57,64%
83%
2005
2010
3,31%
610%
2,10%
1992
2009
MEN
9,27
1992
2010
DANE-ENHGEIH
MEN
META
TOLIMA
20122015
28,50%
40%
8,80%
12%
8,50%
10,60%
8%
<10%
<10%
< o igual
6,9%
100%
120%
93%
82%
10,70%
8%
2005
5,50%
0,99%
2002
2009
2,30%
5%
Secretaria de
Educacin
7,18%
META
DEL
PAS
2015
1%
2005
DANE
Tasa de repeticin (2)

10. Escolaridad. Aos promedio de
educacin para personas entre 15 a 24 aos
LTIMO
DATO
TOLIMA
MEN
Tasa de analfabetismo (1)

2. Lograr la enseanza
primaria universal
LINEA
BASE
TOLIMA
2%
2011
8,3
8,8
2005
2010
4,3
2003
10,63
5
ODM
INDICADOR
11. Proporcin de escaos ocupados por

mujeres en el Congreso Nacional
12. Proporcin de mujeres candidatas sobre

el total de personas candidatizadas
13. Brecha en la tasa de desempleo
3. Promover la
igualdad entre los
gneros y la
autonoma de la
mujer
14. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas

que experiment violencia fsica por parte
del esposo/compaero (de 15 a 19 aos)
15. Porcentaje de mujeres que han sido

violadas por una persona diferente al
cnyuge por departamento
16. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas

qeu experimentaron situaciones de control
por parte del cnyuge
17. Proporcin de mujeres valoradas por

violencia de pareja
18. Tasa de informes periciales sexolgicos

en mujeres
LINEA
BASE
DEL PAS
LTIMO
DATO DE
COLOMBIA
8,6
11,4
FUENTE
LINEA
BASE
TOLIMA
LTIMO
DATO
TOLIMA
16,67
16,67
Registradura
1 9 9 0 - 2 0 1 0 - Nacional del 2 0 0 2 Estado Civil
1994
2014
2006
17,1
19,80
2003
2010
6,8 p.p
6,6 p.p
1996
2010
39,00%
37,40%
2005
2010
19,80%
13,45%
2000
2010
65,70%
72,50%
2000
2010
208,4
222,1
2008
2010
79,5
73,4
2008
2010
2010
-2014
META
DEL
PAS
2015
META
TOLIMA
20122015
Sin meta
definida en el
CONPES
140
Acciones
afirmativas para
el aumento de la
proporcin de
las mujeres candidatizadas
19%
Registradura
Nacional del
Estado Civil
2010
30%
8,1
DANE-ENHGEIH
2010
42,20%
MPS,
Profamilia
ENDS
MPS,
Profamilia
ENDS
MPS,
Profamilia
ENDS
2005
INMLCF
42,50% sin meta

definida en el
2010 CONPES
140
13,9
2005
62,6%
2005
148,6
INMLCF
3 p.p
Acciones
afirmativas para
aumentar
la participacin
laboral de
la mujer y
disminuir
el desempleo
2005
sin meta
definida en el
2010 CONPES
Fortale140
el
73,60% sin meta cido
d e f i n i - o bs e r va da en el torio de
2010 CONPES a s u n t o s
de gnero
140
del Depar195,1 sin meta tamento
definida en el
2010 CONPES
140
67,9
68,67
2008
2010
sin meta
definida en el
CONPES
140
235
ODM
LINEA
BASE
DEL PAS
LTIMO
DATO DE
COLOMBIA
82,00%
88,50%
1990
2010
87,00%
87,90%
1990
2010
51,46
24,29
1990
2009
36,67
20,13
22. Mortalidad en menores de 1 ao por

1000 nacidos vivos
1990
2009
23. Razn de mortalidad materna por

100.000 nacidos vivos
100
72,88
1990
2009
24. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o

ms controles prenatales
66%
83,81%
1990
2009
76,30%
98,44%
1990
2009
26. Atencin al parto por persona al

calificado
80,60%
98,44%
1990
2009
27. Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres actualmente

unidas y sexualmente activas no unidas
59,00%
63,10%
1995
2010
INDICADOR
19. Cobertura de vacunacin triple viral

20. Cobertura de vacunacin DPT
21. Mortalidad en menores de 5 aos por
1000 nacidos vivos
4. Reducir la
mortalidad infantil
25. Atencin institucional del parto
236
28. Porcentajes de mujeres gestantes de 15

a 19 aos
12,80%
19,50%
1990
2010
MPS-PAI
DANE-EEW
DANE-EEW
DANE-EEW
DANE-EEW
DANE-EEW
DANE-EEW
ENDS
LTIMO
DATO
TOLIMA
95,70%
86,20%
1996
2011
89,00%
84,60%
1994
2011
61,16
25,35
1990
2009
42,82
21,51
1990
2009
130,45
62,76
1998
2009
54,20%
82,68%
1998
2009
87,19%
97,44%
1998
2009
90,76%
97,46%
1998
2009
63,40%
70,10%
2005
2010
ENDS
11,4
1998
2009
DA N E /s i n
ajuste Dep.
meta
META
DEL
PAS
2015
META
TOLIMA
20122015
95%
95%
95%
95%
18,98
18,8
16,68
16,68
45
45
90%
90%
95%
>97,44%
95%
>97,46%
75%
39
47
2011
20,50%
18,70%
2005
2010
Secretaria
de Salud
Departamental
Porcentajes de embarazos en mujeres

adolescentes de 10 a 19 aos (5)
29. Tasa ajustada de cncer de cuello uterino

por 100.000 mujeres
MPS-PAI
LINEA
BASE
TOLIMA
Secretara
de Salud
Departamental
Municipios con servicios amigables para

adolescentes operando (4)
5. Mejorar la salud
materna
FUENTE
<15%
25,12%
<21,25%
2011
12,53
8,87
1998
2009
6,8
<8,8
ODM
INDICADOR
30. Muertes por malaria (casos)

31. Muertes por dengue (casos)
32. Tasa asociada a mortalidad por VIH/
SIDA
6: Combatir el
VIH/SIDA, la
malaria y otras
enfermedades
33. Porcentaje de trasmisin

materno-infantil de VIH
34. Cobertura de acueducto urbano
LINEA
BASE DEL
PAS
LTIMO
DADTO DE
COLOMBIA
227
28
1998
2009
234
92
1998
2009
3,68
5,21
1998
2009
5,80%
5,10%
2008
2010
94,60%
96,70%
1993
2010
Nueva poblacin beneficiada por

acueducto urbano (6)
35. Cobertura del alcantarillado urbano
7: Garantizar la
sostenibilidad
ambiental
81,80%
89,90%
1993
2010
41,01%
72,50%
1993
2010
51%
66,60%
2010
Sistemas alternos de alcantarillado rural

atendido (pozos spticos y/u otro tipo) (7)
38. Porcentajes de hogares que habitan
en asentamientos precarios
Numero de viviendas mejoradas en la
zona urbana (8)
Numero de viviendas mejoras en la zona
rural (8)
1998
2009
D A N E ,
EEW
1998
2009
D A N E ,
EEW
2,34
5,78
1998
2009
MPS
D A N E DNP
No
disponible
2009
98,00%
85,04%
2005
15,60%
2003
2008
META
TOLIMA
20122015
34
47
Sin meta
definida
<2
<2%
<2%
99,20%
94%
134056
D A N E DNP
D A N E DNP
D A N E DNP
DANE- MAVDT
Secretaria
de
Desarrollo
Fsico
100.000
hbts
2011
96,00%
79,87%
2005
96,93%
181561
46,00%
2005
66,68%
78,15%
154965
2005
6,77%
72,42%
0
36,37%
2005
2005
14,70%
1.000
2011
55,59%
80%
40.000
hbts
2011
16,00%
94%
130.000
2011
EDAT
19,90%
META DEL
PAIS 2015
5,6
EDAT
1993
LTIMO
DATO
TOLIMA
D A N E ,
EEW
EDAT
Nueva poblacin beneficiada con

acueducto rural (6)
37. Coberturas de saneamiento bsico
rural
LINEA
BASE
TOLIMA
EDAT
Nueva poblacin beneficiado con servicio

de alcantarillado urbano y/o centros
poblados (6)
36. Cobertura de acueducto rural
FUENTE
2014: 12,
36% 2020:
4%
ND
400
ND
2.000
237
Observaciones:

(1) Se har seguimiento a la tasa total como meta de resul- Meta de resultado del programa Derecho al desarrollo intado del programa La educacin, bases para el Desarrollo, tegral de la adolescencia, en la poltica Los nios, nias y
adolescentes del Tolima tiene derecho a tener derechos, con
en la poltica Educacin de calidad y para todos.
igualdad de oportunidades.
(2) Se har seguimiento a la tasa total como meta de resultado del programa Educacin con calidad, un derecho de Las acciones relacionadas con embarazo en adolescente se
los tolimenses, en la poltica Educacin de calidad y para desarrollarn segn los lineamientos del CONPES 147 de
2012.
todos.
(3) Para este indicador se toma como fuente el Ministerio de
Educacin Nacional.
(4) Esta estrategia busca ofrecer orientacin y atencin
integral a los adolescentes sobre el manejo responsable de
la sexualidad. Las acciones relacionadas con embarazo en
adolescente se desarrollarn segn los lineamientos del
CONPES 147 de 2012.
(5) Teniendo en cuenta el registro de los casos que se
presenta en el Departamento, se ampla el rango de 10
a 19 aos, y se hace seguimiento con base en cifras DANE.
238
(6) El seguimiento se realiza por nmero de habitantes. Las

metas corresponden al programa Agua por la grandeza del
Tolima
(7) Teniendo en cuenta las caractersticas de la zona rural,
se implementarn opciones alternas de saneamiento bsico
(8) La atencin a los hogares que habitan en asentamientos
precarios se realizar a travs de mejoramientos de vivienda
en la zona urbana y rural, con base a la informacin de
familias de la Red Unidos y poblacin Sisben 1 y 2.
239
EJE 3
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA EL

CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD
establecido con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial; el Sistema General de Regalas; el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para Todos; el Programa de Gobierno Ahora Si, Tolima, las apuestas productivas
planteadas en la Visin Tolima 2025 y la lnea base de los
objetivos de desarrollo del milenio.
Visita del Presidente, Aeropuerto Perales de Ibagu
Este eje tiene como objetivo principal incrementar la productividad y competitividad de la economa local a corto
y mediano plazo, a travs de la modernizacin de los sectores claves conectados a las locomotoras que promueve
la nacin.
Direccionamiento econmico del

Departamento
La poltica econmica del departamento del Tolima para
el cuatrienio 2012-2015, tendr en cuenta los tratados
de libre comercio suscritos por el pas, en especial el TLC
con los Estados Unidos; el nuevo ordenamiento territorial
El TLC con Estados Unidos de Amrica, con Mxico, con los

pases de Suramrica y con Europa, ya son una realidad a
la cual el Tolima debe mirar como una gran oportunidad
para la competitividad del Departamento; pero tambin
se constituye en una amenaza para nuestra economa. Si
bien es una atractiva oportunidad para crecer en espiral
e integrarnos al mayor mercado del mundo y para constituirnos en un polo para la inversin nacional e internacional; tambin podra ser una amenaza con destruir nuestra economa, si no logramos consolidar estrategias para
elevar el crecimiento econmico, aumentar la inversin,
modernizar el aparato productivo y la logstica de acopio,
transformacin, transporte y distribucin, fortalecer la capacidad comercial, aumentar la productividad y la competitividad.
La ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el nuevo Sistema General de Regalas, se constituyen en instrumentos
normativos, que permiten al propiciar la integracin territorial generadora de mayor competitividad e inversin estratgica de los recursos pblicos, facilitando el crecimiento socioeconmico equitativo y el dinamismo econmico
regional.
241
El Plan Nacional de Desarrollo se constituye en una fuente

articuladora y orientadora de la poltica departamental,
as como tambin de recursos para financiar los programas y proyectos del Plan de Desarrollo del Departamento.
Cabe sealar que el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, es un plan optimista que propone con un pas con
empresas pujantes, social y ambientalmente responsables, que conquistan los mercados internacionales con
bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un
pas integrado a la economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las
ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en
ms ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social27 .
En el programa de Gobierno Ahora Si, Tolima, se propone
un desarrollo econmico para el Departamento centrado
en la modernizacin de los sectores econmicos, la competitividad, la dotacin de la infraestructura y la logstica
para el desarrollo, la insercin de la economa local al mercado global, la atraccin de capital y tecnologa nacional
e internacional, fortalecimiento y promocin del turismo,
aprovechamiento racional y sostenible de la minera, impulso y fortalecimiento de clsters y formas asociativas,
dentro de las cuales se destacan las alianzas pblico-privadas para la implementacin de los proyectos que demanda el crecimiento y el desarrollo sostenido de la economa
departamental y regional.
242
Con base en el anterior marco de referencia, se define la

siguiente poltica econmica para el departamento del Tolima durante el periodo 2012-2015.
Los principales determinantes que se tendrn en cuenta
para procurar un desempeo dinmico de la economa del
Tolima son los siguientes:

27
28
El desarrollo econmico del Tolima tendr un enfoque

poblacional, regional y ambiental y propender por
movilizar las capacidades de desarrollo endgeno,
Plan Nacional de Desarrollo PROSPERIDAD PARA TODOS 2010- 2014

Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
al aprovechar los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y
competitividad regional.

El proceso de crecimiento se desencadenar por la

presencia de un ambiente favorable al desarrollo de
nuevas ideas y proyectos productivos con mayor capacidad de innovacin y estar ligado a las locomotoras y a la estrategia nacional de consolidacin del
desarrollo territorial (ADT) impulsado por la nacin.
El crecimiento econmico se sustentar fundamentalmente en la atraccin de capital y tecnologa del

sector privado, para lo cual el gobierno crear condiciones favorables en infraestructura de apoyo al
desarrollo, formacin de fuerza laboral competitiva,
ruedas de inversionistas y de negocios, planificacin
econmica y social con dimensin territorial.
Para el desarrollo de los sectores econmicos tardos

y de produccin campesina, el gobierno establecer
programas de apoyo en la produccin, comercializacin y apalancamiento financiero.
El gobierno Departamental promover el desarrollo

de estrategias de desarrollo local orientadas a generar transformaciones econmicas y sociales en el
territorio, fomentar la equidad y el aprovechamiento
sostenible de los recursos existentes en el territorio
a travs de la promocin de estrategias, espacios e
instrumentos como las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL) y el Movimiento OVOP, entre otros
de acuerdo al marco del plan nacional de desarrollo28.
Para el efecto, los sectores econmicos identificados como

claves para el departamento del Tolima y que actuarn
como motores de arranque para forjar un proceso de crecimiento de corto y plazo mediano son: el desarrollo agropecuario y la agroindustria de valor agregado, el turismo,
el aprovechamiento de los recursos naturales, la vivienda, la infraestructura para el desarrollo y las plataformas
logsticas industriales, en especial las localizadas en Ibagu

y Flandes, la plataforma turstica y recreativa de Melgar.
condiciones competitivas para la produccin de

energa.
Las medidas y programas agropecuarios que se diseen e implementen debern ir dirigidos a garantizar
la seguridad alimentaria, en su orden, de los campesinos tolimenses, de la poblacin del departamento,
de la poblacin colombiana y los excedentes para el
abastecimiento de materias primas e insumos que
demanda el desarrollo de la agroindustria; para sustituir importaciones y para la exportacin.
El gobierno departamental promover los sectores

claves de la economa para atraer el capital y la tecnologa nacional e internacional, en especial la agroindustria, el turismo, los servicios, las plataformas logsticas e industriales y las plataformas tursticas y la
infraestructura para el desarrollo y acudir a la figura
de alianzas pblicas-privadas para su
implementacin.
La produccin agropecuaria ser objeto de un proceso de modernizacin y de agregacin de valor, para lo

cual se establecern programas de dotacin de servicios pblicos y de obras de infraestructura (viales,
de riego, de apoyo a la produccin y el tecno parque
agroindustrial) eficientes y con tecnologas competitivas. Se impulsarn las buenas practicas de producccin, el manejo de cosechas, la trazabilidad y la produccin orgnica.
El desarrollo agroindustrial e industrial estar basado

en una colaboracin estratgica entre los sectores
pblico y privado en un entorno de globalizacin que
permita moverse de una ventaja comparativa esttica
a una dinmica. Se dar prioridad a aquellos sectores
exportadores cuya expansin ofrezca mayores oportunidades para alcanzar los objetivos de desarrollo. El
reto es ofrecerles los medios para competir y aumentar su productividad.
Se impulsar la agricultura bajo ambiente controlado,

para elevar la competitividad y la productividad del
sector, para lo cual se prestar especial apoyo a los
pequeos productores rurales a travs del establecimiento de invernaderos pilotos en las fincas, para la
enseanza prctica de los agricultores.
Se modernizar la comercializacin y distribucin de

la produccin agropecuaria, se impulsar la produccin por contrato, la integracin vertical hacia atrs y
hacia adelante, la eliminacin de intermediacin innecesaria y se impulsarn la implementacin de los
Agrocentros, la comercializacin de tercera generacin y la agricultura online.
El gobierno departamental promover la innovacin

y el acceso de energa a bajo costo para los sectores
productivos que impulsen el desarrollo agroindustrial
e industrial del departamento y mediante alianza pblico privada promover el clster de la energa en
el departamento y en los dems sitios donde existan
Lo anterior exige comprender los factores que contribuyen a la productividad en cada sector y las polticas necesarias para mejorarlos, as como la mejora de la infraestructura de apoyo a las actividades exportadoras de los
productores pequeos, incluyendo acceso a crdito, a
tierras; acceso a formacin y tecnologa para mejorar sus
habilidades; asistencia tcnica para aumentar la calidad
de los bienes y servicios que producen y para cumplir con
las medidas sanitarias y dems exigencias normativas.

El gobierno departamental desarrollar un marco

institucional, en el cual se viabilizar la implementacin de Agencias de Desarrollo Local y Regional, que
estimule el desarrollo de la actividad productiva y la
innovacin e impulsar la conformacin de clsters y
cadenas productivas, en especial las siguientes: cadena productiva del caf, de la panela, del cacao, del
aguacate y otras frutas, del caucho, la piscicultura, la
pecuaria, entre otras.
243
Para tal efecto se deber implementar un programa de

transformacin productiva, que permita agregar valor a la
produccin primaria, dar el salto de la informalidad a la
formalidad econmica e impulsar la articulacin interinstitucional gobierno-sector privado.
El gobierno departamental propender por una masificacin y generalizacin del uso de las tecnologas de la informacin, especialmente para que el internet sea de uso
cotidiano y gratuito para los estratos socioeconmicos 1 y
2 del SISBEN.
Dentro de las polticas y planes que plantean, se propender por la generacin de oportunidades incluyentes y
equitativas, mediante formas cooperativas y/o solidarias
que refuercen su carcter asociativo, democrtico, incluyente y participativo.
244
La poltica econmica del departamento del Tolima se

fundamenta en un modelo de crecimiento endgeno, regional y sostenible ambientalmente; en un aumento de la
productividad general (PG), medida por el crecimiento del
producto por habitante; en una estrecha asociacin entre la tasa de crecimiento y la tasa de inversin en capital
fsico y humano; en una mejor educacin de la fuerza de
trabajo que favorezca la adopcin de nuevas tecnologas
y conocimientos generados en las economas ms avanzadas; en la liberalizacin comercial que haga llegar a la
regin, capital y tecnologa vitales y permita el fomento
de las exportaciones de la produccin local y regional con
valores agregados, as como los medios de produccin
esenciales para mejorar la infraestructura e incrementar la
productividad, incluyendo la de los sectores ms pobres; y
el impulso de sectores y apuestas productivas claves de la
regin, asociados a las locomotoras propuestas por el gobierno nacional, para convertir las ventajas comparativas
estticas que posee el departamento y la regin en ventajas
comparativas dinmicas y competitivas para el desarrollo.
El gobierno departamental fomentar la participacin
del sector privado para obtener el capital y la tecnologa
necesarios e impulsar el mecanismo de alianzas pblicas privadas para la ejecucin de programas y proyectos,
especialmente en lo referente a infraestructura para el
desarrollo, plataformas logsticas agroindustriales, industriales y de servicios, los servicios de distribucin, los cuales estn directamente relacionados con otros servicios
como el transporte, embalaje, almacenamiento, servicios
financieros y el desarrollo inmobiliario, as como tambin
impulsar la presencia de grandes cadenas comerciales internacionales que puedan convertirse en un camino para
incrementar las exportaciones, incorporando a los proveedores locales a la red de distribucin global, facilitando tambin la mejora de la formacin de los trabajadores
locales, especialmente en logstica, marketing y gestin.
Este modelo implica que para alcanzar tasas de crecimiento ms elevadas en sus niveles de producto, requiere de
aumentos an ms altos en el crecimiento de sus exportaciones, junto con altos ndices de eficiencia, reflejados en
el nivel de la tasa incremental capital-producto y en continuas ganancias de productividad.
Por lo tanto se requiere de una activa intervencin del gobierno en la configuracin de incentivos a la produccin y
el consumo, as como el impulso a la formacin del capital
humano y tecnologa disponible y apertura al comercio
exterior, para lo cual es necesario implementar la estrategia de estimular la llegada de capitales extranjeros con un
stock de conocimientos y tecnologas as como tambin la
implementacin de medidas que estimulen la absorcin
de conocimientos y tecnologas.
En conclusin, la poltica econmica de crecimiento
sostenible con equidad social que promueve el Plan
de Desarrollo: Unidos por la Grandeza del Tolima 20122015, se sustenta en incrementar la productividad y la
competitividad de la economa local a corto y mediano
plazo, a travs de la modernizacin de los sectores claves
conectados a las locomotoras que promueve la nacin,
para lo cual se debe reducir el coste de los insumos directos, especialmente de las materias primas e insumos a tra-
vs de la modernizacin de los sectores productivos y de

la infraestructura para el desarrollo (especialmente vas,
servicios pblicos, riego, interconectividad, comunicaciones, ciencia y tecnologa); el mejoramiento de la productividad del trabajo mediante programas de transformacin
econmica; formacin tcnica y tecnolgica y la especializacin de la mano de obra en mercados nicho; el mejoramiento de la infraestructura y la logstica, agilizando
los procesos burocrticos y ofreciendo apoyo a las Pymes.
Con este modelo de desarrollo endgeno con enfoque regional, sostenible ambientalmente y abierto a la
globalizacin para captar capital, tecnologa y mercados,
productividad global, incrementar el ingreso per cpita,

reducir el desempleo abierto y el subempleo, disminuir la
pobreza extrema y reducir la concentracin de la riqueza.
Para financiar los programas y proyectos derivados de esta
poltica econmica, el gobierno departamental suscribir
contratos plan con la nacin, y tendr como contrapartida
para ello gran parte de los recursos propios disponibles y
de los recursos provenientes del sistema general de regalas, as como la incorporacin de mecanismos de participacin pblico-privada. Las metas econmicas de corto,
mediano y largo plazo propuestas para el departamento
del Tolima son las siguientes:
que convierte las ventajas comparativas estticas en

dinmicas, se pretende crecer en producto, mejorar la
Tabla N 12
Tolima, Metas econmicas propuestas para el departamento del Tolima

Lnea base ao
2010
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
Ao 2015
Ao 2025
Ao 2032
-2%
5%
6%
8%
14,6%
10,6%
8,6%
6,6%
Tasa de de subempleo laboral
31,8
29,80%
25,80%
21,80%
Pobreza
45%
40%
30%
23%
Pobreza extrema
17%
12%
7%
0%
Indicador Econmico
Tasa de crecimiento anual de PIB
Tasa de desempleo abierto
FUENTE: Lnea Base DANE
El cumplimiento de las polticas contenidas en este eje requiere la creacin de un ente que institucionalice y promueva el desarrollo econmico. Se sugiere la creacin de
una Secretara de desarrollo econmico que incorpore las
funciones las relacionadas con el crecimiento y la

competitividad.
Este eje comprende las siguientes polticas:
245
EJE 3
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA EL

CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD
Infraestructura para la competitividad de Colombia
Poltica 6:
Ciencia, tecnologia e innovacin

para el progreso
Poltica 7:
Tolima Vive Digital
246
Poltica 5:
pu
est
a p or
lT
de
la grandeza
tati
equi vo
Aprovechamiento de los
recursos naturales
ey
Poltica 4:
,n
nes
ve
j
El Tolima en la ruta de la
economia global
Una
Poltica 3:
ol
im
a
Tolima, realidad turstica
Ni
os
Poltica 2:
o
ient
m
i
c
re a
c
l im
ol
olima inclu
un T
ye
r
po as adolescentes nt
si oportunidades
a
r
o
Ah la competi ti vidad para
de e
y
lT
Una apue
sta
Poltica 1:
Sector agropecuario
competitivo y desarrollo rural
con valor agregado
POLTICA 1
SECTOR AGROPECUARIO
COMPETITIVO Y DESARROLLO
RURAL CON VALOR AGREGADO
En cuanto al uso del suelo hay una distribucin heterognea. Se encuentra distribuido principalmente en actividades agrcolas; pecuarias; bosques u otros usos, pero es a
la actividad pecuaria a la que ms hectreas se le destinan
efectivamente en el departamento, que en el ao 2011
represent, segn el Dane el 70,64% y para la actividad
agrcola el 13,79%. Entre 2010 al 2011 la superficie destinada a actividades productivas del sector agropecuario se
increment en 9,75% con mayor proporcin la actividad
pecuaria.
Panoramica, sur del Tolima
La propuesta para el desarrollo agropecuario del Departamento del Tolima, es promover e impulsar los sectores
productivos, con un enfoque econmico y social.
Se implementarn estrategias y programas para superar
los problemas de las empresas y la poblacin rural, buscando mejorar las condiciones laborales y competitivas
que conllevarn a un ambiente de crecimiento y bienestar
en la comunidad.
La extensin del departamento del Tolima es de 23.582
km2, ocupando 2,1% del territorio nacional. Cuenta con
una variedad climtica que le brinda ventajas comparativas. La mayor proporcin del rea corresponde al piso trmico clido 43,6% (ecosistema del trpico bajo); el 23,6%
al piso trmico medio (trpico medio); el 18,6% al piso
trmico fro y el 14,2% al muy fro o pramo. Es uno de los
departamentos con ms recursos hdricos y biodiversidad.
Cuenta con distritos de riego que cubren cerca de 40.000
hectreas y representa el 16% del total de rea habilitada
para riego.
247
Cultivo de arroz, Venadillo - Tolima
La evolucin experimentada por la distribucin de la poblacin entre las reas urbanas (cabecera) y rural (resto)
se corresponde con la dinmica general del pas; esto es,
el aumento progresivo tanto en trminos absolutos como
relativos de la poblacin concentrada en el casco urbano,
con respecto al resto del territorio.29
Con una migracin del campo a la ciudad que ha sido ocasionada por el desplazamiento forzado, que entre el 2000
al 2010 hubo 162.610 casos; los problemas asociados a la
ola invernal, la alarmante cifra de necesidades bsicas insatisfechas del sector rural que de acuerdo al censo 2005
es de 50,92%; la escasez de oportunidades laborales y
principalmente por los ingresos comparativamente inferiores de las actividades desarrolladas en el campo frente
a la ciudad, han incrementado la brecha entre los habitantes del rea urbana y rural, brecha que segn las proyecciones del DANE seguir con un incremento de la misma.
Grfico N 39
Tolima, mortalidad general - Comparativo nacional, 2005-2009

Tasa por 100.000 habts.
500
400
300
200
Cabecera
248
2015
2014
2013
2012
2010
2011
2009
2008
2007
2006
2004
2005
2003
2001
2002
100
2000
600
Resto
El producto interno bruto agropecuario tiende a concentrarse en las cabeceras, la mayor parte de la actividad
econmica y por tanto de oportunidades laborales sucede
all, ocasionando un factor coadyuvante al fenmeno poblacional, lo que hace que ciertas ramas de la economa
sean las que tiendan a concentrar los factores trabajo y
29
30
Tolima en Cifras 2000- 2010

DANE - Cuentas departamentales
capital y se dejen rezagadas a las dems. Ms precisamente,

las actividades econmicas que corresponden dentro del
producto interno bruto (PIB) a la agricultura, ganadera,
caza, silvicultura y pesca han presentado este rezago, el
cual, en el ltimo decenio no ha tenido un comportamiento favorable y ha empeorado a partir del 2006, ao en el
que comienza a decrecer hasta llegar a tasas de variacin
negativas de -1,96 % para el ao 201030. Atribuyndosele principalmente a los problemas histricos del agro, los
cuales son el atraso tecnolgico, poco acceso a financiamiento, ausencia de institucionalidad, y concentracin de
la propiedad de la tierra.
La posicin de las actividades dedicadas a agricultura,
ganadera, caza, pesca y silvicultura en la produccin departamental representaron el 13,9% del PIB ocupando la
tercera posicin, solo superada en primer lugar por las actividades de servicios sociales.
La actividad agrcola es el sector ms representativo, el
cual corresponde a cultivos permanentes y semipermanentes, tiene un uso de rea aproximada de 228.316 hectreas para los cultivos permanentes y 102.822 hectreas
para los transitorios. La produccin en toneladas es de
1298.752 distribuidas principalmente en su orden (sin incluir caf) en arroz de riego con el 65% correspondiente
836.563 ton, pltano 11,7% con 149.441 ton, maz tecnificado 5% con 65.647 ton, caa panelera 4,1% con 52.166
ton, papa 3,6% con 45.916 ton y yuca 2,9% con 36.687
ton. A nivel general en el sector agrcola se presentan problemas estructurales que impiden dar respuesta a las necesidades, entre los que se encuentran el acceso a la tierra
y los esquemas actuales de uso del suelo, los cuales estn
condicionados al antagonismo entre su vocacin uso, la
tenencia de la tierra y la movilidad de esta como factor
productivo.
Grfico N 40
Produccin (miles de millones)
Tolima, Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca 2000- 2010

1.700
1.600
1.500
1.400
1.300
1.200
1.100
1.000
900
800
46,99% del total; pollos y gallinas con el 43.41%y equinos, porcinos, patos, pavos mulas, asnos y piscicultura, en
su orden de participacin como lo muestra el grfico de
abajo. En los ltimos aos se ha venido desarrollando la
avicultura empresarial con una capacidad instalada que
supera el milln de aves, siendo el departamento del Tolima la principal fuente de gentica para todo el pas.
Grfico N 42
Tolima, Participacin Pecuaria.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
47%
Precios Constantes
Precios Corrientes
3%
FUENTE: DANE - Cuentas Departamentales
2%
2%
1%
2%
Grfico N 41
Tolima, PIB Participacin Productiva Pecuaria
43%
14%
Bovino
Pollos y Gallinas
Equipos
Porcicola
Patos
Pavos
Mulas
Asnos
15%
FUENTE : Ministerio de Comercio - Oficina de estudios econmicos
12%
20%
8%
12%
8%
11%
Actividades de servicios sociales
Construccin
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Industria Manufacturera
Establecimientos financieros, seguros,otros
Exportaciones de Minas y Canteras
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura

y pesca
Resto
FUENTE: Ministerio de Comercio - Oficina de estudios econmicos
Subsector pecuario: La produccin pecuaria corresponde

a 2037.032 cabezas (sin incluir peces). Estaba distribuida
a 2011 en la ganadera bovina de doble propsito con el
Se ha venido trabajando en dar un estatus sanitario al

Departamento con campaas lideradas por el ICA, el Departamento y los gremios en campaas sanitarias avcolas,
porccolas y ganaderas.
El Tolima dispone de tres distritos de riego a gran escala en
operacin, con una superficie total de 58.370 hectreas
de las cuales se benefician 5.105 familias localizadas en el
campo; 6 distritos de mediana escala que corresponden
a una superficie total de 4.660 hectreas y benefician a
541 familias y 53 distritos de pequea irrigacin que benefician a ms de 1.500 familias. En la actualidad, se est
adelantando la ejecucin del Distrito del Tringulo del Tolima para dotar de riego y drenaje a 25.000 hectreas y
beneficiar a 8.320 familias de los municipios de Coyaima,
Natagaima y Purificacin.
249
Se hace necesario mejorar el uso eficiente del agua en

los cultivos, fortalecer las asociaciones de usuarios de
distritos de riego, hacer mantenimiento de las obras que
componen los distritos de riego, manejo y conservacin
de cuencas hidrogrficas, preparar planes de contingencia
por afectacin climtica en tierras cultivables y formular
proyectos y gestin de crdito para el desarrollo de
proyectos productivos en reas subutilizadas con riego.
ARBOL DE PROBLEMAS:
Rezago en la participacin de
actividades econmicas
correspondientes a la
agricultura, ganaderia, caza,
silvicultura, pesca en el PIB
departamental.
En el departamento del Tolima se cuenta con la transferencia del Modelo Empresarial de Gestin Agroindustrial
implementado por la Cmara de Comercio de Bogot,
en la que participaron la Cmara de Comercio de Ibagu,
Honda y Espinal, el Centro de Productividad del Tolima, los
Centros de Gestin Empresarial de las Brisas del Magdalena y Valle del Magdalena y la Gobernacin del Tolima y
que dio origen a un plan estratgico que incluy organizacin empresarial, comercializacin y capacitacin.

Inversin dirigida a otros sectores que le han dado mayor importancia

Poca inversin de capital
Inestablidad de precios
Deterioro en el nivel de produccin
Deficiente planificacin del sector
No hay politicas definidas para el mediano y largo plazo
Alto costo de insumos y materias primas

Poco trabajo asociativo
Bajo nivel de tecnificacin, aplicacin de tecnologa y
agroindustrializacin
Carencia de empresas que suministren servicios de apoyo
Poca apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin en el
Poca notoriedad en el desarrollo de proyectos de investigacin basica y
aplicada y poca cuantificacin de talento humano para la ciencia,
tecnologa e innovacin
Escasez de nivel administrativo y empresarial de los actores y la alta intermediacin
No cuentan con servicio de asistencia tcnica
Ineficiente estructura y equipos
Encadenamiento productivos.
Baja asociatividad
Pocas economas a escala
Problemas del conflicto y el desplazamiento forzado

Baja inversin
Analfabetismo y bajo nivel de escolaridad
Carencia del sistema de seguridad social
Condiciones precarias de la vivienda con la ausencia de
servicios pblicos
Bajo nivel de acceso a los servicios pblicos
Alto numero de familias por vivienda
PROBLEMA DE
COMPONENTE
ESTRUCTURAL DESDE
LO ECONOMICO Y SOCIAL
250
Bajos niveles de
productividad en el sector
agropecuario
Deficientes condiciones de vida

en el rea rural
Con el objetivo de aumentar la inversin social en el campo, de brindar oportunidades de empleo, de mejorar la
calidad de vida rural y de aumentar la competitividad en
la produccin empresarial para obtener un mayor crecimiento
econmico y una distribucin equitativa del ingreso, se

proponen estrategias para el fortalecimiento del sector las
cuales apoyan el financiamiento de los proyectos
productivos agropecuarios y mejorar el acceso al crdito
para pequeos y medianos productores, generar condiciones favorables para la inversin y la capitalizacin rural,
hacer de la transferencia de tecnologa y de la adopcin
de nuevos paquetes tecnolgicos el motor del desarrollo
de las diferentes cadenas productivas del departamento,
promover dos macro proyectos agroindustriales con potencial exportador, apoyar la construccin y finalizacin
de los proyectos de adecuacin de tierras del Tringulo
del Tolima y Golondrinas en Natagaima, e igualmente se
gestionarn los estudios y acciones pertinentes para hacer
factible la implementacin de los distritos de riego tico
Tamarindo en Alvarado; Santana P2 y de adecuacin de
tierras en Mariquita-Guayabal, como la gestin de recursos para su implementacin; se apoyarn proyectos lecheros en el departamento y su procesamiento.
POLTICA
SECTOR AGROPECUARIO
COMPETITIVO Y
DESARROLLO RURAL CON
VALOR AGREGADO
AHORA SI... OPORTUNIDADES

PARA EL CRECIMIENTO Y LA
COMPETITIVIDAD DEL TOLIMA
EJE
agroindustrial aprovechando la planta del Municipio de

Lrida e impulsar un proyecto agroindustrial para la transformacin del aguacate en el norte del Tolima y se propender por una planta procesadora de pltano en esta
regin. Asi mismo se apoyar la implementacin de la
poltica de desarrollo rural con enfoque territorial en el
departamento del Tolima. El Plan de Desarrollo, para el
sector agropecuario contiene 2 programas y 5 subprogramas, enmarcados dentro de una poltica de Sector agropecuario competitivo y desarrollo rural con valor agregado dentro del eje de Ahora sioportunidades para el
crecimiento y la competitividad del Tolima las cuales se
ilustran a continuacin:
PROGRAMAS
SUB PROGRAMAS
Fortalecimiento istitucional y planificacin agropecuaria
Competitividad e institucionalidad
agropecuaria y agroindustrial
Calidad de vida rural
Competitividad con innovacin y

encadenamientos productivos
Economa campesina asociada y con
desarrollo empresarial
Granja familiar como estrategia de seguridad
alimentaria, zona rural y urbana
Oportunidades productvas para jvenes, mujeres y
poblacin vulnerable
COMPETITIVIDAD E INSTITUCIONALIDAD
AGROPECUARIA Y AGROINDUSTRIAL
Con el programa competitividad e institucionalidad agropecuaria y agroindustrial, se busca mejorar la capacidad
del sector agropecuario y agroindustrial, con un enfoque
integral en su dimensin, tcnica, social, ambiental y de
mercado; contribuyendo a una produccin eficiente, limpia y de calidad. A lo que apunta este programa, adems
de fortalecer esfuerzos aunados con diferentes instituciones, es a llegar con soluciones puntuales a los sectores
productivos para remover obstculos que dificultan o entorpecen la competitividad. En otro aspecto, se promover un ambiente de mercado adecuado y se facilitarn las
oportunidades de acceso de los productores.
Se brindar especial atencin a todas las instancias de participacin de los productores del departamento, dirigidas
a la ejecucin de las polticas y programas del sector, particularmente en lo que tiene que ver con la captacin de
251
programas, incentivos y subsidios nacionales. Se desarrollarn y fortalecern los instrumentos de la Stecretara de

desarrollo agropecuario del departamento para lograr una
mayor cobertura y eficiencia en la aplicacin de polticas
y programas.
Objetivo
Mejorar la competitividad
del sector agropecuario
y agroindustrial con un
enfoque integral, en su
dimensin tcnica, social,
ambiental y de mercado,
contribuyendo a la
produccin eficiente, limpia
y de calidad
Se impulsar la creacin del fondo de fomento y desarrollo agropecuario del departamento, adscrito a la Secretara de Desarrollo Agropecuario para promover el financiamiento de los pequeos y medianos productores, el
otorgamiento de incentivos y el acompaamiento tcnico
y empresarial.
Participacin departamental del PIB agropecuario en el total
Departamental
FUENTE: DANE - Cuentas departamentales
Nmero de hectreas forestales establecidas

FUENTE: Secretara de Desarrollo Agropecuario
Produccin agrcola (ton)
Hectreas agrcolas
Lnea base
Meta 2015
13.91%
15%
4561,2
5061,2
1372.423
1668.189
375.000
390.000
Fortalecimiento institucional y Planificacin de

vida agropecuaria:
252
La poltica del Gobierno Nacional y el MADR se orientan a

estimular e incentivar la demanda a travs de las convocatorias para los diferentes programas, con la participacin
organizada de los productores, poltica en la cual las entidades territoriales mediante sus secretaras de agricultura
deben suministrar informacin y acompaamiento para
lograr los objetivos propuestos. Consecuente con esto, se
deben constituir y fortalecer los comits e instancias de
participacin de los productores.
instrumentos de planificacin departamentales. Se van a

disear mecanismos para la recoleccin de informacin y
estandarizacin de los datos, de manera pertinente, acorde a las necesidades del mercado y la implementacin de
los instrumentos de planificacin. Asi mismo, se implementar un sistema de informacin que contendr cifras y
parmetros productivos, econmicos y de mercado y que
tambin manejara informacin social con enfoque poblacional de gnero y vulnerabilidad.
La correcta, pertinente y completa informacin estadstica genera orden en la estructura de cualquier entidad y
sirve de instrumento para la planeacin y toma de decisiones. En el departamento del Tolima hay baja calidad
en la cobertura, asimetra de la informacin y desarticulacin de la produccin de datos estadsticos locales, de
igual manera no se encuentran formalizados y unificados
El fenmeno del cambio climtico, ha tenido repercusiones en el sector agropecuario, para lo cual, con la idea de
planificacin del sector se hace necesario contemplar un
rubro de emergencia con el fin de apoyar a los pequeos y
medianos productores afectados por dicha situacin.
Debido a la importancia de la informacin, se realizar la
consolidacin de unos sistemas de informacin los cuales

se construirn con el sector pblico y privado de manera
Meta producto
que stos puedan participar y acceder a la misma.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
47 CMDR (Consejos municipales de desarrollo rural) fortalecidos
N de consejos
47
4 Epsagros (Entidades prestadoras de servicio agropecuario) fortalecidos
N de epsagros
10
3 Estrategias de planificacin
N de estrategias
4 Ncleos de formacin al talento humano institucional
N de formaciones
Participacin en 5 convocatorias del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo rural
N de convocatorias
ND
Consolidar un sistema de informacin agropecuaria
N de sistemas
Disear una poltica de Desarrollo agropecuario de mediano y largo plazo
N de polticas
Elaborar 4 publicaciones de coyuntura agropecuaria
N de publicaciones
Disear y mantener actualizado un sitio web institucional de la secretara
N de sitios web
Apoyo a 47 estudios municipales de vocacin productiva
N de municipios
ND
47
Competitividad con innovacin y

encadenamientos productivos:
Este subprograma pretende fortalecer varias cadenas,
brindndoles ventajas competitivas que le permitan comercializar productos de alta calidad y con valor agregado. Se propender por el aumento de la productividad
a travs de paquetes tecnolgicos adecuados y buenas
prcticas de produccin. Se trabajar en la disminucin de
costos de produccin, particularmente los referentes a los
insumos mediante la racionalizacin de su utilizacin, la
eliminacin de intermediarios y la intervencin para la regulacin de sus precios. Se promovern estrategias de comercializacin para lograr precios justos y remunerativos.
Las acciones anteriores buscarn el fortalecimiento de las
ventajas competitivas de los sectores productivos para enfrentar el Tratado de Libre Comercio (TLC) el cual entrar en vigencia este ao. Entre las estrategias focalizadas
estn la de fomentar la inversin extranjera mediante un

crecimiento sostenido; unas reglas del juego claras; una
estabilidad econmica y poltica; y un respeto al inversionista, todo ello buscando que el Departamento del Tolima se convierta en una regin atractiva para la inversin.
Dentro de las cadenas productivas las acciones que se llevarn a cabo se orientarn hacia la competitividad con el
exterior.
Se promover el acceso al financiamiento e incentivos, a
travs de la capacitacin en la elaboracin de los proyectos rentables, el apalancamiento en las garantas y la participacin de operadores idneos.
Se enfocar el desarrollo agropecuario basado en encadenamientos productivos que tiendan a la generacin de
253
valor agregado, factores habilitantes para la agroindustria

y estrategias comerciales que incluyan una marca regional
para posicionamiento de mercados y diferenciacin del
producto.
Para promover la agroindustria se utilizarn estrategias
basadas en investigacin, innovacin y desarrollo de productos agroindustriales con la incorporacin del componente de base tecnolgica, estrategias de marketing
agroalimentario innovador, adopcin y mejoramiento

de infraestructura fsica. Apoyar a las organizaciones y
empresarios de la regin en la utilizacin de herramientas para la adquisicin de equipos e implementacin de
la normatividad sanitaria y administrativa con planes de
contingencia que permita el cumplimiento satisfactorio de
los estndares exigidos.
Las cadenas productivas a fortalecer entre otras son:
Tabla N 13
Cadenas Productivas
254
Cadena cacao
Cadena ovino caprina
Cadena forestal (madera, muebles y conglomerados)
Cadena frutas (Mango,aguacate y citricos)
Cadena guadua
Cadena caf
Cadena caucho
Cadena lctea y crnica
Cadena de maz, sorgo, yuca, alimentos balanceados, avicultura y porcicultura
Cadena pisccola
Arroz molinera
Algodn-textil-confecciones
El caf es un producto representativo del Tolima, principal

rengln agrcola, en trminos de rea sembrada, empleo
generado y contribucin a las exportaciones. De las 2,8
millones de hectreas que tiene el departamento, 387 mil
corresponden a la zona cafetera, de las cuales 110 mil estn sembradas en caf, distribuidas en 69.000 fincas, cuya
propiedad o posesin es de 59 mil caficultores. Se promover el cultivo del caf y de los cafs especiales, la siembra de nuevas reas con variedades resistentes con una
proyeccin de 16.000 hectreas nuevas y la renovacin de
14.000 hectreas. Igualmente en el componente ambiental se promover la produccin ms limpia a travs de la
reconversin de la infraestructura de beneficio tradicional
por la ecolgica. Finalmente, se buscar generar mayor
valor agregado con la produccin de cafs de alta calidad
y su posicionamiento en mercados especiales, todo con el
fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida del caficultor.
La ganadera del Tolima est desarrollada principalmente
por pequeos y medianos ganaderos, el 82,25% de los
ganaderos que representan 15.739 familias de ganaderos
poseen menos de 50 cabezas de ganado por predio. Para
este rengln se propender por el mejoramiento gentico, mejor nutricin y manejo de praderas, silvopastoreo y
pastoreo racional, la implementacin de buenas prcticas
ganaderas y sanitarias, se mantendr la cobertura y periodicidad en los programas de erradicacin de la fiebre
aftosa y brucelosis bovina y se desarrollarn programas
para declaracin de zonas libres de estas enfermedades.
Se trabajar en el fortalecimiento de las asociaciones pisccolas en temas empresariales; en mejorar la calidad de
los productos mediante asistencia tcnica integral, capacitacin y formacin de competencias en los actores de la
cadena, implementacin gradual de las buenas prcticas
de produccin acucola y buenas prcticas de manufactura, desarrollo de proyectos productivos; se gestionarn
recursos para dotar con infraestructura de beneficio que
cumpla con la normatividad y los requerimientos del mercado nacional, enfocada hacia mercados internacionales.
As mismo se implementar una estrategia comercial de
marca colectiva para productos diferenciados con enfoque
regional.
La cadena de arroz molinera representa un importante

rengln econmico del Departamento y su actividad es
desarrollada con altos niveles de tecnificacin y empresarismo, no obstante peridicamente presenta problemas
de rentabilidad por la disminucin de los precios originados en sobreproducciones o importaciones inoportunas
y contrabando. El aumento de la competitividad y la productividad de esta cadena son fundamentales, teniendo
en cuenta los efectos que sobre la misma puedan tener
los acuerdos de libre comercio vigentes y futuros. Es por
eso que se propender en coordinacin con los gremios
y asociaciones de productores para desarrollar las medidas que posibiliten el mantenimiento de la rentabilidad de
este rengln, como lo es la infraestructura para el secado,
conservacin y almacenamiento que ayudar al mejor manejo del mercado teniendo en cuenta la importancia en la
generacin de riqueza y empleo para el departamento del
Tolima.
Se promover el desarrollo de la horticultura y la fruticultura en el Tolima acorde a las condiciones del mercado;
fortaleciendo encadenamientos como aguacate, mango y
ctricos entre otros en aspectos como: Mejoramiento de la
calidad, trazabilidad e inocuidad y desarrollo tecnolgico
para la produccin. Empresarizacin de las organizaciones
locales y regionales, gestin comercial y valor agregado.
Las dems cadenas, si bien no estn tan desarrolladas
como las anteriores, representan un potencial para el desarrollo agrcola del departamento, bien sea porque se
trate de importantes renglones de la economa campesina
o productos emergentes y estratgicos para la modernizacin de la actividad agropecuaria del departamento.
Se propender por el incremento de la vocacin agrcola
en el departamento, basado en los estudios de vocacin
productiva y en las estrategias de planificacin diseadas
para el sector. Asi mismo con el incremento del rea de
riego para lo cual se apoyar el desarrollo de proyectos de
adecuacin de tierras viabilizados de pequea, mediana
y gran irrigacin, entre los que se encuentran el distrito
de riego golondrinas en Natagaima, el distrito de riego de

Polecito en Ataco, minidistrito de riego Marinilla en
Cajamarca y el distrito de riego del ro Gual. Igualmente
se apoyar la rehabilitacin, complementacin,
ampliacin y modernizacin de distritos de riesgo en operacin que dentro de las estrategias de planificacin se
prioricen. Adems, se brindar apoyo a las comunidades
rurales para optimizar el uso del recurso hdrico mediante
la adecuacin de tierras, tales como el apoyo a la construccin de reservorios de agua.
Se apoyar el desarrollo de proyectos de investigacin
bsica y aplicada e innovacin en los rubros productivos
agrcolas, pecuarios, pisccola y forestal, para promover
la reconversin tecnolgica y mejorar la productividad y
competitividad del sector, al desarrollar estudios sobre la
produccin y calidad de los diferentes materiales genticos, evaluacin de variedades resistentes a condiciones
adversas, manejo integrado de plagas y enfermedades,
biotecnologa, manejo agronmico de cultivos, requerimientos nutricionales, evaluacin de distancias de siembras y de procesos de industrializacin y desarrollo de
productos con valor agregado. Para definir el enfoque del
departamento con sus sectores estratgicos y emergentes
hacia donde se deba direccionar la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, se estructurar el plan estratgico
de ciencia, tecnologa e innovacin.
El Departamento apoyar los proyectos de plantas regionales de beneficio animal.
Se promover el fortalecimiento de la agroindustria panelera con nfasis en la reconversin tecnolgica de
la infraestructura panelera y asistencia tcnica para el
mejoramiento de la produccin, para lo cual se unirn
esfuerzos con Fedepanela para que los productores tolimenses accedan a los instrumentos de financiacin.
Adems, se apoyar con el Sistema General de Regalas
- SGR la adecuacin de establecimientos de produccin
panelera de al menos 15% de los productores de la regin, para dar cumplimiento a lo requerido por el Invima.
255
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Hectreas
102.000
115.000
100 plantaciones forestales comerciales fortalecidas
N de hectreas
4.501
4.601
400 hectreas de caucho sembradas establecidas
N de hectreas
405
805
N de cabezas
70.000
120.000
kg carne/hectrea/ao
150
500
N de cadenas
10
12
Cobertura
91%
95%
240.000 hembras bovinas y bufalinas para muestreo serolgico

(Brucelosis)
N de hembras
9.500
249.500
Apoyo a la promocin de 7 infraestructuras para la produccin y

agroindustrializacin
N de apoyos
ND
Un plan estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin estructurado
N de planes
N de proyectos
11
N de apoyos
ND
13.000 Nuevas hectreas con riego
Incremento de 50.000 cabezas del hato ovino-caprino

Mejoramiento en 350 kg carne / al / ao de prametros productivos
ovino caprino
2 cadenas productivas para su desempeo nacional
Incremento de la cobertura vacuna de fiebre aftosa en 4%
8 proyectos innovadores apoyados

Apoyo a 4 proyectos de investigacin agropecuaria
Economa campesinada asociada y con

desarrollo empresarial
256
La economa campesina en el departamento del Tolima involucra al mayor nmero de productores, la mayor parte
de sus explotaciones representan apenas economas de
subsistencia. El principal reto que enfrentamos es el de
lograr que estos pequeos productores mediante la asociatividad, el acompaamiento y la transferencia de tecnologa logren convertirse en pequeos empresarios con
explotaciones rentables y vinculados eficientemente a los
mercados.
La asociatividad es el proceso mediante el cual varios productores vinculados a un mismo rengln agropecuario
unifican esfuerzos para establecer economas de escala
con el objeto de disminuir sus costos de produccin, obtener acompaamiento y comercializar eficientemente sus
productos. La asociatividad representa el primer paso
para el desarrollo empresarial de las pequeas explotaciones rurales.

Durante el presente cuatrienio impulsaremos los proyectos asociativos en las diferentes cadenas productivas mediante la consecucin del financiamiento formal, la promocin de las asociaciones de productores y el impulso a
los programas de agricultura por contrato.
La Secretara de Desarrollo Agropecuario concentrar
buena parte de su actividad en brindar capacitacin, asistencia tcnica y acompaamiento para el desarrollo de las
actitudes administrativas y empresariales de los productores vinculados a proyectos asociativos, utilizando las
herramientas que brinda el Gobierno Nacional para ampliar la cobertura y calidad del servicio. Al igual se
gestionar con los entes universitarios y el Sena el apoyo a

la asistencia tcnica agropecuaria por parte de los pasantes en las diferentes reas y universidades.
pequeos productores y al desarrollo de la organizacin

empresarial. Asi mismo apoyar la formulacin e implementacin de planes de manejo ambiental asociados al
proceso productivo.
Promocin de programas que impulsen la gestin de planes de negocios integrales, que comprendan todas las actividades productivas hasta la transformacin y comercializacin de los productos.
Promocin de esquemas integrales de gestin del riesgo

que promuevan la gestin preventiva frente a los efectos
de la variabilidad de clima, los precios y la tasa de cambio.
Adelantar acciones de promocin y apoyo a la conforma

cin de alianzas productivas entre grandes, medianos y
Meta Producto
30 proyectos de asistencia tcnica apoyados
47 municipios con segumiento a la asistencia tcnica
32 planes de manejo ambiental de proyectos productivos
implementados
102 organizaciones atendidas
12 proyectos productivos innovadores apoyados
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de proyectos
aprobados
ND
30
N de municipios con
seguimiento
47
47
N de planes
ND
32
N de organizaciones
98
200
N de apoyos
12
CALIDAD DE VIDA RURAL:

Siguiendo los objetivos propuestos en el plan de desarrollo departamental, donde prima el mejoramiento de la calidad de vida de los tolimenses, mediante el segundo programa Calidad de vida rural se contribuir a la expansin
de las buenas condiciones de vida de la poblacin rural,
en especial de infancia, adolescencia, juventud, mujer y
poblacin vulnerable, a travs del acceso a la disponibilidad de alimentos, vivienda digna, servicios, seguridad social y como el apoyo a los emprendimientos productivos.
Adems se promovern los espacios de interaccin y esparcimiento de las comunidades rurales con estrategias
tales como los juegos campesinos y estilos de vida saludables en el sector rural y ferias alimentarias en los que se
podrn intercambiar productos, sistemas de preparacin
y propiciar mercados para los pequeos productores y comunidades vulnerables.

Se disearn proyectos especficos para la poblacin
vulnerable, desplazados y en riesgo de desplazamiento,
acompaados de capacitacin en tcnicas productivas,
empresariales, acompaamiento en los procesos productivos, organizativos y de mercado.
La Ley 731 del 2000, Ley de Mujer Rural, tiene como propsito mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales
priorizando las de bajos recursos y consagrando, adems,
medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad
entre el hombre y la mujer rural. Por ello, se convierte en
una herramienta importante para que las mujeres rurales
257
puedan acceder de manera efectiva a los derechos que

les permitan mejorar sus condiciones de vida. El proceso
de reglamentacin de la Ley 731 se viene llevando a cabo
gracias a la participacin activa de las organizaciones de
mujeres rurales. Sin embargo, a la fecha menos del 50%
de los artculos han sido reglamentados. Por lo cual, desde
el departamento vamos a fortalecer a las organizaciones
Objetivo
de mujeres para que puedan acceder a los beneficios de

esta Ley.
Todo esto mediante los subprogramas de granja familiar
como estrategia de seguridad alimentaria, zona rural y urbana; oportunidades productivas para jvenes, mujeres
y poblacin vulnerable.
Contribuir al mejoramiento
de las condiciones de vida de
la poblacin rural, en especial de infancia, adolescencia,
juventud y poblacin vulne- Numero de familias beneficiadas
rable, a traves del acceso y la Fuente: Secretara de Desarrollo Agropecuario
disponibilidad de alimentos,
asi como el apoyo a los
emprendimientos
productivos.
Lnea base
Meta 2015
ND
19.000
Granja familiar como estrategia de seguridad

social, vida urbana y rural:
258
Mediante este subprograma, se pretende incidir positivamente en la calidad de vida de las familias utilizando
mecanismos que brinden seguridad y bienestar en el sustento, para poder asegurar en los hogares que tengan con
qu alimentarse produciendo ellos mismos parte del alimento. Adems de un acompaamiento y fortalecimiento
a asociaciones de mujeres para el acceso a los beneficios
de la poltica nacional de mujer rural.
La estrategia de seguridad alimentaria tambin estar
enfocada a la generacin de cultura de produccin de
Meta producto
alimentos en la finca y la manera adecuada de prepararlos. Se ensear a las familias cultivar de una manera sana
productos inocuos con tecnologas limpias.
Como estrategia de implementacin, el Departamento se
articular a los programas nacionales en especial al programa RESA de la Presidencia de la Repblica con quienes
se apalancar recursos y se compartir la filosofa de seguridad alimentaria.
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
15.000 familias atendidas con seguridad alimentaria
N de familias
24.500
39.500
4.000 familias desplazadas atendidas con seguridad alimentaria
N de familias
1.800
5.800
Oportunidades productivas para jvenes,

mujeres y poblacin vulnerable:
Este programa pretende garantizar la inclusin social de
poblacin marginada procesos productivos sostenibles,
con una visin empresarial que permita su integracin a
la economa del Departamento. Se elaborar un proyecto piloto en conjunto de las dems dependencia del departamento en una zona especfica para el mejoramiento
integral de las condiciones de vida de los habitantes del
sector rural.
Se disearn estas oportunidades productivas bajo un enfoque poblacional dirigidas a jvenes, especialmente los
que estn terminando su ciclo educativo, en busca de generar arraigo y permanencia en el campo bajo unas condiciones productivas favorables. Para esto se aunarn esfuerzos con instituciones de aprendizaje y programas con
enfoque poblacional del nivel nacional.
Segn la Ley 731 de 2002, las mujeres rurales son las
mujeres que, independiente de su origen o ubicacin, se
dedican a actividades rurales. Una gran parte de estas actividades tienen que ver con la seguridad alimentaria en
los diferentes procesos que la conforman: disponibilidad,
acceso a alimentos y capacidad para adquirirlos, estabilidad de la oferta, adecuacin de la alimentacin, consumo
y aprovechamiento biolgico. Una de las contribuciones
de las mujeres a la seguridad alimentaria es la seleccin
de semillas, sobre todo las nativas, con lo cual, adems,
fortalece la soberana alimentaria de las mujeres, sus familias y la Nacin. Por lo que se implementaran programas
de seguridad alimentaria para las familias en las cuales la
mujer tendr un papel protagnico.
Las mujeres rurales que contribuyen al desarrollo y promocin de oportunidades para sus familias sern las lderes de los procesos participativos iniciados en el Tolima y
se brindara acompaamiento para que puedan acceder a
instrumentos de poltica pblica nacional. Por otra parte
se fortalecern las organizaciones de mujeres con capacitacin, empresarizacin y talleres participativos donde se
definirn las apuestas productivas y se asegurar su participacin, en las cuales a travs del crdito se financiar el
capital semilla para iniciar el proceso productivo todo bajo
un permanente acompaamiento tcnico.
Con el fin de ofrecer una igualdad de oportunidades para
toda la poblacin se trabajar especialmente con los desplazados, grupo vulnerable en el departamento al cual se
le ofrecer alternativas laborales para la inclusin econmica mediante el apoyo a proyectos productivos.
Se brindar apoyo y acompaamiento a la poblacin vulnerable, desplazada, a los campesinos sin tierra y a los pequeos productores para acceder a los instrumentos desarrollados en la poltica integral de tierras implementada
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tales
como: mejorar el acceso a las tierras en los programas de
subsidios integrales para la compra de tierras, modificacin del uso actual de la tierra, formalizacin de la propiedad rural, restitucin de tierras y titulacin de baldos.
259
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de programas
N de organizaciones
asistidas
ND
94
capital semilla de 50 proyectos productivos para la mujer rural
N de proyectos
ND
50
50 apoyos a los programas productivos para la poblacin indigena
N de programas
ND
50
% de predios
restituidos
22%
N de familias apoyadas
367
767
N de personas
ND
500
Un programa de formacin integral para jovenes

Asistir tecnicamente con enfoque social a 94 organizaciones para las
iniciativas de fortalecimiento
Acompaamiento para la inclusin de oportunidades en el mercado a

personas con restitucin y legalizacin de tierras
Apoyar el acceso a 400 nuevas familias a la tierra
500 beneficiados cpn proyectos productivos a poblacin vulnerable
En el marco de los esfuerzos interinstitucionales relacionados con el plan de consolidacin del Sur del Tolima, se
articularn con los programas expuestos en este captulo
de modo que en los municipios involucrados se promuevan las cadenas productivas, especialmente las de caf y
cacao, y en general la seguridad alimentaria.
260
Hacienda Pajonales, Ambalema - Tolima
Cultivo de sorgo, Espinal - Tolima
POLITICA 2
TOLIMA, REALIDAD TURISTICA
ingresarn al Departamento del Tolima 4560 viajeros con
un incremento del 21% respecto al mismo mes del 2009.
Para el ao 2011 en diciembre se registr el ingreso
de 4647 viajeros con incremento del 2% frente al 2010.
El Tolima es un escenario con gran oferta de recursos y

atractivos naturales y culturales que representan un alto
potencial para el desarrollo turstico del departamento.
Su gran variedad de climas, paisajes y exticos lugares y la
ejecucin de proyectos de infraestructura vial, hacen del
departamento un fabuloso lugar, que debe ser fortalecido.
El Departamento del Tolima tiene una marcada tendencia de turistas en periodos de vacaciones y puentes festivos, especialmente en los municipios de Melgar, Ibagu, Prado, Mariquita y Honda. De acuerdo a
los puntos de control del DAS, en diciembre de 2010
Grfico N 43
Tolima, Llegada de viajes por puntos de control
Porcentaje
Can del Combeima, Ibagu - Tolima
El departamento en el mes de diciembre de los aos 2009,

2010 y 2011 present una ocupacin promedio (Cotelco)
correspondiente al 48,6%, con un promedio de diferencia
frente a la ocupacin nacional de -3,8% en los tres aos.
A finales del 2011 y principios de 2012 los municipios de la zona turstica de Melgar y Carmen
de Apical la ocupacin hotelera fue del 100 por
ciento, al igual que en las localidades de Honda, Ambalema y Mariquita, que tambin llego al 100 por ciento.
El departamento quiere impulsar el turismo como un
verdadero dinamizador del desarrollo regional dada la
variedad de recursos y atractivos con que cuenta, hacer del Tolima un multidestino nacional e internacional.
4800
4600
4400
4200
4000
3800
3600
3400
3200
3000
4649
4560
3599
2009
261
2010
FUENTE: DAS informe llegadas de viajeros diciembre 2009- 2011
2011
Grfico N 44
Porcentaje
Tolima, ocupacin hotelera frete a ocupacin nacional 2009- 2011
56
54
52
50
48
46
44
42
2009
2010
Para el logro de este propsito requiere la integracin y

articulacin de esfuerzos pblicoprivados que apunten
a subsanar las principales problemticas que enfrenta el
sector:
2011
Aos
Ocupacin Hotelera diciembre Tolima- Cotelco
Ocupacin Hotelera diciembre Nacional- Cotelco
FUENTE: Cotelco 2009- 2011
RBOL DE PROBLEMAS:
Debil planificacin turstica
Debil infraeestructura
institucional e integracin del
sector turstico
DEBIL CONSOLIDACIN DE LA
ACTIVIDAD TURSTICA EN EL
DEPARTAMENTO
Debil cultura ciudadana y

turistica de entes gubernamentales, privados, prestadores y
comunidad en general
262
Debil consolidacin de
productos tursticos
Debil promocin del sector
Desaorganizacin en las actuaciones e inversiones en el sector turistico

Debil desarrollo del sector
Nula priorizacin de acciones que focalicen los recursos y esfuerzos en
sitios potenciales que generen impacto positivo.
Dbil atencin a todos los componentes tursticos del departamento

Desorganizacin y desarticulacin de todos los actores tursticos
Debil articulacin de la cadena turstica en el departamento
Altos ndices de turismo sexual con menores
Desmotivacin del visitante

Actuacion institucional pblica y privada no pertinente en el sector
turstico
Desinteres del sector privado hacia la actividad turstica
Actitud negativa de la comunidad para los turstas
Perdidad de identidad regional y cultural
Impacto negativo en los turstas que vienen al departamento

Desinteres por los turistitas para venir a visitar al departamento
Desinteres de los inversionistas
Desaprovechamiento de recursos y atractivos diferenciados naturales y
culturales
Desmotivacin de los prestadores de servicios existentes y para generacin de nuevos emprendimientos
Desaprovechamiento de ventajas comparativas del departamento
Desconocimiento de la oferta turstica del departamento

Desorientacin de los turstas
Para que el Departamento del Tolima logre unos resultados de impacto en el sector, se requiere de la integracin
y articulacin de esfuerzos pblico-privados, que propendan por la productividad y competitividad adoptando las
directrices nacionales e internacionales que en materia de
turismo se tienen establecidas.
La poltica de Tolima, una realidad Turstica, se desarrollar teniendo como base dos grandes programas:
EJE
POLITICA
AHORA SI... OPORTUNIDADES

PARA EL CRECIMIENTO Y LA
TOLIMA, REALIDAD TURSTICA
Represa de Prado - Tolima
PROGRAMAS
SUB PROGRAMAS
Fortalecimiento institucional y planificacion turstica
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
Y DE PLANIFICACIN
Promocin de la cultura ciudadana-turstica y

prevencin del turismo sexual con menores
Conformacin de redes, comunidad e identidad
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

TURSTICO
Fortalecimiento a productos tursticos

Promocin y organizacin turstica
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y
DE PLANIFICACIN
El proceso de planificacin desempea un papel bsico
en las posibilidades de xito o fracaso dentro del sector
turstico, la ausencia de planeacin genera un crecimiento desorganizado, limitando la competitividad y el aprovechamiento de los beneficios econmicos y sociales. La
planificacin turstica brinda un conjunto de ventajas en el
desarrollo del turismo: define el rumbo actual y futuro de
la actividad (visin) estableciendo los objetivos comunes,
proporciona una gua bsica para el desarrollo turstico,
reduce el riesgo de creacin de conflictos ambientales y
sociales, apoya la reactivacin de la actividad en regiones

que ya se encuentran operando, aporta elementos para
mantener la viabilidad del desarrollo a largo plazo y con
criterios de sustentabilidad.
Con este programa se pretende que el actuar turstico del
Departamento sea el resultado de la articulacin e integracin de actores y que tenga un norte definido basado
en las necesidades y potencialidades del Departamento.
263
Objetivo
Organizar el sector turstico,

asi como dotarlo de
instrumentos y recursos de
planificacin y fomento base
para la gestin turstica
Lnea base
Meta 2015
50%
ND
50%
% Actores tursticos actuando articuladamente con un esquema

integral de planificacin
Fuente: Secretara de Turismo
% Actores tursticos que desarrollan estrategias

de fomento del turismo
Fortalecimiento institucional y planificacin

turstica
Este subprograma responder a necesidades bsicas del
departamento en materia de articulacin pblico privada de actores de turismo y planificacin, promoviendo
acciones para la eficiente operacin de los consejos de
turismo departamental y municipal. Adems, se incluye
un fortalecimiento institucional a nivel gubernamental, de
tal forma que se cuente con la estructura administrativa
necesaria para atender todos los componentes tursticos.
En materia de planificacin se priorizan acciones como
la revisin y adopcin de una poltica de turismo acorde
Meta producto
1 Poltica de turismo revisada, actualizada, socializaada y aprobada
1 Plan de desarrollo turstico para el Departamento apoyado y aprobado
1 Sistema de informacin turstica funcionando
9 Planes de desarrollo turstico apoyados (municipios priorizados)
264
2 Instrumentos de planificacin y apoyo a la gestin realizados
con las necesidades y potencialidades, el acompaamiento para la formulacin e implementacin del plan de desarrollo turstico, la vinculacin de instrumentos bsicos
para la toma de decisiones como son un sistema de informacin turstico y un sistema de indicadores, el acompaamiento para la elaboracin de los planes de desarrollo
turstico as como su inmersin en la actualizacin de los
POT, y los instrumentos de planificacin orientados especialmente a la permanente actualizacin del sistema de
informacin y todos sus componentes.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de polticas de turismo
N de planes departamentales de
turismo
N de sistemas de informacin
turstica
N de planes de desarrollo
turstico apoyados
N de instrumentos de
planificacin apoyados
Promocin de la Cultura ciudadana - turstica y

prevencin del turimo sexual con menores
Este subprograma busca fortalecer la integracin y accin
de los actores tursticos (mediante planes de accin, mesas de trabajo y seguimiento a los mismos) y de la comunidad en general especialmente en municipios de inters
turstico, hacia el conocimiento real de la actividad turstica y sus aportes en la dinamizacin econmica. Adems
pretende la mencin y servicio en todos los niveles de
prestacin, mejora de la atencin y servicio en todos los
niveles de prestacin, mediante la formalizacin del sector, capacitacin, formacin y permanente sensibilizacin.
Meta producto
1 consejo departamental de tursmo operando
Otro propsito de este subprograma es apoyar la sensibilizacin para la prevencin del turismo sexual con menores, como accin prioritaria de acompaamiento en
campaas puestas en marcha por la Polica de Turismo y
por el Viceministerio de Turismo, de tal forma que se integren acciones y esfuerzos que conlleven a la disminucin
de este tipo de explotacin a nios, nias y adolescentes.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de consejos de turismo
4 Acciones de apoyo para la articulacin de actores tursticos
N de acciones para la articulacin

de actores tursmo
4 Acciones de articulacin con entes responsables de implementacin de

la estrategia de prevencin del turismo sexual con nios, nias y adolescentes
N de acciones de articulacin para

prevencin de turismo sexual
4 Estrategias de promocin de la cultura ciudadana y turstica
N de estrategias de promocin de
la C.C.T
47
N de centros consolidados
47 Municipios apoyados para conformacin de centros de identidad y cultura turstica articulados dentro de los centros artesanales municipales y
su consolidacin en el Municipio de Ibagu
265
Cascada del amor, Valle del San Juan - Tolima
Malecom, Espinal - Tolima
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR TURSTICO

El aumento de la competitividad del sector constituye un
tema central en el diseo de las polticas del gobierno departamental. Lograr aumentar la capacidad del sector
turstico, producir bienes y servicios de forma eficiente,
Objetivo
Disear e implementar
estrategias que aporten a la
competitividad turstica del
Departamento
hacer que los productos tursticos sean atractivos a nivel nacional e internacional requiere de acciones precisas
encaminadas a factores como la calidad, la productividad,
el servicio y la imagen.
Lnea base
Meta 2015
Productos tursticos diferenciados ofertables en el Departamento del

Tolima
48,6%
54,6%
Porcentaje promedio de aumento en la ocupacin hotelera en el

Departamento
Fuente: CoteIco
Conformacin de redes, comunidad e

identidad
El subprograma de conformacin de redes, comunidad e
identidad tiene como principal objetivo promover la activacin del sector turstico en todo el Departamento con
la participacin activa de la comunidad y el rescate de la
identidad cultural y regional, tema transversal a cada uno
de los componentes tursticos, mediante la implementacin de estrategias que promuevan el turismo del Tolima
para el Tolima.
266
Incluye acciones como la conformacin de redes que propendan por la integracin de esfuerzos privados rurales y
urbanos, dando origen a productos ofertables en el corto
plazo:

Red de turismo rural y ambiental: compuesta por

iniciativas privadas en las localidades rurales del Departamento y por la consolidacin de la oferta en las
rutas tursticas (participacin abierta para todo el Departamento).
Red de actividades deportivas y recreativas: busca

consolidar la informacin de todos los municipios en
sus actividades deportivas y recreativas como opciones de distraccin y entretenimiento para los turistas.
Red de servicios tursticos: la cual entra a consolidar la

oferta de servicios tursticos del departamento discriminando la informacin por prestadores de servicios
tursticos (gastronoma, alojamiento, paquetes tursticos, guas tursticos, etc.).
Adems busca la vinculacin activa de comunidades en

actividades de prestacin de servicios que generen ingresos para sus familias (Turismo comunitario):
Turismo Comunitario: previsto para los municipios y localidades ubicados en los ejes viales de las rutas principales
y sus zonas de impacto (Alvarado, Venadillo, Lrida, Guamo, Saldaa, Purificacin, San Luis, Carmen de Apicala,
Icononzo y Natagaima, y localidades como Totumo,
Salado, Payand, Gualanday, Chicoral, Castilla), este va

orientado hacia el fortalecimiento de actividades que generen ingresos a los grupos familiares, prioritariamente
acompaamiento productivo para mujeres cabezas de

familia y jvenes.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de redes de turismo rural ambiental consolidados
1 red de servicios tursticos consolidada
N de redes de servicios
tursticos consolidados
1 red de actividades deportivas y recreativas consolidadas
N de redes deportivas y
recreativas
11 municipios del Departamento beneficiados con estrategias de

turismo comunitario
N municipios beneficiados
con turismo comunitario
11
3 estrategias de fortalecimiento de la identidad regional y cultural

implementados
N de estrategias de
fortalecimiento de la identidad
100 mujeres vinculadas en actividades de tursmo comunitario
N de mujeres vinculadas en
actividades de turismo
comunitario
100
50 jovenes mayores de edad vinvulados en actividades de turismo

comunitario
N de jvenes vinculados en
turismo comunitario
50
1 red de tursmo rural y/o ambiental consolidada
Fortalecimiento a productos tursticos

El subprograma de productos tursticos fortalecidos tiene
por objetivo la creacin de espacios y condiciones bsicas necesarias en sitios de especial inters turstico del
Departamento y el avance hacia la consolidacin de verdaderos productos tursticos (concebidos como la integracin armnica de componentes como prestadores de
servicios tursticos, actividades tursticas, infraestructura
para el turismo, tipos de turismo, logstica, etc., alrededor
de un atractivo principal), y acciones que conlleven a la
promocin de la inversin y con ello la consolidacin de
productos diferenciados.

Ruta Mutis: ruta cultural, histrica y ambiental, integrada por los departamentos del Tolima y Cundinamarca, en el Tolima conformada por los municipios de
Honda, Mariquita, Falan, Ambalema, Ibagu y Valle

de San Juan, (conectando con Guaduas, Villeta, La
Vega, El Rosal, Siberia, Bogot, Mosquera, La Mesa,
Anapoima, Tocaima, Girardot, en Cundinamarca).

Ruta Ro Magdalena: ruta de mitos y leyendas, integrada por los municipios ribereos de ro Magdalena:
Honda, Ambalema, Flandes, Espinal, Guamo, Suarez,
Purificacin y Natagaima, Coello, Armero y dems
localidades ribereas en el Departamento. (inmerso
dentro del proyecto regin con los departamentos
de Huila y Cundinamarca para el desarrollo del Plan
operativo turstico del ro Magdalena, articulando los
malecones).
267
Prado: mar interior que alberga su mayor importancia

en la represa de ro Prado y en el municipio de Prado,
pero que deber integrar municipios vecinos como
amortiguadores de servicios tales como Purificacin,
Saldaa, Guamo, Espinal e Ibagu.
Melgar: paraso interior, que al igual que Prado, deber integrar municipios vecinos como amortiguadores de servicios y diversificadores de producto como
son Icononzo, Carmen de Apical, Flandes, Espinal e
Ibagu.
Ruta Parque Natural Los Nevados: Pulmn del centro del pas, integra los municipios de Lrida, Lbano
y Murillo.
Ruinas de Armero: un legado de los armeritas para

el mundo, integra las ruinas en pie de Armero y los
municipios de Armero Guayabal y Lrida y el acompaamiento para la construccin del Parque temtico
para la prevencin de desastres
Circuito Gastronmico: Integrado por los municipios

de Ibagu (pueblito tolimense), Espinal (con el pueblito espinaluno), Melgar (con su escuela gastronmica
integrada con el proyecto de escuela Gastronmica
de Ibagu), y Honda (con su oferta en subienda).
Honda centro histrico: Incluido dentro del inventario de pueblos patrimoniales del pas, conectado historicamente con los municipios de Mariquita y Lrida
acorde al Ministerio de Cultura.
departamento a travs de la muestra de tradiciones y

costumbres, su promocin y divulgacin al interior y
exterior de la regin. San Pedro en el Espinal como
patrimonio cultural.
Como principales acciones de este subprograma, se encuentran el diseo de productos, la creacin de espacios
de atencin al turista (Entre los espacios e infraestructuras
de urgente necesidad se encuentran el terminal de transportes y Centro gastronmico de Melgar, el acompaamiento para un parque temtico en Melgar, la adecuacin
del parqueadero del municipio de Prado y la adecuacin
de espacios para la conformacin de un parque en Ibagu Ciudad Musical), el fortalecimiento de prestadores de
servicio, la realizacin de acciones tendientes a la conformacin de clster turstico, la promocin y divulgacin
de incentivos tributarios acordes a la Ley 788 del 2002 y
la elaboracin de estudios para la viabilizacin de la zona
franca de turismo en el departamento.
268 Agenda Ibagu: Ciudad Musical, la cual ya ha gana-
do un posicionamiento a nivel regin y con la cual se

busca fortalecer y acompaar acciones del municipio
en temas de msica, folclor, identidad cultural, gastronoma y ecoturismo.
Ferias y Fiestas del departamento: Busca la recuperacin de la identidad cultural y regional del
Parque Natural de los Nevados, Norte del Tolima
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de pueblitos tolimenses
fortalecidos
4 infraestruturas o espacios fortalecidos para la atencin turstica
N de infraestructuras o
espacios de atencin al turista
4 investigaciones de mercado para productos tursticos realizados
N de investigaciones de
mercado realizados
4 productos tursticos diferenciados diseados
N de productos tursticos
diseados
4 productos tursticos diseados promocionados que generan inversin y

desarrollo
N de productos tursticos
promocionados
N de prestadores de servicio
turstico fortalecidos
25
125
N de estrategias de
conformacin de clster
N de estrategias de
dinamizacin de la inversin
N de municipios
11
N de municipios priorizados y
acompaados
N de nuevas ideas o rubros

tursticos acompaados
N de procesos de innovacin
turstica apoyados
1 pueblito tolimense fortalecido en la ciudad de Ibagu
100 prestadores de servicio turstico del departamento fortalecidos

1 estrategia de conformacin de cluster de Turismo apoyada
2 estrategias de evaluacin de acciones para dinamizar la inversin en el
sector turstico
8 municipios beneficiados con sealizacion turstica
4 municipios acompaados prioritariamente para desarrollo de
infraestructuras y/o amoblamiento basico turstico
4 nuevos rubros o ideas tursticas acompaadas
2 procesos de innovacin para desarrolo turstico apoyados
269
Fauna norte del Tolima
Promocin y organizacin turstica

Es un subprograma que tiene como principal objetivo realizar un proceso estructurado de promocin de sitios y actividades que promuevan la visita permanente de
Meta producto
4 planes de medios diseados e implementados
20 sitios o actividades de inters turstico con material publicitario
realizados y colocados
3 puntos de informacin turstica apoyados
270
turistas al departamento (A partir de la marca que ya

tiene el departamento)
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de planes de medios
implementados
N de sitios y/o actividades con

material publicitario
15
20
N de puntos de informacin
turstica apoyados
POLTICA 3
EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA
ECONOMA GLOBAL
fueron las regiones que efectuaron aportes negativos en el
crecimiento anual. De acuerdo con el DANE, el porcentaje
negativo en el Tolima se debe principalmente a la disminucin en la produccin de petrleo en 12,2%, pltano en
50,1% y frutas en 12,4%.En el 2009, segn cifras entregadas por el DANE, el Tolima registr -1,3% de crecimiento,
mientras que el PIB nacional se ubic en 1,7%.
Centro de convenciones Alfonso Lopez Pumarejo, Ibagu - Tolima
Tolima registr un decrecimiento del 2,0% de Producto

Interno Bruto, PIB, con una participacin de $11,97 billones; mientras que Colombia present un crecimiento del
PIB del 4,0%, con un total del mismo correspondiente a
$548,27 billones, segn las cifras de 2010 entregadas por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica,
DANE. Aunque la participacin en el PIB nacional por parte
del departamento fue de 2,2%, el Tolima y Arauca (-8,8%)
Despacho Gobernador, Ibagu - Tolima
271
Tabla N 14
Tolima, movimiento de sociedades 2009- 2010

Actividad Economica
2009
Nmero
2010
(Millones de
pesos)
Variacin
Nmero
(Millones de
pesos)
Absoluta
Porcentual
18.461
504
26.004
7.543
40,9
Toatal
37
Agropecuario
28
263
42
2.708
-3.565
-56,8
Explotacin de Minas
1.140
1.424
284
24,9
Industria
24
657
37
929
272
41,4
Electrificacin, gas y agua
777
250
-527
-67,8
Construccin
21
928
41
1.826
898
96,8
Comercio
114
3.253
134
5.942
2.689
82,7
Transporte
31
587
29
1.611
1.024
174,4
Seguro y finanzas
49
73
24
49,0
144
4.797
208
11.241
6.444
134,3
Servicios
FUENTE: Camaras de Comercio Ibagu, Espinal y Honda, movimiento de

sociedades 2009- 2010
Sociedades Constituidas: Las empresas creadas en el

Departamento de Tolima durante 2010 ascendieron a
504, con un crecimiento de 129 unidades empresariales frente al ao precedente, con un capital de $26.004
millones, equivalente a un aumento anual de $7.543 millones (40,9%), explicado bsicamente por los recursos
canalizados hacia el sector servicios, y particularmente
por el rengln de actividades inmobiliarias; le sigue la
actividad comercial, donde se destacan: electrodomsticos, combustibles, cemento, supermercados y repuestos.
272
Sociedades Reformadas: En el transcurso de 2010, un

total de 183 empresas conformadas ante las cmaras de
comercio que operan en el Tolima, se vieron fortalecidas
con adiciones de capital por $19.859 millones; no obstante, dicho valor fue inferior en $3.115 millones (-13,6%) al
inyectado en 2009. Es de anotar que los mayores recursos
se dirigieron al comercio al por menor de prendas de vestir, productos elctricos y venta de motocicletas; por su
parte, en la actividad de servicios, el turismo fue el que
incorpor mayores recursos.
Sociedades Disueltas: Un total de 144 sociedades dejaron de operar en Tolima durante 2010, lo que implic
una reduccin de capital de $17.818 millones, superior
en $11.844 millones (198,3%) al valor de las liquidaciones
efectuadas un ao atrs, lo que obedece en buena medida
a la disolucin de una sociedad del sector elctrico que
funcionaba en Melgar.
En relacin con aspectos relativos a la globalizacin de
nuestros mercados, la realidad econmica de apertura
comercial y de capitales del pas, con la suscripcin de
numerosos tratados de libre comercio, especialmente con
Estados Unidos de Amrica, con Mxico, con gran parte de
los pases de Suramrica, con la Unin Europea y prximamente con Asia, imponen la adopcin de polticas econmicas orientadas al libre mercado.
sto implica adoptar, sin demora, polticas de modernizacin productiva, adopcin de tecnologas de punta, desarrollo de infraestructura de accesibilidad vial, frrea, area, fluvial, infraestructura logsticas, de riesgo, de
produccin y aprovechamiento de energa, modernizacin

institucional, planificacin de la produccin y dems factores fundamentales para crear condiciones de
competitividad.
As mismo, es necesario impulsar y estimular a la empresa
privada para que acojan procesos de modernizacin productiva y cualificacin de la fuerza laboral, para mejorar
su productividad y generar estructuras de costos competitivas con los mercados externos, que conlleven a defender
los mercados internos y conquistar mercados
internacionales.
Enfrentar este reto solo puede ser posible mediante una
unin sincera, incluyente y duradera del sector pblico y
privado, generando agendas comunes de inversin conjunta; el primero atendiendo las inversiones que demanda
la competitividad econmica y el segundo dirigiendo recursos econmicos hacia la creacin de condiciones
microeconmicas de productividad.
El panorama anterior, refleja debilidades estructurales,
como es el decrecimiento econmico generado en buena
medida en la falta de articulacin y orientacin de las polticas y de los actores econmicos del Departamento y ausencia de planes, programas y procesos tendientes al emprendimiento, innovacin, asociatividad, formalizacin y
uso de las tecnologas. As mismo esta situacin se refleja
en el alto nmero y porcentaje de disolucin de sociedades (siendo apenas el reportado de manera puntual), as
como la alta desarticulacin estratgica y en la ejecucin
de gestiones que vienen realizando los actores e instituciones responsables de impulsar a los sectores industrial,
comercial, de servicios y logsticos del Tolima, lo cual genera la presentacin de resultados de manera individual
por cada uno de los mismos, con la subsecuente disgregacin y atomizacin de acciones sin un norte comn.
De manera puntual el sector Industrial y Comercial refleja estancamiento en sus mercados, se aprecia perdida de
oferta de servicios y talentos, la demanda de nuestros
productos viene decreciendo, as como los espacios comerciales para los mismos. Estos factores han generado
un crculo vicioso que no beneficia la atraccin de inversin en actividades productivas y de transformacin industrial y por ende, en la generacin de empleo.
El departamento del Tolima desplegar un inusitado esfuerzo para gestionar recursos y proyectos que permitan
avanzar en conectividad vial, servicios pblicos, innovacin, ciencia y tecnologa, comunicaciones, formacin y
pertinencia de la fuerza laboral, gestin institucional para
atraer capital y tecnologa e integrarla a la economa local.
El Gobierno departamental acudir a estrategias financieras como contratos plan, alianzas pblicas privadas, ejecucin de obras de infraestructura por concesin que garanticen tasas de retorno atractivas para los inversionistas
privados, entre otras estrategias que permitan allegar los
recursos para ejecutar las obras que demanda el
desarrollo.
Igualmente, trabajar en un portafolio de oportunidades
de inversin econmica, para hacer visible al Tolima en
ambientes de inversionistas internacionales y as aprovechar los excesos de ahorros internos de los pases desarrollados que originan permanentemente movimientos
de capitales hacia los pases con economas emergentes
como la colombiana.
La economa tolimense se insertar en la dinmica de las
locomotoras de la economa nacional, con el propsito de
alcanzar una tasa de crecimiento satisfactoria y sostenible
y un nivel de competitividad que defender nuestro mercado y conquistar los nichos del mercado internacional,
con los sectores econmicos con ventajas competitivas y
relativas, especialmente el sector agropecuario, la agroindustria, la logstica y el transporte multimodal y la minera
explotada bajo condiciones de legalidad, rentabilidad y
sostenibilidad ambiental.
Los panoramas anteriores, ataen de manera directa
con la gestin y direccionalidad que debe de aportar el
273
gobierno departamental, en cabeza de la Secretara de

Turismo, Industria y Comercio, estableciendo la necesidad
de estructurar estrategias para avanzar en las solucines
de estas problemticas, soportadas en las ventajas comparativas del Tolima, en las potencialidades de nuestras
gentes y sobretodo en el enfoque Universidad Empresa Estado, el cual marca la direccionalidad que en este
sentido viene dando el Plan Nacional de Desarrollo PND
2010 2014.
274
Represa de Prado
El Plan de Desarrollo UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL

TOLIMA 2012 2015, en los programas, subprogramas,
objetivos y estrategias relativos a industria, comercio
y servicios, se articula de manera coherente con el PND
2010 2014, especficamente en los contenidos de los Ejes
III. Crecimiento sostenible y competitividad: A. Innovacin
para la prosperidad, B. Competitividad y crecimiento de
la productividad y C. Locomotoras para el crecimiento y la
generacin de empleo.
ARBOL DE PROBLEMAS:
Desarticulacin de estrcturas
e instrumentos orientadores
del desarrollo industrial y
comercial
BAJOS NIVELES DE
CRECIMIENTO INDUTRIAL Y
COMERCIAL
Dbil desarrollo empresarial

en los sectores industrial y
comercial
Inexistencia de marco
estraTgico para la
identificacin, construccin y
fortalecimiento de capacidades
regionales de transporte y
logstica
El objetivo principal ser contribuir para el aumento de niveles de crecimiento de nuestra economa acordes con el
crecimiento medio nacional, como una manera de bajar
las altas tasas de desempleo, tanto de nuestro departamento como de nuestra ciudad capital, mediante acciones
y estrategias relativas a:

Fomentar la articulacin de programas y procesos de

emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
Disminucin de los altos ndices de informalidad en el
sector comercial y agroindustrial.
Fortalecimiento de procesos de asociatividad.
Fortalecimiento de procesos de Investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin.
Generacin de condiciones para el acceso a mercados
regionales, nacionales e internacionales.
Preparar al departamento para la globalizacin de los
mercados, con ocasin de la en vigencia de los TLCs
Aislamiento de los sectores comercial e industrial

Toma de desiciones sobre informacion e indicadores muy generalizada
Economa de supervivencia y tradicionalista
Debilidad en los impactos de las acciones adelantadas en los sectores
comercial e industrial
Estancamiento de mercados
Perdida de la oferta de talentos y servicios
Desempleo
Poca demanda de productos
Perdida de espacios comerciales
Baja atractividad para la inversin
Dbil poltica pblica en materia de logstica y transporte, baja planificacin

de proceso productivos, dbil diseo de producto
Deficiencias en infraestructura, en transporte y logstica, sistemas de acoplo y transferencia ineficientes inadecuados, obsoletos y poco funcionales
Sistemas multimodales en transporte de carga y passajeros subutilizados
y/o obsoletos y demas sistemas de conectividad marginales
Incipiente innovacin tecnolgica en los procesos productivos y deficientes
sistemas de informacin para la toma de decisiones
suscritos por el gobierno nacional, en especial con los

EE.UU.
El departamento se constituir en este sentido en generador de polticas incluyentes y concertadas para el desarrollo y articulacin de las estructuras y el crecimiento de
la industria y el comercio, de igual manera se darn las
bases necesarias para el desarrollo empresarial y comercial, aportando de esta manera al desarrollo econmico,
el crecimiento del PIB y a la disminucin del desempleo.
De igual manera la administracin departamental estar
al tanto del cumplimiento de estas acciones, ser el real
enlace entre la regin, la nacin y los grandes agentes comerciales todo dentro del marco de la asociatividad y la
innovacin.
En este sentido, la poltica EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA
ECONOMA GLOBAL, en el periodo 2012 2015, se
275
desarrollar en tres (3) grandes programas:

Poltico
EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA
ECONOMA GLOBAL
AHORA SI... OPORTUNIDADES PARA ELL

CRECIMIENTO Y LA
Eje
Programa
Sub Programa
Estructuras para el crecimiento industrial

y comercial
Desarrollo empresarial y comercial
Planificacin industrial y comercial

Articulacin pblico-privada-academia
Emprendimiento industrial y comercial
Competitividad empresarial
Conformacin comit logistico departamental
Tolima, centro logistico de Colombia
Apoyo y fortalecimiento del sector acadmico del departamento en programas curriculares y de investigacin en
logistica y transporte
Apoyo a la construccin y consolidacin de infraestructura logstica en territorios especiales definidos como
puertos secos y/o zonas francas
ESTRUCTURAS PARA EL CRECIMIENTO

INDUSTRIAL Y COMERCIAL
276
Unidos por la Grandeza del Tolima, le apuesta a reorganizar el funcionamiento del ecosistema referente a los sectores industrial y comercial, para lo cual se recobrar el
liderazgo del departamento a travs de acciones dirigidas
a la reactivacin definitiva de los diferentes estamentos
y estructuras necesarios para ello (comits gremiales,
intergremiales, redes, juntas). Reenfocar las estrategias empresariales en la bsqueda del emprendimiento
de impacto que de manera sustancial estimule el crecimiento econmico y mejore al final del cuatrienio el comportamiento del Producto Interno Bruto PIB del Tolima.
Igualmente, se pretende generar confianza de los sectores econmicos en la Gestin Pblica Departamental,
en procura que los diversos agentes reasuman sus papeles y funciones, buscando la articulacin y dinamizacin de las cadenas productivas, procurando poner fin a
la situacin actual, en la cual todos los actores hacen de
todo un poco, pero en ltimas ninguna entidad o sector
se compromete a responder por resultados concretos.

En este sentido, la Direccin de Industria y Comercio, auspiciara la operatividad, participara y en lo
posible liderar diversos escenarios requeridos para el
crecimiento industrial y comercial, con enfoque articulado, como el Consejo Regional de Mipymes, la Comisin
Regional de Competitividad, Consejo Departamental de
Ciencia y Tecnologa y Redes de Emprendimiento.
De igual forma, apoyar la realizacin de diversas
actividades y gestiones como:

Ferias Locales
Ferias Nacionales
Ferias Internacionales
Mesas de emprendimiento
Ruedas de Negocios Nacionales e Internacionales
Misiones Nacionales e Internacionales.
Objetivo
Aportar en conjunto con los

dems sectores y subsectores
de la economa
departamental, para lograr
tasas de crecimiento (PIB) y
disminucin del desempleo,
ubicados en la media nacional
% de crecimiento del Producto Interno Bruto

Departamental PIB
Fuente:DANE - Cuentas departamentales 2010
% de desempleo abierto TDA
Fuente:DANE - Cuentas departamentales 2010
Lnea base
Meta 2015
-2
14,6
10,6
Planificacin Industrial y Comercial

Bajo el principio administrativo, propio de los sistemas de
gestin de la calidad, que indica que Lo que no se planifica, no se puede medir y lo que no se mide, no se puede
controlar, la poltica EL TOLIMA EN LA RUTA DE LA ECONOMA GLOBAL, realizara acciones puntuales dirigidas a lograr que la gestin interinstitucional y la propia gestin de
cada uno de los actores de estos sectores, partan de la base
de un sistema de planificacin debidamente estructurado
y concertado, a fin de tener claramente definidas, tanto la
plataforma estratgica de los mismos, como las herramientas de planificacin que se van a utilizar para estos fines.
Adems de lo anterior, y como elemento fundamental para
la planificacin sectorial, se reactivar la Central de Informacin Comercial del Tolima CICTOL, la cual es una herramienta que permite procesar y proveer informacin til
para la planificacin, estudios e investigaciones basados en
datos actualizados y reales para la toma de decisiones. Esta
herramienta, entre otros aspectos, nos brindar opciones

para conocer nuestras potencialidades y niveles productivos frente a los TLCs orientando las polticas de empresarismo y mercadeo hacia el logro de la competitividad.
La direccin de Industria y Comercio, con base en estudios
y diagnsticos sectoriales, realizados por la misma, por las
Cmaras de Comercio del Tolima, por las Universidades o
suministrados por entidades nacionales, generara y dar
a conocer, con destino al empresariado de los sectores industrial y comercial, herramientas y modelos de planificacin de acuerdo a los subsectores productivos en que se
encuentren operando las empresas, como los siguientes:

Planes de negocios.
Planes de innovacin.
Planes de mercadeo.
Planes de acompaamiento.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
6 Instrumentos de planificacin formulados e inplementados
N de instrumentos de planificacin
formulados e implementados
277
Articulacin acadmica- sector privado sector pblico

El enfoque Universidad Empresa Estado, debe desarrollarse ampliamente para permitir que el sector privado - empresarial y acadmico desde y para todos los
sectores econmicos, logre dar su fundamental aporte para el avance en la situacin y mejora de los indicadores deficientes dentro de la economa del Tolima.
En este sentido, juega importantsimo papel el enunciado
sobre El Estado es quien despeja el camino- fija las reglas
de juego y dirime los conflictos-, pero el sector privado
Meta producto
2 Nuevas estructuras pblico privadas-acadmicas operando
y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo

recorren. - el objetivo es establecer un gobierno de
Tercera Va que se resume en un principio fundamental:
el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta
donde sea necesario31 , el cual refleja la filosofa de la
administracin departamental y tiene en el sector de Industria y Comercio un campo fundamental e ideal para
su desarrollo y para la generacin de resultados para el
logro de objetivos claramente definidos en las polticas y
planes econmicos de la administracin departamental.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de estructuras pblico privadas

acadmicas articuladas y operando
DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIAL
278
El segundo programa de la Poltica TOLIMA, INDUSTRIAL

Y COMERCIAL, se encuentra encaminado a lograr mejores
ndices, tanto de emprendimiento efectivo para los nuevos
actores y agentes que deseen apoyo para su constitucin
o nacimiento como empresa, como de consolidacin de
la competitividad de las empresas industriales, comerciales y/o de servicios que ya se encuentren constituidas. De
igual forma se perseguir que la dinmica de los sectores
industrial y comercial se desarrolle dentro de modelos de
competitividad de impacto abandonando la estrategia de
la supervivencia.
El Tolima deber encaminarse hacia el contexto de la
internacionalizacin y participar como importante agente
de la economa nacional. Los sectores comercial, industrial y de servicios que se dirijan a este contexto, se desarrollaran dentro de esquemas de procesos en pro del logro
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, pg 22
31
de objetivos medidos a travs de indicadores de gestin y

gestin del riesgo.
Los recursos del Estado se optimizaran para lograr crear
una estructura slida apta para la viabilizzacin de proyectos de alto impacto, utilizndolos de manera preferencial,
como contrapartida, para que la nacin y otras fuentes de
recursos, tengan la certeza del inters del departamento
en el apoyo para la consecucin de mayor cantidad de
recursos.
Se dar especial apoyo a acciones integrales, diagnosticadas y planificadas de capacitacin y formacin en emprendimiento e innovacin, pero en articulacin con programas de la red de entidades estatales y privadas, como
SENA, Ministerio de Turismo, Industria y Comercio, Cmaras de Comercio, Universidades pblicas y privadas,
alcaldas municipales. En estas ltimas se dar especial

apoyo a programas de formacin para el trabajo de los jvenes, poblacin vulnerable (Desplazados, Mujeres cabezas de familia, Poblacin Indgena y Artesanos), y al apoyo
con capital semilla a sus organizaciones o formas
empresariales.

De igual forma, se continuara con acciones de
formalizacin, articuladas con los responsables del ecosistema, como los son las cmaras de comercio regionales, de tal manera que no slo se habla de formalizacin
documental y registro sino en formalizacin en aspectos
laborales y fitosanitarios.
Objetivo
Disear e implementar
estrategias que aporten a la
competitividad de los sectores
industriales, comercial y de
servicios del departamento
% de empresas industriales y comerciales con potencial exportador

(Fuente: Direccin de industria y comercio)
% de sectores y subsectores con capacidad para afrontar los TLC

internacionalizacin
(Fuente: Direccin de industria y comercio)
Lnea base
Meta 2015
ND
30
ND
60
Emprendimiento industrial, comercial y de

servicios
En el pas se encuentra en vigencia la ley 1014 del 26 de
enero del 2006 que busca fomentar la cultura del emprendimiento, promoviendo el espritu emprendedor entre los
estudiantes, egresados y pblico en general y hacer de
estos personas capacitadas para desarrollar bienes tangibles o intangibles y para innovar a travs de la creacin o
consolidacin de empresas, que en muchos casos vienen
operando de manera informal.
En este sentido, este subprograma, apoyara procesos de
emprendimiento que cubra todos los municipios del Departamento (Proyectos: Tienda Tolima, Centro artesanal
en los 47 municipios) as como procesos de formalizacin
empresarial, debido al fuerte vnculo que casi siempre
acompaa a estos dos procesos, dentro de los tres subsectores cobijados por esta poltica, como estrategia para
avanzar en la recuperacin de la hegemona del Estado sobre las actividades productivas de la poblacin, mejorar
la calidad de los servicios y productos ofrecidos, aumentar el recaudo e inversin de las personas o empresas que
funcionen en la informalidad, facilitar el acceso a crditos,
apoyando programas como los de Regin Empresarial la
cual entre sus actividades esenciales est la de bsqueda
de financiamiento para los empresarios y emprendedores,
as creando programas y estrategias de convocatorias cerradas a travs de las cuales se busca crear bolsas comunes a nivel departamental garantizando que los recursos
de stas convocatorias se queden en el Departamento.
279
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
200 Nuevas empresas de los sectores industrial, comercial y de

servicios, apoyados en procesos de emprendimiento
N de empresas de los sectores industrial,

comercial y de servicios apoyadas con
emprendimiento
200
400
200 Nuevas empresas de los sectores industrial, comercial y de

servicios, apoyadas en procesos de formalizacin

comercial y servicios apoyadas para su
formalizacin
100
300
Competitividad empresarial
La competitividad empresarial condiciona a que los agentes
econmicos (empresas) desarrollen o adquieran cualidades
necesarias para aumentar su capacidad para competir en
los mercados. En este sentido y para este propsito, la poltica TOLIMA, INDUSTRIAL Y COMERCIAL, a travs de este
subprograma, generar condiciones propicias para que en
las empresas se desarrollen estas cualidades, bsicamente a travs del apoyo en los siguientes temas y aspectos:

Asociatividad sectorial: Con el paso del tiempo y con

mayor nfasis en nuestros das la asociatividad se ha
consolidado como una filosofa que afianza sus races en una concepcin del hombre, la sociedad y la
economa, encontrando soluciones y respuestas en
el trabajo mancomunado, el pensamiento concertado y el bienestar comn (asociaciones, cooperativas
de productores, encadenamientos productivos, redes
empresariales, clsteres).
Procesos de comercializacin: As como es importante contar con un excelente producto o servicio es tal
vez ms importante saber ubicarlo en los mercados
destinos y lograr la aceptacin de los clientes. En este
sentido, este subprograma se propone acompaar a
los empresarios de los sectores Industrial, Comercial
y de Servicios, para implementar estrategias que permitan el fortalecimiento en el mercado local y el acceso a mercados nacionales e internacionales.
Innovacin: De acuerdo con anlisis realizados por

ACOPI, la cultura innovadora en las reas organizacionales y tecnolgicas de los empresarios es insuficiente, debido a que la cultura empresarial no lo permite,
generando inconvenientes para que sus productos y
servicios puedan competir en los mercados, cada vez
ms exigentes.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
4 nuevos subsectores industriales y comerciales, apoyados con

procesos de asociatividad
N de subsectores de los sectores industrial,

comercial y servicios, apoyados en procesos de
asociatividad sectorial
50 nuevas empresas industriales, comerciales y/o de

servicios, apoyadas con procesos para innovacin

comercial y de servicios, apoyados con procesos
para innovacin
30
80
300 nuevas empresas industriales, comerciales y/o de

servicios, apoyados en procesos de comercializacin

comercial y de servicios, apoyadas en procesos
de comercializacion
180
480
280 TOLIMA CENTRO LOGSTICO DE COLOMBIA

El Departamento del Tolima no obstante que posee, una
localizacin geogrfica privilegiada, donde convergen las
arterias viales ms importantes del pas; una potencial
oferta agrcola, agroindustrial y ambiental caracterizada
por una generosa cantidad y buena calidad de sus suelos,
un sector industrial y comercial en proceso de desarrollo y

un inmenso potencial turstico integrado por recursos naturales, culturales y sociales fcilmente transformables en
productos tursticos, no alcanza niveles ptimos de productividad, registra bajos niveles de inversin sostenida,
un evidente rezago tecnolgico en los procesos productivos y poco dinamismo de la estructura econmica del
Departamento que genera muy bajas tasas de crecimiento
econmico, que se traduce en una economa dbil, con
baja capacidad para la generacin de producto, empleo y
renta, que se refleja en un PIB Departamental decreciente.
Uno de los sectores potenciales con mayor rezago logstico es el sector agropecuario, presentndose una elevada
subutilizacin de tierras ptimas para la agricultura y una
baja cobertura de la infraestructura para riego, lo que se
evidencia en reas con vocacin agrcola y silvoagrcola.
A esta situacin se le agrega la irracionalidad y el atraso
en el acopio, el transporte, agregacin de valor, comercializacin y distribucin de la produccin agropecuaria, la
falta de buenas prcticas de produccin, de pos cosecha
y de distribucin que se refleja en un mercado con pocas
de sobreoferta y otras de escasez de productos, con las
consecuentes variaciones de precios que afectan tanto a
productores como a consumidores.
El Departamento del Tolima cuenta con una baja disponibilidad de infraestructura para el transporte y la logstica
Objetivo
Mejorar la productividad
regional mediante la
planificacin de acciones
estrategicas que garanticen
la presencia competitiva de
los productos y servicios del
Departamento en el mercado
Nacional e Internacional
de comercializacin de la produccin agropecuaria, lo que

afecta negativamente la formacin del precio final. Este
hecho determina que buena parte de la competitividad
lograda en finca se pierda en el proceso transporte y comercializacin.
En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el Gobierno Departamental a travs de
la concertacin, el dialogo y la unin de esfuerzos con los
gremios econmicos y el sector acadmico del Departamento disear, construir e implementar el programa
Tolima Centro Logstico de Colombia, como plan estratgico de proyeccin de acciones inteligentes y sostenibles
que faciliten la productividad y la competitividad regional
mediante la educacin, la investigacin, el uso de las tecnologas, el mejoramiento en los modos de produccin, el
uso racional de los recursos y la unin de esfuerzos para
la ejecucin y la construccin de infraestructura logstica
especializada que garanticen la presencia competitiva de
los productos y servicios del Departamento en el mercado
nacional e Internacional.
% De la planificacin del PIB Tolima en el PIB Nacional

Fuente: DANE - Cuentas departamentales 2010
Lnea base
Meta 2015
2,17
Conformacin del comit logstico del

departamento
En concordancia con lineamientos estratgicos para el
desarrollo econmico insertos en el Plan de Desarrollo Nacional Prosperidad Para Todos especficamente en la definicin de reas de desarrollo territorial y
en el programa para la generacin y fortalecimiento de
281
capacidades institucionales para el desarrollo territorial,
el Gobierno Departamental liderar la conformacin de
un comit logstico especializado en el tema de transporte de carga y logstica que le permita al Departamento contar con los mecanismos para estudiar, innovar e
impulsar las polticas pblicas necesarias para la creacin

de conocimiento en el rea del transporte y la logstica.
En atencin a lo establecido por Planeacin Nacional
DNP en el documento Plataformas logsticas como
herramienta de facilitacin del desarrollo logstico en Colombia y en lo dispuesto en el informe ejecutivo Tolima
innovador 2025 de la Universidad de Ibagu y la Asociacin para el Desarrollo del Tolima ADT. Se proyecta liderar la construccin de capacidades locales va educacin e
investigacin y la de infraestructura logstica para la transferencia de tecnologa.
La consolidacin de la productividad y competitividad del
Departamento debe planearse y desarrollarse como una
construccin colectiva interdisciplinaria en la que el sector
privado y la academia son los pilares fundamentales de la
propuesta, de igual forma, se debe elaborar una agenda
que vaya ms all de la construccin de infraestructura
para el acopio, transformacin, transferencia y transporte
de materias primas y productos terminados y de la instalacin e implementacin de plataformas tecnolgicas32.
Agenda que integre diversos mecanismos que garanticen
el incremento en el desarrollo econmico de la regin. La
estrategia del citado estudio se fundamenta en un proceso permanente de transferencia de tecnologa, la construccin de capacidades locales en transporte y logstica,
oferta en el Departamento de educacin superior con nfasis en transporte y logstica, la proteccin y mejoramiento de las condiciones ambientales, la eficiencia en el uso
de la energa y el diseo arquitectnico y urbanstico de
un puerto seco y su entorno.
282
Meta producto
Diseo del plan estratgico para la construccin y
fortalecimiento permanente de capacidades locales
Luego de la inversin de recursos tcnicos, humanos y financieros y de la unin de esfuerzos entre el sector pblico y privado con el concurso y vinculacin directa de
las universidades del Departamento y despus de la rea
lizacin de las tareas contempladas en el plan de accin
definido para la reactivacin econmica del Tolima el resultado final deber ser el Plan de Desarrollo Plan logstico
industrial y comercial para el Departamento del Tolima,
como herramienta de planificacin para la recuperacin
de la productividad y competitividad del Departamento.
Bajo los parmetros definidos por Planeacin Nacional
para construccin de plataformas logsticas se deben realizar las siguientes acciones que permitan desarrollar y
consolidar una oferta e infraestructura logstica integrada
e intermodal (que abarque carretera, ferrocarril, puertos y
aeropuertos) avanzada en los diferentes nodos estratgicos, como centros con potencial de servicios y actividades
logsticas de valor agregado;

Disear el marco de desarrollo estratgico de un esquema logstico sostenible y eficaz, que utilice e integre de forma lgica las potencialidades especficas
de cada Departamento y facilite la competitividad y
atractividad de los productos regionales.
Definir las necesidades de desarrollo o evolucin de

centros y plataformas logsticos, en sus diversas tipologas, integrando los elementos existentes en los
diferentes modos de transporte, con el objeto de
proponer y planificar una red de infraestructuras y
servicios logsticos integrados sobre el territorio, en
lnea con las mejores prcticas internacionales y con
las directrices del Gobierno Nacional33.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de planes de desarrollo logistico

elaborados en el Departamento
Informe ejecutivo Tolima Innovador 2025. Martha Isabel Bonilla y Raph Gakenheimer, Marzo 2008.
Cambridge, Massachussetts. USA. Universidad de Ibagu. Asociacin para el Desarrollo del Tolima
ADT.
32
33
Plataformas Logsticas como herramienta de facilitacin del Desarrollo Logstico en Colombia. Dr. Jos Enrique Prez Fiao. DNP. Bogota,
Noviembre 2007
Apoyo y fortalecimiento del sector acadmico

del departamento, en infraestructura y en
programas curriculares y de investigacin en
logstica y transporte
Consecuente con lo establecido en el citado estudio del DNP
sobre plataformas logsticas. En el informe ejecutivo Tolima
innovador 2025 se propone la conformacin de un tanque
de pensamiento o ThinkTank especializado en el tema
de transporte de carga y logstica que le permita al Departamento contar con los mecanismos para estudiar, innovar
e impulsar las polticas pblicas necesarias para la creacin
de conocimiento en el rea del transporte y la logstica.
De igual manera, en el citado estudio se propone la vinculacin directa de la academia departamental, para lo cual establece la necesidad de fortalecerla en infraestructura, investigacin y en el desarrollo de programas curriculares de
pregrado y posgrado. En dicho estudio se plantea el desarrollo y construccin de un puerto seco en el Departamento con todos los servicios de un hub logstico moderno.
La estrategia del citado estudio se fundamenta en un proceso permanente de transferencia de tecnologa, la construccin de capacidades locales en transporte y logstica,
oferta en el Departamento de educacin tcnica y superior con nfasis en transporte, logstica y produccin, la
proteccin y mejoramiento de las condiciones ambientales, la eficiencia en el uso de la energa y el diseo arquitectnico y urbanstico de puertos secos y/o zonas francas en el territorio tolimense.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Apoyo y fortalecimiento en infraestructura, investigacin y en

el desarrollo de programas curriculares de pregrado y posgrado en temas de transporte y logistica al sector acadmico del
Departamento
N de instituciones acadmicas apoyadas en el

rea de logstica en el Departamento
Impulso a las infraestructuras logsticas

especializadas en el departamento del Tolima
De acuerdo con los lineamientos establecidos tanto en la
agenda interna de competitividad y productividad del Tolima como en la Visin Tolima 2025 denominada Tolima
Punto de encuentro de las posibilidades de futuro para
Colombia, se establece como prioridad para el crecimiento
econmico del Departamento la consolidacin de iniciativas empresariales entre los tolimenses, proyectando al
Tolima como el principal centro logstico del pas aprovechando su privilegiada ubicacin geogrfica, la abundan-
cia en recursos, la potencialidad turstica y el desarrollo de

la agroindustria de valor agregado. Se pretende que con
la implementacin de la poltica Tolima Logstica y la elaboracin del plan de desarrollo logstico, el Departamento
pueda consolidarse como uno de los cinco Departamentos
lderes en la estrategia nacional para la conformacin de la
red de hubs logsticos en Colombia.
En este cuatrienio, el gobierno Departamental impulsar
283
284
la creacin, establecimiento y consolidacin de puertos

secos, zonas francas y/o parques industriales como reas
de desarrollo territorial en el Departamento del Tolima.
En este sentido, la Gobernacin del Tolima apoyar la
estructuracin e implementacin centros logsticos en el
Departamento, como plataformas mono modales (nodos
de abastecimiento, centros de transporte terrestre, rea
logstica de distribucin) o plataformas de intercambio
modal (centro de carga area, zona de actividades logsticas portuarias, puerto seco) o plataformas multimodales
como zonas logsticas mltimodales distribuidos estratgicamente en el territorio Departamental.
ternacional de eventos, ferias y convenciones, y de una

infraestructura logstica especializada representada en un
parque industrial, tecnolgico y comercial, en un puerto
seco, en una zona franca o en cualquier otra plataforma
especializada para la produccin, comercializacin, transporte y logstica.
Las infraestructuras logsticas especializadas planteadas

son reas delimitadas donde se realizan, por parte de uno
o varios operadores, actividades relativas a la logstica, el
transporte, manipulacin y distribucin de mercancas,
funciones bsicas tcnicas y actividades de valor agregado para el comercio de mercancas a nivel Nacional e
Internacional. Estas infraestructuras logsticas especializadas, contemplan los nodos de abastecimiento mayorista,
centros de transporte terrestre, reas logsticas de distribucin, transformacin y transferencia, centros de carga,
zonas de actividades logsticas, industriales, agroindustriales, de servicios, y tursticos, zonas francas, puertos secos
y zonas logsticas multimodales.
De igual manera como programa logstico integral se

proyecta una reingeniera de las prcticas de produccin
agropecuaria a travs de la consolidacin de Agro centros
en el Departamento, concebidos con el objeto de impulsar
la produccin agrcola, pecuaria y agroindustrial regional.
En este sentido, se pretende impulsar la construccin de
tres (3) agro centros en el territorio Tolimense, uno en la
ciudad de Ibagu, otro en el corredor vial Ibagu Espinal
Girardot Melgar y otro en el norte del Departamento.
Los agro centros se proyectan como hubs o plataformas
logsticas altamente tecnificadas para la agroindustria
de valor agregado en el Tolima, que adems de ofrecer
infraestructura para el acopio, transformacin, transferencia y distribucin con garanta de inocuidad, calidad
y valor de productos y servicios, deben facilitar la implementacin de la poltica agropecuaria inserta en el plan de
desarrollo logstico de tal manera que garanticen el impulso a la produccin agropecuaria en todas sus etapas desde
la siembra, el acopio, la comercializacin y la distribucin
con garanta de inocuidad y calidad al mercado nacional e
internacional, de productos agropecuarios con valor agregado y en los cuales exista presencia institucional del ente
territorial Departamental.
La ubicacin geogrfica de las plataformas logsticas que

pretende impulsar el gobierno del Departamento estar
sujeta a lo establecido en plan de desarrollo logstico del
Tolima, concertado y aprobado por el comit logstico del
Departamento, en este sentido se considera que la ciudad
de Ibagu, el corredor vial Ibagu Espinal Girardot
Melgar y el norte del Departamento son reas con un alto
potencial para la localizacin de dichas plataformas logsticas; sin embargo, los sitios definitivos los definirn los
estudios que se realizarn para tal efecto.
Se pretende que en el plan de desarrollo logstico se confirme a la ciudad de Ibagu como sede, adems del agro
centro proyectado, de la construccin de un centro in-
Como estrategia para el impulso y la consolidacin de

reas de desarrollo territorial, tambin se pretende fortalecer el desarrollo local en los municipios del Departamento; en este sentido se proyecta la construccin de centros
de convenciones en los municipios de Melgar y Honda.
Mediante la consolidacin e implementacin de alianzas

con instituciones acadmicas que formen y capaciten
fuerza laboral para labores agrcolas y pecuarias como el
SENA, se proyectar la construccin de un tecno parque
en el Departamento con el objeto de garantizar el acceso a la educacin tcnica a estudiantes provenientes del
sector urbano y rural de los Municipios del Tolima, quienes podrn capacitarse con calidad acadmica, de manera
gratuita y en corto tiempo, utilizando equipos de ltima
tecnologa avanzada para obtener un ttulo que les garantizar un empleo en el sector ms representativo de
la economa Departamental, como lo es el sector agropecuario.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Desarrollo de la infraestructura logstica especializada (puerto

seco, zona franca, parque industrial) en el departamento
N de centros logsticos especializados

construidos y operando
Apoyo a la construccin de infraestructura logstica para la

industria agrcola y pecuaria y para la agroindustria de valor
agregado en el departamento del Tolima
N de agro centros construidos y operando
Apoyo a las iniciativas acadmicas institucionales en la formacin y capacitacin para el trabajo en el departamento del
Tolima
N de tecno paquetes construidos en el

departamento
285
Gobernador del Tolima con la comunidad, Palocabildo - Tolima
POLTICA 4
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
territorio; y la creacin de una institucionalidad que permita su adecuada planeacin, control y seguimiento, y
procure una minera legal, responsable y sostenible ambiental, social y econmicamente.
En regiones como el Tolima, en las que se aprecia dispersin e invisibilidad de las actividades mineras existentes,
sobre todo las de tipo artesanal y de pequea escala
(MAPE); y la alta informalidad e ilegalidad, hacen necesario orientar acciones que promuevan que los beneficios
de esta actividad sean obtenidos de manera organizada y
sostenible.
Arroceras, Sur del Tolima
El Tolima es abundante en tierras cuyos suelos son aptos

para el uso agrcola y pecuario; posee privilegiadas ventajas ambientales; tiene un subsuelo rico en recursos hidrocarburos y mineros, cuya explotacin ha contribuido
al PIB departamental en promedio con un 9,81% en la ltima dcada. A su vez cuenta con potencialidades para la
generacin de energa a partir del recurso hdrico, y otras
alternativas que pueden significar oportunidades econmicas y sociales.
286
En el caso de la minera, que extrae recursos no renovables, se debe ejercer una adecuada vigilancia y seguimiento para evitar prcticas indebidas que ocasionen impactos negativos al medio ambiente y recursos naturales, en
perjuicio de la produccin agrcola, de la poblacin y de
las generaciones futuras. Ello requiere solicitar de manera
insistente a las autoridades nacionales en la materia, que
se le permita al Departamento una participacin real en
las decisiones de la poltica minera que afectan al
Referente al sector hidrocarburos, entre sus problemas se

destaca el hecho que la mano de obra local no cuenta con
los niveles de formacin y pertinencia demandado por las
empresas que le brinde una mejor remuneracin; no se
utiliza la mano de obra local para trabajos profesionales;
se observa baja calidad laboral, alta informalidad; poca
presencia de las decisiones de los actores empresariales
del sector en la regin; baja transferencia de riqueza a las
zonas de explotacin, que les impide superar los problemas de pobreza en las mismas; y poca gobernabilidad del
Departamento en actividades de control y fiscalizacin.
Respecto a las nuevas fuentes energticas, y con el propsito de garantizar el suministro energtico y su sostenibilidad; en articulacin con la poltica del gobierno nacional
en cuanto al uso de las distintas fuentes de energa, el Departamento propender por su desarrollo, especialmente
el basado en fuentes hdricas, bajo criterios de confiabilidad, eficiencia y diversificacin, considerando las condiciones sociales y respetando la riqueza ambiental y de recursos naturales, de cada una de las distintas regiones del
pas; poltica con la cual el Tolima se articula plenamente.
Grfico N 45
Tolima, Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 2001- 2010

Precios constantes 2005
Porcentaje
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Aos
Tolima
Nacin
FUENTE: DANE- Direccin de Sintesis de Cuentas Nacionales
con una cifra de $1,42 billones.
De manera general, el objetivo de la poltica de aprovechamiento de los recursos naturales, se dirige a impulsar
el uso responsable de los mismos para fortalecer y dinamizar otros sectores econmicos, pero siempre bajo la ptica
de la sostenibilidad ambiental y de recursos naturales, del
cumplimiento al marco legal y de responsabilidad social.
El aporte que la actividad minera realiza al PIB del Departamento est dado principalmente por la produccin de
materiales de construccin, feldespato, arena, arcilla, caliza, yeso; la de minerales metlicos an sigue rezagada
y slo representa un 10,3% de la produccin del sector;
los de construccin tiene gran auge en el Departamento
por su ubicacin, para suplir la demanda de Bogot y sus
zonas aledaas.
Para el ao 2010, el PIB del departamento del Tolima ascendi a $11,97 billones, es decir un 2.18% del PIB nacional. La actividad minera y de hidrocarburos, por su parte,
contribuy con un 11.74% en el PIB del Departamento,
Tabla N 15
Tolima, PIB Minero 2000- 2010
CONCEPTO
Cifras en pesos constantes de 2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
PIB MINERO TOLIMA
35,00
36,00
39,00
44,00
51,00
43,00
52,00
58,00
54,00
54,00
58,00
METALICOS
00,00
00,00
4,00
8,00
6,00
05,00
10,00
11,00
5,00
5,00
6,00
NO METALICOS
35,00
36,00
35,00
36,00
45,00
38,00
42,00
47,00
49,00
49,00
52,00
FUENTE: DANE - Cuentas departamentales
Segn el Ministerio de Minas y Energa, la produccin

de hidrocarburos del Departamento present una tendencia creciente en el periodo 2005 2008, pero a partir del 2008 tuvo un descenso hasta generar, en 2010,
13112.847 de barriles; en este sentido, el municipio

que obtuvo el mayor monto segn las regalas liquidadas por este concepto, entre 2004 y 2010, fue Melgar
con $113.484 millones,14,7% del total Departamental.
287
RBOL DE PROBLEMAS
Falta de modelos
asociativos
minero energticos
INEXISTENCIA DE UN MODELO
PRODUCTIVO PARA LA
ARTICULACIN DE LOS
SECTORES ECONOMICOS, CON
LOS SECTORES MINEROS DE
HIDROCARBUROS Y DE
NUEVAS FUENTES DE UNA
FORMA SOSTENIBLE
Altos indices de informailidad en el sector minero

La regin tolimenese no tiene identificada una vocacin
productiva fuerte y autonoma
Altos niveles de desconfianza entre actores de diversos niveles
Desconomientos de potencialidades del sector minero,
hidrocarburos y de nuevas fuentes energticas
Minera de hecho e ilegal
Debilidad de las acciones de control y fiscalizacin por parte de

las autoridades competentes en la materia
Resistencia al cambio en cuanto a metodos y tcnica productivas
Los pequeos mineros y artesanales no realizan buenas
practicas mineras
Debil gobernabilidad
relacionada con
seguimiento del sector
hidrocarburos
Los actores del sector hidrocarburos ejercen poca articulacin y

presencia con la regin
Pocas gestiones pblicas para la dinamizacin del sector
hidrocarburos en el Tolima
Inestabilidad laboral de la mano de obra no calificada en el
sector de hidrocarburos
Inestabilidad de los actores del sector hidrocarburos en el
departamento
En existencia de
aplacamientos para la
diversificacin energtica
Bajos niveles de competencias del Talento Humano TT.HH,

necessarios para la diversificacin energetica
Debilidad en la implementacion de programas de emprendimiento y fortalecimiento empresarial para el sector de nuevas fuentes
energticas
Las entidades publicas y privadas, encargadas de impulsar la
diversificacin energtica no acostumbran trabajar en equipo
Eje
Politica
Aprovachamiento
de los Recursos
Naturales
288
Ahora si...
Oportunidades
para el
crecimiento y a
competitividad del
Tolima
Mediante los siguientes programas se desarrollar la

poltica de aprovechamiento de los recursos naturales:
Programas
Sub programas
Integracin de la mineria sostenible
Minera
Formalizacion y desarrollo minero sostenible

Asociatividad para el desarrollo minero sostenible
Hidrocarburos y diversificacin energetica
Regulacin y conocimiento del potencial de recursos

Diversificacin de fuentes energeticas
MINERA
Este programa se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, en los siguientes ejes: III. Crecimiento
sostenible y competitividad. c. Locomotoras para el creciObjetivo
miento y la generacin de empleo, 4. Desarrollo minero y

expansin energtica.
Disear e implementar politicas

pblicas sostenibles con
enfasis en la ambiental y en la
seguridad alimentaria,
encaminadas al crecimiento
economico y el desarrollo del
departamento.
Contribucin del sector minero para el

crecimiento del PIB del departamento del Tolima
Fuente: DANE - Cuentas departamentales 2010
Lnea base
Meta 2015
11,74%
14%
Integracin de la minera sostenible

Este subprograma plantea la necesidad de analizar el
futuro desarrollo del sector en nuestro Departamento,
mediante gestiones y acciones concretas, transparentes
e incluyentes, como la formulacin de una propuesta de
poltica pblica minera ambientalmente sostenible para el
departamento del Tolima en la cual se potencializar y primar la conservacin de los recursos naturales y se gestionar su trmite y adopcin. Se articular con los sectores
ms incluyentes, que sea marco orientador de los sectores
pblico, privado, gremial, acadmico y social en torno al
propsito comn de lograr un acuerdo de voluntades que
permita el funcionamiento de la actividad minera sin per
juicio de la identidad cultural y en armona de otros sectores como el agropecuario, ambiental, turstico y forestal.
La poltica minera departamental contribuir con el eje poblacional, especialmente para la prevencin de la explotacin de nios, nias y adolescentes (NNA) en actividades
mineras en el Departamento, y el adecuado tratamiento
de situaciones referentes a trabajo infantil, tanto en minera como en explotacin de hidrocarburos. De igual
manera, priorizar a la poblacin NNA como beneficiarios de programas en zonas mineras e hidrocarburiferas.
289
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Departamento del Tolima con politica publica para mineria sostenible

con nfasis en lo ambiental y en la seguridad alimentaria
N de polticas publicas mineras aprobadas
Formalizacin y desarrollo minero sostenible

Este subprograma generar sinergias con los programas
y acciones que adelante la Nacin en procura de lograr
la formalizacin de actores mineros que se encuentran
en estado de ilegalidad, tambin se acompaar con
acciones dirigidas a apoyar programas del orden nacional como el de fiscalizacin minera, adelantado por el
Meta producto
30 mineros formalizados (mediante el apoyo de programas
nacionales)
Ministerio de Minas y Energa y sus entidades adscritas.

De igual manera se apoyarn procesos de capacitacin a
los actores del sector que se formalicen, legalicen y/o asocien, en temticas como tecnologas de punta, tanto en
el proceso minero, como en el manejo y cuidado ambiental, en procura de lograr desarrollos mineros sostenibles.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de mineros apoyados para su formalizacin
30
Asociatividad para el desarrollo minero

sostenible
En el departamento, la minera artesanal y de pequea
escala (MAPE), rica en la utilizacin intensiva de mano
de obra no calificada se encuentra dispersa en trminos de la disgregacin e invisibilidad de sus actores.
Con el fin de regular las acciones implementadas en este

sector, las cuales afectan a la comunidad y el medio
ambiente, se apoyaran las veeduras ciudadanas a la explotacin minera.
En este sentido, el gobierno departamental fomentar la

estructuracin de organismos asociativos y/o cooperativos
que puedan integrar a los actores del sector para beneficio
de los mismos y de los municipios donde realizan sus actividades y como estrategia para el control legal de las mismas.
En este sentido, se buscar aunar esfuerzos pblico privados con empresas de exploracin y explotacin de minera
para desarrollar proyectos estratgicos en el Departamento, como la contratacin de mano de obra local, el consumo de bienes y servicios, el mantenimiento de la red vial,
recuperacin y restauracin ambiental y la ejecucin de
proyectos sociales.
290
Meta producto
4 nuevas asociaciones mineras apoyadas para su
formalizacin
Indicador
Lnea base
Meta 2015
N de asociaciones apoyadas
HIDROCARBUROS Y DIVERSIFICACIN
ENERGTICA
Para la promocin, viabilizacin y desarrollo del sector hidrocarburos y para atender necesidades de los
pobladores de las zonas y municipios hidrocarburferos en relacin con deficiencias en su calidad de vida;
el departamento del Tolima se apoyar en el Ministerio
de Minas y Energa, en la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y dems autoridades competentes en los
asuntos relacionados con estas comunidades, as como
en acciones para el control y seguimiento en lo econmico y en el mejoramiento del medio ambiente y la
seguridad en las reas de influencia de los proyectos.
Objetivo
Coordinacin interinstitucional
con el nivel regional y local
para lograr beneficios en el uso
adecuado de energias
renovables y no renovables
De igual manera, el Tolima le apunta a la meta del gobierno nacional, que se ha construido con un marco
de poltica y regulacin con el fin de generar condiciones apropiadas en trminos sociales, ambientales
y econmicos que aseguren la participacin del sector privado a lo largo de la cadena de produccin de
combustibles, biocombustibles y nuevas fuentes de energa, utilizando herramientas y estrategias para la promocin de nuestros recursos renovables y no renovables, en
un marco de sostenibilidad y diversificacin de operaciones
Linea base
Meta 2015
Nmero de capacitaciones logradas para el uso de energias renovables y no renovables
ND
Fuente: Secretara de Desarrollo Agropecuario
Regulacin y conocimiento del potencial de

recursos
Con el fin de regular las acciones implementadas en este
sector, las cuales afectan a la comunidad y el medio ambiente, se apoyaran las veeduras ciudadanas a la explotacin de hidrocarburos.
En este sentido, se buscar aunar esfuerzos pblico pri
vados con empresas de exploracin y explotacin de
hidrocarburos para desarrollar proyectos estratgicos

en el departamento del Tolima, como la contratacin de
mano de obra local, el consumo de bienes y servicios, el
mantenimiento de la red vial, recuperacin y restauracin
ambiental y la ejecucin de proyectos sociales.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
4 capacitaciones en veedurias ciudadanas conformadas en las

reas de actividad hidrocarburifera
N de capacitaciones en
veedurias
ND
291
Diversificacin de fuentes energticas

De igual manera, y con la mayor relevancia que se tiene
en la actualidad, se apoyar la diversificacin de la matriz
energtica, tan necesaria para la transformacin productiva del Tolima a travs de energas alternativas. Esto se
concebir como un proceso de conocimiento, aprendizaje
e innovacin en el uso de tecnologas limpias, a partir de
las distintas potencialidades de cada regin o municipio,
biocombustibles (de diversas fuentes) o alternativas para
comunidades en areas rurales dispersas etc., as como el
apoyo a nuevos proyectos de generacin de energa elctrica, basados en tcnicas hidrulicas los cuales se caracterizan, adems de la importante produccin energtica,
por la generacin de un significativo nmero de empleos
directos e indirectos, sobretodo en su etapa de montaje.
Por tanto, se gestionarn iniciativas ante las instituciones
responsables y el sector privado para promover la diversificacin de fuentes energticas.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
6 gestiones para la viabilizacin de iniciativas de diversificacin

de fuentes energeticas ante entidades pblicas o privadas
N de gestiones
ND
292
Rio Magdalena, Flandes - Tolima
POLTICA 5
INFRAESTRUCTURA PARA LA
COMPETITIVIDAD DE COLOMBIA
pavimentar y presentan un alto deterioro, generando
tgraves problemas de movilidad.
En cuanto a la red vial terciaria a cargo del Departamento,
se cuenta con 2.115 km de los cuales solo 20 km (0,94%)
se encuentran pavimentados. Aunado a lo anterior se tiene que la red vial terciaria a cargo de los municipios supera
los 10.000 km la cual se encuentra en mal estado lo que
conlleva a tener enormes dificultades para la articulacin
a la red vial secundaria departamental. De los 809 km de
red vial secundaria pavimentados, solo 300 km (37,08%)
se les ha realizado algunas actividades de mantenimiento
rutinario y solo a 80 km (9,88%) se les ha realizado actividades de mantenimiento peridico. As mismo unos 485
km (59,95%) de la red vial pavimentada requiere de manera urgente actividades de rehabilitacin, lo que pone en
grave riesgo de sostenibilidad la red vial pavimentada.
Puente del rio Magdalena, Flandes - Tolima
Con el proceso de internacionalizacin de la economa y el

crecimiento acelerado del desarrollo tecnolgico, se hace
ineludible fortalecer la infraestructura, principalmente la
relacionada con la movilidad y con las telecomunicaciones.
Vas: El departamento del Tolima est conformado por una
red vial secundaria de 2.464,4 km de los cuales solo 809
km (32,82%) se encuentran pavimentados, los 1.655.4 km
(67,18%) restantes que se encuentran sin
La infraestructura en puentes presenta en la actualidad un

inadecuado nivel de servicio ya que un 95% de los mismos
ha cumplido su vida til superando los 30 aos de servicio y no se ha realizado ningn tipo de intervencin que
permita su adecuacin y rehabilitacin a la normatividad
vigente. El anterior panorama conlleva a altos costos de
operacin vehicular en vas secundarias y terciarias, desarticulacin de cabeceras municipales con red principal y
centros de consumo, a deficiente infraestructura para la
competitividad con una velocidad de operacin muy por
debajo de la normatividad vigente y por ende a tiempos
de viaje demasiado alto, lo que impacta negativamente en
la productividad de nuestras regiones y al bajo desarrollo
293
regional, siendo la infraestructura vial un pilar fundamental para el progreso en sectores como la salud, educativo,
agropecuario, turstico y de seguridad en general.
Grfico N 47
Tolima, red vial terciaria departamental

2011
10000
Grfico N 46
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Tolima, red vial secundaria departamental 2011

3000
2464,4
2000
809
1000
300
0
Red vial secundaria a cargo
del departamento
Red vial secundaria

pavimentada
Red vial secundaria

con mantenimiento
20
Red Vial secundaria a cargo

del departamento
Red vial secundaria

pavimentada
1095
Red vial secundaria
con mantenimiento
FUENTE: Datos estadisticos secretariales de desarrollo 2011
FUENTE: Datos estadisticos secretariales de desarrollo 2011
ARBOL DE PROBLEMAS:
Dficit de la
infraestructura vial
para la movilidad del
departamento
DEFICIENTE
INFRAESTRUCTURA FISICA
PARA LA
COMPETITIVIDAD EL
TOLIMA
294
Dficit de sistema de
transporte areo en el
departamento
Dficit red de sistema de
Transporte fluvial del
departamento
Dficit red del sistema

de transporte ferreo
en el
departamento
Rezago histrico en la asignacin de recursos para la red vial

departamental
Difciles condiciones topogrficas y geotcnicas de la red vial
Baja inversion en estudios de pre inversin
No implementacin de nuevas tecnologas
Dficit en la asignacin de recursos
Cambio climatico fnomeno de la nia
No continuidad en la ejecucin de actividades de mantenimiento
Dficit de estudios en pre inversin

Dficit de infraestructura adecuadas en el departamento

Dficit en estudio de pre inversin
Dficit de infraestructura adecuadas en el departamento

Dficit en estudio de pre inversion

Abandono red ferrea construida

Dficit de infraestructuras adecuadas
No continuidad en la ejecucin de actividades de mantenimiento
Dficit en estudios de pre inversin
La infraestructura para la competitividad de Colombia, requiere un enfoque global que debe ser detonante y determinante para enfrentar todos los procesos de integracin
productiva y comercial desde nuestro Departamento para
iNFRAESTRUCTURA PARA
LA COMPETITIVIDAD DE
COLOMBIA
POLITICA
AHORA SI...
OPORTUNIDADES PARA LA
COMPETITIVIDAD
EJE
Colombia y el mundo.
Durante este cuatrienio, se desarrollar una poltica con
un gran programa para lograr estas metas:
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
Red vial secundaria
Red vial terciaria
Integracin y competitividad vial para la

grandeza del Tolima
Malla vial urbana y centros poblados

Estudios diseos e interventorias para la red vial departamental
Rehabilitacion y/o construccin de puentes
Proyectos estrategicos
INTEGRACIN Y COMPETITIVIDAD VIAL PARA

LA GRANDEZA DEL TOLIMA
Mediante la aplicacin de este programa, se ejecutar
y garantizar la conectividad vial regional logrando, a su
vez el aumento de la productividad a travs del desarrollo agropecuario y turstico, todo esto encaminado a
la disminucin de los costos de operacin, y de la misma forma la disminucin de los tiempos de viaje por el
aumento en las velocidades de operacin, teniendo en
Objetiivo
Aumentar la cobertura de red
vial en mantenimiento y
pavimentacion
cuenta la importancia de la reduccin de la accidentalidad, garantizando la continuidad del servicio. Por tanto
el departamento pretende optimizar la infraestructura
vial ajustado a los requerimientos de competitividad y
conectividad que brinden condiciones de eficiencia, seguridad, comodidad en cuanto a infraestructura vial.
Km red vial pavimentada
Fuente: Secretara de Desarrollo Fisico
Km de mantenimiento a la red vial

Fuente: Secretara de Desarrollo Fisico
Linea base
Meta 2015
32.83%
37%
24.35%
48.70%
Red vial secundaria

El objetivo de este subprograma se basa en aumentar la cobertura en red vial secundaria pavimentada para garantizar
la conectividad e integracin entre las diferentes regiones
conllevando a mejorar la competitividad y la disminucin

tanto de los costos de operacin como de los tiempos
de viaje, logrando aumentar la velocidad de operacin
295
mediante un mantenimiento rutinario y peridico recuperando as la vida til de corredores viales con alto deterioro disminuyendo el riesgo de transitabilidad en sectores
crticos de la red vial secundaria y as brindar soluciones
Meta producto
sostenibles y viables tcnica y econmicamente para preservar la infraestructura vial garantizando la continuidad
del servicio y evitando inversiones altas en rehabilitacin
vial.
Indicador
Linea base
Meta 2015
33 km de nueva red vial secundaria pavimentada
Km de red vial secundaria

pavimentada
809
842
600 km de red vial secundaria con mantenimiento
km de red vial secundaria con

mantenimiento
600
1200
km de red vial secundaria con rehabilitacin
96
146
Km de red vial contruida
50 km de red vial secundaria con rehabilitacin

5 km de apertura de red vial
Red vial terciaria

El objetivo de este subprograma se basa en garantizar la
conectividad e integracin entre las zonas productivas y
los centros de consumo; a su vez, aumentar la cobertura
en red vial terciaria pavimentada, conllevando a mejorar
la competitividad y la disminucin tanto de los costos de
operacin como de los tiempos de viaje, logrando aumentar la velocidad de operacin mediante un mantenimiento
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
Km de red vial terciaria

pavimentada
10
700 km de red vial terciaria con mantenimiento
km de red vial terciaria con

mantenimiento
1095
1795
7 km de red vial terciaria con rehabilitacion
Km de red via terciaria con

rehabilitacin
7 km de nueva red vial terciaria pavimentada
296
rutinario y peridico recuperando as la vida til de corredores viales con alto deterioro, disminuyendo el riesgo en
la movilidad en sectores crticos de la red vial terciaria y
brindar soluciones sostenibles y viables tcnica y econmicamente, para preservar la infraestructura vial garantizando la continuidad del servicio y evitando inversiones
altas en rehabilitacin vial.
Malla vial urbana y centros poblados

El objetivo de este subprograma se basa en rehabilitar y/o
mejorar la malla vial urbana de los municipios y centros
poblados del Departamento, con el objeto de brindar un
acceso adecuado a los diferentes barrios disminuyendo la
contaminacin y aumentando la movilidad, y por ende,

mejorando las condiciones de vida de la poblacin en
general.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
15000 metros cuadrados mejorados y/o rehabilitados de malla vial

urbana y/o centros poblados
Metro cuadrado de mejoramiento

y/o rehabilitacion de malla vial
urbana y/o centros poblados
215000
230000
Estudios, diseos e interventora para la red

vial departamental
Mediante este subprograma se pretende realizar estudios
de pre-inversin que garanticen la adecuada inversin y
sostenibilidad de los proyectos, mediante la formulacin
y adecuada gestin a nivel nacional y organismos internacionales, para identificar y determinar el estado actual del
patrimonio vial departamental que conlleve a la
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
Km de red vial diseada
23
73
Km de red vial con diagnostico e

inventario
2464
Nmero de puentes con diagnostico

y diseo
14
50 km de red vial diseada

2464 km de red vial con diagnostico e inventariada
10 puentes con diagnostico y diseo
priorizacin del sector ms necesario para la realizacin

de las inversiones. As mismo se contratarn las interventoras tcnicas, administrativas, financieras y ambientales
que garanticen la correcta ejecucin de los recursos de inversin en obras viales.
Rehabilitacin y/o construccin de puentes

Para el desarrollo de este subprograma, se actuar en la
preservacin del patrimonio de infraestructura de puentes para determinar la priorizacin de las inversiones que
sean necesarias en puntos clave para la movilidad del
Meta producto
10 puentes rehabilitados o construidos
departamento, logrando prevenir posibles colapsos o fallas sbitas y as garantizar la continuidad del servicio de
transporte por todos los corredores viales.
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de puentes construidos
14
297
Proyectos estratgicos
El objetivo de este subprograma es adelantar la gestin
de recursos a nivel nacional e internacional y priorizar
los recursos del orden departamental, en proyectos de
conectividad vial regional y equipamientos estratgicos
para el desarrollo y la competitividad del departamento.
El tema de infraestructura vial esta enfocado en los anillos
y troncales viales identificados como prioritarios y ejecutados a travs de los subprogramas de ejecucin para la
red vial secundaria:

298
Anillo vial del sur: Se desarrollar de manera prioritaria a travs del Contrato Plan piloto en Colombia, a implementarse en nuestro Departamento en los municipios que integran la poltica nacional de consolidacin
y reconstruccin territorial y los del plan de desarrollo
rural con enfoque territorial del sur del Tolima P-DRET
(Ataco, Planadas, Chaparral, Rioblanco, Coyaima, Natagaima, Ortega, Roncesvalles y San Antonio). Se busca que esta interconexin vial integre el sur del Tolima
entre s y el resto del pas, facilitando su movilidad.
Troncal cordillera norte: Tiene por objeto integrar
con obras de mejoramiento vial los municipios de
Ibagu, Anzotegui, Santa Isabel, Murillo, Lbano,
Villahermosa, Casabianca, Herveo y Fresno, dando
conectividad vial y viabilidad territorial a esta deprimida regin de nuestro departamento. Se plantear su desarrollo a travs de un Contrato Plan.
Anillo vial del oriente: Comprende los municipios
de Melgar, Icononzo, Carmen de Apical, Cunday,
Villarrica, Surez, Purificacin y Prado, con el fin de
avanzar en el fortalecimiento del turismo en esta
regin, que cuenta con todas las potencialidades
y atractivos necesarios para ofrecer servicios en
este importante sector de la economa. Se plantear su desarroll a travs de un contrato plan.
Anillo vial del Machn: Comprende la conectividad entre los municipios de Cajamarca, Anaime,
Roncesvalles y Rovira, adems de dar desarrollo y
competitividad a la regin, es necesario su desarrollo para dejar habilitados los corredores de evacuacin frente a una emergencia con el volcn Machn.
De igual manera, el gobierno departamental pretende

adelantar con nuevas herramientas legislativas, como la
Ley de alianzas pblico-privadas, grandes proyectos que
adems de ser obras viales, permitan su sostenibilidad en
el tiempo, prestando un servicio a todo el pas a travs de
vas regionales:

Va alterna a Manizales: Corredor que actualmente existe, pero en condiciones precarias, comprendido desde el municipio de Cambao en Cundinamarca hasta Manizales en Caldas, pasando por los
municipios de Lbano y Murillo. Se promovern
acciones a travs de iniciativas en alianzas pblicoprivadas se pudiera desarrollar a travs de un sistema de concesin vial en coordinacin con las gobernaciones de Cundinamarca, Caldas y Tolima.
Va alterna al pacfico desde Bogot: La idea es incentivar ofertas y acciones en el mismo sentido de
alianzas pblico-privadas para conectar con el puerto
pacfico desde Bogot con una va alterna al paso por
la tradicional Lnea, a travs de concesin y permita facilitar todas las posibilidades de competitividad
con miras a fortalecer nuestro pas frente a los tratados de libre comercio suscritos con otros pases.
Troncal intermodal Orinoqua Pacfico: Con el liderazgo de los gobernadores de Vichada, Meta, Huila,
Tolima y Valle del Cauca y el acompaamiento del
sector privado, se est promoviendo este ambicioso proyecto para conectar de manera intermodal el
puerto de Buenaventura y Puerto Carreo capital del
Vichada y esquina oriental de Colombia en los lmites

con Venezuela.
Mapa N 10
Infraestructura Estratgica
De igual manera, se adelantarn todas las acciones correspondientes apoyando la gestin para la realizacin de
proyectos estratgicos priorizados por esta administracin
departamental:

Modernizacin del aeropuerto de Perales en Ibagu.

Aeropuerto de carga Santiago Vila, en Flandes.
Terminales de transportes municipales (Melgar y
otros).
Proyectos de transporte por cable areo en el Tolima.
Proyecto modo frreo para transporte urbano en Ibagu.
Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena.
Reactivacin de la red Frrea de Neiva a Puerto Salgar.
Doble calzada Ibagu Honda
Nueva ruta Piedras Guataqu Jerusaln - Bogot
Infraestructura deportiva para los Juegos Nacionales.
Apoyo y promocin a proyectos de generacin de
energa.
Tren turstico de alta montaa.
Adecuacin aeropuerto de Mariquita para transporte
de pasajeros.
Proyecto terminacin plan vial regional.
Centro Internacional de Eventos, Ferias y Convenciones de Ibagu.
Centros de Convenciones en Melgar y Honda.
Represa Hatico Tamarindo en Alvarado.
Parque a la Vida en Armero Guayabal.
Distrito de Riego.
Parque ambiental Las Brisas en Ibagu.
Meta producto
4 proyectos estrategicos viabilizados y gestionados
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin
Parques temticos.
Centros de desarrollo deportivo municipal (Muri
llo).
Centro de investigacin agroindustrial.
Plantas de tratamiento de residuos slidos
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de proyectos estrategicos
viabilizados
299
POLTICA 6
CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN PARA EL PROGRESO
Entrega de Tablets a nios y nias del Tolima, Ibagu - Tolima
El departamento del Tolima es un territorio que presenta una serie de ventajas comparativas derivadas de su
localizacin, esta condicin le brinda la posibilidad de articularse con distintas regiones y la cercana a Bogot le
da la opcin de acceder al mercado de mayor demanda.
Sin embargo no ha logrado aprovechar esta condicin en
razn a tener poco desarrollo en su aparato productivo.

Segn el DANE, para el ao 2010 el PIB del departamento
del Tolima est estructurado para agricultura, ganadera,
caza, silvicultura y pesca el 11,8%, mientras que en Colombia representa el 7,4% del PIB, mientras que la industria manufacturera representa el 11,1%; o sea el Tolima
tiene un PIB del 23,3% basado en el sector primario. Sin
embargo en los ltimos aos ha tendido a perder peso
en su participacin dentro de la estructura econmica.
Se apoyarn y complementarn los esfuerzos de las universidades de origen regional, especialmente las pblicas,
en los aspectos acadmico, cientfico y de proyeccin social.
Es muy preocupante el comportamiento de la economa del Departamento, como se evidencia en la grfica siguiente. En el ao 2010 el Tolima fue uno de los
dos departamentos cuyo PIB decreci el 2% y su participacin apenas alcanza el 2,2% del total nacional.
Grfico N 48
28
24
20
16
12
12
8
4
-4
4
0
-4
-8
-12
-8
-12
FUENTE: DNP Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en el Tolima
2,2%
Variacin % anual
28
24
20
16
Meta
Vichada
Choc
Putumayo
Vaups
Crdoba
Cauca
Caquet
Santander
Nario
Guaviare
Bogot
Casanare
Cundinamarca
Total Nacional
Bolivar
Boyac
Antioquia
San Andres y Provi.
Quindio
Cesar
Guaina
Sucre
Atlntico
Valle
Risaralda
Caldas
Huila
La Guajira
Norte Santander
Magdalena
Amazonas
Tolima
Arauca
300
Participacin %
Tasa de crecimiento VS participaciones por departamento aos 2010 Pr
-2%
En cuanto a Ciencia, Tecnologa e Innovacin el Departamento del Tolima presenta una baja incorporacin de la
Ciencia la tecnologa y la innovacin en su capacidad Competitiva, lo cual se evidencia en la inversin realizada en
estas actividades, que no han sido superiores al promedio de 0,24% en los ltimos 10 aos, con una muy leve
tendencia hacia el crecimiento. Esta situacin se muestra
en la grfica siguiente que relaciona la inversin en actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin desde el ao
2.000 hasta el 2010 con relacin al total nacional.
Como indicadores relevantes se observa baja incorporacin de la CTI en su Capacidad Competitiva, que se evidencia en el poco valor agregado de los productos y baja
Inversin realizada para CTI, que ha sido de 0,23% promedio en el periodo 2000-2010
Segn el Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnologa en
el 2010 el Tolima participa en el PIB nacional en actividades de CT+i en 0,489%; participacin en I+D+i del 0,08% lo
que indica que el Departamento est muy por debajo del
estndar nacional en inversin en proyectos de I+D, respecto a la participacin porcentual de la inversin en actividades de CTI e I+D por entidad territorial, 2009 2011
Segn lo reportado por Colciencias la participacin del
Departamento en el porcentaje de proyectos aprobados,
est por debajo del 50% del registro nacional.
En la siguiente grfica se compara la inversin del
Departamento con la inversin nacional.
Mapa N 11
Participacin (%) de la inversin en ACTI e I+D por entidad territorial,

2009- 2011
0,822
0,028
1,139
0,059
0,046
0,022 0,062
0,0940,059
0,474
0,254
0,487
0,108
0,158
27,370
23,261
7,528 0,080
6,889 0,489
1,104 0,176
1,248 0,217
0,757
0,909
0,000
0,016
2,442
1,852
1,386
0,848
0,017
0,016
0,001
0,009
0,066
0,235
0,000
0,001
0,027
0,018
0,000
0,001
0,001
0,006
0,000
0,001
0,932
0,377
FUENTE: OCyT, DANE-EDIT III y EDIT

CALCULOS: OCyT
En cuanto a las capacidades de Ciencia y Tecnologa, sta

se mide con base en la cantidad y calidad de los grupos de
investigacin y sus productos. El Tolima cuenta con 187
investigadores activos; 59 grupos de investigacin, de los
cuales 2 estn en categora A; 9 en categora B; 7 en categora C y 41 en categora D; de la misma forma, la produccin de estos grupos es de 727 artculo y 144 libros.
De acuerdo a los datos reportados de los indicadores de
CT, el Departamento cuenta con capacidades, tanto en
talento humano como produccin bibliogrfica, que debe
ser fortalecida, para tener mayor presencia en estos indicadores. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
sugiri en 2008 emplear como fuente de informacin al
Observatorio Laboral para la Educacin (OLE) para los indicadores de graduacin en programas nacionales de educacin superior. .
301
Grfico N 49
Grupos de investigacin escalafn

COLCIENCIAS y clasificacin de OCyT 2010
60
56
45
39
30
15
0
3
0
3
A1
A1ABCD
Activos
21
4
17
10
0
10
8
0
8
C
17
Grfico N 50
Escalafn de ciencia y tecnologa 2009:
Sin Categoria
Clasificacin Colciencias
No Activos
FUENTE: GrupLA,Consulta 11 marzo 2011 Clculos:OC y T
302
Es imperativo que se cuente con informacin actualizada

sobre cuantas y cuales empresas hacen innovacin, cules son las caractersticas de esas innovaciones, cuantas
y cules son las instituciones y personas que se dedican a
actividades de I+D+i, cual es la inversin privada en esta
materia, y dems datos necesarios para tener una radiografa lo ms exacta posible del Departamento.
En cuanto a la institucionalidad en Ciencia Tecnologa e Innovacin, en razn a la Ley 1286/2009 esta ley le otorga
el liderazgo y la responsabilidad a la Gobernacin por ello
la ordenanza 013 del 27 de diciembre de 2011 por medio
de la cual se organiza el Sistema Departamental de Ciencia
Tecnologa e Innovacin del Tolima, es una herramienta
de avanzada mas no suficiente, all se define la misin de
desarrollar la capacidad competitiva del departamento
del Tolima basada en polticas de Investigacin, Desarrollo e Innovacin lo cual debe concretarse en trminos de
recursos asignados para lograr el propsito plasmado en
la norma.
En complementariedad con lo anterior el Departamento
del Tolima cuenta con el Consejo Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin CODECYT, instancia de poltica
integrada por los sectores acadmico, productivo y gubernamental, en esta instancia se ha venido construyendo relaciones de confianza en busca de articular el accionar de
los diferentes actores orientados hacia la construccin de
un territorio de conocimiento. De la misma forma cuenta
con el Observatorio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
OCTIT, adscrito a la Universidad del Tolima, que cuenta
con un portafolio de servicios, una plataforma tecnolgica
y una pgina web.
Bogot Cundinamarca
Antioquia
Valle
Caldas
Santander
Atlntico
N. de Santander
Risaralda
Boyac
Cauca
Bolvar
Tolima
Nario
Magdalena
Quindio
Huila
Caquet
Meta
Crdoba
Choc
La Guajira
Cesar
San Andrs
Amazonas
Sucre
Putumayo
Casanare
Guaviare
Arauca
100
35.3
53.0
Lider
Alto
Medio - Alto
Medio-Bajo
30.3
37.3
25.1
23.4
21.5
21.1
20.3
20.3
19.5
19.0
18.7
18.7
18.1
18.1
18.0
17.9
17.6
17.3
17.2
17.0
17.0
16.9
Bajo
Coleros
16.6
16.6
16.5
16.5
10
20
30
40
50
60 70
80
90
100
Con relacin al escalafonamiento en Ciencia, Tecnologa

e Innovacin de los departamentos del pas, para el ao
2009 el Tolima ocupaba el puesto 12 como se observa en
la siguiente grfica, segn informacin de la cepal.
RBOL DE PROBLEMAS:
Bajo nivel de participacin

en la formulacin y gestin
de proyectos en CTI
BAJA INCORPORACION DE LA
CIENCIA, LA TECNOLOGIA E
INNOVACION A LA CAPACIDAD
COMPETITIVA DEL
DEPARTEMENTO
Insuficiente talento humano cualificado para la CTI

Bajo nmero de proyecto de CTI desarrollados en el
departamento
Baja participacin de los

grupos de investigacin en
los niveles altos del SNCTI
Bajo nivel de participacin en la clasificacin de la A de

COLCIENCIAS de los grupos de investigacin del Tolima
Nula generacin de patentes en el departamento
Poca efectividad en la partida de convocatorias Nacionales e
Internacionales
Bajo porcentaje de
participacin de la inversin
en CTI en el
departamento
Deficiente desarrollo de valor agregado a los productos de los

sectores privados
Bjo nivel de emprendimiento innovador
Baja inversion en CTI por el sector pblico y privado
Poca apropiacin social

de la CTI en el departamento
del Tolima
Poca participacion de las personas, organizaciones e

instituciones en las actividades del CTI
Poco interes de los inversionistas en capital de riesgo para
proyectos de CTI
Pocas acciones de promocin y participacin de la CTI
Deficiencia en los
factores
habilitantes de la ciencia,
tecnologia e innovacin en
el departamento
Las situaciones anteriores descritas nos llevan a identificar

una serie de condiciones que ameritan un esfuerzo mayor,
por lo cual se brindaran las herramientas para aprovechar
las oportunidades que ofrece el Plan de Desarrollo Nacional 2010- 2014 "Prosperidad para Todos", que considera
la Ciencia, la Tecnologa e Innovacin como un sector que
impulsa transversalmente el desarrollo econmico; la estrategia Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el
desarrollo de la Ley 1286/2009 que fortalece el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y que
Poco uso de herramientas digitales en la gestin y operacin

de las empresas
Deficiente infraestructura de CTI en el departamento
Poca oferta de servicio de laboratorio para la empresas y
asociaciones de productores
incluye el fortalecimiento a nivel regional; las capacidades

de accin de COLCIENCIAS que se incrementaron al convertirlo en el Departamento Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, entidad con mayores recursos y herramientas; la reconversin de Bancoldex como una entidad
de fomento de la innovacin para la Mipymes; y la puesta
en marcha de los diferentes TLCs principalmente con los
EE. UU.
303
La poltica de CT + I del Departamento se articula con la

ordenanza nmero 013 del 27 de diciembre de 2011 mediante la cual se reglamenta el Sistema Departamental de
Ciencia Tecnologa e Innovacin del Departamento del
Tolima.
Es necesario incentivar la aplicacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en aspectos como mejora de la productividad, mayor valor en los productos y servicios, mejora de
la capacidad competitiva de las empresas, la generacin
de aglomeraciones empresariales, desarrollo de estrategias creativas para llegar a los diferentes mercados nacionales e internacionales, lo anterior ser posible si se fortalece el talento humano pertinente y de calidad, gestin
de recursos para lograr mayor inversin en actividades de
I+D+i, realizar un trabajo fuerte de apropiacin social de
la Ciencia la Tecnologa y la Innovacin. As mismo es necesario un gran esfuerzo para gestionar re
cursos e invertir en establecer factores habilitantes
304
Centro Comunitario Digital, Murillo - Tolima
Podemos decir que AHORA SI EL TOLIMA LE APUESTA AL

DESARROLLO BASADO EN CONOCIMIENTO- Es una poltica
transversal a travs de la cual se fortalece la Ciencia Tecnologa e Innovacin para que pueda ser el vehculo para
la creacin de empleo y crecimiento econmico en los impulsadores del Desarrollo del Departamento. En esta se
articula el accionar de la Secretarias de Educacin con el
fortalecimiento de las capacidades de I+D+i en los estudiantes de la bsica primaria, media, pregrado y grupos de
investigacin; la Secretara de Salud con la vinculacin de
la facultad de medicina de la Universidad del Tolima y sus
grupos de investigacin al sector; Secretara de Desarrollo Agropecuario con el fortalecimiento de las relaciones
Universidad-Empresa-Estado hacia la generacin de valor
agregado en la produccin primaria del Departamento encaminada al fortalecimiento del sector agroalimentario;
y Secretara de Turismo Industria y Comercio, enfocada a
promover la Innovacin empresarial y el emprendimiento
de valor.
CIENCIA, TECNOLOGIA
INNOVACION PARA EL PROGRESO
POLITICA
AHORA SI... OPORTUNIDADES PARA EL

CRECIMIENTO Y LA
EJE
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS
Talento humano de alto nivel para la investigacin, el desarrollo y la innovacin
TALENTO HUMANO PERTINENTE Y DE

CALIDAD PARA CTI
MAYOR INVERSIN EN CIENCIA,

TECNOLOGIA E INNOVACION PARA
MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL
TOLIMA
Apropiacin social de la CTI en el Tolima

Nios, Nias y Adolescentes con apropiacin de ciencia,
tecnologa e innovacin atraves del programa Ondas y pequeos cientficos
Innovacin empresarial y social en el Tolima
Emprendimiento innovador y Transferencia de resultados
de los procesos de investigacin
Factores habilitantes para la ciencia, la tecnologia y la
innovacin en el Tolima
TALENTO HUMANO PERTINENTE Y DE CALIDAD

PARA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Se estructurar e implementar el plan estratgico de
ciencia, tecnologa e innovacin del Tolima de manera
participativa acorde al enfoque productivo del Departamento y a los sectores estratgicos y emergentes. Este
plan ser la base para gestionar la inversin en ciencia tecnologa e innovacin para el Tolima y para dar
el enfoque en la formacin del talento humano pertinente con la estructura productiva del DepartamentoSe impulsar la formacin de una cultura cientifica en el
talento humano del Departamento, a travs de la
Objetivo
Apoyar la formacion de talento
Humano pertinente y de calidad
para aportar valor a los sectores
ecnomicos estrategicos
comprensin del conocimiento cientfico, Se fortalecern

alianzas entre las universidades para apoyar la Formacin
del talento humano proyectado hacia los sectores estratgicos y emergentes.
Se fortalecern los grupos de investigacin en la formulacin de proyectos acorde a las necesidades de los sectores
productivos del Departamento y se promover la generacin de productos pertinentes como publicaciones, emprendimientos y patentes.
Calificacin porcentual asignado al Tolima en el
escalafn de Ciencia Tecnologa por Departamentos
Linea base
Meta 2015
19.9%
21%
305
Talento humano de alto nivel para la

Investigacin del desarrollo y la innovacin
El objetivo es fortalecer los grupos de investigacin mediante el desarrollo de formacin de alto nivel en el Talento Humano de la regin, teniendo en cuenta que la generacin de conocimiento de una regin es realizada por la
comunidad acadmica y cientfica, se trabajar de manera
conjunta con las universidades en la gestin de recursos
Meta producto
3 grupos de Nivel B fortalecidos
para la formacin en Doctorados y Maestras con los cuales se formen investigadores que fortalezcan los grupos
de investigacin en la generacin de conocimiento, en su
transferencia a las empresas y asociaciones de productores, as como en la generacin de emprendimientos de
base tecnolgica.
Linea base
Meta 2015
Grupos de investigacin del Tolima

con categoria A
Apropiacin social de la ciencia la Tecnologa y

la innovacin
El propsito es facilitar la apropiacin social de la CTI
en el Tolima mediante la realizacin de eventos participativos e incluyentes para lo cual se disearan e implementaran estrategias que permitan la apropiacin social
del conocimiento, entre los cuales est la de publicar el
conocimiento generado por la comunidad acadmica
y cientfica. As mismo impulsar la sistematizacin de
Meta producto
12 eventos que faciliten la apropiacion social de la CTI
306
experiencias de las instituciones en el marco del conocimiento cientfico. Se realizarn eventos de capacitacin dirigidos a diferentes segmentos de la poblacin a
partir de los cuales se busca empoderar a la comunidad
educativa, productiva y empresarial de los conceptos
y aplicacin de la Ciencia la Tecnologa y la innovacin.
Linea base
Meta 2015
N de eventos que facilite la

apropiacion social de la CTI
14
Nios, nias y adolescentes con apropiacin de

Ciencia, Tecnologa e innovacin a traves de los
programas de Ondas y Pequeos Cientficos
Fomentar la investigacin como estrategia pedaggica en
la poblacin infantil y juvenil del Tolima que les permita
apropiarse de otra percepcin del mundo es un propsito del gobierno para lo cual se fomentar la cultura de
la investigacin desde la primera infancia, la comprensin del conocimiento cientfico con el impulso del programa Ondas y Pequeos Cientficos, y la vinculacin
Meta producto
Participantes en los programas Ondas y pequeos cientificos
de semilleros de investigacin a este proceso. Desde la

Secretaria de Educacin se fortalecer la implementacin
de estos programas en los colegios del Departamento.
Linea base
Meta 2015
N de nios, nias y adolescentes

participantes
31.950
45.000
MAYOR INVERSION EN CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN PARA MEJORAR LA
Se implementaran estrategias de gestin de recursos del
orden nacional e internacional para la inversin en Ciencia Tecnologa e Innovacin en el Departamento y su incorporacin a las empresas, los sectores productivos, en
especial a la produccin primaria como la agropecuaria
para generar valor agregado, a los sectores de servicios
entre los cuales se resalta la salud que en el Departamento tiene la fortaleza de contar con facultad de Medicina
y de Ciencias, y los servicios tursticos como apuesta
importante para el Departamento, as mismo para desarrollar la logstica como sector potencial para el Tolima.
Se promover la incorporacin de conocimiento en la

seguridad alimentaria, en todos los eslabones de la cadena de valor, en la sostenibilidad ambiental, adaptacin al cambio climtico y prevencin de desastres
Se gestionaran recursos del orden pblico y privado
as como del orden internacional para implementar y
alimentar el Fondo mixto de Ciencia y Tecnologa del
Tolima en cumplimiento a la Ordenanza 03 del 2011.
Los recursos de ese fondo podrn apalancar la formacin de los profesionales en todos los niveles para impulsar la investigacin el desarrollo y la innovacin.
Objetivo
Linea base
Meta 2015
Gestionar mayor inversion en

Ciencia, tecnologia e innovacin
que genere desarrollo y
bienestar en la sociedad
tolimense.
Participacin de la inversin en actividades de Ciencia, Tecnologa e

innovacin en el Tolima con respecto al PIB nacional
0.489%
0.7%
Participacin de la inversin en I+D en el Tolima con respecto al PIB

nacional.
0.08%
307
0.2%
Innovacin empresarial y social en el Tolima

El objetivo es agregar valor a los procesos y productos mediante la gestin de la innovacin en las organizaciones y
empresas de los sectores productivos, as mismo disear
estrategias de innovacin para generar condiciones favorables en el entorno en especial para solucionar las necesidades en la poblacin pobre y vulnerable del Tolima.
Se fortalecer la relacin Universidad Empresa Estado Sociedad que permita la generacin de conocimiento
pertinente a las necesidades de los sectores productivos

y la generacin de gestin de Ciencia Tecnologa e innovacin en las empresas.
Se articulara a la comunidad universitaria con la poblacin
vulnerable y en conflicto social para gestionar mejores
condiciones de vida y solucin de conflictos mediante la
incorporacin de innovacin social.
Meta de producto
Linea base
Meta 2015
12 empresas desarrollando gestin de la Innovacin de productos

o de procesos
N de empresas involucradas
12
N de procesos de innovacin social
4 comunidades impactadas con proyectos de Innovacin social
Emprendimiento innovador y Transferencia de

resultados de los procesos de investigacin
Se fortalecer la articulacin de los investigadores con
los sectores productivos del Tolima como mecanismo de
transferencia de resultados de los procesos de investigacin y emprendimiento de base tecnolgico se apoyara
la articulacin interinstitucional para la conformacin de
308
Meta producto
6 eventos de transferencia de resultados de investigacin
desarrollados
una unidad de transferencia tecnolgica que promueva

el emprendimiento de base tecnolgica e innovador. As
mismo la generacin de espacios de transferencia de tecnologa que articulen los grupos de investigacin a los
sectores productivos.
Linea base
Meta 2015
N de eventos de transferencia de
resultados de investigacin
ND
Factores habilitantes para la ciencia la

tecnologa y la innovacin en el Tolima
La gestin de recursos para invertir en factores habilitantes para la Ciencia, la Tecnologa y la innovacin en el
Tolima, que incluyan la implementacin de estrategias digitales en los sectores productivos, Centros de Desarrollo
tecnolgico y el acondicionamiento de espacios para su
desarrollo ser uno de los propsitos.
Se promover el establecimiento de factores favorables
para el desarrollo de la Ciencia la tecnologa y la innovacin en el Tolima, iniciando con la generacin de informacin actualizada y pertinente, para la cual se fortalecer el
trabajo realizado por el OCTIT para contar con un espacio
que concentre un inventario de informacin y la conformacin de un Centro de Informacin, Documentacin y
Gestin.
Se gestionarn recursos para fortalecer los espacios de
Ciencia, Tecnologa e innovacin existentes y conformar
nuevos en reas tan importantes como la agroindustria,
lo social y las TIC, se promover la generacin de escenarios interactivos agropecuarios, del agua y la ciencia. As
mismo fortalecer la red de informacin y en cooperacin
entre las instituciones las empresas, las universidades y el
estado, fortalecer el Comit Universidad Empresa Estado
y Sociedad.
Meta producto
Se disearan e implementaran estrategias digitales en los

sectores productivos priorizados para mejorar la competi
tividad empresarial y de la industria regional. Se fortalecer la unidad de vigilancia tecnolgica y se promover la
conformacin de una red que apoye a la labor de empresas y dems actores relevantes, utilizando la infraestructura presente en las universidades y empresas privadas.
Se implementaran proyectos que permitan incorporar el
uso de las TIC a las empresas y sectores productivos, con
nfasis en la actividad ganadera y frutcola.
Se gestionar el acondicionamiento de espacios para el
desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin tales
como tecno parques, Centros de Desarrollo Tecnolgico y
se dar impulso a la creacin de laboratorios para el servicio de la industria.
La Gobernacin del Tolima apoyar los proyectos de desarrollo cientfico, cultural, histrico, ambiental y social de la
Fundacin II expedicin botnica.
Se promover la conformacin de una red de laboratorios,
para todas las instituciones y actores de manera colaborativa, propiciar una cultura de informacin y eliminar los
obstculos para el progreso de las empresas.
Linea base
Meta 2015
15 empresas implementando estrategias digitales
N de empresas involucradas
15
3 centros de Desarrollo Tecnolgico implementados y/o

fortalecidos
N de Centros deDesarrollo
Tecnolgico implementados o
fortalecidos
N de espacios acondicionados para

la CTI
2 espacios acondicionados para la apropacin de la Ciencia, a

Tecnologa y la Innovacin
309
POLTICA 7
TOLIMA VIVE DIGITAL
Gobernador, Ministro de TIC y la Ministra de Educacin, Palocabildo - Ibague
310
El departamento del Tolima dispondr de estrategias que

promuevan la construccin de una Sociedad de la Informacin SI centrada en los ciudadanos, en la que los tolimenses puedan crear, consultar, utilizar y compartir la
informacin y el conocimiento para promover el empleo
pleno de sus posibilidades, su desarrollo sostenible y la
mejora de su calidad de vida, mediante el desarrollo, uso,
apropiacin y aprovechamiento de las Tecnologas de la
Informacin y las comunicaciones- TIC. Las tecnologas
pueden apoyar el desarrollo sostenible en la administracin pblica, los negocios, la educacin y capacitacin, la
salud, el empleo, la cultura, el medio ambiente, la agricultura, entre otros; y contribuirn al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-.
34
Vive Digital Regional
El logro de la SI en el Departamento supone resolver inequidades an existentes en el acceso, uso, apropiacin y

desarrollo de las TIC; como la carencia de conectividad en
fibra ptica y del servicio de internet, en especial de banda ancha en 35 municipios; la falta de terminales que les
permita a las familias el acceso y aprovechamiento de internet; la falta de centros pblicos para el acceso a la tecnologa. En cuanto a lo sectorial, en el educativo, la media
de estudiantes por computador es de 13,9 y la meta nacional para 2014 es llegar a 12; en la administracin pblica
territorial, gran parte de los municipios manifiestan dificultades de acceso a las TIC que les permita contribuir con
la construccin de un Estado ms eficiente, transparente
y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, como es el objetivo del Programa
Gobierno en lnea del Ministerio de TIC; estudiantes, docentes, empresarios, trabajadores y ciudadanos en general, no usan las TIC de forma adecuada por no disponer de
las competencias necesarias.
La construccin de la SI requiere, entre otros la adopcin
en el Tolima del ecosistema digital propuesto por el Ministerio de TIC en el Plan Vive Digital Colombia, el cual est
compuesto por la infraestructura, los servicios, las aplicaciones, y los usuarios. El Ecosistema Digital se organiza
en un esquema de oferta (infraestructura y servicios) y demanda (aplicaciones y usuarios) para el mercado digital,
los cuales se estimulan mutuamente.
Infraestructura
Penetracin de conectividad de banda ancha:
De acuerdo con el Ministerio de TIC34 , al tercer trimestre
de 2011, las conexiones o abonados de banda ancha en
Grfico N 52
% Municipios Conectados a Fibra ptica

120
100
80
60
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de la

Informacin y Las Comunicaciones MINTIC.
10
8
Servicios:
3,8
Media 3,4
Guaina
Mnimo: 0
0
Bogot D.C
Antioquia
Risaralda
Santander
Quindio
Atlntico
Valle del cauca
Caldas
Meta
N.Santander
Cundinamarca
Bolivar
Tolima
Huila
Magdalena
Cesar
Casanare
Sucre
Boyac
Crdoba
Cauca
Arauca
Nario
Guajira
Caquet
Choc
Putumayo
San Andrs
Amazonas
Vichada
Vaups
Guaviare

Penetracin de terminales X 100 habitantes:

A finales del tercer trimestre de 2011 slo 4 de cada 100
habitantes en el Tolima dispona de terminales, de la misma forma, el 4.3% de los hogares tiene terminales. Este
indicador refleja la imposibilidad para que la mayora de la
poblacin pueda aprovechar las oportunidades que ofrecen las TIC para el mejoramiento de su calidad de vida.
Grfico N 53
Penetracin de terminales por 100 Habitantes

60
50
MXIMO: 51
40
311
30
MEDIA: 20
10
MINIMO: 0
Vichada
Vaups
Putumayo
Guaviare
Guaina
Casanare
Arauca
Amazonas
Santander
N.Santander
Meta
Cundinamarca
Boyac
Sucre
Magdalena
Guajira
Crdoba
Cesar
Bolivar
Atlntico
Nario
Choc
Cauca
Tolima
Risaralda
Quindio
Huila
Caquet
Caldas
20
Bogot D.C
Valle del cauca
Antioquia
San Andrs
Municipios conectados a fibra ptica:

Segn el Ministerio de TIC, al tercer trimestre del 2011, el
26% de los Municipios, es decir 12 de los 47 estaban conectados a la red de fibra ptica Nacional. Lo anterior refleja que aunque el Departamento ocupa un puesto aceptable y est cercano a la media nacional, no es aceptable
tener cabeceras sin esta infraestructura. Esto obedece en
gran medida a la alta ruralidad del territorio, su extensin
y condiciones topogrficas que lo hacen poco atractivo
para las inversiones privadas, que son quienes han desplegado esta tecnologa en Colombia.
Porcentaje
Porcentaje
MXIMO :12,6
NIVEL INFERIOR
Bogot D.C
Atlntico
Valle del cauca
Antioquia
Quindio
San Andrs
Crdoba
Arauca
Caldas
Risaralda
Cesar
Sucre
Cundinamarca
Tolima
Bolivar
N.Santander
Magdalena
Casanare
Guajira
Meta
Santander
Huila
Cauca
Boyac
14
Media:28
20
Penetracin de conectividad de banda ancha
12
26
40
Amazonas
Grfico N 51
NIVEL SUPERIOR 100
Caquet
Nario
Vichada
Vaups
Putumayo
Guaviare
Guaina
Choc
Porcentaje
el departamento eran del 3.8% del total de sus habitantes, posicionndolo en el puesto 13 de 30 -incluido Bogot. Aunque el Departamento est cercano a la media,
ocupa un puesto bastante rezagado en comparacin con
otros del mismo nivel, resto del Pas y la meta Nacional
esperada al 2015 -17%, causando bajo nivel de acceso,
uso y apropiacin de las TIC, lo cual no le permite a gran
mayora de los tolimenses aprovecharlas para su progreso
personal y familiar.

93,6
MEDIA: 80,1
80
60
40
MXIMO: 36.3
25
Vaups
Guaina
35
30
MXIMO:100
100
Vichada
Valle del cauca
San Andrs
Quindio
Putumayo
Choc
Casanare
Caquet
Bogot D.C
Caldas
Nario
Tolima
Cauca
Huila
Boyac
Risaralda
Arauca
Antioquia
N.Santander
Guaviare
Cundinamarca
Magdalena
Crdoba
Santander
Meta
Guajira
Atlntico
Sucre
Cesar
Amazonas
Bolivar
40

20
15
Aplicaciones
13.9
MEDIA: 17,5
10
5
Huila
Caquet
Casanare
San Andrs
Caldas
Meta
Nario
Guaina
Vaups
Risaralda
Cauca
Tolima
Cundinamarca
Putumayo
Santander
Boyac
Arauca
Guaviare
Bogot D.C
Guajira
Atlntico
MINIMO: 10.0
Magdalena
Bolivar
Quindio
Crdoba
Valle del cauca
Amazonas
Cesar
Vichada
Antioquia
N.Santander
Sucre
Choc
Porcentaje
120
20
Estudiantes por computador
FUENTE: Vive Digital regional -Estudio -Ministerio de Tecnologas de la

312
% Municipios con centros Pblicos de acceso
MINIMO: 22,2
Grfico N 54
Grfico N 55
Porcentaje
Estudiantes por computador:

Segn los datos del estudio, a finales del tercer trimestre
de 2011, cada computador es compartido por 13,9 estudiantes de las instituciones educativas pblicas. Tolima
esta levemente por debajo de la meta esperada por el
Gobierno nacional a 2015: 12, pero se aclara que dada la
vertiginosa obsolescencia tecnolgica especialmente terminales de acceso, se recomendar la realizacin de un
inventario tcnico cuyos resultados con certeza cambiarn
este indicador.
Avance estrategia de gobierno en lnea:

Al ltimo trimestre del 2011, segn datos del estudio del
ministerio TIC el departamento muestra el 28% de avance.
En este respecto se aclara que todos los departamentos
y Bogot estn retrasados ya que deban estar en el 80%
(4/5 del total de fases): Bogot est rezagada 30% y el
Tolima 52%.
Municipios con centros pblicos de acceso:

Segn el estudio del Ministerio TIC en el ltimo trimestre
del 2011, el 93.6% de los municipios del departamento del
Tolima contaban con al menos un centro pblico con acceso a Internet. El ndice expuesto est basado en los puntos
satelitales Compartel instalados a lo largo del territorio y
sus anchos de banda son inferiores a los estndares actuales, lo que merma confiabilidad y eficiencia al servicio.
No obstante gracias al esfuerzo de la iniciativa Tolima Vive
Regional se dispone de 37 Centros Comunitarios Digitales CCD con banda ancha, distribuidos en 21 Municipios,
faltando por cubrir 26.
Entrega de tablets a nios y nias, Ibagu - Tolima
Grfico N 56
Avance de Estrategia Gobierno en lnea
Grfico N 57
40
%
45
Hogares con acceso a Internet
Bogot D.C
San Andrs
Vichada
Putumayo
Vaups
Sucre
Cauca
Guaviare
N.Santander
Nario
Amazonas
Bolivar
Choc
Crdoba
Santander
Casanare
Atlntico
Quindio
Cesar
Arauca
Caldas
Meta
Caquet
Huila
Magdalena
Risaralda
Tolima
Antioquia
Boyac
Cundinamarca

Infomacin y Las Comunicaciones MINTIC.
Usuarios
Hogares con acceso a Internet:
El porcentaje de hogares del departamento que disponen
de conexin a internet es 17,2% de los hogares que tienen computador. Lo anterior refleja que aunque el departamento ocupa un puesto intermedio, se encuentra muy
por debajo de toda expectativa esperada por el Ministerio
de TIC en cuanto al cumplimiento de metas del Plan Vive
Digital, lo cual indica alta inequidad en el uso, apropiacin
y aprovechamiento del Internet por parte de las familias.
Segn el ministerio TIC los siguientes factores o una combinacin de los mismos causan esta anomala: bajo poder
adquisitivo de las familias, baja percepcin de la utilidad
de la tecnologa por los jefes de hogar, altos costos de
terminales.
Choc
Nario
Cauca
Arauca
Amazonas
Guaina
Casanare
Guaviare
Vichada
Vaups
Putumayo
San Andrs
Meta
Boyac
Atlntico
Santander
Guajira
Crdoba
Cesar
Bolivar
Caldas
Sucre
Magdalena
Huila
Caqueta
Tolima
Risaralda
Quindio
Cundinamarca
NIVEL INFERIOR:20
MEDIA : 15
N. Santander
5
0
MEDIA: 27
10
17,2
Bogot
15
MINIMO:8,1
Antioquia
20
MAXIMO:38,7
40
35
30
25
20
15
10
5
valle del cauca
28 NIVEL SUPERIOR: 37
25
Guaina
Guajira
Valle del cauca
Porcentaje
30
Porcentaje
35

Infomacin y Las Comunicaciones MINTIC.
Instituciones educativas con acceso a Internet:

De acuerdo con el mismo estudio, el porcentaje de las instituciones educativas del departamento que disponen de
conexin a internet al tercer trimestre de 2011 es del 92%.
Este indicador est soportado, en su mayora, en la conectividad que ofrece los Programas Compartel, Ministerio de
TIC, y Conexin total, Ministerio de Educacin, que no han
dado la cobertura de las sedes educativas que conforman
las instituciones de que habla el mismo. En el inventario
de la infraestructura TIC que se recomienda en este captulo, es pertinente incluir este indicador por sedes educativas para conocer la realidad de la conectividad por cada
una de ellas.
313
Sala de TIC, Planadas - Tolima
Nacional, lo cual indica que se deben realizar esfuerzos

importantes para superarla, en materia de infraestructura, asequibilidad de acceso a los servicios, y utilidad y uso
de las aplicaciones y contenidos digitales y en la apropiacin de las TIC por todos.
Grfico N 58
Escuelas con acesso a internet

120
NIVEL SUPERIOR: 100
92
Grfico N 59
Indice de Digitalizacin Regional
80
60
0,9
0,7
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de

la Informacin y Las Comunicaciones MINTIC.
0,55
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
ndice de digitalizacin regional:

Los anteriores indicadores, que conforman el ecosistema
digital del Pas, estn computados en este ndice, el Tolima
tiene un ndice de 55 puntos. Lo cual refleja que el Departamento est en una posicin bastante baja a nivel.
MXIMO: 0,78
0,6
Porcentaje
San Andrs
Guaviare
Cundinamarca
Bogot D.C
Quindio
MINIMO: 23
MEDIA: 0,61
MINIMO: 0,3
Santander
Sucre
Arauca
Choc
Guaviare
Meta
Cundinamarca
Guajira
Amazonas
Boyac
Cesar
Guaina
Huila
Nario
Tolima
Vichada
Vaups
20
0
0,8
MEDIA: 79,8
Bogot D.C
N.Santander
Antioquia
Magdalena
San Andrs
Valle del cauca
Atlntico
Bolivar
Casanare
Cauca
Putumayo
Quindio
Crdoba
Risaralda
Caldas
Caquet
40
Boyac
Arauca
Valle del cauca
Cauca
Guajira
Bolivar
Tolima
Magdalena
Casanare
Risaralda
Cesar
Santander
Meta
Atlntico
Huila
Putumayo
Caldas
Caquet
N.Santander
Crdoba
Antioquia
Choc
Sucre
Amazonas
Guaina
Vichada
Vaups
Nario
Porcentaje
100
FUENTE: Vive Digital regional - Estudio - Ministerio de Tecnologas de

la Informacin y Las Comunicaciones MINTIC.
314
Centro Comunitario Digital, Murillo -Tolima
Ministro de las TIC y Gobernador del Tolima, Palocabildo - Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:
DESIGUALDAD DE
OPORTUNIDADES EN EL
ACCESO, USO, APROPIACIN
Y APROVECHAMIENTO DE
LAS TIC PARA EL
DESARROLLO
Deficit de infraestructura
para acceso a internet
(especialmente en zonas
rurales)
Solo 12 municipios tienen conectividad con fibra ptica

Solo se cuenta con 35 centros comunitarios digitales en 25 municipios
An hay entidades pblicas (educativas, bibliotecas, hospitales,
juzgados, alcaldas) sin conectividad
Es insuficiente la provisin de servicios de telefonia y banda ancha en
zonas rurales.
No existen alternativas que unan televisin con internet (potal de TV o
telecanal regional Web) para acercar la ciudadania al gobierno
Baja penetracin de
servicios TIC
Alto costo de servicio de internet que dificulta el acceso a ciudadanos

de bajos recursos
Solo 5 corredores con acceso inalmbrico gratuito, asociados al tema
cultural y turstico
Poca posiblidad de aprovechamiento de recursos virtuales por costo de
los terminales de este fin
No existe una poltica pblica regional para el manejo de residuos
electrnicos, especialmente los contaminantes de medio ambiente
Escasa utilidad de internet

percibida por ciudadano y
Mipymes
Solo el 28% en la implementacin del programa Gobierno en Linea

Territorial
Baja implementacin de inicitativas cero papel, de gestin electronica
documental, automatizacin por flujos de trabajo, conllevando aun
costos finacieros y ambientales e ineficiencias activas
Inexistencia de una intranet departamental
Baja transferencia de aplicativos tiles desde el nivel central de la regin
Baja competitividad del sector TI, baja produccin de talento, baja
rentabilidad, ausencia de estimulos y poca credibilidad regional
Poca produccin de sitios web con aplicaciones y contenido local con
valor agregado y apliccaciones para moviles
Desaprovechamiento de las oportunidades que brinda el teletrabajo, en
especial los discapacitados
Los emprendimientos TIC generados en la academia no avanzan hacia los
negocios ni empresas
Acceso, uso y apropiacin

insuficiente de las TIC por la
ciudadania
Pocos sitios de acceso comunitario con servicio para apropiacin de las

TIC por parte de la poblacin
An es alta la comunidad docentes, empresarios y funcionarios que no
cuentan con las competencias necesarias para aprovechar las
plataformas TIC
Ausencia de campaas de seguridad en internet, especialmente
dirigidas a la infancia y a la adolescencia
La poblacin con discapacidades sensoriales esta excluida digitalmente
Baja participacin de los

sectores para prestar
mejores servicios a la
ciudadania
Poco uso transversal de las TIC en los dems sectores

Deficiente infraestrutura para dar cobertura en sectores estrategicos
(salud, educacin, agricultura, turismo)
Deficit de aplicaciones para apoyar sectores como educacin, salud,
agricultura, cultura, mineria, industria y comercio, innovacin,
desarrollo y emprendimiento
315
El Departamento acoge las ideas expuestas desde el 2005

por el ejercicio visin Tolima 2025 que, entre otras cosas
busca propiciar el uso de las TIC en todos los municipios
del Tolima, de modo que se garantice la inclusin digital de
ciudadanos, docentes, empresarios, funcionarios pblicos, entre otros. Se propone trabajar en 6 aspectos: a. Fortalecer la estrategia Gobierno en Lnea Territorial en los 47
municipios, con base en el fomento y promocin del uso
y apropiacin de contenidos digitales, que contribuyan a
mejorar la gestin pblica de modo que se acerquen cada
vez ms los ciudadanos y sus gobernantes municipales y
departamental; b. Profundizar la estrategia Tolima Vive
Digital, con especial nfasis en la educacin, la msica, la
generacin de empleo y el fomento de la industria de contenidos digitales y su inclusin en los sectores productivos
y sociales del Departamento; c. Fortalecer la incorporacin de las TIC en los sectores estratgicos del
EJE
POLITICA
PROGRAMAS
departamento, especialmente salud, y apuestas productivas para la educacin; d. Implementar una poltica de disminucin del uso del papel y racionalizacin de trmites
con base en las TIC; e. Articular las alianzas pblico privadas para buscar economas de escala en infraestructura y
servicios de TIC; f. crear un comit departamental de las
TIC que haga vigilancia tecnolgica y promueva la incorporacin de los municipios del Tolima en la poltica de Telecomunicaciones sociales del gobierno nacional.
El sector TIC - desarrollar su poltica mediante cuatro
grandes programas y sus respectivos subprogramas, los
cuales se definieron a partir del diagnstico y anlisis de
los problemas que el Departamento tiene en estos sectores y en relacin a las propuestas del programa de gobierno; que se ilustra a continuacin:
SUBPROGRAMAS
Conectividad para todo el Tolima
Ms infraestructura de TIC para el

TOLIMA
Ms infraestructura de acceso a la red
316
TOLIMA VIVE DIGITAL
AHORA SI OPORTUNIDADES PARA LA

COMPETITIVIDAD
Ms tolimenses se conectan a Internet

Servicios TIC para mejorar la vida
de los Tolimenses
Telemedicina para mejorar la calidad de vida de los tolimenses

Nuevas tecnologias al servicio de la educacin, musica y la ciudadania
Tolima avanza en la estrategia Gobierno en Linea- GEL T
Tolima con contenidos y

aplicativos digitales en expansin
Tolima incentiva la industria de TIC

TIC para reducir el uso del papel en la administracin departamental
Los ciudadanos y las MPymes tolimenses apropian las TIC
Todos los tolimenses apropian

las TIC
Los docentes del Tolima con competencias TIC

Los funcionarios pblicos del Tolima con competencias TIC
Gestin de las TIC para su sostenibilidad
El cumplimiento de estos programas justifica la creacin

de un ente que institucionalice y promueva las TICs en el
nivel Departamental. Se sugiere la creacin de una Secretara de planeacin y de las TIC que incorpore adems de
las funciones del Departamento administrativo de Planeacin DAP las relacionadas con las Tecnologas de la
informacin y las Comunicaciones TIC y las de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
MS INFRAESTRUCTURA DE TIP PARA

EL TOLIMA
Ampliar la cobertura de fibra ptica, banda ancha y terminales para que ms tolimenses tengan la oportunidad de
acceso, uso, apropiacin y desarrollo en TIC para la
competitividad.
De igual manera es pertinente la creacin de un fondo departamental de TIC que financie este sector y
adicionalmente la C&T+I y el bilingismo.
Objetivo
Ampliar y fortalecer la
infraestructura para el acceso
a las TIC con nfasis en la zona
rural
Linea base
Meta 2015
N de municipios fortalecidos con infraestructura de TIC-DAP
12
47
% de poblados rurales de ms de 100 habitantes con sitio de acceso

publico a internet - DNP
ND
15%
% de establecimientos educativos oficiales con computadores - DNP
53%
100%
Conectividad para todo el Tolima

El objetivo es conectar a la red nacional de fibra ptica los
35 municipios faltantes del Tolima que an no la tienen,
con apoyo de la iniciativa de expansin de la red nacional

de fibra ptica del Ministerio TIC.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
35 nuevos municipios conectados con fibra optica a la red nacional
N de municipios conectados con

fibra optica
12
47
317
Ms infraestructura de acceso a la red
Se busca promover la infraestructura de acceso a la red
tanto en los municipios como en la zona rural para que
los ciudadanos y especialmente instituciones educativas,
dispongan de centros en los cuales puedan acceder a la

informacin que les permita cambiar su vida.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
50 nuevos poblados rurales con puntos de acceso pblico a internet
N poblados rurales con puntos de

acceso pblico a internet
N.D
50
100% de los municipios con puntos de acceso comunitarios fortalecidos ( centros comunitarios digtales, musica y TIC, acceso a discapacitados, entre otros)
% de municipios con puntos de

acceso comunitarios fortalecidos
N.D
100%
10 Aulas habilitadas para permitir acceso a internet para personas

con discapacidad sensorial
N de aulas con acceso a Internet

para personas con discapacidad
sensorial
10
300 instituciones pblicas conectadas con banda ancha
N de instituciones pblicas con

banda ancha
N.D
300
N de soluciones integrales TIC para

sedes educativas
N.D
18.000
N de municipios con emisora de

inters pblico
N.D
10
18.000 terminales TIC, para sedes educativas ( 15.000 computadores o terminales, 1.500 unidades de almacenamiento mvil y 1.500
de video beam )
10 municipios con emisoras de interes pblico
Ms tolimenses se conectan a la Red

Se busca aprovechar la iniciativa que busca impulsar la
masificacin del uso de internet del Programa Vive Digital
del Ministerio TIC cuyo objetivo es multiplicar por cuatro
Meta producto
150.000 nuevos suscriptores conectados a internet
el nmero de conexiones a internet, lograr que el 50% de

los Hogares y el 50% de los mipymes se conecten a internet para que aprovechen sus beneficios.
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de suscriptores conectados a
internet
56.912
150.000
SERVICIOS TIC PARA MEJORAR LA VIDA DE LOS

318 TOLIMENSES
Este programa busca aprovecharla ley de TIC en la cual se
establece que el Ministerio del ramo apoyar el desarrollo
de proyectos que aseguren el aprovechamiento de las TIC

en beneficio de todos los tolimenses.
Objetivo
Incrementar la penetracin de
internet en hogares, Mipymes y
sectores
% de penetracin de conectividad de banda ancha - DNP
Linea base
Meta 2015
3,8%
12%
Telemedicina para mejorar la calidad vida de los

tolimenses
Busca acercar los servicios mdicos sobre todo a tolimenses de regiones apartadas en especial de bajos
Meta producto
30 insttituciones de salud con prestacin de servicios basados en
telemedicina
Implementar un proyecto de manejo de hostorias clinicas y dems
informacin relacionada
recursos para brindar una atencin ms oportuna y

eficiente.
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de instituciones de salud con

prestacin de servicios basados en
telemedicina
30
Proyecto de manejo de historias

clinicas y dems informacin
relacionada
Nuevas tecnologias al servicio de la educacin,

musica y los ciudadanos
Aprovecha la tecnologa para el fortalecimiento de la vocacin musical del Tolima, llegar a personas que por limitaciones de tiempo y distancia no pueden asistir a un aula
de clases, de los procesos educativos mediante la robtica
educativa y el acercamiento interactivo de los Tolimenses
con su regin.
319
Centro Comunitario Digital, Anzoategui - Tolima
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de programas de educacin
basados en TIC con cobertura
departamental
N de aulas musicales
implementadas
30
1 portal TV- telecanal regional Web para acercar la ciudadana al

gobierno
N portal - Telecanal regional

Web para acercar la ciudadania al
gobierno
20 nuevas instituciones educativas con sistemas unificados de

notas

sistemas unificados de notas
N.D
20
N de sedes educativas con

plataformas de robtica automtica
educativa
5 programas de educacin basados en TIC con cobertura

departamental ( educacion virtual )
35 aulas musicales implementadas basadas en TIC
5 sedes educativas dotadas con plataformas robtica y

auntmatica educativa
TOLIMA CON CONTENIDOS Y APLICATIVOS

DIGITALES EN EXPANSIN
Impulsar la creacin de contenidos digitales propios en el
sector educativo, salud y empresarial para la
320
productividad y competitividad de la regin e insercin en

los mercados.
Objetivo
Linea base
Meta 2015
Fomentar y promocionar la
produccin de contenidos
digitales por los tolimenses para
la competitividad, incluyendo
software libre
N de proyectos con promocin de estrategias en contenidos y

aplicativos digitales y apropiacion por la ciudadania - DAP
N. D
20
N de Laboratorios para la generacin de conocimiento

(VIVELABS ) - DAP
Tolima avanza en la estrategia de Gobierno en

linea- GELT
El objetivo es fortalecer el programa de Gobierno en lnea
Territorial en las 47 Alcaldas y Gobernacin.
Meta producto
Indicador
N de territorios avanzando en el
cumplimiento del programas GEL T
48 territorios avanzando enel cumplimiento del programa GEL T en

sus 5 fases
20 nuevas aplicaciones GEL T producidas y aprobadas por los

municipios y ciudadanos
N de aplicaciones GEL T producidas

y apropiadas por los municipios y
ciudadanos
Linea base
Meta 2015
Infomacin 100%
Interaccin 100%
Transaccin 5%
Transformacin 0%
Democracia 0%
100%
100%
50%
30%
30%
27
Tolima incentiva la industria de TIC

El objetivo es fomentar y fortalecer la industria de TI/Software regional a travs de la iniciativa del Ministerio TIC
Meta producto
de impulsar el desarrollo de aplicaciones para mipymes, el

emprendimiento y la investigacin en TIC.
Indicador
Linea base
Meta 2015
2 iniciativas de emprendimientos basados en TIC creados y/o

fortalecidos ( call, center, mipymes, departamentales )
N de iniciativas de emprendimientos basados en TIC creados y/o

fortalecidos
N.D
2 ferias empresariales de TIC realizadas para la promocin de

productos y servicios ( inventariando el sector )
N de ferias empresariales de TIC

realizadas para la promocion de
productos y servicios
20 nuevas iniciativas de contenidos digitales y aplicaciones desarrollados por emprendedores
N de aplicaciones de contenidos
digitales desarrolladas por
emprendedores
20
2 laboratorios para investigacion en contenidos digitales implementado
N laboratorios para investigacin

en contenidos digitales
implementado
TIC para reducir el uso del papel de la

administracin departamental
Busca aprovechar los avances de las TIC como la implementacin de la gestin electrnica documental entre
otros a travs de la asesora y experiencia del Ministerio

TIC.
321
Meta producto
1 iniciativa piloto de reduccin del uso del papel atravs de TIC
implementada
1 proyecto piloto para aplicar la apertura de datos en el
departamento
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de iniciativas de reduccin del

uso del papel atravs de TIC
implementadas
Proyecto piloto para aplicar la

apertura de datos en el
departamento
TODOS LOS TOLIMENSES APRECIAN LAS

TICS
Busca aprovechar las iniciativas tanto del Ministerio TIC,
como del Ministerio de Educacin paraqu ciudadanos,
docentes, funcionarios pblicos y MiPymes adquieran las
competencias necesarias para el uso y aprovechamiento
ptimo de estas tecnologas para su desarrollo y
competitividad. Igualmente se busca disponer de un ente

que haga vigilancia integral al sector en procura de asegurar la sostenibilidad de las iniciativas que se emprendan.
Objetivo
Linea base
Meta 2015
Brindar mayor posibilidad de

capacitacin y apropiacin de las
TIC a ciudadanos, empresarios,
docentes y funcionarios publicos
del Tolima
N de ciudadanos, empresarios, docentes y funcionarios pblicos

capacitados y apropiados en TIC-DAP
75.000
250.000
N.D
N de proyectos en TIC en ejecuci formulados por directivos,

docentes y estudiantes en sedes educativas - DNP
Los ciudadanos y la Mypimes tolimenses se

apropian las TIC
Se busca que los ciudadanos Tolimenses y los microempresarios de todos los sectores apropien las TIC para el
crecimiento de su competitividad.
322
Meta producto
175.000 nuevos capacitados en TIC entre ciudadanos y MPymes
Indicador
Linea base
Meta 2015
N de ciudadanos, docentes,
funcionarios pblicos y empresarios
capacitados en TIC y diferentes
sectores
75.000
250.000
Los docentes del Tolima con competencias TIC

Ya est demostrado el impacto positivo que las TIC producen sobre la calidad educativa por eso los docentes ahora
tienen la oportunidad de mejorar sus competencias TIC.
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
5.000 docentes certificados en competencias TIC
N de docentes certificados en
competencias TIC
N.D
5.000
8 nuevos proyectos TIC en ejecucin formulados por la comunidad

educativo
N de proyectos en ejecucin
formulados por la comunidad
educativa
N.D
Indicador
Linea base
Meta 2015
% de funcionarios pblicos
certificados en competencias TIC
N.D
50%
Los funcionarios pblicos del Tolima con

competencias TIC
Las TIC mejoran la productividad en el trabajo por eso los
funcionarios pueden ahora mejorar su desempeo
elevando su nivel de conocimiento en TIC.
Meta producto
50% de funcionarios pblicos certificados en competencias TIC
Gestin de las TIC para su sostenibilidad

La apropiacin de las TIC por los ciudadanos debe ser
aprovechada para su retroalimentacin, desarrollo y sostenibilidad.
323
Meta producto
Indicador
Linea base
Meta 2015
1 comite departamental de TIC creado para la vigilancia y sostenibilidad de proyectos
comit departamental de TIC

creado para la vigilancia
sostenibilidad de los proyectos
comit creado
1 comit de gestion de Tolima vive digital
324
EJE 4
UN AMBIENTE SANO
Y SOSTENIBLE
de la preservacin de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental, por lo tanto, se adelantarn las siguientes polticas:
T
el
sta
por la randeza d
g
326
ibl
n
e
sost
un
am
b
yj
im
a
i o
s,
n
Una apuest
ap
o
N
ap
ue
dolescentes
ativo
uit
Poltica 2:
Infraestructura para la vida
s, a
es
en
ov
Ambiente natural
a
un
Poltica 1:
ia
incluye
nte
y
eq
ma
Toli
n
u
ol
El deterioro ambiental del territorio, hace necesario una

intervencin en la orientacin y seguimiento de la gestin
ambiental direccionada al desarrollo sostenible en funcin
ien
te sano y
POLTICA 1
AMBIENTE NATURAL
Gestin ambiental: Dentro de las caractersticas ambientales de resaltar en el departamento del Tolima, se encuentran 18 cuencas mayores y el eje central es el gran
ro del Magdalena, la cuenca mayor de ms extensin es
la del ro Saldaa y se comparten cuatro cuencas mayores
con otros Departamentos.
Se cuenta con tres (3) parques nacionales naturales (Los
nevados, las hermosas y nevado del Huila), 64 reservas
forestales con una extensin de 246.289 hectreas con
base a informacin del ao 2007 de Cortolima. Presenta
un 34% de zonas secas, con niveles de rendimiento hdrico
de nivel muy bajo.
agricultura y en la salud humana. En cuanto a la magnitud

del impacto, ste depende del grado de vulnerabilidad de
los ecosistemas y del sistema socioeconmico.
Las afectaciones ms relevantes en el Departamento corresponden a la ampliacin de la frontera agrcola, la carencia de educacin ambiental, los incendios forestales, y la
deforestacin sumada a la caza de fauna silvestre, han
generado prdida de hbitats, biodiversidad, capacidad
productiva del suelo y la extincin de especies tanto de
flora como de fauna.
El departamento del Tolima con base a las proyecciones

del IDEAM, tendra un rea afectada por la disminucin
de precipitacin media anual entre 30% y 10%, la tendencia a climas ms secos representados en la disminucin
de climas hmedos y semi-hmedos por la expansin de
los segundos y semiridos y ridos; la temperatura media
aumentara un 1,4 grados centgrados; el 75% de impacto
alto y muy alto para las reas donde se cultiva caf de las
variedades caturra; los cultivos anuales o transitorios, podran resultar con muy alto impacto potencial; el pas podra verse impactado en un 50% de la superficie dedicada
a las pasturas.
Los residuos slidos han generado una problemtica para

los diferentes municipios y al ao 2011, se cuenta segn
Cortolima con 37 de ellos que disponen en su mayora en
otros municipios y departamentos, todo esto ya que no
poseen los sitios tcnicamente dispuestos para realizar el
manejo de los residuos slidos.
La mayor contribucin al problema se debe a la deforestacin y a los cambios en el uso del suelo. Lo anterior,
sumado a las quemas que no solamente emiten a la atmsfera gases de efecto de invernadero sino que destruyen la capacidad de los ecosistemas para absorber gas
carbnico y debilitan la resistencia y de resiliencia del territorio frente a las amenazas del cambio climtico y de la
variabilidad climtica
Adaptacin cambio climtico: El cambio climtico se refiere a la variacin en el tiempo del clima y puede ser
causado tanto por fuerzas naturales como por las actividades exgenas o humanas.
El crecimiento de tipo econmico, urbanstico, vial, turstico y poblacional, no ha venido siendo proporcional a la
sostenibilidad y sustentabilidad con que debera darse, sobre todo porque las prcticas institucionales tampoco han
sido acordes ni estrictas con las necesidades y exigencias
del desarrollo.
Los mayores impactos del cambio climtico se podran

presentar en la disponibilidad de los recursos hdricos, en
los ecosistemas (en particular, los de alta montaa), en la
Es tanto as, que a uno de los fenmenos como es el del

cambio climtico y lo que lo provoca, no se le ha dado la
importancia debida generando emergencias y por ende
327
prdidas humanas y econmicas que conllevan a un retroceso en el desarrollo y crecimiento dado en condiciones
normales, obligando a trasladar recursos para la atencin
y rehabilitacin de otros sectores claves de la economa.
Mapa N12
TOLIMA, Municipios Afectados

Fenmeno de la Nia 2010 - 2011
Caldas
4
Por lo tanto, haciendo un anlisis de las principales amenazas que afectan a los municipios del Tolima se evidencia que en 43 municipios tienen 3 o ms amenazas y el
50% de la localidades tienen dos o ms amenazas con alto
grado de riesgo, lo que muestra un departamento con alta
vulnerabilidad.
La nacin y el departamento del Tolima, tienen dentro
de sus prioridades continuar con el desarrollo del plan
de contingencias por eventual erupcin del volcn cerro
Machn y el volcn nevado del Ruiz, dado que todava se
est a tiempo para implementar acciones culturales que
conlleven a un proceso de preparacin masivo y consiente, que genere la mitigacin del impacto y la reduccin de
eventuales erupciones y/o avalanchas.
En atencin a la expedicin de la ley 1523 de abril 24 de
2012, por la cual se adopta la poltica nacional de gestin
de riesgo de desastres y se establece el sistema nacional
del riesgo, se debe adaptar el plan de desarrollo a las nuevas disposiciones.
y la gestin del riesgo. Mediante estos programas se pretende dar solucin a gran parte de la problemtica ambiental del Departamento, articulando de manera interinstitucional a entidades como el IDEAM, Cortolima, ICA,
Corpoica, gremios productivos, entre otros.
328
Lo anterior considerando lo planteado por el plan de desarrollo nacional 2010-2014 Prosperidad para todos en
su eje sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo,
Las estrategias de conservacin tienen como finalidad
la proteccin de la diversidad biolgica y la provisin de
los servicios eco sistmicos que sustentan y contribuyen
al bienestar humano y por consiguiente a sus procesos de
desarrollo y crecimiento econmico
6 7
>1001 Familias
501 - 1000 Familias
100 - 500 Familias
<100 Familias
11
10
12
16
17
19
20
13
15
14
18
Cundinamarca
25
22
21
24
30
Valle Del
Cauca
23
29
27
28
33
35
34
32
31
43
Huila
36
37
39
40
41
47
42
44
26
46
45
Cauca
1 Honda
2 Mariquita
3 Fresno
4 Herveo
5 Casabianca
6 Palocabildo
7 Falan
8 Armero Guayabal
9 Villa Hermosa
10 Murillo
11 Lbano
12 Lrida
13 Ambalema
14 Santa Isabel
15 Venadillo
16 Anzoategui
FUENTE: CREPAD Tolima
17 Alvarado
18 Piedras
19 Ibagu
20 Cajamarca
21 Roncesvalles
22 Rovira
23 Valle de San Juan
24 San Luis
25 Coello
26 Flandes
27 Espinal
28 Guamo
29 Ortega
30 San Antonio
31 Chaparral
32 Coyaima
33 Saldaa
34 Purificacin
35 Suarez
36 Carmen De
Apical
37 Melgar
38 Icononzo
39 Cunday
40 Villa Rica
41 Prado
42 Natagaima
43 Ataco
44 Rio Blanco
45 Planadas
46 Alpujarra
47 Dolores
38
Mapa N13
TOLIMA, Amenaza Volcnica
Caldas
5 6
Risaralda
11
10
13
15
14
16
17
19
20
12
18
Cundinamarca
25
22
23
21
31
27
24
30
Valle Del
Cauca
35
29
33
Amenaza Volcnica
Eventos
Cada Piroclstico Por Transporte elico
Cada Piroclstico
Flujo De Escombros
Flujo hiperconcentrado
Flujos Mixtos
Flujo de Lava
Flujos Piroclsticos de bloques y cenizas
lahares
lahares cada de piroclstico
Centro Piroclstico
FUENTE: Ingeominas
41
47
46
Huila
Cauca
34
32
43
45
36
37
28
42
44
26
39
40
38
1 Honda
2 Mariquita
3 Fresno
4 Herveo
5 Casabianca
6 Palocabildo
7 Falan
8 Armero Guayabal
9 Villa Hermosa
10 Murillo
11 Lbano
12 Lrida
13 Ambalema
14 Santa Isabel
15 Venadillo
16 Anzoategui
17 Alvarado
18 Piedras
19 Ibagu
20 Cajamarca
21 Roncesvalles
22 Rovira
23 Valle de San Juan
24 San Luis
25 Coello
26 Flandes
27 Espinal
28 Guamo
29 Ortega
30 San Antonio
31 Chaparral
32 Coyaima
33 Saldaa
34 Purificacin
35 Suarez
36 Carmen De Apical
37 Melgar
38 Icononzo
39 Cunday
40 Villa Rica
41 Prado
42 Natagaima
43 Ataco
44 Rio Blanco
45 Planadas
46 Alpujarra
47 Dolores
329
RBOL DE PROBLEMAS

Deforestacin, perdida de biodiversidad, habitad de

fauna
Inadecuado manejo de los recursos naturales
Afecciones por cambio climtico
Prdidas econmicas en los sectores productivos
Susceptibilidad al riesgo
Inundaciones, perdida de cultivos e infraestructura
Carencia de gestin ambiental

DESARROLLO AMBIENTAL
NO SOSTENIBLE CON
INCREMENTO DE RIESGOS
POR CAMBIO CLIMATICO
El eje Un ambiente sano y sostenible se basar en tres

programas para el desarrollo de sus propuestas; la gestin
ambiental, adaptacin al cambio climtico y la gestin del
riesgo. Mediante estos programas se pretende dar solucin a gran parte de la problemtica ambiental del Departamento, articulando de manera interinstitucional a entidades como el IDEAM, Cortolima, ICA, Corpoica, gremios
productivos, entre otros.
Eje
Poltica
Lo anterior considerando lo planteado por el plan de desarrollo nacional 2010-2014 Prosperidad para todos en
su eje sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo,
Las estrategias de conservacin tienen como finalidad
la proteccin de la diversidad biolgica y la provisin de
los servicios eco sistmicos que sustentan y contribuyen
al bienestar humano y por consiguiente a sus procesos de
desarrollo y crecimiento econmico.(Cita)
Programas
Subprogramas
330
Gestin ambiental
Ambiente Natural
Un Ambiente Sano y Sostenible
Planeacin ambiental
Cultura ambiental
Gestin integral del recurso hdrico
Adaptabilidad al cambio climtico
Reduccin vulnerabilidad y adaptacin al cambio

climtico
Fortalecimiento del conocimiento del riego a nivel
departamental municipal.
Gestin del riesgo
Reduccin del riesgo de desastres en municipios del

Tolima
Manejo de emergencias y desastres en municipios del
Tolima
GESTIN AMBIENTAL
La gestin ambiental como proceso orientador para resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carcter
ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, basados en la planificacin ambiental del territorio, considerando el manejo y conservacin de reas
protegidas, ecosistemas estratgicos y prestacin de servicios ambientales, la elaboracin e implementacin de los

POMCAS, acompaado de procesos de cultura ambiental,
y de la gestin integral del recurso hdrico como eje transversal del desarrollo del territorio.
Objetivo
Implementar acciones para
la conservacin de los
ecosistemas estratgicos con
una planificacin del
territorio como eje
articulador de las cuencas
hidrogrficas
N de Has incorporadas al sistema departamental de reas
protegidas. Fuente: Coortolima - Secretara de Desarrollo Agropecuario
N de Has restauradas o rehabilitadas con fines de proteccion.
Fuente: Coortolima - Secretara de Desarrollo Agropecuario
N de estrategias para la proteccin de especies de flora y fauna.
N de cuencas ordenadas.
Lnea Base
Meta 2015
10,953
11,953
740,37
1140,37
11
Planeacin ambiental
Responder a las necesidades de la ocupacin y uso del territorio, a partir de los ejercicios de planificacin integral
Meta Producto
2 planes de ordenamiento y manejo de las cuencas elaboradas e
implementados
Elaboracin de una poltica publica para la proteccin y recuperacin del
recurso hdrico
de los recursos naturales y el ambiente, reconociendo la

participacin de los diferentes actores sociales.
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de planes de ordenamiento y
manejo de las cuencas
elaboradas e implementados
11
N de polticas elaboradas e
implementadas
Cultura ambiental
Considerando que dentro de las prioridades del gobierno
departamental se encuentran los nios, nias, adolescentes y jvenes, se hace necesario formar y despertar en
ellos el inters por comprender los alcances que el cuidado del medio ambiente tiene para beneficio de todos. Se
contempla la implementacin de PRAE, CIDEA, PROCEA,

el fortalecimiento del comit ambiental departamental,
el comit de trfico ilegal de flora y fauna del Tolima y el
pacto legal de la madera.
331
Meta Producto
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
1000 jvenes estudiantes y comunidad capacitados en conservacin y

manejo del medio ambiente
N de jvenes estudiantes y
comunidad capacitados en
conservacin y manejo del
medio ambiente
ND
1000
N de comites fortalecidos en
pro del medio ambiente
3 comits fortalecidos en pro del medio ambiente
Gestin integral del recurso hdrico

El recurso hdrico como eje transversal de la poltica departamental considera su proteccin de manera concreta
bajo una gestin de consecucin de recursos a nivel nacional e internacional para consolidar las reas de proteccin hdrica, humedales y zonas de inters de conservacin para la proteccin del recurso hdrico, adems la
Meta Producto
11.954 hectreas adquiridas y/o manejadas
1.040,37 hectreas reforestadas con fines protectores
100 hetreas recuperadas en suelos en procesos de degradacin
incorporacin de acciones de cumplimiento de la ley 373

de 1997 en lo relacionado con el ahorro y uso eficiente
del agua.
Se procurar una alianza con Cortolima para aunar esfuerzos y potencializar las metas propuestas.
Indicador
Linea Base
Meta 2015
N de hectreas adquiridas y/o

manejadas
10,953
11,954
N de hectreas reforestadas
con fines protectores
740,37
1.040,37
N de hetreas recuperadas en
suelos en procesos de
degradacin
N.D.
100
ADAPTABILIDAD CAMBIO CLIMTICO

Para enfrentar la adaptacin al cambio climtico, se plantea el desarrollo y aplicacin de planes de accin estratgicos para enfrentarle con la participacin activa de los
sectores productivos del Tolima.
332
Meta Producto
Propender por la adaptacin de las comunidades y sectores
productivos al cambio climtico
Las actividades de mitigacin estarn orientadas hacia

los sectores con mayores emisiones de GEI uso del suelo,
cambio en el uso del suelo y silvicultura.
Linea Base
Meta 2015
N de proyectos desarrollados
de cambio climtico.
N.D.
FUENTE: Secretara de Desarrollo

Agropecuario
Reduccin vulnerabilidad y adaptacin al cambio

climtico
La reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin pretende
fortalecer la participacin y el sentido de propiedad de
la sociedad civil en relacin con el proceso de toma de
decisiones vinculadas al cambio climtico, mediante elaboracin y cofinanciacin de proyectos MDL y REDD y el
fortalecimiento de espacios participativos.
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
2 Proyectos de MDL y REDD formulados
N de Proyectos de MDL y REDD

formulados
N.D.
2 diagnsticos y estrategias sobre afeccin, adaptacin y mitigacin al

cambio climtico
N de diagnsticos y estrategias
sobre afeccin, adaptacin y
mitigacin al cambio climtico
N.D.
N de comites y eventos de
cambios climticos realizados
11
4 comites y eventos de cambios climticos realizados
GESTIN DEL RIESGO

El tema de la gestin del riesgo es un componente de la
gestin ambiental, dado que el 80% de las amenazas se
generan por prcticas humanas sobre los recursos naturales por falta de conocimientos sobre sus efectos, de
Objetivo
Implementar estrategias
orientadas a disminuir
los factores de riesgo que
afectan personas e
infraestructura, por
emergencia y desastres en
municipios del Tolima
regulacin o accin del Estado; por ende, se deben implementar estrategias orientadas a disminuir los factores
de riesgo que afectan a personas e infraestructuras por
emergencias en municipios del Tolima.
Lnea Base
Meta 2015
N de familias atendidas, afectadas por emergencias y desastres en

el Tolima.
17.868
18.000
N de emergencias y desastres atendidos reportados en el Tolima

por factores naturales.
1.751
2.400
N de viviendas reconstruidas afectadas por emergencias y desastres

naturales en el Tolima.
6.292
8.000
FUENTE: Comit regional para la prevencin y desastre Crepad
333
Fortalecimiento del conocimiento del riesgo a nivel

departamental y municipal
Fortalecer el conocimiento, la apropiacin y el monitoreo
del Riesgo para el Consejo Departamental de Gestin
del Riesgo de Desastres (CDGRD) y los 47 Consejos
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
47 CMGRD reactivados y funcionando
N de CMGRD reactivos y
funcionando
47
47
100% de los sistemas de monitoreo y alarmas con mantenimiento y

funcionando
% de sistemas de
monitoreo y alarmas con
mantenimiento y
funcionamiento
50%
100%
N de fortalecimientos
administrativo y operativo a las
sede CDGRD
Indicador
Linea Base
Meta 2015
Mantener una estrategia informativa y de divulgacin desarrollada
N de estrategias informativas y
de divulgacion desarrolladas
30 nuevas acciones de capacitacin y asistencia tcnica a instituciones

educativas y comunidad para realizacin plan del riesgo realizadas
N de acciones de capacitacin
y asistencia tcnica a instituciones educativas y comunidad
para realizacin plan del riesgo
realizadas
30
60
N de entregas de kits para

emergencias a brigadas
escolares y comunales
60
160
N de eventos educativos y
de instruccin a entidades del
CDGRD y CMGRD
12
22
N de documentos didacticos en
gestin del riesgo elaborados y
distribuidos a la comunidad
18
38
Fortalecimiento administrativo y operativo a la sede CDGRD
Meta Producto
100 nuevas entregas de kits para emergencias a brigadas escolares y

comunales
10 nuevos eventos educativos y de instituciones a entidades del CDGRD
y CMGRD
334
Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD)

del Tolima en el cuatrienio.
20 nuevos documentos didacticos en gestin del riesgo elaborados y

distribuidos a la comunidad
Reduccin del riesgo de desastres en municipios del

Tolima
Desarrollar y mantener una estrategia de reduccin del
riesgo de desastres en la planeacin del desarrollo local y
regional en el cuatrienio.
Nevado del Tolima: Norte del Tolima
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
27 nuevos planes municipales de gestin de riesgos elaborados y 20

ajustados
N de planes municipales de
gestin del riesgo elaborados
20
47
Un plan de contingencia por erupcin del volcn machn ajustado y

avanzado a otra etapa
N de planes de contingencia
por erupcin del volcn machn
ajustado y avanzado a otra etapa
N de planes de contingencia
regional elaborados
N de obras y/o acciones

intervencin correctiva y
prospectiva del riesgo
25
55
N de planes de gestin de riesgo
4 planes de contigencia regional elaborados (1. volcn nevado del Ruiz,

2. resto de volcanes, 3. por deslizamiento e inundaciones, y 4.incendios
forestales)
30 obras y/o acciones para intervencion correctiva y prospectiva del
riesgo
Plan de gestin del riesgo elaborados e implementado
335
Manejo de emergencias y desastres en municipios
del Tolima
Apoyar la preparacin y manejo (durante y despus) de
las emergencias y desastres que sean reportadas y superen la capacidad de respuesta municipal y procurar el
rpido retorno a la normalidad en el Tolima. As mismo,
apoyar las actividades de los organismos de socorro del

Departamento (Defensa civil y otros) entre ellas, las gestiones que adelante la defensa civil para la creacin de la
escuela latinoamericana de medio ambiente:
Fauna norte del Tolima
336
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
Mantener las entidades de los 47 CMGRD del Tolima fortalecidos para la

atencin (defensa civil, cuerpos de bomberos, cruz roja, etc)
N de entidades de los CMGRD

del Tolima fortalecidos para la
atencin
47
47
10.000 Nuevos apoyos a familias afectadas por emergencias con

recursos propios en el cuatrenio
N de apoyos a familias afectadas

por emergencias con recursos
propios en el cuatrenio
3.000
13.000
50.000 Nuevos apoyos a familias afectadas poremergencias con recursos

gestionados en el cuatrenio
N de apoyos a familias afectadas

poremergencias con recursos
gestionados en el cuatrenio
15.000
65.000
30 Nuevos apoyos a impactos negativos en municipios del Tolima, en el

cuatrenio
N de apoyos a impactos
negativos en municipios del
Tolima, en el cuatrenio
25
55
2.000 Nuevos apoyos a reparacin de viviendas afectadas por

emergencias en el cuatrenio
N de viviendas reparadas,
afectadas por emergencias en el
cuatrenio
500
2.500
3 Acciones para implementar normas en gestion del riesgo (ley 1523,

1505 y ley de bomberos de 2012)
N de Acciones para implementar

normas en gestin del riesgo (ley
1523, 1505 y ley de bomberos
de 2012)
3 Acciones para acceder a recursos de financiacin para la gestin del

riesgo
N Acciones para acceder a

recursos de financiacin para la
gestin del riesgo
POLTICA 2
INFRAESTRUCTURA PARA LA VIDA
cualitativo de vivienda y la baja cobertura y calidad en servicios pblicos, ser una meta a superar.
Agua potable: Con la creacin de la EDAT S.A E.S.P, y la
poltica de agua a nivel nacional Planes departamentales
de agua hoy agua para la prosperidad, el departamento
del Tolima reconoce que la falta de agua potable y saneamiento bsico no podra ser tocado nicamente como
un tema de servicios pblicos, sino como lo que verdaderamente es un problema estructural y de dignidad humana.
En la actualidad el Tolima reporta las siguientes cifras:
35
289.000 habitantes sin agua potable, 607.000 habitantes
sin alcantarillado, 198.294 habitantes urbanos sin servicio
de aseo, 36el agua consumida sin riesgo solo se presenta
en 18 municipios, por lo cual la gobernacin del Tolima
acompaa la propuesta nacional para buscar una poltica
y estrategia que transforme realmente al sector.
Calidad del agua para el consumo humano: el indic de
riesgo para el consumo de agua potable, mide el nivel de
riesgo de contraer enfermedades relacionadas con el consumo de agua potable.
Grfico N 60
Tolima, cobertura urbana y rural 2011

90
80
70
Porcentaje
Para el Tolima el tema de los servicios pblicos es un componente fundamental desde todo punto de vista, pues
ello apunta no solo a mejorar las condiciones de vida, sino
tambin es un factor de competitividad y de dignidad humana, para ello se plantea una serie de estrategias que
articulan la poltica Nacional, departamental y municipal,
en procura de lograr coberturas optimas pero adicionalmente con calidad, eficiencia, eficacia y continuidad en
la prestacin de los servicios, esto solo es posible con el
compromiso de todos, con grandes inversiones en infraestructura pero acompaado de excelentes prestadores,
que garanticen el mantenimiento y adecuado manejo empresarial de los servicios a su cargo.
El departamento del Tolima le apuesta a la calidad de vida
de sus habitantes en donde el alto dficit cuantitativo y
60
50
Cobertura urbana actual (%)
40
Cobertura rubal actual (%)
30
20
10
0
Acueducto
Alcantarillado
Aseo
FUENTE: UT Fordes PAP - PDAT, Tolima en cifras RCA Secretara de Salud Tolima
35
36
UT FORDE PAP-PDAT, TOLIMA EN CIFRAS

IRCA Secretara de Salud Tolima
337
Los niveles son: 0% - 5% Sin riesgo-agua apta para

consumo humano
5,1% - 14% El nivel de riesgo es bajo

14,1% - 35% El nivel de riesgo es medio
35,1% - 70% El nivel de riesgo es alto
Para el caso del Tolima segn los reportes de la secretaria
de salud, para el ao 2011, solo 17 municipios del Tolima
consumen agua sin riesgo para el consumo humano.
Mapa N14
TOLIMA, Calidad de agua

Caldas
En los 46 municipios se tiene un promedio del IRCA del

24,65%, por lo cual se pretende que al menos todos los
municipios estn al finalizar el gobierno en nivel bajo y/o
sin riesgo. Es decir estar por debajo del 10% del IRCA
Risaralda
Cundinamarca
Equipamiento: En la actualidad un 70% de los municipios

que componen el departamento del Tolima, cuenta con
espacios recreativos y de esparcimiento como parques,
polideportivos y salones comunales; lo que quiere decir,
que solo 33 de los 47 municipios cuentan con espacios de
vital importancia.
Vivienda: De conformidad con la constitucin poltica
nacional, la vivienda hace parte de los derechos fundamentales de los colombianos, al sealar que todo colombiano tiene derecho a una vivienda digna. La medicin que
se ha establecido en el pas para evaluar el cumplimiento
de tal derecho ha sido el seguimiento al dficit
habitacional.
Valle Del
Cauca
Huila
338
Cauca
Convensiones
Estado
Valoracion
Sin Riesgo
Riesgo Bajo
Riesgo Medio
Riesgo Alto
No Viable
FUENTE: EDAT
Panorama de Infraestructura: Ibagu, Tolima
Teniendo en cuenta los datos del Censo de 2005, se pude

afirmar que en el Departamento existe un dficit global
de 128.195 viviendas, de las cuales 37.433 son dficit cuantitativo y 90.697 son viviendas inadecuadas con dficit
cualitativo, estas cifras, representadas en todos los estratos de poblacin. Del total del dficit habitacional departamental, el 41,4% del dficit se localiza en las diferentes
reas urbanas (cabeceras municipales) del departamento
y el 58,6% se localiza en las reas rurales.
Grfico N 61
Tolima, dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo 2011

29%
Dficit cuantitativo 37433

hogares
Dficit cualitativo 90697
hogares
71%
FUENTE: Informacin de Sisben 2011 Departamento Administrativo de Planeacin

Departamental y Tolima en Cifras 2000 - 2010
Grfico N 62
Tolima, dficit cuantitativo de vivienda por zonas

2008 - 2011
25000
20000
15000
Vivienda urbana
Vivienda rural
10000
5000
0
2008
2009
2010
2011
FUENTE: Informacin de Sisben 2011 Departamento Administrativo de

Planeacin Departamental y Tolima en Cifras 2000 - 2010
Segn SISBEN a Junio de 2011, la vivienda en el Tolima no

ha tenido una gestin representativa en el mbito departamental, teniendo en cuenta solo los datos de poblacin
inscrita en el Sisben 1 y 2 a junio de 2011 ( poblacin
objetivo para el presente plan de desarrollo cumpliendo

con lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo y la
normativa en poltica de vivienda), el Departamento del
Tolima cuenta con un dficit cuantitativo por el orden de
13.902 viviendas en zonas urbanas y rurales mientras que
el dficit cualitativo alcanza las 68.398 viviendas.
Una de las grandes limitantes para acceder a los subsidios
del Estado, es la escasa oferta de suelo urbano para desarrollar programas de vivienda de inters prioritario en los
municipios, esto sumado a la debilidad institucional que
se encuentra en los entes de planeacin municipales al no
facilitar herramientas de desarrollo territorial y gestin del
suelo (POT, PBOT y EOT), obstaculizan la formulacin de
proyectos y por ende la gestin y consecucin de dichos
subsidios.
De igual manera, la escasez de recurso para ejecutar las
obras de urbanismo en los proyectos que cuentan con
lote, dificultan la viabilidad tcnica y el cierre financiero de
los proyectos para el acceso a los subsidios de construccin de vivienda nueva.
Otra limitante para el acceso a los subsidios es la falta de
legalidad en la tenencia de los predios por parte de los
beneficiarios, pues al no tener sus predios legalizados no
pueden acceder a subsidios de mejoramiento de vivienda y construccin de vivienda nueva en sitio propio. Esta
situacin, aunada a la ubicacin de viviendas en zonas de
alto riesgo por remocin en masa o inundacin, agudizan
an ms la problemtica en los municipios del Departamento al tener que brindar soluciones de reubicacin para
estas familias que poseen viviendas que no cumplen con
las condiciones de habitabilidad y seguridad para albergar
vidas humanas.
Finalmente, existe una problemtica a nivel Nacional no
menos preocupante en lo referente a la falta de oferta
de vivienda para la poblacin desplazada por la violencia. El departamento del Tolima es uno de los que alberga
mayor nmero de familias afectadas por esta condicin,
las cuales poseen cartas de asignacin de subsidio desde
339
hace varios aos y no han podido aplicarlo por falta de

oferta de vivienda.
Energa: Para el ao 2010 el Tolima contaba con 378.244
suscriptores al servicio de energa, agrupados fundamentalmente en la categora residencial, la cual abarca el
90,44% del total, el sector comercial representaba por su
parte al 8,29% de los abonados. La evolucin para cada
uno de los sectores suscriptores a este servicio, mostro
una tendencia creciente a excepcin de 2003 cuando decreci en -0,24%, durante el periodo ascendi a una tasa
de 3,5%, en total.Gas: Para el ao 2010 el Tolima contaba
con 179.115 suscriptores, agrupados fundamentalmente
en la categora residencial, la cual abarcaba el 99,17%
del total. El sector comercial representaba por su parte
al 0,54% de los usuarios. La evolucin para cada uno de
sus sectores suscriptores a este servicio, mostro una tendencia creciente, durante el periodo ascendi a una tasa
promedio de 13,99%, en total.
En cuanto a la cantidad de muertes que suceden producto

de accidentes de trnsito mueren al ao segn las mismas
fuentes, 21 personas, para un 17,58%, ao, que significan
que un ciudadano en el Tolima muere cada da.
En lo que hace relacin a los heridos producto de accidentes de trnsito en las carreteras del Tolima, suceden
681 eventos los cuales resaltan una estadstica del 56,75%
ao, que no arrojara un promedio de 1,89% da.
Grfico N 63
Tolima, tasa de accidentalidad en el departamento2009 - 2011

100
80
2009
60
2010
40
2011
10
0
Accidentes de Trnsito
Muertos
Heridos
FUENTE: Direccin de Transporte Ditrans Polca
Movilidad y Transporte: De acuerdo con las estadsticas
340 de la Ditrans del Tolima (Polica de Carreteras), y el Fondo
de prevencin vial, quien tiene como base de informacin

de la accidentalidad en Colombia al Instituto de Medicina
Legal, en los ltimos cinco aos han ocurrido en el Tolima
465 accidentes de trnsito que han tenido consigo
muertos y/o heridos, que dan un porcentaje de 38,75%,
accidentes ao, que equivale a 1,29% diario.
Cataratas de Medina: Mariquita, Tolima

RBOL DE PROBLEMAS

BAJA COBERTURA Y CALIDAD EN
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO O BSICO
Plantas de potabilizacin en mal estado y sistemas de

acueductos obsoletos
Infraestructuras de alcaantarillado en mal estado y bajo
tratamiento aguas residuales
Inexistencia de rellenos sanitarios en el departamento donde disponer
adecuadamente baja cultura del reciclaje en la fuente
Algunos prestadores no estn lo suficientemente capacitados para administrar los servicios de A.A.A, poca cultura del sistema tarisfarios en
pequeos municipios

DFICT DE ESCENARIOS PARA
LA INTEGRACIN SOCIAL Y
COMUNITARIA
DEFICIENTE
INFRAESTRUCTURA FISICA
PARA LA COMPETITIVIDAD
Y EL DESARROLLO SOCIAL
DE LOS TOLIMENSES

DFICT CUALITATIVO Y
CUANTITATIVO DE VIVIENDA EN
EL DEPARTAMENTO
DFICT DE COBERTURA DE
ENERGA GAS
ALTO NDICE DE
ACCIDENTALIDAD EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y
DEFICIENTE NIVEL ATENCIN
A LOS USUARIOS
Rezago histrico en la asignacin de recursos para la construccin de

escenarios deportivos, espacios pblicos,y lugares de reunin comunal
Carencia deinversiones estudios de pre inversin
Falta de continuidad en actividades de mantenimiento de estos espacios
Escaza gestin de los entes territoriales ante el ente
departamental
Baja capacidad econmica de la poblacin objetivo
(Sisben 1,2 y 3)
Escasa oferta de subsidios
Deficiencia en el cumplimiento de los requisitos por parte de los beneficiarios para acceder a los subsidios
Ausencia de profesionales capacitados en los municipios para la formulacin y gestin de proyectos
Ausencia de recursos en los entes territoriales para
coofinanciar o ejecutar con recursos propios proyectos de
mejoramiento de vivienda
Falta de legalidad en la tendencia de los predios por parte de los beneficiarios
Baja oferta de crditos para cierres financieros por parte de entidades
crediticias
Escases de suelos para vis en los municipios
Asentamientos subnormales en zonas de riesgo, lo que origina reubicacin por desastres naturales
Escasa oferta de vivienda para desplazados
Necesidad de las zonas rurales marginales del
departamento del Tolima, en cobertura en
electrificacin rural
Usuarios en la zona urbana en condiciones de
conexiones fraudulentas
Deficiencia lumnica en los centros poblados de los
municipios del departamento del Tolima.
Baja cobertura de la red de gas domiciliaria
Desconocimiento de las seales de transito y la normatividad
vigente
Uso de sustancias alucingenas o licor, por parte de los
conductores
Debilidades en el desarrollo de programas de educacin y
formacin en prevencin y seguridad vial
Altas velocidades
Deficiente sealizacin de la red vial departamental
341
La Infraestructura para la vida requiere un enfoque en

donde los servicios bsicos sean los generadores de bienestar y desarrollo para nuestro departamento. Durante
Eje
Poltica
este cuatrienio se desarrollar una poltica con cinco programas as:
Programas
Subprogramas
Acueducto para la vida
Alcantarillado y Vertimientos
Agua por la grandeza del Tolima
Aseo y disposicin final de residuos solido
INFRAESTRUCTURA PARA LA VIDA
UN ABIENTE SANO Y SOSTENIBLE
Plan departamental de aguas

Aseguramiento en la prestacin de servicios de A.A.A.
Equipamiento para el desarrollo
deportivo y la integracin social y
comunitaria
Equipamiento para la integracin social y comunitaria

Infraestructura deportiva para los juegos nacionales
2016
Vivienda urbana
Vivienda rural
Vivienda digna para el Tolima
Reubicacin de vivienda
Desarrollo urbano
Energa para el desarrollo rural y urbano
Energa y Gas
Gas natural amigo del medio ambiente
Movilidad y Transporte
Seguridad vial con movilidad segura

Gestin institucional eficiente
AGUA POR LA GRANDEZA DEL TOLIMA
342
Mediante la cobertura de Acueductos, Alcantarillados y

Aseo en donde se brinden servicios eficientes de Agua
potable y saneamiento bsico a todos los habitantes Tolimenses, siendo considerada la principal problemtica
departamental pues de los 47 municipios solo 18 cuentan con agua apta para el consumo Humano, de otro lado
la ubicacin de puntos estratgicos en la construccin de
rellenos sanitarios regionales lo cual es un reto fundamental del gobierno actual, disminuyendo as el sistema
tarifario en relacin con el tramo excedente por depositar
los residuos slidos en rellenos sanitarios fuera del departamento como el de la Dorada Caldas o el de Girardot Cundinamarca.
El aseguramiento en la prestacin de servicios pblicos
pues de ello depende la racionalidad tarifaria, por ello el
acompaamiento desde la EDAT S.A E.S.P como Gestor del
PAP-PDAT, es fundamental para el fortalecimiento a los
prestadores y articulando los ACUERDOS PLAN, como herramienta para el desarrollo regional y buscando la gestin
de recursos del sistema nacional de regalas.
Objetivo
Linea Base
Meta 2015
Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto urbano.
134.056 Habitantes sin

servicio
100.000 habitantes
nuevos con servicio
de acueducto
Nueva poblacin beneficiada con servicios de acueducto rural.
154.945 Habitantes sin

servicio
40.000 habitantes
nuevos con servicio
de acueducto
24.6% Riesgo medio
10% sin riesgo o

riesgo bajo
Nueva poblacin beneficiada con servicio de alcantarillado urbano
181.561 habitantes sin

servicio
130.000 habitantes
nuevos con servicio
Nueva poblacin beneficiada con servicio de alcantarillado rural
425.655 habitantes sin

servicio
20.000 habitantes
nuevos con servicio
9%
20%
1.932 viviendas sin

conexin intradomiciliarias
1.000 viviendas
atendidas
132.044
20.000
% de residuos solidos generados que son dispuestos de manera

adecuada en rellenos sanitarios u otro sistema de tratamiento
79,09%
90%
Poblacin atendida con un prestador de servicios de A.A.A registrado

en el Rups.
875.762
1.015.762
N.D
50%
FUENTE: Edat
FUENTE: Edat
Calidad de agua segn IRCA.
FUENTE: Secretara de salud IRCA

FUENTE: UT Fortes PAP-PDAT, Tolima en Cifras
Implementar esquemas
eficientes y sostenibles que
logren el acceso real y con
calidad en los servicios de
acueducto y alcantarillado
FUENTE: UT Fortes PAP-PDAT, Tolima en Cifras
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas
FUENTE: Cortolima
Conexiones intra-domiciliaria para poblacin ms pobre

Nueva poblacin beneficiada con servicio de aseo.
FUENTE: UT Fortes
FUENTE: Cortolima
FUENTE: SUI
% de procesos de gestin cumplida con los requisitos de ley.
FUENTE: SUI
Acueductos para la vida

Con este subprograma se pretende mejorar dos indicadores fundamentales en cobertura acueductos y mejorar
la calidad de agua para el consumo humano, para ello se
desarrollaran los planes maestros de acueducto urbanos,
se mejorara la infraestructura existente en los sistemas de

aduccin, tratamiento, conduccin y distribucin.
343
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015

maestros
25
N de municipios atendidos con

mejoramiento de sistemas de
acueducto
19
46
20 acueductos rurales y/o de centros poblados rurales construidos
N de acueductos rurales
construidos
N.D
20
25 nuevos estudios y diseos realizados en acueducto
N de estudios y diseos
realizados
41
66
20 plantas de tratamiento de acueducto mejoradas y/o optimizadas
20
N de plantas dotadas de equipos
24
N de interventorias realizadas
52
25 planes maestros de acueducto construido

27 sistemas de acueducto mejorados y/o optimizados
24 plantas de potabilizacin de agua dotadas

52 interventorias en obras de acueducto
Alcantarillado y vertimientos
Con la estructuracin de proyectos la EDAT S.A.E.S.P gestor del P.A.P P.D.A-T ha apoyado a los municipios en la
formulacin de proyectos de planes
maestros de alcantarillado, en virtud a que la mayora son obsoletos y
de baja capacidad por el crecimiento demogrfico o por
haber cumplido su vida til, por lo general el sistema de
alcantarillado es combinado es decir recoge agua servidas
y lluvias, lo que dificulta la ubicacin de PETAR.
344
En veintiocho (28) municipios hay cuarenta y siete (47)

sistemas de tratamiento en las reas urbanas y centros poblados, de los cuales treinta y uno (31) estn funcionando,
diecisis (16) no operan o estn en construccin.
Lo que indica que en el departamento se tratan menos del
10% de las aguas residuales, lo que nos indica un mayor
esfuerzo para lograr un tratamiento cercano al promedio
nacional del 27%.
Acueducto Gaviota: Ibagu, Tolima
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015

maestros
12
N de municipios atendidos con

mejoramiento de sistemas de
alcantrillado
17
1000 sistemas alternos de alcantarillado rural construido (pozos spticos

y/u otro tipo)
N de sistemas construidos
alcantarillado
1.000
15 estudios y diseos realizados
N de estudios y/o diseos

realizados
15
10
N de interventoras realizadas
30
Indicador
Linea Base
Meta 2015
12 planes maestros de alcantarillado construidos (PSMV)

17 mejoramientos y optimizacion de sistemas de alcantarillado
10 plantas de tratamiento de aguas residuales mejoradas y/o

optimizadas
30 interventorias en obras de alcantarillado
Aseo y disposicin final de residuos slidos

De los 47 municipios, 19 estn manejando adecuadamente 164.805 ton/ao, correspondiente a un 79,09% a
saber: Ibagu, Alvarado, Anzotegui, Carmen de Apical,
Cajamarca, Coello, Espinal, Falan, Flandes, Guamo, Honda, Herveo, Icononzo, Lbano, Mariquita, Melgar, Roncesvalles, Santa Isabel y Venadillo.
En la jurisdiccin de CORTOLIMA se generan aproximadamente 492 toneladas/da de residuos slidos municipales y solo en el municipio de Ibagu se generan
307 toneladas/da, lo cual representa un 62% del total
departamental.
Cataratas de Medina: Mariquita, Tolima
Meta Producto
N de rellenos clausurados
20.000 hogares piloto reciclado en la fuente
5 rellenos a cielo abierto cerrados y clausurados tecnicamente
N de hogares reciclando
20.000
5 PGRIS planes degestin integral de residuos solidos formulados y/o

actualizados
N PGIRS formulados y/o

actualizados
N de interventorias realizadas
N de municipios con disposicin

adecuada de residuos solidos
19
40
5 interventorias obras de aseo y disposicin final

40 municipios que disponen adecuadamente residuos solidos
345
Plan departamental de aguas PAP-PDAT

aseguramiento en la prestacin de servicios
pblicos
El fortalecimiento institucional y la transformacin empresarial de los prestadores es fundamental para que los
sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, funcionen
adecuadamente; operen de manera autosuficientes, se
establezcan adecuadas tarifas y un equilibrio entre subsidios, contribuciones y pagos, la poltica de ahorro del agua
sea el comn denominador y el cargue de informacin al
SUI, sea la principal herramienta de planeacin, pues no
se pueden seguir entregando grandes inversiones sino existen prestadores eficientes.
Laguna Sur del Tolima
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
5 convenios de prestacin de servicios de A.A.A. EDAT S.A. E.S.P gestor

PAP-PDAT
N de convenios suscritos para

prestacin servicios
42 municipios y/o prestadores de servicio pblico fortalecido
N de municipios fortalecidos
42
1000 nios y adolescentes vinculados club vigilante del agua
N de nios, adolescentes y
jvenes vinculados al CLUB
1.000
42 municipios capacitados en cargue de informacin al SUI
N de municipios cargando
informacin al SUI
42
EQUIPAMIENTO PARA EL DESARROLLO

DEPORTIVO Y LA INTEGRACIN SOCIAL Y
COMUNITARIA
346
El fortalecimiento de la infraestructura para la integracin

de las comunidades es de vital importancia para el gobierno departamental, por tal motivo se brindar acompaamiento directo a los municipios y/o procesos para la
ejecucin de proyectos que impulsen la convivencia, la
integracin social y comunitaria a travs de nuevos espacios pblicos urbanos como tambin la prctica de deportes por medio del mejoramiento, mantenimiento y la
construccin de espacios comunales y deportivos que permitan el buen desarrollo de estas actividades. Esto se realizara mediante la gestin de recursos en la elaboracin
de nuevos proyectos de infraestructura en este campo,
que permitan la sana convivencia y el desarrollo integral

de la niez, la infancia, la adolescencia, la juventud, la poblacin discapacitada, ciudadanos del comn y nuestros
deportistas.
Teniendo en cuenta el compromiso adquirido por el gobierno nacional para que nuestro Departamento sea sede
de los prximos juegos nacionales el ao 2016, se implementar un subprograma dedicado exclusivamente a la
gestin y desarrollo de la infraestructura necesaria para
tal fin.
Objetivo
Escenarios deportivos y comunitarios construidos
El fortalecimiento de la
infraestructura para la
integracin de las
comunidades
N de intervenciones en espacio pblico y desarrollo urbano

Infraesctructura deportiva para los juegos nacionales 2016

Linea Base
Meta 2015
35
42
30
40
10
Equipamiento para la integracin social y comunitaria

Durante el presente cuatrienio, se brindara acompaamiento y apoyo a las comunidades en zonas urbanas y rurales del
Departamento con la implementacin de centros y espacios
para el encuentro y el esparcimiento, por lo que se espera
generar al menos 7 centros deportivos y/o comunitarios.
En lo concerniente al espacio pblico, se dar especial
importancia a los proyectos de construccin, remodelacin y mantenimiento de parques y plazas cvicas, es-
Meta Producto
perando intervenir en por lo menos diez equipamientos.

En lo concerniente al desarrollo urbano y teniendo en
cuenta que la mayora de los municipios deben actualizar
sus EOT, PBOT y POT, el gobierno departamental apoyara las iniciativas que tengan los municipios al respecto
de planes parciales y proyectos de renovacin urbana.
Indicador
Linea Base
Meta 2015
7 escenarios deportivos y comunitarios construidos
N de proyectos viabilizados
35
42
6 proyectos de espacio pblico y desarrollo urbano
N de proyectos ejecutados
30
36
Infraestructura deportiva para los juegos nacionales del ao 2016

En el presente cuatrienio se pretende ofertar diferentes
escenarios deportivos adecuando los existentes y construyendo escenarios multifuncionales para deportes individuales y de conjunto ya que los existentes con el pasar
de los aos se han deteriorado y presentan inconvenientes
en su utilizacin. El departamento del Tolima como sede
de las mximas justas deportivas nacionales convencionales y paralmpicos del 2016 requiere de forma inmediata
los escenarios con sus especificaciones tcnica de calidad
y con todas las garantas competitivas para ofrecer y garantizar el evento segn requerimientos y normatividad
del comit olmpico internacional.
347
Juegos Nacionales- 2015: Popayan, Cauca
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
5 escenarios deportivos construidos
N de escenarios deportivos
construidos
5 escenarios adecuados
N de escenarios deportivos
adecuados
VIVIENDA DIGNA PARA EL TOLIMA

El objetivo principal del programa, es el de reducir el dficit habitacional en trminos cuantitativos y cualitativos
por lo que se espera para el presente cuatrienio, reducir el
Objetivo
dficit cualitativo en un 5%, el cuantitativo en un 40% y de

igual forma generar oferta para las familias no desplazadas en un 1%.
Linea Base
Meta 2015
838
3.800
519
1.300
N de subsidio asignado sin ejecutar
N.D
2.500
N de viviendas mejoradas en la zona urbana
N.D
400
N de viviendas VIP iniciadas
FUENTE: Fonade - Funvivienda
No de viviendas VIP terminadas

FUENTE: Datos Sisben 1,2 Dapt
Reducir el dficit de vivienda

cualitativo y cuantitativo
N de viviendas mejoradas en la zona rural
N.D
2.000
Suelo habilitado para la construccion de VIP
N.D
100 ha
N de subsidios asignados para ahorro programado contractual, FNH,

Fon vivienda
122
500
N de viviendas reubicadas de zona de alto riesgo
N.D
2.000
400
FUENTE: Fon vivienda
Hogares desplazados con solucin de vivienda

FUENTE: Secretara de Desarrollo Fsico
Vivienda Urbana
348
En los prximos cuatro aos, se har gestin de nuevos

proyectos a travs de la habilitacin de suelo urbano para
programas de vivienda de inters prioritario, con el acompaamiento del ministerio de vivienda a travs de la direccin de desarrollo territorial, se implementaran en los municipios que as lo requieran, las herramientas de gestin
del suelo.
En lo concerniente a vivienda nueva, el presente gobierno participar decididamente en la implementacin de
macro proyectos de vivienda de inters prioritario y social,

teniendo en cuenta para ello la implementacin de
sistemas alternativos para su construccin. De igual manera, promover la formulacin y ejecucin de proyectos
que participen en las bolsas de esfuerzo territorial departamental ETD y de esfuerzo territorial nacional ETN-.
Se propender por incentivar la cultura del ahorro en las
familias postulantes a los subsidios del Estado, con el fin
de ayudar a garantizar su cierre financiero, para lo cual se

promover la participacin en la modalidad de ahorro voluntario contractual ofrecida por el ministerio de vivienda
ciudad y territorio en convenio con el fondo nacional del
ahorro, de esta manera se podr garantizar que las familias cumplan con su cierre financiero para la consecucin
de su vivienda propia. Es claro que esta meta depende de
los subsidios que asigne el ministerio por este concepto.
encuentran dispersos y no estn construidos, propiedad

de las asociaciones de vivienda y particulares, se fomentar y apoyar la presentacin de proyectos VIP en la modalidad de construccin en sitio propio, con el acompaamiento de la entidad evaluadora de proyectos (FINDETER).
Este ejercicio coadyuvar tambin a la gestin de optimizacin del uso del suelo y la economa en la ampliacin de
cobertura de servicios pblicos.
Teniendo en cuenta que existe un alto dficit en la calidad

de las construcciones habitacionales, que por su estado
no permiten una inversin en mejoramiento, y tambin
que existen lotes individuales, que estn urbanizados, se
En la atencin al dficit cualitativo de vivienda, donde

el estado de la construccin lo permita, se trabajar con
los municipios apoyando, acompaando y/o formulando
proyectos de mejoramiento de vivienda.
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
120 Has de suelo habilitado
N de Has habilitadas
120
4500 vivendas subsidiadas
Viviendas nuevas construidas
4.500
Viviendas asignadas
2.500
500 subsidios AVC gestionados en convenio con el Fondo Nacional

del Ahorro y los municipios
N de subsidios asigandos
111
611
500 viviendas nuevas construidas en la modalidad de construccin

en sitio propio
N de viviendas construidas
205
705
400 viviendas nuevas para familias desplazadas
N de viviendas construidas
400
N de lotes
N de viviendas mejoradas
600
2500 viviendas subsidiadas asignadas
5 lotes urbanizados para oferta desplazados

600 viviendas mejoradas en zona urbana
Se apoyar a los municipios en la generacin de oferta de

vivienda para la poblacin desplazada para contribuir a la
reduccin del dficit habitacional presentado en esta poblacin, con la formulacin de proyectos aprovechando la
oferta institucional ofrecida por el MVCT y con el apoyo
va subsidio complementario en la construccin de obras
de urbanismo, presentacin del proyecto y ejecucin del
mismo.
Vivienda Rural
En los prximos cuatro aos, se dar impulso a la vivienda

rural incluyendo el componente productivo, atendiendo
el dficit cualitativo primordialmente, teniendo en cuenta
que nuestros campesinos merecen una vivienda digna, en
la cual tambin puedan trabajar.
Pensando en ello se brindara apoyo en la formulacin
de proyectos para concursar en las bolsas que el banco
agrario abra para vivienda nueva y mejoramiento,
destinando en lo posible recursos de contrapartida por
parte del gobierno departamental.
349
Meta Producto
1917 viviendas mejoradas en zona rural
400 viviendas nuevas
Indicador
Linea Base
Meta 2015
N de viviendas mejoradas
83
2.000
N de viviendas nuevas
construidas
400
Reubicacin de vivienda
Debido a que los municipios deben garantizar la vivienda
digna para quienes estn en zonas de riesgo y han sufrido
una emergencia por desastre en zona urbana y rural, la
administracin departamental realizara acompaamiento
Meta Producto
1995 familias reubicadas
a los municipios para la presentacin de proyectos por

riesgo y/o emergencias y en la elaboracin de PIDUS, aprovechando la oferta institucional y la normativa vigente
para los afectados por fenmeno de la nia.
Indicador
Linea Base
Meta 2015
N de viviendas nuevas para

reubicacin
2.000
Desarrollo urbano
350
El objetivo de este subprograma para el presente cuatrienio, es mejorar el desempeo de las secretarias de planeacin en todos los aspectos inherentes a su naturaleza
y funciones. Para ello se contar para lograr esta meta,
con la asistencia tcnica de la direccin del territorio del
ministerio de vivienda, ciudad y territorio. Se dar inicio
y aplicacin al convenio con la agencia de cooperacin
brasilera, con el objeto de definir estrategias compartidas
para el desarrollo de un hbitat social en equilibrio con el
territorio. Se promover la formulacin de planes parciales.
De igual manera, el gobierno departamental brindara
acompaamiento e incentivar a los municipios que por
norma puedan titular sus predios ejidales y de
Meta Producto
46 secretarias de planeacin profesionalizadas
5961 nuevos predios titulados
10 barrios mejorados
condiciones especiales, para que accedan a los programas

de titulacin que lidera el gobierno nacional, de esta forma se podr garantizar que estas familias puedan acceder
a subsidios en las modalidades de mejoramiento de vivienda y construccin en sitio propio, contribuyendo de esta
forma a la reduccin del dficit cualitativo y cuantitativo
de vivienda y al mejoramiento del presupuesto en los municipios gracias a la inclusin de los predios en las bases de
impuesto predial
Finalmente, se brindara apoyo a los municipios en la formulacin de proyectos y en la suscripcin de convenios
con el MVCT para el mejoramiento integral de barrios, con
el objeto de consolidar y mejorar las zonas urbanas.
Indicador
Linea Base
Meta 2015
N de secretaras
profesionalizadas
47
N de predios titulados
11.539
17.500
N de barrios mejorados
10
Teniendo en cuenta que el gobierno departamental har
una restructuracin de su planta administrativa y tambin
la trascendencia que tiene el sector vivienda en el programa de gobierno, se crear un ente encargado de
liderar, promover, articular y ejecutar la poltica de vivienda a nivel departamental en el marco del sistema nacional
de vivienda.
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
1 ente encargado de liderar y articular la politica de vivienda del estado

con el nivel departamental
Promotora de vivienda, Fondo

departamental de vivienda,
secretaria de vivienda, direccin
de vivienda
ENERGA Y GAS
Lograr la ampliacin de cobertura a los municipios en
donde no hay servicio de energa rural y gas domiciliario, llegando a la mayor cantidad de familias posibles,
Objetivo
generando cobertura y ahorrando costos energticos, en

donde se favorezca el medio ambiente.
Legalizacin del servicio deususarios energiaelctrica vivienda
urbana
Fuente: Enertolima, Egetsa S.A
Cobertura de energia elctrica vivienda rural

Aumentar la cobertura de
energia y gas domiciliario en
el departamento
Cobertura en servicio de energia elctrica en zonas no

interconectadas
Cobertura de gas natural domiciliario en el sectorurbano de los municipios del

Tolima
Fuente: Egetsa S.A
Cobertura a familias con conexin a gas domiciliario

Fuente: Egetsa S.A
Linea Base
Meta 2015
400
80%
90%
57,2%
61%
61%
71,52%
71%
74%
351
Energa para el desarrollo rural y urbano

Ampliar la cobertura de energa elctrica en la zona rural del Departamento en zonas que no cuenten con
este servicio, as como la normalizacin de usuarios en
asentamientos urbanos donde se espera gestionar los recursos necesarios y ejecutar los proyectos en alianza con
entidades del orden privado y estatal.
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
10 Municipios interconectados para ampliacion de cobertura de energia

en vivienda rural y normalizacin de usuarios en asentamientos urbanos
N de municipios con proyectos

ejecutados
10
Gas natural amigo del medio ambiente

Las inversiones en cobertura de gasificacin en el Departamento por parte de la gobernacin han sido mnimas
teniendo en cuenta que la mayora de los proyectos se han
adelantado con capital privado. Se apoyaran los proyectos para los municipios de Cajamarca, Rovira y Ataco entre otros, lo cual permitira ampliar la cobertura de gas
Meta Producto
en el Tolima. Se promover la inversin de recursos para

continuar los procesos de gasificacin en los municipios y
centros poblados del Departamento que benefician a las
familias ms necesitadas que no cuentan con cobertura de
red, ni recursos para la conexin domiciliaria.
Indicador
Linea Base
Meta 2015
10 Municipios nuevos gestionados y/o cobertura de gas natural

domiciliario en el sector urbano de los municipios del Tolima
N de municipios gestionados y/o

con cobertura con servicio de gas
domiciliario
29
39
9843 estratos uno y dos con conexin domiciliaria de gas natural
N de hogares con conexin de

gas domiciliaria
235.157
245.000
MOVILIDAD Y TRANSPORTE
352
El objetivo es disminuir los ndices de accidentalidad en

el departamento del Tolima con eficiente nivel atencin
a los usuarios. El departamento administrativo de trnsito y transporte del Tolima tiene su jurisdiccin y competencia donde no existan organismos de transito, actualmente (38) municipios son de nuestra jurisdiccin con
excepcin de los siguientes: Lbano, Fresno Herveo Casablanca, Honda, Mariquita, Melgar, Espinal e Ibagu.
Via sur del Tolima
Objetivo
Disminuir los indices de

accidentalidad en el
departamento del Tolima y
eficiente nivel de atencin a
los usuarios
Reduccinde nmero de muertos y heridos en el

FUENTE: Polca
Linea Base
Meta 2015
125
115
Seguridad vial con movilidad segura

El objetivo de este subprograma es mejorar la seguridad
y movilidad vial en el Departamento, generando los mecanismos y promoviendo acciones que incentiven la
culturizacin vial de la poblacin y que minimicen los

impactos de accidentalidad.
Meta Producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
30000 ciudadanos capacitados en politicas de normatividad seguridad

vial
N de ciudadanos formados en
temas de movilidad y seguridad
val
13.000
30.000
Implementar la politica pblica de seguridad vial en el Departamento
Poltica pblica de seguridad val

implementada
Implementar un plan de seguridad vial en el departamento del Tolima
Plan de seguridad val implementado
Implementar la fase II de sealizacin val
Fase II de sealizacin val en el

Apoyar el desarrollo de infraestructura de terminales de transporte de

pasajeros en el Departamento del Tolima
N de terminalesn de transporte
apoyados
Gestin institucional eficiente

Este subprograma apunta a fortalecer el uso de la infraestructura y nuevas tecnologas a fin de aumentar el nivel
de satisfaccin de los usuarios, respecto a la prestacin
Meta Producto
efectiva de los servicios del departamento de trnsito y

transporte.
Indicador
Linea Base
Meta 2015
3 sistemas de gestin orientados a la calidad
N de sistemas de gestin
orientados a la calidad
implementados
Implementacin de cobro persuasivo
% de cobros persuasivos
realizados
50
100
N de sedes modernizadas
5 sedes operativos modernizacin
353
EJE 5
En el cuatrienio se impulsarn las prcticas de buena administracin desde el gobierno central, que nos permitan
presentar a la comunidad en general que tenemos unos
alcaldes con la mejor gestin y excelentes resultados en
calidad y cobertura de servicios, preparados y apoyados
para gobernar y manejar de forma transparente y responsable los destinos de los municipios. Una administracin
pblica efectiva que genere confianza es prerrequisito
es
ta
p
lT
o li
ma
Una apue
s
Nios ta
,n
i
Promocin de la organizacin y la
participacin ciudadana
Instituciona
lid
a
Poltica 3:
d
or la grandeza
limenses
Una Gobernanza
ejemplar
s To
Poltica 2:
lo
itativo
de equ
e y venes
yj
Tolima Visible
cluy
to
en
un
r
t
po s adolescente
a
s
pu
Poltica 1:
rtalecer la uni
o
f
da
d
ara
lima in
Una a
356
institucionalidad para fortalecer

la unidad de los tolimenses
para mejorar la legitimidad del gobierno departamental,

como coordinador de las acciones sociales dirigidas a la
proteccin del bien comn.
As mismo, se dispondr de los mecanismos necesarios
para que la comunidad ejerza su derecho constitucional
de participacin ciudadana como mecanismo de solucin
de los problemas y necesidades que los aquejan.
POLTICA 1
TOLIMA VISIBLE
comunidad, generando presencia de prcticas asociadas
a la corrupcin y el clientelismo, menor transparencia en
los asuntos pblicos y deficiencia en el desarrollo local y
regional; todo ello, conllevando al bajo nivel de credibilidad de la comunidad en las instituciones pblicas. ndice
de transparencia departamental, ITD: el Departamento
ocup el puesto 1537, con un ITD del 68,2%, correspondiente al periodo de 2008-2009, en un nivel de riesgo medio, encontrndose muy por debajo del ndice de transparencia nacional, ITN, que fue del 75,7%38 con un nivel
de riesgo moderado.
Dentro de esta evaluacin, encontramos que el factor de control y sancin (79,9%) se encuentra en rango
moderado y los factores de visibilidad (63,2%) e institucionalidad (61,5%) estuvieron en nivel medio, pesando
negativamente en el indicador, debiendo entonces fortalecer la cultura de transparencia y rendicin de cuentas, la publicidad del recurso humano, de planeacin y
Asamblea Departamental, Ibagu - Tolima
Grfico N 64
84
81,7
80,3
78,4
78,3
78,2
77,9
77,7
76,8
75,7
73,1
71,7
71,4
70,9
69,5
68,2
67,9
67
66,8
66,4
65,3
65,2
64
64
57,2
54,8
53,7
51,5
51,4
49,6
49,2
47,1
40,1
ndice de Transparencia Departamental 2008-2009
1. Santander
2. Caldas
3. Boyac
4. Risaralda
5. Quindo
6. Cundinamarca
7. Atlntico
8. Norte de Santander
9. Nario
Colombia
10. Valle del Cauca
11. Antioquia
12. Arauca
13.Crdoba
14. Magdalena
15. Tolima
16. Bolvar
17. Caquet
18. Meta
19. Huila
20. Sucre
21. Cauca
23. Casanare
22. San Andrs y Povidencia
24. La Guajira
25. Vichada
26. Guaina
27. Putumayo
28. Cesar
29. Vaups
30. Choc
31. Amazonas
32. Guaviare
El departamento del Tolima, a travs de la poltica Tolima

Visible, desarrollar programas tendientes a fortalecer
el desarrollo de la gestin pblica, fomentando la cultura
de la transparencia y rendicin de cuentas, avanzando en
la implementacin de la estrategia Gobierno en Lnea,
promoviendo la eficiencia e innovacin en las entidades
municipales e implementando programas estratgicos
de visibilidad departamental con base en la gestin de
activos, gestin contractual, implementacin de sistemas
integrados de informacin, de supervisin y control, y de
servicio al cliente.
La baja importancia dada a la participacin ciudadana y
calificacin de los representantes y lderes, la dbil estructura de contratacin y los escasos mecanismos de informacin, publicacin y/o comunicacin de las actuaciones
pblicas, permiten la ejecucin de programas y proyectos que no responden a las expectativas e intereses de la
De acuerdo con la medicin realizada por la Corporacin Transparencia por Colombia - TPC
38
Corporacin transparencia por Colombia TPC, resultados ITN, aos 2008-2009
37
FUENTE: Corporacin Transparencia por Colombia
357
de contratacin, el sistema de atencin al ciudadano,

el gobierno electrnico, los trmites, y la entrega de informacin a transparencia por Colombia -TPC, que permitan elevar el puntaje al factor visibilidad, fortalecer la
gestin de la contratacin, la estructura de la planeacin,
los sistemas de informacin para la gestin y la gestin
del talento humano que apuntan al factor institucional.
De igual manera, fortalecer la promocin de espacios
para la participacin ciudadana, la gestin disciplinaria,
la responsabilidad fiscal y la entrega de informacin a
organismos de regulacin y control; todo encaminado a
RBOL DE PROBLEMAS:

Baja participacin
ciudadana y calificacin
de los representantes y
lderes
BAJO NIVEL
DE CREDIBILIDAD EN
LAS INSTITUCIONES
PBLICAS
ubicarlo dentro de los 10 primeros departamentos con

un nivel de riesgo moderado, con un ITD superior al 76%.
ndice de Gobierno Abierto, IGA: El departamento obtuvo una calificacin de 52,4% en la calificacin realizada
por la contralora en el ao 2010 y 2011 referente al IGA,
ubicndose en el ranking 26, muy por debajo de la media
nacional (60,4%); por lo cual, se desarrollarn estrategias
que nos permitan mejorar en este ndice, ubicando al Departamento por encima de la media nacional.
La baja importancia dada la participacin ciudadana, hace

que trascienda solo en lo informativo y no en mbitos decisorios y de incidencia. Ejecucin de programas y proyectos que no responden a las expectativas e intereses de la
comunidad.
Menor transparencia en los asuntos pblicos.
Presencia de prcticas asociadas a la corrupcin y al
clientelismo.
Deficiencia en el desarrollo local y regional.

Dbil estructuras de
contratacin
La administracin pblica es ineficaz e ineficiente en sus

procesos.
Inadecuada atencin al ciudadano en trminos de calidad
y oportunidad.
Estructura orgnica no ajustada a las necesidades
administrativas del departamento.
Personal con sobrecarga laboral.
358
Escasos mecanismos
de informacin,
publicacin y
comunicacin de las
actuaciones pblicas
Las actuaciones administrativas no son ampliamente

divulgadas y pasan desapercibidas por los ciudadanos.
No existe manual de identidad corporativa, manual de
estilo, ni plan de medios (alternativos y masivos).
Noticias enfocadas al gobernante y no al que hacer de la
administracin.
Existe una caracterizacin del proceso de gestin de
comunicaciones acordes al sistema integrado de gestin
SIG, que no se ha imple mentado.
Deficiente capacidad de gestin de la oficina de prensa.
Deficientes canales de comunicacin interna.
No hay articulacin entre la oficina de prensa de la
Gobernacin y secretarias de salud y educacin
No hay articulacin entre la oficina de prensa y la emisora
104.3.
El objetivo principal de la poltica Tolima Visible busca

fortalecer la gestin pblica, garantizando la eficacia, eficiencia, efectividad, transparencia y equidad de sus decisiones y actuaciones, sobre la base de unos valores que
deben ser inherentes al servidor pblico, como la rectitud,
la honestidad y la moralidad, dando ejemplo en la aplicacin de las leyes y normas estatuidas para tal fin, y firme
en las actuaciones que contrarresten los focos de corrupcin en todas las instituciones del orden departamental,
para que devuelva a los tolimenses la credibilidad en sus
instituciones pblicas.
En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el Departamento para ser visible debe
Poltica
Programas
Subprogramas
Transparencia
TOLIMA VISIBLE
INSTITUCIONALIDAD PARA
FORTALECER LA UNIDAD DE
LOS TOLIMENSES
Eje
responder a la eficiencia y eficacia en sus procesos, la

adecuada atencin al ciudadano, en trminos de calidad y oportunidad, soportado en un efectivo control interno, sistemas de informacin integrales y confiables,
la contratacin visible, la rendicin de cuentas, con una
estrategia de comunicacin informativa e incluyente, que
facilite el control ciudadano de la gestin pblica, enmarcados en la transparencia, la rendicin de cuentas y la
comunicacin institucional.
Tolima Visible, en el presente perodo se desarrollar en
un gran programa.
Recuperar la credibilidad en las

instituciones pblicas
Rendicin de cuentas
Comunicacin institucional
RECUPERAR LA CREDIBILIDAD EN LAS

INSTITUCIONES PBLICAS
De acuerdo con la poltica del Gobierno Nacional del
programa Urna de cristal, la corresponsabilidad del
departamento en Tolima visible, est determinada por
la apuesta de recuperar la credibilidad en las instituciones
pblicas a travs de acciones claras en transparencia,
rendicin de cuentas y comunicacin institucional,
que nos permitan medir el avance en el control interno,
almacenamiento, exposicin y dialogo de la informacin.
Para los prximos cuatro aos se espera ubicar al Tolima

entre el rango de los 10 departamentos con menor riesgo
de corrupcin, con estndares de visibilidad, institucionalidad y participacin ciudadana bien definidos que garanticen en el futuro, avanzar positivamente hasta lograr
ndices de transparencia con riesgo bajos o nulos.
359
Objetivo
ndice de Transparencia Departamental -ITD
Ubicar al Departamento en
riesgo moderado en el ITD, e
implementar el gobierna
abierto
Fuente: Corporacin Transparencia por Colombia
ndice de Gobierno Abierto IGA
Fuente: Procuradura General de la Nacin
Linea Base
Meta 2015
68,2
76
52,4
>60.4
Transparencia
El objetivo es avanzar en la implementacin, seguimiento
y evaluacin del SIG39, con el liderazgo y apoyo de la alta
direccin y la oportuna disponibilidad de recursos, encaminados a fortalecer la visibilidad, institucionalidad y control y sancin que corresponde a las variables tenidas en
cuenta en la medicin del ITD, que contribuyan a cumplir y
hacer cumplir las normas, promocin y divulgacin de las
decisiones y acciones pblicas, concentrar esfuerzos tanto
en la prevencin de hechos de corrupcin como en la sancin de conductas indebidas.
La modernizacin de la administracin departamental
est dirigida a disponer de informacin oportuna en sitio
web, contar con un sistema de quejas y reclamos, de

atencin al ciudadano y trmites agiles y oportunos; al
igual que desarrollar estrategias que permitan implementar un sistema de gestin que integre todo el componente
financiero y contable con presupuesto, tesorera, rentas,
administrativa, contratacin, jurdica, salud, educacin y
planeacin, generando informacin veraz, oportuna, con
posibilidad de generar informes individuales e integrales,
que minimice la duplicidad de funciones y evite los
retrasos e inconsistencias de la informacin y garantice la
transparencia, al igual que la aplicacin de polticas
nacionales como la de cero papel, entre otras.
Meta producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
Fortalecimiento del sistema integrado de gestin - SIG
% de avance de
implementacin del sistema de
gestin de calidad
90
100
Implementacin del sistema de control interno - MECI
% de avance de implementacin
del sistema de control interno
90
100
Armonizacin de los sistemas de informacin del departamento
N de sistemas de informacin
del departamento armonizado
Un sistema de gestin de peticiones, quejas y reclamos adoptado.
N de sistema de gestin de
peticiones, quejas y reclamos
adoptado
360 Rendicin de cuentas

Dentro de la modernizacin de la administracin departamental, se desarrollarn tecnologas que permitan al ciudadano conocer la dinmica de la gestin pblica, a travs
de pginas institucionales, de jornadas de participacin
comunitarias, de respuesta oportuna y mecanismos de
control disponibles.
39
Sistema integrado de gestin-SIG (MECI, Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica
NTCGP 1000 y el Sistema de Desarrollo Administrativo SISTEDA)
La participacin ciudadana es fundamental para que las

polticas estatales sean efectivas y alcancen el impacto
social proyectado, siendo necesario incluir estrategias
de formacin y capacitacin ciudadana, pero adems,
hacer que stas trasciendan a mbitos decisorios y de
incidencia, y sentir que las actuaciones pblicas son transparentes, sujetas al autocontrol y al control permanente
de los entes fiscalizadores, de los lderes y representantes
comunitarios, de las organizaciones no gubernamentales,
la academia y el sector productivo. Lo anterior, aunado
al conocimiento y aplicacin de herramientas tecnolgicas que garanticen la eficiencia, eficacia, efectividad,
Meta producto
veracidad y oportunidad de la informacin institucional,

con polticas claras, oportunas y de amplia divulgacin
como talleres de sociabilizacin del plan de desarrollo
departamental, de presupuestos participativos y de
rendicin de cuentas, pginas web accesibles y
actualizadas, y la modernizacin de la administracin
departamental.
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de audiencias departamentales de
rendicin de cuentas
N de rendiciones de cuentas a la asamblea
12
12
N de rendiciones de cuentas por medios

electrnicos
N de rendiciones de cuentas por medios de

comunicacin
Publicidad de los contratos
% de contratos publicados en la pgina web
100
100
4 POAI y planes de accin publicados en la pgina web
N de POAI y planes de accin publicados en

la pgina web
N de presupuestos participativos
4 audiencias departamental de rendicin de cuentas

12 rendiciones de cuentas a la asamblea
4 rendiciones de cuentas por medios electrnicos
4 rendiciones de cuentas por medios de comunicacin
2 presupuestos elaborados con la participacin ciudadana
Comunicacin institucional
El plan estratgico de comunicaciones contiene tres ejes
transversales para su funcionamiento como son: 1. Comunicacin para el desarrollo: campaas educativas,
jornadas ldicas pedaggicas, encuentro con los municipios, investigacin y acompaamiento a las emisoras de
inters pblico y de corte comunitario; 2. Comunicacin
pblica: incluye medios de comunicacin masivo y alternativo, como la radio, televisin, prensa, internet y redes
sociales como Facebook, Youtube o Twitter, principalmente; y 3. Comunicacin organizacional o intra comunicacin: comunicacin fluida interna con campaas
motivacionales, reconocimientos, normatizacin, etc.,
institucionalizando la cultura de informar a la comunidad
los diferentes programas o iniciativas que se desarrollan,
fortaleciendo la participacin y control de la ciudadana.
361
Meta producto
1.040 boletines de prensa publicados
4 redes sociales
1.040 foto galeras
16 encuentros culturales comunitario
8 jornadas ldico - pedaggicas
4 medios de comunicacin
2 estudio de impacto
520 monitoreos de medios
1 pgina web institucionales articulada
362
Emisora Cultural del Tolima, 104.3 FM, Ibagu - Tolima
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de boletines de prensa
ND
1.040
N de redes sociales
N de foto galeras
ND
1.040
N de encuentros culturales comunitarios
ND
16
N de jornadas ldico - pedaggicas
ND
N de medios de comunicacin
N de estudios de impacto
ND
N de monitoreos de medios
ND
520
N de pginas web institucionales articulada
ND
POLTICA 2
UNA GOBERNANZA EJEMPLAR
La gobernacin es ineficiente en el uso de las herramientas de gestin, definidas en el SIG (MECI, NTC GP, SISTEDA),
cuenta con una estructura orgnica inadecuada de acuerdo a las competencias del territorio, las instalaciones fsicas presentan fallas estructurales, elctricas y sanitarias,
con incumplimiento de normas antissmicas y carencia de
sistemas de seguridad, sealizacin, rutas de evacuacin,
iluminacin y humedad; con dbil programas de capacitacin, incentivos y bienestar social, con manuales de funciones y competencias laborales desactualizados, con deficiencias en el parque computacional y de software, con
sistemas desarticulados entre las secretarias y las distintas
reas e incumplimiento de la ley de archivo40.
ndice de desempeo fiscal departamental: Corresponde
a la evaluacin que realiza el departamento de planeacin
nacional DPN, para medir la eficiencia fiscal y administrativa de los entes territoriales relacionados con el desempeo en recaudo de impuestos, endeudamiento, gastos
de funcionamiento, capacidad de ahorro y de inversin.
Tabla N 16
ndice de Desempeo
Variables ndice de desempeo
La poltica Una gobernanza ejemplar se sustenta en el

desarrollo de actuaciones coherentes enmarcadas dentro
de la gestin administrativa eficiente, fortalecimiento en
la planeacin, eficiente gestin financiera y el crecimiento
de nuestras empresas industriales y comerciales; que permita articular la apuesta por la grandeza del Tolima, sincronizando los ejes transversales, en desarrollo de polticas sociales con oportunidades para todas y todos, en el
campo y la ciudad, con polticas de empleo y desarrollo
econmico que ayuden al crecimiento, la innovacin y la
tecnologa e impulsen la competitividad del Tolima.
40
Ley 594 de 2000 Ley de Archivo
Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento
67,50
Respaldo del servicio de la deuda
0, 91
Dependencia de transferencias de la Nacin y las Regalas
71,39
Generacin de recursos propios
99,58
Magnitud de la inversin
81,58
Capacidad de ahorro
14,80
Indicador de desempeo Fiscal
71,31
Posicin nacional 2010
23
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin - IDF 2010
El Tolima, se ubica en el puesto 23 entre 32 departamentos, con un puntaje de 71,31%, siendo necesario realizar
los ajustes administrativos y de gestin que nos permita
ubicarnos en un desempeo superior al 80%.
363
Tabla N 17
Ranking departamental
Ranking Departamentos
364
2010
1. Atlntico
81,53
2. Antioquia
78,71
3. Quindo
78,42
4. Huila
78,08
5. Risaralda
77,75
6. Sucre
77,03
7. Bolvar
76,38
8. Cundinamarca
76,32
9. Caldas
76,25
10. Cesar
76,01
11. Meta
75,56
12. N. de Santander
75,40
13. Guajira
74,56
14. Boyac
74,52
15. Arauca
73,97
16. Caquet
73,75
17. Crdoba
73,60
18. Nario
72,44
19. Santander
72,42
20. Valle
71,72
21. Cauca
71,58
22. Magdalena
71,45
23. Tolima
71,31
24. Casanare
67,31
25.San Andrs
63,36
26. Guaviare
60,02
27. Guaina
58,96
28. Vichada
58,69
29. Vaups
55,87
30. Choc
53,70
31. Amazonas
53,42
32. Putumayo
51,75
Centro de convenciones Alfonso Lpez Pumarejo, Ibagu - Tolima
Centro de Atencin al Contribuyente, Ibagu - Tolima
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin - IDF 2010

Centro de convenciones Alfonso Lpez Pumarejo, Ibagu - Tolima
RBOL DE PROBLEMAS
Deficiencia en la
estructura rganica,
fsica y tecnologa
BAJOS NIVELES DE
EFICACIA, EFICIENCIA
Y EFECTIVIDAD EN LA
ADMINISTRACIN
DEPARTAMENTAL
Debilidad en la
planeacin
departamental

Ineficientes empresas
industriales y
comerciales del
departamento
El objetivo principal de la poltica Una gobernanza ejemplar es fortalecer la gestin pblica, garantizando la eficacia, eficiencia, efectividad en la gestin administrativa,
a travs de procesos integrados, adecuados y suficientes
que permitan medir el avance continuo y permanente de
los objetivos misionales de este gobierno.
En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el departamento implementar la poltica
Una gobernanza ejemplar, para lo cual, adelantar una
reorganizacin administrativa, desarrollar estrategias
del uso eficiente de las tecnologas (TIC), modernizar
Debilidad institucional en la implementacin del SIG,

asociado a una estructura organizacional inadecuada,
con escasos recursos y poco nivel de apropiacin y
entendimiento
Programas dbiles de bienestar social, capacitacin e
incentivos
Inadecuada estructura orgnica y tecnologa obsoleta
en software, equipos, medios de comunicacin y
sistemas de informacin
Inadecuadas y obsoletas instalaciones fsicas e
inadecuado, inefiente y disperso archivo
departamental
Lotera del Tolima: -Ineficiente sistema integrado de

gestin, incumplimiento de ventas proyectadas, crisis en
el sector de loteras, calificacin insatisfactorios de indicadores de gestin y eficiencia e incumplimiento en actividades y estrategias propuestas en los planes de desempeo presentados a la Superintendencia de Salud
Fabrica de Licores: -Procesos que cursan en el Concejo
de Estado por un valor aproximado de cuatro mil quinientos ($4.500) millones de pesos en contra de la fabrica de
licores. Procesos en jurisdiccin coactiva con la gobernacin de Nario por valor de $1.500 millones sin provisin
Debilidad en la estructura administrativa y en la

planeacin regional y participativa
Debilidad en los programas de asesora y asistencia
tcnica dirigida a los municipios
Debilidad en tecnologas de la informacin y comunicaciones para el desarrollo local, ineficaz e ineficiente
formulacin y gestin de proyectos
la infraestructura, afianzar el SIG como instrumento de

gestin, organizar las finanzas y ajustar el gasto; que
permitan avanzar en el desarrollo sostenido de nuestra
regin, con municipios con gestin.
De igual manera, el Departamento gestionar ante el programa de generacin y fortalecimiento de capacidades
institucionales para el desarrollo territorial del DNP, su
apoyo y asesora general.
Una gobernanza ejemplar en el presente periodo se desarrollar en tres programas.
365
Eje
Poltica
Programas
Subprogramas
Fortalecimiento de la gestin administrativa
Modernizacin pblica, tecnificada y eficiente
Planeacin para el desarrollo
Municipios Lderes en su desempeo local
UNA GOBERNANZA EJEMPLAR
INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD

DE LOS TOLIMENSES
Gestin administrativa moderna,

tecnificada y eficiente.
Fortalecimiento de la planeacin
eficiente
Tecnologas de la informacin y comunicaciones para

desarrollo local
Efectividad en la gestin de proyectos
Fortalecimiento institucional de la planeacin
Fortalecimiento de los recursos para la inversin social
Hacienda Pblica moderna y eficiente

Modernizacin de la gestin de hacienda
Fabrica de Licores del Tolima con enfoque gerencial moderno y eficiente
Empresas industriales y comerciales del
Departamento eficientes
Lotera del Tolima con enfoque gerencial moderno y

eficiente
Empresa Generadora de Energa Elctrica del Tolima S.AESP - EGETSA S.A. - E.S.P.
GESTIN ADMINISTRATIVA MODERNA,

TECNIFICADA Y EFICIENTE
El programa busca desarrollar estrategias que institucionalicen la gestin como elemento fundamental en los
procesos administrativos de la entidad, entendiendo que
para el logro de los objetivos se requiere modernizar la estructura administrativa teniendo a su alcance la aplicacin
Objetivo
366
Fortalecer el sistema integrado

de gestin
de tecnologas, el compromiso del capital humano y la reorganizacin de las finanzas, generando respuestas claras,
oportunas y eficientes a los clientes internos y externos
de la entidad.
% de implementacin del Sistema Integrado gestin.
FUENTE: Departamento administrativo de la funcin Pblica ao 2010.
Lnea Base
Meta 2015
90
100
Fortalecimiento de la capacidad y
gestin administrativa
La funcin administrativa desarrollar un conjunto de acciones institucionales que nos permitan alcanzar los objetivos de eficacia y eficiencia, enmarcadas dentro del
fortalecimiento del sistema de integrado de gestin, la reorganizacin administrativa y la calificacin y capacitacin
del capital humano.
Reorganizacin administrativa: Determinar la estructura orgnica, cantidad y calidad del personal requerido
y definir las funciones y competencias de cada secretaria
y/o dependencia, ajustada a las exigencias de la administracin pblica moderna, capaz de generar desarrollo y
progreso en el pueblo tolimense.
Meta producto
Una reorganizacin de la estructura administrativa del
Departamento
100% implementado el MECI
100% de los funcionarios del Departamento capacitados
anualmente
Fortalecimiento del sistema de integrado de gestin:

Brindar al SIG la estructura necesaria y suficiente para
desarrollar las estrategias de mejora continua en cada uno
de los procesos, con un compromiso institucional de todas
las dependencias de la administracin departamental.
Calificacin y capacitacin del capital humano: El personal debe corresponder a las exigencias de calificacin
cumpliendo con todos los requisitos establecidos en
cada uno de los cargos; pero adems, debe capacitarse
de manera peridica en aspectos inherentes a su cargo o
competencias.
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de reorganizaciones administrativa
realizada.
% de implementacin del MECI
90
100
% de funcionarios del Departamento

capacitados anualmente
100
Fortalecimiento de los procesos y

modernizacin pblica, tecnificada y eficiente.
La administracin departamental debe estar preparada
para responder a los retos propuestos, por lo que se debe
enfocar en desarrollar acciones tendientes al cumplimiento de la ley de archivo, modernizacin de la infraestructura
fsica, utilizacin de un sistema integrado de gestin administrativa, de un sistema integrado de bienes inmuebles
y la aplicacin de la tecnologa en los procesos administrativos.
Implementacin de un archivo departamental
unificado y sistematizado: Se desarrollarn las acciones
tendientes a cumplir con la ley de archivo (Ley 594/2000),

implementando la unificacin del archivo departamental y
la sistematizacin del mismo, que nos permita contar con
la memoria departamental de manera segura, eficaz,
eficientemente y oportuna.
Modernizacin de la infraestructura fsica de la
gobernacin: El Departamento debe contar con una infraestructura moderna que cumpla con los requerimientos de antisismicidad, de espacios, redes elctricas,
367
tecnolgicas y sanitarias, de luminosidad que permita el

desempeo eficiente del recurso humano y la respuesta
oportuna a los clientes internos y externos, para lo cual se
evaluar la reubicacin y construccin de una nueva sede
de gobierno departamental, as como el reforzamiento
estructural del edificio existente de acuerdo a las normas
vigentes.
Sistema integrado de la gestin administrativa:
Se implementar un sistema que integre las reas de personal, nmina, talento humano, almacn, archivo, sistemas, contratacin y pensiones, que permita desarrollar
un proceso administrativo moderno y eficiente, con informacin actualizada y que elimine la duplicidad de acciones
en las distintas reas, generando informacin aplicada a
los dems sistemas del departamento como hacienda,
368
salud y educacin.
Sistema integrado de administracin de bienes
inmuebles: Tener claridad sobre el inventario de bienes
inmuebles que posee la entidad, valor, ubicacin, estado,
depreciacin, valorizacin, registro fotogrfico, con el
fin que le permita a la entidad la toma de decisiones de
manera oportuna y veraz y reflejar estados financieros fidedignos.
Administracin departamental fortalecida
tecnolgicamente: Se debe contar con una administracin
departamental fortalecida tecnolgicamente, con el 100%
de los puestos de trabajo dotados de herramientas de trabajo como equipos de computo, software actualizados, de
comunicaciones internas y externas, etc.
Meta producto
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
Una implementacin de un archivo departamental unificado y

sistematizado
N de archivos departamental unificados y

sistematizados
Una modernizacin de la infraestructura fsica de la Gobernacin
N de infraestructura fsica de la gobernacin,

modernizadas
N sistemas integrados de la gestin

administrativa
Un sistema integrado de administracin de bienes inmuebles
N sistema integrado de administracin de

bienes inmuebles
Una optimizacin de las tecnologas de informacin y

comunicacin TIC en la administracin departamental
N de optimizaciones de las tecnologas de

informacin y comunicacin TIC en la
Un sistema integrado de la gestin administrativa
FORTALECIMIENTO DE LA PLANEACIN
EFICIENTE
De acuerdo con la poltica del nacional del buen gobierno,
la corresponsabilidad del departamento en Una gobernanza ejemplar, est determinada por la apuesta de mejorar los niveles de eficiencia, eficacia y efectividad hasta
alcanzar ndices de desempeo fiscal superiores al 80%,
que permitan al Departamento desarrollar consistentes
polticas de inversin enmarcados dentro de los ejes sociales, econmicos y de medio ambiente, que redunden en
bienestar social y econmico para la poblacin tolimense.
Objetivo
Para los prximos cuatro aos, el Tolima se encontrar

dentro de los 15 departamentos con mejor desempeo
fiscal a nivel nacional, alcanzando un ndice de desempeo que oscile entre el 80 y 90%, con una infraestructura
fsica y administrativa propicia para avanzar en la senda de
desarrollo eficiente, en la generacin y administracin de
recursos financieros, con un departamento de planeacin
fortalecido y unas empresas industriales y comerciales recuperadas y eficientes.
Lnea Base
Meta 2015
Mejorar el ndice de
desempeo fiscal de los
municipios
N de municipios con ndice de desempeo fiscal > 70%
19
35
Mejorar el ndice de
desempeo integral de los
municipios del Tolima
N de municipios con ndice de desempeo fiscal > 70%
18
30
N de municipios ubicados por encima de la media nacional en el

ndice de desempeo fiscal
20
Aumentar el nmero de
municipios del Tolima, ubicados
por encima de la media
nacional en el ndice de
desempeo fiscal
369
Planeacin para el Desarrollo

Con el fin de fortalecer la gestin pblica del Departamento y articular los diferentes instrumentos de gestin
que permita desarrollar de manera adecuada los procesos
de ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan, para lo
cual se implementarn sistemas de informacin en lnea
que permita contar con informacin confiable y en tiempo
real sobre el avance de la gestin pblica departamental.
De igual manera, se fortalecer el proceso de planeacin
estratgica del Departamento a corto, mediano y largo
plazo, que permita la construccin colectiva de consensos
sobre el futuro del departamento y los municipios vinculando activamente a los sectores pblicos, privados y la
academia.
Meta producto
As mismo, se fortalecer el consejo departamental de

planeacin, para lo cual se prestar el apoyo logstico y
administrativo necesario para su funcionamiento. De igual
manera, se adelantarn procesos de capacitacin y asistencia tcnica para el mejoramiento de las capacidades
tcnicas que les permitan el cumplimiento de las funciones establecidas por la ley.
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de instrumentos en lnea
N de sistemas de informacin en lnea para

el seguimiento y la evaluacin
1 plan estratgico departamental y visin formulado
N de planes estratgicos formulados
10 municipios con planes estratgicos y visiones formulados
N de planes estratgicos municipales

formulados
10
4 instrumentos de planeacin formulados y en lnea

1 sistema de informacin en lnea para el seguimiento y la
evaluacin
370
Teniendo en cuenta que la planeacin es un proceso

dinmico y en permanente construccin, se avanzar en
el ajuste, articulacin y formulacin de planes estratgicos
y visiones de largo plazo del Departamento, sus regiones
y los municipios.
Municipios lderes en su desempeo local: Uno de los determinantes del desarrollo es la efectividad de las acciones
de los gobiernos, el fortalecer la gestin de los municipios,
a travs de nuevas prcticas de la gerencia moderna,
implementando sistema adecuado de asesora, acompaamiento, asistencia y seguimiento, buscar mejorar la
eficiencia, eficacia, transparencia y la capacidad de respuesta de las administraciones locales a los requerimientos
de servicios de la comunidad.
Los nuevos desafos de la gestin estn encaminados a

establecer esquemas modernos de administracin pblica con soporte tecnolgicos de ltima generacin, por lo
cual, se impulsar administraciones locales con capacidades y medios para el logro de los objetivos de gobierno,
proyectada al futuro y con poder de convocatoria y concertacin para jalonar acuerdos y alianzas de desarrollo
con las dems entidades de gobierno, y organizaciones
privadas, que permita liderar el desarrollo regional.
Meta producto
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de municipios capacitados y asistidos

tcnicamente en procesos de planeacin y
gestin municipal
47
47
47 municipios fortalecidos en el rea de planeacin y

seguimiento
N de municipios fortalecidos en el rea de

planeacin y seguimiento
47
47
47 municipios con seguimiento y evaluacin a la gestin

municipal
N de municipios fortalecidos en el rea de

planeacin y seguimiento
47
47
N de municipios con seguimiento al

cumplimiento de los lmites de la Ley 617
47
47
47 municipios capacitados y asistidos tcnicamente en

procesos de planeacin y gestin municipal
47 municipios con seguimiento al cumplimiento de los lmites

de la Ley 617
Se busca contribuir a que los gobiernos municipales cumplan eficiente y eficazmente con sus funciones, mejorando
sus capacidades institucionales enmarcadas en la estrategia de un buen gobierno, que genere liderazgo, confianza,
alianzas, articule lo pblico con lo privado a travs de estrategias de apoyo en la implementacin de instrumentos
de planeacin, ejecucin y seguimiento mediante el acompaamiento, capacitacin, asesora y asistencia tcnica y
desarrollo tecnolgico que permita a las administraciones
municipales asignar los recursos de manera eficiente y
efectiva, cumpliendo con los objetivos para los cuales son
Meta producto
destinados y as prestar un mejor servicio al ciudadano

dentro de los principios de eficiencia administrativa y de
gestin pblica eficaz.
Tecnologas de la informacin y Comunicaciones para
desarrollo local: Fortalecer los sistemas de Informacin
basados en nuevas tecnologas, con el fin de contar con
la misma en forma confiable, pertinente y oportuna para
la construccin de polticas pblicas en los procesos de
toma de decisiones en el desarrollo regional, que permita
el fcil acceso de la consulta por todos los usuarios del
sector pblico y privado a nivel nacional e internacional.
Indicador
Linea Base
Meta 2015
1 sistema de informacin en plataforma Web
N de sistema de informacin en plataforma

Web
47 municipios con estadsticas actualizadas
N de municipios con estadsticas actualizadas
47
47
N de publicaciones de las estadsticas
N de caracterizaciones
Una divulgacin y publicacin de la informacin

estadstica
Una caracterizacin econmica del Departamento
Efectividad en la gestin de Proyectos: Es un reto para

las nuevas administraciones mejorar su capacidad de respuesta para afrontar las exigencias que propone el gobierno nacional a travs de la estrategia denominada Buen
gobierno, la cual busca la atencin y modernizacin de
la gestin del estado a travs del fortalecimiento de las
acciones de planeacin para la eficiencia, eficacia y la
efectividad; situacin que es acorde con la iniciativa del

gobierno departamental para el cuatrienio 2012-2015,
en la cual se pretende mejorar los resultados la gestin
de recursos para que podamos acceder al mayor valor
de asignaciones de recursos del nivel nacin a travs de
proyectos de impacto regional y local de acuerdo con la
oferta institucional tanto de la nacin como de otros en-
371
tes de financiacin y cofinanciacin internacionales o locales con campo de accin en la regin y participar en los
contratos plan enunciados por el gobierno nacional como
estrategia de desarrollo integral del territorio. Por lo anterior, ha incluido esta temtica en el plan de desarrollo, ya
que ha sido reiterativo el requerimiento de los municipios,
las universidades, asociaciones y agremiaciones en mejorar la gestin de proyectos para todo el departamento del
Tolima.
El gobierno departamental brindar apoyo en la formulacin, presentacin y gestin de los proyectos ante el
Meta producto
gobierno nacional para la asignacin de recursos y ejecucin de convenios y contratos plan, que permitan el
beneficio de los municipios y mejoramiento de las condiciones socioeconmicas del departamento del Tolima.
Siendo el objetivo el fortalecimiento de los bancos de
proyectos del Departamento y los municipios con la aplicacin de las herramientas de planificacin creadas y a
desarrollar para tal fin, con el fin de garantizar una
gobernanza ejemplar.
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
47 municipios con banco de proyectos fortalecidos
N de municipios con banco de proyectos

fortalecido
15
47
Un sistema de regalas operando en el Tolima
N de sistemas de regalas operando en el

Tolima
Fortalecimiento institucional de la planeacin:

La estructura orgnica y administrativa de planeacin
departamental debe corresponder a los retos impuestos
en la Constitucin y la ley, como responsable de planear
y orientar el desarrollo econmico, social y ambiental del
Departamento; mucho ms con las nuevas reglas de juego
establecidas en la canalizacin de recursos del sistema
Meta producto
Una dependencia de planeacin fortalecida
general de regalas - SGR, y la implementacin de los

proyectos regionales y contratos plan como figuras nuevas, que brindan una gran posibilidad de desarrollo. Para
ello se sugiere la transformacin del departamento
administrativo de planeacin en una secretaria de
planeacin y de TIC.
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de dependencias de planeacin fortalecidas
HACIENDA PBLICA MODERNA Y

EFICIENTE
372
El programa busca fortalecer los ingresos para la inversin social y modernizacin de la estructura de hacienda
que permita tecnificar los procesos de recaudo y administrarlos adecuadamente para la inversin social que se requiere, desarrollando estrategias que institucionalicen la
gestin hacendaria como elemento fundamental en el de-
sarrollo de polticas pblicas, como quiera que juegue un

papel decisorio en el cumplimiento de los objetivos misionales y de gobierno, como lo es el soporte econmico;
encontrando que en el cuatrienio 2008-2011, se present
un recaudo de $2.906.240 millones, con incrementos variados y en promedio del 4% anual.
Tabla N 18
Tabla N 19
Ingresos Vigencias Fiscal 2008-2011
Ingresos Proyectados 2012 a 2015

Ingresos proyectados 2012 a 2015
Ingresos vigencias fiscal 2008 a 2011
Valor
(millones de $)
Variacin %
2012
580.064
-24%%
580.064
724.295
2013
582.705
0,5%
1.162.769
1.379.313
2014
589.316
1%
1.752.085
16%
2.138.242
2015
606.995
3%
2.359.080
1%
2.906.240
Ao
Valor
(millones de $)
2007
660.854
2008
724.295
10%
2009
655.018
-10%
2010
758.929
2011
767.998
Variacin %
Recaudo
acumulado
Ao
Recaudo
acumulado
FUENTE: Base Proyeccin de ingresos Secretara de Hacienda
FUENTE: Base ejecucin de ingresos 2007 al 2011
Para el periodo 2012-2015, el panorama es desalentador, debiendo superar los inconvenientes de disminucin
de recursos en un 23%, es decir, en valor aproximado a
$547.160 millones, propiciados por la nueva reglamentacin en materia de regalas, que indirectamente afecta
tambin los recursos propios.
El departamento del Tolima, se propone en el presente
cuatrienio de gobierno, aumentar los ingresos propios con
Objetivo
Incremento de los ingresos
propios del departamento
Mejorar el ndice del desempleo
fiscal del departamento
relacin al periodo anterior del 3% en promedio anual;

para lo cual deber establecer estrategias que permita
materializar el fortalecimiento de los recursos para la inversin social y la modernizacin de la gestin de hacienda.
Incremento % de los ingresos propios del departamento
ndice de desempeo fiscal - IDF Departamental
Fortalecimiento de los recursos para la inversin social:

Implementar estrategias financieras y utilizacin de recursos fsicos, tecnolgicos y de talento humano capacitado
e idneo, para desarrollar nuevos mecanismos y ejecutar
nuevas acciones que conlleve al cumplimiento de las metas del Gobierno Departamental Unidos por la grandeza
del Tolima. En tal sentido, se debe cumplir con la generacin de estados financieros e informacin complementaria que cumpla con los estndares de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad de forma permanente; cumplir
Lnea Base
Meta 2015
-3
71,31
>73,31
con la depuracin por grupos de cuentas de los estados

financieros, efectuar el inventariado, valoracin e identificacin de los bienes y derechos de propiedad del departamento, identificacin y valoracin econmica de los
procesos litigiosos en favor y en contra del ente territorial,
operatividad del comit de sostenibilidad del proceso de
depuracin contable segn la Resolucin 357 de 2008 de
la Contadura General de la Nacin, as como la capacitacin peridica del talento humano.
373
Meta producto
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
% de cuentas depuradas de vigencias

anteriores
ND
100
N de inventario de los bienes y derechos de

propiedad del departamento del Tolima
valorizados e identificados
% de cuentas de los estados financieros

depuradas contable y financieramente
50
100
100% de cuentas de vigencias anteriores depuradas

1 inventario de los bienes y derechos de propiedad del departamento del tolima, debidamente valorizados e identificados
100% de las cuentas de los estados financieros depuradas
contable y financieramente
Modernizacin de la gestin de hacienda: Se busca desarrollar estrategias que permitan fortalecer la Secretara de
Hacienda, con un sistema integrado de gestin que integre
todo el componente financiero y contable con presupuesto, tesorera, rentas, administrativa, contratacin, jurdica,
salud, educacin y planeacin con el objeto de fortalecer
la eficacia y eficiencia en los procesos, en el entendido que
las reas se retroalimentan unas de otras y en tal sentido
se puede contar con una informacin veraz, oportuna, con
posibilidad de generar informes individuales e integrales,
que minimice la duplicidad de funciones y evite los retrasos e inconsistencias de la informacin.

Se debe adecuar la estructura administrativa tributaria
para ajustarla al nuevo escenario con personal de alto nivel profesional que, acorde con su situacin actual, est en
capacidad de responder con alta eficacia al cumplimiento
de los mandatos constitucionales y al marco normativo
que define las competencias para los departamentos e
implementar el plan de accin de fiscalizacin para el control de los tributos departamentales.
Meta producto
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de sistemas integrados de la gestin

administrativa
Nueva estructura moderna, administrativa y tributaria
N de estructuras moderna, administrativa y

tributaria
Implementacin y modernizacin del Plan de accin de

fiscalizacin de los tributos Departamentales
N de planes de accin de fiscalizacin de

tributos Departamentales implementados y
modernizados
Un sistema integrado de la gestin de hacienda
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL

DEPARTAMENTO FORTALECIDAS
374 Es un orgullo tolimense contar con dos grandes empre-
sas con tanta tradicin como la Lotera del Tolima y la Fbrica de Licores del Tolima, que ha ubicado su producto
Tapa Roja dentro de las cinco marcas ms reconocidas
de aguardiente a nivel nacional; por lo que, el Gobierno
Departamental y el pueblo tolimense estrecharn sus manos de apoyo, de credibilidad y de compromiso para que
con nuestro sentido de pertenencia, invirtamos en ellas y
recuperemos instituciones que han hecho historia, estn

en el presente y van hacer parte del futuro prspero del
Tolima y del pas; contribuyendo a mejorar el nivel de vida
de los conciudadanos mediante las transferencias realizadas al departamento con destino a la salud.
Corresponde a empresas industriales y comerciales del estado del orden departamental, dotadas con personera jurdica, patrimonio propio e independiente, con autonoma
administrativa y financiera, cuyo objeto es la produccin

y comercializacin de licores, alcoholes, productos y subproductos afines, en ejercicio del monopolio cedido como
arbitrio rentstico a los departamentos por la Constitucin
Nacional. En el caso de la Fbrica de Licores y la comercializacin y explotacin de juegos de suerte y azar, en el caso
de la Lotera del Tolima.
No obstante, es preocupante la situacin que atraviesan
debiendo tomar decisiones definitivas que la saquen del
limbo en que se encuentran, de un lado, se debe contrarrestar los inconvenientes jurdicos presentados a la fbrica
de licores en procesos litigiosos ante el consejo de estado
por ms de $4500 millones y el proceso de jurisdiccin coactiva que tiene con la Gobernacin de Nario por aproximadamente por $1.500 millones, de los cuales no se ha
realizado la provisin de recursos y que de fallar en contra
de la Fabrica de licores, la colocara en una situacin financiera difcil; de otro lado, la situacin presentada en la
Lotera del Tolima que la convierten en una empresa inviable, por la desorganizacin e ineficiencia administrativa
en la cual se encuentra.
As mismo, se desarrollarn mecanismos que permitan
fortalecer las empresas industriales y comerciales del Departamento, dentro de los cuales se deben implementar
estrategias agresivas de mercadeo, posicionar el producto
e incentivar la demanda de los consumidores, generando
as, estabilidad y viabilidad administrativa y financiera de

las empresas y la generacin de mayores recursos para la
salud.
Fabrica de Licores Tolima con enfoque gerencial
moderno y eficiente:
En el ao 2007, se logra la modernizacin administrativa
de la entidad, se implement el MECI y la certificacin ISO
9001-2000; en el ao 2011 se logr nuevamente la certificacin por SGS. El producto Tapa Roja, se encuentra
dentro de las cinco marcas ms reconocidas de aguardiente a nivel nacional por su calidad, as mismo la empresa
es viable y sostenible, siempre y cuando los litigiosos que
se encuentran pendientes, no se resuelvan en contra de
la empresa.
La Fbrica de Licores del Tolima, tiene un contrato de distribucin en nuestro departamento con el consorcio Tolima41, para los aos 2012 al 2014, el cual establece unas
cuotas de distribucin del producto que son la base de la
proyeccin de las transferencias que efectuamos para los
sectores educacin y salud del Tolima y en las cuales se
refleja un incremento anual del 1%; y se espera realizar
transferencias al departamento durante el periodo 20122015 por una suma aproximada de $45.460 millones.
Grfico N 65
Tolima, comparativo transferencias al Departamento del Tolima

2008-2011 VS 2012-2015
$ 14.000
$12.000
$10.000
375
$8.000
$6.000
2008- 2011
2012- 2015
$4.000
$2.000
$0
Aguardiente Tapa Roja, Fbrica de Licores del Tolima, Ibagu - Tolima

41
Contrato de Distribucin FTL-054 de 2008. Distribuidor exclusivo de la fbrica de
Licores 2008-2014.
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Aos
FUENTE: Fbrica de Licores del Tolima
Ao 4
Objetivo
Mantener el monto de transferencias al departamento
Lnea Base
Meta 2015
Valor girado al departamento por concepto de

transferencias
$9.250
millones
$11.530
millones
De igual manera, se espera incrementar las ventas del

producto en Bogot y el departamento de Cundinamarca;
para lo cual se adelantar el proceso de seleccionar la distribucin, con el fin de impactar estos mercados.
Por medio del contrato con el Deportes Tolima, se hace
publicidad a las marcas Tapa Roja y ron Viejo San Juan, que
al igual que el Deportes Tolima representan nuestra regin
tolimense, aportando $350 por botella vendida.
Dentro de los objetivos de la Fbrica de Licores del Tolima,
se encuentran asegurar la viabilidad financiera, operativa
Meta producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
N de certificacin de la fbrica de licores en

SIG
Desarrollo de estrategias publicitarias y de posicionamiento de

las marcas Tapa Roja y ron Viejo San Juan, en el departamento
del Tolima
N de estrategias publicitarias y de
posicionamiento de las marcas Tapa Roja y ron
Viejo San Juan, en el departamento del Tolima
Implementacin de estrategias de mercadeo en Bogot y

Cundinamarca
N de estrategias de mercadeo implementadas

para abrir mercados en Bogot y Cundinamarca
Mantener continuidad del SIG certificado
376
y econmica de la entidad, realizar una reestructuracin

administrativa que corresponda a las necesidades de la
misma y que optimice el recurso humano que ha capacitado, optimizar la distribucin actual que se tiene en el
departamento del Tolima y Cundinamarca, que logre incrementar las ventas y la recuperacin del mercado y
generar otras fuentes de ingreso mediante la realizacin
de alianzas estratgicas en distribucin y mercadeo, la utilizacin y negociacin de activos improductivos.
Lotera del Tolima con enfoque gerencial moderno y

eficiente:
Corresponde a un patrimonio departamental que se
encuentra en crisis, presentando inconvenientes en el
cumplimiento de los indicadores de gestin y eficiencia
e incumplimiento en los ltimos cuatro aos a las actividades y estrategias propuestas en los planes de desempeo presentados a la Superintendencia de Salud, por
calificacin insatisfactoria (Resolucin 4717 de 2009), por
lo cual, se deben realizar acciones efectivas encaminadas
a obtener una mejora continua en los procesos de gestin
de calidad, de control, que conlleven a una calificacin
de los indicadores de gestin por parte de la superintendencia satisfactorios, dando cumplimiento a los planes de
desempeo.
De igual manera, se busca aumentar las transferencias en

un 15% al sector salud en el cuatrienio, para contribuir en
el desarrollo de diferentes programas del departamento
al pasar de unas transferencias en el cuatrienio anterior
de $34.459 millones a $39.460 millones, de acuerdo a los
tres renglones de transferencias (12% de las ventas brutas,
17% de premios en poder del pblico y la del concesionario) siendo necesario incrementar las ventas de la lotera
a nivel nacional, y en particular en el departamento del
Tolima.
Objetivo
Incremento de las transferencias

de recursos al departamento del
Tolima
Lnea Base
Meta 2015
Valor transferencia de recursos por ventas brutas en el cuatrienio

(Millones de pesos)
4.618
5.400
Valor transferencia de recursos por premios en el cuatrienio

(Millones de pesos)
2.589
3.060
Valor transferencia de recursos por derechos de explotacin del

concesionario
27.252
31.000
Incremento en la calificacin de
los indicadores de gestin por
parte de la superintendencia
% de incremento en la calificacin de los indicadores de gestin por

parte de la superintendencia
28%
85%
35% de las ventas de la Lotera

del Tolima en el departamento
% de ventas de la Lotera del Tolima en el departamento
26%
31%
La Lotera del Tolima reactivar el Sistema Integrado

de Gestin -SIG, para lo cual deber evaluar y hacer seguimiento a la ISO 9001- 2008 e implement la NTCGP1000:2009 y el Modelo Estndar de Control Interno
-MECI; herramientas que fortalecern los procesos aumentando la calidad en la prestacin de los servicios tanto
para el cliente interno como externo e implementacin

de estrategias comerciales que involucren al distribuidor,
al lotero y al cliente comprador, utilizando herramientas
tecnolgicas, ampliando los canales de distribucin, con
tecnologa de punta, aplicando software y plataforma en
lnea que modernice la empresa.
Meta producto
145 puntos de ventas a nivel nacional
Una plataforma tecnolgica adquirida para la venta de la lotera
en lnea
Un sistema integrado de la gestin administrativa
implementada
Indicador
Lnea Base
Meta 2015
N de puntos de ventas a nivel nacional
104
145
N de plataformas tecnolgicas adquiridas para

la venta de lotera en lnea
N de sistemas integrados de la gestin

administrativa implementada
Empresa generadora de energa elctrica del Tolima S. A

- E.S.P.- EGETSA S. A - E.S.P
Corresponde a un patrimonio departamental, especializado en el sector elctrico, al cual el departamento le apostar a una reingeniera que fortalezca su capacidad administrativa y operativa, basado en estrategias tales como:
Identificar, formular y desarrollar proyectos de microcentrales elctricas con mecanismos de desarrollo
limpio y acceder al comercio internacional de bonos

de carbono.
Generacin y comercializacin de energa en
corresponsabilidad con su filosofa.
Impulsar y ejecutar proyectos de construccin de
centrales elctricas.
Apoyar, impulsar y gestionar proyector de energa
elctrica a nivel rural y urbano del departamento.
Contratar la ejecucin de proyectos elctricos y
dems afines con su objeto social.
Democratizar el proceso accionario.
377
POLTICA 3
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Centro de Convenciones Alfonso Lpez Pumarejo, Ibagu - Tolima
378
A pesar que la Constitucin de 1991 y sus desarrollos legislativos han posibilitado la apertura de diversos espacios
para la participacin democrtica, persisten an bajos
niveles de participacin de la ciudadana y grandes debilidades en los procesos organizativos de la sociedad civil,
los cuales son generados por razones asociadas fundamentalmente con el desinters de los mandatarios locales
para la promocin de la participacin y la organizacin,
la baja sensibilidad de los funcionarios frente a temas de
esta naturaleza y la limitada oferta de programas para el
seguimiento y acompaamiento de los espacios de participacin comunitaria y de las organizaciones. El nivel que se
da a la participacin, por lo general no trasciende a mbi-
tos decisorios y de incidencia.

Las organizaciones sociales y comunitarias presentan dbil
funcionamiento, escasa articulacin para concretar alianzas estratgicas y baja calificacin de los representantes y
lderes. En un ejercicio de seguimiento adelantado por la
direccin de participacin comunitaria, se identific que
aproximadamente el 85% de las organizaciones comunitarias que solicitan apoyo a este dependencia, se caracterizan por presentar problemas asociados en su gran
mayora a la falta de acompaamiento y asesora para la
promocin del potencial humano y capital social de sus
bases, deficiente infraestructura fsica y logstica para el
desarrollo de sus actividades, escaso entrenamiento en

el rea administrativa y ausencia de planes de accin que
permitan cumplir los objetivos para la cual fueron creadas.
Las juntas de accin comunal, por su parte, son uno de los
escenarios ms importantes y representativos de la participacin social de las comunidades, lo cual se refleja en
la existencia de 2.788 juntas en el departamento, exceptuando el municipio de Ibagu. No obstante, a pesar del
posicionamiento que tienen en la comunidad, se caracterizan por su debilidad a nivel tcnico y administrativo generada, entre otras razones, por la falta de rotacin de sus
dignatarios y de la actualizacin y capacitacin de la base
social. Adicionalmente, su estructura de funcionamiento
se relega a la gestin voluntaria que realizan los directivos,
sin mayor apropiacin por parte de las comisiones de trabajo que se conforman para dinamizar la participacin, la
generacin de ingresos y la solucin de los problemas que
afectan a la comunidad.
De otra parte, el control social carece en la prctica de
la formalidad y alcances otorgados por la ley, y se caracteriza por la limitada disponibilidad de la informacin, las
enormes barreras para que los ciudadanos accedan a ella,
la falta de formacin tcnica de los veedores, el rechazo
continuo para quienes ejercen el control.
Frente a la realizacin de presupuestos participativos,
si bien se han adelantado iniciativas relacionadas con el
tema, no se ha dejado constancia pblica de los alcances
en las inversiones realizadas, del nivel de satisfaccin de
las comunidades por hacer parte de las decisiones y en
general, de las bondades de la experiencia.
espordicos y carecer de estrategias claras que permitan

la retroalimentacin de la ciudadana, pues en su mayora
son pocos comprensibles para los diferentes tipos de audiencias y con escasos ejercicios de pedagoga previa para
poderlos implementar.
Como problema transversal, se identifica la ausencia de
sistemas de informacin a nivel local y departamental
que permitan conocer, evaluar y medir el impacto de los
ejercicios de participacin y organizacin comunitaria, socializarlos con otros actores e implementarlos en nuevos
escenarios a partir de la experiencia alcanzada.
Este panorama, frente a los bajos niveles de participacin
y organizacin comunitaria, conlleva a una menor transparencia en los asuntos pblicos y a la presencia de prcticas asociadas a la corrupcin y el clientelismo, lo que
desemboca en la prdida de confianza por parte de la
ciudadana en la gestin pblica y sus instituciones, y a la
ejecucin de programas y proyectos que no responden a
las expectativas e intereses de la comunidad.
Pese a las limitaciones anteriormente identificadas, los
desarrollos normativos vigentes en el tema que legitiman y establecen mayores exigencias para las entidades
territoriales, la incidencia e inters de algunos sectores
como mujeres, jvenes, comunales, comuneros y ONG
que trabajan por el fomento de la democracia participativa, constituyen oportunidades para potenciar y articular esfuerzos que permitan seguir avanzando en la mejora
cuantitativa y cualitativa de los ejercicios de participacin.
379
La rendicin de cuentas constituye una estrategia para

mejorar la transparencia del sector pblico, fortalecer la
generacin de informacin y los controles sobre el desempeo y la gestin de las entidades pblicas. Sin embargo,
tanto a nivel departamental como en los municipios, no
se evidencia una cultura de rendicin de cuentas y los escasos ejercicios que se adelantan se caracterizan por ser
Centro de Convenciones Alfonso Lopez Pumarejo, Ibagu - Tolima
RBOL DE PROBLEMAS:
Bajos niveles de
participacin
Desinters de los mandatarios locales para promover proceso de Gestin

Pblica Participativa
Baja sensibilidad de los funcionarios frente a la importancia de la
Participacin Comunitaria
Baja cualificacin de los representantes, lderes y lideresas
La participacin es promovida desde las administraciones municipales y
departamentales a nivel ms informativo que decisorio
Baja asignacin de recursos para promover la participacin
limitada disponibilidad de la informacin y barreras para que los
ciudadanos accedan a la informacin
Baja formacin para la participacin y el control social a la gestin publica
Debilidad de los
procesos
organizativos
Dbil funcionamiento y operatividad de las organizaciones sociales y

comunitarias
Escasa articulacin de las organizaciones para alianzas estratgicas y
nuevos proyectos de desarrollo
Baja cualificacin de las bases sociales de la organizaciones
Baja oferta de programas para el seguimiento y acompaamiento a las
organizaciones
DEBILIDAD DEL
TEJIDO SOCIAL Y
COMUNITARIO, PARA
EL EJERCICIO DE LA
CIUDADANA
La Promocin de la organizacin y la participacin comunitaria en el presente periodo se desarrollar en un gran

programa.
Eje
Poltica
Programas
Sub programa
PROMOCIN DE LA
ORGANIZACIN Y
LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
380
posibiliten ejercicios concretos de participacin y organizacin de las diferentes expresiones sociales de jvenes,
mujeres, grupos tnicos, comunales, comuneros y ONGs,
entre otros.
INSTITUCIONALIDAD
PARA FORTALECER
LA UNIDAD DE LOS
TOLIMENSES
El objetivo principal de la poltica Promocin de la organizacin y la participacin comunitaria es fortalecer el

tejido social e incrementar el nivel de relaciones entre los
ciudadanos y entre estos con la institucionalidad pblica
local y departamental.
En el marco del Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima, el departamento implementar la
poltica Promocin de la organizacin y la participacin
comunitaria, desde la cual se adelantarn acciones que
Un buen gobierno con sociedad

participante
Gobierno incluyente con comunidades activas
UN BUEN GOBIERNO CON SOCIEDAD

PARTICIPANTE
Se busca promover la apropiacin de lo pblico mediante
la promocin de prcticas participativas, la cualificacin
de los ciudadanos y ciudadanas para el ejercicio de sus
Objetivo
Promover la apropiacin de lo
pblico mediante la promocin
de prcticas participativas, la
cualificacin de los ciudadanos
y ciudadanas para el ejercicio
de sus deberes y derechos y el
fortalecimiento de las
organizaciones comunitarias.
deberes y derechos y el fortalecimiento de las

organizaciones comunitarias.
Linea Base
Meta 2015
N de puntos de ventas a nivel nacional
N de municipios que desarrollan procesos de formacin para el

contrato social, con apoyo del Departamento.
12
N de municipios que anualmente realizan procesos de rendicin de

cuentas de acuerdo al Conpes 3654
20
% de organizaciones sociales y comunitarias que presentan

debilidades de tipo administrativo, tcnico y organizativo
70
50
Gobierno Incluyente con comunidades

activas:
El objetivo del prximo cuatrienio es promover mayores
niveles de incidencia en las decisiones de inters pblico
y el control social por parte de la ciudadana y fortalecer
las distintas formas organizativas a travs del apoyo de
sus iniciativas sociales o productivas a fin de potenciar su
autonoma, trabajo en red y capacidad para gestionar su
propio desarrollo.
Como una estrategia para la promocin, fomento y fortalecimiento de las organizaciones, el Departamento
promover, fomentar y fortalecer la asociatividad solidaria como instrumento de competitividad mediante
el desarrollo de programas y proyectos estratgicos en
coordinacin con la unidad administrativa especial de

organizaciones solidarias.
As mismo se contempla el apoyo con capital semilla,
acompaamiento y capacitacin a las organizaciones y/o
redes comunitarias, para el desarrollo de sus emprendimientos de tipo productivo o social y la implementacin
de procesos de formacin para la cualificacin de liderazgos y realizacin de ejercicios de control social efectivo.
Comprende adems, asistencia y acompaamiento tanto
a las administraciones locales y comunidades para concretar experiencias de presupuesto participativos y rendicin
pblica de cuentas.
381
Meta producto
Indicador
Linea Base
Meta 2015
340 lderes y lideresas capacitadas en control social
N de lderes y lideresas capacitados en control

social
140
480
20 municipios que reportan informacin al Observatorio de la

Participacin Comunitaria y Ciudadana
N de municipios que reportan informacin al

Observatorio de la Participacin Comunitaria y
ciudadana
20
47 municipios con acciones de fortalecimiento y apoyo a

iniciativas de los organismos comunitarios
N total de municipios con acciones de

fortalecimientos y apoyo a iniciativas de los
organismos comunales
12
47
20 municipios en los que se transfiere metodologas que

promueven ejercicios de presupuestos participativos y
rendicin pblica de cuentas de acuerdo al CONPES 3654
N de municipios en los que se transfiere

metodologa
20
N de organizaciones comunitarias y solidarias

fortalecidas y apoyadas
32
77
N de corporaciones pblicas de eleccin

popular fortalecidas y apoyadas
48
N de acuerdos suscritos
47
45 nuevas organizaciones comunitarias y solidarias fortalecidas

asociativamente y apoyadas para el desarrollo de sus iniciativas
productivas y/o sociales
48 corporaciones pblicas de eleccin popular con apoyo y
fortalecimiento
47 acuerdos para la grandeza del Tolima suscritos
En el marco de los esfuerzos interinstitucionales relacionados con la poltica de consolidacin del sur del Tolima, se
propender por el fortalecimiento de las juntas de accin
comunal y dems organizaciones sociales debidamente
constituidas, de modo que stas cuenten con legitimidad,

representacin legal, planes de accin y espacios de deliberacin y actuacin.
Participacin Ciudadana, Coyaima - Tolima
Participacin Ciudadana, Ibagu - Tolima
382
EJE 6
ALIANZAS PARA LA
CONTRUCCIN DE
UNA REGIN LDER
nl
de
r
Ni
o
Una apuesta
pa
ra
la
sta
To
por
del
la grandeza
gi
Tolima Internacional
za
an
Ali
Poltica 4:
equitati vo
ue
sc e
nt
e
nes
jove
Un territorio ordenado y
sostenible
a
ni
sy
Poltica 3:
Tolima inclu
ye
s, adole
ey
nt
Plan de consolidacin del sur
s,
aa
un
Poltica 2:
n
ru
im
a
Promocin de alianzas
estratgicas
Poltica 1:
constr cin de
uc
a
un
re
385
POLTICA 1
PROMOCIN DE ALIANZAS ESTRATGICAS
Visita del Presidente: Coyaima, Tolima
386
La privilegiada localizacin del departamento del Tolima

en el centro geogrfico de la estructura econmica tradicional del pas42, se traduce en que las diferentes regiones econmico territoriales existentes hayan tratado de
incorporar al territorio tolimense como parte de si, con
la pretensin de ampliar su mercado pero sin la decisin
de transferir elementos dinmicos que le sirvan a la poblacin tolimense para su propio crecimiento econmico.
Ello se aprecia en que en los diferentes estudios de regionalizacin, el Tolima aparece como parte de la regin
cafetera asociado a los departamentos del eje cafetero,
a la regin central asociado con Bogot - Cundinamarca,
Boyac y Meta o a la regin del Alto Magdalena o Macizo
sur con los departamentos del Huila, Caquet y Putumayo.
En todos los casos, el Tolima no aparece como centro
dinmico de la regin sino como extensin perifrica de la
misma, pues sus centros gravitacionales son en su orden,
Pereira, Bogot y Neiva.
Tal situacin se explica fundamentalmente como efecto
de la segunda condicin antes anotada: el poco
El llamado Tringulo de Oro de la Economa Colombiana: Bogot, Medelln y
Cali.
42
dinamismo de la estructura econmica del departamento,

que ha generado muy bajas tasas de crecimiento en el
pasado inmediato, bajos volmenes de inversin y altos
niveles de desempleo, pese a mostrar una dinmica poblacional que permite tener expectativas de altos niveles
de crecimiento econmico.
Tomando en cuenta lo anterior, para cambiar esas tendencias y transformar al departamento, de una regin
perdedora en las actuales condiciones a convertirnos en
una regin lder, es necesario que ello sea el resultado de
una visin compartida de regin y el establecimiento de
propsitos comunes que la jalonen. Es decir, asumir el desarrollo econmico departamental y regional en el marco
de la reconstruccin econmica y social de la regin y el
territorio.
El nfasis en el desarrollo departamental y sub-regional
es el producto de la descentralizacin poltica y fiscal que
se ha consolidado en el pas que frente a un mundo globalizado con realidades como los TLC con Norteamrica y
otros pases del orbe, se hace necesario contar con ventajas competitivas (diferenciales) que nacen y se consolidan
en los entornos locales y regionales. Es decir, las actuaciones regionales se ejecutan con base en tres elementos
bsicos:43
1. La posibilidad de aprovechar recursos internos para el
desarrollo concepto de desarrollo endgeno
2. La posibilidad de mantener estructuras institucionales
apropiadas para la promocin del desarrollo local la descentralizacin poltica y financiera
3. La generacin de entornos facilitadores para el cambio
tecnolgico la generacin de ventajas competitivas.
Para el cumplimiento de estos propsitos, se adelantarn
los siguientes programas:
43
Tomado de Molina Giraldo, Ismael, Marco Conceptual en la formacin de Regin.
Corporacin Territorio Vivo, San Jos de Ccuta, Marzo, 2005.
Eje
Poltica
ALIANZAS PARA LA
CONSTRUCCIN DE UNA
REGIN LIDER
PROMOCIN DE ALIANZAS
ESTRATGICAS
Programas
Sub programa
Agendas interdepartamentales
Alianzas para la competitividad
Agendas subregionales
Ibagu, ciudad regin
Contratos Plan
Instrumentos para la gestin de

desarrollo regional
Asociaciones pblico privadas

reas de desarrollo territorial
Planes de desarrollo rural con enfoque territorial
Alianzas para la Competitividad:

Recuperar la grandeza del Tolima, pasa por promover
una poltica de desarrollo regional que logre resolver
los actuales desequilibrios regionales y que aproveche
la privilegiada localizacin que tenemos. Esta condicin,
nos permite ser jugadores de primer orden de forma simultnea en varios escenarios, donde las aspiraciones de
otras regiones se conviertan en oportunidades para el Tolima, de manera que apoyando los intereses de nuestros
vecinos, resolvamos nuestros problemas y generemos
mayores y mejores oportunidades para nuestra gente.
Uno de los principios rectores del ordenamiento territorial es la asociatividad: El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades
territoriales e instancias de integracin territorial para
producir economas de escala, generar sinergias y alianzas
Objetivo
Mejoramiento del
posicionamiento del
departamento como receptor
de inversiones de alto impacto
econmico de origen pblico,
privado o mixto
competitivas para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes44. En este marco se
pretende promover procesos de asociatividad tanto del
departamento con otros entes territoriales, como al interior entre sus municipios.
El objetivo de esta poltica es identificar oportunidades
interdepartamentales e intermunicipales que permitan
el mejoramiento del posicionamiento del departamento
como receptor de inversiones de alto impacto econmico
de origen pblico, privado o mixto, que permitan supere
las diferencias regionales y territoriales y mejorar la competitividad territorial del departamento.
N de alianzas y acuerdos suscritos
FUENTE: Departamento de Administrativo de Planeacin
44
LEY 1454 DE 2011 (junio 28) por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y
se modifican otras disposiciones
Lnea base
Meta 2015
15
387
Agendas Interdepartamentales
Mapa N15
OCAD Regin Sur de Amazona
Las agendas interdepartamentales hace referencia a

proyectos estratgicos en los cuales debemos actuar en
coordinacin con otros departamentos, pues su gestin,
ejecucin y operacin se tienen que realizar en coordinacin entre todos los interesados y sus efectos, positivos
o negativos, sern compartidos entre todos.
Tal es el caso de proyectos de infraestructura vial y de
transporte, proyectos ambientales, de ordenamiento territorial o de marketing y competitividad territorial.
Durante el cuatrienio se trabajara en la construccin de
alianzas interdepartamentales, entre otras posibilidades,
as:
Regin macizo sur: Teniendo en cuenta la regionalizacin
planteada por el Gobierno Nacional para la priorizacin
de proyectos del Sistema General de Regalas, nos ha correspondido la regin Macizo Sur, conformada por los departamentos de Tolima, Huila, Caquet y Putumayo. En
concertacin con estos departamentos, se cuenta con un
portafolio de proyectos de carcter regional, para lo cual
se trabajar en el cuatrienio para la gestin de recursos
ante las entidades nacionales.
Tolima
Huila
Putumayo
Caquet
Amazonas
388
Centro de Convenciones Alfonso Lpez Pumarejo: Ibagu, Tolima
Tabla N 20
Tolima, Portafolio de proyectos regin sur macizo - Sistema General de Regalas
REA ESTRATGICA
PROYECTO
Red de observaciones de control del Sur Macizo
Red Regional de Universidad Sociedad Estado del Sur Macizo
Red Regional de Unidades de Vigilancia Tecnolgica, Inteligencia Competitiva y Prospectiva del Sur Macizo
Creacin o fortalecimiento de Centros de Investigacin y Desarrollo del control en la regin de Sur Macizo
CIENCIA Y TECNOLOGA
Programa de maestras, doctorados y posdoctorados en reas estratgicas para la regin Sur Macizo
Cofinanciar programas de formacin y capacitacin que articulen a nios, nias, maestros y jvenes investigadores
de la regin Sur Macizo al tema ciencia, tecnologa e innovacin
Mejoramiento de las ventajas competitivas de las cadenas productivas de la regin Sur Macizo
Gestin integral del recurso hdrico y biodiversidad de la Regin Sur Macizo
Conservacin, recuperacin y manejo de reas protegidas y otros ecosistemas (incluye el corredor trasandino
amaznico y otras reas protegidas definidas por Putumayo y Tolima)
Implementacin de una estrategia de adaptacin y mitigacin al cambio climtico: Reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin forestal
AMBIENTAL
Proteccin y recuperacin de cuencas hidrogrficas prioritarias de los departamentos del Huila, Putumayo, Caquet,
y Tolima (2 por cada departamento )
Consolidacin de la gestin en la proteccin y manejo del Macizo Colombiano
Proteccin, conservacin y recuperacin de los ecosistemas estratgicos (zonas secas en los departamentos del
Huila y Tolima y humedales en Putumayo, Caquet y Tolima)
Recuperacin y proteccin de las Rndas del ro Magdalena, desde Honda hasta Neiva
Implementacin de programas de gestin de riesgo
Pacto Regin cafetera Sur Fortalecimiento y Reconversin de la Caficultura
Construccin de un distrito de riego a mediana escala, uno por departamento
Diversificacin de la oferta psicola con potencial comercial para el consumo y ornamental en la regin Sur Macizo
Desarrollo y mejoramiento de parques orientados al mejoramiento de la oferta turstica, uno por departamento
APUESTAS PRODUCTIVAS Y
COMPETITIVIDAD
Asistencia tcnica para la produccin de cacao, tecnificiacin de la postcosecha y evaluacin de alternativas de

trasnformacin para los departamentos Caquet, Huila, Tolima y Putumayo
Produccin de caa panelera
Certificacin de zonas de excelencia sanitaria, certificacin de zonas libres de brucelosis y tuberculosis bovina
Plan quinquenal para el fomento del cultivo de caucho natural en la regin del Sur Macizo
Marketing agroalimentario
Mejoramiento de la cadena de frutas
389
Tolima, Portafolio de proyectos regin Sur Macizo - Sistema General de Regalias
REA ESTRATGICA
PROYECTO
Mejoramiento de la va Saldaa-Purificacin, Alpujarra-Baraya y Colombia incluye puente sobre el ro Cabrera -21
km. Huila y Tolima, preinversin
Apoyo a los planes departamentales de agua Caquet, Huila, Putumayo y Tolima
INFRAESTRUCTURA
Aeropuerto de carga nacional e internacional Flandes, Tolima

Produccin de caa panelera
Pavimentacin de la va Garzn - Huila y San Antonio de Atenas (Caquet) - 57 km Caquet - Huila
Doble calzada Espinal - Neiva - Pitalito - Mocoa (construccin de segundo carril, Incluyendo la construccin de
variante de trafico pesado en Mocoa) Huila, Tolima, Putumayo
Apoyo a los planes departamentales de Huila, Tolima, Caquet, Putumayo
(Caquet)
CONSOLIDACIN
Chaparral - Seoritas - Palmichal - Palermo

Ampliacin y mejoramiento de la va Urcusique - Caliyaco -Mocoa (Putumayo)
Proyectos de electrificacin rural
Mejoramiento de la vivienda rural
Putumayo y Tolima
Fortalecimiento de la red Pblica hospitalaria
Sostenibilidad del rgimen subsidiado no POS y vinculados
DESARROLLO SOCIAL
Educacin rural
Transporte escolar
Servicios administrativos IE
Dotacin de recursos TIC Bsicos
Centros deportivos y de alto rendimiento
390
Regin centro: El Departamento promover acciones de

integracin en la regin centro con el departamento de
Cundinamarca y el Distrito Capital, Bogot, mediante la
identificacin de proyectos regionales de inters compartido, entre los que se destacan: el aeropuerto alterno de
carga localizado en el municipio de Flandes, el fortalecimiento del corredor turstico para la promocin de proyectos, la navegabilidad del ro Magdalena, mejoramiento va
Facatativa-San Juan de RiosecoCambaoAmbalema, va
complementaria Guaduas-Honda-Mariquita, fortalecimiento de la Ruta Mutis, corredor frreo Ibagu-Puerto
Salgar y manejo ambiental y gestin de riesgo. As mismo,
se buscar la integracin a la Regin Administrativa de Planeacin Especial (RAPE) de conformidad con el pargrafo
tercero del artculo 30 de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, la cual est conformada por el distrito capital
de Bogot, el departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este, cuyo objeto principal ser
el desarrollo econmico y social de la respectiva regin.
Mapa N 16
Regin Centro
Tolima
Cundinamarca
Bogot D.C.
FUENTE:Departamento Nacional de Planeacin

Mapa N 17
Regin eje Cafetero: El Departamento promover acciones de integracin con la regin del Eje Cafetero mediante la identificacin de proyectos regionales de inters
compartido entre los que se destacan: la consolidacin
de la va IbaguCajamarcaTnel de La LneaCalarc,
la va CambaoLbanoMurilloManizales, el cable areo
MariquitaFresnoManizales, manejo ambiental y turstico del Parque de Los Nevados y gestin de riesgo del volcn Nevado del Ruiz y del volcn Machn, interconexin
vial con el Valle como va alterna al Pacifico, mejoramiento
Aeropuerto de Mariquita como alterno para la regin del
Magdalena centro. As mismo la va MariquitaLa Victoria,
Caldas.
Para el desarrollo de estas propuestas, el Gobierno Departamental realizar alianzas estratgicas con entidades
nacionales, territoriales pblicoprivadas, para gestionar
y cofinanciar proyectos de inters nacional, regional y departamental y promover la creacin de esquemas asociativos con otros departamentos de acuerdo al marco legal
vigente.
Regin Eje Cafetero
Caldas
Risaralda
Quindio
Valle Del Tolima
Cauca
391
Agendas Subregionales:
Mapa N18
Subregionalizacin departamento del Tolima
Regin Norte
Regin de los Nevados
Regin Centro
Regin Sur Oriente
Regin Oriente
Regin Sur
392
FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin del Tolima
Ibagu, ciudad regin:
Mapa N 19
Ibagu, como nuestra capital, deber ser lder en

el crecimiento y desarrollo econmico y social
del departamento 45.
Boga-Banco de la Republica
Las recientes leyes de ordenamiento territorial y de reforma al Sistema General de Regalas, obligan a retomar el
tema de la regionalidad y del papel de Ibagu en el contexto del Tolima y de sus posibles integraciones regionales.
En el marco de la promocin de la creacin de esquemas
asociativos entre los municipios del Tolima, la administracin departamental apoyar la conformacin de una
regin funcional con fines de desarrollo sostenible, planificacin y asistencia tcnica dirigida, en armona con los
planes de ordenamiento territorial, para cual se conformar una mesa de planificacin IbaguTolima y se construir una agenda conjunta de trabajo para la promocin
y el desarrollo de iniciativas como:
Acueducto alterno de Ibagu
Plan de renovacin urbana de Ibagu
Centro de convenciones
Construccin de la central de abastos o agrocentros,
que acte como una entidad gestora de servicios
agropecuarios
Desarrollo de infraestructura para los Juegos Deporti-
Programa de gobierno Ahora Si, Tolima. Luis Carlos Delgado Pen.
45
vos Nacionales
Formulacin de lineamientos para el OT del Tolima,
para ordenar el territorio de los municipios del centro del Tolima con el objeto de soportar un proceso
de desarrollo regional conjunto, ordenado, de largo
plazo y sostenible para este territorio.
Parque temtico de la Msica Ibagu, distrito
musical
Propiciar mecanismos necesarios para la identificacin y consolidacin de centros de investigacin y
sectores productivos locales
Formulacin de un plan de fomento de apoyo a la
gestin productiva local
Promover la creacin de un centro para asuntos de la
capital Apoyemos a Ibagu
En este sentido, se busca aunar esfuerzos para determinar

el papel de Ibagu en el contexto del Tolima y las posibles
integraciones regionales, y a su vez, fortalecer la articulacin de la regin centro del Tolima.
393
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
3 agendas regionales interdepartamentales concertadas
N de agendas concertadas
6 agendas subregionales formuladas e implementadas
N de agendas formuladas
1 agenda de Ibagu, ciudad regin formulada y concertada
N de agendas formuladas
Instrumentos para la Gestin del Desarrollo Regional:

El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, ha planteado diversos
mecanismos para la ejecucin asociada de proyectos e
intervenciones de carcter regional que permita aunar
esfuerzos entre la nacin, los departamentos, municipios
y el sector privado. Igualmente, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establece como mecanismo para la
ejecucin asociada de proyectos estratgicos de desarrollo territorial, la figura de contratos plan como el instrumento que permite la ejecucin asociada de proyectos
estratgicos de desarrollo regional. De la misma forma,
se impulsara la Ley de Honores al cofrade Alfonso Palacio
Rudas, por medio de la cual se impulsarn proyectos para
el desarrollo de los municipios de Honda y el norte del Tolima y se apoyarn los proyectos de desarrollo y paz del
Departamento. En este sentido, el Gobierno Departamental realizar las gestiones necesarias para implementar dichos esquemas en el departamento, as:
Contratos plan
394
El contrato plan es un acuerdo de voluntades que sirve

como herramienta de coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno, para realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con
proyeccin a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y
compromisos entre el Gobierno Nacional y las entidades
territoriales, entre estas independientemente, y eventualmente con la participacin de otros actores pblicos o
privados del desarrollo territorial46. Enmarcados en los
principios de subsidiariedad, complementariedad, coorDNP Gua informativa Contratos Plan.
46
dinacin y concurrencia, se promover la suscripcin de

contratos plan en el departamento, teniendo en cuenta
las diversas modalidades establecidas por el Gobierno Nacional como son:
Contratos Plan Nacin Departamento (CPND)
Contratos Plan Nacin Territorios Pertinentes (CPTP)
Contratos Plan Nacin Esquemas Asociativos (CPEA)
Una primera experiencia piloto de Contrato Plan se implementar en la provincia sur del Departamento, como instrumento innovador de planeacin del Estado, y ser de
gran beneficio para esta regin, como un instrumento del
Estado que permitir la estructuracin tcnica y financiera
de corto, mediano y largo plazo de las propuestas acordadas para el programa de desarrollo rural con enfoque
territorial, as como la convergencia de los instrumentos
de financiacin del Estado y de otras entidades en el territorio, mediante un acuerdo de voluntades entre entidades
y organismos pblicos de los niveles nacional y territorial.
Asociaciones pblico privadas -APP
El Gobierno Nacional ha previsto la unin de esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno y los empresarios
y/o inversionistas para impulsar, desarrollar y mantener
obras y proyectos de infraestructura en todos los sectores de la infraestructura tanto productiva como social. La
participacin del sector privado es indispensable en la
provisin de bienes pblicos, particularmente en infraestructura y las actividades relacionadas con la misma, que
permita alcanzar la competitividad que requiere el pas de
47
DNP Tomado de ABC Asociaciones pblico privadas
cara a los tratados de libre comercio y a nuestro posicionamiento global47.

En este marco, el departamento promover la vinculacin
de capital privado mediante alianzas entre estos con la
nacin, los municipios y departamentos que permitan
lograr la ejecucin de proyectos de infraestructuras productivas48 e infraestructura social49 en las cuales se tenga
competencia.
reas de desarrollo territorial - ADT
El plan nacional de desarrollo ha previsto la conformacin
de reas de desarrollo territorial ADT mediante la cual se
busca la consolidacin y/o formacin de estructuras territoriales regionales competitivas, que promuevan y articulen infraestructuras, equipamientos, encadenamientos
productivos, clster territoriales y red de ciudades. El Gobierno Nacional, ha considerado dos ejes que tienen impacto en el departamento del Tolima como son:
- El eje Bogot -Buenaventura, donde existen condiciones
para la formacin de un rea de desarrollo que dinamice
los flujos econmicos entre Bogot D.C. y los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Huila, Eje cafetero y el Valle
del Cauca. Esta rea es estratgica para las exportaciones
e importaciones del centro del pas y de los departamentos que requieren acceder a los mercados de la Cuenca
del Pacfico.
- Hacia el sur del pas, la articulacin entre los departamentos de Cauca, Putumayo, Nario, y entre stos y el
centro del pas, se facilita a travs del eje vial: Espinal-Neiva-Pitalito-Florencia-Mocoa-San Miguel. Este eje permite
estructurar un sistema de centros urbanos en el rea de
influencia del Macizo Colombiano y afianza la integracin
48
DNP- ABC Asociaciones pblico privadas. Infraestructuras productivas Conformada por todas aquellas obras fsicas que permiten elevar los niveles de produccin
y eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva de un pas y que
contribuyen al crecimiento de la economa. Entre otros, hacen parte los siguientes
sectores y proyectos: Sector Sanitario (Sistemas de Agua Potable, Saneamiento y
Alcantarillados, Plantas de Tratamiento de Agua y Alcantarillado) Sector Hidrulico (Embalses, Sistemas de Aguas Lluvias, Riego, Defensas Fluviales) Sector Energa (Sistemas de Generacin, Sistemas de Transmisin, Sistemas de Electrificacin
Urbana y Rural) Sector Transporte (Puertos, Aeropuertos, Vas, Movilidad Urbana
e Interurbana, Ferrocarriles, Logstica) Sector Comunicaciones y Tecnologa de la
Informacin (Telecomunicaciones Sociales, Satlites)
con la frontera ecuatoriana, contribuyendo adems a la

consolidacin de la gobernabilidad50.
Planes de desarrollo rural con enfoque territorial - PDRET
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, plantea el enfoque del desarrollo regional como una estrategia que
busca reducir los desequilibrios sociales, mediante el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y la movilizacin de las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades
positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad. Para ello, busca apoyar la localizacin de actividades
productivas, asignacin de inversiones y recursos, disponibilidad de infraestructura y bienes pblicos sociales,
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial tiene como finalidad el mejoramiento del nivel de
vida y los ingresos de las familias. Permitir una visin
integral del desarrollo econmico y social de la Provincia Sur del Tolima, de acuerdo con sus capacidades
competitivas, determinada por el potencial de los mercados, teniendo en cuenta tanto las necesidades de
abastecimiento local y regional, como el mercado interno y las exportaciones. Para ello, se estimular el
uso ms eficiente de suelo y riego, buscando asegurar
la sostenibilidad ambiental de la produccin regional.
El departamento del Tolima y los 9 municipios que conforman la provincia sur del Tolima, realizarn todas las gestiones necesarias para implementar el Programa de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial.
49
Infraestructura social. Est conformada por las obras y servicios relacionados
que permiten incrementar el capital social de una comunidad y su posibilidad de
acceder a mayores servicios y/o de mejor calidad. Hacen parte de la infraestructura social sectores y proyectos como: Educacin (colegios, pre-escolar, bsico
y medio, establecimientos e institutos de educacin superior) Salud (hospitales, centros de salud primaria) Defensa y Penitenciario (crceles, centros de
detencin preventiva) Edificacin Pblica (edificacin de oficinas pblicas y del
poder Judicial) Deportivo y Cultural (recintos deportivos, artsticos y culturales)
Ambiental (reas naturales protegidas)
50
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
395
Lneas estratgicas del PDRET sur del Tolima

Ordenamiento productivo y generacin de ingresos para
la prosperidad del sur del Tolima
Fortalecimiento de las cadenas productivas generadoras de ingresos para las familias rurales (caf, cacao, frutales, pltano, especies mayores y menores,
piscicultura, lcteos, cereales, caa panelera, artesanas, apicultura), con lneas de financiacin y asistencia tcnica
Ciencia, tecnologa, innovacin y transferencia para la
productividad agropecuaria
Relevo generacional y emprendimiento rural
Seguridad alimentaria
Modelos de produccin y de comercializacin innovadores
Ordenamiento productivo y usos del suelo
Plan SIEMBRA potenciado en la provincia sur
Recuperacin econmica local posconflicto
Infraestructura para la competitividad del sur del Tolima

Energa para el desarrollo integral del sur delTolima

El sur del Tolima Vive Digital
Vas y aeropuertos para la prosperidad sur del Tolima
y competitividad de Colombia
Irrigacin para la productividad y competitividad del
sur del Tolima para Colombia
Agua y saneamiento bsico para la calidad de vida de
los municipios de la provincia sur
Fortalecimiento institucional y ordenamiento territorial
396 Estrategia innovadora de ordenamiento territorial

provincia sur Tolima

Fortalecimiento de la capacidad institucional local
(administrativo, fiscal y financiero)
Fortalecimiento y acceso a la justicia
Promocin, garanta y proteccin de los derechoshumanos
Promocin de la participacin y organizacin
comunitaria
Ordenamiento y cultura tnica
Seguridad y convivencia ciudadana
Proyecto educativo regional para potenciar el desarrollo rural en el sur del Tolima
Un modelo pedaggico flexible e innovador orientado al enfoque productivo con incorporacin de tecnologa y de construccin de identidad territorial
Formacin tcnica, tecnolgica y universitaria, orientada al desarrollo rural, a la generacin de ingresos y a
la conservacin, con fondos de crdito educativo adecuado y especial para la poblacin indgena. CERES
con una oferta pertinente al sector rural.
Articulacin entre los niveles educativos y entre estos
y el emprendimiento de los jvenes rurales.
Construccin, mejoramiento y dotacin del ambiente
educativo en todas las instituciones del Sur
Sostenibilidad ambiental
Recuperacin y proteccin de las cuencas
hidrogrficas del sur del Tolima
Plan de preservacin de los ecosistemas estratgicos
Cultura ambiental
Planes de agua potable y saneamiento bsico
Plan de gestin de riesgo para el Sur del
Tolima
Bienes pblicos sociales para el bienestar de la poblacin
rural
Red hospitalaria
Poltica pblica juventud, equidad de gnero
Mejoramiento de vivienda rural
Vctimas y poblacin vulnerable
Reclutamiento forzado
Madres cabeza de familia
Derecho al territorio y territorio con derechos
Sistema de informacin inter operativo de tierras para
los 9 municipios del sur
Restitucin y formalizacin de la propiedad
Plan de rehabilitacin econmica y social sostenible
(desarrollo rural) de las familias restituidas
Meta producto
Lnea base
Meta 2015
N de contratos
10 proyectos gestionados y ejecutados por alianzas pblico

privadas - APP
N de proyectos ejecutados
10
1 plan de desarrollo rural con enfoque territorial apoyado
Nde PDRET apoyados
3 contratos plan firmados
Visita del Presidente: Coyaima, Tolima
397
POLTICA 2
PLAN DE CONSOLIDACIN DEL SUR DEL TOLIMA
La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin
Territoriales es un instrumento de coordinacin interinstitucional que busca asegurar, de manera gradual e irreversible, la construccin de condiciones de seguridad y paz y
el fortalecimiento de las instituciones democrticas en el
territorio nacional para garantizar el libre ejercicio de los
derechos ciudadanos y el desarrollo humano.
UNIDAD ADMINISTRATIVA PARA LA
Las Zonas de Consolidacin han sido seleccionadas

porque all han convergido histricamente una serie de
factores desestabilizantes, que adems han tenido un
fuerte impacto sobre el desarrollo de regiones aledaas
y del pas en general: una dbil presencia histrica del Estado, cultivos ilcitos, grupos al margen de la ley que pretenden controlar esas economas ilegales, altos ndices de
desplazamiento y victimizacin y, con frecuencia, una importante destruccin del medio ambiente.
Mapa N 20
Zona de consolidacin
398
CATATUMBO
CORDILLERA CENTRAL
LA MACARENA Y RIO CAGUN
MONTES DE MARIA
NUDO DE PARAMILLO
PUTUMAYO
TUMACO
FUENTE: Unidad Administrativa para la Consolidacin Territorial
CONSOLIDACIN
TERRITORIAL
Zonas de consolidacin
El objetivo en estas zonas escogidas es generar las condiciones que permitan la focalizacin de los recursos del
Estado y la entrada coordinada, integral, gradual y permanente de la oferta pblica, privada y de cooperacin internacional al territorio; As como visibilizar la problemtica
de la regin y las demandas sociales para movilizar la oferta de servicios tanto estatales como privados. En la actualidad, comprenden 51 municipios en 12 departamentos.
Se pretende brindar a la poblacin de las regiones en
consolidacin las mismas oportunidades de desarrollo y
exigibilidad de derechos, de las que gozan los ciudadanos
de otras regiones del pas, as como establecer mecanismos efectivos para prevenir el desplazamiento forzado, y
construir soluciones definitivas al problema de los cultivos
ilcitos.
Concepto de Consolidacin
La Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin
Territorial est contenida en Plan Nacional de Desarrollo
2010 2014 Prosperidad para Todos, es coordinada por
la Presidencia de la Repblica y se fundamenta en tres pilares que se cimentan en la seguridad y buscan garantizar
los derechos fundamentales de los ciudadanos:
Institucionalizacin del territorio

Participacin ciudadana y buen gobierno
Integracin regional
Derechos Fundamentales
(Art. 2 Contitucin Poltica de Colombia)
Participacin
ciudadana y buen
gobierno
Integracin regional
Pilares

Imperio de la ley
Regulacin de servicios
pblicos
Legitimidad institucional
Fundamento
Organizacin comunitaria
Participacin
Capacidad de los gobiernos
locales
Infraestructura y conectividad
Desarrollo econmico
Derechos de propiedad
Desarrollo social
Transcicin
Intitucionalizacin
del terreno
(Generacin de
capacidades)
Fin
Seguridad Territorial
La regin del sur del Tolima

El sur del Tolima fue escogido como zona de consolidacin,
para lograr que en esta regin estn las condiciones de
presencia integral y permanente del Estado y se restablezca la confianza y respeto hacia las instituciones; mediante
el trabajo coordinado entre los Gobiernos Nacional, Departamental, Municipal y dems actores, aplicando un
proceso gradual e irreversible para afianzar y articular la
misin constitucional de un real Estado Social de Derecho.
Comprende los municipios de Ataco, Chaparral, Planadas

y Rioblanco; La conforma 413 veredas, tiene una extensin de 5.878 Km2 y est localizada sobre la vertiente oriental de la cordillera central entre los ros Saldaa y el Ata.
399
Tabla N 21
Tolima, Estructura bsica y ncleos de prioritaria atencin
Municipio
Ataco
Chaparral
Planadas
Extensin
(km2)
No. de veredas
Poblacin
Cabecera
Resto
Ncleo
No. de veredas
1.085
89
21.498
7.429
14.069
Pomarroso
26
Santiago Prez
36
Calarma
25
El Limn
40
Bilbao
23
2.230
142
46.090
20.956
1.446
80
25.442
7.146
18.296
Gaitania
34
Rioblanco
1.137
102
24.993
4.269
20.724
Herrera
11
TOTAL
5.878
413
118.023
49.856
68.167
Tres problemticas hacen que el sur del Tolima sea un territorio especialmente vulnerable, el cual debe beneficiarse de un plan de consolidacin territorial.
La marginacin: Expresada en aislamiento geogrfico,
accin pblica de bajo impacto, ausencia de polticas institucionales coordinadas, sin vas, altos ndices de pobreza y
estigmatizacin y escasas cobertura de servicios pblicos.
Deslegitimacin poltica: Muy baja capacidad de la administracin de justicia, poca presencia de los servicios
pblicos del Estado que hace posible la realizacin y restitucin de derechos; acompaado esto de una dbil institucionalidad local sin capacidades tcnicas y con origen
poltico de cacicazgos y falta de democracia.
400
25.134
La violencia: Persiste la confrontacin armada manifestada en actos terroristas ligados principalmente a la

extorsin, as como, zonas minadas y reclutamiento de
menores. En menor medida la minera ilegal, homicidios
y desplazamiento. Se presenta un inicio del deterioro de
la seguridad ciudadana con un evidente incremento de la
delincuencia comn. Finalmente, ha habido un incremento de casos de violencia intrafamiliar en las comisaras de
familia.
195
El programa de consolidacin regional del sur del Tolima

tiene los siguientes retos estratgicos:
Control del orden pblico del 100% del territorio.
Fortalecer la capacidad de administracin de justicia,
superando la debilidad del sistema penal acusatorio
en las zonas de consolidacin.
Mejorar la capacidad de intervencin y coordinacin
institucional para la garanta y restitucin de derechos.
Reinstalar la nocin del Estado dentro de la dinmica
econmica y el imaginario social del sur del Tolima
Recobrar para la regin la intervencin de la
poblacin juvenil en la gestin del desarrollo.
Avanzar en la integracin del territorio en su
infraestructura vial para posibilitar la gestin de un
verdadero mercado interno.
Avanzar en forma efectiva en la restitucin de los
derechos de propiedad en el suelo rural.
El plan de accin definido para el Plan de Consolidacin
del sur del Tolima, incluye los siguientes programas.
PROGRAMAS
OBJETIVO
Recuperacin del control territorial en los ncleos

estratgicos del sur del Tolima
Crear y optimizar las condiciones de seguridad que permitan hacer efectivo y sostenible el pleno disfrute de los derechos constitucionales de los ciudadanos/as y la recuperacin del territorio, con lo cual se generan las condiciones mnimas que facilitan
una intervencin institucional coordinada, oportuna y sostenida.
Seguridad y convivencia e incremento de la presencia policial

en el Sur del Tolima
Promover la convivencia y la seguridad en el mbito rural y en las cabeceras municipales, a travs de acciones que generen sentido de pertenencia e identidad, solidaridad y respeto a la vida y la diversidad; as como la reconciliacin y la paz, la prevencin, el aislamiento y la respuesta frente a los delitos, las violencias y conflictividades
en los mbitos pblico y privado.
Incremento de la capacidad del Estado en la administracin

de justicia y apoyo a la justicia alternativa en el sur del
Tolima
Fortalecer la institucionalidad asociada a la justicia y as garantizar la proteccin de los

derechos para que todas las personas logren desarrollar su proyecto de vida, ejerzan
su libertad y disfruten de un entorno seguro y justo.
Mejoramiento de la capacidad de respuesta de los

municipios del sur del Tolima a las obligaciones legales de
atencin a la niez, infancia, adolescencia y juventud
Fortalecer la capacidad local en orden a establecer una cultura institucional que

reconozca y valore a los nios, nias, adolescentes y jvenes como sujetos plenos de
derechos y les otorgue primaca en consideracin a lo crucial de su momento de desarrollo; fortaleciendo la capacidad del municipio, garantizando la gestin y la inversin en esta poblacin. Articular los esfuerzos locales para la disminucin de las tasas
de violencia intrafamiliar, abuso de menores, prostitucin y trabajo infantil.
Fortalecimiento de las Juntas de Accin Comunal y dems

organizaciones sociales en sur del Tolima
Fortalecer a las Juntas de Accin Comunal y dems organizaciones sociales para que
incidan en la ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas hacindose corresponsables del desarrollo integral de la regin, fomentando y cualificando los espacios y
mecanismos de participacin, control social y representacin de la poblacin y sus
organizaciones.
Apoyo y fortalecimiento a los programas de desarrollo

integral dirigidos a los jvenes y adolescentes del sur del
Tolima
Articular en forma ordenada las diferentes propuestas institucionales de prevencin

de jvenes en riesgo de reclutamiento, fortaleciendo las organizaciones de jvenes
existentes, ampliando la cobertura de los programas juveniles que emprenden las distintas entidades gubernamentales en el territorio en los campos cultural, deportivo,
y recreacional. Generar oportunidades de acceso a la educacin superior eliminando
las barreras fsicas, econmicas y culturales que impidan el acceso oportuno y equitativo.
Mejoramiento de la infraestructura vial y la conectividad en

el sur del Tolima
Generar una interconexin vial efectiva que articule el territorio y facilite la movilidad,
ampliando e intercomunicando la red vial secundaria y mejorando la red terciaria; as
como la ampliacin en la cobertura de telefona celular y banda ancha en los cascos
urbanos de los municipios.
Implementacin del Programa Titulacin de Tierras e

implementacin de la Actualizacin del EOT en el sur del
Tolima
Generar las condiciones para promover el ordenamiento social de la propiedad que

asegure un acceso progresivo de la tierra, el capital y la tecnologa a pobladores sin
tierra o con extensiones inferiores a la Unidad Agrcola Familiar, a travs de la formalizacin de la propiedad atendiendo las distintas modalidades de informalidad
existente.
Fomento y apoyo a cadenas productivas en el sur del Tolima
Promover procesos productivos agropecuarios y no agropecuarios segn la aptitud,

vocacin y potencialidades del territorio, a travs de proyectos productivos que promuevan las cadenas de valor de los productos ms representativos: caf, cacao,
ganadera y garantizar el desarrollo y consolidacin de la economa campesina como
factor central en la garanta de condiciones de autonoma alimentaria y seguridad.
401
La accin pblica del Plan de Accin se orienta a la promocin, reconocimiento, garanta y restitucin de los
derechos fundamentales, civiles, polticos, econmicos,
sociales, culturales y colectivos, sin distincin de etnia,
culto o creencia, gnero o condicin socioeconmica, involucrando a todos los actores y de manera interinstitucional, intersectorial y multidimensional. La poltica pblica
y su implementacin considerarn las formas de apropiacin y ocupacin del territorio por parte de las poblaciones, resultado de sus diversas culturas y necesidades, en
una concepcin integral de la planeacin urbano-rural y
regional, que reconoce las diferencias y complementariedades entre los distintos niveles del territorio.
402
Seguridad Ciudadana: Ibagu, Tolima
Como resultado de la consolidacin, el sur del Tolima ser

un territorio en el que el monopolio de las armas estar en
manos del Estado, la fuerza pblica habr recuperado la seguridad en los ncleos principales del desarrollo regional,
estarn garantizados los derechos de propiedad del suelo
rural en cabeza de sus pobladores, la justicia habr recuperado su capacidad de administracin y cumplimiento
cabal, se tendr un mayor nivel de integracin econmica
y comercial para la produccin agrcola conformando un
ms slido mercado interno, se habr reducido al mnimo
el reclutamiento de menores, los jvenes tendrn un mayor arraigo cultural y econmico con su terruo.
POLTICA 3
UN TERRITORIO ORDENADO Y SOSTENIBLE
Mapa N 21
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, define el ordenamiento territorial como un instrumento de
planificacin y de gestin de las entidades territoriales y
un proceso de construccin colectiva de pas, que se da
de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio, para
facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de
la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido
este como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible,
regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
Igualmente, establece que la finalidad del ordenamiento
territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralizacin, planeacin, gestin y administracin
de sus propios intereses para las entidades e instancias
de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o
descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia

el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar
las condiciones para concertar polticas pblicas entre la
nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento
de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.51
En este marco, le asiste al departamento la responsabilidad de adelantar los siguientes procesos de ordenamiento
territorial:
Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de
su territorio, especialmente en reas de conurbacin
con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de
desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos,
econmicos y culturales.
Definir las polticas de asentamientos poblacionales y
centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio.
Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el
desarrollo municipal.
Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes
sectoriales departamentales, los de sus municipios y
entidades territoriales indgenas.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes,
programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento
para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
51
LEY 1454 DE 2011 (junio 28) por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
403
La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea
Metropolitana correspondiente a estas, la cual ser
ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la ley.
Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar programas de proteccin especial para la conservacin y recuperacin del
medio ambiente
De igual manera, se pondr en operacin la comisin departamental de ordenamiento territorial -CDOT, la cual
tiene como funcin asesorar al Gobierno Departamental
en el proceso de descentralizacin, en la integracin de los
Meta producto
diferentes esquemas asociativos territoriales y proponer

polticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento
territorial, acorde con los principios de subsidiariedad,
concurrencia, complementariedad y coordinacin, eficiencia, gradualidad, equilibrio entre competencias, recursos y responsabilidad.
As mismo, enmarcados en los principios de subsidiariedad
y complementariedad, el departamento prestar el apoyo
y la asistencia tcnica a los municipios en los procesos de
ajuste e implementacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial, de acuerdo a las directrices de ordenamiento
del departamento.
Indicador
Lnea base
Meta 2015
1 directrices de ordenamiento formuladas y adoptadas
N de estudios
1 comisin departamental de ordenamiento operando
N CDOT
20
20 municipios apoyados en ajuste e implementacin de los POT
404
Panormica: Lbano, Tolima
Panormica: Cajamarca, Tolima
POLTICA 4
TOLIMA INTERNACIONAL
El Gobierno Departamental busca hacer del Tolima un
territorio lleno de oportunidades en el contexto internacional, para lo cual le apuesta a tener una verdadera
poltica pblica de internacionalizacin del Tolima y de integracin de todos los actores que hacen parte de los sectores econmicos y de las cadenas productivas. Para ello,
es necesario definir y coordinar estrategias que le permitan al Tolima crecer y hacer mayor presencia en el mbito
internacional, diplomacia desde la regin, crear nuevas
metodologas en temas de nuevas fuentes de financiacin,
y el fortalecimiento de una agenda estratgica.
El departamento del Tolima no ha logrado una participacin relevante en los procesos de internacionalizacin
que se estn dando en el pas y en el mundo. De acuerdo a
las estadsticas de la Cmara de Comercio de Ibagu, entre
2006 y 2010, el 78.1% de las empresas constituidas fueron
micro, lo cual evidencia la debilidad del sector empresarial
en el departamento.
Comercio exterior52: Las exportaciones no tradicionales
del Tolima disminuyeron 27,3% en 2010 en comparacin
al 2009, debido principalmente al descenso de las ventas
externas del sector industrial, que particip con 90,6% del
total exportado por el departamento. Dentro del sector
industrial, se destacaron los subsectores de productos alimenticios, bebidas, fabricacin de sustancias y productos
qumicos, y fabricacin de productos textiles. Por su parte,
las importaciones crecieron 43,0% para el mismo periodo.
Segn las estadsticas sobre los principales productos de
exportacin del departamento, publicadas por la Oficina
de Estudios Econmicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, entre enero de 2010 y enero de 2012,
un 87,8% de las exportaciones del Tolima, correspondi a
C+caf incluyendo tostado y descafeinado, el 9,9% a
52
Informe de coyuntura Econmica Regional Departamento del Tolima 2010; Perfil
Econmico del departamento del Tolima. Oficina de Asuntos Econmicos. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Informes estadsticos Cmara de Comercio
de Ibagu.
Ruta Mutis: Armero - Guayabal, Tolima
esencias y extractos de caf, el 1,5% a gallos y gallinas,

el 0.5% correspondi a abonos minerales y qumicos, un
0,1% correspondi a aceites vegetales, un 0,1% a camisas
y prendas de vestir, un 0,1 a mbar gris, y finalmente un
0,1% correspondi a otros, entre los cuales se encuentran
los jugos, bebidas y frutos secos. En concordancia con lo
anterior, es importante destacar que los mercados son
cada vez ms competitivos y exigen empresas fortalecidas
en todas sus reas, capaces de hacer frente a los desafos
impuestos por los procesos de globalizacin. La apertura
de los mercados es cada vez mayor y es impulsada por
los acuerdos de complementacin econmica y los tratados de libre comercio, multilaterales y bilaterales. Para el
caso especfico de Colombia, los tratados de libre comercio con Estados Unidos, Canad, Chile y la Unin Europea
se vislumbran como una oportunidad para las empresas
tolimenses de penetrar nuevos mercados e incrementar
los flujos de inversin extranjera en el pas.
Cooperacin internacional: El Tolima no ha sido priorizado por muchas agencias de cooperacin, organismos
bilaterales y multilaterales en sus agendas y planes de
405
accin. Los flujos de cooperacin Internacional centralizada y descentralizada recibida por el departamento durante la ltima dcada, no han sido significativos en comparacin a los recursos recibidos por otros departamentos
en condiciones similares. Segn estadsticas de Agencia
Presidencial de Cooperacin Internacional, solo el 0,29%
de la Cooperacin que recibe el pas ha sido recibida por
el departamento del Tolima. Es importante destacar que
RBOL DE PROBLEMAS
DEBIL PARTICIPACIN
DEL TOLIMA EN EL
CONTEXTO
INTERNACIONAL
BAJA CAPACIDAD
TCNICA Y OPERATIVA
PARA LA GESTIN
INTERNACIONAL
Escaso personal para la gestin internacional desde la

Dbil seguimiento y evaluacin a los proyectos ejecutados
Insuficientes procesos de formacin y jornadas de sensibilizacin en el rea de las relaciones y los negocios
internacionales
BAJA PARTICIPACIN DEL

TOLIMA EN LOS RECURSOS
DE COOPERACIN
INTERNACIONAL
Ausencia de una poltica o estrategia de cooperacin

internacional que facilite la gestin y el acceso a los
recursos
No existe un registro actualizado de nuevas modalidades y
fuentes de cooperacin internacional
Relaciones internacionales y alianzas estratgicas dbiles
BAJA DE PROMOCIN Y
VISIBILIZACIN DE LAS
POTENCIALIDADES Y
FORTALEZAS DEL TOLIMA
Ausencia de estrategias y lineamientos para la promocin

del Tolima como destino de la inversin extranjera
Desconocimiento de las ventajas de insercin en el
mercado mundial
No existe una visin compartida sobre el desarrollo
empresarial
Dbil articulacin sector pblico-privado-academia
El objetivo principal de la poltica Tolima Internacional,

es insertar al departamento en los procesos de globalizacin, a travs de la penetracin de nuevos mercados,
el incremento de la inversin extranjera, la gestin de un
mayor flujo de recursos de cooperacin nacional e internaPoltica
Tolima
internacional
Eje
HACIA LA
CONSTRUCCION DE
UNA REGIN LDER
406
los flujos de cooperacin en el mundo han disminuido en

un alto porcentaje debido a la crisis econmica mundial. A
esta situacin, se suma que Colombia, por ser catalogado
como un pas de renta media-alta, recibe menos recursos
que otros pases y a su vez, esta situacin lo convierte no
solo en un receptor sino tambin en un oferente de cooperacin en distintas modalidades.
cional, las relaciones internacionales y las alianzas estratgicas pblico-privadas que contribuyan al fortalecimiento
institucional, el desarrollo sustentable y el mejoramiento
de la calidad de vida de los tolimenses.
Programas
Sub programa
Enlace del Tolima al Sistema de

Cooperacin Internacional
Gestin internacional moderna y
eficiente
Estrategias para la promocin del

Tolima y la cultura internacional
Fortalecimiento institucional para
la gestin internacional
GESTIN INTERNACIONAL MODERNA Y

EFICIENTE
El programa busca fortalecer la gestin internacional del
departamento, a travs del diseo e implementacin de
estrategias dirigidas a aumentar los recursos de cooperacin internacional, responsabilidad social empresarial, la
gestin de negocios internacionales, la inversin extranjera, soportadas en la modernizacin y tecnificacin institucional.
Adems, establecer nuevas estrategias, metodologas y el
fortalecimiento de las relaciones diplomticas con pases,
empresas e instituciones, para aumentar los flujos de recursos de cooperacin centralizada, descentralizada, financiera, tcnica, sur-sur, el intercambio de experiencias
exitosas y acadmicas, que contribuyan a los avances en la
innovacin, la investigacin y el desarrollo sustentable en
el marco de la poltica pblica ajustada y adoptada al tema
internacional.
Objetivo
N de proyectos y programas apoyadas con recursos de cooperacin.
Aumentar la participacin del departamento en los circuitos de

cooperacin internacional y los negocios internacionales
Fuente: Agencia presidencial de cooperacin

Internacional
N de negocios internacionales realizados en el

Tolima.
Lnea base
Meta 2015
10
15
10
15
Fuente: Camara de Comercio
Enlace del Tolima al Sistema de Cooperacin

Internacional
El objetivo de este subprograma es gestionar recursos
para la cofinanciacin de programas y proyectos que generen desarrollo sostenible y sustentable en la regin, por
intermedio de estrategias de sensibilizacin y capacitacin
de los actores de la regin sobre las posibilidades concretas de obtener cooperacin para el desarrollo regional.
As mismo, busca brindar a los tolimenses oportunidades
de formacin y participacin en encuentros y foros de

carcter local, nacional e internacional. Por otra parte, se
apoyar la cofinanciacin de los proyectos y programas
que generen desarrollo sustentable y ambiental en la
regin; se trabajar en la articulacin interinstitucional
enfocada a la internacionalizacin.
407
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Una estrategia de cooperacin internacional diseada e implementada
N de estratgia de cooperacin internacional

20 nuevos actores locales asesorados y capacitados en la gestin ,

formulacin y logstica de cooperacin
N de actores locales asesorados y capacitados

en la gestin, formulacin y logstica de
cooperacin
10
30
10 intercambios de experiencias exitosas en procesos de formacin

y misiones de cooperacin realizada
N de intercambios de experiencias exitosas en

procesos de formacin y misiones de
cooperacin
10
Estrategias para la promocin del Tolima y la

cultura internacional
El objetivo de este subprograma es disear e implementar acciones para posicionar al Tolima como una
regin propicia para la inversin extranjera, para lo cual
se debe desarrollar habilidades innovadoras que logren posicionar al departamento como un territorio
competitivo, a travs de ruedas de negocios, misiones comerciales, foros, encuentros internacionales orientados a
la gestin de negocios, as como capacitaciones y asesoras
en tratados de libre comercios, acuerdos comerciales,
complementacin econmica y poltica internacional.
Meta producto
Indicador
Lnea base
Meta 2015
Una estrategia de cooperacin internacional diseada e implementada
N estrategia de cooperacin internacional

20 eventos realizados y apoyados para la promocin del departamento
N de eventos realizados y apoyados para la

promocin del departamento
10
20
10 empresas con portencial exportador apoyadas
N de empresas con potencial exportador

apoyados
10
Fortalecimiento institucional para la gestin

internacional
408
Se busca a travs de este subprograma, desarrollar estrategias para mejorar la capacidad operativa del departamento en la gestin internacional, implementando una
oficina asesora dotada de capital humano que desarrolle
estrategias de cooperacin internacional y de inversin

extranjera en el departamento e implemente sistemas
modernos de seguimiento y control de los avances dados
en el tema internacional.
Meta producto
1 dependencia de asuntos internacionales fortalecida
ARTCULO CUARTO: Plan de Inversiones, adptese en todo su contenido el PLAN FINANCIERO
Indicador
Lnea base
Meta 2015
1 dependencia de asuntos internacionales fortalecida
DE INVERSIONES que se presenta a continuacin:
PLAN FINANCIERO
Es el principal instrumento de planificacin y gestin financiera de la Administracin central del Departamento,
fundamentado en el diagnstico de las finanzas desde el
punto de vista de las operaciones efectivas de caja y que
pretende, como resultado, otorgar elementos de juicio
para sustentar el comportamiento fiscal en el corto y mediano plazo contemplando la previsin de los ingresos,
gastos, ahorro o dficit y su escenario de financiacin.
Es importante tener presente los principios contemplados
en el artculo 3 de la Ley 152 de 1994, como es el de consistencia, el cual nos permite asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados
de los planes de desarrollo deben ser consistentes con las
provisiones de ingresos y de su financiacin consultando
las variables de la economa nacional y el programa de
saneamiento fiscal y financiero adoptado por el ente territorial.
En aplicacin del anterior principio y en concordancia con
el artculo 5 de la Ley 152 de 1994, relacionado con la parte financiera, desde el punto de vista del diagnstico de
las finanzas del departamento, se tuvo en cuenta el anlisis de sus ingresos y gastos del ltimo cuatrienio (20082011); en aplicabilidad del inciso a) del artculo 6 de la
mencionada Ley, se elabor la proyeccin de los recursos
disponibles hasta el 2015 para su ejecucin y armonizacin
con los planes del gasto pblico en el mismo periodo; as
mismo, la aplicabilidad del inciso c) relacionado con los
presupuestos plurianuales, proyectando los costos de los
programas ms importantes de inversin pblica contemplados en el Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza
del Tolima 2012-2015.
El presente Plan, acoge el marco normativo de la Ley
819 de 2003 de Responsabilidad Fiscal, el clculo de los
Reunion despacho del Gobernador
indicadores de endeudamiento de la Ley 358 de 1997, la

responsabilidad para con el pasivo pensional conforme a
la Ley 549 de 1999, y la disciplina fiscal de la Ley 617 de
2000, en lo relacionado con el nivel de gastos de funcionamiento, las trasferencias a los rganos de control fiscal,
poltico y finalmente el cumplimiento del pago de la deuda
contratada con las entidades financieras, las deudas con
los otros acreedores y las provisiones adoptadas en el programa de saneamiento fiscal y financiero.
Grfico N 66
Tolima, ingresos vs. gastos del Departamento 2008- 2011

1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.00
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Ingresos
Gastos
2008
2009
FUENTE: Secretara de Hacienda departamental
2010
2011
411
Anlisis histrico de la estructura de

ingresos y gastos
El departamento del Tolima obtuvo ingresos totales en
el ao 2008 en la suma de $724.295 millones, en el 2009
$655.018 millones, con un decrecimiento del 9.56%, en
el ao 2010 los ingresos fueron de $758.929 millones, es
decir un incremento del 15,86% con respecto a la vigencia 2009; y durante el 2011, los recaudos ascendieron a
$767.999 millones, creciendo en un 1% con respecto al
2010. El crecimiento promedio ponderado durante los
ltimos 3 aos fue del 3%. De igual manera, se encuentra que durante el ao 2008 los gastos totales ejecutados
fueron de $661.720 millones, en el ao 2009 de $621.764
millones, que representa una disminucin del 6% frente al

ao anterior; en la vigencia 2010 los gastos totales fueron
de $812.914 millones, superiores en el 31% frente al ao
2009; y en el 2011 se ejecutaron $732.101 millones, con
una disminucin del 10% en relacin al ao 2010. En estos aos, el gasto de funcionamiento en promedio fue del
10%, la inversin presenta el 7% y la deuda pblica un 24%
del total de los gastos.
Tabla N 22
Tolima, Ingresos 2008 - 2011 (millones de pesos)
Conceptos
2008
partic
2009
partc
2010
partc
2011
partic
Total 20082011
Total ingresos
724.295
100%
655.018
100%
758.929
100%
767.999
100%
2.906.244
Ingresos corrientes
243.479
34%
189.857
29%
219.323
29%
250.718
33%
903.378
Tributarios
98.492
14%
105.512
16%
117.378
15%
113.421
15%
434.803
Impuestos directos
15.712
2%
17.563
3%
20.770
3%
21.110
3%
75.155
Impuestos Indirectos
82.780
11%
87.949
13%
96.608
13%
92.311
12%
359.648
No tributarios
144.987
20%
84.345
13%
101.945
13%
137.297
18%
468.574
Fondos especiales
401.871
55%
410.644
63%
456.654
60%
464.743
61%
1.733.914
Recursos de capital
78.945
11%
54.517
8%
82.952
11%
52.538
7%
268.952
FUENTE: Secretara de Hacienda
412
El comportamiento de los ingresos en los aos 2008 a

2011 que corresponden a la suma de $2.906.243 millones
de pesos, nos indica que el presupuesto del departamento depende en un 69% de las transferencias de la nacin,
compuestas por fondos especiales ($1.733.714 millones)
y recursos de capital ($268.952 millones) y en un 31% de
la generacin recursos propios como tributarios (434.803

millones) y no tributarios (468.574 millones); alcanzando
un crecimiento promedio en los ltimos 3 aos del 3%.
El departamento durante los ltimos 4 aos, presento el
siguiente comportamiento.
Grfico N 68
Grfico N 67
Tolima, composicin de los gastos 2008- 2011 (millones de pesos)
Tolima, composicin de los ingresos 2008- 2011 (millones de pesos)
268. 952
9%
428.943
15%
434.803
15%
61.395
2%
468.574
16%
2.338.168
83%
1.733.914
60%
Tributarios
No tributarios
Funcionamiento
Recursos de Capital
Fondos especiales
FUENTE: Secretara de Hacienda - Tolima
Deuda pblica
Inversin
Tabla N 23
Tolima, comportamiento de la estructura de gastos

2008- 2011 (millones de pesos)
Concepto
part
2010
part
2011
part
Total
20082011
2008
part
2009
Variaciones
Part
Gastos de funcionamiento
93.382
14%
101.131
16%
111.090
14%
123.340
17%
8%
10%
11%
428.943
15%
Deuda pblica
46.692
7%
3803
1%
2.782
0%
8.118
1%
-92%
-27%
192%
61.395
2%
Inversin
521.646
79%
516.831
83%
699.042
86%
600.643
82%
-1%
35%
-14%
2.338.162
83%
Gastos Totales
661.720
100%
621.765
100%
812.914
100%
732.101
100%
-6%
31%
-10%
2.828.500
100%
Fuente: Secretara de Hacienda
Los gastos totales acumulados en el periodo 2008 - 2011,

ascienden a la suma de $2.828.500 millones de pesos,
donde el 15% corresponden a gastos de funcionamiento
por un valor de $428.943 millones, el 2% a deuda pblica
por un valor de $61.395 millones y el 83% a inversin por
un valor de $2.338.168 millones. De igual manera, el departamento pas de unos gastos totales en el periodo de
2008 por valor de $661.720 millones a $732.101 millones

en el periodo 2011 correspondiendo a un crecimiento del
10% en el cuatrienio, pese a presentarse variaciones bruscas dentro de los periodos encontrando una disminucin
en el ao 2009 del 6% y un aumento del 31% en el ao
2010, y por ultimo una disminucin en el ao 2011,
respecto al ao anterior.
413
Deuda pblica financiera:

Al cierre de las vigencias 2008 y 2009, el departamento
no presentaba saldo de deuda pblica con las entidades
financieras. Sin embargo, durante el ao 2009 se firmaron los contratos de emprstito por $149.428 millones
autorizados por asamblea departamental mediante Ordenanzas 009 y 010 de 2009, con el fin de realizar obras del
plan vial departamental por $100.000 millones e infraestructura educativa por $49.428 millones; con condiciones
financieras pactados en dichos crditos que oscilan entre
el dtf+3.2 y el dtf+5.
Durante el ao 2010 se desembolsaron $47.000 millones

de los emprstitos contratados, se cancelaron intereses
corrientes por $275 millones, presentando al cierre de la
vigencia 2010 un saldo de deuda pblica por $47.000
millones.
En el ao 2011, se desembolsaron $102.428 millones y
se cancelaron intereses corrientes por $6.900 millones;
se pag la primera cuota de capital por $250 millones,
presentando al 31 de diciembre del ao 2011 un saldo de
deuda pblica por valor de $149.178 millones.
Tabla N 24
Tolima, proyeccin servicio de la deuda pblica

financiera (millones de pesos)
Conceptos
2008
Capital Total
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Total
17.904
17.861
17.861
17.517
8.045
149.678
250
2.262
11.137
18.947
18.947
18.947
Interes Total
275
6.900
16.797
16.327
14.664
12.518
10.372
8.290
6.253
4.217
2.189
493
99.295
Total Anual
275
7.150
19.059
27.464
33.611
31.465
29.319
26.194
24.114
22.078
19.706
8.538
248.973
Las anteriores proyecciones del servicio de la deuda se calculan con tasa de riesgo, de conformidad con el artculo 14
de la Ley 819 de 2003.
Tabla N 25
Tolima, proyeccin servicio de la deuda por cada

concepto (millones de pesos)
414
Concepto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Plan vial
Capital
344
7.222
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.500
12.156
5.278
189
4.660
11.254
11.043
9.956
8.542
7.128
5.713
4.299
2.885
1.477
328
Capital
250
1.918
3.915
6.447
6.447
6.197
5.404
5.361
5.361
5.361
2.767
Intereses
2.240
5.543
5.284
4.708
3.976
3.244
2.577
1.954
1.333
712
165
Intereses
Educacin
Concepto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Total capital
250
2.262
11.137
18.947
18.947
18.697
17.904
17.861
17.861
17.517
8.045
Total intereses
189
6900
16.797
16.327
14.664
12.518
10.372
8.290
6.253
4.218
2.189
493
Total anual
47.000
149.178
146.916
135.779
33.611
97.886
79.189
61.285
43.424
25.563
8.045
Pignoracin de las rentas

Para respaldar los crditos a contratar por $149.428 millones, de conformidad con las autorizaciones otorgadas
por la Asamblea Departamental, durante el ao 2009 se
pignoraron las rentas de regalas petrolferas sobre el 40%
de libre inversin y la sobretasa al ACPM para los crditos
destinados al Plan Vial en una proporcin del 50% de cada
renta. Sin embargo, el 13 de diciembre de 2011 mediante
Decreto 1720, se modifica la forma en que ser atendida
y se establece que a partir del ao 2014 se atender en
una proporcin del 60% del monto total del crdito con
regalas petrolferas y el 40% del monto total del crdito
con la sobretasa al ACPM, aduciendo dicha modificacin

a la disminucin en la renta de regalas por los efectos del
acto legislativo que modific su distribucin.
En el caso de las regalas para los aos 2014 y 2015, en
stas, como consecuencia de su reduccin, la pignoracin
supera el 100% de los ingresos o asignaciones directas
proyectadas.
Tabla N 26
Tolima, proyeccin pignoracin de recursos de regalias (millones de pesos)
Concepto
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Ingresos por regalias
47753
34.430
24.593
25.330
26.090
26.873
27.679
28.510
29.365
30.246
Pensiones 10% Ley 812 de

2003
3.679
3.443
2.459
2.533
2.609
2.687
2.768
2.851
2.936
3.025
Educacin cobertura
7.461
9.199
11.155
10.423
9.441
7.980
7.315
6.694
6.073
2.932
5.799
9.132
13.474
12.625
11.777
10.928
10.079
9231
8.180
3.364
Nuevo crdito
Plan vial
13.260
18.331
24.629
23.048
21.218
18.908
17.394
15.925
14.253
6.296
Total anual
30.814
12.656
(2.495)
(251)
2.263
5.278
7.517
9.734
12.176
20.925
35%
63%
110%
101%
91%
70%
63%
56%
49%
21%
% de pignoracin
La renta de sobretasa al ACPM para el ao 2012 se encuentra pignorada en el 58%, para el ao 2013 en el 89%
siendo este el de mayor compromiso y a partir del ao

2014 empieza a disminuir.
415
Tabla N 27
Tolima, proyeccin pignoracin de recursos de sobretasa al ACPM (millones de pesos)
Concepto
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Sobretasa al ACPM
9.962
10.261
10.569
10.886
11.213
11.549
11.895
12.252
12.620
12.998
Plan vial
5.799
9.132
8.983
8.417
7.551
7.285
6.720
6.154
5.453
2.242
Nuevo crdito
5.799
9.132
8.983
8.417
7.551
7.285
6.720
6.154
5.453
2.242
Disponible para inversin
4.163
1.129
1.586
2.469
3.662
4.264
5.175
6.098
7.167
10.756
58%
89%
85%
77%
67%
63%
56%
50%
43%
17%
% de pignoracin
Capacidad de endeudamiento: de conformidad con la

ley 358 de 1997, al cierre del 31 de diciembre de 2011, la
entidad se encuentra en semforo verde con un endeudamiento autnomo pero muy cerca del lmite mximo
para el indicador de sostenibilidad que es del 80% y ste
se ubic en el 69%. Los indicadores se presentan a continuacin, donde el primer indicador, intereses sobre ahorro
operacional no debe superar el 40% y el segundo de sostenibilidad de la deuda no debe superar el 80%.
Tabla N 28z
Tolima, proyeccin capacidad de endeudamiento
416
Ao
Limite legal
Intereses /ahorro oper
Limite legal
Saldo deuda / Ingresos correientes
Semaforo
2008
40%
21.4%
80.0%
0.0%
VERDE
2009
40%
0.0%
80.0%
0.0%
VERDE
2010
40%
0.2%
80.0%
19.5%
VERDE
2011
40%
5.0%
80.0%
68.8%
VERDE
2012
40%
10.3%
80.0%
59.7%
VERDE
2013
40%
9.7%
80.0%
53.5%
VERDE
2014
40%
8.5%
80.0%
44.7%
VERDE
2015
40%
7.0%
80.0%
36.4%
VERDE
2016
40%
5.7%
80.0%
28.6%
VERDE
2017
40%
4.4%
80.0%
21.5%
VERDE
2018
40%
3.2%
80.0%
14.8%
VERDE
2019
40%
2.1%
80.0%
8.4%
VERDE
2020
40%
1.1%
80.0%
2.6%
VERDE
2021
40%
0.2%
80.0%
0.0%
VERDE
Cumplimiento a los Lmites de Gastos

de Funcionamiento (Ley 617 de 2000)
Tabla N 30
Tolima, proyeccin indicadores cumplimiento a los limites

de gastos de funcinamiento (Ley 617 de 2000)
Frente a la ley 617 de 2000, el departamento del Tolima en

el ao 2000 se gastaba en funcionamiento (gf) el 104.60%
de los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD). Esta
relacin se fue reduciendo en virtud de la austeridad del
gasto hasta llegar en el ao 2011 al 65.14%, es decir, por
debajo del lmite legal establecido en el 70% para los departamentos de tercera categora.
Tabla N 29
Tolima, cumplimiento de los limites de gastos de

funcionamiento (Ley 617 de 2000)
Vigencia
Icld
Icld
Gf/icld
2012
104.300
70.349
67%
2013
107.429
72.932
68%
2014
110.651
75.777
68%
2015
113.971
78.645
69%
gf/ICLD
2000
43,261
45,251
104.60%
2001
43,902
37,844
86.20%
2002
55,841
40,71
72.90%
2003
62,853
42,426
67.50%
2004
72,043
43,37
60.20%
2005
77,071
51,252
66.50%
2006
78,267
56,744
72.50%
2007
92,863
66,527
71.64%
2008
90,498
66,154
73.10%
2009
91,685
64,902
70.79%
2010
100,72
63,977
63.52%
2011
101,219
65,935
65.14%
Ao
Para los aos 2012 al 2015, se proyectan los siguientes

indicadores los cuales deben mejorar de acuerdo con las
acciones de mejoramiento rentstico y de austeridad en el
gasto planteado por el actual gobierno.
417
Gobernador del Tolima Luis Carlos Delgado Peon
Indicador de sostenibilidad de la
deuda - Ley 819 de 2003
De acuerdo a las proyecciones, el departamento presentar supervit primario que le permitir pagar la deuda
pblica y obtener recursos para la inversin, se prev que
el indicador se ubique por encima del lmite legal establecido en el 100%, como se aprecia en el siguiente cuadro.
Tabla N 31
Tolima, proyeccin indicadores de sostenibilidad de la

deuda ( Ley 819 de 2003) (millones de pesos)
Concepto
2012
2013
2014
2015
Limite mnimo
Superavit primario
35.838
43.790
48.275
43.983
Inters
16.788
16.326
14.664
12.518
213%
268%
329%
351%
Superavrit primario/ inters
100%
Programa de Saneamiento Fiscal

y Financiero
El departamento del Tolima viene inmerso en un programa de saneamiento fiscal y financiero, adoptado mediante Decreto 1218 del 18 de septiembre de 2008, el cual
ha tenido seis (6) modificaciones.
Las entidades pblicas, se acogen a un programa de esta
naturaleza con el propsito de lograr la sostenibilidad financiera hacia el futuro y cumplir con las competencias
constitucionales y legales.
418
La actual administracin, ajustar el actual programa de

saneamiento fiscal y financiero a condiciones ms reales,
pues la pluralidad de modificaciones al mismo demuestra
su poca consistencia.
El cronograma de actividades del programa de saneamiento fiscal y financiero contempla una serie de compromisos
que en algunos casos son funciones propias de la gestin
administrativa, los cuales en nada impactan el fortalecimiento de los ingresos, ni tampoco han servido para reducir en forma significativa los gastos y un escenario financiero poco real, pues existen pasivos que se encuentran
excluidos de dicho escenario.
Con los ajustes al programa de saneamiento fiscal y financiero que ponga en marcha el gobierno Unidos por
la grandeza del Tolima 2012-2015, se propender por el
cumplimiento de los indicadores fiscales, especialmente
el establecido en la Ley 617 de 2000.
Proyeccin de los ingresos

Con base en los datos histricos, el entorno socioeconmico y el marco fiscal de mediano plazo, se proyectaron ingresos y gastos del Plan de Desarrollo Unidos por
la grandeza del Tolima 2012-2015, representados en el

siguiente cuadro.
Tabla N 32
Tolima, proyeccin de ingresos 2012- 2015 (millones de pesos)
Conceptos
Total ingresos
2012
586.064
Part
100%
2013
588.885
Part
100%
2014
595.681
Part
100%
2015
613.552
Part
TOTALES
100%
2348.182
Part
100%
Ingresos corrientes
183.273
31%
182.436
31%
177.040
30%
182.351
30%
725.100
30%
Tributarios
113.853
19%
117.268
20%
120.786
20%
124.410
20%
476.317
20%
Impuestos directos
22.576
4%
23.253
4%
23.951
4%
24.670
4%
94.450
4%
Impuestos indirectos
91.276
16%
94.015
16%
96.835
16%
99.740
16%
381.866
16%
No tributarios
Fondos especiales
69.420
12%
65.168
11%
56.253
9%
57.941
9%
248.783
10%
400.148
68%
403.732
69%
415.844
70%
428.319
70%
1.648.044
69%
2.643
0%
2.716
0%
2.798
0%
2.882
0%
11.038
0%
Recursos de capital
Los ingresos totales proyectados en el cuatrienio 20122015 son de $2.384.182 millones, donde los ingresos
corrientes representan el 30% del total esperado; de los
ingresos corrientes proyectados, se espera que los ingresos tributarios contribuyan con el 66%, en una suma
de $476.317 millones, de los cuales los impuestos directos representan el 20%, principalmente el impuesto sobre
vehculos automotores con proyecciones por la suma de
$43.189 millones y por concepto de impuesto de registro
se proyectan $50.006 millones.
En los ingresos tributarios, los impuestos indirectos, representados por el impuesto al consumo de la cerveza, el
impuesto al consumo de tabaco, cigarrillo y la sobretasa a
la gasolina se esperan recaudos por las sumas de $381.866
millones (80%) de los ingresos tributarios y el 16% de los
ingresos totales.
El grupo de los ingresos no tributarios corresponde al 34%

de los ingresos corrientes, dentro de los cuales se proyectaron recibir regalas por la suma de $124.420 millones,
que representan un 65% de esta clasificacin, proyeccin
que se realiz teniendo en cuenta la asignacin directa del
nuevo sistema nacional de regalas para el ao 2012 y las
disminuciones contempladas en la ley, las que determinan
que para el ao 2013 se reducen al 75%, y para el ao
2014 al 25%, del promedio recibido en los ltimos aos.
Por fondos especiales, la proyeccin alcanz la suma de
$1.648.044 millones y estos equivalen al 69% de total de
los ingresos.
Por recursos de capital se proyectaron $11.038 millones,
estos no alcanzan el 1% del total de los ingresos y corresponden a los ingresos financieros esperados.
419
Proyeccin de gastos 2012 - 2015
Grfico N 69
Tolima, composicin de los ingresos proyectados

En gastos totales se tiene proyectado durante el

periodo 20122015 la suma de $2.384.182
millones, de los cuales $429.992 millones (18%) corresponden a gastos de funcionamiento. La deuda pblica
para los cuatro aos suma $174.393 millones, es decir
el 7%. Los gastos de inversin participan en el 75%
($1.779.798 millones), donde en el sector educacin se invertir $1.297.227 millones, representado el 73%; el fondo de salud ejecutar $345.707 millones que significa un
19% del total de la inversin, y los gastos de inversin para
otros sectores de la administracin central se proyectan
en $134.831 millones que corresponde al 8% del total de
los gastos de inversin.
11.038
1%
248.783
10%
1.648.044
69%
Tributarios
No tributarios
Recursos de Capital
Fondos especiales
FUENTE: Secretara de Hacienda- Tolima
Tabla N 33z
Tolima, comportamiento de la estructura de gastos

proyectados 2012-2015 (millones de pesos)
Conceptos
420
2012
Despacho del gobernador, Luis Carlos Delgado Pen
part
2013
part
2014
part
2015
partic
Total 2012-2013
Part
101.952
17%
105.565
18%
109.152
18%
113.323
18%
429.992
18%
35.264
6%
43.814
7%
48.661
8%
46.654
8%
174.393
7%
Deuda pblica
Inversin
448.848
77%
439.506
75%
437.869
74%
453.575
74%
1.779.798
75%
Gastos Totales
586.064
100%
588.885
100%
595.681
100%
613.552
100%
2.384.182
100%
Este plan financiero contempla gastos totales por

$ 2.384.182 millones durante el periodo 20122015, los
cuales se distribuyen en el 18% para funcionamiento (ad-
ministracin central y organismos de control), 7% servicio

deuda pblica y el 75% para inversin.
Tabla N 70
Tolima, Composicin de los gastos proyectados con recursos propios

Tolima, composicin de los gastos proyectados

398.213
17%
Tabla N 72
241.225
32%
31.778
1%
174.393
7%
391.993
52%
29. 831
4%
1.779.798
75%
Funcionamiento
Organismo de control

Tabla N 71
37.629
8%
62.803
13%
15.582
3%
Funcionamiento
Inversin
Tolima, distribucin del ICLD en gastos 2012- 2015 (millones de pesos)
27.768
6%
Funcionamiento
Deuda pblica
95.129
12%
336.886
70%
Durante el cuatrienio, se estiman ingresos propios por

valor de $758.177 millones, los cuales se aplican a la financiacin de los gastos en la siguiente forma: gastos de
funcionamiento el 52%, rganos de control el 4%, deuda
el 12% y para inversin del Plan de Desarrollo Unidos por
la grandeza del Tolima, el 32%.
Los gastos financiados con ingresos corrientes de libre
destinacin se proyectan en $480.667 millones, los cuales
se aplican en funcionamiento el 70%, para los rganos de
control el 6%, para el FONPET el 3%, deuda el 13% e
inversin el 8%.
421
El impacto de las pensiones en la estructura de los

gastos de funcionamiento.
En los gastos de funcionamiento $226.233 millones
corresponde al pago de pensiones las que impactan en un
56% en los gastos de funcionamiento.
Hacia una grandeza financiera del Tolima

El panorama financiero del departamento durante los
prximos cuatro aos no es muy alentador por el servicio
de la deuda que se debe atender, la reduccin de las transferencias de las regalas producto de la reforma
constitucional que se aprob en el Congreso de la Repblica y los pasivos no develados en el escenario financiero, lo
que obliga a realizar una profunda reingeniera a las finanzas del departamento.
Desde el inicio de este gobierno, se ha trabajado en la reprogramacin de pagos de la deuda financiera y la renegociacin de tasas de inters, para cumplir con los pagos
a los bancos, teniendo en cuenta que para la cancelacin
de estos crditos se ofreci como garanta en un 60% las
regalas y como es de conocimiento pblico, estos se reducen a partir del ao 2012, lo que deja en desventaja los
recursos disponibles para el pago frente a las cuotas de
amortizacin, especficamente en los aos 2013 y 2014.
422
La banca aprob una reduccin de un punto en la tasa de

inters, lo que nos permitir liberar recursos para inversin durante los tres primeros aos de gobierno, por un
valor superior a los $4.000 millones anuales y al final de
los 10 aos de amortizacin de la deuda, un ahorro total
aproximado a los $6.000 millones de pesos; teniendo en
cuenta las nuevas condiciones financieras que en promedio representa una tasa de inters del dtf+3.75.
Se viene participando de las mesas nacionales para discusin de la reforma tributaria nacional donde esperamos la inclusin de la modificacin de algunos impuestos
departamentales como el impuesto de vehculos, donde
propusimos modificar la forma de pago, para que a partir

de la reforma pueda ser facturado por los departamentos
y no autodeclarable como hasta hoy funciona; lo que permite la reduccin anual del debido cobrar y la reduccin
en los procesos de fiscalizacin y cobro coactivo.
Modernizaremos el sistema tributario. Inicialmente, con
los impuestos de registro y vehculos, donde debemos
recordar que el gobierno anterior tena un contrato con
la empresa particular que facilitaba un software de liquidacin y facturacin y en cada trmite los contribuyentes deban pagar un promedio de $14.000 pesos. Hoy, el
departamento adquiri est herramienta ahorrndole a
los contribuyentes ms de $1.400 millones de pesos que
deberan pagar por los 100 mil trmites que realizaban
anualmente. Este cambio tecnolgico nos permitir para
el caso del impuesto de vehculos, colocar al servicio de
los contribuyentes en la pgina web de la Gobernacin del
Tolima, www.tolima.gov.co, un link donde se pueda realizar la declaracin, imprimirla y pagarla en los diferentes
bancos del departamento.
En el impuesto de registro se vincularan tecnolgicamente
todas las notarias del departamento, para que el contribuyente en un mismo sitio, con un solo contacto pueda
liquidar el impuesto de registro y sin recargo alguno por
facturacin o por servicio tecnolgico.
Se gestionar ante el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico la bsqueda de la concurrencia para el pago de
pensiones, que debe asumir la nacin en temas puntuales
como los policas pensionados, los pensionados de la Universidad del Tolima y los maestros pensionados, lo que
permitir liberar recursos para reorientarlos a proyectos
de inversin social para la grandeza del Tolima.
Los procesos jurdicos que se adelantan contra el departamento tienen unas pretensiones aproximadas a los
$174.000 millones, para lo cual en desarrollo del plan de
ajuste fiscal se provisionarn en los cuatro aos un valor
de $25.115 millones, para atender cual fallo que se deter-
mine por la autoridad judicial. Para ello se debe prestar

especial atencin en la defensa jurdica del departamento.
Para amortizacin del pasivo pensional, y como esfuerzo
propio en desarrollo del programa de ajuste, se provisionar en el patrimonio autnomo pensional, la suma
de $20.092 millones.
423
Despacho del gobernador, Luis Carlos Delgado Pen
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

2012 - 2015
Los recursos disponibles para invertir en el Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015,
asciende a un billn setecientos ochenta y cinco mil setecientos noventa y un millones de pesos ($1.785.791,1),
distribuidos as: $450.799,8 millones para la vigencia 2012,
$440.803,1 millones para la vigencia 2013, $439.180,9
millones para la vigencia 2014 y $455.007,3 millones para
la vigencia 2015.
Fuentes de Financiacin:
Dentro de las fuentes de financiacin para ejecutar el
Plan de Desarrollo, se encuentran los recursos propios
que estn divididos en dos grupos: los ingresos corrientes
de libre destinacin ICLD, que son todos aquellos que
no tienen destinacin especfica, y los ingresos con destinacin especfica dentro de los cuales se encuentra la
sobretasa al ACPM, estampillas, multas de transito y otras
multas - comparendos.
Para la vigencia 2012-2015, los recursos relacionados con
ingresos corrientes de libre destinacin ascienden a la
suma de $37.628.4 millones que representan el 2,1% del
total de los recursos a invertir y los recursos relacionados
con destinacin espefica ascienden a $82.190,5 millones
que representa el 4,6% de los ingresos totales disponibles
para la ejecucin del plan en el cuatrienio 2012-2015.
424
Otra fuente de financiacin del plan son los recursos provenientes del sistema general de participaciones, con destinacin especfica para los sectores de educacin, salud y
agua potable y saneamiento bsico, de conformidad con
la Ley 715 de 2001 y el CONPES 146 de 2012, cuyo monto
de proyeccin teniendo en cuenta el plan financiero suministrado por la Secretara de Hacienda asciende a la suma
de $1.486.083.7 millones para el cuatrienio 2012-2015,
transferidos del presupuesto de la nacin y que equivale
al 83.2% del total de los recursos disponibles para
inversin.
Director de renta con los contribuyentes
Por concepto del Sistema General de Regalas y teniendo

en cuenta los decretos 4923 de diciembre 26 de 2011 Por
medio del cual se garantiza la operacin del Sistema General de Regalas y 4950 de diciembre 30 de 2011, por el
cual se expide el presupuesto del sistema general de regalas para la vigencia 2012, se tiene prevista una proyeccin con regalas directas por $49.413.8 millones para el
cuatrienio 2012-2015; estos ingresos representan el 2,8%
del total de los recursos a invertir lo que refleja una disminucin considerable por este concepto y en donde el
departamento del Tolima gestionar a travs de proyectos
estratgicos de inversin ante los diferentes fondos recursos de inversin.
Dentro del rubro de otros, se encuentran las rentas cedidas provenientes del IVA por consumo de cerveza, licores,
vinos, aperitivos y similares, impuestos por juegos y apuestas permanentes, premios, loteras forneas y explotacin de la Lotera del Tolima, dirigidos al sector de la
salud, y recursos transferidos por la nacin para otros programas tambin de salud, como control de enfermedades
transmitidas por vectores, estilos de vida saludable para
la prevencin de enfermedades crnicas y la atencin a
personas inimputables.
Tambin hacen parte de este rubro los recursos de

INDEPORTES orientados al sector Deportivo.
De acuerdo con las proyecciones, el rubro de otros asciende a $130.474,7 millones que equivale al 7,3% del total
de la inversin para el cuatrienio 2012 2015.
Tabla N 34
Tolima, fuentes de financiacin de la inversin del plan

de desarrollo (2012- 2015) millones de pesos
Concepto
2012
part
2013
part
2014
part
2015
partic
Total
Part
RECURSOS PROPIOS
32.178
7%
29.424
7%
28.555
7%
29.663
7%
119.819
6.7%
Ingresos corrientes de libre

destinacin ICLD
10.609
2%
10.407
2%
8.434
2%
8.1778
2%
37.628
2.1%
Recursos de destinacin
especifica
21.569
5%
19.016
4%
20.121
5%
21.484
5%
82.191
4.6%
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES -SGP
355.214
79%
365.871
83%
376.847
86%
388.152
85%
1.486.084
83.2%
SISTEMA GENERAL DE
REGALIAS -SGR
31.701
7%
13.565
3%
901
0%
3.247
1%
49.414
2.8%
OTROS
31.707
7%
31.944
7%
32.879
7%
33.946
7%
130.475
7.3%
TOTAL
450.800
100%
440.803
100%
439.181
100%
455.007
100%
1.785.791
100%
425
Grfico N 74
Tolima, fuentes de financiacin de la inversin 2012- 2015
Sistema de regalas
49.414
3%
Otros
130.475
7%
Ingresos corrientes de libre
destinacin
37.628
2%
Sistema General de participaciones

1.486.084
83%
Recursos de destinacin
especifica
82.191
5%
Distribucin sectorial
El Plan de Desarrollo Unidos por la grandeza del Tolima
2012-2015, se estructur bajo seis ejes estratgicos: Enfoque poblacional y de garanta de derechos; Oportunidades para todos y para todas en el campo y la ciudad;
Ahora s..oportunidades para el crecimiento y la
competitividad; Un ambiente sano y sostenible; Institucionalidad para fortalecer la unidad de los tolimenses; y
Alianzas para la construccin de una regin lder.
426
El costo total del Plan para el cuatrienio 2012-2015,

asciende a un billn setecientos ochenta y cinco mil setecientos noventa y un millones $1.785.791,1 el 94,6%, es
decir, 1.688.968.1 millones corresponde al eje Oportunidades para todos y para todas en el campo y la ciudad
destacndose la poltica Educacin de calidad y para todos, le sigue Unidos por la salud del Tolima, cuyos ingresos provienen en su mayora de las transferencias de la
nacin por el sistema general de participaciones.
Continua el eje Un ambiente sano y sostenible, el cual
dispondr en el cuatrienio de $44.789,0 millones, equivalente al 2,51% del costo total del plan, cifra afectada bsicamente por la poltica Infraestructura para la vida que
comprende: Agua por la grandeza del Tolima, equipamiento para el desarrollo deportivo y la integracin social y
comunitaria, vivienda digna para el Tolima, energa y gas
y movilidad y transporte. Para el eje Ahora s...oportunidades para el crecimiento y la competitividad se tiene
previsto $33.034.8 millones; es decir, el 1,85% del costo
total del plan, partida afectada bsicamente por la poltica
Infraestructura para la competitividad de Colombia.
Para el eje Institucionalidad para fortalecer la unidad de
los Tolimenses, se proyectaron recursos por $13.031 millones que equivalen al 0,73% del costo del plan destacndose la poltica Una gobernanza ejemplar.
Para finalizar se tiene para el eje Enfoque poblacional y
de garanta de derechos $3.679 millones, que equivalen
al 0,21% del costo del plan para los cuatro aos destacndose la poltica Una apuesta por un Tolima incluyente y
equitativo y el eje Alianzas para la construccin de una
regin lder se le asignaron recursos por $2.290 millones
que equivale al 0,13% del costo total del plan.
Grfico N 74
Tolima, Distribucion de la inversin por ejes estratgicos 2012- 2015

Un ambiente sano
y sostenible
2,5%
Ahora s...oportunidades para
el crecimiento y la competitividad del Tolima
1,8%
Insitucionalidad para fortalecer
la unidad de los tolimenses
0.7%
Enfoque poblacional y de
garantia de derechos
0,2%
Hacia la construccin de
una regin lider
0,1%
Oportunidades para todos
y todas en el campo y la ciudad
94, 6%
Tabla N 35
Tolima, Distribucin de la inversin por ejes estratgicos y polticas 2012-2015

Cifras en Millones de $
CDIGO PLAN
DE
DESARROLLO
EJE POLTICA PROGRAMA
I.
Enfoque poblacional y de garanta de derechos
1.1
Costo total
millones
de $
Aos
2012
2013
2014
2015
3.679,2
1.150,0
1.420,0
549,2
560,0
Los nios y nias y adolescentes tienen

derecho a tener derechos con igualdad de
oportunidades
654,2
150,0
175,0
159,2
170,0
1.2
Tolima joven, creativo y con oportunidades
435,0
110,0
145,0
90,0
90,0
1.3
Una apuesta por un Tolima incluyente y

equitativo
2.590,0
890,0
1.100,0
300,0
300,0
II
Oportunidades para todos y para todos en el

campo y la ciudad
1.688.967,1
415.312,6
414.775,7
421.827,1
437.051,7
2.1
352.223,1
88.854,9
86.570,6
86.787,3
90.010,3
2.2
Educacin de calidad y para todos
1.324.438,1
322.527,4
325.287,6
332.474,4
344.148,7
2.3
2.454,8
732,0
652,9
457,9
612,0
427
CDIGO PLAN
DE
DESARROLLO
2012
2013
2014
2015
Aos
2.4
Deporte, recreacin y actividad Fsica
7.081,6
2.339,3
1.547,3
1.512,5
1.682,5
2.5
Seguridad ciudadana, convivencia y paz
2.439,0
789,0
630,0
510,0
510,0
2.6
Superacin de la pobreza extrema

Ahora si.........Oportunidades para el
crecimiento y la competitividad del Tolima
330,5
70,0
87,3
85,0
88,2
33.034,8
14.797,6
8.485,1
4.495,1
5.257,0
III
3.1
Desarrollo agropecuario y agroindustrial
5.907,8
2.040.0
1.500,0
1.200,0
1.167,8
3.2
1.605,0
750.0
700,0
100,0
100,0
3.3
El Tolima en la ruta de la economa global
1.574,7
604.7
380,0
330,0
260,0
3.4
Aprovechamiento de los recursos naturales
480,0
160.0
100,0
120,0
100,0
3.5
Infraestructura para la competitividad del

Tolima
20.902,3
10.542.9
5.185,1
2.145,1
3.029,2
3.6
Ciencia, tegnologa e innovacin para el

progreso
820,0
320
200,0
150,0
150,0
3.7
Tolima Vive Digital
1700,0
380.0
420,0
450,0
450,0
IV
Un ambiente sano y sostenible
44.789,1
15.199,9
11.551,7
9.065,9
8.971,6
4.1
Ambiente natural
4.970,0
1.720,0
1.750,0
800,0
700,0
4.2
39.819,1
13.479,9
9.801,7
8.265,9
8.271,6
Institucionalidad para fortalecer la unidad de

los tolimenses
13.030,9
3.759,7
3.870,6
2.713,6
2.687,0
5.1
Tolima Visible
5.2
Una gobernanza ejemplar
5.3
Promocin de la organizacin y la participacin

comunitaria
VI
6.1
840,0
100,0
300,0
230,0
210,0
11.520,9
3.509,7
3.400,6
2.303,6
2.307,0
670,0
150,0
170,0
180,0
170,0
Hacia la contruccin de una regin lider
2.290,0
580,0
700,0
530,0
480,0
Promocin de las alizanzas estrtegicas
690,0
250,0
200,0
120,0
120,0
6.2
Plan de consolidacin sur
270,0
50,0
100,0
60,0
60,0
6.3
Un territorio ordenado y sostenible
730,0
130,0
200,0
200,0
200,0
6.4
Tolima global
TOTALES
% PARTICIPACIN
428
Costo total
millones
de $
600,0
150,0
200,0
150,0
100,0
1.785.791,1
450.799,8
440.803,1
439.180,9
455.007,3
100
25,2
24,7
24,6
25,5
Tabla N 36
Tolima, resumen de la inversin por fuentes de financin 2012- 2015

Cifras en millones de $
CODIGO PLAN
DE
DESARROLLO
I.
1.1
1.2
1.3
II
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
III
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
IV
4.1
4.2

Enfoque poblacional y de garanta
de derechos
Los nios y nias y adolescentes
tienen derecho a tener derechos
con igualdad de oportunidades
Tolima joven, creativo y con
oportunidades
Una apuesta por un Tolima
incluyente y equitativo
PROPIOS
Costo total
millones
de $
I.CL.D
ESPECIFICOS
S.G.P
REGALIAS
OTROS
3.679,2
2.579,2
0,0
0,0
1.100,0
0,0
654,2
654,2
0,0
0,0
0,0
0,0
435,0
435,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.590,0
1.490,0
0,0
0,0
1.100,0
0,0
4.872,4
66.510,9
1.460.981,9
26.127,2
130.474,7
0,0
397,9
1.055,0
48.482,8
16.191,4
1.399,8
165.584,2
1.295.397,7
0,0
13.676,1
12.451,1
0,0
124.480,0
0,0
0,0
650,0
436,9
0,0
0,0
5.994,7
2.439,0
0,0
0,0
0,0
0,0
330,5
0,0
0,0
0,0
0,0
10.664,7
10.664,7
0,0
12.300,9
0,0
4.560,0
467,8
0,0
880,0
0,0
500,0
0,0
0,0
1.150,0
0,0
1.124,7
0,0
0,0
450,0
0,0
360,0
0,0
0,0
120,0
0,0
1.800,0
9.601,4
0,0
9.500,9
0,0
620,0
0,0
0,0
200,0
0,0
1.700,0
4.600,0
3.050,0
1.550,0
0,0
5.201,6
0,0
5.201,6
0,0
25.101,8
0,0
25.101,8
0,0
9.885,7
1.920,0
7.965,7
0,0
0,0
0,0
0,0
Oportunidades para todos y para

1.688.967,1
todos en el campo y la ciudad
352.223,1
Educacin de calidad y para todos 1.324.438,1
2.454,8
Deporte, recreacin y actividad
7.081,6
Fsica
Seguridad ciudadana, convivencia
2.439,0
y paz
Superacin de la pobreza extrema
330,5
Ahora si.......Oportunidades para
el crecimiento y la competitividad
33.034,8
del Tolima
Desarrollo agropecuario y
5.907,8
agroindustrial
1.650,0
El tolima en la ruta de la economa
1.574,7
global
Aprovechamiento de los recursos
480,0
naturales
Infraestructura para la competiti20.902,3
vidad del Tolima
Ciencia, tegnologa e innovacin
820,0
para el progreso
Tolima vive digital
1.700,0
Un ambiente sano y sostenible
44.789,1
Ambiente natural
4.970,0
39.819,1
429
CDIGO PLAN
DE
DESARROLLO
V
5.1
5.2
5.3
VI
6.1
6.2
6.3
6.4

Institucionalidad para fortalecer la
unidad de los tolimenses
Tolima Visible
Una gobernanza ejemplar
Promocin de la organizacin y la
participacin comunitaria
Hacia la contruccin de una regin
lider
Promocin de las alianzas
estratgicas
Plan de consolidacin sur
Un territorio ordenado y
sostenible
Tolima global
TOTALES
% PARTICIPACIN
I.CL.D
ESPECIFICOS
S.G.P
REGALIAS
OTROS
13.030,9
12.622,1
408,8
0,0
0,0
0,0,
840,0
11.520,9
840,0
11.112,1
0,0
408,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0,
0,0
670,0
670,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.290,0
2.290,0
0,0
0,0
0,0
0,0,
690,0
690,0
0,0
0,0
0,0
0,0
270,0
270,0
0,0
0,0
0,0
0,0
730,0
730,0
0,0
0,0
0,0
0,0
600,0
1.785.791,1
100
600,0
37.628,1
2,1
0,0
82.190,5
4,6
0,0
1.486.083,7
83,2
0,0
49.413,8
2,8
0,0
130.474,7
7,3
Para la vigencia del 2012, el total de la inversin es de

$450.799,8 millones. Para el 2013 el monto de la inversin
est proyectada en $440.803,1 millones. Para el 2014 en
$439.180,9 millones y para el 2015 en $455.007,3
millones, destacndose el eje Oportunidades para todos
y para todas, en el campo y la ciudad cuyas polticas son
Educacin de calidad y para todos y Unidos por la salud del Tolima, con los recursos provenientes del sistema
general de participaciones.
430
PROPIOS
Costo total
millones
de $
En el anexo 1 se presenta el plan plurianual de inversiones

que contiene los programas a ejecutar en cada una de las
vigencias del plan de desarrollo Unidos por la grandeza
del Tolima 2012-2015, con las diferentes fuentes de financiacin.
En el anexo 2 se adjunta el cuadro Posibles fuentes de
financiacin del plan el cual es un documento indicativo
de gestin
ARTCULO QUINTO: Mecanismos e instrumentos para la

ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo: Cada una de las dependencias de la Administracin Central y Descentralizada aplicarn los mecanismos e instrumentos para la ejecucin, seguimiento y
evaluacin del Plan como son: marco fiscal de mediano
plazo, plan indicativo, plan operativo anual de inversiones,
presupuesto, plan de accin y programa anual mensualizado de caja, los cuales mantendrn coherencia y articulacin con el presente Plan de Desarrollo y los proyectos
que se ejecuten, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Departamento Administrativo de Planeacin o
quien haga sus veces.
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO SEXTO: Obligatoriedad: todas las acciones que
adelante el Gobierno Departamental se ceirn a lo establecido en el Plan de Desarrollo que por medio de la presente Ordenanza se adopta.
ARTICULO SEPTIMO: Coordinacin e integracin: el Plan

de Desarrollo se coordina y se integra con los planes y programas nacionales, regionales y municipales de desarrollo.
mayores o inferiores de los niveles aqu sealados, el

ejecutivo presentar a consideracin de la Asamblea del
Departamento el proyecto de Ordenanza correspondiente
para su estudio y aprobacin.
ARTCULO OCTAVO: Armonizacin con los presupuestos:

en los presupuestos anuales se debe reflejar el Plan Plurianual de Inversiones. Facltese al Seor Gobernador por
el trmino de tres (3) meses a partir de la publicacin de la
presente Ordenanza, para realizar los ajustes de tipo presupuestal y administrativo de la presente vigencia fiscal de
2012, que se requieran para la armonizacin y ejecucin
del Plan de Desarrollo UNIDOS POR LA GRANDEZA DEL
TOLIMA.
ARTCULO DECIMO: Seguimiento y Evaluacin: El Departamento Administrativo de Planeacin, o quien haga sus
veces, efectuar la evaluacin de gestin y resultados del
Plan de Desarrollo, de acuerdo con los mecanismos e
instrumentos adoptados para tal efecto.
ARTCULO NOVENO: Ejecucin: Los recursos disponibles

para la ejecucin del Plan de Inversiones dependern de la
implementacin de las estrategias de financiamiento planteadas. En el evento en que los ingresos proyectados sean
ARTCULO DECIMO PRIMERO: Difusin: La difusin del

Plan de Desarrollo se har a travs de la edicin y publicacin de ejemplares, y los medios masivos de comunicacin y medios electrnicos disponibles.
ARTCULO DECIMO SEGUNDO: La presente ordenanza rige
a partir de la publicacin.
Presentado a consideracin de la Asamblea del Tolima por
los doctores LUIS CARLOS DELGADO PEN, Gobernador
del Tolima, FABIAN ZABALA CIFUENTES, Director Departamento Administrativo de Planeacin.
431
432

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Primera edicin: enero de 2013

DATOS QUE CUENTAN

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS

Corporacin Unificada Nacional

Universidad del Tolima

Luis Carlos Delgado Pen

Gobernador Del Tolima

Hctor Snchez Garca

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

Fabin Zabala Cifuentes

Director Departamento Administrativo de Planeacin

Equipo asesor y de apoyo DAP

Ana Cristina Godoy Bustos

Equipo asesor de Infancia y Adolescencia

ASAMBLEA DEL TOLIMA

Alexander Tovar Gonzlez

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

PARTE I. PLAN ESTRATGICO

Enfoque del Plan de Desarrollo

EJE 1. ENFOQUE POBLACIONAL Y DE GARANTA DE DERECHOS

EJE 2. OPORTUNIDADES PARA TODOS Y TODAS, EN EL CAMPO Y EN LA CIUDAD

Unidos por la salud del Tolima

EJE 3. AHORA S OPORTUNIDADES PARA EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD

Sector agropecuario competitivo y desarrollo rural con valor agregado

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

EJE 4. UN AMBIENTE SANO Y SOSTENIBLE

EJE 5. INSTITUCIONALIDAD PARA FORTALECER LA UNIDAD DE LOS TOLIMENSES

EJE 6. ALIANZAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA REGIN LDER

Promocin de alianzas estratgicas

PARTE ll. PLAN FINANCIERO Y DE INVERSIONES

Mapa N 1: Divisin poltica administrativa

Mapa N 3: poblacion NBI de comunidades en el departamento del Tolima

Mapa N 5: Aseguramiento en salud, departamento del Tolima

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

Mapa N 10: Mapa infraestructura estratgica

Mapa N 12: Tolima, municipios afectados fenmeno de la Nia 2010 - 2011

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

Grfico N 64: ndice de Transparencia Departamental 2008-2009

Mapa N 15: OCAD, regin sur de Amazona

Tabla N 28: Tolima, proyeccin capacidad de endeudamiento

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

En cumplimiento de la Constitucin Poltica de 1991 y la

Tambin, tengo el compromiso de mejorar el nivel y la

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

resueltas durante los cuatro aos de gobierno, pero desde

Adems, el marco legal se ajusta para el encuentro entre

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

CONTEXTO DEL PLAN

Tolima distribucin de la Poblacin

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin

Proyeccn 2011 - DANE

mujeres, valores muy similares al total nacional (49,4%

Es pertinente destacar la reduccin del grupo 20-44 aos

La proporcin de mujeres en edad frtil (15-49 aos) en

PLAN DE DESARROLLO 2012- 2015

Tolima, Tasa bruta de mortalidad (x 1.000)

Contexto econmico: Teniendo en cuenta el informe de

Tolima, Tasa bruta de natalidad (x 1.000)

cional. En 2009 fue de $8.343.954 y en 2010 $8.624.113,

La tasa de crecimiento del PIB del Tolima ha mantenido un

Con respecto al comportamiento de la tasa de desempleo,

Tolima, tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto 2001 - 2010