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REPBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DE SUCRE

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
ORDENANZA N 009

POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SUCRE 2016 - 2019

SUCRE PROGRESA EN PAZ

La Asamblea Departamental de Sucre, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y


legales, en especial las que le confiere el artculo 300, numerales 3, 5 y 9 de la Constitucin
Poltica, la Ley 152 de 1994, Orgnica del Plan de Desarrollo y las Ordenanzas 001 de 2001 y
001 de 2008.

ORDENA:

ARTCULO 1 Adptese el Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 20162019 Sucre


Progresa en Paz, conformado por una parte general de carcter estratgico y un plan de
inversiones de carcter operativo de corto y mediano plazo, y orientado por los principios
generales de la planeacin, a saber: autonoma, ordenacin de competencias, coordinacin,
consistencia, prioridad del gasto pblico social, continuidad, participacin, sustentabilidad
ambiental, desarrollo armnico de las regiones, proceso de planeacin, eficiencia, viabilidad,
coherencia y conformidad de los planes de desarrollo.

ARTCULO 2 CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan contiene una parte general
y una parte operativa, como lo indica el siguiente texto.

PLAN DE DESARROLLO
2016-2019

Gobernacin de
Sucre
PLAN DE DESARROLLO 2016 2019
Sucre Progresa en Paz
dgar Martnez Romero
Gobernador de Sucre

EQUIPO DE
GOBIERNO
2016 - 2019

Luisa Fernanda Prez Rodrguez


Secretaria de Planeacin
Cristo Rafael Garca Tapia
Secretario Privado
Carlos Arturo Guerra Sierra
Secretario de Gobierno
Sergio Ramos Oviedo
Secretario de Hacienda

Elsa Yepes Rodelo


Secretaria de Salud
Antonio Carlos Peralta Snchez
Secretario de Infraestructura
Gisela Yolanda Gil Martnez
Jefe Departamento Jurdico
Aldo Gilberto Garca Cantillo
Director Indersucre

Acela Rebeca Caldern Caret


Secretaria Administrativa

Dominga Ramos Surez


Gerente Fondo Mixto de Cultura

Jaime Acosta Herazo


Secretario de Desarrollo Econmico y Medio
Ambiente

Enrique Aguirre
Director Trnsito Departamental
ngela Mara Martnez Bitar

lvaro Manuel Hoyos Romero


Secretario de Educacin

5PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Gestora Social

Sucre progresa en Paz


Gobernacin de Sucre
www.sucre.gov.co
Calle 25 No. 25B-35 Sincelejo Sucre
NIT 892.280.021-1
Tel. (5) 2799470

Hctor Prez Pernett


Presidente
Ana Luisa Pestana Rojas
Primera vicepresidenta
Jorge Mario Hernndez Merlano
Segundo vicepresidente
Jairo Daniel Barona Taboada
Mximo Manuel Caldern Cliz

ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
2016 - 2019

Carlos Enrique Carrascal Sierra


Luca Amelia Cohen Urzola
Karyme Adrana Cotes Martnez
Rosalba Isabel Cury Rivero
Gabriel Antonio Espinosa Arrieta
Pedro Antonio Paternina Gulfo
Marabis Carolina Morales Vivero
Secretaria general Asamblea

6PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Sucre progresa en Paz


Gobernacin de Sucre
www.sucre.gov.co
Calle 25 No. 25B-35Sincelejo Sucre

NIT 892.280.021-1

Tel. (5) 2799470

CONSEJO DEPARTAMENTAL
DE PLANEACIN
der Figueroa Flrez
Fundacin Red Desarrollo Y Paz
de los Montes de Mara
Presidente - Consejo
Francisco Palacio Hernndez
Ades
Vicepresidente - Consejo
Edilma Corrales Lpez
Mesa Sucrea por la Paz
Secretaria - Consejo
Yecenia Liduea Cantero
Asociacin de Mujeres
Campesinas
Carlos M. Monterrosa Arrieta
Asogasucre
Julio Alfonso Pinilla Arrieta
Pisccola Maraca Ltda.
Yimi Samir Ordez Taguado
Cooperativa Integral de
Fabricantes de Calzado y Afines
de Sucre
Disney Urango Rosario
Organizacin de Viviendas
Agropecuarias y Productivas para
el Desarrollo
Armando R. Gutirrez Gmez
Consejo Regional Mipyme y
Economa Solidaria del
Departamento de Sucre
Karime Month Juris
Fenalco
dgar R. Villarraga Amaya
Corporacin de Turismo y Cultura
de Sucre "Corpotur"
ngel M. Mesa Hernndez
Asociacin de Vocales de Control
del Municipio de Sincelejo

7PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Hctor Conde Rangel


Comisin Regional de
Competitividad

Catalina del S. Prez Prez


Asociacin Deptal. de Amas de
Casas Rurales de Sucre

Alberto A. Baldiris Gmez


Sociedad de Arquitectos

Ligia Mara DLuiz Gmez


Corposucre

William J. Rocha Atencia


Negritudes

Pedro M. Herrera Gutirrez


Universidad de Sucre

Rafael Hernndez Urueta


Lonja Propiedad Raz

Carlos Andrs Prez Daz


Instituto Nacional Simn Arajo

Martha Urueta de Karduss


Liga Contra el Cncer

Daniel S. Garca Chamorro


Institucin Educativa Pedaggico
Venecia

Roci Pico Martnez


Asociacin de Artesanos de Sucre
Efran Manuel Martnez Tarr
Cabildo Mayor Regional del
Pueblo Zen
Antonio Tehern Alan
Fundacin Grugoli
Pedro Padilla Gmez
Asociacin Internacional de
Clubes de Leones
Jos Rivera Meza
Corporacin S Caribe
Ramiro Jos Snchez Santos
Asopensidema
Alfonso Senz Fernndez
Organizacin Prangseguin
Elvis E. Arrieta lvarez
Iglesia Centro Familiar Cristiano
Jos A. Gutirrez Baldovino
Mesa Sucrea por la Paz
Juan Carlos Salas Zabaleta
Fundacin Sucre Diversa
Jorge Luis Hernndez Cohen
Agencia Colombiana para la
Reintegracin ACR

Jaime E. Trespalacios Martnez


Fundacin Hijos de la Sierra Flor
Nicanor Martnez Garca
nder
Nelcy Rosa Torres Paternina
Fundacin para el Desarrollo
Sostenible Ambiental
Nicols Arrieta Daz
Federacin Comunal de Sucre
Lidia Paternina Hoyos
Consejo Comunitario de Mujeres
de Sincelejo
Melba M. Hoyos Paternina
Red Departamental de Veeduras
Ciudadanas
Walter Villalba Tovo
Mesa Deptal. de Fortalecimiento
a Organizaciones Vctimas de la
Violencia en el Departamento de
Sucre.
ngel M. Herazo Viloria
Asociacin de Campesinos de
Sucre

Sucre progresa en Paz


Gobernacin de Sucre
www.sucre.gov.co
Calle 25 No. 25B-35Sincelejo Sucre

NIT 892.280.021-1

Tel. (5) 2799470

EQUIPO TCNICO
SECRETARA DE PLANEACIN
Osman Castillo Contreras
Coordinador tcnico del Plan de Desarrollo

Alfredo Tovar Castro


Bladimir Gmez Hernndez
Carlos Lpez Daz
Alcira Romero Barrios
Danys Moreno Ruiz
Carmen Salgado Hoyos
Carmen Girado Beltrn
Libia Cancio Banquez
Rodolfo Quessep Esguerra
Olimpo del Castillo Montalvo
Juan Barrios Barreto

DESPACHO DEL GOBERNADOR


scar Tovar ngel
Coordinador territorial del Plan de Desarrollo

Amaury Hernndez Mercado

8 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

EQUIPO TCNICO
SECRETARAS SECTORIALES
SECRETARA PRIVADA:
Lida Vergara Hernndez
SECRETARA DE INFRAESTRUCTURA:
Jorge Antonio Domnguez Cabeza
Yurany Luz Daz Olmos
SECRETARA DE EDUCACIN:
Gregorio de Jess Casas Rojas
Tedulo Bello Tehern
Rufino Meza Surez
Mara Clarena Coley Nez
Carlos Santos Gmez
SECRETARA DE GOBIERNO:
Yaneth Paternina Vergara
Alba Buelvas Arrieta
Jos Nicols Vega Lastre
SECRETARA DE HACIENDA:
Lucy Vergara Tejada
Luis Alfredo Dvila Jimnez
Lilo Negrete Orozco
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO:
Jos Vicente Banquez Perna
SECRETARA DE SALUD:
Zully de la Ossa Vergara
Vilma Cabarcas Quant
Gilberto Garca Vergara
Ana Cristina Barrios,
Claudia Cohen Aguilera
Diana Arrieta Garca
Amparo Salgado Tmara
Carlos Ortega lvarez
Adolfo Cruz Hernndez
Samuel Palencia Tovar
lvaro Portnoy Lpez
Vilma Mercado Cumplido
Andrea Esperanza Ricardo Fontalvo

9 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

SECRETARA ADMINISTRATIVA:
Kety Stanford Arango
Ledys Lpez Bravo
INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE DEPORTE Y
RECREACIN DE SUCRE:
Jorge Meza Nez
Jaime Romero David
FONDO MIXTO PARA LA PROMOCIN DE LA
CULTURA Y LAS ARTES DE SUCRE:
Miguel Antonio Herrera Luna
DIRECCIN DE TRANSPORTE Y TRNSITO:
Luzmila Barreto
AGUAS DE SUCRE (PLAN DEPARTAMENTAL DE
AGUAS):
Juan Pablo Chvez Acosta
OFICINA DE PRENSA:
Diana Flrez Fuentes
Miller Garca Ortega

TABLA DE CONTENIDO

Presentacin
21
Introduccin
22
Principios
25
Enfoques
26
Participacin social y comunitaria en el Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz
29
CONCEPTO DEL CONSEJO DE PARTAMENTAL DE PLANEACION
31
Concepto del Consejo Departamental de Planeacin
32
Criterio nico de lectura de los indicadores y metas de resultados y de productos
33
Lnea Estratgica
34
Generalidades del departamento
35
Factores claves de xito para alcanzar los objetivos y metas del Plan de
Desarrollo 2016 2019
36
Pregunta estratgica para la construccin del sistema de factores claves de xito
36
Visin del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz
38
Objetivo General del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz
38
ARTICULACIN SINRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
(2016 2019) CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (ONU, 2015) Y LOS
LINEAMIENTOS DEL DNP (2016)
39
Articulacin de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos
del Departamento Nacional de Planeacin (DNP, 2016)
48
ARTICULACIN SINRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
(2016 2019) CON EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL - ESTRATEGIA REGIONAL:
CARIBE PRSPERO, EQUITATIVO Y SIN POBREZA EXTREMA
49
Caracterizacin para cierre de brechas en el departamento de Sucre
53
EJE ESTRATGICO NM. 1
58
DIAGNSTICO DE LOS SECTORES DE DESARROLLO INVOLUCRADOS EN EL EJE
59
Sector Educacin
59
Sector Salud
63
Sector Recreacin y Deporte
82
Sector Cultura
83
Sector atencin a poblaciones vulnerables
86
Primera Infancia
86
Infancia, Adolescencia y Juventud
87
Adulto mayor
88
Poblacin con discapacidad
89
Mujer
90
Poblacin tnica
90
Poblacin LGBTI
91
10 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Seguridad alimentaria y nutricional


OBJETIVO DEL EJE ESTRATGICO DEL EJE NM. 1.
ESTRATEGIAS DEL EJE NM. 1
Estrategia 1. Educacin para la paz y la competitividad
Programa 1. Educacin con Integralidad y Excelencia
Programa 2. Todos Educados
Programa 3. Infraestructura Educativa y Adecuacin Tecnolgica para la Modernizacin
Estrategia 2. Sucre ms saludable
Programa 1. Sucre Saludable con Paz y Equidad
Programa 2. Gestin Integral para un Sucre Ms Saludable
Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios de vida y paz
Programa 1. Cultura, Patrimonio e Identidad Sucrea
Programa 2. Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz
Estrategia 4. Inclusin social y equidad para el bienestar y la superacin de la pobreza
Programa 1. Primera Infancia
Programa 2. Niez y Adolescencia Construyendo Futuro
Programa 3. Sucre Joven y Dinmico
Programa 4. Adulto Mayor Protegido
Programa 5. Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana
Programa 6. Poblacin Rom - Gitana Reconocida y Participativa
Programa 7. Poblacin Indgena Reconocida y Participativa
Programa 8. Poblacin con Discapacidad Activa e Incluida
Programa 9. Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreo
Programa 10. Fortalecimiento de las Familias Sucreas
Programa 11. Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre
Programa 12. Inclusin, Equidad y Atencin a la Diversidad Sexual
EJE ESTRATGICO NM. 2
Sector Agropecuario
Sector Emprendimiento, Empleo y Turismo
Ciencia, tecnologa e innovacin
Sector transporte
Estrategia 4. Preparados para competir
Programa 1. Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad
Programa 2. Infraestructura para la Integracin y Competitividad Territorial
Programa 3. Transporte Multimodal, Base de una Movilidad gil, Segura y Sostenible
EJE ESTRATGICO NM. 3
DIAGNSTICO DE LOS SECTORES INVOLUCRADOS EN EL EJE
Sector Justicia y Seguridad
Sector Equipamiento
OBJETIVOS DEL EJE ESTRATGICO DEL EJE NM. 3
ESTRATEGIAS DEL EJE NM. 3
Estrategia 1. Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Programa 1. Mejoramiento de las Condiciones de Prevencin del Delito
Programa 2. Fortalecimiento de la Accin Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas
Programa 3. Movilizacin y Control Social
Estrategia 2. Construccin de paz territorial y preparacin para el Post-conflicto
Programa 1. Condiciones de Acceso a Justicia
11 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

91
92
92
92
92
94
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100
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103
105
105
109
110
111
111
113
113
114
115
116
117
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120
121
125
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134
145
145
147
148
149
150
150
154
156
156
156
157
158
159
159
160

Programa 2. Participacin Social y Ciudadana e Inclusin


Programa 3. Cultura y Pedagoga para la Paz
Programa 4. Derechos Humanos y Reconciliacin
Estrategia 3. Promocin del goce efectivo de derechos de la poblacin vctima
Programa 1. Vctimas con Prevencin y Proteccin Eficaz y Oportuna
Programa 2. Atencin y Asistencia a la Poblacin Vctima
Programa 3. Gestores de la Reparacin Integral a Vctimas
Programa 4. Promocin de las Acciones de Verdad y Justicia
Programa 5. Superacin de Vulnerabilidades Socio-econmicas
Programa 6. Fortalecimiento de la Participacin para Vctimas
Programa 7. Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Vctimas
Programa 8. Fortalecimiento Institucional para la Paz
EJE ESTRATGICO NM. 4
DIAGNSTICO DE LOS SECTORES DE DESARROLLO INVOLUCRADOS EN EL EJE
Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico
Sector Ambiente
Sector de Atencin y Prevencin de Desastres
Sector Vivienda
Sector Servicios Pblicos diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo
OBJETIVOS DEL EJE ESTRATGICO NM. 04
ESTRATEGIAS DEL EJE NM. 4
Estrategia 1. Sucre, territorio de agua y desarrollo sostenible
Programa 1. Agua Potable y Saneamiento Bsico para Todos
Programa 2. Sostenibilidad Ambiental para la Conservacin de los Recursos Naturales, la
Vida y la Adaptacin al Cambio Climtico
Programa 3. Gestin del Riesgo, Garanta de un Desarrollo Seguro y Sostenible
Estrategia 2. Hbitat digno y sostenible
Programa 1. Ordenamiento Territorial Sostenible
Programa 2. Ms y Mejores Viviendas
Programa 3. Servicios Pblicos Domiciliarios para Todos
EJE ESTRATGICO NM. 5
DIAGNSTICO DEL LOS SECTORES INVOLUCRADOS EN EL EJE NM. 5
Sector Desarrollo Comunitario
Sector de Fortalecimiento Institucional
OBJETIVOS DEL EJE ESTRATGICO NM. 5
ESTRATEGIAS DE EJE NM. 5
Estrategia 1. Cero corrupcin
Programa 1. Gestin Pblica, Moderna y Efectiva
Programa 2. tica y Transparencia
Programa 3. Capacidades Ciudadanas para la Participacin Democrtica
Estrategia 2. Gobierno ms cercano
Programa 1. Cultura del Servicio al Ciudadano
Programa 2. Tics para Gestin Pblica Efectiva
Programa 3. Gestin Departamental Descentralizada
Estrategia 3. Fortalecimientos institucionales para el buen Gobierno
Programa 1. Fortalecimiento Institucional
Programa 2. Infraestructuras Municipales para Mejor Gestin de Gobierno
12 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

160
161
162
163
163
164
165
165
166
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172
172
173
179
185
185
187
187
187
187
189
192
193
193
194
195
197
198
198
200
202
203
203
203
204
205
205
206
206
207
207
208
209

Programa 3. Fortalecimiento de los Sistemas de Informacin


Listado de proyectos prioritarios
para gestin y/o 2016 - 2019
Plan de Inversiones
Plan Plurianual de Inversiones
Seguimiento y Evaluacin del Plan
Referencias

13 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

209
211
211
215
219
224
225

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Articulacin Funcional de los Sectores del DNP (2016) y los ODS de la ONU (2015) 45
Tabla 2. Articulacin Funcional de los Sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015)
y los Ejes Estratgicos del Plan de Desarrollo Sucre (2016-2019)
46
Tabla 3. Objetivos y Estrategias de la Estrategia Regional Caribe Prspero y Equitativo sin
Pobreza Extrema
50
Tabla 4. Articulacin Funcional de los Sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015), los
objetivos y estrategias de la Estrategia Regional Caribe Prspero y Equitativo y los Ejes
Estratgicos del Plan de Desarrollo de Sucre (2016-2019)
51
Tabla 5. Tipologas de entornos de desarrollo departamental para el anlisis de cierre
de brechas
53
Tabla 6. Tipologas de entornos de desarrollo municipal para el anlisis de cierre
de brechas
53
Tabla 7. Tipologas del nivel de entorno de desarrollo de los municipios del departamento
de Sucre
53
Tabla 8. Indicadores de cierre de brechas y los niveles de esfuerzos
55
Tabla 9 . Esfuerzo integral para cierre de brechas por municipios
57
Tabla 10. Recursos asignados propuestos para cumplimiento de metas asociadas al cierre
de brechas
57
Tabla 11. Capacidad instalada en instituciones de mediana complejidad pblica
68
Tabla 12. Situacin actual del deporte y la recreacin en el departamento
83
Tabla 13. Estadstica parcial de la cultura en el departamento
84
Tabla 14. Indicadores de resultado del programa Educacin con Integralidad y Excelencia 93
Tabla 15. Productos del programa Educacin con Integralidad y Excelencia
94
Tabla 16. Indicadores de resultado del programa Todos y Todas Educados
95
Tabla 17. Productos del programa Todos y Todas Educados
95
Tabla 18. Indicadores de resultado del programa Infraestructura Educativa y Adecuacin
Tecnolgica para la Modernizacin
96
Tabla 19. Productos del programa Infraestructura Educativa y Adecuacin Tecnolgica
para la Modernizacin
96
Tabla 20. Indicadores de resultado del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
98
Tabla 21. Productos del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
99
Tabla 22. Indicadores de resultado del programa Gestin Integral para un Sucre Ms
Saludable
101
Tabla 23. Productos del programa Gestin Integral para un Sucre Ms Saludable
101
Tabla 24. Indicadores de resultado del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucrea 103
Tabla 25. Productos del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucrea
103
Tabla 26. Indicadores de resultado del programa Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida
para la Paz
105
Tabla 27. Productos del programa Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz
105
14 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 28. Indicadores de resultado del programa Primera Infancia


109
Tabla 29. Productos del programa Primera Infancia
110
Tabla 30. Indicadores de resultado del programa Niez y Adolescencia Construyendo
Futuro
110
Tabla 31. Productos del programa Niez y Adolescencia Construyendo Futuro
110
Tabla 32. Indicadores de resultado del programa Sucre Joven y Dinmico
111
Tabla 33. Productos del programa Sucre Joven y Dinmico
111
Tabla 34. Indicadores de resultado del programa Adulto Mayor Protegido
112
Tabla 35. Productos del programa Adulto Mayor Protegido
112
Tabla 36. Indicadores de resultado del programa Desarrollo Integral de la Poblacin
Afrocolombiana
113
Tabla 37. Productos del programa Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana
113
Tabla 38. Indicadores de resultado del programa Poblacin ROM - Gitana Reconocida y
Participativa
114
Tabla 39. Productos del programa Poblacin ROM - Gitana Reconocida y Participativa
114
Tabla 40. Indicadores de resultado del programa Poblacin Indgena Reconocida y
Participativa
114
Tabla 41. Productos del programa Poblacin Indgena Reconocida y Participativa
114
Tabla 42. Indicadores de resultado del programa Poblacin con Discapacidad Activa e
Incluida
115
Tabla 43. Productos del programa Poblacin con Discapacidad Activa e Incluida
115
Tabla 44. Indicadores de resultado del programa Mujeres Protagonistas del Progreso
Sucreo
116
Tabla 45. Productos del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreo
116
Tabla 46. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreas 117
Tabla 47. Productos del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreas
117
Tabla 48. Indicadores de resultado del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Sucre
118
Tabla 49. Productos del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre
118
Tabla 50. Indicadores de resultado del programa Inclusin, Equidad y Atencin a la
Diversidad Sexual
119
Tabla 51. Productos del programa Inclusin, Equidad y Atencin a la Diversidad Sexual
119
Tabla 52. Indicadores de resultado del programa Transformacin Agropecuaria para la
Competitividad
138
Tabla 53. Productos del programa Transformacin Agropecuaria para la Competitividad 139
Tabla 54. Indicadores de resultado del programa Tierras Productivas, Seguras y
Sustentables
141
Tabla 55. Indicadores de resultado del programa Ms Empleo con Dignidad y Equidad
142
Tabla 56. Productos del programa Ms Empleo con Dignidad y Equidad
142
Tabla 57. Indicadores de resultado del programa Emprendimiento con Innovacin para el
Desarrollo Empresarial y la Economa Solidaria
143
Tabla 58. Productos del programa Emprendimiento con Innovacin para el Desarrollo
Empresarial y la Economa Solidaria
143
Tabla 59. Indicadores de resultado del programa Sucre Turstico y Atractivo
144
Tabla 60. Productos del programa Sucre Turstico y Atractivo
144
Tabla 61. Indicadores de resultado del programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad
146
15 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 62. Productos del programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la


Competitividad
146
Tabla 63. Indicadores de resultado del programa Infraestructura para la Integracin y
Competitividad Territorial
147
Tabla 64. Productos del programa Infraestructura para la Integracin y Competitividad
Territorial
147
Tabla 65. Indicadores de resultado del programa Transporte Multimodal, Base de una
Movilidad gil, Segura y Sostenible
148
Tabla 66. Productos del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad gil,
Segura y Sostenible
148
Tabla 67. Conflicto armado y seguridad
151
Tabla 68. Indicadores de resultado del programa Mejoramiento de las Condiciones de
Prevencin del Delito
157
Tabla 69. Productos del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevencin del
Delito
157
Tabla 70. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Accin Disuasiva
y de Control de Conductas Delictivas
158
Tabla 71. Productos del programa Fortalecimiento de la Accin Disuasiva y de Control de
Conductas Delictivas
158
Tabla 72. Indicadores de resultado del programa Movilizacin y Control Social
159
Tabla 73. Productos del programa Movilizacin y Control Social
159
Tabla 74. Indicadores de resultado del programa Condiciones de Acceso a Justicia
160
Tabla 75. Productos del programa Condiciones de Acceso a Justicia
160
Tabla 76. Indicadores de resultado del programa Participacin Social y Ciudadana e
Inclusin
161
Tabla 77. Productos del programa Participacin Social y Ciudadana e Inclusin
161
Tabla 78. Indicadores de resultado del programa Cultura y Pedagoga para la Paz
161
Tabla 79. Productos del programa Cultura y Pedagoga para la Paz
161
Tabla 80. Indicadores de resultado del programa Derechos Humanos y Reconciliacin
162
Tabla 81. Productos del programa Derechos Humanos y Reconciliacin
162
Tabla 82. Indicadores de resultado del programa Vctimas con Prevencin y Proteccin
Eficaz y Oportuna
163
Tabla 83. Productos del programa Vctimas con Prevencin y Proteccin Eficaz y Oportuna 164
Tabla 84. Indicadores de resultado del programa Atencin y Asistencia a la Poblacin
Vctima
164
Tabla 85. Productos del programa Atencin y Asistencia a la Poblacin Vctima
164
Tabla 86. Indicadores de resultado del programa Gestores de la reparacin Integral a
Vctimas
165
Tabla 87. Productos del programa Gestores de la Reparacin Integral a Vctimas
165
Tabla 88. Indicadores de resultado del programa Promocin de las Acciones de Verdad
y Justicia
165
Tabla 89. Productos del programa Promocin de las Acciones de Verdad y Justicia
166
Tabla 90. Indicadores de resultado del programa Superacin de Vulnerabilidades Socioeconmicas
166
Tabla 91. Productos del programa Superacin de Vulnerabilidades Socio-econmicas
166
Tabla 92. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Participacin para
Vctimas
167
16 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 93. Productos del programa Fortalecimiento de la Participacin para Vctimas


167
Tabla 94. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en
Vctimas
167
Tabla 95. Productos del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Vctimas
168
Tabla 96. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz 168
Tabla 97. Productos del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz
169
Tabla 98. Tipo de amenazas vs. probabilidad
180
Tabla 99. Consolidado de riesgo de las subregiones de Sucre
183
Tabla 100. Indicadores de resultado del programa Agua Potable y Saneamiento Bsico para
Todos
188
Tabla 101. Productos del programa Agua Potable y Saneamiento Bsico para Todos
188
Tabla 102. Indicadores de resultado del programa Sostenibilidad Ambiental para la
Conservacin de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptacin al Cambio Climtico
189
Tabla 103. Productos del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservacin de los
Recursos Naturales, la Vida y la Adaptacin al Cambio Climtico
189
Tabla 104. Indicadores de resultado del programa Gestin del Riesgo, Garanta de un
Desarrollo Seguro y Sostenible
192
Tabla 105. Productos del programa Gestin del Riesgo, Garanta de un Desarrollo Seguro y
Sostenible
192
Tabla 106. Indicadores de resultado del programa Ordenamiento Territorial Sostenible
194
Tabla 107. Productos del programa Ordenamiento Territorial Sostenible
194
Tabla 108. Indicadores de resultado del programa Ms y Mejores Viviendas
195
Tabla 109. Productos del programa Ms y Mejores Viviendas
195
Tabla 110. Indicadores de resultado del programa Servicios Pblicos Domiciliarios para
Todos
196
Tabla 111. Productos del programa Servicios Pblicos Domiciliarios para Todos
196
Tabla 112. Indicadores de resultado del programa Gestin Pblica, Moderna y Efectiva
203
Tabla 113. Productos del programa Gestin Pblica, Moderna y Efectiva
204
Tabla 114. Indicadores de resultado del programa tica y Transparencia
204
Tabla 115. Productos del programa tica y transparencia
204
Tabla 116. Indicadores de resultado del programa Capacidades Ciudadanas para la
Participacin Democrtica
205
Tabla 117. Productos del programa Capacidades Ciudadanas para la Participacin
Democrtica
205
Tabla 118. Indicadores de resultado del programa Cultura del Servicio al Ciudadano
206
Tabla 119. Productos del programa Cultura del Servicio al Ciudadano
206
Tabla 120. Indicadores de resultado del programa Tics para Gestin Pblica Efectiva
206
Tabla 121. Productos del programa Tics para Gestin Pblica Efectiva
207
Tabla 122. Indicadores de resultado del programa Gestin Departamental Descentralizada 207
Tabla 123. Productos del programa Gestin Departamental Descentralizada
207
Tabla 124. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional
208
Tabla 125. Productos del programa Fortalecimiento Institucional
208
Tabla 126. Indicadores de resultado del programa Infraestructuras Municipales para
Mejor Gestin de Gobierno
209
Tabla 127. Productos del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestin de
Gobierno
209

17 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 128. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de los Sistemas de


Informacin
Tabla 129. Productos del programa Fortalecimiento de los Sistemas de Informacin
Tabla 130. Recursos por fuente de financiacin
Tabla 131. Inversin por eje estratgico y programas del Plan de Desarrollo 2016-2019

18 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

210
210
217
219

LISTA DE ACRNIMOS
ACR
ACTI
ANATO
ASETUR
AUC
BACRIM
CEE
CITE
COVE
COVECOM
CTEL
CTPD
DANE
DNP
DPT
ECDBC
ECDBC
EDA
EDATEL
ENREDD
ENT
ETA
FASECOLDA
FONPET
GET
ICCO
IDEAM
IGAC
IPS
LGBTI
LOOT
MADR
MADS
MECI
MEN
MSPS
NGTCGP
OCDE

Agencia Colombiana para la Reintegracin


Actividades de Ciencia y Tecnologa
Asociacin Colombiana de Agencia de Viajes y Turismo
Asociacin de Empresarios Tursticos del Golfo de Morrosquillo
Autodefensas Unidas de Colombia
Bandas Criminales
Comunidad Econmica Europea
Centro de Innovacin y Transferencia Telefnica
Comit de Vigilancia Epidemiolgica
Comit de Vigilancia Epidemiolgica Comunitaria
Ciencia y Tecnologa
Consejo Territorial de Planeacin Distrital
Departamento Nacional de Estadstica
Departamento Nacional de Planeacin
Cobertura de Vacunacin
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en carbono
Enfermedad Diarreica Aguda
Empresa Antioquea de Telecomunicaciones
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal
Enfermedades no Transmisibles
Enfermedad Transmitida a Alimentos
Federacin de Aseguradores Colombianos
Fondo Nacional de Pensiones Territoriales
Grupo de Estudios Territoriales del DNP
Organizacin Mundial del Cacao
Instituto de Higrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Institucin Prestadora de Salud
Lesbianas, gais, bisexual, travestis e intersexuales
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Modelo Estndar de Control Interno
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud Pblica y Seguridad Social
Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica
Organizacin para el Desarrollo Econmico

19 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

ODM
ODS
ONU
PAI
PNACC
PNUD
POS
POT
RESA
ROM
SGRL
SIDA
SIG
SIGOT
SIIS
SINA
SISBEN
SIVIGILA
SNPD
SPA
TAB
TAM
UCI
UNGRD
VHF
VIH

Objetivos del Milenio


Objetivos de Desarrollo Sostenible
Organizacin de Naciones Unidas
Programa Ampliado de Inmunizacin
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan Obligatorio de salud
Plan de Ordenamiento Territorial
Red de Seguridad Social
Poblacin Gitana
Sistema General de Riesgos Laborales
Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
Sistema de Informacin Geogrfico
Sistema de Informacin Geogrfico para Ordenamiento Territorial
Sistema de Informacin Integral en Salud de Sucre
Sistema Nacional Ambiental
Sistema de Identificacin de Beneficios
Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pblica
Sistema Nacional de Profesionalizacin Docente
Sustancias Psicotrpicas
Trastorno Afectivo Bipolar
Taquicardia Auricular Multifocal
Unidad de Cuidados Intensivos
Unidad Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres
Very High Frequency
Virus de inmunodeficiencia humana

20 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 Sucre Progresa en Paz es la sntesis de
todas las voces de las comunidades sucreas que se hicieron escuchar en las mesas de trabajo
y concertacin realizadas a nivel municipal y subregional, de manera sectorial, en grupos
mayoritarios y en abierta y constitucional convocatoria a las minoras organizadas, y es
tambin el anlisis del diagnstico que el trabajo realizado arroj sobre las condiciones en las
que se encuentra el departamento y sus amplias posibilidades de desarrollo a partir del
Programa de Gobierno.
Sucre Progresa en Paz asume la dinmica y evolucin tanto del progreso como de la paz
departamental. Ninguno de estos trminos es esttico. Su naturaleza es el movimiento
continuo y ascendente como el carcter que se imprime a nuestra Administracin: progresar
un poco todos los das.
Precisamente, para progresar en paz es necesario ir tambin eliminando la corrupcin
gradualmente. Ni la paz ni el progreso se alcanzan con corrupcin, pero tampoco son estallidos
fulminantes de soluciones que en un abrir y cerrar de ojos van a depurar los vicios enquistados
en el Gobierno. Progreso y paz son caminos por recorrer, trazados por y en el Plan de
Desarrollo para encausar el quehacer diario de toda la Administracin.
En el Plan de Desarrollo Departamental se refleja la propuesta del gobernador y la voluntad de
todos sus funcionarios por hacerla realidad. Es tambin el manual que el pueblo y los
organismos locales y nacionales de control tendrn para evaluar el cumplimiento de los
compromisos que se contrajeron con toda la ciudadana sucrea.
Dios nos d claridad en la visin para que este cuatrienio devuelva a Sucre la esperanza en el
futuro, nos d firmeza en el pulso para cumplir la misin encomendada, y sabidura para que el
desarrollo nos abra los caminos de la prosperidad.

DGAR MARTNEZ ROMERO


Gobernador de Sucre

21 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

INTRODUCCIN
Sucre Progresa en Paz representa el anhelo de todos y cada uno de los habitantes de este
departamento, que ha sido fielmente recogido por el equipo de Gobierno y un grupo de
colaboradores, para darle forma en trminos de una hoja - ruta documental, llmese Plan de
Desarrollo, que ha sido formulado sobre la base de identificar y proponerse superar, con la mayor
objetividad posible, los obstculos que suponen la existencia de factores estructurales hallados en
el proceso de construccin colectiva, tales como una realidad territorial compleja, una capacidad
institucional dbil, un panorama financiero incierto y, lo ms relevante, una comunidad que
reclama vencer las condiciones materiales de atraso reflejado en niveles preocupantes de pobreza,
exclusin, inseguridad y falta de oportunidades.
Los elementos arriba indicados representan el verdadero reto de Gobierno, que no es ms que
saldar la deuda social acumulada durante aos en el departamento, y que exige, hoy da, asumir,
como en efecto lo hemos asumido, con todo el criterio, templanza y humildad, la enorme
responsabilidad de liderar los destinos de los sucreos en los prximos cuatro aos, tomando
como referentes de accin una gestin transparente, la austeridad en el gasto, la participacin
ciudadana y la rentabilidad social de las decisiones de inversin pblica, de modo que se generen
en torno al proceso administrativo de la entidad territorial condiciones de eficiencia en la
asignacin de recursos, que contribuyan, a su vez, a mejorar las condiciones de equidad de la
poblacin.
En este orden de ideas, el Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz fue elaborado a partir de los
lineamientos metodolgicos sugeridos por el DNP en la herramienta kit territorial, con la
participacin activa de los diferentes actores sociales y comunitarios en cada una de las
subregiones, articulado con el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas 2014-2018,
y, de manera especial, con la estrategia regional Caribe Prspero, Equitativo y sin Pobreza
Extrema, priorizando el cierre de brechas socioeconmicas acorde con los indicadores
seleccionados en los sectores de Educacin, Salud, Vivienda y Agua Potable, en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad
y la injusticia y hacer frente al cambio climtico.
El Plan est estructurado a partir de, en primer lugar, fortalecer la gestin asociada a los sectores
sociales (educacin, salud, agua potable, vivienda, etc.), representado en el mejoramiento de la
oferta institucional de bienes y servicios pblicos del departamento, en trminos de cantidad
(coberturas), calidad y oportunidad, con un nfasis marcado en la atencin diferenciada de las
poblaciones vulnerables.
Como segunda medida, el Plan de Desarrollo plantea la urgencia de trabajar el componente de
reactivacin econmica, efectuando apuestas grandes en trminos de aprovechamiento de las
vocaciones y potencialidades del territorio, como lo son la promocin del desarrollo agroindustrial,
la consolidacin de las condiciones logsticas, la promocin del turismo, la riqueza y biodiversidad
22 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

del territorio, entre otros, como elementos indispensables para crear condiciones de
competitividad, empleabilidad y generacin de ingresos para los sucreos.
Un tercer aparte del documento se ocupa de presentar toda una estructura programtica
orientada a generar condiciones favorables para la paz en el territorio, que va desde trabajar
fuertemente los temas de seguridad ciudadana y convivencia, pasando por la construccin de la
paz y preparacin para el Post-conflicto, y desarrollando, por ltimo, de manera contundente y
ambiciosa, lo relacionado con el goce efectivo de derechos de las vctimas y la definicin de los
dispositivos y mecanismos institucionales que garanticen su atencin, proteccin y reparacin
integral, entre otros aspectos.
Un cuarto elemento del documento lo constituye lo relacionado con el componente de
sostenibilidad ambiental, con especial nfasis en el tema del agua, que es una de las principales
apuestas de la presente Administracin, y que representa la base del verdadero desarrollo del
departamento, pues no podemos hablar de avance en el territorio sin antes haber resuelto el
problema del agua, sobre el que se tiene previsto acometer acciones de fondo para su solucin.
Finalmente, en quinto lugar, se desarrolla el componente de fortalecimiento institucional como
factor de engranaje del resto de ejes del Plan de Desarrollo, en el entendido de que solo a travs
de una institucionalidad fuerte se generan las condiciones para promover dinmicas de desarrollo
territorial, que articulen adecuadamente los intereses de los distintos actores locales, llmese
sector privado, sector social, academia, etc.
As las cosas, a travs de la combinacin de los distintos ejes, estrategias y programas que
contempla el Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz, se plantea un men de posibilidades de
desarrollo para los sucreos, que demanda de la ciudadana unos mnimos de corresponsabilidad y
compromiso frente a los retos de gestin que entre todos debemos afrontar para alcanzar los
niveles deseados de progreso y bienestar; por tanto, para convertir un anhelo de todos en una
realidad posible, debemos esforzarnos juntos y trabajar en equipo por ese Sucre que todos
merecemos, un Sucre que progresa y que lo hace en paz.

23 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Fundamentos

24 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

PRINCIPIOS

Principios

La vida como valor supremo


No hay valor mas soberano que la vida. La vida es sagrada y debe ser estimada
como el bien mas preciado de los seres humanos.

Transparencia
La gestion publica a la vista de todos, sin velos ni secretos, realizada con rectitud
y permitiendo que el poder publico y su accionar se encuentren a la mirada de
todos, como a traves de un cristal

Igualdad
Todos vistos como iguales, recibiendo la misma proteccion y trato, garantizando
sus derechos y el acceso a las mismas oportunidades. Igualdad de sexo o de
genero, de raza o condicion fsica o condicion social.

25 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Enfoques
Equidad social
El enfoque de equidad social se orienta estratgicamente hacia la disminucin de las
desigualdades en el territorio, vigilando que las acciones a realizarse en el Plan de Desarrollo del
departamento sean ejecutadas, teniendo en cuenta los diferentes grupos poblacionales, con el
propsito de superar las condiciones que mantienen la inequidad y pobreza en Sucre y, de esta
forma, ayudar a la disminucin de este aspecto en el territorio nacional.
El concepto de equidad nace de la ampliacin de la distancia entre ricos y pobres, del aumento de
la desigualdad que el modelo global de desarrollo trajo consigo en la segunda mitad del siglo XX,
mostrando su incapacidad de distribuir equitativamente los supuestos beneficios de la economa
de las sociedades en el mundo. Cuando se fue consciente del incremento de la desigualdad social
fue cuando se comenz a hablar de equidad y de polticas de equidad, las cuales se centran en la
lucha contra la pobreza, combatiendo los aspectos que la determinan y atendiendo a las
poblaciones que la padecen.
Nuestro pas no ha sido ajeno a esta situacin. El cierre de brecha es la apuesta ms ambiciosa del
Gobierno Nacional, y que metodolgicamente define los esfuerzos que se deben realizar para la
disminucin de los factores que agravan la desigualdad y la pobreza en los entes territoriales,
dependiendo de su nivel de desarrollo definido por la metodologa de cierre de brechas. Es aqu
donde el Plan de Desarrollo debe garantizar los esfuerzos necesarios para mejorar las condiciones
de la poblacin en los sectores Educacin, Salud, Vivienda y Agua Potable. De esta manera, se
garantiza mejorar los ndices de pobreza en el departamento y cerrar las brechas sociales entre los
municipios y las subregiones de este, as como entre el departamento y la regin Caribe y, por
supuesto, contribuir con las metas trazadas a nivel nacional en cada sector para este fin.
Es por esto que, para el equipo formulador del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en
Paz, encabezado por el seor gobernador, fue importante realizar el diagnstico de la situacin
actual del departamento, de manera profunda, utilizando la informacin suministrada por las
diferentes dependencias de la Gobernacin de Sucre, la de los gremios, asociaciones e
instituciones del orden regional y nacional. Igualmente, por medio de las mesas de discusin
subregionales, se recolect informacin importante de la comunidad, referente a la percepcin de
los problemas en su territorio. Para la construccin del diagnstico se utiliz la herramienta
denominada Kit territorial, proporcionada por el Departamento Nacional de Planeacin, DNP,
que sirvi no solo para este fin, sino tambin para la determinacin del tipo de esfuerzo que debe
realizar el departamento (alto, medio alto, medio bajo y bajo) en los municipios, subregiones y en
cada sector, para ganarle terreno a la pobreza y, de esta forma, cerrar cada vez ms las brechas
sociales que se presentan en la actualidad.
26 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Identidad territorial
El enfoque de identidad territorial busca que las acciones de la Administracin departamental, en
el prximo cuatrienio, se encuentren dirigidas diferencialmente hacia las cinco subregiones que
componen el departamento, en busca de la superacin de las inequidades expresadas en el
territorio, el desarrollo de cada subregin, aprovechando as sus potencialidades y, sobre todo,
creando una sinergia entre ellas, que logre la reconstruccin social, econmica y ambiental de
Sucre.
Para esto se tendrn presentes las caractersticas econmicas, sociales, polticas, culturales y
ambientales de cada una de ellas, y las problemticas propias de cada subregin identificadas en
el proceso de elaboracin del diagnstico.
Es as como se deber formular un Plan de Desarrollo que reconozca que las subregiones
Morrosquillo, Montes de Mara, Sabanas, San Jorge y Mojana hacen parte, como un todo, del
mismo departamento, y que poseen caractersticas y problemticas propias que exigen el diseo
de estrategias adecuadas para reconocer las especificidades de las subregiones y, de esta manera,
alcanzar el desarrollo en las dimensiones y sectores propuestos por el Departamento Nacional de
Planeacin, y, sobre todo, alcanzar mejores niveles en la calidad de vida de la poblacin del
departamento.

Poblacional diferencial
Este enfoque poblacional orienta las acciones estratgicas de la Administracin departamental
hacia el avance del desarrollo integral de los diferentes grupos poblacionales que se encuentran
asentados en el departamento. Busca garantizar los derechos de la poblacin segn su gnero,
grupos, etnia, situaciones, condiciones o bsquedas sociales compartidas, garantizando as el
reconocimiento de estos en las estrategias a implementar en el prximo cuatrienio, evitando la
vulneracin de sus derechos y trabajando para que estos mismos sean restituidos.
El enfoque poblacional aborda las desigualdades sociales y problemticas del desarrollo
encaminado a la superacin de aquellas prcticas que obstaculizan el bienestar de las personas y
el desarrollo territorial. Los reconocimientos de necesidades especficas en la poblacin debern
ser focalizados en el lineamiento de la poltica pblica, los cuales, a travs de programas, buscan el
desarrollo de los grupos poblacionales.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Mujeres
Primera infancia, infancia y adolescencia
Juventud
Adulto mayor
Poblacin LGBTI
Poblacin indgena

27 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

7.
8.
9.
10.

Poblacin afrocolombiana
Poblacin ROM
Poblacin en situacin de discapacidad
Poblacin vctima

Trabajar desde este enfoque requiere de la poblacin y la Administracin departamental, de un


compromiso con el reconocimiento de la diversidad existente en la poblacin de Sucre, de sus
capacidades y necesidades. Ser, desde las estrategias adoptadas en el Plan de Desarrollo 2016
2019, la oportunidad de incluir, proteger y brindar bienestar a estos grupos poblacionales,
esperando una relacin cercana y corresponsable entre los diferentes grupos poblacionales y la
administracin pblica para el diseo, implementacin y seguimiento de estrategias que velen por
la transformacin positiva de la poblacin en general del departamento de Sucre.

Paz para todos


EL enfoque de paz para todos est fundamentado en el concepto de paz territorial. Incluye, sin
excepciones ni exclusiones, a todos los colombianos a travs de procesos ampliamente
participativos, del fortalecimiento del dilogo nacional y regional, involucrando necesariamente la
visin de las instituciones estatales, las comunidades, las organizaciones sociales, del sector
pblico y privado, entre otros.
En ese marco ser necesario que las autoridades y comunidades redefinan las visiones del
territorio en el nuevo escenario de construccin de la paz, planeen y pongan en marcha acciones
para fortalecer la administracin territorial, para profundizar la democracia, para trabajar a partir
de la movilizacin social y una participacin ciudadana fortalecidas, para generar confianza en la
sociedad y para acercar el Estado y la sociedad en torno a una visin conjunta de construccin de
la paz. La implementacin de los acuerdos de paz ser la oportunidad de hacer las cosas mejor y
de manera diferente.
Con estas acciones, la institucionalidad local y regional podrn aportar a la implementacin de los
acuerdos, con lo que se estar avanzando en el desarrollo de una nueva forma de relacionamiento
entre el Estado y la sociedad civil que permita alcanzar una paz estable y duradera.
En este orden, el departamento de Sucre es una de las entidades territoriales altamente golpeadas
por el conflicto armado en Colombia, cuya evidencia de ello, hoy da, es que uno de cada tres
habitantes es considerado vctima del conflicto, por lo que debe adecuar su estructura
administrativa, proyectar una visin de desarrollo territorial y generar unas sinergias entre los
actores pblicos, privados, sociales y la academia, para que, de manera transversal e integral, el
concepto de paz territorial se incorpore en cada una de las fases del proceso de gestin pblica, lo
cual, dicho sea de paso, genera condiciones favorables para el Postconflicto, en la medida en que
se crea una visin compartida entre todos, y se garantizan adecuados niveles de participacin e
inclusin, que son parmetros ineludibles de los entornos vidos de paz y reconciliacin que
demanda el territorio departamental.
28 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

PARTICIPACIN SOCIAL Y
COMUNITARIA

29 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Participacin social y
comunitaria en el Plan
de Desarrollo Sucre
Progresa en Paz
El diagnstico integral del territorio y la planeacin
estratgica del Plan de Desarrollo fueron abordados bajo
los enfoques de equidad social, poblacional diferencial y
de paz, sin perder de vista las interacciones y dinmicas de las dimensiones del desarrollo social,
econmico, institucional y ambiental, y de los sectores de desarrollo que las integran: educacin,
salud, agua potable y saneamiento bsico, deporte y recreacin, cultura, vivienda, atencin a
grupos vulnerables, promocin social, promocin del desarrollo, empleo y turismo, agropecuario,
transporte, servicios pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, centros de reclusin,
equipamiento, desarrollo comunitario, fortalecimiento institucional, justicia y seguridad,
prevencin y atencin de desastres y ambiental. Para tal efecto, se conform un equipo
institucional por cada sector de desarrollo, integrado por funcionarios de las diferentes Secretaras
o dependencias que tienen incidencia en un sector especfico, acompaado de un funcionario de
la Secretara de Planeacin como coordinador del equipo tcnico.
Durante el primer paso para la elaboracin del documento de reconocimiento inicial del territorio,
los equipos sectoriales realizaron la recopilacin y anlisis de la informacin preliminar que
reposaba en las Secretaras y en las diferentes entidades a nivel departamental, regional y
nacional. El resultado de este ejercicio fue la obtencin de un diagnstico sectorial institucionalpreliminar, realizado en los formatos establecidos en la Unidad 1 del kit territorial que contiene la
metodologa propuesta por el Departamento Nacional de Planeacin para la construccin de
planes territoriales.
Con el propsito de socializar, validar y ajustar el diagnstico inicial elaborado con los equipos de
las Administraciones municipales, especialmente con las organizaciones de base social y
comunitaria y la comunidad en general, se realizaron mesas de trabajo en cada una de las cinco
subregiones del departamento, y una mesa especial en el municipio de Sincelejo, por ser la capital
del ente territorial. Este ejercicio permiti conocer y validar la problemtica de cada uno de los
territorios, analizando sus causas y posibles efectos, as como las alternativas de intervencin.

30 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Figura 1. Mesas subregionales para la construccin del diagnstico del departamento.

Cada una de las mesas sectoriales estaba conformada por representantes de la Administracin
municipal, segn el sector de competencia; representantes de la comunidad, funcionarios de las
secretaras misionales de nivel departamental y representantes de la Secretara de Planeacin.
En el transcurso de estas mesas se expusieron los lineamientos preliminares del Plan de
Desarrollo, tales como el nombre, ejes estratgicos y programas; esto, articulado con el Programa
de Gobierno del gobernador, el Plan de Desarrollo Nacional y la estrategia regional Caribe
prspero, equitativo y sin pobreza extrema, y los objetivos de desarrollo sostenible. Para lograr
una participacin efectiva de los asistentes a las mesas, el equipo formulador del Plan prepar el
formato 5 de la unidad 1: Diario de Campo con la Comunidad, del kit territorial, en el que se
anotaron los problemas que, hasta el momento, los equipos sectoriales haban identificado con el
propsito de que los participantes realizaran sus aportes al anlisis de estos problemas, e
identificaran las oportunidades y fortalezas que daran solucin a la problemtica planteada.
Tambin se entregaron formatos 5 sin la columna de problemas identificados diligenciada, para
que la comunidad y los asistentes en general aportaran otros problemas no identificados
previamente, pero que les afectan de manera importante y, de esta forma, se realizara el mismo
anlisis planteado.
Los problemas consignados en el formato 5 de la unidad 1 del kit territorial, entregados en las
mesas subregionales, fueron el resultado del trabajo realizado, desde el primer ejercicio de
reconocimiento preliminar del territorio, por los equipos sectoriales anteriormente mencionados,
a partir del anlisis para el cierre de brechas (formato 1), la lectura sectorial y transversal del
territorio (formato 2), identificacin de problemas territoriales (formato 3) y causas y
consecuencias (formato 4).
Terminadas las cinco mesas subregionales y la mesa especial de Sincelejo, los equipos sectoriales,
conjuntamente con el equipo formulador del Plan, analizaron la informacin resultante de las
mesas, y se construy el diagnstico del territorio. De esta manera, se dio inicio a la elaboracin
del componente estratgico liderado por la Secretara de Planeacin, en compaa del equipo de
Gobierno, asesores y los equipos sectoriales, para lo cual se continu utilizando la metodologa
propuesta en el kit territorial, diligenciando especficamente los formatos del 1 al 6 establecidos
en la unidad 2, lo que permiti generar el documento preliminar del Plan de Desarrollo entregado
al Consejo Departamental de Planeacin y a las autoridades ambientales, el 29 de febrero de
2016, para su respectivo concepto.

31 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

El Consejo Departamental de Planeacin realiz, una vez recibido oficialmente el documento


preliminar del Plan de Desarrollo, la socializacin y validacin del mismo, con las comunidades,
para lo que acogi la metodologa basada en la realizacin de mesas subregionales, labor que
cont con el acompaamiento permanente de la Administracin departamental, en cabeza de la
Secretara de Planeacin y el equipo formulador del Plan. Se realizaron las mesas de trabajo, una
en cada subregin, y una en Sincelejo como capital del departamento. En esas nuevas mesas
subregionales, los asistentes tuvieron la oportunidad de analizar y validar en los formatos
entregados para ello, a partir de los problemas ya identificados, los ejes, estrategias, programas y
proyectos propuestos que dan respuesta a los mismos. En este ejercicio, los participantes tuvieron
la oportunidad de proponer proyectos que, de igual manera, dieran respuesta a la problemtica
planteada y, si era el caso, anotar problemas no identificados y sus posibles proyectos.

Figura 2. Mesas subregionales para la presentacin del Plan de Desarrollo preliminar.

Un aspecto importante a destacar es que estas jornadas realizadas permitieron al equipo


formulador del Plan, a los representantes de las diferentes Secretaras del departamento y a los
miembros del Consejo Departamental de Planeacin visitar 10 de los 26 municipios de Sucre, e
interactuar de manera directa y abierta con la comunidad.
Con toda la informacin recogida durante los ejercicios participativos arriba descritos se pretende
garantizar que el Plan propuesto responda a las reales necesidades y problemas de la comunidad,
y ofrecer alternativas de intervencin que brinden una respuesta efectiva a los mismos, a partir de
los lineamientos, polticas, planes y proyectos de nivel internacional, nacional, regional y
departamental.
Concepto del Consejo Departamental de Planeacin
El actual Consejo Departamental de Planeacin emiti un concepto favorable del Plan de
Desarrollo, en ejercicio de las funciones que le competen en la Constitucin y en la Ley. Como
representante de la sociedad civil ante las instancias de Planeacin, y velando por una eficiente
gestin de la Administracin, que garantice la satisfaccin de las necesidades de los habitantes del
territorio sucreo, realiz el anlisis y discusin del proyecto de Plan de Desarrollo Departamental,
producto de reuniones y mesas de trabajo, en las que participaron los representantes de los
diferentes sectores del desarrollo, la comunidad organizada, autoridades municipales y
departamentales y la sociedad civil. El Consejo Departamental de Planeacin analiz la
correspondencia y coherencia del proyecto del Plan de Desarrollo presentado por la
Administracin, respecto del Programa de Gobierno del gobernador.
32 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

En relacin con el documento preliminar, el Consejo Departamental de Planeacin expuso, de


manera proactiva, las observaciones y consideraciones pertinentes, y resalt el proceso de
construccin participativa del Plan, expresando textualmente lo siguiente: Las audiencias pblicas
legitimaron este proceso democrtico. La participacin activa de la ciudadana, la calidad de los
participantes y la relevancia que le dieron a estos escenarios dan muestra del inters, el
compromiso y la responsabilidad de los actores del desarrollo en la transformacin que requiere
nuestro departamento. De igual manera, la realizacin de las mesas especiales en Sincelejo para
las vctimas de la violencia, los afrodescendientes, los indgenas, los ROM Gitanos, mujeres,
jvenes, campesinos, poblacin LGBTI, entre otros sectores, deduce la poltica de inclusin que se
tiene con estos gremios de la sociedad sucrea (tomado del concepto del Consejo Departamental
de Planeacin).
Criterios de lectura de los indicadores y metas de resultados y de productos
Segn el Departamento Nacional de Planeacin, desde el punto de vista metodolgico y tcnico,
un indicador es la representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables) que permite
verificar objetivamente informacin acerca de caractersticas, cambios o fenmenos de la
realidad. Una meta es la expresin cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden
obtener con la ejecucin de una accin. Su medicin debe hacerse en trminos de tiempo,
cantidad y, si es posible, calidad.
Los indicadores de resultados miden los objetivos de programas relacionados con los efectos que
se esperan alcanzar a travs de la entrega de uno o ms productos.
Los indicadores de productos corresponden a la medicin especfica de los bienes y/o servicios
asociados a cada programa que se requieren para alcanzar los resultados esperados.
De acuerdo con lo anterior, las metas de resultados y de productos presentan unificacin de
criterio, en el sentido de que representan los logros a alcanzar durante el presente periodo de
Gobierno, sin incluir el valor de la lnea base, y expresadas en forma cuantitativa o cualitativa.
Para aquellos indicadores de lnea base que representan determinado nivel de una situacin
actual, y que demanden acciones de atencin para mantener su mismo nivel en la meta resultado
y la meta producto, se fija el mismo valor.

33 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Lnea Estratgica
LINEA ESTRATEGICA

34 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Generalidades del departamento

permetro; 345
kilmetros con el
departamento de Crdoba, equivalentes al
51,4% del total del permetro, y 226
kilmetros con el departamento de Bolvar,
equivalentes al 33,7% del total del permetro
departamental.
El departamento de Sucre est compuesto
por cinco subregiones, que son las
siguientes.

Figura nm. 3. Mapa Poltico y Sub-regional del


departamento de Sucre.

El territorio del departamento de Sucre se


encuentra ubicado en la parte intermedia de
la regin de la Llanura del Caribe. Su
localizacin se extiende en latitud Norte
entre los 10 08 03 en las inmediaciones
del sitio Pueblo Nuevo y el Cao Sangre de
Toro
(municipio
de
San
Onofre),
correspondiente al punto Norte ms
extremo y los 08 16 46 en el sitio de
concurrencia con los departamentos
Crdoba y Bolvar, correspondiente al punto
Sur ms extremo. En longitud Oeste, se
extiende entre los 74 32 35 a orillas del ro
Cauca y cerca de la cabecera municipal de
Guaranda, y los 75 42 25 en la punta San
Bernardo, al occidente (municipio de San
Onofre). El departamento de Sucre limita por
el Norte y Este con el departamento de
Bolvar; por el Sur, con los departamentos de
Bolvar y Crdoba, y por el Oeste, con el
departamento de Crdoba y el mar Caribe, lo
que puede ser evidente al observar la figura
1. El permetro limtrofe departamental tiene
una longitud aproximada de 671 km, los
cuales se discriminan de la siguiente manera:
100 kilmetros con el mar Caribe,
equivalentes al 14,9% del total del
35 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Subregin Morrosquillo. Esta subregin se


ubica al Norte del departamento, bordeada
por las playas del Golfo de Morrosquillo, y
conformada por los municipios Coveas, San
Antonio de Palmito, Tol, Toluviejo y San
Onofre, los cuales ocupan un rea de 1886
kilmetros cuadrados (18.2% del total
departamental). Es una zona de bosque seco
tropical, en donde la intervencin humana se
hace sobre bosques que crecen en reas que
no reciben lluvia durante muchos meses del
ao.
Subregin Montes de Mara. Est ubicada en
la parte Nororiental del departamento,
conformada por los municipios Sincelejo,
Ovejas, Chaln, Morroa y Colos, y abarca
una extensin de 1104 kilmetros cuadrados
(10.6%
del
total
departamental).
Corresponde a una zona de bosque seco
tropical y su paisaje caracterstico es la
montaa. El predominio de niebla es comn
en los bosques de ladera durante las
primeras horas de la maana y al atardecer.
Subregin Sabanas. Est situada en la parte
central del departamento. Se inicia a partir
del declive de los Montes de Mara, hasta
inicios de la depresin del Bajo Cauca y San
Jorge, constituida por los municipios Sinc, El
Roble, San Pedro, Sampus, Los Palmitos,
Galeras, Buenavista, Corozal y San Juan de
Betulia, los cuales tienen un rea de 2101
kilmetros cuadrados (el 20.7% del total
departamental). Lo conforman numerosas
sierras y colinas formando ondulaciones que

van desde los 70 hasta los 185 m s. n. m.


(metros sobre el nivel del mar).
Subregin Mojana. Esta subregin se localiza
en el extremo sur del departamento. La
conforman los municipios Sucre, Majagual y
Guaranda, que, en conjunto, tiene un rea
de 2337 kilmetros cuadrados (el 22.6% del
total departamental). De acuerdo con las
variables climticas dominantes, su clima se
clasifica como de bosque hmedo tropical.
La mayor parte de este territorio
corresponde a humedales, que son
ecosistemas conformados por un complejo
de caos, ros, cinagas y zapales, que hacen
parte de la Depresin Momposina, zona que
amortigua y regula la avenida de los ros
Magdalena, Cauca y San Jorge.
Subregin San Jorge. Subregin localizada en
la parte suroccidental del departamento,
compuesta por los municipios San Marcos,
San Benito Abad, La Unin y Caimito, que
tienen un territorio de 2934 kilmetros
cuadrados
(el
28.3%
del
total
departamental). Presenta zonas de bosque
hmedo tropical, bosque seco tropical,
bosque muy seco tropical y sabanas
naturales.
Factores claves de xito para alcanzar los
objetivos y metas del Plan de Desarrollo
2016 - 2019
El proceso de diseo de las estrategias
constituye, en todo ente territorial, el
elemento fundamental de crecimiento y
actualizacin. De hecho, las estrategias
constituyen el motor de desarrollo de los
territorios, puesto que son antecedidas por
la toma de decisiones. Las estrategias
determinan
las
acciones
que
las
administraciones territoriales deben seguir.
Los Planes de Desarrollo territoriales son el
instrumento de planificacin que orientan las
acciones de las Administraciones durante un
periodo de Gobierno. Para la construccin de
36 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

esta herramienta tan importante, se emple


un instrumento de planeacin estratgica
muy utilizado y vinculado al proceso de
manera indirecta, que ayuda a reducir la
incertidumbre que produce el futuro como lo
es la prospectiva. Hablar de prospectiva
implica la realizacin de un anlisis de la
realidad, apostando a identificar posibles
caminos de desarrollo. Es por esto que se
tomaron elementos prospectivos que
enriquecieron el proceso de construccin del
Plan, realizando, a partir del diagnstico de
la situacin actual del departamento, una
pregunta que nos ubicar en lo que se quiere
alcanzar en los prximos cuatro aos, que
pudiera definir un sistema de factores
crticos claves de xito, y que deber tener
muy presente el equipo de la Administracin
departamental al momento de ejecutar el
Plan, si se quieren alcanzar las metas y
objetivos propuestos.
Pregunta estratgica para la construccin
del sistema de factores claves de xito
Cmo generar un proceso sostenible que
conlleve a la reconstruccin del
departamento de Sucre?
Para la construccin del sistema de factores
claves de xito fue necesario conocer, por
medio de un diagnstico profundo del
departamento, identificar las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas, sus
problemticas, sus causas y consecuencias.
Para esto fue fundamental la recoleccin de
informacin de los gremios, asociaciones,
entidades pblicas y privadas y, sobre todo,
la percepcin de la poblacin del
departamento acerca de la realidad que se
vive en el territorio.

Desarrollo y
capacidad
Institucional
Territorio
de paz

Ordenamiento
territorial

Desarrollo
de sectores
productivos

Agua Para
Todos

Crecimiento
verde
Figura 4. Sistema de factores claves de xito.

El sistema de factores claves de xito est compuesto por seis elementos que se encuentran
incluidos en el Plan de Desarrollo, transversalmente dentro de los cinco ejes estratgicos
definidos. Estos factores unidos crean un sistema en donde cada uno complementa al otro de
manera sinrgica, logrando que, al progresar en cada uno de ellos, se alcancen los objetivos y
metas propuestos en el Plan de Desarrollo.
En el sistema, aunque por ser cclico no tiene un comienzo ni un fin, se puede notar una secuencia
lgica que comienza con la ejecucin de las estrategias para el elemento Desarrollo y Capacidad
Institucional, en donde se condensan todas las estrategias para el fortalecimiento institucional,
como son la lucha contra la corrupcin, con una gestin pblica moderna, innovadora y al alcance
de todos, transparente y confiable. El sentido de este primer elemento en el sistema es comenzar
por mejorar el papel de la institucin sobre la gestin efectiva del departamento, lo que har que
se puedan ejecutar de mejor forma las estrategias que le siguen. De este pasamos al segundo
elemento, que es el Ordenamiento Territorial, que, como su nombre lo indica, es poner la casa
en orden. Es aqu donde se tratarn las estrategias que tienen que ver con la gestin del riesgo en
el departamento, entre otros aspectos. El tercer elemento, Agua para Todos, habla de los
esfuerzos que se debern realizar para que el departamento tenga acceso a este bien comn.
37 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Agua potable, saneamiento bsico, agua para actividades agropecuarias son algunos de los
aspectos que la integran. El cuarto aspecto, Desarrollo de Sectores Productivos, integrado por
las estrategias para la reconstruccin y transformacin de las actividades agropecuarias,
emprendimiento y empleo, turismo, infraestructura para la integracin y la competitividad
territorial, transporte multimodal, base de una movilidad gil, segura y sostenible, servicios
domiciliarios, entre otros, ayudarn a la reactivacin econmica del departamento. El quinto
elemento, Crecimiento Verde, comprende las estrategias para la sostenibilidad ambiental, la
conservacin de los recursos naturales, la vida y la adaptacin del cambio climtico. El sexto y
ltimo es el denominado Territorios de Paz. Es en este donde se concentran las estrategias que
directamente involucran a la poblacin; son las estrategias de educacin para la paz y la
competitividad, recreacin y deporte, cultura, inclusin social, entre otras.
De esta manera, con la ejecucin estratgica de cada factor ayudar al desarrollo del siguiente, de
manera continua, acercndose cada vez ms al alcance de los objetivos, meta y, sobre todo, a la
visin estratgica formulada en el Plan de Desarrollo 2016 2019.

Visin del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz

Ser reconocidos a nivel nacional como un territorio lder en la construccin de paz y reduccin de
las desigualdades sociales, basados en una gestin pblica ejemplar y transparente, que conduzca
al departamento a mejores niveles de competitividad y productividad, consolidando un
crecimiento social econmico y ambiental para la prosperidad de todos los sucreos.

Objetivo general del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz

Generar en el departamento de Sucre un desarrollo productivo, competitivo y sostenible, con


acciones articuladas y contundentes de buen Gobierno para la construccin de una paz que
apunte efectivamente a la superacin de la pobreza extrema, la inclusin social y la proteccin del
medio ambiente.

38 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

ARTICULACIN SINRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE


(2016 2019) CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE MIENTOS DEL DNP
(2016)

Articulacin sinrgica del Plan de


Desarrollo del departamento de
Sucre 2016 2019, con los
Objetivos de Desarrollo del
Desarrollo Sostenible (ONU, 2015)
y los lineamientos del DNP (2016)
En la Cumbre para el Desarrollo
Sostenible, que se llev a cabo en
septiembre de 2015, los Estados
miembros de la ONU aprobaron la
Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin
a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climtico. Los
ODS, tambin conocidos como Objetivos Mundiales, se basan en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), ocho objetivos contra la pobreza, que el mundo se comprometi a alcanzar en
2015.
Los ODM, adoptados en el ao 2000, apuntan a una serie de reas, articulados con la reduccin de
la pobreza, el hambre, las enfermedades, la desigualdad de gnero y el acceso al agua y
saneamiento. Se han hecho enormes progresos en los ODM, lo que muestra el valor de una
agenda unificadora apoyada por metas y objetivos. A pesar de este xito, la indignidad de la
pobreza no se ha terminado para todos.
La Asamblea General de la ONU adopt hoy la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan
de accin a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que tambin tiene la intencin de
fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. La Agenda plantea 17 objetivos, con 169 metas
de carcter integrado e indivisible, que abarcan las esferas econmica, social y ambiental. La
nueva estrategia regir los programas de desarrollo mundiales durante los prximos 15 aos. Al
adoptarla, los Estados se comprometieron a movilizar los medios necesarios para su
implementacin, mediante alianzas centradas especialmente en las necesidades de los ms pobres
y vulnerables.
La Agenda implica un compromiso comn y universal; no obstante, puesto que cada pas enfrenta
retos especficos en su bsqueda del desarrollo sostenible, los Estados tienen soberana plena
sobre su riqueza, recursos y actividad econmica, y cada uno fijar sus propias metas nacionales
apegndose a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como dispone el texto aprobado por la
Asamblea General.

39 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Adems de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos, erradicar el
hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una educacin de calidad;
lograr la igualdad de gnero; asegurar el acceso al agua y la energa; promover el crecimiento
econmico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climtico; promover la paz y
facilitar el acceso a la justicia.
A continuacin, se enuncia una breve descripcin de cada uno de los ODS, a partir de los
planteamientos formalmente expuestos por la ONU (2015).
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo1
Los ndices de pobreza extrema se han reducido a la mitad desde 1990. Si bien se trata de un
logro notable, una de cada cinco personas de las regiones en desarrollo an vive con menos de
1,25 dlares al da, y hay muchos ms millones de personas que ganan poco ms de esa cantidad
diaria, a lo que se aade que hay muchas personas en riesgo de recaer en la pobreza. La pobreza
va ms all de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles.
Entre sus manifestaciones se incluyen el hambre y la malnutricin, el acceso limitado a la
educacin y a otros servicios bsicos, la discriminacin y la exclusin social y la falta de
participacin en la adopcin de decisiones. El crecimiento econmico debe ser inclusivo, con el fin
de crear empleos sostenibles y promover la igualdad.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y
promover la agricultura sostenible2
Si se hace bien, la agricultura, la silvicultura y las piscifactoras pueden suministrarnos comida
nutritiva para todos y generar ingresos decentes, mientras se apoya el desarrollo de las gentes del
campo y la proteccin del medioambiente. Pero ahora mismo, nuestros suelos, agua, ocanos,
bosques y nuestra biodiversidad estn siendo rpidamente degradados. El cambio climtico est
poniendo mayor presin sobre los recursos de los que dependemos, y aumentan los riesgos
asociados a desastres tales como sequas e inundaciones. Muchos campesinos ya no pueden
ganarse la vida en sus tierras, lo que les obliga a emigrar a las ciudades en busca de
oportunidades.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades3
Para lograr el desarrollo sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y promover el
bienestar para todos a cualquier edad. Se han obtenido grandes progresos en relacin con el
aumento de la esperanza de vida y la reduccin de algunas de las causas de muerte ms comunes
relacionadas con la mortalidad infantil y materna. Se han logrado grandes avances en cuanto al
aumento del acceso al agua limpia y el saneamiento, la reduccin de la malaria, la tuberculosis, la
poliomielitis y la propagacin del VIH/SIDA. Sin embargo, se necesitan muchas ms iniciativas para
erradicar por completo una amplia gama de enfermedades y hacer frente a numerosas y variadas
cuestiones persistentes y emergentes relativas a la salud.
Objetivo 4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos4
1 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/
2 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/
3 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/
4Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/

40 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

La consecucin de una educacin de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el
desarrollo sostenible. Se han producido importantes avances en relacin con la mejora en el
acceso a la educacin a todos los niveles y el incremento en las tasas de escolarizacin en las
escuelas, sobre todo en el caso de las mujeres y las nias. Se ha incrementado en gran medida el
nivel mnimo de alfabetizacin, si bien es necesario redoblar los esfuerzos para conseguir mayores
avances en la consecucin de los objetivos de la educacin universal. Por ejemplo, se ha
conseguido la igualdad entre nios en la educacin primaria en el mundo, pero pocos pases han
conseguido ese objetivo a todos los niveles educativos.
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias5
La igualdad entre los gneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria
para conseguir un mundo pacfico, prspero y sostenible. Si se facilita a las mujeres y nias
igualdad en el acceso a la educacin, atencin mdica, un trabajo decente y representacin en los
procesos de adopcin de decisiones polticas y econmicas, se impulsarn las economas
sostenibles y se beneficiar a las sociedades y a la humanidad en su conjunto.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para
todos6
El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremos
vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueo. La escasez de recursos
hdricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado influyen negativamente en la
seguridad alimentaria, las opciones de medios de subsistencia y las oportunidades de educacin
para las familias pobres en todo el mundo. La sequa afecta a algunos de los pases ms pobres del
mundo, recrudece el hambre y la desnutricin. Para 2050, al menos una de cada cuatro personas
probablemente viva en un pas afectado por escasez crnica y reiterada de agua dulce.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y moderna para
todos7
La energa es central para casi todos los grandes desafos y oportunidades a los que hace frente el
mundo actualmente. Ya sea para los empleos, la seguridad, el cambio climtico, la produccin de
alimentos o para aumentar los ingresos, el acceso a la energa para todos es esencial. La energa
sostenible es una oportunidad que transforma vidas, economas y al planeta.
Objetivo 8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos8
Aproximadamente, la mitad de la poblacin mundial todava vive con el equivalente a unos dos
dlares de los Estados Unidos diarios, y en muchos lugares, el hecho de tener un empleo no
garantiza la capacidad para escapar de la pobreza. Debemos reflexionar sobre este progreso lento
y desigual y revisar nuestras polticas econmicas y sociales destinadas a erradicar la pobreza. La
continua falta de oportunidades de trabajo decente, la insuficiente inversin y el bajo consumo
producen una erosin del contrato social bsico subyacente en las sociedades democrticas: el
derecho de todos a compartir el progreso. La creacin de empleos de calidad seguir
constituyendo un gran desafo para casi todas las economas ms all de 2015. Para conseguir el
5 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/
6 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/water-and-sanitation/
7 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/
8 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/economic-growth/

41 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

desarrollo econmico sostenible, las sociedades debern crear las condiciones necesarias para que
las personas accedan a empleos de calidad, estimulando la economa sin daar el medio ambiente.
Tambin tendr que haber oportunidades laborales para toda la poblacin en edad de trabajar,
con condiciones de trabajo decentes.
Objetivo 9. Construir infraestructuras de resiliencias, promover la industrializacin inclusiva y
sostenible y fomentar la innovacin9
Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energa y tecnologa de la informacin y las
comunicaciones) son fundamentales para lograr el desarrollo sostenible y empoderar a las
comunidades en numerosos pases. Desde hace tiempo se reconoce que, para conseguir un
incremento de la productividad y de los ingresos y mejoras en los resultados sanitarios y
educativos, se necesitan inversiones en infraestructura. El ritmo de crecimiento y urbanizacin
tambin est generando la necesidad de contar con nuevas inversiones en infraestructuras
sostenibles que permitirn a las ciudades ser ms resistentes al cambio climtico, e impulsar el
crecimiento econmico y la estabilidad social. Adems de la financiacin gubernamental y la
asistencia oficial para el desarrollo, se est promoviendo la financiacin del sector privado para los
pases que necesitan apoyo financiero, tecnolgico y tcnico.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los pases10
La comunidad internacional ha logrado grandes avances sacando a las personas de la pobreza.
Las naciones ms vulnerables (los pases menos adelantados, los pases en desarrollo sin litoral y
los pequeos Estados insulares en desarrollo) continan avanzando en el mbito de la reduccin
de la pobreza. Sin embargo, siguen existiendo desigualdades y grandes disparidades en el acceso a
los servicios sanitarios y educativos, y a otros bienes productivos. Adems, a pesar de que la
desigualdad de los ingresos entre pases ha podido reducirse, dentro de los propios pases ha
aumentado la desigualdad. Existe un consenso cada vez mayor de que el crecimiento econmico
no es suficiente para reducir la pobreza si este no es inclusivo ni tiene en cuenta las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: econmica, social y ambiental. Con el fin de reducir la
desigualdad, se ha recomendado la aplicacin de polticas universales que presten tambin
especial atencin a las necesidades de las poblaciones desfavorecidas y marginadas.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles11
Las ciudades son hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo social y
mucho ms. En el mejor de los casos, las ciudades han permitido a las personas progresar social y
econmicamente. Ahora bien, son muchos los problemas que existen para mantener ciudades de
manera que se sigan creando empleos y prosperidad sin ejercer presin sobre la tierra y los
recursos. Los problemas comunes de las ciudades son la congestin, la falta de fondos para prestar
servicios bsicos, la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de la infraestructura. Los
problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir
prosperando y creciendo, y, al mismo tiempo, aprovechar mejor los recursos y reducir la
contaminacin y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con
acceso a servicios bsicos, energa, vivienda, transporte y ms facilidades para todos.

9 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/infrastructure/


10 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/inequality/
11 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/

42 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y produccin sostenibles12


El consumo y la produccin sostenibles consisten en fomentar el uso eficiente de los recursos y la
eficiencia energtica, infraestructuras sostenibles y facilitar el acceso a los servicios bsicos,
empleos ecolgicos y decentes y una mejor calidad de vida para todos. Su aplicacin ayuda a
lograr los Planes generales de Desarrollo, reducir los futuros costos econmicos, ambientales y
sociales, aumentar la competitividad econmica y reducir la pobreza. El objetivo del consumo y la
produccin sostenibles es hacer ms y mejores cosas con menos recursos, incrementando las
ganancias netas de bienestar de las actividades econmicas mediante la reduccin de la utilizacin
de los recursos, la degradacin y la contaminacin durante todo el ciclo de vida, logrando, al
mismo tiempo, una mejor calidad de vida. En ese proceso participan distintos interesados, entre
ellos empresas, consumidores, encargados de la formulacin de polticas, investigadores,
cientficos, minoristas, medios de comunicacin y organismos de cooperacin para el desarrollo.
Tambin es necesario adoptar un enfoque sistmico y lograr la cooperacin entre los participantes
de la cadena de suministro, desde el productor hasta el consumidor final. Consiste en involucrar a
los consumidores mediante la sensibilizacin y la educacin sobre el consumo y los modos de vida
sostenibles, facilitndoles informacin adecuada a travs de normas y etiquetas, y participando en
la contratacin pblica sostenible, entre otros.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos13
El cambio climtico afecta a todos los pases en todos los continentes. Tiene un impacto negativo
en la economa nacional y en la vida de las personas, de las comunidades y de los pases. En un
futuro, las consecuencias sern todava peores. Las personas viven en su propia piel las
consecuencias del cambio climtico, que incluyen cambios en los patrones climticos, el aumento
del nivel del mar y los fenmenos meteorolgicos ms extremos. Las emisiones de gases de efecto
invernadero causadas por las actividades humanas hacen que esta amenaza aumente. De hecho,
las emisiones nunca haban sido tan altas. Si no actuamos, la temperatura media de la superficie
del mundo podra aumentar unos 3 grados centgrados este siglo, y en algunas zonas del planeta
podra ser todava peor. Las personas ms pobres y vulnerables sern los ms perjudicados.
Tenemos a nuestro alcance soluciones viables para que los pases puedan tener una actividad
econmica ms sostenible y ms respetuosa con el medioambiente. El cambio de actitudes se
acelera a medida que ms personas estn recurriendo a la energa renovable y a otras soluciones
para reducir las emisiones. Pero el cambio climtico es un reto global que no respeta las fronteras
nacionales. Las emisiones en un punto del planeta afectan otros lugares lejanos. Es un problema
que requiere que la comunidad internacional trabaje de forma coordinada y precisa con la
cooperacin internacional, para que los pases en desarrollo avancen hacia una economa baja en
carbono.
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible14
Los ocanos del mundo, su temperatura, qumica, corrientes y vida, mueven sistemas mundiales
que hacen que la Tierra sea habitable para la humanidad. Nuestras precipitaciones, el agua
potable, el clima, el tiempo, las costas, gran parte de nuestros alimentos e incluso el oxgeno del
aire que respiramos provienen, en ltima instancia, del mar, y son regulados por este.
Histricamente, los ocanos y los mares han sido cauces vitales del comercio y el transporte. La
12 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/sustainable-consumption-production/
13 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/climate-change-2/
14 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/oceans/

43 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

gestin prudente de este recurso mundial esencial es una caracterstica clave del futuro
sostenible.
Objetivo 15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y frenar la prdida de la
diversidad biolgica15
El 30% de la superficie terrestre est cubierta por bosques, y estos, adems de proporcionar
seguridad alimentaria y refugio, son fundamentales para combatir el cambio climtico, pues
protegen la diversidad biolgica y las viviendas de la poblacin indgena. Cada ao desaparecen 13
millones de hectreas de bosque, y la degradacin persistente de las zonas ridas ha provocado la
desertificacin de 3600 millones de hectreas. La deforestacin y la desertificacin, provocadas
por las actividades humanas y el cambio climtico, suponen grandes retos para el desarrollo
sostenible, por cuanto han afectado las vidas y los medios de vida de millones de personas en la
lucha contra la pobreza. Se estn poniendo en marcha medidas destinadas a la gestin forestal y la
lucha contra la desertificacin.
Objetivo 16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles16
El objetivo 16 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se centra en la promocin de sociedades
pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, la provisin de acceso a la justicia para todos y
la construccin de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. La corrupcin, el
soborno, el robo y el fraude fiscal cuestan alrededor de 1260 millones de dlares para los pases
en desarrollo al ao; esta cantidad de dinero podra ser utilizada para elevar por encima de los
1,25 dlares diarios a las personas que viven con menos de ese dinero durante un mnimo de seis
aos.
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible17
Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz, se necesitan alianzas entre los gobiernos,
el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas inclusivas se construyen sobre la base de
principios y valores, una visin compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad a las
personas y al planeta, y son necesarias a nivel mundial, regional, nacional y local. Es preciso
adoptar medidas urgentes encaminadas a movilizar, reorientar y aprovechar billones de dlares de
recursos privados para generar transformaciones, a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Se necesitan inversiones a largo plazo. Por ejemplo, la inversin extranjera directa, en
sectores fundamentales, en particular en los pases en desarrollo. Entre estos sectores figuran la
energa sostenible, la infraestructura y el transporte, as como las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones. El sector pblico deber establecer una orientacin clara al respecto. Deben
reformularse los marcos de examen y vigilancia, los reglamentos y las estructuras de incentivos
que facilitan esas inversiones, a fin de atraer inversiones y fortalecer el desarrollo sostenible.

15 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/biodiversity/


16 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/peace-justice/
17 Fuente Electrnica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/globalpartnerships/

44 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Articulacin de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos del
Departamento de Planeacin Nacional (DNP, 2016)

Articulacin de los Objetivos


del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015)
con los lineamientos del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP, 2016)

El Departamento Nacional de
Planeacin de Colombia se ha
caracterizado por promover el
fortalecimiento permanente de
los procesos de articulacin en
la formulacin de las polticas
pblicas del pas frente al contexto internacional, y, en tal sentido, se evidencia como dentro de
los lineamientos centrales en las guas y recomendaciones para la elaboracin de los Planes de
Desarrollo Territoriales (PDT), a nivel municipal y departamental, en los que se resalta la
estructura general del modelo conformado por cuatro dimensiones: social, ambiental, econmica
e Institucional, donde se integra un conjunto de 18 sectores estratgicos, sinrgicamente
asociados con los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015). En tal sentido, el DNP
(2016) plantea que Los ODS definen la nueva Agenda de Desarrollo Global a 2030. Estos 17
objetivos son el referente para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y
sostenibilidad. Incluir los ODS en los Planes de Desarrollo territorial permitir articular las
regiones, los departamentos y municipios, unir esfuerzos y propiciar cambios y acciones concretas
para erradicar la pobreza, mejorar la educacin, la salud, y lograr la paz.18
Adicionalmente, tal como lo plantea el DNP (2016), cabe resaltar que Colombia fue el primer pas
en incluir los ODS como marco general en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 20142018; de manera que los nuevos mandatarios tambin pueden ser los primeros en incorporar esta
Agenda y tener una visin de sus respectivas regiones, que le apunte no solo a los prximos cuatro
aos, sino a darle trascendencia a sus acciones hasta el 2030. El esfuerzo y los resultados de los
ODS no deben ser el reflejo de logros a nivel nacional, que invisibilicen rezagos y diferencias a
nivel regional o municipal, sino que todas las regiones pueden lograr un avance equitativo en las
metas propuestas. La Agenda 2030 est enfocada en el principio de no dejar a nadie atrs, y es ese
espritu el que qued consignado en el PND bajo el enfoque de cierre de brechas.19
En congruencia con la operacionalizacin de los ODS frente a los 18 sectores identificados en el
formato nico territorial elaborado por el DNP, a continuacin, se presenta su articulacin
estructural en el siguiente diagrama.

Tabla 1. Articulacin funcional de los sectores del DNP (2016) y los ODS de la ONU (2015) 20

18 Fuente Electrnica: DNP (2016). http://kiterritorial.co/


19 Fuente: DNP (2016). Kit Territorial: Ficha de Trabajo Objetivos del Desarrollo Sostenible.
20 Fuente: DNP (2016). Kit Territorial: Asociacin de los ODS con sectores en los cuales tienen responsabilidades las entidades
territoriales

45 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

NM.

Sectores Desarrollo

1
2
3
4

Educacin
Salud
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Deporte y Recreacin

Cultura

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

ODS Asociados
1, 4
1, 2, 3 y 5
1,6
3
11

Vivienda
Atencin a Grupos Vulnerables Promocin Social
Promocin del Desarrollo - Empleo y Turismo
Agropecuario

1,11
1, 5, 10
4, 5, 8, 9, 11, 12 y 17
1,2, 12 y 14

Transporte

9 y 11

Servicios
pblicos
diferentes
alcantarillado y aseo
Centros de Reclusin
Equipamiento
Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento Institucional
Justicia y Seguridad
Prevencin y Atencin de Desastres
Ambiente

acueducto,

7
16
11
5 y 16
12, 16 y 17
16
11 y 13
4, 6, 11, 12, 14,15, 17

A partir de los principios globales contemplados en los ODS (ONU, 2015) y los lineamientos
nacionales formulados en los sectores (DNP, 2016), el Plan Departamental de Desarrollo de Sucre
(2016 2019) ha diseado una hoja de ruta para generar la relacin sinrgica de los ODS y los
sectores del desarrollo, que comprende una integracin transversal en sus cinco ejes estratgicos,
a saber:
Tabla 2. Articulacin funcional de los sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015) y los
ejes estratgicos del Plan de Desarrollo Sucre (2016-2019)
Sectores del desarrollo (DNP)

ODS Asociados

Educacin

1,4

Salud

1, 2, 3 y 5

Cultura

11

Recreacin y Deporte

Atencin a Grupos
Promocin Social

Ejes estratgicos

Vulnerables

Agropecuario

46 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Eje 1. Sucre progresa


socialmente con equidad e
Inclusin.
4 estrategias 23 programas.

1, 5, 10
1,2, 12 y 14

Eje 2. Sucre progresa

Sectores del desarrollo (DNP)

ODS Asociados

Promocin del Desarrollo - Empleo y 4, 5, 8, 9, 11, 12 y


Turismo
17
Transporte

9 y 11

Justicia y Seguridad

16

Centros de Reclusin

16

Agua Potable y Saneamiento Bsico

1,6

Servicios Pblicos diferentes a acueducto,


alcantarillado y aseo
Vivienda
Prevencin y Atencin de Desastres
Ambiente
Fortalecimiento Institucional

7
1,11
11 y 13

transformando los sectores


productivos con innovacin y
competitividad.
4 estrategias 7 programas.
Eje 3. Sucre progresa
construyendo paz
3 estrategias 10 programas.

Eje 4. Sucre progresa con


Agua para Todos, ordenado,
sostenible y bajo en carbono.
2 estrategias 6 programas.

4, 6, 11, 12, 14,15,


17
12, 16 y 17

Equipamiento
Desarrollo Comunitario

Ejes estratgicos

11
5 y 16

Eje 5. Sucre progresa


fortalecido
institucionalmente con
gerencia pblica efectiva.
3 estrategias 10 programas.

Articulacin sinrgica del plan de desarrollo del departamento de sucre (2016 2019) con el
plan de desarrollo nacional - estrategia regional: caribe prospero, equitativo y sin pobreza
extrema
En los ltimos aos, Colombia ha logrado
Articulacin sinrgica del Plan de Desarrollo
avances significativos en los principales
indicadores socioeconmicos. As lo del departamento de Sucre (2016 2019),
demuestran, por ejemplo, el crecimiento con el Plan de Desarrollo Nacionaldel PIB, que entre 2010 y 2014 creci a Estrategia Regional: Caribe prspero,
una tasa de 5,4 % anual en promedio; la equitativo y sin pobreza extrema
reduccin de la pobreza, que entre junio
de 2010 y julio de 2014 evidenci una
cada de 10 puntos porcentuales, al pasar de 39,9 % a 29,3 %, y la mejora en los niveles de
desigualdad, que, medida a travs del coeficiente de Gini, pas de 0,56 en 2010 a 0,53 en 2013.
Desde luego, los resultados sociales son reflejo de las mejoras en los niveles de cobertura de
educacin, salud o saneamiento bsico, entre otros aspectos.21
Los avances, sin embargo, no han sido homogneos en los territorios, y en las regiones se
manifiestan con diferentes ritmos y niveles de intensidad. En particular, puede decirse que la
21 Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas 2014-2018

47 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

concentracin de la produccin se presenta en los territorios con los principales ncleos de


desarrollo, y en ramas de actividad econmica como el comercio, los servicios y la industria
manufacturera. Lo anterior ha configurado significativas brechas entre las regiones, y ha
propiciado un patrn de desarrollo altamente desbalanceado e inequitativo.
Si bien los anlisis permiten identificar diferencias entre departamentos y regiones, los patrones
de desarrollo dismiles son ms evidentes entre regiones de mayor ruralidad y las zonas de
concentracin urbana, claramente a favor de las segundas. Deficiencias en variables
determinantes del desarrollo como la infraestructura vial y social, la presencia de centros urbanos
funcionales o la calidad de la institucionalidad pblica local, entre otros, hacen que las
disparidades se incrementen. De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), Colombia tiene una de las mayores desigualdades regionales a nivel mundial,
con un coeficiente Gini regional de 0,31, el cual es dos veces ms alto que el de Estados Unidos e
Italia, y cinco veces superior al de Holanda o Japn.
Puesto que el desempeo de la economa vara considerablemente entre regiones debido a
factores geogrficos, poblacionales, de productividad, capital fsico y humano, entre otros, las
polticas estatales deben contar con estrategias diferenciadas para buscar que las regiones con
menor crecimiento y desarrollo se acerquen a aquellas con mejores resultados. Estas polticas
deben buscar no solo un impacto positivo en el crecimiento econmico nacional, sino efectos de
mayor alcance en la construccin de una sociedad ms equitativa y en paz.
De acuerdo con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) presenta un enfoque territorial
que desarrolla los pilares nacionales y las estrategias transversales de poltica, para implementar,
durante el cuatrienio, en las regiones del pas. Dicha construccin debe entenderse como una
evolucin del enfoque territorial planteado en el PND 2010-2014, en el que se reconocieron las
diferencias regionales como marco de referencia para la formulacin de polticas pblicas y
programas sectoriales. En este sentido, adems del reconocimiento de los departamentos como
unidad de anlisis, este PND avanza en la identificacin concreta de las caractersticas
diferenciadoras de las regiones que integran y de las subregiones que los conforman. Con esta
aproximacin se busca fijar compromisos de Gobierno que reconozcan las realidades dispares que
se presentan en el interior de un mismo departamento, as como garantizar que los efectos de las
intervenciones estatales respondan, en mayor medida, a las necesidades de los territorios.
Esta estructura territorial se sustenta, de un lado, en la definicin de diagnsticos precisos sobre
las disparidades y las potencialidades regionales y, de otro lado, en la materializacin explcita de
tales diagnsticos en la formulacin y priorizacin de lineamientos de poltica, cursos de accin e
inversiones especficas con metas cuantificables. Por supuesto, estas ltimas definidas
conjuntamente con las regiones.
De acuerdo con lo sealado, las regiones en el Plan son seis: Caribe: Atlntico, Bolvar, Cesar,
Crdoba, Guajira, Magdalena, San Andrs, Providencia y Santa Catalina y Sucre; Pacfico: Choc,
Cauca, Valle y Nario; Centro-Oriente y Bogot D. C.: Cundinamarca, Boyac, Santander y Norte de
Santander; Centro-Sur-Amazona de Colombia: Tolima, Huila, Caquet, Putumayo y Amazonas;
Llanos: Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada; Eje Cafetero y Antioquia:
Risaralda, Caldas, Quindo y Antioquia.

48 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

El Departamento de Sucre, en el contexto de la regin Caribe, plantea promover dinmicas de


integracin regional, aprovechando las potencialidades y competencias del territorio, para
disminuir sus brechas sociales, econmicas, ambientales y culturales, en aras de articular
esfuerzos en la construccin de acuerdos y agendas que nos permitan superar problemas
histricos de escasez de agua, construccin de paz, sostenibilidad del territorio y superacin de la
pobreza de nuestra regin.
En este contexto, el departamento de Sucre se integra a la gestin del desarrollo regional a partir
de estrategias de planificacin, poltica y desarrollo de proyectos en comn entre las entidades
territoriales que permitan aunar esfuerzos y lograr convergencias con impacto subregional,
aprovechando las reas de influencia de los municipios y sus externalidades positivas, en beneficio
del mejoramiento de la calidad de vida, desarrollo econmico, social y productivo de la poblacin.
Con este enfoque se pretende fortalecer al departamento, de manera conjunta, con sus
subregiones, para conformar regiones administrativas o nuevos esquemas de asociatividad
territorial, como son la RAPE, Contrato Plan, RET, entre otros, dispuestos en la Ley 1454 de 2011 y
en la Ley 1753 de 2015, que articulen y coordinen esfuerzos institucionales de planeacin del
territorio, logrando la convergencia de aquellas funciones del orden departamental que tengan un
aporte de gran magnitud en el desarrollo integral subregional en lo productivo, vial, ambiental,
social y competitivo con el conjunto de los territorios.
En lo que corresponde a la Regin Caribe, el Plan Nacional de Desarrollo establece la estrategia
Caribe prspero, equitativo y sin pobreza extrema, que plantea los siguientes objetivos y
estrategias de intervencin, para cerrar las brechas existentes entre las regiones y entre estas con
el pas.

49 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 3. Objetivos y estrategias de la estrategia regional Caribe prspero y equitativo sin


pobreza extrema.

Objetivos

Estrategias

1. Disminuir los ndices de pobreza y las


brechas socioeconmicas entre la franja
de desarrollo incipiente (La Guajira y el
Sur de Bolvar, Magdalena y Sucre) y el
resto de la regin.

1. Inclusin social: provisin de servicios bsicos y superacin de


pobreza multidimensional.
2. Inclusin productiva: generacin de ingresos por encima de la
lnea de pobreza.
1. Fomentar el desarrollo de modelos productivos, social y
econmicamente incluyentes, para la generacin de ingresos y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

2. Implementar modelos de desarrollo


econmico sostenible diferenciados
territorial y poblacionalmente (costa-sur;
urbano-rural), que aumenten la
competitividad de la franja de desarrollo
robusto y la productividad del interior y
sur de la regin.

2. Diversificar y especializar el turismo para fortalecer y promover


la cultura, las artesanas y las expresiones propias culturales de la
regin, e incrementar la calidad del empleo en este sector en los
departamentos de Magdalena, Atlntico y Bolvar.
3. Mejorar y aumentar la infraestructura elctrica y de transporte
para asociar las franjas de la regin y mejorar la conectividad de la
franja costera.
4. Planificar el uso eficiente del recurso hdrico para fines
productivos en zonas de vocacin agropecuaria, garantizando
operacin y sostenibilidad de los distritos existentes y la
realizacin de estudios y diseos para nuevos proyectos en el
marco del crecimiento verde.
5. Vincular laboralmente a la poblacin inactiva altamente
calificada.
6. Fomentar el desarrollo de la gobernanza como estrategia para
crear el entorno necesario para el potenciamiento del crecimiento
econmico de la regin.
1. Mitigar el riesgo ante sequas e inundaciones (exacerbados por
la variabilidad climtica) en las zonas ms vulnerables de la
regin, mediante el ordenamiento territorial para la adaptacin al
cambio climtico.

3. Promover el ordenamiento de los usos


del territorio e incorporar la proteccin,
conservacin y restauracin de los
ecosistemas marinos, costeros y
terrestres del Caribe, para fomentar la
adaptacin al cambio climtico, el
bienestar y la calidad de vida de la
poblacin.

2. Contribuir a la recuperacin de especies pesqueras de


importancia econmica y a la ordenacin de la actividad pesquera
en la cuenca del ro Magdalena, mediante el repoblamiento de
cinagas estratgicas (Zapatosa, San Cuiche y Luruaco) con
alevinos de especies de inters comercial.
3. Conservar el flujo de servicios ecosistmicos a travs de la
proteccin de los ecosistemas de la regin, para beneficio de la
poblacin.
4. Ordenar el territorio marino, costero e insular por medio de
planes de ordenamiento y el diseo de instrumentos econmicos
para la utilizacin responsable de los servicios ecosistmicos que

50 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Objetivos

Estrategias
se proveen.

1. Aumentar la calidad y pertinencia de la educacin.


2. Generar empleos de calidad.
3. Garantizar una vivienda digna y con acceso a servicios bsicos.

4. Disminuir las brechas


socioeconmicas entre el Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, y los dems departamentos del
pas, as como avanzar hacia una reserva
prspera, segura y sostenible.

4. Avanzar hacia la provisin de una energa ms limpia y menos


costosa.
5. Desarrollar un modelo de turismo sostenible y responsable con
el medioambiente.
6. Conservar el flujo de servicios ecosistmicos a travs de la
proteccin de los ecosistemas, y ordenar el territorio marino
insular por medio de planes de ordenamiento y el diseo de
instrumentos econmicos para la utilizacin responsable de los
servicios ecosistmicos.
7. Desarrollo de las condiciones institucionales necesarias para el
impulso del crecimiento econmico sustentable.

En el proceso de articulacin del Plan Departamental de Desarrollo de Sucre (2016 2019) se ha


diseado una hoja de ruta para generar la relacin sinrgica de los ODS, los sectores del
desarrollo, los objetivos y estrategias de la estrategia regional Caribe prspero y equitativo sin
pobreza extrema, con los cinco ejes estratgicos del Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz, a
saber.
Tabla 4. Articulacin funcional de los sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015), los
objetivos y estrategias de la estrategia regional Caribe prspero y equitativo y los ejes
estratgicos del Plan de Desarrollo de Sucre (2016-2019).
Objetivos y estrategias
ODS
Sectores del desarrollo (DNP)
Caribe prspero y
Ejes estratgicos
Asociados
equitativo
1,4
Objetivo 1 Estrategia 1
Educacin
Eje 1. Sucre progresa
1, 2, 3 y 5 Objetivo 1 Estrategia 1
Salud
socialmente con equidad e
11
N/A
Cultura
inclusin.
3
N/A
Deporte y Recreacin
4 estrategias 23
Atencin a Grupos Vulnerables
Promocin Social

1, 5, 10

Objetivo 1 Estrategia 2

Agropecuario

2, 12 y 14

Promocin del Desarrollo - Empleo y

4, 5, 8, 9,

51 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Objetivo 1 Estrategia 2

Objetivo 2 Estrategia 1, 4
Objetivo 1 Estrategia 2

programas.
Eje 2. Sucre progresa
transformando los
sectores productivos, con

ODS
Asociados

Sectores del desarrollo (DNP)

Objetivos y estrategias
Caribe prspero y
equitativo

11, 12 y 17 Objetivo 2 Estrategia 1,5

Turismo

Objetivo 3 Estrategia 4

Transporte

9 y 11

Objetivo 2 Estrategia 3

Justicia y Seguridad

16

N/A

Centros de Reclusin

16

N/A

Agua Potable y Saneamiento Bsico

Ejes estratgicos
innovacin y
competitividad.
4 estrategias 7
programas.

Eje 3. Sucre progresa


construyendo paz.
3 estrategias 10
programas.

Objetivo 1 Estrategia 1
Objetivo 3 Estrategia 3

Servicios pblicos diferentes


acueducto, alcantarillado y aseo

Vivienda
Prevencin y Atencin de Desastres

Objetivo 2 Estrategia 3

11

Objetivo 1 Estrategia 1

1, 11 y 13

Objetivo 3 Estrategia 1, 4

Ambiente

4, 6, 11, 12, Objetivo 3 Estrategia 1, 3,


14,15, 17 4

Fortalecimiento institucional

12, 16 y 17 Objetivo 2 Estrategia

Equipamiento
Desarrollo comunitario

11

N/A

5 y 16

N/A

Eje 4. Sucre progresa con


Agua para Todos,
ordenado, sostenible y
bajo en carbono.
2 estrategias 6
programas.

Eje 5. Sucre progresa


fortalecido
institucionalmente con
gerencia pblica efectiva.
3 estrategias 10
programas.

CARACTERIZACINPARA EL CIERRE DE BRECHAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE

52 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

La metodologa enfocada en el cierre de brechas


socioeconmicas fue diseada por el grupo de
estudios territoriales (GET) de la Direccin de
Desarrollo
Territorial
Sostenible,
del
en el departamento de Sucre Departamento Nacional de Planeacin (DNP),
teniendo como objetivo especfico establecer
metas para los municipios ms rezagados en el territorio nacional, que son fijadas bajo unos
parmetros acordes a las capacidades de las entidades territoriales municipales o
departamentales. El producto final del anlisis es un indicador que valora el esfuerzo integral que
cada municipio o departamento deber hacer para procurar cerrar brechas entre entidades
territoriales, con relacin a los sectores Educacin, Salud, Acueducto y Vivienda. Para esto la
metodologa agrupa de forma homognea las entidades territoriales con caractersticas comunes
en una escala de clasificacin segn el nivel del entorno de desarrollo.

Caracterizacin para el

cierre de brechas

Tabla 5. Tipologas de entornos de desarrollo departamental para el anlisis de cierre de


brechas.
Tipologa departamental
A

Desarrollo robusto

Desarrollo robusto

Desarrollo intermedio

Desarrollo intermedio

Desarrollo incipiente

Tabla 6. Tipologas de entornos de desarrollo municipal para el anlisis de cierre de brechas.


Tipologa municipal
A

Desarrollo robusto

Desarrollo robusto

Desarrollo intermedio

Desarrollo intermedio

Desarrollo intermedio

Desarrollo incipiente

Desarrollo incipiente

Para el caso del departamento de Sucre, la tipologa que indica su nivel de entorno de desarrollo
es D - Desarrollo intermedio y los municipios que lo integran obtuvieron la siguiente clasificacin.
Tabla 7. Tipologas del nivel de entorno de desarrollo de los municipios del departamento de Sucre

53 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tipo

Entorno
desarrollo

Tipo

Entorno
desarrollo

Sincelejo

Intermedio

Sampus

Incipiente

Corozal

Intermedio

San Marcos

Incipiente

Galeras

Intermedio

Ovejas

Incipiente

Coveas

Intermedio

San Onofre

Incipiente

Tol

Intermedio

San Juan de Betulia

Incipiente

Toluviejo

Intermedio

Caimito

Incipiente

Sinc

Intermedio

La Unin

Incipiente

Guaranda

Incipiente

Sucre

Incipiente

Majagual

Incipiente

Chaln

Incipiente

Colos

Incipiente

Morroa

Incipiente

Buenavista

Incipiente

Los Palmitos

Incipiente

El Roble

Incipiente

San Pedro

Incipiente

San Antonio de Palmito

Incipiente

San Benito Abad

Incipiente

Municipio

Municipio

Al definir la tipologa departamental, se puede conocer cul es el indicador que el ente territorial,
ya sea nacional o regional, debe cumplir para as, por lo menos, establecer la meta, determinado
por la ruta plasmada en el diagrama. Esto indica el esfuerzo que deber realizar el departamento
de Sucre en cada indicador de cierre de brechas. Los esfuerzos van desde bajo (cuando no hay que
realizar esfuerzo, es decir, no hay brecha con el ente territorial de referencia), medio bajo, medio
alto y alto.
Figura 5. Diagrama de ruta para la determinacin del indicador referencia para definir los esfuerzos de cierre de brechas

Fuente: Propuesta metodolgica para el cierre de brechas territoriales, Grupo de Estudios Territoriales (GET) de la
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, diciembre de 2014.

A partir de los ocho indicadores de cierre de brechas, en el cuadro siguiente se relacionan los
resultados de dichos indicadores a nivel departamental, regional y nacional, con sus respectivas
metas a 2018, estableciendo el nivel de esfuerzo que debe hacer el departamento de Sucre en el
54 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

prximo cuatrienio para disminuir las brechas socioeconmicas respecto a la regin Caribe, ya
que, por indicacin de la metodologa, es la regin Caribe la referencia.
Tabla 8. Indicadores de cierre de brechas y los niveles de esfuerzos.
Sector

Educacin

Salud

Acueducto

Vivienda

Indicadores de cierre
de brechas

Departamento

Regin

Pas

Meta 2018

Esfuerzo en
cierre de
brechas

Cobertura educacin
media neta (%,2014)

36,75%

36,90%

40,50%

41,75%

Medio alto

Pruebas Saber 11
Matemticas (2015)

46,6

47,9

51

48

Medio alto

Tasa analfabetismo,
mayores a 15 aos
(2013)

14,30%

11,80%

7,30%

7,2%

Medio alto

Tasa de mortalidad
infantil (2013)

21,85

20,5

16,24

8,16

Medio alto

Cobertura vacunacin
DPT (2013)

86,20%

89,70%

89,90%

95%

Medio bajo

Cobertura acueducto
(2005)

81,30%

83,30%

89,90%

91,6%

Medio bajo

Dficit cuantitativo
(2005)

20,20%

16,90%

12,90%

18,5%

Alto

Dficit cualitativo
(2005)

44,60%

44,50%

26,10%

40%

Medio bajo

Analizando los esfuerzos que el departamento de Sucre debe realizar para cerrar las brechas
socioeconmicas en comparacin con el nivel regional, se puede evidenciar que el departamento
muestra un rezago en todos los indicadores de los sectores relacionados, exceptuando en el sector
Educacin los indicadores de cobertura educacin media neta y Pruebas Saber 11 Matemticas,
donde el primero se aproxima mucho y el segundo muestra mejores resultados comparado
con la regin Caribe.
Respecto a los resultados a nivel pas, todos los indicadores en el departamento muestran an una
brecha significativa, donde los indicadores ms crticos son los de dficit cuantitativo en el sector
Vivienda, la tasa de mortalidad infantil en Salud y la tasa de analfabetismo en Educacin. A
continuacin, se presenta un anlisis detallado del comportamiento de los indicadores en cada
uno de los sectores.
Anlisis de brechas sector Educacin
En el sector Educacin, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en los tres indicadores
estudiados es medio alto. La diferencia entre ellos es que el indicador Pruebas Saber 11
Matemticas (2015) y cobertura educacin media neta (2014) usan como referente, para cierre de
55 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

brechas, el nacional y no el regional. Estos indicadores van por buen camino y, al realizar el
esfuerzo sugerido, se podr estar cerrando la brecha con el nivel nacional.
En cada subregin del departamento existe, como mnimo, un municipio que en este sector
presenta un esfuerzo alto en los tres indicadores estudiados. En la subregin Mojana es el
municipio de Sucre, en los Montes de Mara es el municipio de Chaln, en Morrosquillo son los
municipios de San Antonio de Palmito y San Onofre, en Sabanas es el municipio de El Roble y en la
subregin San Jorge es el municipio de San Benito Abad.
Anlisis de brechas sector Salud
En el sector Salud, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en la tasa de mortalidad infantil
(2013) es medio alto, y en el indicador cobertura vacunacin DPT (2013) es medio bajo. Estos dos
esfuerzos son para igualarse al nivel regional. Observando el comportamiento del sector por las
subregiones del departamento, para la cobertura de vacunacin DPT (2013) los esfuerzos son bajo
o medio bajo, mostrando que no hay mucha desigualdad de este indicador en el departamento,
pero en la tasa de mortalidad infantil (2013) existen, en algunas subregiones, unos municipios que
presentan niveles de esfuerzos altos. En la subregin Mojana, en los municipios de Sucre y
Guaranda; en Morrosquillo, el municipio de Coveas, y en la subregin San Jorge, los municipios
de San Benito Abad y La Unin.
Anlisis de brechas sector Agua Potable
En el sector Agua Potable, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en la cobertura de
acueducto (2005) es medio bajo, para nivelarse con la regin. A pesar de que el esfuerzo
departamental en este sector es medio bajo, existen algunas subregiones con municipios que
requieren esfuerzos altos, tales como la Subregin Mojana, en los municipios Majagual y
Guaranda, y en Morrosquillo, en los municipios Coveas, San Antonio de Palmito y San Onofre.
Anlisis de brechas sector Vivienda
En el sector Vivienda, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas, en cuanto al dficit
cuantitativo (2005), es alto, y en el dficit cualitativo (2005) es medio bajo. Estos esfuerzos, si se
realizan de manera correcta, llevarn a que el departamento pueda igualarse al nivel regional y
buscar el camino para equiparse al nivel nacional. Con relacin al nivel de esfuerzos en las
subregiones, se puede observar que en la subregin Mojana, Sucre es el municipio que debe
realizar mayor esfuerzo para el cierre de brechas en el sector Vivienda; en los Montes de Mara, el
esfuerzo en casi todos sus municipios es bajo o medio bajo; en Morrosquillo, se destaca que el
municipio de Toluviejo es el nico que presenta nivel de esfuerzo bajo, y en Sabanas, el municipio
Corozal tambin presenta nivel de esfuerzo bajo. En la subregin del San Jorge, los municipios
presentan el mismo nivel de esfuerzo en los dos indicadores estudiados, medio bajo y alto,
respectivamente.

56 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 9. Esfuerzo integral para cierre de brechas por municipios


Esfuerzo
Esfuerzo
Municipio
Municipio
Municipio
integral
integral

Esfuerzo
integral

Municipio

Esfuerzo
integral

Guaranda

Alto

Chaln

Medio alto

La Unin

Medio alto

Tol

Medio bajo

Sucre

Alto

Colos

Medio alto

San Benito
Abad

Medio alto

Toluviejo

Medio bajo

San Antonio
de Palmito

Alto

El Roble

Medio alto

San Marcos

Medio alto

Buenavista

Medio bajo

San Onofre

Alto

Los Palmitos

Medio alto

Morroa

Medio bajo

Galeras

Medio bajo

Sincelejo

Bajo

Sampus

Medio alto

Ovejas

Medio bajo

San Pedro

Medio bajo

Corozal

Bajo

San Juan de
Betulia

Medio alto

Coveas

Medio bajo

Sinc

Medio bajo

Majagual

Medio alto

Caimito

Medio alto

A nivel departamental, solo los municipios de Sincelejo y Corozal debern realizar un esfuerzo
integral para el cierre de brechas bajo, mientras que en los municipios Guaranda, Sucre, San
Antonio de Palmito y San Onofre se deber realizar un esfuerzo alto para cerrar las brechas a nivel
del departamento y la regin.
Para avanzar en el cierre de brechas propuesto en este Plan, se describen, a continuacin, por
cada indicador, los programas y recursos establecidos que permitan alcanzar de manera efectiva
las metas propuestas.
Tabla 10. Recursos asignados propuestos para cumplimiento de metas asociadas al cierre de brechas

Sector

Educacin

Salud

Acueducto
Vivienda

Indicadores de cierre de
brechas

Lnea base Meta de


Dpto.
resultado

Programa

Recursos
asignados*

44,7%

Todos y Todas Educados

335,000

48

Educacin con
Integralidad y Excelencia

3,500

Cobertura Educacin Media


Neta (%,2014)

36,75%

Pruebas Saber 11 Matemticas


(2015)

46,6

Tasa analfabetismo mayores a


15 aos (2013)

14,30%

Tasa de mortalidad infantil


(2013)

21,85

Cobertura vacunacin DPT


(2013)

86,20%

93%

Cobertura acueducto (2005)

81,30%

83,3%

Dficit cuantitativo (2005)

20,20%

16,9%

Dficit cualitativo (2005)

44,60%

40%

Total

57 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

10
Todos y Todas Educados
20,5

3,300
2,600

Sucre ms Saludable con


Equidad
Agua Potable y
Saneamiento Bsico
Ms y Mejores Viviendas

5,772
92,800
62,400
1,500
506,872

EJE ESTRATGICO NM. 1

SUCRE PROGRESA
SOCIALMENTE CON EQUIDAD
E INCLUSIN

58 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Eje estratgico 1.
El eje estratgico Sucre progresa socialmente con
equidad e Inclusin es un aporte efectivo al
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida
en la poblacin sucrea, desde una perspectiva
integral de inclusin social y equidad para el
bienestar y la superacin de la pobreza, a travs del
diseo e implementacin de programas estratgicos
orientados desde la proteccin y el aseguramiento de los derechos fundamentales, el cubrimiento
de las necesidades bsicas, la promocin del bienestar y el desarrollo sostenible de diferentes
grupos poblacionales especiales, definidos en funcin de segmentos etreos (infancia,
adolescencia, juventud y adulto mayor), el marco de la equidad de gnero (mujeres), su riqueza e
identidad cultural (indgenas, afrocolombianos y Rom - Gitana), as como el reconocimiento de la
diversidad sexual (poblacin LGBTI), unidos con la proteccin integral de la familia, entendida
como unidad fundamental de la sociedad, y el cubrimiento de las necesidades bsicas en materia
de seguridad nutricional y alimentaria.

Sucre progresa
socialmente con
equidad e inclusin

Diagnstico de los sectores de desarrollo involucrados en el eje


Sector Educacin
El sector Educacin es uno de los ejes transversales de desarrollo sostenible contemplado desde el
marco de la ODS por la ONU (2015) y, a su vez, constituye un pilar fundamental para el DNP (2016
- 2019), desde la poltica nacional de Colombia, vista como un pas educado con equidad, paz y
prosperidad. Este sector presenta una estructura multidimensional que se articula en el
aseguramiento de los estndares de calidad, cobertura, equidad, diversidad, cualificacin docente,
gestin curricular y desarrollo de las competencias de los estudiantes, desarrollo e innovacin
educativa desde las TIC, unidos al fortalecimiento de la capacidad instalada y adecuacin logstica
de las instituciones educativas, para ofrecer las condiciones pedaggicas e institucionales
necesarias y acordes con las metas trazadas por el MEN (2016 2019).
Bajo esta perspectiva, el panorama actual del departamento de Sucre se caracteriza por contar
con una lnea base en materia educativa, a saber.
No existen instituciones educativas oficiales ubicadas en las categoras A+ y A. Solo se cuenta con
un 10,7% de instituciones educativas clasificadas en categoras B, segn Pruebas Saber 11 2015.
La tasa de cobertura bruta en preescolar ha presentado una situacin variable. Del ao 2012 al
2014, mostr una tendencia al alza; el ao 2015, una nueva tendencia a la baja, llegando a 144,76
%, con una variacin de -2,44 %. Se puede, entonces, tender a minimizar la brecha de que los
estudiantes ingresen al sistema educativo en los rangos de edad estipulados por el MEN, con lo
cual se aproxima al ideal del 100%. En cuanto a la tasa de cobertura bruta en bsica primaria,
muestra una situacin cambiante. Sin embargo, se puede observar que entre los aos 2012-2013
hay una variacin positiva que desciende en el ao 2014, y as contina hasta el 2015.
59 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

La tasa de cobertura bruta en Educacin Media muestra que la variacin del ao 2012-2013 pasa
de ser negativa a una variacin positiva de 1,9%, y luego asciende hasta alcanzar una variacin de
4,21%, mientras que en la vigencia 2015 crece, pero en menor proporcin. Complementariamente,
la tasa de cobertura neta en Educacin Media muestra una variacin positiva a partir del ao 2013,
y as permanece para el ao 2014, pero en menor proporcin hasta el ao 2015.
Frente a la tasa de desercin total de alumnos, desde el ao 2012 ha venido disminuyendo en el
departamento de Sucre. Ello obedece a las estrategias de permanencia implementadas por el
Gobierno Nacional y la entidad territorial.
Frente al porcentaje de atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales, en el ao
2012 presenta una variacin negativa respecto al ao 2011, pero se vuelve positiva en el ao 2013
y decae nuevamente en 2014; a partir de all, pasa al ao siguiente de 1290 a 1414 estudiantes
atendidos.
En relacin con la atencin educativa para las vctimas del conflicto armado, se parte de una
variacin negativa en 2011-2012, ao a partir del cual se logra una variacin positiva,
pasando de atender a 3893 estudiantes, en esta condicin en el ao 2012, a 5065 en el ao
2015.
La atencin a los grupos tnicos report una variacin negativa en el perodo 2012, respecto al
2011. Para el ao 2013 subi a 26 841 alumnos atendidos, situacin que cambi para los aos
subsiguientes, decayendo a 26 329 en 2014 y a 24 789 en el 2015. Se garantiza una estrategia
de permanencia en el sector educativo oficial. Igualmente, se evidencia una disminucin en los
ndices de desercin escolar.
Adicionalmente, se ha mejorado la capacidad de atencin de los estudiantes y, por ende, sus
procesos de aprendizaje. Los jvenes y adultos iletrados reciben un proceso de formacin en
competencias bsicas de lenguaje, Matemticas, Ciencias Sociales, naturales y competencias
ciudadanas, integrando, de manera flexible, las reas del conocimiento y la formacin establecidas
en el ciclo lectivo especial integrado.
Se han definido las bases operativas y financieras para que los estudiantes puedan permanecer en
el sistema educativo, mediante proyectos y programas nacionales de dotacin e iniciativas locales
financiados por el fondo CITE (Centro de Innovacin Productiva y Transferencia Tecnolgica).
Mediante esfuerzos conjuntos y articulados entre entidades del orden nacional como
Computadores para Educar del Ministerio de Tecnologas y proyectos de iniciativa departamental
como ONDAS TIC SUCRE, en los ltimos cinco aos se ha logrado bajar la proporcin de nios por
terminal electrnica muy por encima de la meta nacional para 2014-2015, que fue de 12 nios por
PC, logrndose una proporcin promedio de siete nios por terminal electrnica. As mismo, a
travs de la vinculacin del departamento a iniciticas como VIVE DIGITAL de MinTic se han
construido y dotado espacios propicios para la investigacin y la innovacin, como una
oportunidad para el cierre gradual de la brecha digital. En lo concerniente a conectividad e
60 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Internet para sedes educativas oficiales, se canalizan los recursos provenientes de las asignaciones
del CONPES - SGP (complemento por matrcula atendida) por vigencias, y la entidad territorial se
vincula todos los aos al programa "Conexin Total", mediante el cual se hace la distribucin de
estos recursos a las entidades territoriales certificadas. Igualmente, se aprovechan proyectos de
conectividad del Ministerio de Tecnologas MinTic- (Kioscos Vive Digital KVDII, y el PNFO
Proyecto Nacional de Fibra ptica) que benefician sedes educativas oficiales en el pas, con
proyectos de conectividad e Internet. En este tema de conectividad digital e Internet para sedes
educativas, el departamento, a pesar de que las asignaciones presupuestales para tal fin no son
suficientes, ha hecho esfuerzos progresivos para ampliar tanto la cobertura como la
infraestructura de conectividad, para llegar a zonas dispersas y sedes rurales.
En los ltimos seis aos se brinda importancia al acceso, cualificacin, uso y apropiacin de los
medios y las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones -TIC-, por parte de los docentes y
directivos, dado el alto ndice de dotacin y masificacin de estos medios e infraestructura no solo
en el pas, sino en el departamento de Sucre. La entidad territorial incentiva y ofrece alternativas
de formacin para la apropiacin y uso en los procesos de investigacin como estrategia
pedaggica (que involucran a docentes y jvenes en edad escolar), y sus productos representados
en proyectos de investigacin en el aula han tomado una alta relevancia en el departamento. El
logro e impacto ms significativo relacionado con el uso transversal de las TIC se ha evidenciado
con la implementacin del proyecto ONDAS, de Colciencias, financiado a travs del Fondo de CTeI
- del SGR (Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Sistema General de Regalas) que ha incentivado
acertadamente la curiosidad por la ciencia y la investigacin en nios, nias y jvenes en edad
escolar vinculados al sistema educativo oficial.
Para el momento de aprobacin del presente Plan Departamental de Desarrollo, Sucre cuenta con
269 establecimientos educativos representados en 166 instituciones educativas y 103 centros
educativos; as mismo, las instituciones educativas cuentan con 555 sedes; con dichas cifras se
concluye que el DUE departamental posee un total de 824 establecimientos educativos, los cuales
estn en la capacidad de albergar toda la poblacin escolar del departamento.
En sntesis, el sector Educacin, en el departamento de Sucre, cuenta con una lnea de base de
programas y proyectos desarrollados y en ejecucin, que estn orientados, especialmente, a
contribuir en el cierre de brechas en lo referente a las tasas de cobertura a nivel de Educacin
Bsica y Media, as como frente al control de la desercin escolar y las oportunidades para el
acceso adecuado de las personas que hacen parte de las diferentes comunidades vulnerables a
nivel social y por efecto del conflicto armado. Sin embargo, se evidencia que, aunque hay
tendencias de variacin positiva en el afrontamiento de los problemas de acceso y cobertura,
estos indicadores requieren un fortalecimiento estructural y funcional con un nivel de esfuerzo
alto en comparacin con la regin Caribe y, especialmente, frente a los estndares nacionales. Se
resalta la necesidad de impulsar un plan integral para fortalecer las oportunidades de desarrollo,
formacin y cualificacin docente, en el marco de los siguientes ejes.
1. Dignificar la profesin docente a travs de la implementacin de estrategias que eleven el
respeto y reconocimiento social del educador, y le ayuden a reinventar su prctica, caracterizada
por una formacin y capacitacin constante, puntualidad, trabajo en equipo, metodologas
61 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

innovadoras que permitan el trnsito de aprendizajes memorsticos a aprendizajes dinmicos,


duraderos, que den como resultado la formacin de estudiantes competentes, capaces de
responder a las adversidades de un mundo complejo y cambiante.
2. Desarrollar competencias en los docentes y directivos docentes en la utilizacin de las TIC en los
procesos de enseanza y aprendizaje en el aula, y el dominio adecuado de una segunda lengua
no simplemente como instrumentos tcnicos, sino tambin desde procesos formativos para la
reflexin, discusin y problematizacin de estos conocimientos obligatorios en la sociedad
globalizada.
3. Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa a travs del fortalecimiento de procesos de
formacin docentes en las reas bsicas, basados en el enfoque socio formativo, de tal manera
que desarrollen prcticas de aulas didcticas, innovadoras, investigativas y mediadas por TICS, que
repercutan significativamente en los desempeos de los estudiantes, en la construccin de
ambientes escolares sanos y en la consolidacin de un Sucre equitativo y en paz.
4. Implementacin del programa Educacin con Integralidad y Excelencia, como estrategia de
cualificacin de los docentes y directivos en maestra y/o doctorado, para el fortalecimiento de
las competencias investigativas, orientadas a la gestin curricular, innovacin pedaggica,
didctica y tecnolgica.
5. Contribuir al mejoramiento en el desempeo personal y profesional del educador sucreo, a
travs de la implementacin de programas de formacin permanente en temas pedaggicos,
disciplinares, didcticos, metodolgicos e investigativos que, mediante el establecimiento de
alianzas con universidades, facultades de Educacin, escuelas normales superiores y centros de
investigacin, coadyuven en la transformacin de las prcticas de aula.
6. Desarrollar competencias en los educadores para que se implemente una verdadera educacin
inclusiva en todos los subsistemas, entendida como la capacidad de atender con calidad y desde
el enfoque de derechos a grupos diversos que incluyan, por ejemplo, poblaciones en condicin
de vulnerabilidad o discapacidad, diferentes grupos tnicos o multiculturales y comunidades
LGTB, entre otros.
7. Formar docentes que se constituyan en seres autnomos, abiertos, dinmicos, reflexivos de su
quehacer en el aula, investigadores de los procesos de desarrollo del nio y la nia, actualizados
en los modelos de atencin vigentes para la educacin inicial y el contexto sociocultural que se
vive, que propongan alternativas que nutran su contexto laboral y favorezcan a sus estudiantes a
tomar posiciones crticas y propositivas en la medida de sus capacidades y niveles de desarrollo,
acordes con la actualidad social en la que est inmerso.
8. Implementar el programa de bilingismo en el departamento de Sucre, con el fin de lograr el
mejoramiento de las competencias comunicativas en ingls, como lengua extranjera en los
docentes y los estudiantes.

62 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Por otra parte, se evidencian necesidades en el fortalecimiento de los niveles de aprendizaje y


desempeo escolar en las reas bsicas, especialmente en Matemticas, comprensin lectora,
Ciencias Bsicas e Ingls, lo cual requiere un alineamiento estratgico con las metas trazadas por
el MEN, para efectos de incrementar los niveles de desempeo de los estudiantes en las Pruebas
Saber, as como el fortalecimiento pedaggico, didctico y tecnolgico con el uso adecuado y
efectivo de las TIC, para promover el desarrollo de la investigacin, innovacin y mejoramiento
continuo de los estndares de calidad educativa. Se requiere fortalecer la oferta educativa efectiva
en el nivel preescolar, as como fortalecer la atencin para estudiantes con necesidades educativas
especiales.
Complementariamente, se requiere desarrollar estudios de caracterizacin departamental de la
poblacin escolar con enfoque diferencial, orientados a garantizar la restitucin de derechos y
fortalecer los procesos de desarrollo integral de corte etnoeducativo e inclusivo, para promover
reconocimiento de la diversidad y el fortalecimiento del libre desarrollo de la personalidad, as
como la promocin de la identidad cultural de la poblacin estudiantil en todos sus niveles y
expresiones acadmicas, sociales y artsticas.
En este mismo marco, para fortalecer el enfoque diferencial, el aseguramiento de los DDHH, la
prevencin integral del abuso sexual en nios, nias y adolescentes, as como la promocin de
estilos de vida saludables, se ha identificado la oportunidad de crear un Observatorio para la
Convivencia Escolar y la construccin de escenarios de paz, que permitan cumplir con los
requerimientos de la Ley 1620 y los retos de la educacin frente al actual proceso de paz y su rol
significativo en el Postconflicto.
Adicionalmente, se evidencia un conjunto de problemas estructurales que afectan
significativamente, y de forma crtica, la capacidad instalada a nivel de los recursos de orden
humano, fsico, logstico y tecnolgico, frente a las carencias que se tienen en las instalaciones
educativas que actualmente tiene el departamento ante los retos contemporneos en materia del
aseguramiento de la calidad, que debe ser articulado con los procesos de adecuacin de las
instalaciones educativas, bajo los estndares del MEN. Ante esta realidad, se hace necesario
disear y desarrollar un plan estratgico para fortalecer la calidad, cobertura y oferta educativa en
materia de Educacin Superior. De igual manera, se debe disear e implementar un Sistema
Integral de Informacin, Monitoreo y Fortalecimiento de la Calidad de la Educacin Preescolar,
Bsica, Media y Superior.
Sector Salud
Aseguramiento. La cobertura de aseguramiento en salud en el departamento de Sucre ha
presentado avances importantes en los ltimos aos; es as como pas de una cobertura en el
rgimen subsidiado del 94%, en el 2011, al 98.3%, en el 2015. Segn lo registrado en la Base de
Datos nica de Afiliacin BDUA, 826 026 personas se encuentran afiliadas al Rgimen Subsidiado a
corte diciembre 31 de 2015. En cuanto al rgimen contributivo, se reportan 148 267 afiliados
distribuidos en 19 EAPB que operan en el departamento.

63 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Al realizar el anlisis de la cobertura de aseguramiento certificada por el Ministerio de Salud para


cada uno de los municipios del departamento, se destaca que el 100% de los municipios de Sucre
tienen coberturas por encima del 94,5%; de estos, el 57.6% presentan coberturas superiores al
98%. En este sentido, el departamento ratifica su compromiso de mantener la cobertura universal
de aseguramiento en salud, garantizando el derecho a la salud de todos sus habitantes
Una de las principales debilidades en el rea de aseguramiento se relaciona con la carencia de un
sistema de informacin integrado que permita conocer la situacin real y actual de cada afiliado
en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud, ya que, actualmente, los sistemas
de informacin en aseguramiento se basan en la permanente actualizacin de la base nica de
afiliados del Rgimen Subsidiado y la base de datos del SISBEN, la cual es administrada por los
entes territoriales municipales y las EPS que tienen asiento en cada municipio, y que es vigilada
por el Fosyga, amn de que no se cuenta con herramientas para realizar los diferentes cruces de
bases de datos. El departamento y los municipios desconocen las bases de datos del Rgimen
Especial para los diferentes cruces que se deben realizar.
Con relacin a la poblacin pobre no afiliada (vinculados), los indicadores utilizados corresponden
a los indicadores oficiales del Ministerio de Salud, aplicados en los ejercicios de certificacin de
cobertura y en la Matriz de Monto Estimado de Recursos. De acuerdo con la certificacin de
cobertura, al cierre de la vigencia 2014 se contaba con un dficit de 14 503 personas pobres no
afiliadas. La Matriz de Monto Estimado report 16 601 personas pobres no afiliadas para las
actualizaciones hechas en febrero y agosto de 2015, sin variacin alguna en la distribucin por
municipio, lo que indica que la fuente para este ltimo no fue sujeta de ajuste para su
actualizacin. El dficit de cobertura certificado para el departamento se encuentra en el 2.3%.
Las dificultades de afiliacin, en general, obedecen a aspectos relacionados con la focalizacin,
especialmente por la falta de barrido para la actualizacin del SISBEN a cargo de los municipios.
Dentro de las acciones que se realizan para mantener activa y continua la afiliacin en el
departamento, la Secretara de Salud ha socializado los planes de afiliacin propuestos por el
Ministerio de Salud, habiendo impartido instrucciones a las Direcciones Locales de Salud para el
incremento de la meta a nivel territorial.
Situacin de la poblacin vctima del conflicto armado
El departamento de Sucre ha sido gestor de la afiliacin de las poblaciones ms vulnerables,
siendo la poblacin vctima del conflicto armado una de las ms tenidas en cuenta en virtud de la
naturaleza especial de su vulnerabilidad. Los esfuerzos encaminados a este propsito se han visto
afectados por los cambios en la administracin de la informacin que permite identificar esta
condicin, pues el uso de las bases de datos est prohibido.
La condicin de vctima solo se registra cuando la persona acude a la respectiva entidad
promotora de salud para ser afiliada, y solo es posible si la persona lo manifiesta durante la
afiliacin. Esta situacin se hace ms compleja, pues existen diferentes criterios de identificacin
del tipo de afiliado por condiciones de vulnerabilidad que son excluyentes; por ejemplo: Vctima,
desmovilizados, infante a cargo de otros ICBF, tercera edad, indgenas, entre otros. Por
64 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

esta razn, actualmente el sistema de informacin no permite identificar en la base de datos de


afiliados la condicin de vctima, si la persona aporta al registro otra condicin de vulnerabilidad.
En 2010, cuando la poblacin solo se identificaba por la condicin de desplazamiento (poblacin
desplazada), se registr un total de 71 569 personas afiliadas al Rgimen Subsidiado: 71 111 en
continuidad y 458 afiliados en la ampliacin de coberturas de octubre de esa vigencia.
Los esfuerzos adelantados en la dcada anterior permitieron incrementar el nmero de afiliados y
disminuir las quejas originadas en las barreras o limitaciones para el acceso a la afiliacin de esta
poblacin. Ello, aunado a la implementacin de la universalizacin de la afiliacin al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, permite que en la actualidad no existan quejas por este
concepto, que otrora se hacan muy frecuentes. La Secretara de Salud mantiene una posicin de
apoyo muy fuerte para la inclusin de esta poblacin al aseguramiento.
No obstante que los criterios de definicin se ampliaron, la restriccin a la informacin y las
limitaciones de la estructura de la base de datos de afiliados solo permiten identificar en la
actualidad un total de 45 684 personas vctimas de la violencia afiliadas al Rgimen Subsidiado. La
certificacin de coberturas publicada por el Ministerio de Salud y Proteccin Social no identifica el
nmero de afiliados pertenecientes a esta poblacin.
MUNICIPIO

VICTIMAS

SINCELEJO
32.881
BUENAVISTA
74
CAIMITO
18
COLOSO
85
COROZAL
3.854
COVEAS
76
CHALAN
18
EL ROBLE
19
GALERAS
428
GUARANDA
823
LA UNION
10
LOS PALMITOS
741
MAJAGUAL
42
MORROA
417
OVEJAS
1.692
PALMITO
34
SAMPUES
201
SAN BENITO
156
SAN J BETULIA
8
SAN MARCOS
364
SAN ONOFRE
2.238
SAN PEDRO
217
SINCE
358
SUCRE
91
TOLU
113
TOLUVIEJO
726
Total general
45.684
Fuente: Ministerio de Salud, 2016- BDUA

65 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

La publicacin de coberturas por parte del Ministerio de Salud refleja un total de 62 964 personas
desplazados no identificados en el SISBEN, y 19 080 desplazados no identificados en el SISBEN
no afiliados. Ello hara inferir que 43 884 estaran afiliados al Rgimen Subsidiado; sin embargo,
no permiten establecer la situacin real de la poblacin en el departamento, pues no existe
obligatoriedad para estas personas en cuanto a que se encuentren registrados en el SISBEN para el
acceso a los servicios de salud. As mismo, la estructura de la base de datos no permite identificar
si los 19 080 se encuentran afiliados a regmenes especiales y al Rgimen Contributivo. Por esta
razn, lo fundamental en la gestin debe aplicar al fortalecimiento de la comunicacin y la
participacin de la poblacin vctima en los espacios de concertacin y control.

MUNICIPIO
SINCELEJO
BUENAVISTA
CAIMITO
COLOSO
COROZAL
COVEAS
CHALAN
EL ROBLE
GALERAS
GUARANDA
LA UNION
LOS PALMITOS
MAJAGUAL
MORROA
OVEJAS
PALMITO
SAMPUES
SAN BENITO
SAN J BETULIA
SAN MARCOS
SAN ONOFRE
SAN PEDRO
SINCE
SUCRE
TOLU
TOLUVIEJO
Total general

Desplazados No
Desplazados No
Identificados en el Identificados en el
SISBEN
SISBEN No Afiliados
36.356
655
52
587
5.231
129
386
95
889
1.205
67
1.089
283
675
2.878
158
683
1.311
78
639
5.942
691
492
817
366
1.210
62.964

8.075
267
27
173
2.017
57
188
38
388
578
42
399
102
263
1.188
54
297
685
38
257
2.469
304
207
341
159
467
19.080

Fuente: Ministerio de Salud 2015. Certificacin de cobertura.

66 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Prestacin de servicios. El departamento de Sucre realiza la prestacin de los servicios de salud a


travs de la Red Pblica y privada. Segn el listado de inscripcin y registro de IPS, a nivel
departamental se cuenta con 740 prestadores, de los cuales 405 son profesionales
independientes; 290, instituciones de instituciones prestadores de servicios de salud; 34, de
objeto social diferente y 11 son empresas de transporte especial, las cuales prestan servicios de
baja, mediana y alta complejidad en los diferentes municipios del departamento; de estas, solo 13
IPS de mediana complejidad y dos de alta complejidad estn ubicadas en municipios diferentes a
Sincelejo. Esta situacin obliga a que el epicentro de la referencia, desde el resto de municipios del
departamento para estas complejidades, sea la capital, y, en este sentido, debe estar organizado
el sistema de referencia y contrarreferencia del departamento de Sucre.
En cuanto a la Red Pblica, est conformada por 25 IPS de baja complejidad, ubicadas en los
diferentes municipios del departamento, exceptuando los municipios de Chaln y Coveas, que no
cuentan con IPS pblica; tres IPS de mediana complejidad, el Hospital Universitario de Sincelejo,
dos hospitales regionales ubicados en los municipios de Corozal y San Marcos.
El Hospital Universitario de Sincelejo, actualmente, no cuenta con la infraestructura fsica y
tecnolgica adecuada para garantizar la prestacin de servicios con calidad y eficiencia, de
acuerdo a la demanda, como tampoco garantiza la funcin docente-asistencial.
La prestacin de servicios de alta complejidad para el departamento de Sucre se realiza,
principalmente, en instituciones de prestacin de servicios privadas. De igual forma, sucede para
la prestacin de servicios de alto costo, para la poblacin pobre en lo no cubierto para todo el
departamento de Sucre.
Para la atencin de media y alta Complejidad, se establecen parmetros que permiten flexibilizar
la atencin, considerando las diferentes opciones que ofrece el departamento en la atencin
ambulatoria, con el fin de optimizar y descongestionar los hospitales pblicos que ofrecen
servicios de mediana y alta complejidad, para que den respuesta rpida a los requerimientos de
las urgencias por su grado de complejidad.
Teniendo en cuenta lo anterior, se puede indicar que las instituciones de alta y mediana
complejidad ofertan la siguiente capacidad instalada en nmero de camas, salas de ciruga y de
partos, las cuales estn ubicadas, en su mayora, en el municipio de Sincelejo.

67 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 11. Capacidad instalada en instituciones de mediana complejidad pblicas


ESE
Municipio

Hospital Regional II,


Nivel Nuestra
Seora de las
Mercedes de
Corozal.
Hospital Regional II,
Nivel de San
Marcos.
Hospital
Universitario de
Sincelejo.

Camas Camas
pediatra adulto

Camas
obsttricas

Quirfanos

Salas de
parto

UCI
UCI
UCI
ped. Adult. Neo

TE

24

31

20

3 TAB
1 TAM

14

46

16

2 TAB
1 TAM

63

110

45

3 TAB
3 TAM

Fuente: REPS Ministerio de Salud y Proteccin Social.

Como parte del fortalecimiento de la capacidad de respuesta del sistema de referencia y


contrarreferencia, durante la vigencia 2015 se ejecut, con recursos del Ministerio de Salud y
Proteccin Social, Sistema General de Regalas y esfuerzos propios de las ESE beneficiarias, el
proyecto para la dotacin de 30 ambulancias tipo TAB, TAM y TAB fluvial para las ESES del
departamento de Sucre.
El Centro Regulador de Urgencias y Emergencias (CRUE) funciona actualmente con recurso
humano a travs de convenios interadministrativos entre las ESE de III, II y I nivel de atencin. Se
requiere ms recurso humano para regulacin y atencin pre-hospitalaria, equipos de
radiocomunicacin, transporte terrestre, fluvial y martimo (ambulancias terrestres, fluviales y
martima TAB y TAM, carro de rescate y cuatrimotos), infraestructura adecuada para su
funcionamiento, ms equipos de proteccin y de apoyo para la atencin a las emergencias y
desastres.
En cuanto a la prestacin de servicios con enfoque diferencial, la Secretaria de Salud
Departamental implementar, a las personas categorizadas como vctimas, actividades,
procedimientos e intervenciones interdisciplinarias para la atencin integral en salud y atencin
psicosocial. El monitoreo se realizar a travs del Programa de Salud Integral y Atencin
Psicosocial a Vctimas del Conflicto Armado (PAPSIVI), en aquellos municipios focalizados y a las
Empresas Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB), para el seguimiento de los Planes de
Atencin Integral en Salud de la poblacin vctima del conflicto armado y sujetos de Sentencias y
Autos de la Corte Constitucional, siguiendo los lineamientos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial.

68 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Otros indicadores del sistema sanitario


Nmero de ambulancias bsicas por 1000 habitantes: 0,10 ambulancias bsicas por cada 1000
habitantes.
Nmero de ambulancias medicalizadas por 1000 habitantes: 0,03 ambulancias bsicas por
cada 1000 habitantes.
Nmero de ambulancias por 1000 habitantes: 0,13 ambulancias en total por 1000 habitantes.
Nmero de camas de adulto por 1000 habitantes: 0.07 camas adulto por 1000 habitantes.
Nmero de camas de cuidado intensivo por 1000 habitantes: 0,03 camas UCI por 1000
habitantes.
Nmero de camas de cuidado intermedio por 1000 habitantes: 0,02 camas CI por 1000
habitantes.
Nmero de camas por 1000 habitantes: 0,32 camas por cada por 1000 habitantes.
Nmero de salas de ciruga por 1000 habitantes: 0,04 camas de ciruga por 1000 habitantes.

Salud Pblica
Salud Ambiental. En el departamento de Sucre, el acceso y calidad al agua potable es limitado.
Ms del 80% recibe agua no apta para el consumo humano. El deterioro al recurso suelo, aire y
agua es evidente, porque la gestin de residuos lquidos y slidos es precaria, no se cuenta con
poltica pblica en Salud Ambiental; el 75% de las vas no se encuentran pavimentadas y el dficit
de vivienda cualitativo asciende al 44.6%.
De acuerdo a la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano que la Secretara de Salud
Departamental, como autoridad sanitaria, realiza mensualmente a todos los municipios de
categora 4, 5 y 6, se encuentra que existen tres municipios con un valor del IRCA, que los sita en
la categora sin riesgo: 10 en riesgo bajo, nueve en riesgo medio y cuatro en riesgo alto, lo que
indica que el agua consumida por la comunidad sucrea en un alto porcentaje no es apta para el
consumo humano; a esto se suma la poca gestin por parte de los entes territoriales para invertir
en el mejoramiento de la calidad del agua. Cabe anotar que este IRCA es calculado con base en 13
parmetros de los 23 que la norma exige, porque en el laboratorio no se cuenta con las
condiciones necesarias para realizarlos, dejando por fuera el hierro y el manganeso, y ms cuando
la fuente de abastecimiento es de aguas subterrneas, para lo cual sera muy importante
monitorearlos para ser tratados, si es necesario.
La Incidencia de rabia en humanos y rabia canina es 0% (2015); las enfermedades trasmitidas por
alimentos (ETAS) en el departamento de Sucre tienen una tendencia al aumento, colocando al
territorio como uno de los ms afectados a nivel nacional por esta enfermedad. Esta situacin se
ve potencializada porque las acciones de IVC (Inspeccin, Vigilancia y Control), resorte de las
entidades territoriales de salud, son dbiles en los establecimientos que procesan, expenden,

69 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

comercializan, transportan y almacenan alimentos y bebidas, afectando principalmente los nios,


nias y adolescentes.
Vida y condiciones no transmisibles. Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan la primera
causa de muerte en el departamento, con una tasa ajustada de 155.54 x 100 mil habitantes,
asociadas al sedentarismo, hbitos alimentarios y adiccin a algunas sustancias como el cigarrillo y
el alcohol. Las enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores, la diabetes mellitus (tasa
ajustada de 17.73 x 100 mil habitantes) y las enfermedades hipertensivas con una tasa ajustada de
20.07 x 100 mil habitantes, afectan con ms frecuencia a la poblacin adulta, debido a factores de
riesgo como los hbitos alimentarios, el sedentarismo y estilos de vida no saludable. Las IPS que
atienden pacientes con ENT no tienen la capacidad resolutiva acorde con su responsabilidad, no
optimizando su proceso de atencin; adems, hay demora en la atencin, y los servicios prestados
son de mala calidad, las empresas administradoras de planes de beneficio no garantizan los
mecanismos para acceder a la red de servicios; adems, no ofrecen servicios de atencin integral,
eficiente, oportuna y de calidad en los servicios prestados por las IPS adscritas en la Red de
Prestadores.
En mortalidad general, las enfermedades del sistema circulatorio (tasa ajustada de 155.54 x 100
mil habitantes) se han mantenido como la primera causa de mortalidad, seguidas por las
neoplasias (tasa ajustada de 54.1 x 100 mil habitantes), siendo las causas externas uno de los
factores de riesgo.
Se observa un pobre empoderamiento sobre los hbitos y estilos de vida saludable en los
habitantes del departamento; estos no se promueven desde la familia, la escuela, la comunidad,
los parques, entre otros. Es necesario modificar el comportamiento de los nios y nias a travs de
aprendizajes de experiencias positivas como cocinar en familia, probar nuevos platos, salir a
pasear al aire libre, realizar algn tipo de deporte. As mismo, se carece de redes sociales de apoyo
que orienten a las comunidades sobre los hbitos y estilos de vida saludable. Cada da aumenta la
prevalencia del conjunto de enfermedades relacionadas con los malos hbitos. Entre los factores
ms comnmente conocidos como determinantes de nuestra salud tenemos los ambientales,
biolgicos, socioeconmicos; tambin se destacan los conductuales como la alimentacin sana, la
actividad fsica, el tabaquismo, el consumo de alcohol, el estrs y los factores personales como la
gentica, la inteligencia y la capacidad cognoscitiva.
Convivencia social y Salud Mental. En el departamento de Sucre, las personas no tienen una
cultura del auto cuidado, producto de patrones culturales, y se percibe falta de compromiso en la
implementacin de actividades para la promocin de la Salud Mental en los 26 municipios,
incluyendo actividades que la fomenten, as como las estrategias orientadas a aumentar la
percepcin del riesgo, la disminucin de estigma, fomentar el envejecimiento mentalmente
saludable, la mitigacin de los daos asociados al consumo, la capacidad de respuesta territorial y
la inclusin social de la poblacin consumidora de sustancias psicoactivas, a travs de estrategias
70 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

de apoyo comunitario incumpliendo as con lo establecido en la Ley 1616 de 2013, la cual


pretende Involucrar la participacin de las comunidades, las familias y los usuarios en la gestin de
la Salud Mental, fomentando el auto cuidado en la poblacin como ejercicio de corresponsabilidad
con el Estado.
Adems, se evidencia un aumento de los casos de consumo de SPA. Principalmente, los jvenes
escolarizados entre 17 y 22 aos de edad muestran altas prevalencias de consumo de cigarrillos
(51.4% hombres y 41.8% mujeres) y alcohol (77.9% hombres y 72.5% mujeres), con un promedio
de edad de inicio para estas dos sustancias de 12 aos. Del mismo modo, se evidencia un alto
consumo de tranquilizantes y solventes entre las sustancias psicoactivas lcitas que se usan
indebidamente, as como la alta prevalencia de consumo de marihuana como sustancia
predominante. De los 293 casos atendidos en las instituciones de los niveles I y II, el 63.1%
correspondi a trastornos relacionados con el consumo de sustancias psicoactivas. En el ao 2014,
en el departamento fueron reportados 448 casos de consumo de SPA, siendo los municipios de
mayor reporte Sincelejo, con 202 casos; Corozal, con 49, y Tol, con 24.
En gran parte de la poblacin del departamento de Sucre se presentan alteraciones en la
conducta, generando casos de todo tipo de violencia, incluida la violencia intrafamiliar en los
hogares sucreos. En el ao 2014 fueron reportados, a travs de la ficha de notificacin de Salud
Mental, 1252 casos. Sumado a esto, en el departamento, las instituciones del SGSSS no cumplen
con los lineamientos establecidos en la Ley 1616 de 2013, para la promocin de la Salud Mental y
la prevencin de trastornos mentales, incluyendo la violencia intrafamiliar, debido a que existen
pocos espacios de informacin, educacin y comunicacin para promover comportamientos
individuales y colectivos que protejan la salud mental y la convivencia social como mecanismos de
coordinacin intersectorial para la prevencin de este tipo de violencia. Aunque existen rutas
institucionales de atencin a vctimas, estas no se encuentran difundidas y apropiadas por la
comunidad. De igual manera, se evidencia dbil apropiacin de los protocolos de atencin por
parte de los profesionales de la salud, y carencias de estrategias institucionales para capacitar y
entrenar al personal nuevo en las instituciones. Este tipo de violencia en el territorio sucreo est
asociado a las ideologas sociales de relaciones de poder en la pareja, producto de una cultura
machista, y del uso de la violencia como un mecanismo para la resolucin de conflictos, de tal
forma que es considerado un problema social y de salud.
En el departamento de Sucre no se evidencian factores protectores de la salud mental y la
convivencia social, principalmente en aquellas personas con riesgos especficos como la poblacin
en situacin de discapacidad, las vctimas del conflicto armado y personas que padecen algn tipo
de trastornos mentales, la Red de Prestacin de Servicios en Salud Mental es insuficiente, lo que
genera barreras de acceso en la atencin a la poblacin que padece trastornos mentales, situacin
que est repercutiendo en la presencia de casos de inters en salud mental, como intentos de

71 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

homicidio y suicidio. De acuerdo a los datos de la ficha de notificacin de Salud Mental, en el ao


2014 fueron reportados 179 casos de intentos de suicidio.
El departamento de Sucre es un territorio que ha padecido la violencia, producto del conflicto
armado interno. Segn datos de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas de la
Violencia (UARIV), son 287 136 vctimas, cuyos hechos victimizantes, segn la misma Unidad,
ascienden a 239 227, y son los municipios de Sincelejo y San Onofre los de mayor presencia de
vctimas, situacin que ha repercutido en la salud mental de la poblacin.
En el departamento de Sucre, en el ao 2015, se implement la Ley 1448 de 2011, con el
desarrollo del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas del Conflicto Armado
(PAPSIVI) en los municipios priorizados, con 11 instituciones que prestan atencin psicosocial. La
red presente no es suficiente para garantizar una atencin oportuna o de calidad, por insuficiencia
de profesionales capacitados; solo se cuenta con seis psiquiatras, nueve IPS de Salud Mental
certificadas y dos en proceso de certificacin.
Por otra parte, la Red de Servicios de Salud de segundo nivel se encuentra centralizada en la
ciudad capital. No se realiza demanda inducida, se atiende lo que llega remitido, a excepcin del
Hospital Universitario de Sincelejo, que realiza exploraciones en programas de atencin para
identificar riesgos y usuarios en Salud Mental. Se evidencia falta de gestin comunitaria para el
cuidado de la salud mental y la convivencia social y vulneracin de los derechos en la prestacin
de los servicios.

Seguridad Alimentaria y Nutricional. Una de las principales causas de muerte de la poblacin


menor de cinco aos es la desnutricin, con una tasa de 2,36 x 100.000 menores de cinco aos,
unido a que el 12,7% de los menores de cinco aos padecen desnutricin crnica, el 4,1%
desnutricin global, as como a la alta prevalencia de recin nacidos con bajo peso, y una
prevalencia de la lactancia materna exclusiva que no supera el 0,5%, y la presencia de anemia en
menores de cinco aos con un 16%. Este fenmeno cobra an ms relevancia por el dbil
seguimiento y poco fortalecimiento de la poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la
desarticulacin de los programas en salud que favorecen el consumo de productos alimenticios
con bajo contenido nutricional y dietas no balanceadas, sumado a la debilidad del sistema de
vigilancia nutricional, que no captura ni estudia informacin relevante a la disponibilidad y acceso
a los alimentos que estn generando inseguridad alimentaria y nutricional.

Sexualidad y derechos sexuales y reproductivos. En cuanto a la capacidad reproductiva de la


poblacin, la tasa global de fecundidad de una mujer, en el departamento de Sucre, es de 2,64, lo
cual representa tres hijos por mujer en edad frtil; siendo que la edad promedio para parir los
72 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

hijos es a los 24 y 26 aos. La razn de mortalidad materna es de 87.47 por 100.000 N.V. Las
muertes maternas se presentan en mujeres con edades entre 20 y 34 aos (67%), del rea urbana
y rural en proporcin similar. La escolaridad de estas mujeres es primaria y secundaria en un 84%,
afiliadas, en su gran mayora, al Rgimen Subsidiado. La tasa de mortalidad neonatal es de 5.7 por
1000, y el porcentaje de partos atendidos por personal calificado es de 99.5%.
En el departamento de Sucre existen barreras y fragmentacin de la atencin en salud; falta
voluntad y control para implementar protocolos y guas, alto incumplimiento a lo contenido en la
sentencia C-355 de 2000, predominio de las demoras 1 y 4 demostradas al realizar los COVE de
MM; poca intervencin de las redes sociales de apoyo e incumplimiento de las acciones
planteadas en los POA municipales. No existe garanta en la entrega de mtodos anticonceptivos,
no remisin oportuna a especialistas, ingresos tardos al control prenatal por faltas a la induccin a
la demanda y bsqueda activa, desconocimiento de las guas y protocolos de atencin en todos los
niveles de atencin, la no reposicin de los insumos de los kits de emergencia obsttrica, la no
implementacin de comits de historia clnica en las ESE, referencias y contrarreferencias no
ceidas a protocolos, deficiente o ausencia de auditoras a prestadores por parte de aseguradores,
no realizacin de necropsias, en casos de incertidumbre en el diagnstico, teniendo en cuenta que
la muerte materna es un evento de inters en salud pblica; niveles de atencin que no garantizan
en forma permanente servicios que se habilitan o acreditan, son situaciones en la atencin a
nuestras gestantes.
Por otra parte, no se cuenta con personal suficiente y capacitado para atender partos en contextos
de emergencia, ni polticas municipales, ni institucionales, de contar con kits de parto limpio que
disminuyan los riesgos, en caso de ser un parto desatendido, es decir, fuera de las instituciones de
salud. No se encuentra fortalecido un sistema de derivacin para emergencias obsttricas y
neonatales que funcione las 24 horas del da, los siete das de la semana (24/7), especialmente en
los municipios priorizados que, por las condiciones de la emergencia, presenta dificultad de acceso
geogrfico por falta de estructura vial y de comunicaciones.
Las acciones de informacin, educacin y comunicacin que le permitan a la gestante identificar
con prontitud signos y sntomas de peligro para la decisin oportuna de solicitar ayuda y atencin
mdica no son evidentes en contextos de emergencia y escenarios humanitarios, como son los
albergues. En materia de SSR, en el departamento de Sucre las complicaciones del embarazo,
parto y puerperio son de las principales causas de muerte en mujeres en edad reproductiva, por lo
que es necesario cuestionar la calidad de los servicios de promocin y prevencin (especialmente
el control prenatal y la atencin del parto) que se ofrece a las mujeres en las instituciones de salud
del departamento. Esto da cuenta de que existen debilidades institucionales para garantizar una
maternidad segura.
Con relacin a la poblacin de nios, nias y adolescentes, estn implementadas en el
departamento tres unidades amigables en los municipios de San Onofre, San Marcos y Tol, y 11
73 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

consultas diferenciadas de 26 municipios; falta articulacin entre los sectores Salud, Educacin,
Justicia, entes de control, asuntos sociales de la Gobernacin de Sucre, entre otros aspectos; faltan
estrategias IEC para mejorar la demanda inducida; falta acceso a actividades de recreacin, cultura
y deporte, para mejorar sus proyectos de vida y contrarrestar el embarazo adolescente. Las y los
adolescentes estn iniciando su vida sexual a una edad cada vez ms temprana. Al mismo tiempo,
hay un incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 aos que son madres. La proporcin
ms alta de partos en la poblacin adolescente en el departamento de Sucre lo aportan las
subregiones Mojana y San Jorge, en los tres ltimos aos, siendo Guaranda el municipio que
mayor proporcin aporta; para la subregin San Jorge, los municipios San Marcos y Caimito.
Para Sucre, las adolescentes presentan una tasa de 87 nacimientos por mil mujeres, mientras que
para el pas se encuentra en 87 nacimientos por mil mujeres de 10 a 19 aos. El factor ms
fuertemente relacionado con el aumento de la fecundidad entre la poblacin de adolescentes es el
bajo nivel de escolaridad, que, a su vez, est asociado a condiciones de pobreza. Las adolescentes
sin educacin formal tienen su primera relacin sexual y su primer hijo mucho antes que las que
tienen algn nivel de escolaridad. El otro factor asociado al embarazo adolescente es el lugar de
residencia: las jvenes de las zonas rurales tienden a tener relaciones sexuales e hijos ms
temprano que las de las zonas urbanas. Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS)
2010, el 20% de las adolescentes en Sucre ha estado alguna vez embarazada. Los partos de
adolescentes atendidos en el ao anterior corresponden al 25% del total de partos ocurridos, es
decir, que de cada 10 partos atendidos ms partos fueron de adolescentes, cifra que se ha venido
incrementando en los ltimos aos.
Otro evento de inters en esta dimensin que afecta a la poblacin infantil se relaciona con la
transmisin del VIH madre-hijo. Se observa el incumplimiento de la meta nacional que es de 0%, lo
cual se debe a que faltan esfuerzos para la implementacin de la estrategia TMI (transmisin
materno-infantil), falta de seguimiento a las madres que viven con VIH, no goce efectivo de la
atencin en salud por barreras en el aseguramiento, ingresos al programa por fuera de la semana
dcima de embarazo y al suministro no oportuno de los medicamentos antirretrovirales.
El porcentaje de transmisin materno-infantil de VIH en menores de dos aos es del 3.8%. En el
cuatrienio se reportaron cinco nios con TMI: hubo un mortinato, un RN a trmino fallecido y tres
quedaron sin diagnstico. El departamento de Sucre, durante el ao 2011, no tuvo casos de recin
nacidos con VIH. La prevalencia de VIH-SIDA, en poblacin de 15 a 49 aos de edad, en el
departamento es de 0.15%.

Vida saludable y enfermedades transmisibles. En el departamento de Sucre, la mortalidad


infantil, indicador priorizado en la metodologa de cierre de brechas, contina siendo una de las
principales problemticas que evidencia los altos niveles de pobreza y necesidades bsicas
74 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

insatisfechas, as como las dificultades en la atencin integral y oportuna en salud. Para el ao


2014 se registr una tasa departamental de 23.07, la cual es superior a la regional (20.5) y dista
mucho de la meta nacional establecida en 14.5 x 1.000 nacidos vivos, lo que implica un nivel de
esfuerzo alto por parte del departamento para cerrar la brecha existente.
En el departamento de Sucre se desarrolla el Programa Ampliado de Inmunizaciones en los 26
municipios. En el ao 2013, la meta programtica asignada por el MSPS fue de 18 196 nios
menores de un ao y 17 883 nios de un ao. Se obtuvo una cobertura administrativa de
vacunacin con BCG en menores de un ao del 78,98%. En terceras dosis de DPT en menor de un
ao, la cobertura administrativa de vacunacin fue del 81,30%. El resultado de las terceras dosis
de polio en menor de un ao es similar, con lo que se logra una cobertura administrativa del
81,50%. En triple viral de un ao la cobertura administrativa de vacunacin fue del 83,30%. Frente
a la cobertura de vacunacin (DTP) (2013), el departamento requiere un esfuerzo de cierre de
brechas alto, presentando una cobertura a 2014 de 86.2%, comparado con la meta nacional 2018
de 95 %.
En los 26 municipios se realiza la estrategia de vacunacin sin barreras, garantizndole el acceso a
toda la poblacin que requiere el servicio de vacunacin, segn lineamientos del MSPS. Se cuenta
con una red de vacunacin habilitada para ofrecer el servicio a nivel intramural y extramural, a
cargo de las ESE municipales en 25 municipios, y de un operador privado en el municipio de
Chaln. As mismo, se garantiza la vacunacin de los recin nacidos en el 100% de las IPS que
atienden parto. En todas las IPS que ofrecen vacunaciones del recin nacido, y del programa
permanente se dispone de todos los biolgicos, ya que existe una programacin mensual a nivel
departamental para la entrega de vacunas e insumos crticos del PAI.
El departamento de Sucre tiene una gran debilidad en materia de red de fro, porque no cuenta
con un cuarto fro en la Secretara de Salud Departamental, motivo por el que es necesario que se
hagan pedidos en forma mensual y no trimestral, como lo sugiere el programa. Con esto se hace
necesario apoyarse en el municipio San Onofre, para el almacenamiento de los pedidos enviados
por el MSPS, generando as un mayor desgaste en recursos fsicos y en el talento humano.
En el departamento de Sucre se presentan algunas de las patologas que son prevenibles por
vacunas; sin embargo, ciertas patologas, como sarampin y polio, no se han registrado en el
departamento desde hace aos. El ltimo caso de sarampin en el departamento se registr en el
ao 2002, y el ltimo de polio, en el pas, data del ao 1991. No hay que olvidar el riesgo al cual
estamos sometidos por la importacin de estos virus de zonas del mundo donde an circulan.
En el departamento, por tener zonas tursticas que son visitadas por extranjeros, movilizacin de
personas a pases vecinos (San Onofre con Venezuela) y una minora que viaja al extranjero,
generalmente por recreacin, el riesgo de la importacin de agentes patgenos se hace latente.

75 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Otras patologas que s se registran en el departamento son la tosferina, parotiditis, ttanos


accidental y varicela.
En cuanto a tosferina, que en los ltimos aos ha presentado un aumento en el nmero de casos,
en el departamento de Sucre, para el ao 2013, se notificaron al Sistema de Vigilancia (Sivigila) 241
casos probables, de los cuales se confirmaron, por laboratorio, 11 casos en los municipios de
Sincelejo, Coveas y Sampus. El 90,0% de estos casos afect a la poblacin menor de un ao,
incluso en edades en las cuales an no deban tener esquema de vacunacin completo, por lo que
se han adoptado estrategias de vacunacin a las gestantes, con el fin de proteger el producto
desde antes del nacimiento.
En cuanto a parotiditis, en el ao 2013 se registraron 49 casos, 41% de los cuales se present en
poblacin menor de cinco aos, no configurndose brotes; sin embargo, en aos anteriores (2007,
2008, 2009 y 2010) se presentaron brotes en poblacin tanto cautiva (institucin educativa y
establecimiento militar) como no cautiva. En el ao 2013 se registraron tres casos de ttano
accidental en los municipios Caimito, San Antonio de Palmito y San Marcos; de estos, fallecieron
dos personas (letalidad de 66,6%). El promedio de edad de los casos fue de 67 aos en personas
con baja inmunidad para la patologa, siendo ms comn el sexo masculino y la procedencia rural
(66,6%), generalmente asociado a labores del campo. El tratamiento del ttano es la antitoxina
tetnica, medicamento POS que en algunas ocasiones es de difcil obtencin en nuestro medio.
A pesar de contar con una vacuna contra la varicela, esta no se encuentra incluida en el PAI.
Durante el ao 2013 se presentaron 2121 casos de varicela en el departamento, con afectacin de
todos los municipios, excepto Chaln, y con una muerte en el municipio de Sampus.
La mortalidad por EDA en el departamento ha disminuido; en el 2013, la tasa fue de 11.9 x 1 000
000 nacidos vivos. La proporcin de incidencia morbilidad por EDA es de 44.2 X 1000 habitantes
para el ao 2015. Los factores que estn influyendo son la infraestructura sanitaria, el
hacinamiento, malos hbitos higinicos y la estacionalidad de largos periodos de lluvia o de
sequa. Para el caso de las ETA, que estn relacionadas con las EDA, debido a las condiciones
higinico-sanitarias del lugar de consumo, lugar de procesamiento de alimentos y la deficiente
manipulacin de los mismos, contribuye a la aparicin de este evento, notificndose al Sistema de
Informacin (SIVIGILA) 715 casos en el 2013, incluyendo 52 brotes, en su mayora, familiares por
consumo de derivados lcteos (queso costeo). Para el ao 2014 se reportaron 574 casos de ETA
con 39 brotes.
La incidencia de sfilis gestacional es un indicador que est asociado a la oportunidad y calidad de
la atencin que le brinda el prestador a la gestante. Colombia, a travs de su poltica De Cero a
Siempre ha determinado cero casos de sfilis congnita, en la medida en que se capta y se brinde
atencin oportuna a la gestante. Cabe anotar que la sfilis congnita se mantiene sin cambios
importantes.
76 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

El dengue en el departamento de Sucre ha tenido una tendencia ascendente, pasando de una tasa
de 24,6 x 10 000 habitantes en el 2010 a 64.04 x 10 000 habitantes en el 2013. El principal factor
de riesgo para este evento es la falta de disponibilidad de agua para uso domstico las 24 horas
del da, lo que obliga a almacenarla, y esto, casi siempre, se hace de forma inadecuada. Este
comportamiento puede explicarse por la mayor concentracin de la poblacin en la zona urbana
de los municipios, adems de la gran cantidad de poblacin que vive en zonas perifricas y
subnormales, con bajo desarrollo de servicios pblicos (acueducto). En este sentido, el municipio
de Sincelejo representa del 70% de la carga de la enfermedad.
El departamento de Sucre no es endmico para malaria; ocasionalmente, se han presentado
brotes ocasionados por personas enfermas que migran desde otros departamentos (Antioquia,
Crdoba y Sur de Bolvar), ya que en el departamento de Sucre hay presencia del vector
(Anopheles). La malaria presenta una tendencia leve al aumento, y pas de una tasa de 0.5 x 10
000 habitantes en el 2009 a 1,1 x 10.000 en el 2011. No se han presentado casos de mortalidad
por esta causa.
La leishmaniasis visceral en el departamento vena con tendencia a la disminucin hasta 2012,
pero en 2013 nuevamente aument el nmero de casos y de muertes, con deficiencias en el
diagnstico. La leishmaniasis cutnea tambin presenta tendencia al aumento. Para la
leishmaniasis, en especial la cutnea, se han notificado 61 casos, de los cuales la gran mayora se
presenta en la subregin Montes de Mara; Ovejas, el municipio con mayor nmero de personas
afectadas con un 37%, seguido de Sincelejo con un 19%, y Colos, con 12,3%. Las personas ms
afectadas por el virus son las de edades entre 30 y 39 aos dedicadas a labores del campo. En la
subregin Sabanas, la mayora de los casos se han presentado en los municipios Los Palmitos y
Sampus.
Este comportamiento se debe a que en estas subregiones existen las condiciones ecoepidemiolgicas para la presencia del vector (Lutzomyia sp), tales como zonas boscosas y
montaosas, adems del tipo de vivienda con techo de palma, piso de tierra y paredes de
bahareque que permiten la entrada del vector en sus interiores, donde permanecen los nios
menores.
Respecto a enfermedad de chagas se present un caso agudo en Corozal en el 2011.
Generalmente, se captan casos en fase latente o indeterminada a travs de Bancos de Sangre,
pero son un problema endmico de este departamento.
En el departamento de Sucre, desde el ao 2009, no se presentan casos positivos de rabia en
perros y gatos, y el ltimo caso fue en zona rural del municipio Galeras. Actualmente, se sigue en
un silencio epidemiolgico que viene desde el ao 2000. Para la rabia humana se sigue con 0
casos. En rabia pareciante bovina se han presentado brotes en las subregiones Montes de Mara y
Morrosquillo, ms exactamente en los municipios Toluviejo, Colos, Tol y San Antonio de
77 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Palmito, lo que indica que en los aires del departamento est circulando el virus rbico procedente
del vampiro.
En lo referente a leptospira, el departamento de Sucre ha notificado 70 casos sospechosos, de los
cuales se han descartado 33 y solo tres han sido positivos; el municipio que presenta ms
notificaciones es Sincelejo, con un 50% de los casos, seguido de Corozal y Sampus, con un 7%.

Salud pblica en emergencias y desastres. El Departamento no tiene implementada la estrategia


de hospitales seguros, solo siete ESE tienen los Planes Hospitalarios para Emergencias. Se cuenta
con un plan general de acuerdo al Plan Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres.
La Red de Radiocomunicacin VHF departamental no est funcionando; se tiene la
intercomunicacin va celular, telfono fijo e Internet, pero con regular cubrimiento. Se tiene el
servicio de AVANTEL con el Ministerio de Salud y Proteccin Social.

Salud y mbito laboral. La situacin laboral de informalidad est afectando en gran manera la
salud de la poblacin, econmicamente activa, de nuestro territorio, ya que estos trabajadores
carecen de aseguramiento al Sistema de Riesgos Laborales; por lo tanto, son ms vulnerables ante
posibles eventualidades como accidentes y enfermedades laborales. Cabe sealar que esta
poblacin se est enfermando por la no utilizacin de los elementos de proteccin personal, por
la exposicin a diferentes factores de riesgos que se derivan de las actividades econmicas
desarrolladas en el departamento, como la construccin, la manufactura, la ebanistera en los
municipios de Sampus y Sincelejo, la minera en Toluviejo, el mototaxismo, que es una de las
mayores problemticas del departamento, debido a que el 70% de la poblacin sucrea utiliza
esta alternativa como medio de transporte por la no existencia de un medio transporte pblico
masivo y la falta de oportunidades de trabajo. Esta problemtica va en crecimiento y no se
evidencia la creacin o fomento de los mecanismos para que estos trabajadores en condiciones de
informalidad se organicen en cooperativas y/o asociaciones.
Segn registros de la base de datos de Riesgos Profesionales (Fasecolda), en el ao 2015 las
actividades econmicas que generaron mayor nmero de enfermedades calificadas fueron el
sector administracin pblica y defensa, con siete reportes; construccin, con cuatro; comercio,
con cuatro; industria y manufactura, con tres; inmobiliarios, con dos; servicios de salud, con dos;
educacin, con uno, y financiero, con uno.
Con relacin a la accidentalidad laboral, el sector de los servicios sociales y de salud es el que
present mayor nmero de accidentes (311) por riesgo biolgico, seguido del sector de la
construccin con 306 accidentes derivados de los riesgos locativos, fsicos y biomecnicos. Estos
78 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

datos muestran que existe un subregistro por la falta de reporte y el desconocimiento de normas y
procedimientos por parte de empleadores y empleados, lo que no permite garantizar el beneficio
de los servicios asistenciales y econmicos de la poblacin afiliada al Sistema General de Riesgos
Laborales.
La afiliacin al SGRL en Sucre est representada en 3 519 empresas, 44 313 trabajadores
dependientes y 2 085 trabajadores independientes (base de datos de Riesgos Profesionales Fasecolda- 2015); sin embargo, son pocos los trabajadores que se benefician de este sistema,
debido a que existen muchas barreras por cumplimiento a protocolos para el acceso a los servicios
asistenciales y prestaciones econmicas. En el departamento no se cuenta con un sistema que
consolide informacin e integre variables que permitan conocer las diferencias por grupos
poblacionales, tipo de trabajador, la siniestralidad de las pequeas y medianas empresas para
hacer anlisis estadsticos y desarrollar acciones de promocin y prevencin que generen impacto.

Gestin diferencial de poblaciones vulnerables. La diversidad tnica y cultural, la afectacin por el


conflicto armado, el envejecimiento poblacional, la discapacidad evitable, el predominio de
poblacin relativamente joven evidencian el alto grado de poblaciones en condiciones de
vulnerabilidad en el departamento de Sucre, las que, debido a la dbil infraestructura sanitaria, a
las necesidades bsicas insatisfechas, a la poca accesibilidad a programas, bienes y servicios,
contribuyen a que no se garantice una atencin integral con enfoque de derechos.

Fortalecimiento de la autoridad sanitaria. La Secretara de Salud Departamental presenta serias


debilidades en los procesos de inspeccin, vigilancia y control, que limitan acciones correctivas en
la prestacin del servicio, que favorezcan el desarrollo del ser humano en todo su ciclo vital. En los
municipios se observa demora en los procesos de contratacin, dbil seguimiento a la
contratacin y a la contratacin de algunas acciones con red privada sin aval del departamento,
poca capacidad tcnica y tecnolgica, secretarios de salud sin perfiles idneos para desarrollar las
competencias asignadas segn la Ley 715, asesores en salud con poca experiencia y manejo de la
normatividad legal vigente, entre otros, lo que dificulta los procesos de coordinacin por falta de
liderazgo en los entes territoriales. Entre las dificultades ms grandes se destacan: alta rotacin de
talento humano, la no aplicabilidad de ley de archivos, la crtica situacin financiera de las ESE y la
poca claridad sobre el Plan Territorial de Salud y Plan Decenal de Salud Pblica.
Debido al poco trabajo intersectorial, no se estn fomentando destrezas para generar estilos de
vida saludable en la comunidad que disminuyan situaciones de vulnerabilidad. Actualmente,
debido a deficiencias en los recursos, se es laxo con la habilitacin de los prestadores de salud en
vez de desarrollar criterios de habilitacin basados en las funciones esenciales de la salud pblica.
79 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Con relacin a la vigilancia en salud pblica, el departamento no cuenta con una infraestructura o
rea fsica adecuada para desarrollar los procesos, almacenar insumos, materiales y equipos para
mejorar la cobertura y la oportunidad de todos los procesos de vigilancia en salud pblica a nivel
departamental. El sistema de informacin SIVIGILA se encuentra operando en las UPGD,
clasificadas como unidades notificadoras e informadoras, con censo actualizado, cumpliendo con
el porcentaje de cumplimiento de la notificacin semanal de los estudios de brote, y realizando
acciones de inspeccin, vigilancia y control de las embarcaciones que arriban a los puertos de Tol
y Coveas. Complementariamente, funcionan los Comits de Sanidad Portuaria y de Vigilancia
Epidemiolgica.
Para el proceso de estadsticas vitales se viene monitoreando el ingreso de los hechos vitales en la
WEB en 52 IPS, midindose la oportunidad y cobertura en cada una de ellas.
Existe poca capacidad tcnica y operativa en las Direcciones Locales de Salud para realizar la
gestin de vigilancia en salud pblica, poca capacidad de rectora a nivel municipal, lo que genera
desgaste, mayor tiempo dedicado al acompaamiento y mayor presencia del departamento en el
nivel local.
Teniendo en cuenta las polticas farmacuticas, se encuentran inscritos 71 servicios farmacuticos
dependientes (hospitales, clnicas y ESES), 88 servicios farmacuticos independientes
(dispensarios), 10 distribuidores de servicios farmacuticos, 22 depsitos mayoristas, 405
farmacias drogueras, dos ambulancias, 21 veterinarios, 12 distribuidores de productos de aseo y
belleza en el municipio de Sincelejo y 15 tiendas naturistas en el departamento. A estas
instituciones y establecimientos farmacuticos se les realiza visita de inspeccin, vigilancia y
control en los 26 municipios del departamento.
Se realiza, adems, asesora y seguimiento a los programas de frmaco-vigilancia, tecno-vigilancia
y reactivo-vigilancia en las IPS II y III nivel de atencin en salud; toma de muestra para anlisis de
calidad de los productos, capacitacin a la comunidad sobre el uso racional de los medicamentos,
implementacin del Plan Pos, consumo de frmacos para el manejo de residuos peligrosos en los
establecimientos farmacuticos, en coordinacin con Carsucre y vigilancia activa de la distribucin
de los medicamentos de control especial de monopolio del Fondo Nacional de Estupefacientes y
Franja Violeta.
A estas estrategias se suman los siguientes factores, que intervienen de manera negativa en los
resultados esperados: En la actualidad, los productos farmacuticos no se estn almacenando y
transportando de acuerdo con las especificaciones del fabricante, debido a las condiciones de altas
temperaturas que oscilan entre 35 C y 40 C; a esto se le suma el alto costo de la energa, lo que
hace que los representantes legales de los establecimientos no cumplan con las especificaciones
de temperatura y humedad relativa que establece el fabricante (temperatura entre 15 C y 25 C) y
humedad relativa (entre 35% y 70%). Aparte de esto, no se cuenta con un ente que regule los
80 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

precios en los establecimientos farmacuticos; adems, no se regula la publicidad alusiva a los


medicamentos (publicidad engaosa y que incita al consumo desmesurado de los medicamentos).
En los municipios, las proveeduras son manejadas por los mismos alcaldes, afectando la
disponibilidad y calidad de los medicamentos e insumos.
Situacin administrativa y financiera. El sector Salud se financia con recursos del Sistema General
de Participaciones para salud pblica y poblacin vulnerable; Transferencias Nacionales, Rentas
Cedidas y recursos propios.
Debido a la transformacin de recursos de subsidio a la oferta a subsidio a la demanda, se reflej
una dramtica disminucin de los recursos de prestacin de servicios en los CONPES de la vigencia
2015.
Existe un comportamiento histrico de cumplimiento medio de ejecucin financiera, situacin que
ha conllevado a la reduccin en la asignacin de estos para prximas vigencias o su devolucin al
Tesoro Nacional.
El departamento de Sucre present ante el MSPS la propuesta de reorganizacin de la Red de
Prestacin de Servicios de Salud, la cual est aprobada y busca garantizar la funcionalidad de las
Empresas Sociales del Estado que hacen parte de esta Red, a fin de legitimar el derecho a la salud
de la poblacin en sus reas geogrficas, al menor costo social y econmico, respondiendo a las
necesidades de la poblacin de forma equitativa.
De acuerdo con la Resolucin 1893 de 29 de mayo de 2015, por medio de la cual se efecta la
Categorizacin del Riesgo de las Empresas Sociales del Estado del Nivel Territorial para la vigencia
2015. Esta categorizacin es la siguiente.
ESE SIN RIESGO: ESE Centro de Salud de Sampus, Hospital Local San Benito Abad, ESE San
Pedro, ESE San Francisco de Ass.
ESE RIESGO BAJO: ESE Hospital Regional de II Nivel Nuestra Seora de Las Mercedes, ESE
Centro de Salud San Jos Primer Nivel, y ESE Hospital Local Nuestra Seora del Socorro.
ESE RIESGO MEDIO: ESE Centro de Salud Cartagena de Indias, ESE San Juan de Betulia y ESE
Hospital Regional de II Nivel San Marcos.
ESE RIESGO ALTO: las restantes 19 ESE de la Red Pblica del departamento.
Adems, teniendo en cuenta que con base en la Ley 1438 de 2011 y la Resolucin 1753 de 2015, el
Ministerio de Hacienda clasific 16 ESE del departamento de Sucre, que se encuentran en riesgo
medio y alto. Con base en esto, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, mediante la Resolucin
5597 de diciembre 24 de 2015, brid la oportunidad (por nica vez) para presentar los Programas
de Saneamiento Fiscal y Financiero ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, otorgando,
para esto, un plazo de sesenta (60) das hbiles, siguientes a la expedicin de la sealada
resolucin para cumplir con este requisito.
81 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

El departamento de Sucre, a travs de la Secretara de Salud, por su compromiso adquirido con la


poblacin, decidi liderar el proceso y realizar el acompaamiento continuo con asesores externos
e internos idneos, para dar cumplimiento a la presentacin oportuna de dichos planes ante el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de obtener su viabilidad.
En el anlisis financiero, previa presentacin de estos planes, se diagnostic una situacin crtica
por los altos niveles de pasivos reales y contingentes, resaltando un mayor compromiso con los
pasivos causados por servicios personales por pagos de sueldos atrasados mayores de 360 das,
otros pasivos que corresponden a los gastos de funcionamiento y materiales e insumos y,
finalmente, los contingentes representados en procesos jurdicos sin resolver, lo que ha puesto de
manifiesto la inestabilidad jurdica y econmica de la Red, y que implica la toma de acciones claras
para drsele una solucin definitiva a esta situacin del sector Salud en el departamento.
Las dos instituciones de mayor impacto para el Gobierno departamental son el Hospital
Universitario de Sincelejo y la ESE Hospital Regional de Segundo Nivel de San Marcos, cuyos
pasivos, con corte a 31 de diciembre de 2016, ascienden a $67 168 342 172 y $11 764 428 887,
respectivamente de los $ 108 588 051 223 de endeudamiento de las 16 ESE mencionadas.
Como cofinanciacin para la presentacin de los PSFF, con los Decretos 0356 y 0357 de fecha
marzo 18 de 2016, el Gobierno departamental se compromete a apoyar durante los prximos
cuatro aos el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, con la suma $1 776 000 000 para la
ESE Hospital Regional de Segundo Nivel de San Marcos, y $10 064 000 000 para el Hospital
Universitario de Sincelejo, con ingresos por concepto de recursos propios provenientes de la
liberacin de recursos que financian el 21% del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos del
departamento.
Con lo anterior, el Gobierno departamental cumpli con todos los requisitos exigidos por el
Ministerio de Salud y Proteccin Social, cargando oportunamente (antes de las 12:00 p. m. del
mircoles 23 de marzo de 2016), en la plataforma DELFOS, habilitada por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico para tal fin, la totalidad de las 16 ESE de que trata la Resolucin 5597
de 2015.

Sector Recreacin y Deporte


En materia de recreacin y aprovechamiento del tiempo libre, en el cuatrienio anterior se inici la
construccin de parques integracionales en los municipios Sincelejo, San Onofre, Santiago de
Tol, San Marcos, La Unin, Sampus y Corozal, contribuyendo, de esta forma, al sano
esparcimiento y desarrollo de los programas de hbitos y estilos de vida saludable de los sucreos.
En cuanto a la implementacin de los programas del deporte social comunitario, se logr, durante
el Gobierno anterior, la consolidacin de tres programas institucionales: Nuevo Comienzo, Otro
82 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Motivo para Vivir, dirigido a los adultos mayores; Campamentos Juveniles, dirigidos a nios y
jvenes, y Actividad Fsica, dirigido a personas de todas las edades en el departamento.
En cuanto a infraestructura, se construyeron 13 escenarios deportivos; se adecuaron tres
escenarios deportivos: estadios de bisbol y softbol en Sincelejo, y de softbol en San Onofre. En el
2015 se vincularon los 26 municipios del departamento al programa Suprate Inter-colegiados,
en el que participaron 30 184 estudiantes deportistas, de las 443 mil personas en edad escolar.
Aunque esta iniciativa se ha extendido a la totalidad de los municipios, solo el 16% de las
instituciones educativas se encuentran vinculadas al programa.
Por otra parte, la inexistencia de predios disponibles para la construccin de nuevos escenarios en
varios municipios del departamento y, en otros casos, la existencia de predios no legalizados ha
retrasado el desarrollo de varias disciplinas deportivas.
Tabla 12. Situacin actual del deporte y la recreacin en el departamento
Descripcin
Nios, nias, adolescentes y jvenes vinculados a programas de deporte y
recreacin.
Instituciones educativas con procesos de formacin deportiva apoyadas por el
departamento.
Programas del deporte social comunitario dirigido a la poblacin vulnerable,
realizados por ao.

Nmero
30 184
67
3

Es necesario mejorar, adecuar y construir escenarios deportivos, con el objeto de ampliar la oferta
de servicios a la poblacin en general, especialmente en los municipios Majagual, Sucre,
Guaranda, San Benito Abad, Caimito, El Roble, Buenavista, San Marcos, Ovejas, Chaln, Colos,
Coveas y Galeras.
As mismo, se debe promover la implementacin de las polticas pblicas de recreacin y deporte,
constituir organizaciones que lideren la prctica de la recreacin y el deporte en todas sus
disciplinas; promover, con el sector privado, la participacin en eventos deportivos a nivel
departamental, regional, nacional e internacional.

Sector Cultura
Las iniciativas municipales, en articulacin con el Departamento y el Ministerio de Cultura por
sostener o ampliar la cobertura e impacto de los programas de formacin artstica, constituyen un
regln de inaplazable atencin, toda vez que involucran transversalidades y contenidos que
permiten a muchos nios y jvenes sucreos construir proyectos de vida basados en el arte y la
83 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

cultura. De tal manera, es necesario que el Departamento asuma el rol de articulador, dinamizador
e impulsor de la formacin artstica, y avance en la construccin de mejores indicadores desde las
municipalidades en cuanto a dotacin, fortalecimiento de procesos, ampliacin de cobertura y el
desarrollo de la propuesta formativa en artes y cultura, que sea incluyente, continua y con
sostenibilidad. Tenemos que la implementacin y operatividad de las Escuelas Municipales de
Msica, en la totalidad de los municipios, comporta una estrategia de gran impacto, apostndole
al fortalecimiento del tejido social y a proyectos de vida orientados a la dignificacin de la persona
y a la mejora de la calidad de vida.
En la constitucin de un nuevo tejido social que le apueste al progreso en paz y convivencia y a
una sociedad en proceso de superar las secuelas del conflicto interno, la cultura de Sucre, como
sector y como dinmica social, debe constituir una agenda que fortalezca los escenarios y espacios
fsicos en que se desarrollan convencionalmente las actividades del sector.
Las casas de cultura y las bibliotecas pblicas municipales deben convertirse en gestoras de
procesos comunitarios que favorecen el desarrollo colectivo y la calidad de vida. Se deben apoyar
las apuestas por comunidades sucreas que encuentran en las bibliotecas los espacios para el
desarrollo de sus potencialidades, fundamentando en la lectura la generacin de nuevos
imaginarios de comunidad que positiven el entorno y nos permitan el futuro acorde a nuestras
esperanzas.
Tabla 13. Estadstica parcial de la cultura en el departamento
Evento

Valor

Bibliotecas con acceso a servicio de Internet.

26

Escuelas de formacin artstica y cultural adecuadas y dotadas y en operacin.

14

Nmero de casas de cultura municipales creadas.

17

Nios y jvenes en procesos de formacin musical.

1500

A nivel cultural, en el departamento de Sucre existen 30 bibliotecas pblicas, de las cuales un 85%
se encuentran adscritas a la Red Nacional y con Conectividad, pero con solo tres bibliotecarios
formados en competencias TIC para el diseo, prestacin y divulgacin de los servicios que
ofrecen. Por otra parte, el promedio de libros ledos per cpita en el departamento es de 0,94.
Se cuenta con 22 escuelas de formacin artstica y cultural creadas por acuerdos municipales, de
las cuales 14 funcionan con normalidad y ocho necesitan ser fortalecidas; adems, se cuenta con
33 maestros de msica formados y actualizados en contenidos pedaggicos.
La participacin de nios y jvenes se ha incrementado en los procesos de formacin musical a
travs de estas escuelas que funcionan en algunos municipios; no obstante, se requiere motivar la
84 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

asistencia de la poblacin a las bibliotecas pblicas, y en los municipios San Marcos, Toluviejo y
Sucre se debe cumplir con los requisitos de orden fsico y tecnolgico para implementar la
conectividad de sus bibliotecas. Igualmente, se debe impulsar la formacin literaria y el fomento
de talentos artsticos, as como incentivar la participacin de los nios y jvenes en procesos de
formacin musical a travs de las escuelas con docentes capacitados.
El departamento de Sucre requiere mejorar su infraestructura cultural mediante la construccin
de casas de la cultura en los nueve municipios que an no cuentan con ella, y lograr ms espacios
para la formacin cultural con nfasis en la inclusin de la poblacin LGBTI, poblacin con
discapacidad, indgenas, afrodecendientes, ROM y vctimas del conflicto armado, lo que aportara
a la construccin de la paz territorial.
En este aspecto est planteada la necesidad de un centro cultural de cobertura departamental,
Centro Cultural de Sucre, que integre todas las reas artsticas y facilite escenarios a los
diferentes actores del sector, para el desarrollo de diversos procesos culturales de cobertura
departamental y regional.
Es necesario emprender acciones a favor del patrimonio cultural, tanto de naturaleza material
como inmaterial, que consoliden un proceso con participacin comunitaria, hacindose necesario
que promuevan la valoracin, reconocimiento, estudio, difusin y apropiacin social de los bienes
y manifestaciones que lo integran, y as establecer la gestin del patrimonio y su puesta en valor,
vinculndolo a procesos sociales articulados al emprendimiento, desarrollo local y turismo, entre
otros aspectos.
De lo anterior surge la importancia de dar curso al cumplimiento del marco normativo de Derecho
Internacional, as como de orden nacional sobre patrimonio cultural, en los que se establece
responsabilidad y compromiso del Estado colombiano para adelantar los procesos de
identificacin, documentacin e inventarios, a travs de los cuales los entes territoriales
reconozcan, valoren y se apropien de los bienes y manifestaciones que integran su patrimonio.

En cuanto a los planes y estrategias de proteccin y salvaguarda, es necesario considerar la amplia


gama de manifestaciones que deben tener garanta de transmisin y continuidad para las
prximas generaciones. En la actualidad, Sucre cuenta con la Baslica Menor de San Benito Abad,
como Bien de Inters Cultural de la Nacin, y la manifestacin de los Cuadros Vivos de Galeras,
incluida en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural del mbito nacional.
Debe tenerse en cuenta que el resto de los municipios cuentan con un patrimonio cultural que
debe estar en las respectivas Listas Indicativas o Listas Representativas de los mbitos municipal y
departamental, inclusive con posibilidad de ingresar a las Listas de mbito nacional, as como la
constitucin de centros histricos o sitios patrimoniales en algunos de ellos.
85 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Sucre tiene en su haber una rica tradicin oral expresada en dcimas, cuentera, refranes y
sabidura popular. Se suma tambin la diversa cocina tradicional que toma diferentes formas y
sabores de acuerdo a la geografa departamental; lo mismo puede decirse de su majestuosa
naturaleza que lo dota de paisajes culturales como las playas de El Rincn, Tol y Coveas, pozas
de Colos, cuevas de San Antonio de Palmito, cavernas en Toluviejo, cinagas, caos, arroyos y
ros de las subregiones Mojana y San Jorge. En el mismo acervo cultural est el ancestral saber
artesanal, en el que se destacan Sampus, San Antonio de Palmito, Morroa, Colos, Ovejas y
Galeras, y las vivencias de religiosidad cargadas de viva expresin popular, siendo de obligatoria
mencin la peregrinacin al Milagroso de la Villa de San Benito Abad y la Semana Santa de Tol.
Los municipios de Toluviejo, Los Palmitos y Ovejas forman el trptico de la riqueza arqueolgica del
departamento.
La evntica con encuentros, ferias y festivales, entre los que se est posicionando el Festival
Cultural de Sucre; las expresiones y saberes tradicionales y el potencial humano formado por
artistas, creadores, realizadores, escritores y msicos, entre otros, conforman un campo de
indiscutible potencial en nuestra esencia cultural, lo que, junto a las narrativas, los relatos
mitolgicos y cosmogonas se entronizan para conformar diversas expresiones del ser sucreo.
Todo ello reviste de importancia y convocan la atencin del ente departamental como garante de
la permanencia en el tiempo y la continuidad hacia las generaciones venideras. Todo este
acumulado representa el potencial y el activo de la cultura sucrea, que bien puede insertarse a
dinmicas de turismo cultural, emprendimiento y desarrollo local.

Sector atencin a poblaciones vulnerables


El marco general de la inclusin social con equidad para el bienestar de desarrollo sostenible
contemplado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU (2015) est orientado,
especficamente, sobre los siguientes objetivos, a saber.
1. Fin de la pobreza
2. Hambre cero
3. Igualdad de gnero
4. Reduccin de las desigualdades
Bajo esta perspectiva, el panorama actual del departamento de Sucre se caracteriza en trminos
generales por las siguientes tendencias.
Primera Infancia
Segn el ICBF (2015), del total de la poblacin menor de cinco aos en el departamento (100 904),
el 6,04% son nios y el 5,76%, nias, de los cuales el 62,5% se encuentra afiliado al Rgimen
86 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Subsidiado. En salud se encuentran afiliados al Rgimen Subsidiado 63 042, y queda sin afiliacin
al mismo 37 862, lo que resulta preocupante, porque se exponen a altas condiciones de
vulnerabilidad nios y nias vinculados desde el nacimiento hasta los cuatro aos de edad, de los
cuales estn siendo atendidos en los centros zonales sociales del ICBF el 60%, dejando al resto en
una condicin de vulnerabilidad que predispone el ingreso futuro a pandillas y delincuencia.
Infancia, Adolescencia y Juventud
La poblacin infantil menor de 18 aos del departamento de Sucre, segn el Censo Dane 2005, es
de 344 854 nios, nias y adolescentes; estos representan el 43% de la poblacin total. Los nios
representan el 51% y las nias, el 49% del total de la poblacin infantil. De estos, el 64% reside en
la zona urbana y el 36%, en la zona rural, siendo Sincelejo, Corozal, Sampus, San Onofre y Sinc
los municipios con ms alta presencia de poblacin infantil.
A pesar de estos ndices de poblacin, en el departamento no hay un solo Hogar de Paso que
acte como institucin protectora de carcter transitorio para nios, nias y adolescentes en
situacin de abandono, peligro y habitantes de la calle, lo cual es preocupante porque se exponen
a altas condiciones de vulnerabilidad.
Cabe sealar que, segn el Censo ampliado, aproximadamente 27.2% de la poblacin total de
nios y nias entre 0 y 5 aos en el departamento pertenece a un grupo tnico. La poblacin
afrodescendiente representa el 16.3% del total, con 16 583 individuos. De estos, 40 son raizales y
16 543 son negros y afrocolombianos. Por otra parte, 11 080 nios y nias pertenecen a una
comunidad indgena, lo que equivale al 10.9%. Finalmente, el censo identific un total de 696
nios y nias, entre los cero y cinco aos, con discapacidad, que equivalen al 0.3% de la poblacin
total del pas en ese rango de edad.
Segn la proyeccin del DANE, para el ao 2013 nacieron 7 580 nios y 7 143 nias, para un total
de 14 723 nacidos vivos. De ellos, 14 607 nacieron en la cabecera municipal; 93, en centros
poblados, y 23, en rea rural dispersa.
Como lo seala el DANE, en 2013, el 47.3% de la poblacin del departamento vive en condiciones
de pobreza, y el 10.1% alcanza condiciones de pobreza extrema.
De acuerdo con el DANE, el nmero de jvenes entre 14 y 28 aos de la poblacin en edad de
trabajar en el ao 2012 con respecto al 2011 aument en 4046; en el 2013, con respecto al 2012,
en 3784. As mismo, el nmero de jvenes entre 14 y 28 aos en edad de trabajar, que se
encuentra afiliado al sistema de salud, aument 7 764 con relacin 2012 al 2011. Es as como se da
una tendencia a aumentar en 8 040 en el 2013, con relacin a 2012, mientras que, en 2014, con
relacin a 2013, hubo una disminucin en 6 419. La tasa de desempleo juvenil en edades entre 14
y 28 aos disminuy un 1,6% en el ao 2014 con respecto a 2013.
El Departamento tiene como retos para la poblacin juvenil la superacin de la tasa de desempleo
y la ampliacin de la cobertura del sistema de seguridad social para los jvenes econmicamente
activos, y los que no estn en el Rgimen Subsidiado.
87 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Adulto mayor
La poblacin adulta mayor representa el 8.6% del total de los sucreos. El nmero de adultos
mayores en el departamento de Sucre aument 1184 con relacin 2012 al 2011, y sigue una
tendencia a aumentar en 1315 en el 2013, con relacin al 2012, mientras que, en 2014, con
relacin al 2013, tuvo un aumento leve de 1173; la relacin hombre mujer corresponde a la misma
distribucin de la poblacin total. La pirmide poblacional refleja una rpida disminucin de la
poblacin adulta mayor por las altas tasas de mortalidad. Segn fuente DANE, las primeras causas
de mortalidad las constituyen las enfermedades isqumicas del corazn, enfermedades
cerebrovasculares y las hipertensivas, asociadas a malos hbitos alimenticios y a una vida
sedentaria. Las principales dificultades para el desarrollo de actividades cotidianas son de tipo
visual, para desplazarse, pensar y memorizar.
En el departamento se carece de centros geritricos especializados, y queda como nica opcin los
asilos o ancianatos, que aumentan el abandono familiar y la carencia afectiva. La oferta de
servicios y bienes para estas poblaciones es limitada y con muchas barreras de acceso para la
satisfaccin de necesidades bsicas. En el departamento de Sucre existen cuatro Centros de
Bienestar de Adulto Mayor (CBA), ubicados as: Uno en Sincelejo capital, uno en San Onofre, uno
en Corozal y uno en San Marcos, en los que predominan problemas de salud ambiental y de tipo
sanitario, y en la planta fsica. Por otra parte, existe un Centros Da en la capital Sincelejo, que
cumple con los estndares de calidad de la Ley 1315 de 2009; de igual manera, existen sendos
Centros Da en los municipios San Marcos, Sampus, San Juan de Betulia, Corozal, Los Palmitos,
San Benito Abad, El Roble y Majagual.
Segn el SIVIGILA, en el 2013 se notificaron cuatro intentos de suicidio en personas mayores; tres,
en el 2014; cuatro, en el 2015, y dos, con corte al mes de marzo, en el 2016. Estos casos estn
asociados a problemas econmicos, enfermedades terminales y la parte socioafectiva.
La Salud Oral de las personas mayores presenta un alto deterioro debido a las deficiencias
fisiolgicas propias de la edad; el restablecimiento de la funcin masticatoria, fonatoria y esttica,
a travs de las prtesis mucosoportadas, es muy dbil debido a que las EPS no cumplen con sus
competencias. En el departamento de Sucre hay desnutricin en todos los grupos de edad, en un
gran porcentaje en adultos mayores y en embarazadas. El urbanismo desordenado por la mala
elaboracin y/o aplicacin de los Planes de Ordenamiento Territoriales (POT) limita las zonas
verdes y los espacios de movilidad, trayendo consigo barreras urbansticas e invasin del espacio
pblico, que entorpece la libre movilidad de esta poblacin.
De acuerdo a cifras de la Gobernacin de Sucre, la cobertura del programa Nuevo Comienzo se
mantuvo alrededor del 4% entre los aos 2011 y 2013. El porcentaje de poblacin desocupada
hombres, en el periodo 2013 2012, aument en 1% y disminuy en el 2014, respecto al 2013, en
1.60%. El porcentaje de poblacin desocupada mujeres, en el periodo 2013 2012, disminuy en
1% y aument en el 2014, respecto al 2013, en 1.60%.

88 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Poblacin en situacin de discapacidad


En el departamento de Sucre, actualmente, hay 28 364 personas en situacin de discapacidad,
registradas en la base de datos del registro de localizacin y caracterizacin, que es la base de
datos oficial a nivel nacional, de los cuales 11 132 son registros activos (registros con informacin
actualizada de 2012 en adelante), y el resto, inactivos (registros del cruce de la base de datos del
DANE, registros con informacin desactualizada). El porcentaje de la poblacin en situacin de
discapacidad, en el ao 2013, present una disminucin de 0,03% respecto al ao 2012. La
discapacidad fsica es la que predomina en el territorio con 10 736 personas, seguida de la visual
con 9 699.
El porcentaje de las personas en situacin de discapacidad que participan en algunas
organizaciones en el departamento de Sucre aument un 2,52%, en el 2012, respecto al ao 2011.
El porcentaje de personas que recibieron capacitacin para el trabajo, luego de presentar alguna
situacin de discapacidad, aument 1,90%, en el ao 2013, respecto al 2012. El aumento de la
participacin de personas en situacin de discapacidad en organizaciones ayuda a la inclusin y el
desarrollo de planes, programas, proyectos y polticas para el mejoramiento de la calidad de vida.
Otros aspectos que caracterizan la poblacin en situacin de discapacidad en el departamento es
que el 100% de los comits de discapacidad est creado en los municipios. Segn el Ministerio de
Proteccin Social, la estrategia de rehabilitacin basada en la comunidad se ha implementado en
siete de los 26 municipios del departamento.
La promocin y prevencin para evitar la discapacidad ha sido deficiente; as mismo, la atencin
integral en salud tiene barreras en lo concerniente a la entrega de ayudas tcnicas (sillas de
ruedas). Tampoco hay suficiente inclusin laboral, aumentando as el trabajo informal y la
mendicidad. La deficiente planeacin urbana y falta de control a la invasin del espacio pblico
entorpece la movilidad y expone a esta poblacin a accidentes; de igual manera, no se cuentan
con accesos a espacios recreativos adaptados a las condiciones de esta poblacin.
El derecho a la escolarizacin est vulnerado por falta de capacidad instalada e infraestructura
adecuada; la principal barrera se centra en no contar con recurso humano capacitado para la
inclusin educativa de esta poblacin. Esta poblacin es vctima de estigmatizacin y marginalidad,
y trae consigo problemas de salud mental en la poblacin con discapacidad.
En el departamento de Sucre son pocas las acciones de prevencin y control dirigidas a la
poblacin econmicamente activa del sector formal e informal; por ello, es posible que se
incremente la poblacin en situacin de discapacidad como consecuencia de los accidentes y
enfermedades de origen laboral, aumentando la carga econmica al Estado, y afectando la
dinmica familiar y social de esta poblacin. Adems, no son tenidas en cuenta para la inclusin en
el sector productivo.

89 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Con relacin a la Salud Oral, los usuarios que tienen algn tipo de discapacidad evidencian una alta
morbilidad en cavidad oral, ya sea por alteraciones de tipo cognitivo o fsico, haciendo an ms
difcil la prctica correcta de los cuidados en Salud Oral.
Mujer
De acuerdo con las proyecciones poblacionales del DANE 2015, las mujeres en el departamento de
Sucre representan el 49,34% y los hombres, el 50.66% de la poblacin total. Respecto a la relacin
hombre mujer, por cada 100 mujeres hay 103 hombres. La poblacin total de mujeres en el
departamento de Sucre viene presentando un aumento consecutivo cada ao; en el ao 2014 se
present un aumento de 8 255, respecto al 2013. La proporcin de mujeres en edad frtil entre 15
y 49 aos es del 49, 5 %. La tasa de ocupacin laboral de las mujeres en el departamento de Sucre,
en el ao 2014, tuvo un leve aumento de 0,50%, respecto al 2013. La poblacin de mujeres
ocupadas, en el ao 2014, aument 5 708 con relacin al 2013. La poblacin de mujeres entre 14 y
29 aos en edad de trabajar, en el ao 2013, present un aumento de 198, respecto a 2012, y en
2014 se present un aumento de 63, respecto a 2013.
De acuerdo a Medicina Legal, entre las problemticas que afectan a la mujer sucrea se encuentra
la de los altos ndices de violencia, que, en el 2014, reportaron 1 030 casos, de los cuales 643 se
presentaron entre las edades de 15 y 44 aos de edad; adems, cuando acuden a las instituciones
prestadoras de salud para la atencin por maltrato son revictimizadas, porque no son atendidas
segn protocolo actual y no reciben la atencin integral. Esta situacin de violencia es producto
de que en el departamento an persiste la cultura machista, donde la mujer es vista como un ser
inferior al hombre, criada solo para su ayuda y compaa.
La situacin de desigualdad entre hombre y mujer en la sociedad y la dependencia econmica de
la mujer, el desconocimiento de sus derechos ante la ley, la falta de confianza de la mujer en s
misma, la falta de educacin y las presiones sociales, son otras problemticas que vive la mujer
sucrea, lo que debe alertar a la aplicacin de mecanismos de proteccin por parte de los
organismos del Estado.
Las mujeres de municipios en contexto de conflicto armado son vctimas de violencia, en especial
de violencia sexual; no reciben una atencin integral y oportuna, lo que agudiza la problemtica a
nivel fsico, social y mental. Por otra parte, las fuentes de trabajo para la mujer son inferiores a la
del hombre, debido a que la actividad econmica que actualmente est generando mayor empleo
es el sector de la construccin, limitando as la participacin de la mujer en el mbito laboral.
Poblacin tnica
De acuerdo con el censo DANE 2005, el departamento de Sucre cuenta con una poblacin tnica
de 204 723 habitantes, distribuidos en 14 municipios. El 25.8% de la poblacin total del
departamento es tnico; el 15.3%, comunidad afro, ubicada en los municipios San Onofre,
Santiago de Tol, Toluviejo, Coveas, Colos, Sincelejo, San Marcos, Caimito y San Benito Abad; el
90 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

10.4%, indgenas y el 0.000007% ROM o gitano. En el departamento no se aseguran las acciones


diferenciales en salud pblica para estos grupos poblacionales; por lo tanto, sus condiciones de
vida en salud no son las ideales, lo que aumenta morbimortalidad evitable.
Uno de los municipios con alto porcentaje de embarazos en adolescentes es San Antonio de
Palmito, que cuenta con una poblacin indgena. El aspecto cultural, sobre todo en la poblacin
indgena, influye altamente en su SSR, pues muchos compaeros sexuales se niegan a permitir que
la mujer planifique, lo que trae multiparidad, riesgos obsttricos, nmero de hijos mayor a la
capacidad de sostenimiento y, por ende, pobreza. Esta poblacin ha sido golpeada por el conflicto
armado, principalmente en los municipios San Onofre, San Antonio de Palmito, Coveas y
Toluviejo. Adems, con relacin a la Salud Oral, la poblacin indgena no conoce tcnicas de
higiene oral y las actividades de promocin y prevencin son escasas.
Poblacin LGBTI
De acuerdo a los datos de la UARIV, el nmero de amenazas contra la poblacin LGBTI, a nivel
nacional, disminuy 10% en el ao 2014, respecto al 2013. El nmero de homicidios contra la
poblacin LGBTI, a nivel nacional, disminuy 21% en 2012, respecto al ao 2011. Sigue una
tendencia a disminuir en 15% en el 2013, con relacin al ao 2012, presentando una disminucin
del 2% en el 2014, respecto al 2013.
En el 2014, los casos de amenazas contra la poblacin LGBTI disminuyeron en cuatro frentes a
dichos sucesos en el 2013. Aunque, a nivel departamental, el nmero de amenazas es muy inferior
al nivel nacional, se deduce que en el departamento puede haber subregistro, o que esta
poblacin se abstenga de denunciar por represalias contra sus vidas. Por lo tanto, se siguen
presentando amenazas contra sus miembros, unidas a comportamientos discriminatorios y
expresiones de intolerancia.
Seguridad alimentaria y nutricional
De acuerdo a las estadsticas del ICBF y el Ministerio de Proteccin Social, en el departamento de
Sucre la prevalencia en desnutricin global (bajo peso en menores de cinco aos), para el ao
2010, es de 4,9 x 100.000. La prevalencia en desnutricin crnica (retraso en talla en menores de
cinco aos), para el ao 2010, es de 14,3 x 100 000. El porcentaje de nios con bajo peso al nacer
es de 7,48 x 100 000.
Estas cifras cobran mayor relevancia por el dbil seguimiento y poco fortalecimiento de la poltica
departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la desarticulacin de los programas en
salud que favorecen el consumo de productos alimenticios con bajo contenido nutricional y dietas
no balanceadas, sumado a la debilidad del Sistema de Vigilancia nutricional, que no captura ni
estudia informacin relevante a la disponibilidad y acceso a los alimentos, lo que genera
inseguridad alimentaria y nutricional.

91 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Objetivo del eje estratgico del eje nm. 1


Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin sucrea, orientado a la
superacin de la pobreza y el cierre de brechas, en el marco de la equidad y el desarrollo
sostenible.
Estrategias del eje nm. 1
Estrategia 1. Educacin para la paz y la competitividad
Sucre progresa con un enfoque educativo socio-formativo para la construccin de la paz y la
competitividad; constituye un horizonte promulgado como objetivo prioritario del desarrollo
sostenible, en el que la educacin asume el rol de eje catalizador de los procesos de
transformacin social de la comunidad, a partir del logro de los estndares de calidad establecidos
por el MEN, en convergencia con los lineamientos actuales de orden nacional frente a la
promocin y desarrollo de escenarios para la construccin de la paz. Esto genera, a la vez,
oportunidades de desarrollo sostenible y sustentable de la educacin articulada con el desarrollo
cientfico y tecnolgico para brindar alternativas de innovacin con el uso de las TIC, y apropiacin
social del conocimiento para enriquecer los modelos curriculares, fortalecer el desarrollo de las
competencias bsicas, genricas y especficas, orientadas hacia la cualificacin educativa y la
promocin del emprendimiento para impactar positivamente en la competitividad.
Objetivos de la estrategia
Cerrar o disminuir las brechas a nivel educativo, generando las condiciones ptimas en
capacidad instalada, adecuacin logstica, seguridad y fortalecimiento del sistema de
aseguramiento de la calidad educativa.
Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa a travs del fortalecimiento de procesos
de formacin docentes en las reas bsicas, basados en el enfoque socio-formativo, de tal
manera que desarrollen prcticas de aulas didcticas, innovadoras, investigativas y mediadas
por TICS, que repercutan significativamente en los desempeos de los estudiantes, en la
construccin de ambientes escolares sanos y en la consolidacin de un Sucre equitativo y en
paz.
Asegurar el cumplimiento de las metas en materia de cobertura educativa en todos los
niveles, a nivel rural y urbano, disminuyendo, a su vez, los niveles de desercin escolar.
Promover la implementacin del enfoque socio-formativo, basado en el desarrollo de
competencias, trabajo colaborativo, resolucin de problemas del contexto y proyecto tico de
vida para la construccin de la paz, bajo los principios de la equidad, diversidad, tolerancia,
convivencia y participacin democrtica.
Programa 1. Educacin con Integralidad y Excelencia
El programa de Educacin con Integralidad y Excelencia surge como respuesta estratgica para el
fortalecimiento del nivel de cualificacin de los docentes con formacin de maestra y
fortalecimiento de sus competencias orientadas al desarrollo de procesos de gestin curricular e
innovacin pedaggica, didctica y tecnolgica con el uso de las TIC.

92 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 14. Indicadores de resultado del programa Educacin con Integralidad y Excelencia
Indicador de resultado

Lnea base

Porcentaje de instituciones educativas oficiales en


categoras superiores A+ / A.

Resultados Pruebas Saber 11 Matemticas

46,6

Meta de resultado
5% de las
instituciones
educativas en
categora A+ / A.
48

Desempeo en Pruebas Saber


3 Lenguaje

Insuficiente y
mnimo 72%.

3 Matemtica

Insuficiente y
mnimo 68%.

5 Lenguaje

Insuficiente y
mnimo 81%.

5 Matemtica

Insuficiente y
mnimo 86%.

5 Pensamiento ciudadano

Insuficiente y
mnimo 81%.

9 Lenguaje

Insuficiente y
mnimo 82%.

9 Matemtica

Insuficiente y
mnimo 92%.

9 Pensamiento ciudadano

Insuficiente y
mnimo 72%.

Fuente: ICFES, 2015.

93 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 67%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 63%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 76%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 81%).
Disminuir en un
10% (insuficiente y
mnimo 71%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 77%).
Disminuir en un 5%
(insuficiente y
mnimo 87%).
Disminuir en un
10% (insuficiente y
mnimo 62%).

Tabla 15. Productos del programa Educacin con Integralidad y Excelencia


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de establecimientos educativos certificados


con Norma de Calidad ISO9001-2015.

Nmero de docentes que acceden y terminan


programas de maestra.

66

34

750

950

132

200

9 222

7 200

Nmero de docentes capacitados en el desarrollo de


competencias lectoras.

180

Nmero de instituciones educativas con jornada


nica.

10

Nmero de docentes de Ingls en Nivel B2.

43

57

Nmero de establecimientos educativos dotados con


aulas de bilingismo.

10

Poblacin nivel preescolar atendida (2015).

16 017

64 869

Poblacin nivel de Educacin Bsica (primaria y


secundaria) atendida (2015).

137 733

4 614

Poblacin nivel de Educacin Media atendida (2015).

18 376

919

Nmero de docentes con formacin en modelos


pedaggicos y competencias (enfoque socioformativo).
Nmero de docentes con prcticas de aulas
investigativas.
Nmero de estudiantes con niveles adecuados de
comprensin lectora.

Fuente: MEN, Secretaria de Educacin Departamental de Sucre, SIMAT 2015.

Programa 2. Todos y Todas Educados


El programa Todos y Todas Educados responde al aseguramiento de la equidad, la inclusin y las
oportunidades de acceso de todos los segmentos poblacionales en el sistema educativo, con el
mantenimiento de los niveles de cobertura preescolar, Bsica y Media al 100%, para reducir los
niveles de desercin escolar y promover el desarrollo de oportunidades de acceso y cobertura de
la oferta educativa a nivel superior. Adicionalmente, se orienta, estratgicamente, a ampliar la
oferta de programas de educacin terciaria.

94 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 16. Indicadores de resultado del programa Todos y Todas Educados


Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

Tasa de cobertura neta de Educacin Media (2014).

36,75%

Aumentar en un 5%.

Tasa de cobertura neta de Educacin Bsica (2015).

96,65%

Aumentar en un 3,35%.

Tasa de cobertura neta de Educacin preescolar.

65,05%

Aumentar en un 5%.

Tasa de desercin escolar.

3,2%

Disminuir en 1%.

Cobertura a la Educacin Superior.

9,9%

Aumentar en 1%.

14,3%

Disminuir en un 7,1%.

Tasa de analfabetismo.
Fuente: MEN, Secretaria de Educacin Departamental de Sucre, SIMAT 2015.

Tabla 17. Productos del programa Todos y Todas Educados


Lnea
base

Meta de
producto

Estudio de caracterizacin de la poblacin escolar con


enfoque diferencial.

Nmero de instituciones que implementan sistema


educativo indgena propio.

Nmero de estudiantes con necesidades educativas


especiales atendidas (discapacidad).

1.502

500

Nmero de estudiantes con capacidades y talentos


excepcionales caracterizados y atendidos apropiadamente.

107

135

134

Observatorio Departamental para la Convivencia Escolar


implementado.

Nmero de instituciones educativas


implementan la Ctedra para la Paz.

269

Poltica pblica departamental de Educacin Ambiental


formulada y adoptada.

Nmero de estudiantes en situacin de vulnerabilidad


becados (Educacin Tcnica, Tecnolgica y Superior)

100

Productos

Nmero de establecimientos educativos beneficiadas con


estrategias de acceso y permanencia (transporte escolar,
alimentacin escolar, kits escolares, gratuidad). nfasis en
Educacin Media.

95 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

que

Nmero de transferencias mensuales


Universidad de Sucre (Ley 30 de 1992).

giradas

la

48

48

12

12

Nmero de personas iletradas-analfabetas atendidos.

21 800

10 800

Nmero de alumnos atendidos en el Programa de Alimentacin


Escolar.

97 293

4 865

Nmero de transferencias cuatrimestrales giradas a la


Universidad de Sucre (Estampilla Pro-Universidad de Sucre).

Fuente: Secretaria de Educacin Departamental de Sucre, 2015.

Programa 3. Infraestructura
Modernizacin

Educativa

Adecuacin

Tecnolgica

para

la

El programa de Infraestructura Educativa y Adecuacin Tecnolgica para la Modernizacin


responde a los problemas identificados en el diagnstico del sector educativo, en los cuales se
evidencia la necesidad prioritaria de implementar un plan integral de fortalecimiento de las
condiciones de adecuacin fsica, tecnolgica y logstica de las Instituciones educativas, acorde con
el cubrimiento de la oferta educativa y el aseguramiento de los procesos de calidad relacionados
con infraestructura y planta fsica, as como la adecuada dotacin en recursos educativos,
necesarios para el ptimo desarrollo y la modernizacin de las instituciones educativas.
Tabla 18. Indicadores de resultado del programa Infraestructura Educativa y Adecuacin
Tecnolgica para la Modernizacin.
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

70%

5%

Porcentaje de establecimientos educativos con


espacios fsicos suficientes y adecuadas.
Fuente: Secretaria de Educacin Departamental de Sucre, 2015.

Tabla 19. Productos del programa Infraestructura Educativa y Adecuacin Tecnolgica para la
Modernizacin
Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de establecimientos educativos


atendidos con acceso a conectividad e Internet.

80

190

Nmero de sedes educativas rurales oficiales


dotadas con Kioscos Vive DigitalKVDII*-.

250

250

Nmero de estudiantes dotados por terminal


electrnica.

4 572

1 228

Nmero de docentes y directivos docentes


formados en medios TIC.
96 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Nmero de baos de los establecimientos


educativos en buen estado.

746

269

Nmero de establecimientos educativos con


predios legalizados.

133

100

Nmero de establecimientos educativos con


infraestructura mejorada, adecuada, ampliada
y dotada.

188

10

Nmero de comedores escolares en sedes


educativas construidos, mejorados y/o
dotados.

409

174

Nmero de aulas de clase en buen estado.

1 903

200

Fuente: Secretaria de Educacin Departamental de Sucre, SICIED 2015.

* KVDII es un Programa del Ministerio de Tecnologas. La meta de producto corresponde a la


misma lnea base, por cuanto el programa finaliz. Sin embargo, el propsito es mantenerlas en el
tiempo.
Estrategia 2: Sucre ms saludable
La estrategia Sucre ms saludable apunta al mejoramiento de las condiciones de salud de la
poblacin, a partir de la identificacin y caracterizacin de los determinantes sociales, entendidos
estos como las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen,
incluido el sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribucin del dinero, el
poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que dependen, a su vez, de las polticas
adoptadas.
El desarrollo de la estrategia se centra en los individuos, las familias y las comunidades, facilitando
las condiciones de materializacin del goce efectivo del derecho a la salud y la reduccin de
inequidades mediante la atencin integral a la salud; retoma los componentes integrados e
interdependientes definidos en la estrategia de Atencin primaria en salud: la accin
intersectorial/transectorial por la salud, la participacin social, comunitaria y ciudadana y los
servicios de salud. No es solo una provisin sectorial de servicios de salud, sino la accin
coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la
creacin de un ambiente sano y saludable.
La situacin de salud del departamento de Sucre se aborda, de manera integral, desde la
articulacin de las visiones de las polticas internacionales, nacionales y territoriales tales como:
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 3), Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 Todos por
un Nuevo Pas, Plan Decenal de Salud Pblica 2012 -2021, Poltica de Atencin Integral en Salud
PAIS, Programa de Gobierno Sucre Progresa en Paz 2016 -2019, Poltica de Primera Infancia,
Infancia y Adolescencia, Poltica de Juventud, Poltica de Discapacidad; el Plan Territorial de Salud,

97 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

armonizado con el PDSP en el 2015; Ley Estatutaria de Salud22, Ley 1098 de 2006, Ley 1622 de
2013, Decreto 3445 de 2010 y Ley 1257 de 2008.
Las lneas programticas propuestas se fundamentan en el establecido en el Plan Decenal de Salud
Pblica y estn articuladas al Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en
Paz, a travs del Eje estratgico 1. Sucre progresa socialmente con equidad e inclusin
(Dimensin 10. Fortalecimiento de la autoridad sanitaria). A partir de aqu, se trasversalizan
acciones colaborativas que, desde el sector Salud, contribuyen con el Eje 2. Sucre progresa
transformando los sectores productivos con innovacin y competitividad (Dimensin 8. Salud en
el mbito laboral). Eje 3. Sucre progresa construyendo paz (Dimensin 3. Convivencia social y
Salud mental, Dimensin 5. Sexualidad y derechos sexuales reproductivos. Dimensin 4. Seguridad
Alimentaria y Nutricional). Eje 4. Sucre progresa con Agua para Todos, ordenado, sostenible y bajo
en carbono (Dimensin 1. Salud ambiental. Dimensin 2. Vida saludable libre de condiciones no
trasmisible. Dimensin 6. Vida saludable libre de condiciones no trasmisible y Dimensin 7. Salud
en desastre).
Objetivo de la estrategia

Mejorar las condiciones y el goce efectivo del derecho a la salud y al desarrollo humano
integral, mediante acciones de gestin pblica de los diferentes actores y sectores,
promocin de la salud, prevencin y recuperacin de los daos, corresponsabilidad social
y empoderamiento de las familias sucreas frente a las prcticas de auto cuidado, hbitos
y estilos de vida saludable para influir positivamente los determinantes que afectan la
salud en los diferentes cursos de vida, hasta alcanzar la equidad sanitaria en la poblacin,
bajo el Modelo Integral de Atencin en Salud de Alta Ruralidad.

Programa 1. Sucre Saludable con Paz y Equidad


Este programa tiene por objeto asegurar el acceso individual y colectivo a la salud como un
derecho fundamental, sin discriminacin socioeconmica ni de ningn tipo, mediante la
implementacin de polticas locales y el desarrollo de estrategias de promocin de la salud y
prevencin de riesgos y daos colaterales, apalancados en las buenas prcticas de gestin pblica
en salud y desarrollo de capacidades tcnicas y sociales en los actores que intervienen en las
soluciones y atenciones.
Tabla 20. Indicadores de resultado del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
Indicador de resultado
Porcentaje letalidad por leptospirosis.
Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar.

Lnea base

Meta de resultado

6.67%
104.6 x 1000
habitantes.

Disminuir a 3,2%.
Disminuir a 100,3 x
1000 habitantes.

22 Repblica de Colombia. Ley 1751 de 2013, por la cual se define la Ley Estatutaria de Salud.

98 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Indicador de resultado
Razn de mortalidad materna.
Porcentaje de embarazos en adolescentes.

Lnea base

Meta de resultado

85 X 100 000
nacidos vivos.
23,2%

79 x 100 000
nacidos vivos.
Reducir en un 5,2%.

2.1%

Reducir 1%.

87.6%
10.16 x 1000
nacidos vivos.
7,5 x 1000
0

Aumentar 7,4%.
8.16 x 1000 nacidos
vivos.
5,3 x 1000.
0

7.32 %

Disminuir a 2 %.

4.69 %

4.1 %

10 %

Aumentar 0.5 %.

8.59 %

Disminuir 1 %.

3.3 %

Disminuir 0.3 %.

0.12 %

0%

3.5 %

Disminuir 1 %.

16.1 %

Aumentar 83.9%.

Porcentaje de recin nacidos con VIH.


Cobertura til de vacunacin.
Tasa de mortalidad infantil.
Incidencia de tuberculosis pulmonar.
Prevalencia de rabia animal.
Letalidad por dengue grave.
Prevalencia de hipertensin arterial en poblacin de
18 a 69 aos.
Cobertura de afiliacin al Sistema General de Riesgo
Laboral.
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer.
Prevalencia consumo de sustancias psicoactivas en
poblacin escolarizada.
Tasa de mortalidad por exposicin a fuerza de la
naturaleza.
Porcentaje de casos de discapacidad dentro de los
servicios de salud.
Porcentaje de personas vctimas del conflicto
afiliadas al sistema General de Seguridad Social en
Salud.

Fuente: Sistema Integral de Informacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, (SISPRO) 2015.

Tabla 21. Productos del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
Lnea
base

Meta de
producto

Poltica pblica de Salud Ambiental departamental implementada.

Nmero de municipios con los estndares de calidad del agua vigilada.

25

25

Nmero de municipios con Sistema de Vigilancia de la violencia implementado.

26

26

Nmero de municipios con comits sectoriales, transectoriales y comunitarios de las


vctimas de violencias de gnero y violencias sexuales implementado.

20

12 177

13 885

Productos

Nmero de gestantes con cuatro o ms controles prenatales asistidos.

99 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Lnea
base

Meta de
producto

Nmero de servicios amigables en salud sexual y reproductiva en las ESES del


departamento implementados.

16

10

Nmero de municipios con programas y proyectos orientados a garantizar los


derechos sexuales y los derechos reproductivos, asegurando la participacin de las
organizaciones y redes de los diferentes grupos poblacionales.

Nmero de gestantes positivas con VIH con tratamientos profilcticos recibidos.

26

15

Nmero de municipios con coberturas tiles de vacunacin con triple viral (TV)
cumplidos.

11

26

Nmero de estrategias de movilizacin social para la prevencin y control de las


enfermedades emergentes y reemergentes: TBC, hansen, IRA implementadas.

61 727

95 692

Nmero de municipios con la estrategia de gestin para la vigilancia, promocin de la


salud, prevencin y control de las ETV y la zoonosis integrada.

24

Nmero de municipios con ambientes libres de humo de tabaco y sus derivados, en


los lugares definidos por la Ley 1335 de 2009.

12

14

Nmero de municipios con prcticas de auto cuidado para prevencin y manejo de


las ENT, la salud bucal, visual y auditiva, desde la primera infancia orientada y
vigilada.

12

14

Nmero de municipios con proyectos que promuevan una cultura positiva del
envejecimiento activo y saludable asistido.

12

14

Nmero de municipios con poblacin del sector informal de la economa con riesgos
laborales vigilados.

Nmero de municipios con acciones orientadas a la disminucin del consumo de


sustancias psicoactivas en poblacin escolar vigilados.

26

26

Nmero de ESE con planes de emergencias implementados y funcionando.

23

Nmero de municipios con planes de afiliacin de poblacin vctima del conflicto


armado al Sistema General de Seguridad Social en Salud vigilados.

26

26

Productos

Nmero de caninos y felinos vacunados.

Fuente: Sistema Integral de Informacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, (SISPRO) 2015.

Programa 2. Gestin Integral para un Sucre ms Saludable


El programa de Infraestructura y Tecnologa para una Mayor Cobertura con Atencin Oportuna y
de Calidad en Salud est orientado a contribuir y fortalecer los procesos de mejora continua de la
calidad en salud, a partir de la aplicacin de la ciencia y tecnologa mdicas en una forma que
maximice sus beneficios para la salud, sin aumentar en forma proporcional sus riesgos.
Los avances tecnolgicos en la computacin y el diseo de redes han servido para implementar
nuevos servicios en el campo de la medicina, que posibilita proveer asistencia mdica a distancia.
100 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

El trabajo conjunto entre la medicina y la computacin han dado como resultado la telemedicina,
que fundamentalmente se ocupa de atender pacientes de forma remota, aprovechando las redes
de Internet y el desarrollo de software especializado en servicios mdicos mediante la
implementacin, integracin y ejecucin de una plataforma que permita integrar la informacin
de los diferentes sistemas de informacin hospitalarios de la Red Pblica y Privada, para el
intercambio y uso de datos de forma eficaz, precisa y oportuna, facilitando la toma de decisiones y
el diseo de procesos para la gestin integral de la informacin para el sector Salud del
departamento de Sucre.
Tabla 22. Indicadores de resultado del programa Gestin Integral para un Sucre ms
Saludable.
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de eficacia financiera del Plan Territorial


en Salud.

84%

Incrementar a 11%.

Porcentaje de cumplimiento de estndares sanitarios


en establecimientos pblicos.

5%

Incrementar 20%.

Porcentaje de cobertura de aseguramiento en salud.

93%

5,5%

Nuevo ndice desempeo de la Gestin Integral en


Salud.

90 valor estndar.

Porcentaje piloto de la implementacin y adaptacin


del modelo de atencin integral en salud para el
mbito territorial.

12%

Porcentaje de cumplimiento de estndares de


habilitacin en prestadores de servicios de salud.

14%

Incrementar 6 %.

Capacidad de infraestructura y de tecnologa de las


ESE pblicas municipales.

2 ESE

Incrementar 4 ESE.

Fuente: Secretaria de Salud Departamental, 2015.

Tabla 23. Productos del programa Gestin Integral para un Sucre ms Saludable
Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de municipios con planes de salud


territoriales asesorados.

26

26

Nmero de establecimientos pblicos con acciones


de inspeccin, vigilancia y control realizadas.

579

2000

Nmero de municipios con planes de afiliacin de la


poblacin pobre y vulnerable al Sistema General de
Seguridad Social en Salud vigiladas.

26

26

101 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de municipios pilotos con el Modelo Integral


de Atencin en Salud implementado.

Nmero de Unidades Notificadoras municipales que


cumplen con la notificacin semanal reportada.

26

26

Sistema de informacin hospitalaria interoperable


funcionando.

Red de telemedicina de Sucre construida.

Nmero de ESE con equipos bsicos de reanimacin


para la atencin del recin nacido adquirido.
Nmero de empresas sociales del Estado dotadas con
plantas elctricas nuevas y funcionando.
Nmero de ambulancias para el Centro Regulador de
Urgencias y Emergencias adquiridas (CRUE).
Laboratorio de Salud Pblica construido.
Cuarto fro para la conservacin de los
inmunobiolgicos del PAI construido.
Sede departamental para la operatividad del
Programa de Enfermedades Transmitidas por
Vectores construida.

Fuente: Sistema Integral de Informacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, (SISPRO) Secretaria de Salud Departamental.
2015.

Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios de vida y paz


La recreacin, el deporte y la ocupacin del tiempo libre son actividades que fomentan la
integracin ciudadana y contribuyen al mejoramiento de la salud pblica. El desarrollo integral del
individuo, que incluya un desarrollo fsico y mental y el fortalecimiento de todas sus capacidades,
posibilitan el capital humano necesario para el desarrollo econmico y productivo de la
comunidad.
Los procesos culturales fomentan el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, permitiendo la generacin del tejido social, lo que faculta a nuestras comunidades a
ser ms tolerantes y preparadas para la convivencia. La cultura, en sus diversas expresiones,
fundamenta nuestra identidad y conlleva a que cada sucreo sea portador de tradiciones, usos,
costumbres y significados que dan cuenta de un rico y variado patrimonio cultural.
Reconocer el talento cultural y artstico nos permite enriquecer nuestra perspectiva social, y es
punto de partida para comprender que la cultura en todas sus dimensiones debe estar en el

102 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

centro de las decisiones que posibilitan superar los conflictos, y es determinante para el desarrollo
local y sostenible.
Generar oportunidades a la comunidad, mediante procesos de formacin cultural y artstica, y
proponer espacios para la prctica del deporte, la actividad fsica y el sano esparcimiento, son
necesarios para una regin y un pas empeados en el firme propsito de alcanzar la paz.
Objetivo de la Estrategia

Promover la prctica del deporte, la recreacin y la utilizacin del tiempo libre, el


desarrollo cultural y artstico, el enaltecimiento y respeto de los valores culturales en los
distintos grupos de poblacin, para el fomento de la sana convivencia.

Programa 1. Cultura, Patrimonio e Identidad Sucrea


Este programa busca desarrollar procesos de difusin, investigacin, identificacin,
reconocimiento, inventario, conservacin y proteccin del patrimonio cultural de Sucre; impulsar
programas de emprendimiento cultural a partir de iniciativas de capacitacin, financiacin,
fomento y promocin; construir, adecuar, dotar y hacer mejoramiento fsico de escenarios para el
desarrollo de las expresiones, actividades y procesos culturales y artsticos del departamento.
Fortalecer las instituciones culturales y los agentes del sector a partir de procesos de capacitacin
a gestores y creadores, con polticas incluyentes para la poblacin LGBTI, primera infancia,
poblaciones indgenas, afrodescendientes, Rom, personas con discapacidad, vctimas del conflicto
armado y poblaciones diversas.
Tabla 24. Indicadores de resultado del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucrea.
Indicador de resultados

Lnea base

Porcentaje de artistas y colectivos culturales que


acceden a apoyos, estmulos y cofinanciacin de
proyectos-

Meta de resultado

60%

5%

Fuente: Fondo Mixto de Promocin de la Cultura y las Artes de Sucre, 2015.

Tabla 25. Productos del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucrea


Lnea base

Meta de
producto

Nmero de procesos de emprendimiento cultural apoyados.

12

20

Nmero de bibliotecarios formados en uso y apropiacin de TIC.

27

Nmero de bibliotecas pblicas municipales dotadas.

30

30

Nmero de programas implementados para aumentar el ndice


de lectura.

16

Productos

103 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Lnea base

Meta de
producto

16

1.500

2.000

Nmero de instructores artsticos formados y actualizados


mediante contenidos pedaggicos.

33

40

Escuela de Bellas Artes adecuada y en operacin.

Nmero de proyectos y evntica del sector cultural apoyados.

280

300

Nmero de procesos culturales de fortalecimiento institucional


del sector.

37

40

Centro Cultural del Departamento construido y dotado.

Museo Arqueolgico construido y dotado.

167

200

508

510

Festival Cultural de Sucre apoyado.

Nmero de proyectos que fortalecen la identidad cultural de los


grupos poblacionales vulnerables.

37

45

Nmero de procesos de comunicacin de la cultura y el arte.

16

Productos
Nmero de procesos de formacin artstica y cultural dotados.
Nmero de nios y jvenes en procesos de formacin artstica a
travs de las casas de cultura municipales.

Nmero de Parques Temticos de la Cultura construidos y


dotados.
Nmero de proyectos de reconocimiento, valoracin, gestin,
inventario, registro, proteccin, salvaguarda, apropiacin social,
transmisin, difusin y/o documentacin del patrimonio cultural
ejecutados.
Nmero de procesos culturales con estrategia articulada para
construccin de paz ejecutados.
Nmero de talleres pedaggicos para la elaboracin de
instrumentos musicales autctonos implementados.
Produccin artstica de autores y artistas sucreos apoyados.
Nmero de artistas apoyados a travs de la lnea estmulos,
investigacin y circulacin del arte.
Sector cinematogrfico y audiovisual fortalecido, con dotacin y
capacitacin.

Fuente: Mincultura- Red Nacional de bibliotecas pblicas- Fondo Mixto de Promocin de la cultura y las artes de Sucre, 2015.

104 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Programa 2. Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz


Este programa est dirigido a mejorar las condiciones de logstica e infraestructura que permitan
la formacin y la prctica del deporte en las distintas disciplinas y modalidades de competencia, lo
mismo que espacios abiertos y dotados para el sano esparcimiento y la actividad fsica.
Tabla 26. Indicadores de resultado del programa Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida para
la Paz
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de personas que acceden a servicios


deportivos, recreativos y de actividad fsica.

6,2%

2%

Tabla 27. Productos del programa Recreacin y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz.
Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes


vinculados al programa Suprate Intercolegiados.

30 184

50 000

Nmero de establecimientos educativos con procesos


de formacin deportiva apoyados.

67

100

Nmero de programas del deporte social comunitario


dirigido a la poblacin vulnerable realizados.

160

400

257

10

Nmero de programas de recreacin y actividad fsica


implementados.
Nmero de deportistas que compiten en eventos
nacionales apoyados.
Nmero de escenarios deportivos construidos.
Nmero de escenarios deportivos mejorados y/o
adecuados por la Gobernacin de Sucre e Indersucre.
Nmero de parques recreativos, deportivos,
construidos, adecuados y dotados por la Gobernacin
de Sucre.
Fuente: Coldeportes Indersucre - Secretara de Infraestructura, 2015.

Estrategia nm. 4. Inclusin social y equidad para el bienestar y la superacin de la


pobreza
En la Estrategia de Inclusin social y equidad para el bienestar y la superacin de la pobreza se han
definido 11 programas orientados al abordaje integral de los problemas relacionados en trminos
generales con la atencin a grupos poblacionales vulnerables: El fin de la pobreza, la reduccin del
hambre, la igualdad de gnero y la reduccin de las desigualdades.

105 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

A partir del enfoque de derechos aplicables a la poblacin objeto de referencia, y en el marco del
concepto de proteccin integral, la Administracin departamental de Sucre tiene clara la
necesidad, pertinencia y obligatoriedad de establecer un direccionamiento, un esquema funcional
y un paquete programtico, orientado a reconocer, garantizar, proteger y/o restablecer todos y
cada uno de los derechos de los nios, nias y adolescentes del departamento, en funcin del
momento del ciclo de vida y con la respectiva perspectiva diferencial.
Lo anterior demanda no solo de un exigente trabajo de articulacin interinstitucional e
intersectorial a travs de los distintos agentes que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, sino de una fuerte asignacin de recursos que evidencie la verdadera voluntad poltica
del mandatario, as como tambin de unos abordajes pertinentes e integrales a las problemticas
identificadas en el territorio departamental.
Desde el punto de vista poblacional, en el departamento de Sucre existe una poblacin, a 2015, de
815 115 habitantes, de los cuales un 39,3% es menor de 19 aos de edad; esto es 334 716 nios,
nias y adolescentes; es decir, nos enfrentamos a una estructura poblacional joven y, por tanto, de
grandes retos de gestin institucional. A partir de la recopilacin de fuentes primarias y
secundarias, se pudieron establecer algunos elementos de caracterizacin poblacional, cuyos
resultados se muestran a continuacin.
Elementos de tipo diagnstico de la poblacin nios, nias y adolescentes
A grandes rasgos, el diagnstico situacional de los nios, nias y adolescentes del departamento
de Sucre presenta, en trminos de esta batera bsica de indicadores trazadores, el siguiente
panorama.

La tasa de mortalidad en menores de cinco aos: (Por 1000 nacidos vivos) en el


departamento de Sucre, disminuy en 0,23% en el ao 2012, respecto al 2011, y present
una disminucin de 0,05% en el ao 2014, respecto al 2013.

La tasa de mortalidad por ERA: (Enfermedad respiratoria aguda) en menores de cinco


aos, en el departamento de Sucre tuvo una leve disminucin de 0,01% en el ao 2012,
respecto al 2011, y se mantuvo estable para el ao 2013, respecto al 2012.

La razn de mortalidad materna: (Por 100 000 nacidos vivos) en el departamento de


Sucre disminuy en 38,45% en el ao 2012, respecto al 2011.

El porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales: En el


departamento de Sucre aument 0,01% en el ao 2012, respecto a 2011, continuando una
tendencia a aumentar de 0,72% en el ao de 2013, respecto al 2012.

La cobertura de inmunizacin contra el triple viral: (TV) de un ao en el departamento de


Sucre aument 1,50% en el ao 2013, respecto al 2012.

106 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

La incidencia de sfilis congnita: En el departamento de Sucre disminuy 1,76% en el ao


2012, respecto al 2011; sigue una tendencia a disminuir de 0,90% en el ao de 2013,
respecto al 2012.

Nmero de nios y nias de 0 a 5 aos en programas de educacin inicial: En el marco de


la atencin integral, aument en 8 814 en el ao 2012, respecto al 2011, continuando una
tendencia de crecimiento de 8 585 para el ao de 2013, respecto al 2012, y de 1 234 para
el ao 2014, respecto al 2013.

La tasa neta de cobertura en Educacin Bsica primaria: En el departamento de sucre


aument en 0,60% en el ao 2013, respecto al 2012, y 0,29 en el ao 2014, respecto al
2013.

La tasa neta de cobertura en Educacin Bsica secundaria: En el departamento de Sucre


aument 1,70% en el ao 2011, respecto al 2012, y 0,17% en el ao 2014, respecto al
2013.

La tasa neta de cobertura en Educacin Media: Aument 1,52% en el ao 2013, respecto


al 2012, y 0,23% en el ao 2014, respecto al 2013.

Tasa bruta de cobertura en Educacin Bsica primaria: En el ao 2013, respecto al 2012,


aument 9,29%.

Tasa bruta de cobertura en Educacin Bsica secundaria: En el ao 2013, respecto al


2012, aument 1,05%, y sigue aumentando en el ao 2014, respecto al 2013, en 3,36%.

Tasa bruta de cobertura en Educacin Media: En el ao 2013, respecto al 2012, aument


1,93%; sigue aumentando en el ao 2014, respecto al 2013 2,23%.

Tasa de desercin en Educacin Bsica secundaria: En el ao 2014, respecto al 2013,


aument 2,59%.

Tasa de repitencia en Educacin Bsica primaria: En el ao 2012, respecto al 2011,


aument 0,53%.

El nmero de nios y nias atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestares


Familiares, Fami, Grupal y otras formas de atencin: En el departamento de Sucre
aument 16.265 en el ao 2013, respecto al 2012, y 1 894 en el ao 2014, respecto al
2013.

Nmero de nios y nias con discapacidad atendidos en el sistema educativo: En el ao


2013, respecto al 2012, aument 787 y sigue aumentando en el ao 2014, respecto al
2013 en 926.

107 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

La tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes: Tuvo una disminucin de 60,01%
en el ao 2012, respecto al 2013.

Como puede inferirse, a partir del muestreo de indicadores anteriormente expuesto, en el


departamento de Sucre se evidencian avances importantes en la mayora de los indicadores
asociados con las categoras de derecho de existencia y desarrollo; esto es, indicadores
relacionados con los servicios de salud y educacin, lo cual supone cierto nivel de adecuacin
institucional en dichos sectores y una adecuada capacidad de respuesta en relacin con las
demandas de servicios que generan estos grupos poblacionales especficos.
En virtud de lo anterior, el componente programtico de la estrategia en su conjunto se orientar
fundamentalmente a fortalecer otro tipo de realizaciones y/o derechos, que, por ser menos
medidos o de ser considerados de menor impacto a los temas de salud y educacin, tienden a no
ser ni reconocidos ni garantizados, pero que, igualmente, deben ser cubiertos en los procesos de
gestin territorial, y deben estar inmersos en las distintas polticas pblicas que se formulen e
implementen en el territorio departamental.
Objetivos de la Estrategia

Cerrar o disminuir las brechas en el cubrimiento de las necesidades bsicas insatisfechas


de las poblaciones vulnerables.

Promover el desarrollo integral de la infancia, adolescencia y juventud, entendidos como


las nuevas generaciones llamadas a conservar los valores y transformar la sociedad en el
horizonte del progreso, la innovacin, el emprendimiento y la competitividad, bajo una
cultura de paz y desarrollo sostenible.

Desarrollar proyectos que permitan evidenciar la poltica pblica de equidad de gnero,


reconociendo y promoviendo su rol y liderazgo en los diferentes escenarios de orden
familiar, acadmico, laboral, cultural, econmico y social, con su participacin activa para
el progreso de Sucre.

Implementar acciones orientadas a la atencin prioritaria e integral del adulto mayor,


reconociendo su papel activo en la construccin social y recuperando su tradicin oral
como legado para las futuras generaciones.

Desarrollar programas de atencin integral para el reconocimiento de la diversidad, el


bienestar y la calidad de vida de los grupos poblacionales tnicos que constituyen la raz y
esencia de la riqueza y diversidad cultural de la sociedad sucrea, especialmente en lo
referente a los Indgenas, afrocolombianos y Rom - Gitano.

Desarrollar una poltica de proteccin integral orientada al mejoramiento de las


condiciones de calidad de vida de la familia, entendida como unidad central de la sociedad
sucrea.

108 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Velar por el cubrimiento permanente, efectivo, oportuno y transparente de las


necesidades bsicas en materia de la seguridad nutricional y alimentaria, orientada
especialmente a la promocin de la salud y bienestar de la infancia y adolescencia, as
como a la asistencia alimentaria para poblaciones social y econmicamente vulnerables.

Implementar programas y campaas orientadas al reconocimiento de la diversidad sexual


desde una perspectiva de respeto por los derechos fundamentales, la tolerancia y la
convivencia.

Programa 1. Primera Infancia


Consiste en la implementacin de la estrategia De Cero a Siempre en el territorio
departamental, con cada uno de sus componentes; esto es, construccin y dotacin de
infraestructuras (CDI), cualificacin de agentes educativos, esquemas operativos de sostenibilidad,
entre otros, buscando, en primer lugar, incrementar los niveles de cobertura de atencin integral a
la primera infancia en el departamento de Sucre.
Tabla 28. Indicadores de resultado del programa Primera Infancia

Indicador de resultado
Porcentaje de nios menores de cinco aos que
acceden a la atencin integral en bienestar social,
nutricin y educacin.
Fuente: ICBF, 2015.

109 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Lnea base

Meta de resultado

62.5%

Aumentar en un 7,5%.

Tabla 29. Productos del programa Primera Infancia

Productos

Lnea base

Meta de producto

Poltica pblica departamental de Primera Infancia,


Infancia y Adolescencia y familia implementada.

Nmero de nios y nias de 0 a 5 aos atendidos


integralmente (salud, educacin, recreacin).

100 904

Total: 30 271.
Indgenas: 3 299
Afro: 4 934
Resto: 22 038.

Poblacin de 0 a 5 aos atendida en Centros de


Desarrollo Infantil (CDI).

60 428

18 128

Ruta Integral de Primera Infancia fortalecida.

Nmero de CDI construidos adecuados.

28

Nmero de agentes educativos formados.

520

Mantener 520.

Fuente: ICBF-Gobernacin de Sucre, 2015.

Programa 2. Niez y Adolescencia Construyendo Futuro


El programa apunta a erradicar todas las formas de violencia de que son vctimas los nios, nias y
adolescentes en el territorio departamental, atacando las causas generadoras de la misma y
generando entornos ms amables y protectores que garanticen los derechos de este grupo
poblacional.
Tabla 30. Indicadores de resultado del programa Niez y Adolescencia Construyendo Futuro
Indicador de resultado
Porcentaje de nios, nias y adolescentes con
restitucin efectiva de sus derechos.

Lnea base

Meta de resultado

0,16%

Aumentar el 0,3%.

Fuente: ICBF, 2015.

Tabla 31. Productos del programa Niez y Adolescencia Construyendo Futuro


Productos
Nmero de nios, nias y adolescentes con
participacin significativa en espacios formales.
Nmero de nios y nias con incidencia del trabajo
infantil disminuido.
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de
violencia atendidos integralmente.
Adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley
penal vinculados a procesos judiciales apoyados en
programas psicosociales.
Fuentes: ICBF- SUIN, 2015.

110 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Lnea base

Meta de producto

100

105

5 338

1 000

2 503

1 200

241

41

Programa 3. Sucre Joven y Dinmico


El Programa Sucre Joven y Dinmico comprende un escenario estratgico diseado para el
desarrollo integral de las potencialidades que tienen los jvenes, como actores centrales de los
procesos de crecimiento social, econmico, acadmico, cientfico, innovador, laboral, ambiental y
cultural de la nueva generacin sucrea. En este marco se evidencia el desarrollo de proyectos y
campaas orientados a brindarles a los jvenes sucreos oportunidades reales de desarrollo y
emprendimiento, que sean acordes con sus proyectos de vida y respondan con relevancia y
pertinencia social a los retos actuales del departamento. Este programa constituye, en sntesis,
una fuente de renovacin y proyeccin generacional, asumiendo el legado y liderazgo necesarios
para fortalecer los procesos de empoderamiento, participacin democrtica y construccin
colectiva de estos nuevos escenarios de desarrollo sostenible, progreso y paz.
Tabla 32. Indicadores de resultado del programa Sucre Joven y Dinmico
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

15,9%

Disminuir 0,5%.

Lnea base

Meta de producto

Nmero de polticas pblicas de la juventud y plan


estratgico formulada, adoptada e implementadas.

Nmero de plataformas, organizaciones juveniles y/o


jvenes con talento apoyados.

25

Nmero de jvenes sucreos vinculados al programa


de Jvenes en Accin.

931

569

Nmero de proyectos productivos para jvenes


sucreos realizados.

N.D

Jvenes emprendedores apoyados en las


competencias de gestin empresarial.

N.D

500

Nmero de Consejos Municipales de juventud


funcionando.

25

Tasa de desempleo juvenil entre 14 y 28 aos.


Fuente: Dane, 2015.

Tabla 33. Productos del programa Sucre Joven y Dinmico


Productos

Fuente: Secretara Privada Departamental- PS, 2015.

Programa 4. Adulto Mayor Protegido


Envejecer se asocia con deterioro econmico, fsico y mental, que genera una prdida de
autonoma donde los parientes, familiares y amigos se consideran fuentes de apoyo directa; se ha
visto que adultos mayores, sin soporte familiar o con una pared socio-familiar inadecuada, tienen
111 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

mayor mortalidad, depresin, alteraciones cognitivas y una percepcin de un peor estado de salud
que aquellos que s lo tienen. En el departamento de Sucre, el programa Nuevo Comienzo refleja
una baja cobertura a la poblacin adulta mayor; solo el 28% de estos tienen acceso a dicho
programa, aunado al aumento en la tasa de poblacin adulta mayor desocupada. Como
consecuencia de su falta de preparacin, se desempean en oficios no cualificados que les
permiten obtener ingresos ocasionales, lo que podra constituirse en un predictor de
vulnerabilidad y dependencia en su red de apoyo social.
En este orden de ideas, el programa del Adulto Mayor Protegido se orienta a la proteccin
integral y el cubrimiento de las necesidades bsicas de las personas de la tercera edad, en materia
de salud, recreacin, cobertura pensional, proteccin especial, asistencia alimentaria y geritrica,
bienestar y calidad de vida.
Tabla 34. Indicadores de resultado del programa Adulto Mayor Protegido
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

0,61%

Aumentar 0,5%.

Tasa de cobertura de nuevos programas en salud y


recreacin.
Fuente: Secretara Privada Departamental (Programa de persona mayor), 2015.

Tabla 35. Productos del programa Persona Mayor Protegido


Productos
Poltica pblica de la persona mayor formulada y
adoptada.
Caracterizacin de la poblacin persona mayor
realizada.
Documento memoria del saber y cultura del
departamento de Sucre realizada y adoptada.
Nmero de proyectos de emprendimiento colectivo
de personas mayores formuladas y gestionadas.
Nmero de Centros de Vida de persona mayor
construidos y adecuados.
Nmero de centros de bienestar con actividades de
atencin integral hacia la persona mayor fortalecidos
y dinamizados.
Fuente: Secretara Privada Departamental (Programa persona mayor), 2015.

112 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Lnea base

Meta de producto

N.D

20

15

Programa 5. Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana


El Programa de Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana se enfoca en la apuesta del
departamento por la promocin de la calidad de vida y el desarrollo sostenible de la comunidad
afrocolombiana, que se estima en 130 000 habitantes. En tal sentido, el programa hace nfasis en
el acceso a los servicios de atencin primaria y prioritaria en el sistema de salud, inclusin social,
vivienda, emprendimiento colectivo y el desarrollo de espacios etnoeducativos que promuevan la
identidad y tradicin cultural.
Tabla 36. Indicadores de resultado del programa Desarrollo Integral de la Poblacin
Afrocolombiana
Indicador de resultado
Porcentaje de poblacin afrocolombiana con
restitucin de sus derechos.

Lnea base

Meta de resultado

3,9%

Aumentar 2,1%.

Fuentes: Secretara de Gobierno Departamental (Programa Asuntos tnicos), 2015.

Tabla 37. Productos del programa Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana


Lnea
Meta de
Productos
base
producto
Nmero de asambleas de consultiva departamental afrocolombiana
20
10
realizadas.
Nmero de planes etnodesarrollo afrocolombiano formulado.
0
1
Nmero de establecimientos educativos con reconocimiento de la
equidad, la convivencia y la diversidad tnica incorporado.
Nmero de organizaciones afrocolombianas con capacidades y vocacin
para el emprendimiento colectivo generados.
Nmero de organizaciones afrodescendientes registradas y fortalecidas.
Nmero de consejos comunitarios registrados y fortalecidos.
Nmero de eventos de promocin intercultural, ldica, y artstica
apoyadas.
Fuente: Fuentes: Secretara de Gobierno Departamental (Programa Asuntos tnicos), 2015.

134

N.D

35

43
24

43
24

Programa 6. Poblacin Rom - Gitana Reconocida y Participativa


El programa Poblacin Rom Gitana Reconocida y Participativa se orienta desde el marco de la
poltica de inclusin y reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, buscando promover el
desarrollo integral y sostenible de la comunidad, especialmente con el acceso a beneficios en
materia de vivienda, salud, participacin social y educacin.

113 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 38. Indicadores de resultado del programa Poblacin ROM - Gitana Reconocida y
Participativa
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

50.84%

Aumentar 16.94%.

Porcentaje de poblacin ROM con derechos


restituidos.
Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 39. Productos del programa Poblacin ROM - Gitana Reconocida y Participativa
Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de sedes educativas con reconocimiento de la


equidad, la convivencia y la diversidad tnica incorporadas.
Nmero de kumpay ROM con capacidades y vocacin para
el emprendimiento colectivo generadas.
Nmero de eventos de promocin intercultural, ldica y
artstica apoyados.
Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Programa 7. Poblacin Indgena Reconocida y Participativa


El programa Poblacin Indgena Reconocida y Participativa busca garantizar la proteccin de sus
derechos fundamentales, as como la promocin del bienestar y la calidad de vida de las
comunidades indgenas que constituyen los pilares de la tradicin cultural de origen ancestral de la
sociedad sucrea.
Tabla 40. Indicadores de resultado del programa Poblacin Indgena Reconocida y
Participativa
Indicador de resultado
Porcentaje de poblacin indgena con sus derechos
restituidos.

Lnea base

Meta de resultado

11.28%

Aumentar 1.44%.

Fuente: Dane, 2015.

Tabla 41. Productos del programa Poblacin Indgena Reconocida y Participativa


Productos
Nmero de Planes Vida indgena departamental
formulados.
Nmero de sedes educativas con reconocimiento de
la equidad, la convivencia y la diversidad tnica
incorporados.
Nmero de microempresas indgenas con
capacidades y vocacin para el emprendimiento
114 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Lnea base

Meta de producto

80

28

Productos

Lnea base

Meta de producto

colectivo generados
Nmero de eventos de promocin intercultural,
ldica y artstica apoyadas.
Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015

Programa 8. Poblacin en Situacin de Discapacidad Activa e Incluida


El programa Poblacin en Situacin de Discapacidad Activa e Incluida emerge como respuesta a los
lineamientos de poltica pblica referentes a la proteccin y garanta de derechos, para velar por la
integridad, accesibilidad, equidad, participacin y bienestar subjetivo, social y psicolgico de las
personas con discapacidad. En tal sentido, este programa ha sido producto de la reflexin frente al
panorama actual del departamento de Sucre, segn el cual, aunque se identifica un aumento de la
participacin de personas con discapacidad en organizaciones, se ayuda a la inclusin y el
desarrollo de planes, programas, proyectos y polticas para el mejoramiento de la calidad de vida.
An no se ha contado con un impacto significativo de estas acciones frente a la cobertura efectiva
de las personas con discapacidad, especialmente en el contexto rural. Cabe resaltar que se
identifica un aumento en el nmero de personas que recibieron capacitacin para el trabajo, luego
de presentar alguna discapacidad y, en consecuencia, se podra contar con un impacto positivo en
el mejoramiento de los niveles de productividad y competitividad del departamento. Sin embargo,
la poblacin con discapacidad tiene como retos el aumento de la participacin en organizaciones y
de las capacitaciones para tener una mayor oferta laboral.
Tabla 42. Indicadores de resultado del programa Poblacin en Situacin de Discapacidad
Activa e Incluida
Indicador de resultado
Porcentaje de la poblacin en situacin de discapacidad
con derechos restituidos.

Lnea base

Meta de resultado

2,52%

Aumentar el 2%.

Fuente: Censo Dane, 2005

Tabla 43. Productos del programa Poblacin en Situacin de Discapacidad Activa e Incluida
Productos

Lnea base

Meta de producto

Poltica pblica departamental, personas en situacin de


discapacidad implementada.
Nmero de servidores y funcionarios pblicos, a nivel
municipal y departamental, capacitados en el desarrollo
de la poltica pblica en materia de discapacidad.
Nmero de Comits Municipales de discapacidad
reactivados.

N.D

100

26

Nuevos proyectos productivos gestionados con poblacin

115 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

en situacin de discapacidad.
Nuevas actividades subregionales culturales, recreativas y
realizadas a poblacin en situacin de discapacidad.
Nmero de personas en situacin de discapacidad
beneficiadas con ayudas tcnicas.

100

100

Fuente: Gobernacin de Sucre, Secretara de Salud.

Programa 9. Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreo


El Programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreo incorpora un abordaje multidimensional
en el que se resalta el rol estratgico a nivel familiar, social, econmico, laboral, cultural,
caracterizado por el espritu de emprendimiento y liderazgo de las mujeres en la construccin del
progreso sucreo. El programa a, su vez, se orienta a la proteccin integral de los derechos
fundamentales, la integridad y la igualdad de gnero.
Tabla 44. Indicadores de resultado del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreo
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

2%

Aumentar en 2%.

Porcentaje de mujeres en condicin de vulnerabilidad


beneficiadas de los proyectos orientados a su atencin
integral.

Tabla 45. Productos del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreo
Productos

Lnea base

Poltica pblica departamental de la mujer formulada y adoptada.


Nmero de Servidores y funcionarios pblicos, a nivel
departamental, capacitados en el desarrollo de la poltica pblica
de la mujer y la equidad de gnero.

Meta de
producto
1

N.D

100

Consejera para la Mujer creada y funcionando.

Nmero de Comits Municipales para la Mujer apoyadas.

26

Nmero de Campaas de prevencin y atencin de la mujer en


temas de violencia basada en gnero impulsadas.

N.D

Nmero de mujeres beneficiadas con proyectos productivos.

N.D

100

Fuente: Dane, 2015

116 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Programa 10. Fortalecimiento de las Familias Sucreas


El Programa de Fortalecimiento de las Familias Sucreas tiene como propsito central promover,
de forma articulada, la convivencia y las condiciones de calidad de vida de las familias sucreas,
entendidas como unidad fundamental de la sociedad, a partir de la creacin y desarrollo de una
Red Departamental de Convivencia y Calidad de Vida Familiar, con la participacin activa de los 26
municipios del departamento.
Tabla 46. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreas
Indicador de resultado
Tasa de violencia intrafamiliar - 2013

Lnea base

Meta de resultado

127,96 por cada


100 000 familias.

Disminuir al 100,3 por


cada 100 000 familias.

Fuente: Dane 2015 Instituto de Medicina Legal ICBF.

Tabla 47. Productos del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreas


Productos
Lnea base
Meta de producto
Poltica pblica departamental para la familia formulada
0
1
y adoptada.
Nmero de familias beneficiadas de los talleres de
N.D
200
formacin en artes y oficios.
Nmero de municipios activos en la Red Departamental
0
26
de Convivencia y Calidad de Vida Familiar.
Observatorio de Primera Infancia, Infancia y
0
1
Adolescencia creado y funcionando.
Fuente: Gobernacin de Sucre.

Programa 11. Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre


El Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre est articulado con los lineamientos
estratgicos del Departamento Nacional de Planeacin y, a su vez, responde a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible en lo referente al Objetivo 2: Hambre cero, segn el cual la meta de
terminar con el hambre y la malnutricin es un requisito crtico para el desarrollo sostenible, y
debe ser una de las primeras prioridades de la Agenda de Desarrollo Post-2015. Esta meta, que
trata la multidimensionalidad de la Seguridad Alimentaria y Nutricin -que incluye el desarrollo
sostenible de la produccin agrcola, la mejora del acceso a alimentos suficientemente nutritivos y
reducir las prdidas post-cosecha, puede impulsar la accin que permite a todas las personas,
especialmente las ms vulnerables, contribuir integralmente al crecimiento econmico, mientras
fortalece la capacidad de recuperacin a las conmociones, reduce la desigualdad, promueve la paz
y la estabilidad y empodera a las mujeres y a los agricultores23.
23 Fuentes Electrnicas: Pan American Health Organization & World Health Organization.
http://www.paho.org/mdgpost2015/?page_id=228&lang=es

117 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 48. Indicadores de resultado del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre

Indicador de resultado
Porcentaje de prevalencia de nios con desnutricin
crnica.
Porcentaje de prevalencia de nios con desnutricin
global.

Lnea base

Meta de resultado

12.7%

Disminuir al 10%.

4.1%

Disminuir al 3%.

Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico PS.

Tabla 49. Productos del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre

Productos
Nmero de familias vinculadas al programa ReSA (Red de Seguridad
Alimentaria).
Nmero de hogares sucreos que han incrementado la incorporacin de
prcticas y hbitos de alimentacin saludables.
Planta de liofilizacin para la seguridad alimentaria y nutricional
adquirida.
Banco de alimentos creado y funcionando.
Poltica Pblica y Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
departamental reformulada.
Comit Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
fortalecido.
Nmero de municipios apoyados tcnicamente para la formulacin y/o
implementacin de la poltica pblica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.

Lnea
base

Meta de
producto

3 090

3 000

3 090

3 000

26

Fuente: Secretaras de Desarrollo Econmico y Privada Departamentales de Sucre

Programa 12. Inclusin, Equidad y Atencin a la Diversidad Sexual


El programa de Inclusin, Equidad y Atencin a la Diversidad Sexual comprende un campo de
accin departamental orientado a la proteccin integral de los derechos, la generacin de espacios
y oportunidades de participacin con equidad, tolerancia y respeto por la diversidad, para
promover el bienestar y desarrollo integral de los miembros de la poblacin LGBTI. En tal sentido,
el programa contribuye a la inclusin como uno de los pilares del desarrollo de la sociedad
sucrea, mejorando las condiciones de salud, calidad de vida, integracin social y desarrollo
econmico, contribuyendo as a los cambios sociales en el marco de la construccin de la paz, para
ayudar a preservar el enfoque de inclusin social en la sociedad civil.

118 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Tabla 50. Indicadores de resultado del programa Inclusin, Equidad y Atencin a la


Diversidad Sexual
Indicador de resultados
Lnea base
Meta de resultado
Porcentaje de personas de la poblacin LGBTI
5%
20%
atendidas con oferta institucional.
Fuente: Sucre Diversa, 2015

Tabla 51. Productos del programa Inclusin, Equidad y Atencin a la Diversidad Sexual
Productos
Poltica Pblica Departamental para el
reconocimiento de la poblacin LGBTI formulada y
adoptada.
Nueva oferta de oportunidades de empleabilidad
para la poblacin LGBTI gestionada y apoyada.
Nuevas personas capacitadas en poltica pblica y
DDHH para la promocin de la integridad y seguridad
de la poblacin LGBTI.
Fuente: Sucre Diversa, 2015

119 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Lnea base

Meta de producto

20

400

100

EJE ESTRATGICO NM. 2

SUCRE PROGRESA TRANSFORMANDO LOS


SECTORES PRODUCTIVOS CON INNOVACION
Y COMPETITIVIDAD

120 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

En el Eje estratgico 2, dentro de la dimensin

Sucre progresa
econmica, se encuentran los sectores de agricultura,
pecuario,
empleo,
emprendimiento,
turismo,
transformando los
competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin,
transporte y vas, donde es importante generar
sectores productivos
estrategias y programas que promuevan mayor
con innovacin y
competitividad e innovacin sostenibles en el tiempo,
y que contribuyan a reducir las emisiones de CO2, as
competitividad
como mejores oportunidades para generacin de
coPRODUCTIVOS
empleo
e ingresos. Es por ello,CON
que su desarrollo es fundamental para el mejoramiento de la
sociedad sucrea, en sus condiciones de educacin, salud, inclusin y reduccin de pobreza.
Igualmente, se ver ms adelante en los diagnsticos sectoriales que se presentan una serie de
condiciones, muchas de ellas de carcter estructural que hacen viables los logros y obtencin de
metas de los programas planteados para el buen desarrollo de este Eje. En ese mismo orden de
ideas, se identifican como estrategias o lneas de gestin asociadas con esta dimensin del
territorio las siguientes.

Generacin de inversiones e ingresos provenientes del desarrollo de proyectos


empresariales, asociados con los sectores del eje, priorizando aquellos que tienen un fondeo
externo a los ingresos fiscales propios del departamento.
Establecimiento de una agencia para promover la exportacin de productos agropecuarios
de valor agregado, as como tambin el establecimiento de una agencia promotora de la
inversin en el territorio atraccin de operadores comerciales y logsticos para la exportacin
e importacin de bienes y servicios y otras actividades que estn ubicadas dentro de las
fortalezas estructurales del territorio y los programas, y para generar inversiones que
apuntalen estos proyectos. Toda esta lnea est enmarcada dentro de la estrategia nacional
de diversificacin de las exportaciones menores, ante la disminucin de este rengln en
2015, y ante la necesidad de generar divisas que contrarresten la alta devaluacin del dlar
que vive el pas.

Diagnstico de los sectores de desarrollo involucrados en el Eje

Sector agropecuario
La agricultura y la ganadera son renglones muy importantes con gran acogida en el
departamento de Sucre. El hato ganadero, en el periodo 2011 a 2014, presenta un inventario que
oscila entre 826 000 y 897 000 cabezas, con tendencia a la baja, pues en el 2011 fue de 897 000
cabezas, y en el 2014 un total de 837 000 cabezas. La actividad porccola se desarrolla con dos
tipos de explotacin: tecnificada y tradicional. Se ha hecho un esfuerzo grande para que esta
actividad pueda tecnificarse mejor, pero la produccin interna no alcanza a abastecer al
departamento. La produccin avcola se ha incrementado con granjas ms tecnificadas para
postura y engorde, pero la produccin no es suficiente para atender las necesidades alimentarias
de los sucreos. Por ltimo, la piscicultura a pesar de tener fuentes martimas y fluviales,
registra un descenso de su produccin a 2015. Por el lado de las dificultades, la dinmica
agropecuaria se ha afectado recientemente an ms por el cambio climtico; las sequas se han

121 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

recrudecido mucho y afectan la produccin bovina, lechera y crnica, como tambin todos los
renglones productivos del sector agrcola.
Es muy importante contrastar los objetivos de este elemento del Eje con los trazados por la
Unidad de Planeacin Rural Agropecuaria (Upra) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR), en el marco del Programa Colombia Siembra, donde, por razones
macroeconmicas por la entrada al Postconflicto y por las circunstancias estructurales de
Colombia, en tanto suelos, recursos hdricos y variedad de microclimas, hay un gran rango de
posibilidades en el sector agrcola, que tendr amplios recursos de financiacin por parte del
Estado. Este programa nacional tiene un objetivo consolidado para las regiones de la Costa
Atlntica de 260 000 hectreas, que deben entrar a produccin a final del cuatrienio de este
Gobierno; o sea, el 26% del objetivo nacional de 1 000 000 de hectreas que tiene Colombia
Siembra.
En el contexto agrcola, el rengln productivo yuca, en los ltimos tres aos, ha disminuido el
rea sembrada debido a la variabilidad climtica que se ha presentado en el departamento, que,
luego de dos aos de inundaciones, han venido dos ms de intenso verano, factor que ha servido
para que la produccin de yuca haya presentado una variacin del 52.9%, al comparar los dos
ltimos aos. Los productores agropecuarios de Sucre an dependen del factor lluvia para poder
producir. Es muy importante revisar el estado y el diseo de los 27 minidistritos de riego
construidos por el Incoder en territorio sucreo, para que, junto con los previstos en el Plan de
Desarrollo, se pueda mejorar el tema de riego, que es la gran limitacin territorial dentro de los
campos de Sucre.
Sin embargo, existen cultivos frutcolas con poca necesidad de agua, tales como tamarindo,
maran, ciruela, guanbana, coco y guayaba. Con necesidad de riego medio aparece el
matarratn, que sirve para forraje de ganado. Igualmente, es importante promover el cacao de
origen colombiano, que ya est considerado por la Organizacin Mundial del Cacao, ICCO, en el
2008, como uno de los quince a nivel mundial de mejor aroma y sabor, caractersticas
fundamentales, dada su utilizacin en chocolates y dulces a nivel internacional. Por tal razn, es
un producto que maneja precios bastante atractivos a nivel mundial. Aqu, la exigencia tiene que
ver con necesidad de riego, componente bsico en su produccin. Por otro lado, ya en Bolvar
existen acuerdos con la Compaa Nacional de Chocolates para el desarrollo de este producto.
Esto puede, igualmente, adelantarse desde Sucre y promover su cultivo, dadas las condiciones
agronmicas del territorio y su posibilidad de constituirse en plataforma logstica como se
indicar ms adelante, convirtindose en producto agrcola bandera para la exportacin.
Se sabe de un terreno de prueba en la regin de Sucre, donde se siembran semillas mejoradas de
girasol, de origen Comunidad Econmica Europea (CEE). Desde esta organizacin se tramitan
crditos del Postconflicto, y Sucre es una de las regiones seleccionadas en consideracin al
flagelo que la violencia ha causado en su territorio. La intencin inicial es sustituir aceite de
girasol, que hoy en da es importado a Colombia, por estos cultivos domsticos, permitiendo a
mediano plazo la exportacin de estos aceites, que, por su calidad y bondades para la salud del
corazn, presentan precios ms atractivos en su gestin de exportaciones. Por ltimo, dentro de
la gama de las Oleaginosas est la higuerilla, aprovechable, ciento por ciento, en todas sus partes
para la produccin de biodiesel.
Existe otra oportunidad de cultivo de arroz tradicional y orgnico en la zona de Morrosquillo, as
como caa de azcar orgnica en la misma regin. Sabemos que todo producto agrcola de
origen orgnico presenta, igualmente, buenos precios en los mercados de exportacin de los

122 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

pases desarrollados. Existe la hiptesis de que, al haber un bajo grado de desarrollo agrcola en
el territorio, el desarrollo y promocin del producto agrcola orgnico es ms sencillo y menos
costoso, al poder iniciarse la preparacin de suelos con abono orgnico. Igualmente, el agua es
muy necesaria para este tipo de producto (Id).
La zona que presenta mejores condiciones agronmicas en sus suelos, dentro del territorio
sucreo, es la de San Marcos, en la subregin San Jorge, donde existen alrededor de 30 000
hectreas de suelo disponible, y la presencia del Ro San Jorge que ayuda mucho en el desarrollo
de minidistritos de riego. En la zona de La Mojana son deseables cultivos de corozo, que no se
afectan con las inundaciones; as mismo, caaflecha, guadua, palma de iraca. Tiene como
fortaleza la cosecha de zapote que se produce dos veces al ao, por lo que en toda la temporada
hay disponibilidad de este producto.
Aqu en este territorio es importante trabajar la calidad del suelo y hacer claridad sobre los
ttulos de tierras que estn enredados, al igual que en todo el departamento. Esto ltimo se hace
extensivo a todo el territorio y, de su legalizacin, depende mucho el xito del desarrollo
agrcola.
Se deben impulsar todas las actividades dentro de los distintos subsectores que tiene este sector,
donde se presenten fortalezas estructurales priorizando los fondos externos que maneja el
Estado, o aquellos recursos de las agencias de cooperacin internacional de los pases amigos
para la etapa del Postconflicto. Esto ltimo, soportado por el hecho de que en el inventario de
vctimas registrado y reconocido por el Estado hay un 33% de la poblacin departamental
sucrea.
Lo anterior, en materia de oportunidades agrcolas, nos lleva a procurar un proceso de
mejoramiento en los cultivos, desde la necesidad de agua para ellos hasta la intervencin de
ayuda tcnica y especializada, buscando siempre la mayor productividad por unidad de rea
cultivada. Son varios los programas establecidos en el Plan de Desarrollo para ambos fines.
El establecimiento de 520 reservorios menores de agua y 40 distritos de agua mayores
mejorados y construidos son parte de esa ecuacin. Al igual que los 10 bancos de maquinaria, la
asistencia tcnica rural incluyente geogrficamente y para poblaciones de vctimas y minoras,
as como el rubro de investigacin con recursos de CTEL (Ciencia y Tecnologa), para efectos de
la investigacin en proyectos agrcolas que ofrezcan una mejor utilizacin del recurso hdrico
para el aumento de la productividad en los cultivos.
Los hatos, igualmente, experimentan deficiencias alimentarias y de nutricin. Los mataderos
para el ganado bovino deben ser mejorados, ya que no solo son insuficientes, sino tambin
inadecuados. Los agricultores y los productores de carne porccola, avcola y pisccola necesitan
mejor capacitacin y aprendizaje en tcnicas ms eficientes y de mayor productividad.
Si bien la situacin del sector agropecuario y agroindustrial se ha visto afectada por los niveles
de subdesarrollo del mismo, existe una serie de ventajas estructurales que tiene Sucre, como la
existencia de suelos aptos para la agricultura y ganadera, el acceso a travs de mar y ro para el
manejo de cargas de este tipo, as como para las exportaciones de carne de res y otras especies,
siendo que Colombia tiene el sello "Libre de Aftosa", y el impulso que el actual Gobierno le
quiere dar a este sector para mitigar un poco la crisis de la reduccin en las exportaciones a
travs del programa Colombia Siembra.

123 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Estar ubicado en un espacio geogrfico que tiene fronteras con Bolvar, Crdoba, Antioquia y
cerca de Santander, donde existen mercados de alimentos muy grandes y que, adems,
apalancan los esfuerzos exportadores una vez se desarrollen estas cadenas productivas y
logsticas que favorezcan el comercio exterior, es otro aspecto estructural clave. Un ltimo punto
es la cercana geogrfica con Panam, Centroamrica y el Caribe, donde existen mercados
importantes que permiten desarrollar una oferta exportador de alimentos de valor agregado,
como los sueros, por ejemplo, y las mantequillas con especias, que son muy apetecidos como
ingredientes de alta cocina o de mesas gourmets.
Ganadera sucrea. En los
renglones de crnicos, piscicultura,
ovino-caprino y otras especies
menores es importante destacar el
aporte del Plan en aprovechar una
costumbre del poblador sucreo
que ancestralmente ha lidiado, en
especial con el tema crnico.
Proyectos
que
apuntan
al
establecimiento de dos plantas de
beneficio animal: una en San
Marcos y otro en Sinc. Con el
agregado de dos redes de fro, sern un punto de apoyo sustancial. Igualmente, durante la etapa de
planes de accin de estos proyectos, se detallarn y analizarn especficamente todos estos puntos.
En el rengln pisccola se estable un nfasis muy importante en el mejoramiento de la infraestructura
que favorezca el repoblamiento pisccola, adems de las contribuciones con 12 millones de alevinos
para el total del cuatrienio, que apuntan a unos resultados muy favorables. Aqu sealamos el hecho
de que el consumo colombiano pisccola que actualmente se hace es, en su gran mayora, de origen
extranjero, en ocasiones sealado de mala
calidad, como la basa, por ejemplo, lo que
ha generado, unido a la escasez y reduccin
en la produccin local, un alza en precios
domsticos, que proviene de una mala
planeacin de la estrategia nacional en el
sector, que, con el caso de Sucre, como se
viene apalancando en este cuatrienio, debe
proveer mejores resultados en la nutricin
domstica territorial, en los ingresos de sus
productores, en el mejoramiento del
empleo y de la sostenibilidad alimentaria del
departamento.
Otras pocas, otras realidades. Otros componentes del Plan apuntan a la mejora de la productividad
y el mejor aprovechamiento del desarrollo de los hatos ganaderos y de otras especies, teniendo en
cuenta el aprovechamiento por unidad de rea que demanda el sector, como lo es el caso de los 160
sistemas silvo pastoriles que se promueven en el desarrollo del Plan.

124 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

El objetivo es mejorar la competitividad y el crecimiento de los hatos ganaderos y crnicos (ovino,


porcino, piscicultura y avcola), de manera que aprovechen las condiciones estructurales de fomento
de exportaciones de valor agregado en estos renglones, y mejoren la nutricin y sostenibilidad
alimentaria del territorio. Igual ocurre con la agricultura, donde, adems, se puedan aprovechar los
fondos del programa nacional Colombia Siembra del Estado para el desarrollo de la misma.
Un ltimo aspecto es el proyecto apcola que se viene desarrollando en el departamento, donde ya, a
nivel del sector, est formalizado como cadena productiva en el MADR. Existe un inventario de
produccin anual de 309 tm, cifra muy importante en razn de la escasez que hay del producto. Por
ejemplo: en el Atlntico no hay una cifra importante en este rubro, debido a la aguda sequa que
sufre la regin. Cada botella de litro de miel, en la estantera de una cadena de retail en la Costa, se
vende a razn de $20 000 en promedio, lo que marca un ingreso importante por este concepto,
adems de las excelentes virtudes alimenticias, nutricionales y mdicas del mismo. Otro punto
importante es la facilidad de conservacin de este, a temperatura ambiente fuera de la generacin
de empleo tpicamente rural que exige el sector, que, con un grado menor de capacitacin aplicada,
es una oferta de empleo generosa y rpida de captar.
Por ltimo, existe, desde Estados Unidos, la alarma mundial de que la poblacin de abejas se
disminuye muy rpido, por lo que su aporte de la polinizacin natural a los cultivos agrcolas
provocara una reduccin eventual de la sostenibilidad alimentaria mundial, delicada para este
alimento. Aqu se espera que exista buena cantidad de fondos internacionales que promuevan el
repoblamiento de esta especie animal, as como la produccin de miel. En el pasado prximo, China
ha sido un actor muy importante en la produccin mundial de la miel, pero todo el tema de
herbicidas y pesticidas ha afectado el crecimiento de la poblacin de la especie, as como el producto
final: la miel misma. Este hecho ha generado la reduccin de la especie que se mencionaba antes.

Sector emprendimiento, empleo y turismo


El indicador de la poblacin ocupada en comercio al por mayor y menor tiene una tendencia al
incremento del 2011 al 2013, aunque tuvo una leve disminucin en el 2014. El indicador de servicios
personales y sociales tiene una tendencia positiva.
La situacin del indicador de la tasa de desempleo, para el 2011 y 2012, tuvo una disminucin, pero
para el 2013 aument, y en el 2014 tiene una disminucin en 8,5%. Sin embargo, se requieren
generar programas que permitan reducir los niveles de desempleo, formalizar y reducir el subempleo, garantizando las condiciones bsicas de proteccin integral legalmente estipuladas para los
trabajadores.
El eje fundamental de la estrategia de empleo est basado en la poltica pblica presentada por el
Ministerio del Trabajo en marzo del 2016, titulada Recomendaciones para Promocin del Empleo en
el Marco del Trabajo Decente a Entes Territoriales, Marzo 2016-2019 Departamento de Sucre, que
plantea cinco pactos: 1. Formalizacin del empleo. 2. Proteccin a la vejez. 3. Por la erradicacin del
trabajo infantil. 4. Por el empleo como un servicio pblico. 5. Por la calidad del trabajo. Los pactos 2 y
3 se desarrollan en el marco del eje 1; los 1, 4 y 5 hacen parte de este eje 2 para el desarrollo del
empleo.
Emprendimiento. El emprendimiento surge como una alternativa que potencializa la generacin del
empleo y la competitividad, especialmente si se articula funcionalmente con la creacin y

125 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

fortalecimiento de cooperativas agroindustriales, unidades productivas artesanales y tursticas bajo


el modelo de economa solidaria. Para facilitar esta alternativa, se debe acudir a INNpulsa, el Fondo
Emprender del SENA y Artesanas de Colombia, que manejan fondos para el fomento del
emprendimiento de alto impacto en las regiones.
Es importante que el Departamento promueva la creacin de una entidad para la promocin de
inversin, que tenga un portafolio de servicios que le facilite al inversionista nacional o extrajeron un
establecimiento en la regin, de forma que pueda jalonar los proyectos de inversin que deban
asentarse en el territorio, en especial los de infraestructura logstica y desarrollo comercial y
agropecuario. Para facilitar este proyecto, se debe participar activamente de una alianza regional
para la constitucin de una agencia para la atraccin de inversin nacional y extranjera en el
departamento de Sucre, y cuenta con el respaldo de ProColombia, que presta la asistencia tcnica
para este propsito. Estas entidades aparecen en otros departamentos de la Costa como Atlntico,
con Probarranquilla; Bolvar, con Invest in Cartagena, as como en Bogot con Invest in Bogot, y en
otras regiones de Colombia. Estas entidades han operado, mediante una alianza pblico-privada,
promoviendo en sus regiones la llegada de muchas inversiones nacionales e internacionales que
verdaderamente ayudan a consolidar el desarrollo econmico territorial. Aqu el sector pblico, a
travs de las diferentes estrategias existentes para promover desarrollo empresarial, tales como
fiscales o convenios de cofinanciacin, impulsa el crecimiento y desarrollo de estas iniciativas.
Turismo. El subsector del turismo cuenta con un proceso de organizacin de las distintas agencias y
entidades promotoras en articulacin con Asetur, la Cmara de Comercio de Sincelejo, la Comisin
Regional de Competitividad, Anato regional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Artesanas
de Colombia, Procolombia y las universidades de la regin. Esta articulacin ha permitido el
desarrollo de una ruta competitiva en turismo, que est incorporada en el Plan de Desarrollo a travs
de varias acciones: su fortalecimiento, el desarrollo de alianzas pblicas y privadas para mejorar la
misma y la implementacin de paquetes tursticos, a partir de los distintos segmentos de negocios en
artesanas, gastronoma, FoodServices y atractivos naturales.
Igualmente, en el tema de infraestructura turstica se plantean desarrollos como el Centro de
Eventos del Golfo de Morrosquillo, los cinco paradores tursticos construidos y operando en San
Onofre, Colos, Toluviejo, Morroa y Sampus, el museo itinerante para la divulgacin del patrimonio
histrico y cultural del Golfo de Morrosquillo, el desarrollo y construccin de, al menos, un parque
temtico y el diseo y construccin del muelle turstico de Tol.
Aunque la tasa de turistas present un incremento del 32% en el 2014, respecto al 2013, tambin se
ha identificado la necesidad de generar estmulos para fortalecer la competitividad y
posicionamiento del sector frente a la oferta y competencia actual en la Regin Caribe, generando
una oferta integral orientada al desarrollo de un portafolio general para el Departamento, en
trminos del programa "Sucre Turstico y Atractivo".
El departamento cuenta con cinco subregiones, que tienen una morfologa especial en cuanto al
turismo que se puede desarrollar y practicar en cada una de ellas. La ms antigua y conocida es el
turismo de playa y deportes nuticos que se observa en la zona del Golfo de Morrosquillo, que tiene
epicentro en poblaciones como Tol, Coveas, San Antonio de Palmito, Toluviejo y San Onofre,
donde, adems, existe un epicentro mar afuera de desarrollo coralino, considerado como el ms
extenso de la plataforma continental colombiana.

126 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

En esta subregin se presentan oportunidades de desarrollo de turismo ecolgico y natural, en la


Reserva Natural Sanguar, el Cerro de Montecristo y la Cueva Verde, estos ltimos en jurisdiccin de
Los Palmitos. Existen varios emprendimientos tursticos de deporte nutico y software para el
turismo en la regin del Golfo de Morrosquillo. Se han detectado visitas de estudiantes aficionados
provenientes de la Universidad de Stanford en California, quienes hacen viajes anuales para
promover actividades de deportes nuticos en esta zona, que definitivamente indican la posibilidad
de un desarrollo turstico que no requiere de mucha inversin, pero s de mejorar ciertas facilidades
locativas en esta regin.
En esta subregin tambin existe un ncleo gastronmico, basado en comida de mar, que, al
desarrollarse, puede generar una ruta de comida gourmet bastante interesante. Por ltimo, mar
afuera existe el archipilago San Bernardo, donde existen las islas de Boquern, Palma, en la que ya
hay un resort muy exclusivo; Decamern, Panda, Mangle, Ceycn, Cabruna, Tintipn, Maravilla y
Mcura, que cuenta con un resort pequeo y de descanso total y un islote artificial llamado Santa
Cruz del Islote, de creacin artificial, hoy calificada como la isla ms poblada del mundo, destacada
en un documental por Bancolombia (Cartilla Turismo, Cecar, 2015).
La segunda subregin es la de los Montes de Mara, que abarca Sincelejo, Ovejas, Chaln, Morroa y
Colos, donde se mezcla el turismo natural en las poblaciones de Colos y Chaln con el turismo
artesanal originado en Morroa, municipio este del que ya son famosas, a nivel nacional, sus hamacas
y morrales de fina factura, que bien pueden comercializarse en el pas y en el exterior, donde ambos
productos son muy apreciados. La tercera subregin es Sabanas, prdiga en municipios como Betulia,
Buenavista, Corozal, El Roble, Galeras, Los Palmitos, Sampus, San Pedro y Sinc. Se destaca aqu el
desarrollo artesanal en Sampus, donde existe una produccin basada en caaflecha que, como
material, sirve para la elaboracin de sombreros, carteras, objetos para mesa, cubierta para muebles,
vestidos de fantasa, etc., y que Artesanas de Colombia ha mostrado desde mucho tiempo atrs en
su Casa Colombiana, ubicada en el Parque de los Artesanos en Bogot, y que son de una calidad y
elegancia dignas de venderse para las mejores residencias en sitios como New York y Pars (Id).
La cuarta subregin es la del San Jorge, donde estn Caimito, La Unin, San Marcos y San Benito
Abad, destacndose este ltimo por su turismo religioso, donde se realizan muchas peregrinaciones
anualmente por los milagros del Cristo de San Benito Abad, pero donde no se cuenta con los mnimos
de infraestructura y dotacin turstica que permitan mejorar la afluencia de devotos, en especial en
pocas del ao como Semana Santa, por falta de capacidad hotelera y turstica. Finalmente, est la
subregin de La Mojana, donde, en el tiempo de mejorarse sus condiciones hdricas, se pueden
desarrollar ncleos de turismo fluvial imposibles de promover hoy (Id).
Dentro de la variedad de comidas tpicas que tiene el departamento de Sucre, y teniendo en cuenta
las fortalezas desde lo turstico, se puede proponer el desarrollo de dos proyectos tursticos como el
de la comida gourmet y la autctona de Sucre, teniendo grandes chefs sucreos de gran prestigio a
nivel nacional e internacional.
Los programas que se desarrollen en estos sectores para disminuir el desempleo y el subempleo, que
se enmarcan dentro de los programas del Eje 2, son: "Sucre progresa transformando los sectores
productivos con innovacin y competitividad, "Ms empleo con dignidad y equidad", "Sucre
turstico y atractivo" y "Emprendimiento con innovacin para el desarrollo empresarial y la economa
solidaria".

127 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Por ltimo, para mejorar el conocimiento y las competencias para los emprendedores e
inversionistas en el sector de Comercio Exterior, es importante gestionar ante Procolombia el
establecimiento fsico en Sincelejo de un Centro de Informacin, agencia pblica bajo el paraguas de
esta entidad, encargada de atender estas necesidades y de mejorar estas habilidades en el
emprendedor sucreo. Los Centros de Informacin ms cercanos se encuentran en Cartagena y
Barranquilla.

Ciencia, Tecnologa e Innovacin


El propsito del Gobierno Nacional, consignado en el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un
Nuevo Pas, es apalancarse en la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para que nuevas iniciativas
contribuyan a la reduccin de brechas de la poblacin no solo mediante el aumento de ingresos, sino
mediante la produccin de bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de las personas. La CTEL
tiene la particularidad de incidir resolutivamente en la consecucin de los objetivos de sofisticacin y
diversificacin que enfrenta el pas y, en particular, el departamento de Sucre. Es de anotar que a
travs de esta se consiguen importantes innovaciones necesarias para la sociedad en su conjunto y
que, en paralelo, se logran importantes aportes a las capacidades del tejido empresarial,
incrementando su competitividad.
El departamento de Sucre ha transformado su visin sectorial en una visin estratgica, por
segmento de negocio, planteando los principales retos y oportunidades para el desarrollo de su
competitividad. De acuerdo con el ndice Departamental de Competitividad24, Sucre se ubica en el
puesto 18 de entre 25 regiones, representando su contribucin de 2,46 sobre 10, con una brecha del
74%.
Las necesidades a las que hace frente el departamento requieren, de parte de la actual
Administracin, un enfoque integrador y moderno para la solucin de las diversas problemticas que
le aquejan. El Gobierno departamental tendr un importante rol como integrador, coordinando y
liderando esfuerzos y capacidades de la mano con la academia y el sector empresarial, y
constituyendo, por primera vez en la historia, un verdadero sistema de innovacin que facilite e
incentive la produccin y apropiacin de conocimiento entre los diferentes actores del ecosistema.
Este ejercicio tendr como referencia aquellos sectores econmicos de importancia estratgica para
el departamento, y que han sido priorizados en diferentes espacios de discusin, como son la visin
de Sucre Florece, con liderazgo 2027; el Plan estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Plan
Regional de Competitividad, Informes de Segmentos de Negocio Priorizados por la Comisin Regional
de Competitividad, Ciencia Tecnologa e Innovacin y lo consignado en documentos como el Plan y
Acuerdo Estratgico Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin (PAED).
El ejercicio de modernizacin que liderar la Gobernacin de Sucre implicar instalar en el centro de
la estrategia de desarrollo departamental a la ciencia, tecnologa e innovacin, entendiendo en esta
el motor que jalonar el progreso a partir de nuevas soluciones derivadas de procesos investigativos
y de produccin intelectual, de la adquisicin y generacin de nuevas tecnologas que transformarn
procesos, hacindolos ms eficientes e impulsando la generacin de nuevas iniciativas que permitan
la superacin de brechas y eleven la competitividad del departamento.

24 ndice Departamental de Competitividad 2015. Universidad del Rosario y Consejo Privado de Competitividad (CPC).

128 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

El departamento de Sucre orientar sus esfuerzos e inversiones hacia el desarrollo de programas y


proyectos que alineen sus esfuerzos hacia el diseo y construccin de soluciones tecnolgicas a
problemas sociales y ambientales, con base en la CTI. El Gobierno departamental promover la
interaccin del saber tradicional y popular de las comunidades sucreas con grupos de investigacin
e instituciones acadmicas, impulsando la produccin intelectual con base en lo propio, entendido
esto como recursos naturales, mineroenergticos y, lo ms importante, la gente.
Reconociendo en nuestras potencialidades una oportunidad que no podemos desaprovechar, el
Gobierno departamental emprender una importante apuesta orientada en las siguientes reas
estratgicas prioritarias
1. Alimentos
2. Energas renovables
3. Salud
4. Minera
5. Turismo e Industrias del conocimiento
6. Manufacturas

1. Alimentos. Como un ejercicio de reafirmacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible


planteados por Naciones Unidas, la Gobernacin de Sucre apoyar el desarrollo de iniciativas que
apunten al aumento de la productividad y calidad agropecuaria en el departamento, con sustento en
la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con el objeto de que podamos poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin, y promover la agricultura sostenible25.
El mercado local, nacional e internacional se constituye en una oportunidad para el desarrollo de
nuevos modelos productivos que, impulsados en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, nos
permitan una aproximacin transformadora hacia el territorio, que habilite el aprovechamiento de
nuestro potencial productivo derivado de los importantes cambios demogrficos que hoy sufre el
mundo, las actuales preferencias de los consumidores y las normas de comportamiento que en estos
momentos afectan lo que producimos, la forma cmo lo producimos y lo comercializamos.
En este sentido, el Departamento concentrar sus esfuerzos en dos importantes frentes: El primero
ser el aumento de la capacidad productiva agropecuaria, evitando la generacin de impactos
negativos sobre los recursos naturales. Para ello, se apoyar el uso adecuado de la biodiversidad con
aplicabilidad en el sector agropecuario, de manera que esta contribuya a los propsitos
departamentales en seguridad alimentaria y nutricional, a la mejora de la calidad de vida de las
comunidades ligadas a la produccin agrcola y a hacer ms resistentes y sostenibles los hoy
vulnerables sistemas agro productivos del departamento. Se impulsar el uso de la biotecnologa en
la investigacin y desarrollo de insumos y productos, y se desarrollarn importantes esfuerzos en las
reas de bioprospeccin y bioinformtica para procesos de mejoramiento animal y desarrollo de
bioinsumos.
El segundo de los frentes de accin orientar los esfuerzos para que el sector agropecuario
departamental sea dotado de equipos, plataformas y sistemas necesarios para la recoleccin,
procesamiento y difusin de la informacin derivada de las actividades agrcolas desarrolladas en el
departamento. Al tiempo, promover el uso ms intensivo de las TIC para la transformacin tcnica
25Objetivos de Desarrollo Sostenible. Organizacin de las Naciones Unidas, Asamblea General. Agosto de 2015.

129 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

del sector, de manera que se profundice en el conocimiento de los fenmenos vinculados al cambio
climtico y a la sostenibilidad de la base ambiental, as como al desarrollo de nuevas capacidades
humanas y de infraestructura 26. El aparato productivo departamental podr apuntar al desarrollo de
productos que encajen con las tendencias internacionales relacionadas con los estilos de vida
saludable, modelos productivos orgnicos, respetuosos del ambiente y socialmente conscientes.
Sucre avanzar en la generacin, acumulacin, sistematizacin, socializacin y adopcin de
conocimiento para el cambio tcnico, produciendo un aumento de la productividad y competitividad
de la agricultura y la agroindustria departamental. As mismo, se fortalecer la investigacin
agroecolgica que permita una intensificacin de la produccin basada en el mejor conocimiento de
las relaciones suelo-agua-planta, y del rescate de prcticas de manejo ancestral de estas relaciones
por comunidades locales 26.
En este mismo sentido, el departamento se propone fortalecer su aplicacin para temas de
alfabetizacin, educacin, capacitacin e informacin virtuales, para el desarrollo de sistemas de
informacin con datos de campo y en tiempo real de la produccin agropecuaria y de condiciones
ambientales, que sirvan a la Administracin departamental en la toma de decisiones y la
configuracin de polticas pblicas en materia de I+D+i, en especial, haciendo uso de sensores
remotos para apoyar procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico.
2. Energas renovables. En consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados en el
seno de las Naciones Unidas, el Departamento impulsar proyectos e iniciativas con base en la
ciencia, tecnologa y la innovacin que apunten a garantizar el acceso a una energa segura,
sostenible y moderna.
Como damnificado recurrente de los efectos del cambio climtico, con sus fuertes sequas e
inclementes inviernos, el Departamento de Sucre promover la disminucin de emisiones de gases
de efecto invernadero, apelando a procesos de innovacin y tecnologas energticas no
contaminantes, con el objeto de lograr un mayor porcentaje de uso de energas renovables que
permitan una reconciliacin efectiva con el medioambiente y un nuevo modelo de desarrollo.
La puesta en marcha de proyectos que desarrollen el potencial que tiene nuestro territorio para la
produccin de energa con sustento en ciencia, tecnologa e innovacin ser una de las grandes
apuestas del Departamento, en especial como solucin a las necesidades que tienen las
comunidades que residen en zonas rurales de difcil acceso, o que se encuentran establecidas en
zonas no interconectadas.
Para estos efectos y con base en las caractersticas de nuestra geografa, la Administracin
departamental promover la puesta en ejecucin de proyectos que impliquen la produccin de
energa solar, elica, geotrmica, hidrulica, a partir de biomasa y de biogs.
As, entonces, el Departamento de Sucre concentrar sus esfuerzos en materia energtica, en
procura de lograr la implementacin de procesos sostenibles para la generacin, sin perder de vista
la posibilidad de desarrollar mejoras de los procesos convencionales de produccin de energa, el
desarrollo de sistemas inteligentes de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica y el
26 Idem.

130 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

aprovechamiento de la agro energa, con el aprovechamiento del potencial de la biomasa, el biogs o


la puesta en marcha de biorrefineras.
3. Salud. Para el Departamento de Sucre se hace prioritario la incorporacin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en el sector Salud. El salto cualitativo y cuantitativo que requiere el
departamento en esta lnea de accin exige que se haga uso de nuevos mecanismos y herramientas,
ampliando las capacidades de la Administracin departamental en cobertura y calidad.
A nivel departamental, se hace imperativo un fuerte impulso a la telemedicina, en particular para el
diseo e implementacin de una nueva red de atencin virtual, que, apoyada en la ventajas de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, permita hacer accesible el servicio en las zonas ms apartadas
de la geografa, que agilice las respuestas en las cabeceras municipales, y que aumente la calidad
integral del sector a partir de nuevos procesos diagnsticos, procedimientos de avanzada y el de las
herramientas mviles. En este sentido, es vital para el fortalecimiento del sector Salud el desarrollo e
implementacin de una plataforma de gestin e informacin nica para todos los entes del orden
departamental ligados al sistema, que permita la centralizacin de la informacin y la sistematizacin
de los procesos generando homogenizacin, estandarizacin y economas de escala en cada
subsector de atencin y, ms importante an, blindando el sistema ante posibles hechos de
corrupcin o mal uso de los recursos.
La poblacin del departamento de Sucre, al igual que la de Latinoamrica, tiene una importante
incidencia de enfermedades crnicas no transmisibles, en particular por enfermedades
cardiovasculares, cncer, diabetes y enfermedades respiratorias crnicas. Desde la Administracin
departamental se apoyarn iniciativas que, haciendo uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin,
permitan identificar y superar los determinantes sociales y ambientales relacionados con la aparicin
de estas enfermedades. Es de notar que este Gobierno reconoce que solo se tendr xito en la
prevencin y control de las enfermedades crnicas no transmisibles, infecciones tropicales y
enfermedades parasitarias al forjar vnculos y alianzas con diversos sectores que jalonen la
produccin de conocimiento con las universidades y grupos de investigacin del departamento, por
lo que, desde la Gobernacin de Sucre, se impulsar el desarrollo de alianzas que incluyan al sector
pblico y privado, as como ONG, asociaciones profesionales, al sector acadmico y organizaciones
internacionales.
4. Minera. En los ltimos aos, el Departamento de Sucre ha consolidado este sector en el mercado
nacional por el auge de construcciones y produccin de materiales alternativos; esto ha hecho que
los actores locales hayan crecido a grandes ritmos y aparezcan nuevos emprendimientos en la
fabricacin de materiales de construccin. La minera, tradicional en la regin, tambin ha
experimentado crecimientos, buscando nuevas aplicaciones o niveles mayores de transformacin a la
simple extraccin, y ha generado cadenas asociativas de base.
La Comisin Regional de Competitividad, en su informe tcnico sobre Segmentos de Negocio,27 ha
propuesto, dentro de sus reas priorizadas, fortalecer la cadena de construccin, focalizando los
esfuerzos de I+D y desarrollo de productos que capitalicen el conocimiento adquirido y se empiece a
desarrollar productos con alto componente de innovacin (ejemplo: sostenible, funcional, incorporar
servicio al producto, etc.) para generar diferenciacin y posicionamiento; realizando igualmente
27 Informe Segmento de Negocio Priorizados (SN). Comisin Regional de Competitividad.

131 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

acciones de vigilancia tecnolgica continua para sofisticar la oferta y fortalecer los procesos de
apropiacin tecnolgica y los perfiles tcnicos para un mejor uso de maquinaria de punta.
As mismo, Sucre se propone el desarrollo de productos con una oferta multi producto industrial
(ladrillos, pegantes, pinturas, concreto), y reforzando la parte minera en arcillas y caliza para
demandas ms sofisticadas, dedicando a aunar esfuerzos en desarrollar el mercado regional en
nuevos segmentos de negocio que se consolidan (vivienda VIS, comercial, turstico, rehabilitacin en
turismo costa), y aumentando la competitividad de modelos de negocios que integren estrategias de
innovacin con otras exigencias del mercado.
Por ello, el departamento, aprovechando sus recursos naturales, puede implementar soluciones de
I+D en la utilizacin y transformacin de materiales de construccin como silicatos, carbonato de
calcio, entre otros, as como tambin en la generacin modelos logsticos de produccin y
distribucin eficientes que permitirn disminuir los costos de la cadena de suministros de materiales
que incluyen pinturas y acabados, asfaltos y concretos, arcillas, calizas y maderas y muebles.
5. Turismo e Industrias del Conocimiento. Estos sectores constituyen uno de los mapas de agentes
con potencialidades y oportunidades de desarrollo en el departamento de Sucre, centrando sus
esfuerzos no solamente en el mercado y en los canales de comercializacin, sino en los puntos de
anclaje para el crecimiento y la competitividad de otros sectores como la agroindustria, artesanas,
gastronoma, cultura, patrimonio, que tienen potencialidades para generar industrias del
conocimiento.
Sucre avanzar en la transformacin de sus oportunidades de mercado, mediante la consolidacin de
industrias del turismo, segmentando y redefiniendo los valores ms importantes de la cadena.
Teniendo en cuenta esta caracterizacin, podemos dividir esta rea estratgica en dos segmentos
importantes para la competitividad del territorio.
Oferta de valor turstico de Sol y Playa, Vacacional y Naturaleza: Sofisticar la oferta de valor agregado
de servicios, mejorando el target de turista con nuevas posiciones competitivas e integrando con
otros negocios de la regin (Artesanas, Mueble, Construccin, Foodservice, entre otros).
Transformacin del Segmento de Negocio en DERRS: Potencializar las capacidades del territorio
mediante oportunidades enfocadas en estrategias de gestin de la innovacin y del conocimiento,
vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva, gestin de la propiedad intelectual, valoracin de
activos de conocimiento, trasferencia tecnolgica, difusin de innovaciones, as como el desarrollo
de prototipos y marcas de productos para la construccin de insumos de la regin.
6. Manufacturas. Dentro de los principales retos de esta rea priorizada analizados en el Plan

Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Sucre28estn las bajas capacidades cientficas,


tecnolgicas e innovacin relacionadas con la investigacin de competidores, mercados, innovacin y
TLC, as como innovacin en productos y procesos, alianzas estratgicas para I+D+i, dominio de una
segunda lengua y as como procesos de gestin y transferencia de tecnologas.
Para lograr los esfuerzos de producir bienes con alto valor agregado en industria manufacturera de
Sucre se requiere concentrar los esfuerzos en el desarrollo de programas y proyectos enfocados en la
28 Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Sucre Innova, Sucre se Transforma. Red Nacional de Agencias de
Desarrollo Local. 2013.

132 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

productividad y crecimiento del sector de diseos industriales, maderas, artesanas, curtiembre,


entre otros importantes para tal propsito. Teniendo como base la generacin de Spin Off, modelos
de evaluacin y mejora continua, vigilancia tecnolgica y competitiva, gestin de conocimiento en
este tipo de empresas, empleabilidad y emprendimiento, modelo dinmico de proyectos y
generacin de nuevas plataformas de crecimiento e intra-emprendimiento.
Por ello, el Departamento de Sucre contribuir al fomento de proyectos con solucin de innovacin
abierta que integren a todos los actores del sistema departamental de competitividad, ciencia,
tecnologa e innovacin, para generar resolucin de problemticas identificadas en el sector que
contribuyan al mejoramiento de la productividad, competitividad y calidad de vida de los sucreos.
Tecnologas transversales. En sintona con las apuestas lideradas desde el Gobierno Nacional por
COLCIENCIAS, el Departamento de Sucre impulsar un nuevo modelo de desarrollo a partir de la
promocin y apropiacin de tecnologas transversales, las cuales representan una importante
oportunidad a nivel departamental, dado que contienen en s mismas un gran potencial en la
generacin de crecimiento econmico, la creacin de nuevos puestos de trabajo, el mejoramiento de
la salud pblica, la proteccin ambiental y el desarrollo integral y sostenible de nuestras poblaciones.
Las tres tecnologas que sern incorporadas a la Agenda Departamental de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin son las siguientes.
Biotecnologa. La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) define la
biotecnologa como la "aplicacin de principios de la ciencia y la ingeniera para tratamientos de
materiales orgnicos e inorgnicos por sistemas biolgicos para producir bienes y servicios. En
trminos generales, esta tecnologa transversal consiste en la utilizacin de la maquinaria biolgica
de seres vivos para la solucin de problemticas en diferentes rdenes, que van desde el sector
productivo hasta el de Salud.
Con sustento en la biotecnologa, el Departamento de Sucre apuntar a la creacin de nuevos y
mejores medicamentos, la produccin de materiales ms resistentes y menos contaminantes, una
industria agropecuaria ms productiva con alimentos ms saludables, la puesta en funcionamiento
de nuevas fuentes de energa renovables y la concepcin de nuevos sistemas para eliminar la
contaminacin generada a nivel residencial e industrial.
As, la Gobernacin de Sucre apoyar el desarrollo de proyectos de base en ciencia, tecnologa e
innovacin, que aborden los retos que proponen la identificacin, descripcin y caracterizacin
estructural y funcional de nuevas especies, genes y productos de su expresin presentes en los
ecosistemas del departamento, as como su uso potencial como base para desarrollar nuevo
conocimiento, bienes y servicios con aplicacin en los sectores priorizados de Salud, agricultura,
alimentos, industria, energa y ambiente.
Nuevos materiales - Nanotecnologa. La nanotecnologa se trata del estudio, diseo, creacin,
sntesis, manipulacin y aplicacin de materiales, aparatos y sistemas a travs del control de la
materia en una escala de un nanmetro, aproximadamente unas mil millonsimas de metro. Para la
Administracin departamental, la nanotecnologa merece especial atencin como rea estratgica en
la que confluyen conocimientos de diferentes disciplinas, para obtener productos y procesos de alto
valor agregado.

133 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

El desarrollo integral del departamento implica observar y adoptar una posicin activa en torno al
impulso que se requiere en la investigacin y el desarrollo de materiales avanzados, que sern
determinantes en el nivel de competitividad de la industria presente en el departamento. De igual
forma, el Departamento, con base en la promocin y respaldo a proyectos apoyados en la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, aportar soluciones especficas a problemas relacionados con la
recuperacin y preservacin del medioambiente, la generacin de energa, la solucin a las
necesidades de transporte, la ampliacin de la cobertura en comunicaciones, el desarrollo de nuevos
proyectos de vivienda rural y urbana, la creacin de ms y mejor infraestructura, la alimentacin de
nuestras comunidades y la mejora en la calidad del sector Salud.
Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones (TIC). El termino TIC corresponde a la
abreviacin del trmino Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y se refiere, de acuerdo
con la definicin dada por el Gobierno Nacional, a todas las tecnologas que nos permiten acceder,
producir, guardar, presentar y transferir informacin, haciendo que las distancias se reduzcan y la
comunicacin y el intercambio de informacin se haga cada vez ms rpido y eficiente.
El departamento de Sucre se apoyar en el uso de herramientas TIC, tales como hardware, software,
aplicaciones y aplicativos Web, para fortalecer los sectores de Gobierno, agua potable y saneamiento
bsico, agropecuario, Salud, Educacin, infraestructura y turismo. La Administracin departamental
apoyar el diseo, desarrollo e implementacin de estas plataformas, de manera que se fortalezca el
tejido en sus dimensiones acadmica, empresarial y gubernamental.
Para la Administracin departamental ser de vital importancia incorporar adecuadamente las TIC en
el rea educativa, de manera que esta sirva como agente catalizador que incremente
significativamente el flujo de informacin que facilite su acceso a sectores ms amplios de la
poblacin, y que, al mismo tiempo, aumenten la libertad de expresin, de asociacin y plantee
nuevas modalidades de trabajo.
El Gobierno departamental har uso de las TIC como herramienta para el fortalecimiento
institucional que permita transformar las relaciones entre el Gobierno y los ciudadanos. Para tales
efectos, los programas y proyectos que se planteen respondern a las directrices consignadas en la
estrategia de Gobierno En Lnea (GEL), planteadas por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio
de las TIC.
Financiacin. El Departamento de Sucre, para llevar a cabo las metas propuestas en ciencia,
tecnologa e innovacin, acudir a recursos del orden nacional, sector privado, fondos
internacionales, cooperacin internacional y el Sistema General de Regalas.

Sector transporte
Segn el Plan Vial Departamental 2010-2019, la red vial secundaria (357,7 km) y terciaria (1.479,1
km) se encuentran en regular y mal estado, respectivamente. El Plan Departamental de Riesgo 2013
seala que Sucre tiene un frente de 100 km martimos de costa en el Mar Caribe, donde se encuentra
el puerto de exportacin de hidrocarburo ms grande de Colombia (Oleoducto Central), que
moviliz, en el 2013, el 66% de los grneles lquidos colombianos; as lo indica la Supertransportes y
Puertos 2014.

134 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

De otra forma, como objetivo del sector, existe la necesidad endgena de mejorar la red vial
secundaria y terciaria por razones de su estado, su carcter geoestratgico estructural con el
Oleoducto Central, el rea del departamento de 2,3% del total del pas, el Puerto de Compas y el
desarrollo actual de la Hidrova del Magdalena. Son razones suficientes para construir, mejorar,
rehabilitar y mantener la infraestructura vial de Sucre, lo que permitir abrir ms ventajas
estructurales, de manera que este territorio se convierta, de forma rpida, en un nodo de transporte
multimodal para mejorar la eficiencia logstica y la competitividad del departamento y el pas.
Como estrategia de esta lnea se hace nfasis en los resultados de la investigacin del Proyecto
Logport, ejecutado en el 2015 con la alianza estratgica entre los departamentos de Sucre, Bolvar,
Magdalena y Atlntico, y la participacin de universidades de la regin Caribe, donde se propone el
establecimiento de un corredor logstico que una el puerto fluvial de Magangu con el Golfo de
Morrosquillo a travs de una red ferroviaria de carga y pasajeros. Abrir estas vas, terrestres o
frreas generara una serie de negocios, inversiones y actividades comerciales internacionales que
bien justifican prospectivamente su inversin y desarrollo en el sector. Mejorar la infraestructura vial
en el departamento incidir en costos menores de transportes, reduccin de los tiempos de viaje y
una mayor conectividad.
Es importante resaltar la existencia del puerto de Compas, antigua instalacin portuaria de
Tolcemento, filial de Grupo Argos, ubicada en el Golfo de Morrosquillo, que tiene autorizacin del
Ministerio de Transporte para el manejo de terceras cargas, que, como grupo logstico, est tomando
decisiones de ampliacin y de alianzas internacionales como las del muelle de Cartagena, donde el
Grupo AP Moller, subsidiaria de Maersk, compr el 58% de su participacin, lo que permite afirmar
que resulta interesante explorar alianzas con Compas como operador portuario para el desarrollo de
la plataforma logstica del Golfo de Morrosquillo, Sucre.
Estratgicamente se debe acudir al concurso de los sectores privado, pblico y acadmico para que
amplen y desarrollen los pormenores de la plataforma logstica del Golfo de Morrosquillo,
integrando actividades de construccin de vas secundarias y terciarias, conexiones con la red
primaria, donde Sucre est conectndose, de manera ms eficiente, al Sistema Vial Nacional, y en la
promocin y establecimiento de puertos internacionales en la zona costera sucrea.
En el Plan de Desarrollo 2016-2019, la meta de vas secundarias y terciarias a mejorar es de72 km y
148 km, respectivamente; la meta de rehabilitacin vas secundarias es 35 km y terciarias, 95 km; la
meta de mantenimiento para vas secundarias es 36 km y las terciarias, de 190 km; la meta a
construir en la red urbana es de 14 km y la de sealizacin vial, de 39 km.
Todas estas ventajas se capitalizan para tener una situacin de postconflicto ms segura, mayor
generacin de empleo en el sector transporte y en el sector de servicios al transporte, mayor
capacitacin de la mano de obra, mayor calidad de vida en los habitantes del departamento, mejor
acceso a los centros de salud en sus programas de promocin y prevencin de enfermedades y
sostenibilidad alimentaria. Esto se constituye en un aporte importante en la construccin de la paz y
la reduccin de la pobreza.
Estas propuestas se enmarcan en los programas "Infraestructura para la Integracin de la
Competitividad Territorial", "Transporte Multimodal Base de una Movilidad gil, Segura y Sostenible"
y "Ms Empleo con Dignidad y Equidad", todos ellos hacen parte del eje estratgico 2: "Sucre
progresa transformando los sectores productivos con innovacin y competitividad.

135 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

En lo que concierne al Trnsito, se destaca que, tanto la Nacin como el Departamento trabajaron en
el desarrollo de planes de educacin vial que no lograron los resultados esperados. Los esfuerzos que
hay que realizar en este sector son altos, dado su desgreo administrativo y operativo. Hay que
organizar las actividades de la Direccin de Trnsito Departamental no solo en lo documental y de
base de datos, sino tambin en la eficiencia y mejoramiento de su gestin, al igual que su planta
fsica, para procurar la canalizacin de mayores recursos que permitan mantener mejores planes de
educacin vial. Igualmente, se hace necesario implementar planes de atencin social y buscar mayor
orientacin al conjunto de motociclistas que representan un nmero importante de personas que
hacen parte de los estratos ms vulnerables de la poblacin sucrea.
As mismo, es importante impulsar un proyecto para la construccin de una terminal de transporte
de pasajeros en el municipio de Sincelejo, lo que generar menores congestiones y accidentes en la
ciudad, contribuyendo tambin a la comodidad y seguridad de sus usuarios.
Objetivos del eje estratgico del eje nm. 2
Generar ms empleo, ingresos, desarrollo y competencias en el rengln empresarial y
desarrollo de CTel, que junto con la innovacin de productos y servicios aumenten el
recaudo fiscal del territorio, permitiendo independencia fiscal del mismo, e irrigando
ms beneficios sociales a las poblaciones sucreas menos favorecidas.
Desarrollo de la infraestructura (equipamiento) para la actividad agropecuaria y
logstica del territorio, que mejore las posibilidades para el asentamiento y recibo de
nuevos inversionistas.
Estrategias del eje nm. 2
Estrategia 1. Reconstruir el Campo
Convertir a Sucre en una despensa agropecuaria genera de facto una mejor nutricin, una
mejor salud y un mejor nivel de costos que ayudan a la poblacin sucrea actual a crecer
mejor en sociedad, preparndose an mejor para la nueva etapa del Postconflicto que se
avecina. Por ltimo, esta etapa tendr recursos no solo del Gobierno Nacional, sino tambin
de los gobiernos amigos como Estados Unidos y la Unin Europea, donde Sucre es objetivo
primario por haber estado sumergido de forma cruenta en el conflicto y violencia que ha
afectado a Colombia desde los albores del siglo XX hasta nuestros das.
Objetivos de la estrategia
Cumplir con los compromisos adquiridos con el programa Colombia Siembra, de
manera que se faciliten los fondos que el Estado contempla para el buen desempeo
de esta estrategia nacional.
Diversificar en productos agropecuarios de valor agregado, de manera que se amplen
las posibilidades de exportacin de los mismos y se pueda acceder a fondos de
Procolombia.

136 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Impulsar la legalizacin del mayor nmero de predios que apalanquen los programas
de crecimiento con el mayor nmero de hectreas sembradas para agosto de 2018.
Programa 1. Transformacin Agropecuaria para la Competitividad
Este programa persigue una accin directa en aumento de la productividad y de
generacin de condiciones de suelos para la agricultura y biotecnologa reproductiva para
la ganadera y dems especies animales involucradas.

137 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 52. Indicadores de resultado del programa Transformacin Agropecuaria para la


Competitividad
Indicador de resultado
Lnea
Meta de resultado
base
Porcentaje de reas dedicadas a cultivos agrcolas (has).
19%
Incrementar en 4%.
Porcentaje de bovinos mejorados, gentica y
nutricionalmente.
Porcentaje de cuerpos de aguas naturales repoblados.

10%

Incrementar en 1%.

14%

Incrementar en 17%.

Porcentaje de cuerpos de aguas artificiales


construidos, adecuados y cultivados.

60%

Incrementar en 12%.

Porcentaje de productores dedicados a la explotacin


de especies menores atendidos.

N.D

5%

Porcentaje de apicultores fortalecidos.

33%

Incrementar en 20%.

Porcentaje de municipios con redes de fro


implementadas.
Porcentaje de subregiones con plantas de beneficio animal
construidos y habilitados.

0%

7.6%

20%

40%

Porcentaje de productores lcteos fortalecidos.

N.D

10%

Porcentaje de familias vctimas beneficiadas con


proyectos productivos.
Porcentaje de organizaciones de productores
agropecuarios apoyadas en convocatorias, alianzas
productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.

N.D

10%

35%

Incrementar en 16%.

Fuentes: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - EVA 2015.

138 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 53. Productos del programa Transformacin Agropecuaria para la Competitividad


Lnea base

Meta de
producto

50 000

200 000

Nmero de alianzas para desarrollo de proyectos y capital,


semillas dirigidas a familias afectadas por el conflicto armado
(Postconflicto) formalizadas.

12

15

Nmero de bancos de maquinaria adquiridos.

14

10

Nmero de cadenas productivas agropecuarias gestionadas para


su formalizacin.

Nmero de estudios de zonificacin para el establecimiento de


actividades productivas agrcolas, pecuarias, pisccolas,
forestales y mineras realizados.

Nmero de municipios con programa de asistencia tcnica rural


acompaados y/o fortalecidos.

25

25

Nmero de sistemas agro silvo-pastoril implementados.


Nmero de reservorios menores de agua construidos y
adecuados.

ND

160

136

384

Nmero de estudios elaborados y reservorios mayores de agua


construidos y/o adecuados.

27

13

Nmero de productores agropecuarios organizados y


capacitados.

N.D

250

Nmero de organizaciones de mujeres rurales organizadas y


capacitadas para la implementacin de proyectos productivos.

N.D

50

Nmero de plantas subregionales de beneficio animal


construidas.

Nmero de redes de fro implementadas.

N.D

10

60

140

Productos
Nmero de plntulas ornamentales, maderables y frutales
producidas en la granja Las Tinas, entregadas a pequeos
propietarios de tierra.
Nmero de cultivos promisorios y emergentes establecidos y con
encadenamiento productivo.

Nmero de asociaciones de productores lcteos fortalecidas.


Nmero de fincas con paquetes tecnolgicos de
mejoramientos genticos implementados.

139 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Nmero de herramientas tecnolgicas del sector lcteo


implementadas.

Nmero de convenios para el fortalecimiento y apalancamiento


de crditos a pequeos productores del sector agropecuario en el
departamento de Sucre legalizados.

Nmero de predios con cultivos de forraje y silos establecidos.

16

184

Nmero de estructuras pisccolas construidas.

136

80

Nmero de equipos de pesca martima y continental adquiridos y


entregados a organizaciones de pescadores.

13

Nmero de cinagas con repoblamiento pesquero intervenidas.

20

Nmero de alevinos liberados en actividades de repoblamiento


en las subregiones San Jorge y La Mojana.

6 000 000

10 000 000

Nmero de fincas pilotos que suministren pie de cra ovinocaprino a pequeos productores apoyadas.

26

Centro de Formacin Agropecuario de La Mojana - SENA


construido.

Nmero de familias campesinas vctimas beneficiadas con


proyectos productivos.

N.D

350

Nmero de centros de desarrollo pisccola pilotos para


recuperacin, conservacin y produccin de especies
dulceacucolas en la subregin del San Jorge construidos.

Pequeos productores de especies menores fortalecidos.

N.D

400

Nmero de productores apcolas fortalecidos integralmente.

300

400

Nmero de organizaciones de productores apoyadas en


convocatorias alianzas productivas.

21

24

Nmero de mapeos de ordenamiento productivo


departamental realizados (Sistema de Informacin
Geogrfica -SIG-).

Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente (Evaluacin Agropecuaria EVA), Minagricultura, ICA, CARs, 2015.

140 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa 2. Tierras Productivas, Seguras y Sustentables


El departamento de Sucre es uno de los departamentos del pas que ms se ha visto afectado
por la expulsin y desplazamiento de la poblacin, a causa de la violencia, cuyas familias se
vieron obligadas a abandonar sus pertenencias y, por ende, sus viviendas, fincas, parcelas etc.
Este programa se soporta en el proceso de apoyo al fortalecimiento productivo en tierras
legalizadas y restituidas, sean estas tituladas o sin titular.
Tabla 54. Indicadores de resultado del programa Tierras Productivas, Seguras y Sustentables
Indicador de resultados
Porcentaje de hectreas de tierras
restituidas legalmente con proyectos
productivos.

Lnea base

Meta de resultado

65%

Incrementar 10%.

Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras, 2015.

Tabla 55. Productos del programa Tierras Productivas, Seguras y Sustentables


Productos
Nmeros de proyectos productivos establecidos en
predios restituidos.

Lnea base

Meta de producto

68

10

Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras, 2015.

Estrategia 2. Emprendimiento y empleo


En esta estrategia se plantea manejar programas de desarrollo econmico como el
agropecuario, el de emprendimiento, el de desarrollo empresarial y el de la economa
solidaria para aumentar el empleo y reducir el subempleo.
Objetivo de la estrategia

Generacin de mayor empleo y de reduccin del subempleo a travs de los sectores


promovidos en esta estrategia.

Programa 1. Ms Empleo con Dignidad y Equidad


Generacin de empleo y reduccin del subempleo a travs del desarrollo de los distintos
sectores econmicos del departamento, priorizados de acuerdo con sus fortalezas
estructurales.

141 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 55. Indicadores de resultado del programa Ms Empleo con Dignidad y Equidad
Indicador de resultados
Tasa de desempleo.
Tasa de poblacin ocupada en el sector
manufacturero.
Tasa de desempleo en la poblacin mayor de 25
aos en los sectores de agricultura, ganadera y
pesca.

Lnea base

Meta de resultado

10.1%

Disminuir 0.4%.

9%

Aumentar 7%.

22.1%

Disminuir 4,1%.

Fuente: Dane, marzo de 2016.

Tabla 56. Productos del programa Ms Empleo con Dignidad y Equidad


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de entidades asociativas conformadas y


asistidas.

10

Poltica pblica de empleo y trabajo decente


formulada e implementada.

Nmero de actividades para la promocin del pacto


por la formalizacin del trabajo desarrolladas.

Nmero de acuerdos de formalizacin laboral


implementados.

30

20

Nmero de empresas sostenibles de los sectores


agricultura, ganadera, pesca y turismo apoyados.

Fuente: Ministerio del Trabajo, Unidad de Organizaciones Solidarias- Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente,
2015.

Programa 2. Emprendimiento con Innovacin para el Desarrollo


Empresarial y la Economa Solidaria
Este programa apunta al desarrollo de competencias para el emprendimiento y para el
desarrollo empresarial y de unidades productivas artesanales, con generacin de redes de
apoyo para este proceso, basados en programas de economa solidaria.

142 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 57. Indicadores de resultado del programa Emprendimiento con


Innovacin para el Desarrollo Empresarial y la Economa Solidaria
Indicador de resultados
Porcentaje de crecimiento de empresas
sostenibles generadas en los diferentes sectores
de la economa solidaria.

Lnea base

Meta de resultados

17.8%

Incrementar en 1%.

Fuente: Cmara de Comercio RUES, Confecamaras, 2015.

Tabla 58. Productos del programa Emprendimiento con Innovacin para el


Desarrollo Empresarial y la Economa Solidaria
Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de diplomados de Economa Solidaria


realizadas.

Nmero de asociaciones de segundo grado


del sector social y solidario conformadas y
legalizadas.

Poltica pblica para la promocin de


inversin en el departamento formulada e
implementada.

Nmero de entidades que apoyan el sector social y


solidario articuladas mediante acuerdo de voluntades.

Nuevas empresas exportadoras en el departamento


constituidas.

N.D

100

Nuevos empresarios del campo que acceden a


crditos en el marco de convenios con la banca.

25

Nuevas empresas nacionales y extranjeras


establecidas en el departamento.

ND

100

Nmero de unidades productivas artesanales


fortalecidas a nivel productivo y comercial.

Nmero de microempresarios beneficiados por la


comercializacin de sus productos a travs de
alianzas pblico-privadas.

Fuente: Cmara de Comercio de Sincelejo- Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente, 2015.

143 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Estrategia 3. Turismo para todos


La estructuracin de acciones de promocin del sector turstico que promuevan el aumento
del flujo de turistas hacia los sitios tursticos del departamento y la ocupacin de sus hoteles y
sitios de recepcin de turistas se convierte en la finalidad de esta estrategia.
Objetivo de la estrategia

Fortalecer la competitividad y posicionamiento del sector frente a la oferta y


competencia actual en la regin Caribe, generando una oferta integral orientada al
desarrollo de un portafolio general para el departamento en trminos del programa.
Programa 1. Sucre Turstico y Atractivo
El departamento de Sucre, por su ubicacin estratgica y la riqueza de recursos ambientales
que posee, se convierte en un verdadero atractivo turstico con vocacin gastronmica,
artesanal y folclrica, ofreciendo diferentes alternativas o tipos de turismo, teniendo como
epicentro el mar y la playa para el caso de los municipios ubicados en la subregin
Morrosquillo, o la rica biodiversidad y paisajes naturales que son elementos atractivos para
impulsar proyectos ecotursticos y visitar las reservas naturales ricas en fauna y flora en las
subregiones Mojana y Sabanas.
Tabla 59. Indicadores de resultado del programa Sucre Turstico y Atractivo
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje promedio de turistas que visitan al


departamento de Sucre con respecto al nivel regin
Caribe.

0.4%

0.02%

Porcentaje promedio de ocupacin hotelera registrada


RNT.

34%

42%

Fuente: Ministerio de Industria y Turismo- Cotelco, Regin Caribe, 2014.

Tabla 60. Productos del programa Sucre Turstico y Atractivo


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de eventos anuales de promocin de los


potenciales atractivos tursticos del departamento de
Sucre apoyados.

Nmero de rutas tursticas competitivas fortalecidas.

144 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Nmero de ofertas tursticas integradas a partir de


segmentos de negocios (artesanas, gastronoma,
Foodservice y atractivos naturales) implementadas.

Nmero de alianzas entre empresas y/o entidades


pblico-privadas del turismo fortalecidos.

Nmero de eventos de capacitacin continua a gestores y


actores del sector turstico apoyados.

Nmero de Paradores tursticos experienciales


construidos y operando (Colos, San Benito Abad y
Toluviejo, Morroa y Sampus)

Nmero de parques temticos con cobertura


regional construidos.

Nmero de Estudios y/o diseos realizados para la


construccin del muelle turstico de Tol.

Nmero de museos itinerantes para la divulgacin del


patrimonio histrico y cultural del Golfo de
Morrosquillo implementados.

Nmero de estudios y diseos para la construccin


del centro de eventos.

Fuentes: Ministerio de Industria y Turismo- Colteco Regin Caribe- Comisin Regional de Competitividad Sucre, 2015.

Estrategia 4. Preparados para competir


Establecer todas las acciones necesarias desde CTel y de infraestructura requeridas para mejorar
la competitividad territorial del departamento.
Objetivo de la estrategia
Aumentar la competitividad del territorio mediante la apropiacin de los elementos
propios de la ciencia, tecnologa e innovacin.

Programa 1. Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad


Incluye todas las acciones de CTel requeridas para mejorar los productos y servicios a travs de
proyectos que se puedan aprovechar desde regalas de CTel provenientes de Colciencias y de
innovacin provenientes de INNpulsa.

145 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 61. Indicadores de resultado del programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de inversin nacional en


ACTI en el departamento.

0,037%

Aumentar al 0,2% la inversin nacional en el


departamento en ACTI para el ao 2019.

Fuentes: Colciencias- Informe Regional del CTI, 2015.

Tabla 62. Productos del programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad
Productos

Lnea base

Meta de producto

Sistema Departamental de Competitividad de Ciencia,


Tecnologa e Innovacin creado y funcionando de
acuerdo a la normatividad vigente.

Centros de ciencias para la apropiacin social del


conocimiento.

Jvenes con pasantas internacional en investigacin.

50

Acuerdos y planes estratgicos de CTeI adoptados.

Nuevas becas de doctorados y maestras asignadas.

212

300

Nuevos grupos de investigacin rankiados.

40

20

24 016

1000

40

160

148

230

Patentes generadas.

Modelos de utilidad generados.

Diseos industriales generados.

Spin off creados.

Nuevos beneficiarios del Programa Ondas y jvenes


Investigadores beneficiados.
Jvenes investigadores.
Nuevos artculos cientficos publicados en revistas
indexadas.

Nmero de alianzas entre empresas, Estado y


universidades consolidadas.
Nmero de empresas con mejores capacidades de
gestin y gerencia de la innovacin y beneficiadas
con estmulos tributarios.
Nmero de estudios realizados en productividad.
Fuentes: Colciencias- Informe Regional del CTI, 2015.

146 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa 2. Infraestructura para la Integracin y Competitividad Territorial


Consolidar la infraestructura vial de vas secundarias y terciarias, junto con el resto del
equipamiento requerido para aumentar de manera importante la competitividad regional. Para
esto se podrn acudir a diversos mecanismos o instrumentos administrativos y financieros,
incluyendo la posibilidad de suscribir contratos plan con los diferentes entes territoriales.
Tabla 63. Indicadores de resultado del programa Infraestructura para la Integracin y
Competitividad Territorial
Indicador de resultado
Porcentaje de Red Vial Departamental (red
secundaria en buen estado).

Lnea base

Meta de resultado

43%

65%

Secretara de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.

Tabla 64. Productos del programa Infraestructura para la Integracin y Competitividad


Territorial
Productos
Lnea base
Meta de producto
Kilmetros de vas secundarias mejoradas y
construidas.

153

72

Kilmetros de vas secundarias rehabilitadas.

63

35

Kilmetros de vas secundarias mantenidas.

18

36

Kilmetros de vas terciarias mejoradas y construidas.

80

148

Kilmetros de vas terciarias rehabilitadas.

70

95

Kilmetros de vas terciarias mantenidas.

13

190

kilmetros red urbana construidos.


Kilmetros de vas sealizadas (vertical y horizontal).

18
46

14
39

Elaboracin de estudios y diseos de terminal de


transporte.

Promocin del establecimiento de una Zona Franca


en el departamento.

Secretara de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.

147 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa 3. Transporte Multimodal, Base de una Movilidad gil, Segura y


Sostenible
Este programa contempla el desarrollo y la generacin de la plataforma logstica del Golfo de
Morrosquillo.
Tabla 65. Indicadores de resultado del programa Transporte Multimodal, Base de una
Movilidad gil, Segura y Sostenible.
Indicador de resultado
Estudios y diseos realizados para apoyar la
construccin de vas frreas y de vas terrestres por
parte del Estado.
ndice de accidentalidad (nmero de muertos y
lesionados).

Lnea base

Meta de resultado

616

400

Fuente: Polica Nacional Secretara de Infraestructura Departamental de sucre, 2015.

Tabla 66. Productos del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad gil, Segura
y Sostenible
Productos

Lnea base

Meta de producto

Plan Vial Departamental actualizado y operando.

Campaas educativas de prevencin vial.

Fuente: Polica Nacional - Secretara de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.

148 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

EJE ESTRATGICO NM. 3

SUCRE PROGRESA
CONSTRUYENDO PAZ

149 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Sucre progresa construyendo paz representa una


elevada de la Administracin departamental,
Sucre progresa apuesta
que marca la visin y el grado de compromiso
construyendo paz institucional por generar unas condiciones materiales
y de gestin que hagan posible el sueo de alcanzar un
territorio donde la paz, como bien supremo de todos, pueda, efectivamente, construirse y
consolidarse a partir de los lineamientos del Gobierno Nacional, y con el concurso de todos los
actores departamentales involucrados en el tema.
Diagnstico de los sectores involucrados en el eje
En trminos generales, la dimensin institucional del desarrollo, en la lgica del Departamento
Nacional de Planeacin, representa la agrupacin de instituciones que confluyen en un mismo
espacio geogrfico o territorio, en particular aquellas organizaciones o entidades del sector
pblico, as como actores sociales o grupos de inters de la sociedad civil, pero tambin los
esquemas de relacionamiento que surgen entre estos. Se identifican como elementos
caractersticos y deseables de esta dimensin la construccin de confianza, la gestin pblica
transparente y efectiva y los procesos de colaboracin y/o cooperacin que se generan entre estos
tipos de actores.
En ese mismo orden de ideas, se identifican como sectores o lneas de gestin asociados a esta
dimensin del territorio los siguientes.

Los esquemas de justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural).


El sistema de equipamientos sociales y/o comunitarios.
Fortalecimiento institucional de las administraciones territoriales.
Los procesos de desarrollo comunitario y participacin ciudadana.

Sector Justicia y Seguridad


En Colombia, a las entidades territoriales les compete el desarrollo de acciones enmarcadas en los
componentes de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de tal modo que se hace imperiosa, dada la
coyuntura actual, fortalecer en el departamento de Sucre, en particular, instrumentos de gestin
que apunten a la construccin colectiva de entornos seguros, caracterizado por tener consigo
elementos que aseguren la convivencia y la construccin de paz.
Si se asocia el concepto de seguridad ciudadana como un derecho de la ciudadana que potencia y
dinamiza otros mbitos del desarrollo territorial (social, econmico, poltico, etc.), entonces es
fundamental proyectar desde la institucionalidad departamental escenarios de confianza y
seguridad hacia la ciudadana, lo cual es uno de los elementos claves del proceso de recuperacin
de los tejidos sociales afectados por el conflicto, que se expresa en la prctica en una mayor
disposicin comunitaria hacia la bsqueda de mejores relacionamientos; esto es, conformacin de
capital social.

150 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Los factores determinadores de las condiciones de convivencia y paz en un territorio son muchos,
complejos y multicausales; por tanto, se requiere estructurar una visin integradora y ambiciosa
que trastoque todos los frentes de accin posible en que se ven reflejados elementos de
conflictividad, lo cual, de por s, demandar de esfuerzos importantes de parte de la
Administracin departamental, que, para el caso que nos ocupa, se orientarn fundamentalmente
en tres (3) sentidos: El primero, buscando generar condiciones objetivas de mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad; el segundo, involucrando en procesos participativos directos a la
misma sociedad, tanto a la poblacin vctima del conflicto como tambin la no involucrada en el
mismo y, en tercer lugar, adecuado la forma de ser y hacer de la institucionalidad pblica frente al
tema.
En este orden de ideas, el departamento de Sucre registra indicadores asociados a los temas de
seguridad, cuyo nivel situacional es el siguiente: En primer lugar, se reporta una tasa de
homicidios, a diciembre del 2014, del 17,6 por 100 mil habitantes, la cual se encuentra muy por
encima del promedio regional (12,7) y un poco ms cercana, aunque todava por encima del
promedio nacional (16,4).
Otro indicador, igualmente inquietante, lo representa el hurto a personas por 100 mil habitantes,
el cual se sita para el 2014 en un ratio de 107,2, mientras que el promedio regional alcanza el
52,7; lo duplica en nmero de casos, y tambin se sita muy por encima del promedio nacional,
que apenas alcanza una cifra del 68,3 por 100 mil habitantes.
Estas cifras presentadas no dejan de ser unos indicadores preocupantes para el territorio; sin
embargo, es preciso tambin acotar que ellas son fuertemente jalonadas por los resultados que de
la capital Sincelejo, proporcionalmente hablando, aporta el mayor nmero de los casos que
recogen los indicadores mencionados.
En este sentido, la informacin detallada de los indicadores mencionados, y otros ms que
retratan las condiciones de seguridad del departamento de Sucre, se ve reflejada en el siguiente
cuadro.
Tabla 67. Conflicto armado y seguridad
Promedio municipios
del departamento

Promedio
regional

Promedio
nacional

Homicidios por 100 mil habitantes.

17,67

12,76

16,49

Hurto a comercio por 100 mil habitantes.

12,58

20,88

29,99

Hurto a personas por 100 mil habitantes.

107,28

52,72

68,38

Hurto a residencias por 100 mil habitantes.

37,15

25,45

39,14

Hurto a automotores.

15,29

32,94

47,99

Fuente Sijin, 2014.

151 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Promedio municipios
del departamento

Promedio
regional

Promedio
nacional

Hectreas sembradas de coca.

0,00

0,00

34,8

Secuestros por 100 mil habitantes.

0,00

0,0087089

0,02

76,29

86,13

82,46

Desplazamiento forzado.

49,15

79,4

152,37

Vctimas minas antipersonal.

0,00

0,00

0,20

Fuente SIMCI-2014, Mindefensa 2014.

Nmero de celulares robados.


Fuente: Polica Nacional, 2014

Fuente. DAICMA, UARIV 2014.

Por otra parte, uno de los temas que tambin guarda estrecha relacin con los asuntos de
seguridad y justicia tiene que ver con la situacin de la poblacin vctima en el departamento de
Sucre, sobre lo cual se manejan, como informaciones oficiales, que con corte a octubre de 2015,
en materia de vctimas del conflicto armado, se encuentran localizados en este territorio un total
de 273 918 personas en esta situacin, lo que representa cerca del 33% de la poblacin total
departamental, y de las cuales solo en Sincelejo se encuentran asentadas 107 734 personas (39%).
Es importante acotar que buena parte de esta poblacin es originaria de La Mojama y los Montes
de Mara, donde confluyeron actores armados como las FARC, ELN y las desmovilizadas AUC y,
particularmente, de los municipios San Onofre, Chaln, Los Palmitos, Colos, Ovejas, Morroa,
Sampus y Sincelejo, territorios en los que se produjeron los hechos victimizantes por parte de los
actores armados referidos.
Se destaca, adems, que en desarrollo de la Ley 1448 de 2011, de parte del Gobierno Nacional a
travs de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral de Vctimas de la Violencia, y con el
apoyo de la Gobernacin de Sucre y varios gobiernos locales, se ha logrado avanzar, con corte a
octubre de 2014, en cuanto a:
5 861 Vctimas incluidas por sentencia.
224 525 Vctimas sujetas de atencin en el departamento.
Hechos victimizantes: 90%, desplazamiento forzado; 6%, homicidio; 3%, amenaza; 1%,
desaparicin forzada.
10 municipios con planes de contingencia aprobados.
Reparacin individual: 1 013 personas vctimas por cerca de 5 000 millones de pesos.
Reparacin colectiva: Seis (6) comunidades.

152 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Retornos y reubicaciones. Siete (7) planes aprobados y en implementacin.


Sentencias de restitucin de tierras: 46 sentencias de conocimiento de la UARIV.
(Cifras obtenidas del documento Informes regionales DT Sucre 2015, de la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas)

Igualmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas reafirma en su
estructura que asistir y reparar a las vctimas es construir paz. Tanto en los pilares del plan Paz,
Equidad y Educacin, como en sus estrategias transversales: Seguridad, justicia y democracia para
la construccin de paz (el objetivo 6 de la estrategia contempla metas especficas para la poltica
de vctimas, y en los dems objetivos se establecen medidas de prevencin y proteccin de
derechos humanos y construccin de paz que impactan en esta poltica), trasformacin del campo
(cierre de brechas) y movilidad social (pobreza, empleo, generacin de ingresos, educacin, salud);
hay acciones orientadas a garantizar los derechos de las vctimas.
Sin embargo, la realidad es que la Administracin departamental no cuenta con la suficiente
capacidad de respuesta frente a la demanda de servicios por parte de este sector de la poblacin,
dada la precariedad de las condiciones institucionales y los bajos presupuestos con que se cuenta,
lo que hace que, aunque se formule el Plan de Accin Territorial, su nivel de cumplimiento es bajo,
con el agravante de que las organizaciones de vctimas existentes en el departamento no han
logrado consolidarse lo suficiente como para jugar un papel importante en la reivindicacin de sus
derechos.
Segn la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR), las cifras de reintegracin de
excombatientes a la vida civil en el departamento de Sucre, con corte a noviembre de 2015, son
de 829 personas en proceso de reintegracin (PPR), 90% de las cuales corresponden a hombres y
el 10%, a mujeres. El 39,3% del total de personas en proceso de reintegracin culmin
exitosamente su ruta de reintegracin, lo que indica que seis de cada diez desmovilizados, al no
terminar su proceso de reincorporacin socio-econmica a la sociedad, estn expuestos o en
condicin de vulnerabilidad para reincidir en actos delictivos, lo cual es un factor de riesgo que
incide directamente en las condiciones de seguridad del territorio.
De acuerdo con las cifras de la ACR a mayo de 2015, del total de personas en proceso de
reintegracin solo el 48,2% se ha logrado insertar econmicamente. Pero el 74% deriva sus
ingresos del sector informal; el 12%, de proyectos productivos, y el 14% restante se encuentra
vinculado al sector formal, respectivamente.

153 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Recientemente se han generado apuestas importantes en materia de generacin de ingresos para


reintegrados en el departamento, relacionados con proyectos asociativos apoyados por la ACR,
recursos de cooperacin internacional y de la Gobernacin de Sucre, que se han implementado en
los municipios Sincelejo, Corozal y Ovejas como modelos de micro franquicias, tipo mini markets.
Con la poltica nacional de reintegracin, el Gobierno Nacional ha promovido la incorporacin
efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y de su familia a las redes sociales del Estado y a
las comunidades receptoras, como resultado de un proceso de participacin y concertacin entre
entidades del nivel nacional, territorial y la cooperacin internacional. En general, la estrategia se
ha convertido en un mecanismo de mitigacin de la propagacin de organizaciones armadas
ilegales que buscan control ilegal del territorio, lo que representa retos en materia de seguridad,
justicia, democracia y convivencia pacfica para la construccin de paz (DNP, 2014), lo cual
promover contextos seguros y de convivencia pacfica que mitiguen los riesgos de victimizacin y
reincidencia de las personas desmovilizadas en zonas rurales y urbanas, as como la promocin de
escenarios de reconciliacin y la reintegracin como garantas de no repeticin.
Los derechos humanos (DDHH), entendidos como valores de convivencia fundamentados en la
dignidad humana, la razn y la justicia que conforman la conciencia del individuo y de la
comunidad e implican el reconocimiento de condiciones bsicas del orden material y espiritual,
deben ser garantizados constitucionalmente a todas las personas, por lo que demanda una
estrategia de intervencin con perspectiva de integralidad.
El departamento de Sucre, por ser territorio en el que la historia reciente evidencia que ha sido
zona de conflicto armado por la presencia de actores al margen de la ley, registra considerables
violaciones a los derechos humanos y DIH por los hechos acaecidos entre los aos 1996 a 2005,
donde los grupos paramilitares realizaron 56 masacres que dejaron un total de 500 vctimas y el
desplazamiento masivo de familias hacia otras zonas del pas.

Sector equipamiento
El concepto de equipamiento viene del lenguaje arquitectnico y, en particular, del rea de
urbanismo; sin embargo, en la lgica del Departamento Nacional de Planeacin se usa para
identificar el conjunto de instalaciones y construcciones con que est provisto un territorio
cualquiera y que est disponible para que las comunidades hagan posible su educacin, su
enriquecimiento cultural, su salud y, en definitiva, su bienestar, proporcionando los servicios
propios de la vida en las localidades.
Dentro de las infraestructuras asociadas a este tem se encuentran, entre otras, plazas de
mercado, mataderos, cementerios, mobiliarios de espacio pblico, zonas verdes, parques,
plazoletas, plazas, andenes, ciclo-rutas, construccin de espacios administrativos de Gobierno, etc.
154 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Como se advierte, en su gran mayora, las infraestructuras descritas anteriormente son del resorte
de los gobiernos locales (municipios); sin embargo, es comn que, desde la Administracin
departamental, bajo los parmetros de concurrencia y subsidiaridad, se apoyen algunas de estas
infraestructuras en los municipios.
En este marco, el departamento de Sucre presenta un rezago a nivel del tipo de infraestructuras
con que cuenta, las cuales, en general, presentan unas condiciones marcadas de deterioro o
inadecuacin, producto, a su vez, de una muy baja capacidad de inversin para construir nuevas
edificaciones o, en su defecto, realizarles preventiva y oportunamente el mantenimiento a estas;
tal es el caso de la misma sede de Gobierno departamental, cuyo estado afecta las condiciones
normales de trabajo.
Es importante anotar que no existe un inventario fsico, tcnico y actualizado que d cuenta del
real estado de las infraestructuras a travs de las cuales la Gobernacin de Sucre desarrolla su
gestin misional ni tampoco de los espacios sociales o comunitarios en los que la poblacin
desarrolla sus procesos de integracin, recreacin, esparcimiento o deporte, lo cual dificulta la
realizacin de un anlisis mucho ms detallado. Pese a lo anterior, es evidente que existen
situaciones crticas en materia de infraestructura, a nivel de la red pblica de instituciones
educativas, al igual que en la red pblica de prestadores del servicio de salud, amn del dficit
marcado tanto a nivel cuantitativo como cualitativo, en trminos de instalaciones de disfrute e
interrelacin colectivo, como los parques, escenarios deportivos, bibliotecas, centros comunitarios
y dems.
Situacin similar se presenta a nivel de las instalaciones destinadas al desarrollo de funciones
pblicas, tanto de la misma Administracin departamental como de otras entidades del nivel
nacional o municipal, como lo son los servicios de justicia, seguridad, crceles, bomberos,
cementerios, etc., las cuales bien podran ser objeto de mejoramiento fsico para optimizacin de
servicios a las comunidades.
En todo caso, el tema de los equipamientos sociales y/o comunitarios ser abordado a
profundidad en los apartes del Plan de Desarrollo, en donde se maneje el componente de
infraestructura de cada sector, segn la correspondiente dimensin y desarrollo territorial que se
ejecute.

155 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Objetivos del eje estratgico del eje nm. 3


En trminos generales, con la ejecucin de las diferentes acciones de gobierno comprendido en
este eje estratgico, se busca, entre otros, los siguientes objetivos.
Fortalecer las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en el territorio, de modo
que, a partir del trabajo mancomunado de autoridades de seguridad y justicia, comunidad
en general y la institucionalidad departamental, se logre mitigar y controlar el delito en
todas sus manifestaciones.
Generar condiciones institucionales y de corresponsabilidad de la ciudadana, para la
construccin de la paz territorial y preparacin para el Post-conflicto, en armona con la
coyuntura nacional que atraviesa el pas.
Promover la garanta del goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima asentada
en el territorio, reconociendo, previniendo, protegiendo y restableciendo sus derechos a
travs de acciones concretas que incidan directamente en el mejoramiento de sus
condiciones de vida.
Fomentar la participacin ciudadana como instrumento de inclusin y equidad, mediante
el fortalecimiento de organizaciones, instancias y mecanismos formales de participacin
de los distintos grupos poblacionales, en particular los de representacin de la poblacin
vctima en el marco de una administracin con enfoque relacional.
Desarrollar capacidad institucional en la Administracin departamental, de tal manera que
se puedan generar instrumentos de gestin y condiciones de desarrollo que garanticen
derechos a la poblacin vctima y vulnerable asentada en el territorio.

Estrategias del eje nm. 3


Estrategia 1: Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Articula la estructura programtica orientada a prevenir, contrarrestar y controlar los factores
generadores de violencia y delitos en el territorio, a partir de la coordinacin y colaboracin entre
las entidades de seguridad y justicia, as como de la participacin activa de la comunidad en la
lucha contra flagelos que afectan la tranquilidad y seguridad en el departamento.

156 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Objetivos de la estrategia
Busca estructurar una institucionalidad fuerte y unida, con inteligencia y apoyo
tecnolgico para enfrentar los retos de los actores armados en el territorio, as como de la
delincuencia comn organizada o no que perturba las condiciones de seguridad y
convivencia en el departamento de Sucre. En este orden de ideas, apunta tambin a crear
unas condiciones en el territorio, en las que, por un lado, se lideren, de parte de la
Administracin departamental, iniciativas tendientes a construir entornos ms seguros y
en convivencia, pero, por otro lado, que las comunidades se apropien, involucren y
movilicen en torno a procesos participativos y de prevencin que posibiliten que el tema
de la seguridad sea visto y gestionado como una responsabilidad de todos.
Programa 1. Mejoramiento de las Condiciones de Prevencin del Delito
Encierra todo el componente de prevencin, pedagoga y acciones de mitigacin de los factores
generadores de violencia y delincuencia en el territorio que dan origen a otras formas de
fenmenos perturbadores de la paz y la convivencia ciudadana.
Tabla 68. Indicadores de resultado del programa Mejoramiento de las Condiciones de
Prevencin del Delito
Indicador de resultado
Porcentaje de los delitos de impacto que afectan la
seguridad ciudadana.

Lnea base

Meta de resultado

19%

Disminuir 5%.

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 69. Productos del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevencin del Delito
Productos

Lnea base

Meta de producto

Plan Departamental de Prevencin y Control de


Drogas actualizado y ejecutado.

Nmero de municipios con accin de prevencin al


reclutamiento de menores intervenidos.

16

Nmero de municipios con acciones de Prevencin


del consumo y trfico de sustancias psicoactivas
apoyados.

16

10

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadanas


realizado.

157 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Nmero de programa de trata de personas


fortalecidos.

Nmero de personas en situaciones migratorias y de


extranjera identificadas y atendidas.

75

45

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Programa 2. Fortalecimiento de la Accin Disuasiva y de Control de Conductas


Delictivas
Como su nombre lo indica, este programa representa el componente operativo para la disuasin y
combate a las estructuras delictivas armadas que atentan contra la seguridad en el departamento,
lo que permitira mitigar las distintas expresiones delincuenciales que perturban las condiciones de
paz del territorio; todo esto, combinado con un enfoque de recuperacin de entornos afectados
por delitos de alto y bajo impacto.
Tabla 70. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Accin Disuasiva y de
Control de Conductas Delictivas.
Indicador de resultado
Porcentaje de los delitos de impacto que afecta la
seguridad pblica.

Lnea base

Meta de resultado

12%

Disminuir 2%.

Fuente: Polica Nacional Migracin Colombia, 2015.

Tabla 71. Productos del programa Fortalecimiento de la Accin Disuasiva y de Control de


Conductas Delictivas.
Producto

Lnea base

Meta de producto

Sistemas de informacin y anlisis criminal


fortalecido.

Entidades de seguridad y justicia apoyadas.

Nmero de guarniciones militares construidas.

Fuertes de carabineros construidos.

Bloques de especialidades de la Polica construidos.

Nmero de personas en situaciones migratorias y de


extranjeras identificadas y atendidas.

75

Fuente: Polica Nacional Migracin Colombia, 2015.

158 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

1
45

Programa 3. Movilizacin y Control Social


Representa el componente de participacin de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, orientados por el nivel nacional de Gobierno, en los cuales las comunidades juegan un
papel activo en trminos de vinculacin directa a acciones de prevencin y autoproteccin,
liderados por los organismos de seguridad en los territorios.
Tabla 72. Indicadores de resultado del programa Movilizacin y Control Social
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de redes de apoyos para el mejoramiento


de la convivencia y seguridad ciudadana creadas.

N.D.

Aumentar 3%.

Fuente: Polica Nacional, 2015.

Tabla 73. Productos del programa Movilizacin y Control Social


Productos

Lnea base

Meta de producto

Redes de apoyo equipadas con tecnologa, creadas y


funcionando.

Nmero de programa y de prevencin y educacin


ciudadana fortalecidos.

12

Nmero de crceles con programas de resocializacin


implementados.

Fuente: Polica Nacional, 2015.

Estrategia 2. Construccin de paz territorial y preparacin para el Post-conflicto


Representa el desarrollo de capacidades institucionales del departamento, a efectos de generar
condiciones materiales que posibiliten escenarios de construccin de paz territorial y la
implementacin de los acuerdos una vez firmada la terminacin del conflicto armado en Colombia
con las Farc, y todo lo que tiene que ver con la recomposicin y nuevo relacionamiento de actores
polticos, sociales, econmicos e institucionales del territorio.

Objetivos de la estrategia
Reflejar la adecuacin de la capacidad institucional de respuesta de la entidad territorial,
para implementar las acciones de respuesta rpida a la poblacin vctima del territorio, en
la medida en que apunta a fortalecer, por una parte, el componente operativo para el

159 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

acceso a justicia; de otro lado, a fortalecer la articulacin de ofertas de desarrollo


econmico, y, en ltimo lugar, contribuir en la construccin de territorios resilientes en los
que la reconciliacin y la convivencia sean una visin conjunta.

Programa 1. Condiciones de Acceso a Justicia


Busca fortalecer instancias de Gobierno claves tanto para el proceso de acceso primario a justicia
formal y/o alternativa como a los mecanismos para el reconocimiento, garanta, proteccin y
restablecimiento de derechos de la poblacin, como los son las Comisaras de Familia, las
Inspecciones de Polica y las Casas de Justicia, no solo desde el punto de vista de mejoramiento de
las infraestructuras de Gobierno precitadas, sino del fortalecimiento a nivel de recursos tcnicos y
humanos necesarios para optimizar los niveles de gestin y, por ende, una mayor cobertura y
calidad de los servicios.
Tabla 74. Indicadores de resultado del programa Condiciones de Acceso a Justicia
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de personas beneficiadas con la oferta


de servicios relacionados con el acceso a la justicia.

100%

100%

Fuente: Polica Nacional Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 75. Productos del programa Condiciones de Acceso a Justicia


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de Centros de Reclusin fortalecidos.

Nmero de Casas de Justicia construidas.

Nmero de programas de conciliadores en equidad


implementados.

Fuente: Polica Nacional Secretara de Gobierno Departamental, 2015

Programa 2. Participacin Social y Ciudadana e Inclusin


Consiste en instrumentalizar el mandato de la Ley 1757 de 2015 o Estatuto de la Participacin
Ciudadana, y generar como aliado estratgico de la cultura de la convivencia ciudadana, y en
particular a la sociedad civil organizada, para que, a travs de ejercicios participativos y de
movilizacin, se vinculen a las estrategias departamentales que apuntan a la construccin de
condiciones de armona y tolerancia que hagan sostenible la convivencia en el territorio.

160 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 76. Indicadores de resultado del programa Participacin Social y Ciudadana e Inclusin
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de organizaciones sociales y comunitarias


del territorio vinculadas a procesos de participacin
ciudadana.

N.D

10%

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015

Tabla 77. Productos del programa Participacin Social y Ciudadana e Inclusin


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de organizaciones sociales fortalecidas en su


capacidad de gestin.

10

20

Nmero de Juntas de Accin Comunal fortalecidas


institucionalmente.

200

200

Nmero de instancias y mecanismos de participacin


fortalecidos.

10

20

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Programa 3. Cultura y Pedagoga para la Paz

Comprende el conjunto de acciones orientadas a sensibilizar a las comunidades en cuanto a la


necesidad de acondicionarse a nuevos escenarios de paz, lo que encierra un alto componente de
pedagoga social para el Post-conflicto, y generar condiciones estructurales para la implantacin
de una nueva cultura de la paz en el territorio.
Tabla 78. Indicadores de resultado del programa Cultura y Pedagoga para la Paz.
Indicador de resultado
Porcentaje de programas pedaggicos en cultura de
paz fortalecidos.

Lnea base

Meta de resultado

40%

Incrementar 20%.

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental 2015.

Tabla 79. Productos del programa Cultura y Pedagoga para la Paz


Productos
Nmero de redes subregionales gestoras de
convivencia y paz creadas.

161 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Lnea base

Meta de producto

Nmero de programas pedaggicos de construccin


de paz creados.
Nmero de estrategias de comunicacin para la
promocin de la labor de defensores de derechos
humanos creadas.
Nmero de diplomados en Derechos Humanos, DIH y
Victimologa realizados.

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Programa 4. Derechos Humanos y Reconciliacin


Representa la apuesta de sostenibilidad de las condiciones de paz territorial, en la medida en que
refleja la promocin del valor de la vida, el rechazo a todas las formas de violencia y el
compromiso de todos los actores de construir entornos de paz, bajo principios de respeto,
tolerancia y colaboracin.
Tabla 80. Indicadores de resultado del programa Derechos Humanos y Reconciliacin
Indicador de resultados
Porcentaje de personas en proceso de reintegracin
que participan en acciones de reconciliacin y
promocin de derechos humanos creados.

Lnea base

Meta de resultado

40%

40%

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 81. Productos del programa Derechos Humanos y Reconciliacin


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de Planes de Derechos Humanos, DIH y Paz


formulado e implementados.

Nmero de mesas departamentales de garantas y de


DDHH, DIH Y Paz fortalecida.

Nmero de personas participantes en los procesos de


reconciliacin, personal social y comunitario
realizados.

63

135

Nmero de personas con acciones de reintegracin


econmica y social en Postconflicto beneficiadas.

Nmero de territorios de paz en el Postconflicto


fortalecido.

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

162 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Estrategia 3. Promocin del goce efectivo de derechos de la poblacin vctima


Constituye el componente de asistencia tanto bsica como ampliada, en la medida en que
involucra todas las acciones para el fortalecimiento de capacidades personales de las personas
vctimas, para que, a partir de la promocin de iniciativas productivas, llegue a generar
condiciones de auto-sostenimiento econmico a los ncleos familiares. De igual manera, se
apunta a coadyuvar, desde la Administracin departamental, a que se surta en su totalidad el
proceso de reparacin integral de las vctimas del conflicto asentadas en el territorio, si bien no
desde el punto de vista financiero, por ser esto de competencia del nivel nacional, s en lo atinente
a la oferta de servicios sociales institucionales (en salud, educacin, vivienda, etc.); todo esto, bajo
un enfoque diferencial de atencin a este tipo de poblacin.
Es una accin transversal a todos los territorios del departamento, que, si bien es cierto que
tendr un impacto a nivel de todos los municipios, no es menos cierto que se procurar
profundizarla en localidades representativas de la entidad territorial como Sincelejo, Corozal,
Ovejas, Tol, etc.

Objetivo de la estrategia
Instrumentalizar la aspiracin de la entidad territorial de alinear los sectores pblico,
privado, social y academia en torno a unas acciones estructurales y sostenibles que
aseguren desde los mbitos social, econmico, poltico y cultural, con enfoque diferencial,
unas condiciones de desarrollo territorial orientado al reconocimiento, prevencin,
proteccin y restablecimiento de los derechos de las vctimas del departamento de Sucre y
la consolidacin de la paz territorial.

Programa 1. Vctimas con Prevencin y Proteccin Eficaz y Oportuna


Desarrolla todo el componente de prevencin de hechos victimizantes, con una participacin
activa de la misma poblacin vctima, las entidades de seguridad y la misma comunidad para
garantizar entornos protectores y seguros.
Tabla 82. Indicadores de resultado del programa Vctimas con Prevencin y Proteccin Eficaz
y Oportuna
Indicador de resultado
Porcentaje de personas vctimas con condiciones
especiales de seguridad garantizadas.
Fuente: Unidad de Atencin a Vctimas, 2015.

163 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Lnea base

Meta de resultado

0,03%

Aumentar 1,2%.

Tabla 83. Productos del programa Vctimas con Prevencin y Proteccin Eficaz y Oportuna
Productos
Lnea base
Meta de producto
Nmero de vctimas con acciones de proteccin
concurrentes a travs de la implementacin del
Fondo Departamental de Contingencias beneficiadas.
Nmero de acciones pedaggicas para la proteccin
de los derechos humanos en el territorio realizadas.
Nmero de municipios con Planes de Contingencia
desarrollados y en ejecutados.
Nmero de familias vctimas del conflicto con
proteccin especial de las cortes internacionales,
reconocidas.
Nmero de vctimas con acciones pedaggicas de
autoproteccin apoyadas.

20

60

50

23

156

100

300

Fuente: Unidad de Atencin a Vctimas, 2015.

Programa 2. Atencin y Asistencia a la Poblacin Vctima


Representa el grueso de las atenciones sociales puestas a disposicin de la poblacin vctima del
departamento, materializada en toda la oferta institucional de servicios de la entidad territorial,
que, de manera directa o concurrente con los municipios, se presenta como capacidad instalada.
Tabla 84. Indicadores de resultado del programa Atencin y Asistencia a la Poblacin Vctima
Indicador de resultado
Porcentaje de personas vctimas solicitantes de
acciones de atencin y asistencia concurrente
apoyadas.

Lnea base

Meta de resultado

15%

25%

Fuente: Unidad de Atencin a Vctimas, 2015.

Tabla 85. Productos del programa Atencin y Asistencia a la Poblacin Vctima


Productos
Nuevas vctimas con ayuda humanitaria
concurrentemente atendidas.
Nmero de municipios con poblacin vctima
caracterizada.
Nmero de vctimas respecto a la oferta social del
departamento atendidas.
Fuente: Unidad de Atencin a Vctimas, 2015.

164 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Lnea base

Meta de producto

235 671

1 000

26

400

5 600

Programa 3. Gestores de la Reparacin Integral a Vctimas


Constituye las acciones de acompaamiento que brinda el Departamento para que las familias
vctimas avancen en los procesos de retorno y reubicacin, reparaciones individuales y colectivas y
restitucin de tierras, y, de esta manera, contribuir con el restablecimiento pleno de sus derechos.
Tabla 86. Indicadores de resultado del programa Gestores de la Reparacin Integral a
Vctimas
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de fallos de restitucin de tierras


atendidos concurrentemente con respecto al total de
demandas.

10,83 %

Aumentar 22%.

Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras, 2015.

Tabla 87. Productos del programa Gestores de la Reparacin Integral a Vctimas


Productos
Nmeros de fallos de restitucin de tierras de
vctimas de despojo y abandono forzado
concurrentemente atendido.
Nmero de municipios con procesos de retorno de
familias vctimas consolidada.
Nmero de municipios con procesos de reparacin
colectiva avanzado.

Lnea base

Meta de producto

52

52

Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras, 2015.

Programa 4. Promocin de las Acciones de Verdad y Justicia


Se orienta a generar los espacios de reconciliacin y perdn entre vctimas y victimarios, para la
conservacin de la memoria histrica, y asegurar condiciones de no repeticin de hechos
victimizantes, fortalecimiento de los procesos de verdad y justicia.

Tabla 88. Indicadores de resultado del programa Promocin de las Acciones de Verdad y
Justicia
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de personas vctimas que han sido objeto


de acciones de verdad y justicia.

N.D.

50%

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015

165 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 89. Productos del programa Promocin de las Acciones de Verdad y Justicia
Productos
Nmero de iniciativas de reconciliacin y convivencia
pacfica apoyadas.
Nmero de espacios culturales y ldico-pedaggicos
para construccin, preservacin y apropiacin de la
memoria histrica promovidos.
Nmero de museos de memoria histrica
construidos.
Nmero de municipios participantes de procesos de
construccin de memoria histrica.

Lnea base

Meta de producto

N.D

20

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015

Programa 5. Superacin de Vulnerabilidades Socioeconmicas


Representa el componente de generacin de capacidades productivas de la poblacin vctima, as
como las acciones relacionadas con el acceso a activos.
Tabla 90. Indicadores de resultado del programa Superacin de Vulnerabilidades
Socioeconmicas
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de familias vctimas en situacin de


vulnerabilidad causada por el desplazamiento forzado
superado.

31%

Aumentar 9%.

Fuente: Unidad de Atencin a Vctimas, 2015

Tabla 91. Productos del programa Superacin de Vulnerabilidades Socioeconmicas


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de vctimas con procesos de


emprendimiento productivo y/o empleabilidad
apoyadas.

N.D

1 200

Nmero de familias vctimas con vivienda digna


cogestionadas con los municipios y subsidiadas.

500

1 000

Nmero de vctimas con gestiones de legalizacin de


predios en los municipios apoyadas.

N.D

50

Fuente: Unidad de Atencin a Vctimas, 2015.

166 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa 6. Fortalecimiento de la Participacin para Vctimas

Constituye el factor de interlocucin y fortalecimiento tanto de organizaciones representantes de


vctimas como de las instancias o espacios formales en las que estas intervienen con el objeto de
generarles capacidades de gestin y negociacin frente a la exigencia en el cumplimento de sus
derechos.
Tabla 92. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Participacin para
Vctimas
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultados

Porcentaje de instancias formales de participacin de


vctimas fortalecidas.

100%

100%

Fuente: Unidad de Atencin a Vctimas, 2015.

Tabla 93. Productos del programa Fortalecimiento de la Participacin para Vctimas


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de organizaciones de vctimas apoyadas en


capacidades y fortalecidas.

26

26

Mesa Departamental de Vctimas apoyada.

Comits Locales de Justicia Transicional fortalecidos.

26

26

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Programa 7. Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Vctimas


Hace referencia al reconocimiento de la diversidad en el conjunto de la poblacin vctima, en el
entendido de que cada subgrupo de la poblacin posee unas caractersticas diferenciadoras que
hacen que, de igual manera, la oferta institucional de servicios de la Administracin departamental
se presente ajustada a esas mismas particularidades y diferencias.
Tabla 94. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en
Vctimas
Indicador de resultados
Porcentaje de personas vctimas con atencin
especial por parte del Estado atendidas
integralmente.
Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

167 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Lnea base

Meta de resultado

40%

Aumentar 30%.

Tabla 95. Productos del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Vctimas
Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de nuevos nios, nias y adolescentes


vctimas con la oferta institucional del Departamento
atendidos.

27 063

8 000

Nmero de nuevas mujeres vctimas con la oferta


institucional del Departamento atendidos.

194 946

10 000

Nueva poblacin indgena, afro y Rom, vctimas con la


oferta institucional del Departamento atendidas.

29 251

2 000

Poblacin vctima en condicin de discapacidad con


la oferta institucional del Departamento atendidos.

N.D

400

Nueva poblacin adulto mayor vctima con la oferta


institucional del Departamento atendidos.

77 540

6 000

Poblacin LBGTI vctima con la oferta institucional del


Departamento atendidos.

300

100

Centros de Desarrollo Integral para Jvenes Vctimas


del Conflicto Armado construidos en funcionamiento.

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015

Programa 8. Fortalecimiento Institucional para la Paz


Es el conjunto de acciones encaminadas a crear una infraestructura institucional en la entidad
territorial, que permita soportar y respaldar los esfuerzos en materia de construccin de paz y
derechos de la poblacin vctima, desarrollando los dispositivos y mecanismos de gestin que
permitan efectuar una adecuada planeacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las gestiones
adelantadas en estos frentes.
Tabla 96. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz
Indicador de resultados
Porcentaje de dependencias de la Administracin
departamental que se relacionan con el tema de
vctima.
Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

168 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Lnea base

Meta de resultado

80%

Aumentar 20%.

Tabla 97. Productos del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz


Productos
Lnea base
Meta de producto
Oficina Departamental de Post-conflicto y
Construccin de Paz, Atencin a Vctimas y
Promocin de los Derechos Humanos fortalecida.

Sistema Departamental de Informacin sobre


Vctimas fortalecido.

Nuevos espacios interinstitucionales fortalecidos y


articulados.

Fondos cuenta para la Atencin de Emergencias


constituidos.

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

169 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

EJE ESTRATGICO NM. 4

SUCRE PROGRESA CON AGUA PARA TODOS,


ORDENADO, SOSTENIBLE Y BAJO EN
CARBONO

170 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Sucre progresa con


agua para todos,
ordenado, sostenible y
bajo en carbono

El eje estratgico Sucre progresa con agua para todos,


ordenado, sostenible y bajo en carbono pretende
impulsar las condiciones que debe poseer la estructura
espacial y su entorno ambiental, a partir de la
identificacin de sus amenazas, riesgos y vulnerabilidades
para alcanzar un desarrollo ordenado y sustentable, en el
que la conservacin y cultivo del agua se convierte en un
elemento fundamental.

El territorio sucreo posee importantes potencialidades naturales, econmicas, sociales y


culturales; sin embargo, las formas cmo manifiestan determinadas actividades socioeconmicas
en el espacio han puesto en riesgo el abastecimiento del agua y, por ende, la sostenibilidad del
crecimiento y desarrollo del departamento y de sus diversas subregiones, por lo que es necesario
una mayor coordinacin y regulacin respecto a la ordenacin del territorio, especialmente en
relacin con la localizacin y usos del suelo de las actividades econmicas y los asentamientos
poblacionales, que, a su vez, priorice la conservacin de las fuentes hdricas, reconociendo el agua
como elemento fundamental para la vida y el desarrollo social, econmico y ambiental del
departamento.
Desde hace ms de 60 aos viene hablndose de una posible solucin a las necesidades de agua en
el antiguo territorio del Bolvar Grande, hoy departamento de Sucre. Ancestralmente, se ha
contemplado la posibilidad de ejecutar proyectos que van desde la construccin de un acueducto
regional hasta alternativas ms complejas para la solucin de la problemtica. A pesar de que las
soluciones ya han sido estudiadas y estn planteadas, durante los casi 50 aos de existencia del
departamento las poblaciones han sido vctimas recurrentes de fenmenos de sequa e
inundaciones.
La transformacin de las actuales condiciones del departamento pasa por un examen del territorio
y, a la vez, de las costumbres, percepciones y formas de ver el ambiente en el que se vive; por este
motivo, se debe abordar la problemtica de la carencia de agua en el departamento y sus
correspondientes soluciones como un reto sociocultural, y no solo de infraestructura. Requerir del
uso de nuevas herramientas sociales, educativas y tecnolgicas. Se debe transformar la manera de
entender el agua y la responsabilidad en torno a ella, de la mano de un nuevo modelo de poblacin
propuesto, y la formulacin de una poltica pblica que genere un modelo econmico que
enaltezca el uso del agua y, a travs de este preciado lquido, se realicen importantes apuestas
productivas con una fuerte dosis de agregacin de valor. El ambiente natural ser base
fundamental de esta poltica pblica del agua, el correcto entendimiento de su actual condicin; su
recuperacin y proteccin son piedra angular para la sostenibilidad de las comunidades.
Con esta poltica pblica del agua, el Departamento atender de forma integral los requerimientos
de la poblacin, por medio de programas de cultura medioambiental y del agua, en particular el
desarrollo de proyectos para la solucin de las necesidades de acueducto, alcantarillado y distritos
de riego. Las prioridades en el desarrollo de esta poltica pblica deben verse reflejadas en la forma
en la que se ejecutar la funcin pblica: en el presupuesto, la forma de abordar el servicio pblico,
la construccin de instituciones slidas y estables, en el nfasis de la eficiencia, eficacia y
transparencia y el control de la corrupcin. Para que esta poltica pblica y los programas y

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proyectos derivados de ella sean sustentables, la economa departamental debe crecer para que
genere va, salarios e impuestos y recursos suficientes para pagarlos. El liderazgo de la Gobernacin
de Sucre gestionando la creacin de un Consejo de Seguridad Hdrica Departamental, en materia
poltico-administrativa, es fundamental; su papel, como articulador interinstitucional, es apuntarles
a proyectos estratgicos de escala diamante Caribe como Costa de sucre, distritos multipropsito
de agua, paisajes del agua, diamante Cloud.
Diagnstico de los sectores de desarrollo involucrados en el eje
Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico
Segn el Departamento Nacional de Planeacin, en el ejercicio de cierre de brechas, la cobertura de
acueducto urbano en el departamento de Sucre es del 90,8%, la cual es superior a la reportada para
la regin Caribe que est en un 71%, pero inferior al promedio nacional, que de 82%. La cobertura
de acueducto rural es de 51% y la cobertura de aseo, del 88%. La cobertura de alcantarillado
urbano reportada es del 65.8% y la rural, de 7,6%. Es importante revisar cmo se mejora la
continuidad y la calidad de estos servicios. En Sucre, la fuente de abastecimiento de agua es
subterrnea, con contadas excepciones como los municipios Coveas, Colos, Chaln y la zona rural
San Antonio de Palmito, que se abastecen de fuente superficial; esto, debido a la riqueza hdrica
subterrnea que posee el departamento. Sin embargo, se est explotando indiscriminadamente y
no se ejecutan proyectos de recarga artificial para compensar su explotacin, lo que, en un
mediano plazo, puede estar generando problemas de desabastecimiento en algunas regiones.
A pesar de tener una riqueza hdrica, para los sucreos el acceso al agua potable es precario,
debido a que el ndice de continuidad de este servicio se encuentra en un promedio de 0 a 10 horas
/da, y que los tratamientos para el agua cruda son deficientes o, en su defecto, no se realizan, lo
que arroja valores del ndice de riesgo por abastecimiento de agua para consumo humano, IRABA,
que sita a la gran mayora de los municipios en un nivel de riesgo inviable sanitariamente.
Majagual y Los Palmitos se encuentran en un nivel de riesgo alto; San Luis de Sinc, en riesgo
medio; Sincelejo Corozal, en riesgo bajo; esto, con relacin a la zona urbana. Para la zona rural, el
ndice de riesgo de calidad del agua es medio y se encuentra en un 25%, ubicndolo en el nivel de
riesgo inviable sanitariamente. En la zona rural, el departamento de Sucre solo cuenta con sistemas
de abastecimiento de agua, en su gran mayora, por medio de fuentes subterrneas (pozos
subterrneos, jagey, pozos artesanales y represas).
Este panorama demuestra la grave problemtica de calidad del agua que presenta este
departamento. El 96% de sus municipios, en la zona urbana, solo cuenta con sistemas de
desinfeccin. De acuerdo con los resultados de la vigilancia de la calidad del agua para consumo
humano reportados por la Secretara de Salud Departamental, se encuentra que existen siete
municipios con un valor del ndice de Riesgo de la Calidad del Agua, IRCA, en la categora sin riesgo;
cinco municipios, en riesgo bajo; nueve, en riesgo medio, y cinco, en riesgo alto, lo cual indica que
el agua que consume la comunidad sucrea en un alto porcentaje no es apta para su consumo.

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As mismo, la poca gestin de los entes territoriales para invertir en la calidad del agua y la
presencia del fenmeno El Nio, que ha ocasionado sequa de las fuentes hdricas, ha permitido
que este recurso natural sea menos asequible a la comunidad.
En el saneamiento bsico, en los ltimos aos, no se observa un avance significativo respecto a los
retos que enfrenta el departamento en la cobertura de alcantarillado en la zona urbana. En el ao
2014, la cobertura de alcantarillado, a nivel urbano, fue del 66%, muy por debajo del 85%, meta de
la Nacin para 2018; la cobertura a nivel rural, en la actualidad, es del 7.6%, cifra que se encuentra
distante del promedio regional y nacional y de la meta del pas a 2018, que sita en el 75.20%.
La cobertura del servicio de aseo para las zonas urbana y rural es de 88% y 0%, respectivamente. Se
dispone de tres rellenos sanitarios para el manejo y disposicin de residuos slidos que le prestan
el servicio a la subregin Sabanas, Montes de Mara y Morrosquillo; de igual forma, los altos niveles
de disposicin de aguas residuales sin tratar son otro determinante que afecta la salud de la
poblacin que vive en la zona urbana de los municipios del departamento, ya que solo se trata el
30.76% de las aguas residuales, por el deficiente sistema de tratamiento de aguas y la baja
cobertura de la red de alcantarillado en esta zona.
Los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, presentan problemas en su parte
operativa, trayendo consigo un deficiente manejo y disposicin de estos residuos. Los planes de
saneamiento de vertimientos en algunos municipios no existen y los que lo tienen, no le dan
aplicabilidad, ocasionando que los cuerpos de aguas superficiales, subterrneos y marinos estn
recibiendo una elevada carga orgnica.
Sector Ambiente
En el departamento de Sucre, la Corporacin Regional Autnoma de Sucre y la Corporacin para el
Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge son los entes encargados de administrar dentro
del rea de su jurisdiccin el medioambiente y los recursos naturales renovables, y propender por
su desarrollo sostenible; su principal objeto es la ejecucin de las polticas, planes, programas y
proyectos sobre medioambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y
oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin,
manejo y aprovechamiento, conforme con las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el
Ministerio del Medio Ambiente. De acuerdo con ello, las iniciativas del Departamento en materia
ambiental, contenidas en este plan, se articulan con las establecidas en el Plan de Gestin
Ambiental Regional PGAR y el Plan de accin 2016-2026, adems de las polticas ambientales del
mbito nacional e internacional.
Los recursos naturales de este departamento dan origen a ecosistemas estratgicos de gran
importancia para el desarrollo sustentable de la regin Caribe y el pas, principalmente por la
funcin hdrica y de medio de vida vital para la flora y fauna y los asentamientos poblacionales all
localizados. Este departamento posee en todas sus subregiones tierras aptas para la agricultura y
un gran recurso hdrico con importante potencial pesquero. La rica biodiversidad y paisajes
naturales son elementos atractivos para impulsar proyectos ecotursticos. De igual manera, algunas

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zonas, con el debido tratamiento y tecnologas productivas apropiadas, armnicas con el


medioambiente, son aptas para la ganadera y la agroindustria.29
Estos recursos naturales vienen siendo afectados por diferentes factores, ms humanos que
naturales, que los ponen en peligro de extincin o improductividad severa. Los ms importantes
son los siguientes.30
1. Sabanizacin. En todas las subregiones se observa el avance de la sabanizacin de las tierras,
un fenmeno que degrada los suelos y se convierte en una tendencia hacia su desertificacin. Este
fenmeno se acenta ms en la subregin de Sabanas, donde los suelos han sido deforestados por
los dueos de estancias ganaderas que talan el bosque y luego lo queman para ser utilizados en
ganadera extensiva. En la subregin Morrosquillo, la sabanizacin no solo afecta las reas de
bosque, sino tambin las de manglar, lo que se convierte en una gran amenaza para el ecosistema.
En la subregin San Jorge, los municipios San Marcos y Caimito han perdido ms del 70% de la
cobertura de bosque, para dar paso a tierras agropecuarias; la misma situacin se presenta en los
otros municipios, pero con prdidas menores en cobertura. La situacin de estos ecosistemas de
sabanas tropicales cada vez empeora debido a la fragilidad y a los efectos agresivos de la erosin
hdrica, elica y fluvial. Las prcticas agrcolas basadas en el uso intensivo de maquinaria obsoleta,
la tala y quema de zpales, bosques y rastrojos, el aumento de sedimentos aportados por los ros
principales y el uso de tcnicas inadecuadas que realizan los dueos de los predios y algunos
agricultores y pescadores, han generado un proceso acelerado de secamiento de los cuerpos de
agua, propiciando conflictos ambientales de uso y de propiedad del suelo.
2. Desplazamiento de la agricultura por la ganadera extensiva. La tala y quema de bosques
nativos y de manglar, para convertirlos en potreros, produce efectos negativos sobre los recursos
naturales del departamento, pues fragmentan y destruyen el hbitat de la fauna silvestre;
producen emisin de CO2, destruccin de nacederos, modificacin de la cobertura vegetal,
obstruccin de flujo y reflujo de aguas dulces y saladas que llegan al manglar, y alteracin del
balance hdrico por la disminucin de caudales de fuentes superficiales y prdida de la capacidad de
infiltracin y recarga de acuferos. Como la actividad ganadera demanda principalmente el recurso
suelo, el uso extensivo de este conlleva a la eliminacin de cobertura de bosque nativo, rocera y
quema; el uso inadecuado del recurso agua, sin sistemas de control y optimizacin, genera un
impacto ambiental sobre las fuentes hdricas, las cuales son utilizadas como abrevadero directo del
ganado, lo que produce contaminacin por descarga dispersa de materia orgnica, la cual, por
efecto de la escorrenta, es conducida a los cuerpos superficiales de agua produciendo
eutroficacin de los mismos (perdida de oxgeno), al igual que intervienen las zonas de ronda o
proteccin, deteriorando su cobertura vegetal. La desecacin de cinagas, caos y cuerpos de agua
para uso productivo es una prctica extendida que genera conflictos en el uso de la tierra y la
sostenibilidad de los recursos ambientales locales. El cercamiento de reas de playones comunales
tiene lugar en diferentes puntos de la geografa de la subregin Mojana, y es practicado tanto por
ganaderos como por miembros de las comunidades.

29 Plan Prospectivo Estratgico 2027. Sucre Florece con Liderazgo Caribe. Departamento Nacional de Planeacin DNP. Gobernacin de Sucre, 2012
30 Ibd., pagos 79-80.

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3. Erosin de los ecosistemas montaosos. La falta de tecnologas o prcticas de manejo que


garanticen medidas mnimas para la prevencin de la erosin y estabilidad de los suelos y las
quemas sucesivas realizadas sobre este recurso lo exponen a factores de deterioro, generado por
las lluvias directas y por las escorrentas. En las subregiones Morrosquillo y Montes de Mara se
presenta una erosin laminar leve y algn grado de erosin media a alta en los sectores de
explotacin minera (calizas). Asimismo, existe sedimentacin de algunos cauces de arroyos que
bajan de los Montes de Mara debido a la tala indiscriminada de los bosques de galera, que han
dejado descubierto los taludes de los arroyos y de las zonas aledaas, complementado con la
explotacin de arena y el arrastre de sedimentos, trozos de madera y basura. La explotacin minera
ilegal tambin contribuye a deteriorar estos ecosistemas montaosos.
4. Contaminacin y deterioro de los recursos naturales. La contaminacin por el uso de
agroqumicos y sedimentacin de cauces, disminucin de caudales en las fuentes hdricas y
desaparicin de algunas de ellas, son los factores que vienen afectando las distintas fuentes de
agua del departamento, tanto subterrneas como superficiales. En las subregiones Morrosquillo y
Montes de Mara, donde se concentra la mayor parte de la poblacin del departamento, se ha
presentado una acelerada industrializacin, en especial por la instalacin de Tolcemento (hoy
Argos), ECOPETROL, el paso del oleoducto Cao LimnCoveas, etc. Por su parte, el desarrollo de
pequea minera sin control y la falta de regulaciones tcnicas han ocasionado desorden y
explotacin de subsistencia que no obedecen a parmetros de desarrollo sostenible, y que, a pesar
de llevar una minera tradicional e histrica, presenta muchos problemas, entre ellos la ilegalidad.
En cuanto a los ecosistemas marinos, estos se ven afectados por contaminacin debido a derrames
de hidrocarburos, partculas de clinker, materia orgnica en descomposicin. Sobre el recurso
atmosfrico, los factores contaminantes se encuentran referidos a la emisin de material
particulado y suspendido de clinker y sobre el paisaje, la degradacin de las playas y alteracin de la
flora y fauna.
5. La desaparicin o peligro de extincin de especies funicas y de flora. Diversas acciones
antrpicas han provocado prdidas, fragmentacin y cambios negativos de los ecosistemas en
todas las subregiones del departamento, en lo correspondiente a los ambientes acuticos, a los
transicionales y a los terrestres. La captura y comercio ilegal de muchas especies funicas y la
deforestacin indiscriminada han contribuido a la desaparicin o puesta en peligro de extincin de
importantes especies animales y vegetales del departamento. Esto implica la necesidad de proteger
y conservar las 30 000 hectreas en zonas de importante biodiversidad y recurso natural en el
departamento.
Igualmente, existe un factor natural relevante asociado a las variaciones del clima conocido como
cambio climtico, responsable de la mayora de los desastres en Colombia. El 90% de las
emergencias reportadas por la UNGRD para el periodo 1998-2011 en el pas (13 624 en total) se
relaciona con fenmenos hidroclimatolgicos y otros asociados. Entre 1950 y 2007, los desastres
asociados con lluvias se incrementaron un 16,1% durante el fenmeno La Nia, en relacin con
las condiciones normales. El reporte de desastres asociados con las sequas present un incremento
de cerca de 2,2 veces durante los periodos de El Nio.
El departamento de Sucre no ha sido ajeno a esta situacin, y sufre los efectos de este cambio
climtico que le ha generado escasez del recurso hdrico, lo que ha conducido a racionamientos de

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agua y electricidad. Esta problemtica demanda el reconocimiento de estrategias para el manejo de


sus posibles impactos desde los diferentes instrumentos de planificacin y gestin territorial,
ambiental y sectorial, de tal manera que se contribuya en la reduccin de la vulnerabilidad
territorial, y oriente un desarrollo bajo en emisiones de carbono.
Las principales autoridades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible e IDEAM han identificado efectos del cambio climtico a escala regional,
departamental y municipal, que pueden presentarse en todos los territorios colombianos. Los
principales efectos para Sucre podrn generarse en la biodiversidad asociada a las serranas, debido
a los aumentos graduales de temperatura en el territorio. El sector ganadero podr afectarse, dado
el estrs trmico, as como en la reduccin de precipitaciones para los municipios. El servicio
ecosistmico de provisin hdrica podra afectarse para aquellas poblaciones susceptibles de
sequas, debido a la disminucin de precipitacin y aumentos acentuados de temperatura (IDEAM,
2015).
Con base en estos escenarios de cambios climticos regionales y departamentales desarrollados
por IDEAM (2015), se muestra para el departamento de Sucre, dentro de los cambios probables en
la temperatura y precipitacin para lo que resta del siglo, un posible aumento en la temperatura
media anual y una disminucin gradual en las precipitaciones medias anuales.
Segn los estudios nacionales y regionales sobre cambio climtico, entre ellos los escenarios de
cambio climtico elaborados por IDEAM, se puede inferir para el departamento de Sucre, respecto
al cambio en la temperatura, tomando los valores ms altos y predominantes, que para el periodo
2011-2040 se presenta una tendencia de aumento en la temperatura media anual de hasta 1 C
para el 100% del territorio; para el periodo 2041-2070, una tendencia de aumento de hasta 1,6 C
para el 100% del rea municipal, y para el periodo 2071-2100, tambin una tendencia de aumento
de hasta 2,7 C para el 100% del territorio.
Frente al cambio en las precipitaciones medias anuales, segn los escenarios de cambio climtico,
el departamento de Sucre proyecta para el periodo 2011-2100 una disminucin del 30% en las
precipitaciones en el 50% del territorio y de 20%, en el otro 50% del territorio, lo que implica un
predominante dficit de lluvias.
Estos cambios en la precipitacin y temperatura vendran acompaados de posibles efectos como
inundaciones y afectacin por altas temperaturas en los sistemas productivos desarrollados
(principalmente la disponibilidad de peces), la afectacin en la provisin de agua potable y
afectaciones en salud pblica relacionadas con la proliferacin de vectores y zoonosis. Adems, el
departamento ya est viviendo los efectos del cambio climtico y de la variabilidad climtica, pues
en el periodo 1998-2010 se presentaron 34 inundaciones, un evento de sequa fuerte y 17
vendavales, lo que muestra la vulnerabilidad y afectacin por los efectos del cambio climtico
(Unidad de Gestin del Riesgo).
Justamente, en el pasado fenmeno La Nia (2010-2011), el desbordamiento del ro San Jorge
inund los municipios de las subregiones San Jorge y Mojana, alrededor de 24 981 haz de arroz
afectadas, 120 000 cabezas de ganado bovino movilizado, 14 municipios afectados (53,8% de los
municipios del departamento), 120 188 personas afectadas (15,0% de la poblacin del

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departamento, 64,2% de la poblacin de las dos subregiones) y un gran nmero de hectreas


fueron impactadas por las fuertes lluvias y la inundacin (DANE). Muchos sectores del municipio
quedaron aislados por la crecida de las aguas del ro Cauca y las cuencas del ro San Jorge. Durante
la ltima temporada de lluvias (2010-2011), un monto significativo de frutales y cabezas de ganado
fueron reportados como perdidos a causa de las inundaciones.
La gestin del cambio climtico, a nivel departamental, requiere de la puesta en marcha de
estrategias desde el mbito territorial, buscando generar una gestin compartida y resultados
oportunos en su implementacin, y reconociendo los lineamientos contenidos en los diferentes
instrumentos existentes que apoyan tal fin. Es as como el presente Plan de Desarrollo reconoce los
aportes y directrices establecidos desde el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), y tambin los
establecidos en el Conpes 3700 referente a la Estrategia Institucional para la articulacin de
polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia, el Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico (PNACC), la Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC), la
Estrategia nacional de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal (ENREDD+),
la Estrategia nacional de Educacin, sensibilizacin y formacin de pblicos y la Estrategia de
proteccin financiera ante desastres, reconociendo el avance materializado a travs del Acuerdo de
Pars (2015), que busca mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2C
respecto a los niveles pre-industriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la
temperatura a 1,5C.
La estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC) consiste en un programa de
planeacin del desarrollo a corto, mediano y largo plazo, liderado por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS), a travs de la Direccin de Cambio Climtico, con el apoyo del
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y los Ministerios Sectoriales de Colombia, que busca
desligar el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) del crecimiento
econmico nacional. Esto se har a travs del diseo y la implementacin de planes, proyectos y
polticas que tiendan a la mitigacin de GEI y, simultneamente, fortalezcan el crecimiento social y
econmico del pas, dando cumplimiento a los estndares mundiales de eficiencia, competitividad y
desempeo ambiental. Los sectores que participan en la ECDBC son industria, energa, minera,
transporte, vivienda, residuos y agricultura. La Estrategia colombiana de desarrollo bajo en
carbono, junto con el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la Estrategia nacional
REDD+ y la Estrategia para la proteccin financiera ante desastres conforman la poltica nacional de
cambio climtico.
Un tema importante consecuente con esta poltica es el uso de energas renovables, las cuales son
recursos abundantes y limpios que no producen gases de efecto invernadero ni otras emisiones
dainas para el medioambiente, como las emisiones de CO2, algo que s ocurre con las energas no
renovables como los combustibles fsiles. Una de sus principales desventajas es que la produccin
de algunas energas renovables es intermitente, ya que depende de las condiciones climatolgicas,
como ocurre, por ejemplo, con la energa elica. Con todo, el IDAE apunta a que, por su carcter
autctono, este tipo de energas "verdes" contribuyan a disminuir la dependencia de nuestro pas
de los suministros externos, aminoren el riesgo de un abastecimiento poco diversificado y
favorezcan el desarrollo tecnolgico y la creacin de empleo.

177 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Debido a la escasez de agua que el fenmeno El Nio ha causado en las hidroelctricas que
representan cerca del 80% de la produccin diaria energtica, inversionistas privados tienen
registrados, con estudios de conexin, 19 proyectos de energa elica y solar, que pueden producir
el 6,5% de la electricidad que necesita el pas.
Estas iniciativas reposan en el banco de proyectos de la Unidad de Planeacin Minero Energtica,
UPME, que tiene a la regin Caribe como epicentro de generacin: estn formulados 12 proyectos
elicos aprovechamiento del viento para La Guajira, con una produccin de 1 591 megavatios
(MW), y hay otros siete solares, de los cuales cuatro estn propuestos en el Cesar, dos en Atlntico
y uno en Sucre, con capacidad para 120,2 megavatios.
El proyecto Awarala Central Elctrica, que se construye con el aval de Minminas en Sucre, est
localizado en zona rural de Toluviejo, y est proyectado para generar, durante las 24 horas del da,
los 365 das del ao, 19,9 megavatios. Es una mezcla de energa solar con induccin mecnica. La
inversin es de 43,5 millones de dlares.
En conclusin, las problemticas descritas anteriormente muestran que el ambiente en el
departamento de Sucre se viene deteriorando de manera sistemtica, debido a la mala disposicin
de los residuos lquidos y slidos, la utilizacin indiscriminada de agroqumicos para las actividades
del campo (ganadera extensiva y agricultura), el incremento de las fuentes mviles, la
desforestacin, la contaminacin de los ros aguas arriba en otros departamentos, la poca
conciencia ambiental de los habitantes del territorio, explotacin indiscriminada de los acuferos,
escasos proyectos de recarga artificial. Adems del poco compromiso de los gobernantes con el
medioambiente, los proyectos ambientales escolares son poco operativos y los empresarios no se
comprometen con el desarrollo sostenible y la produccin limpia. En el contexto de estos
elementos, el problema ambiental se concibe como un problema social que refleja un tipo de
organizacin particular de la sociedad y una relacin especfica de esta organizacin con su entorno
natural. Por eso, para entender las crisis ambientales que agobian a la humanidad, es necesario
mirar a la sociedad que las est produciendo y sufriendo. No se toma la crisis ambiental como otro
problema ms que el desarrollo debe superar ni como una variable que ha sido omitida en los
modelos y los planes. Ms bien se asume que hay algo inherente al modelo de desarrollo que sigue
el pas y los dems pases del hemisferio, que est generando el deterioro de la base natural. Con
base en este planteamiento, se quiere trabajar la idea de que una perspectiva ambiental permite
repensar la sociedad en su conjunto.
Vista as, la educacin ambiental obliga a fortalecer una visin integradora para la comprensin de
la problemtica ambiental, ya que esta no es solo el resultado de la dinmica del sistema natural,
sino el resultado de las interacciones entre las dinmicas de los sistemas natural y social. Para
educar respecto de un problema ambiental, se requiere del dilogo permanente entre todas las
especialidades, todas las perspectivas y todos los puntos de vista. Es en este dilogo en el que se
dinamizan diversas aproximaciones que llevan a comprender la problemtica ambiental como
global y sistmica.
En este contexto, Colombia ha tenido como uno de sus mayores logros la inclusin de la educacin
ambiental en la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin 13) dicha Ley, en el artculo 5, inciso10,
define como uno de los fines primordiales de la educacin "la adquisicin de una conciencia para la

178 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

conservacin, proteccin y mejoramiento del medioambiente, de la calidad de vida, del uso


racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura
ecolgica...". Para el mismo ao, el Decreto 1860 de 1994 reglamenta la Ley 115, incluyendo, entre
otros aspectos, el Proyecto Educativo Institucional (PEI), que entre sus componentes pedaggicos
ubica al Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) como uno de los ejes transversales del currculo de la
Educacin Bsica.
En este mismo marco se formula el Decreto 1743 de 1994 (instrumento poltico fundamental para
la educacin ambiental en Colombia), a travs del cual se institucionaliza el proyecto de educacin
ambiental para todos los niveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la
educacin ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el
Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente, para todo lo relacionado con
el proceso de institucionalizacin de la educacin ambiental. Finalmente, la Ley 549 de 2012
fortalece la institucionalizacin de la poltica nacional de educacin ambiental y su incorporacin
efectiva en el desarrollo territorial.
En consonancia con lo anterior, este Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz enfatiza en la
necesidad de promover acciones que integren de manera simultnea la adaptacin y mitigacin
frente al cambio climtico a escala local, entrelazados por factores como la capacidad de respuesta
ante la ocurrencia de eventos climticos extremos, una economa baja en carbono, la gestin y la
apropiacin del conocimiento, la gobernanza para la gestin del cambio climtico, la armonizacin
de instrumentos, procesos de planificacin territorial y del desarrollo.
Sector de Atencin y Prevencin de Desastre
Por su ubicacin geogrfica, las condiciones climticas y la ocupacin del territorio, el
departamento de Sucre se expone a diferentes amenazas de origen natural y de origen antrpico,
que, sumadas a las condiciones de vulnerabilidad social, econmica y fsica de los sistemas
comunitarios, pblicos y privados, ocasionan situaciones de riesgo que son potencialmente
generadoras de desastres o eventos catastrficos.
La recurrencia de emergencias y desastres de menor intensidad y la eventualidad de ocurrencia de
desastres de gran magnitud demuestran que las polticas pblicas para la gestin del riesgo deben
fortalecerse y orientarse no solo a la respuesta de los eventos, sino prioritariamente a la reduccin
de los mismos. Los escenarios de riesgo en el departamento de Sucre varan de acuerdo a la
ubicacin geogrfica de las comunidades, las condiciones hidrometeorolgicas predominantes en el
tiempo y al grado de vulnerabilidad de cada uno de los sistemas. Principalmente, se presentan
inundaciones lentas y sbitas, vendavales, sequas, incendios forestales y estructurales, sin olvidar
que gran parte del territorio sucreo se encuentra ubicado en zona de sismicidad media.
El cambio y la variabilidad climtica han evidenciado que la frecuencia, intensidad y duracin de los
eventos extremos van en aumento en el departamento; es as como el ao con la afectacin ms
fuerte ha sido 2010, los aos 2007 y 2008, as como los aos 1995, 1996 y 1999 han sido tambin
particularmente fuertes.

179 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Claramente se nota un incremento, ao tras ao, en el nmero de eventos; as, por ejemplo, en la
dcada de los 80, el promedio fue de 12 eventos por ao; en la dcada del noventa, de 20, y en la
del 2000 (incluido 2010), de 22, siendo los eventos de origen hidrometeorolgicos los que
presentan mayor recurrencia, representando un 91 % del total de eventos en el periodo evaluado.
La anterior informacin permite ofrecer hoy una mirada con perspectiva histrica sobre el
departamento de Sucre con relacin a la Gestin del Riesgo.
Si bien los eventos hidrometeorolgicos son los que han causado las mayores afectaciones a las
comunidades del departamento, el territorio sucreo est expuesto a otros desastres como los
geolgicos (deslizamientos y sismos de baja magnitud, teniendo en cuenta que gran parte del
territorio sucreo se encuentra ubicado en zona de sismicidad media y la probabilidad de
ocurrencia de tsunami en el mar Caribe) y tecnolgicos (explosiones y vertimientos qumicos,
transporte y manejo de hidrocarburos).
El departamento de Sucre ha sufrido las mayores afectaciones de origen hidrometeorolgico,
geolgico y tecnolgico en los aos 1985, 1999 y 2010. La tendencia mostrada es creciente en el
nmero de eventos a travs de los aos. En la temporada de lluvias 2010-2011, el 65,4% de los
municipios de Sucre result afectado, lo que equivale a 17 de sus 26 municipios, implicando cerca
de 12,49% del rea de la superficie del departamento. Este territorio afectado incluye una gran
extensin de terrenos agrcolas, de los cuales 84 km2, correspondientes al 84,68%, fueron
impactados. Esta temporada de lluvias gener un alto ndice de prdidas. En Sucre, 16 personas por
cada 100 habitantes se vieron afectadas. Los municipios con mayor proporcin de personas
afectadas fueron Caimito, Majagual, Guaranda, Sucre y San Benito Abad. 31
En el panorama de riesgo se han identificado, en su orden de importancia, los eventos que
mayormente han generado situaciones de desastres, deterioro en la calidad de vida, pobreza y
estancamiento econmico a sus pobladores:
Tabla 98. Tipo de amenazas vs. probabilidad
Tipo de amenaza
Inundaciones.
Sequas.
Incendios forestales.
Vientos fuertes.
Tormentas elctricas.
Sismo.
Afectacin en las estructuras costeras.

Alta
X
X
X

Probabilidad
Media

X
X
X
X

Transporte de hidrocarburos.
Eventos con afluencia masiva de personas.

Baja

X
X

31 Gobernacin de Sucre Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia PNUD. Plan Departamental de Gestin del
Riesgo.

180 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

De acuerdo con el diagnstico de vulnerabilidad, estos fenmenos inciden en la comunidad


negativamente generando inundaciones a los predios productivos, viviendas, deterioro de la
infraestructura vial, problemtica de la salud por el deterioro del saneamiento ambiental, dficit de
agua para el consumo humano, dficit de agua y prdidas en la agricultura y ganadera y deterioro
en la economa departamental.
A nivel subregional, las principales amenazas identificadas en la subregin Sabanas son los
vendavales y vientos fuertes acompaados de tormentas elctricas en los municipios Sampus y
Los Palmitos. Los municipios que comprenden a la subregin Sabanas enfrentan un perodo seco
cada ao, con duracin aproximada de cuatro meses entre abril y julio. Ceranica es un fenmeno
atmosfrico donde las nubes, por causa de la friccin del viento, se cargan elctricamente y lo
descargan a la tierra llamndose rayos. En la Sabana sucrea existe la amenaza cerunica, donde ya
han sido reportados varios casos de muertes de animales y de daos de infraestructuras elctricas
por cuenta de los rayos.
En la subregin Montes de Mara, las amenazas que ms impactan son la sequa, caracterizada por
das muy soleados y calurosos, lo que favorece que ocurran incendios forestales, el vandalismo, el
sabotaje, que van asociados a daar la infraestructura de transporte de hidrocarburos. Tambin
hay que destacar que otra amenaza que afecta notablemente a la subregin Montes de Mara es la
contaminacin ambiental, donde los desperdicios humanos son tratados de manera irregular, y
terminan en las fuentes de aguas taponando arroyos y caos.
En la subregin Morrosquillo las ms destacables son la contaminacin que, en este caso, tambin
incluye los derrames de petrleo y sus derivados, las tormentas tropicales, las marejadas que, entre
otras cosas, van generando un desgaste erosivo en el litoral. Igualmente, las descargas elctricas
son una amenaza importante en esta zona.
La subregin San Jorge enfrenta un fuerte nmero de amenazas de alta frecuencia e intensidad,
tales como las sequas, la degradacin de los recursos naturales, los incendios forestales, la
contaminacin, las explosiones y las avenidas torrenciales. El componente hidrometeorolgico hace
estragos: por un lado, se desborda el ro San Jorge, los arroyos y las cinagas, cubriendo grandes
extensiones de tierras habitadas y/o cultivadas. De esta manera, pueden pasar desde dos hasta
siete meses viviendo inundados. Contraria a esta condicin, se presenta tambin una temporada de
menores precipitaciones o nulas, y que, en promedio, corresponde a dos meses del ao, y el
impacto es tan fuerte como las inundaciones. En este caso, hay escasez de alimentos y agua tanto
para seres humanos como para los animales de granja, los cuales son movilizados a otras tierras en
bsqueda de pastizales.
La subregin Mojana sufre los embates del clima, experimentando, principalmente, sequas e
inundaciones. Con la primera vienen los incendios forestales y con la segunda, los vendavales e
inundaciones. Esta subregin hace parte de la Depresin Momposina, convirtindola en una zona
inundable que bien puede permanecer as hasta por ms de siete meses. Las inundaciones de la
Mojana destruyen viviendas, infraestructuras como colegios, centros de salud, comedores
escolares, guarderas, tambin destruyen los cultivos y provocan prdidas pecuarias al generarse
avenidas torrenciales que arrasan con todo lo que encuentran a su paso.

181 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

De acuerdo con el anlisis realizado en las diferentes subregiones, los eventos de mayor
importancia para el departamento de Sucre son las inundaciones, los fenmenos de remocin en
masa y la contaminacin; en un segundo lugar, los vendavales, la sequa, desertificacin, la erosin,
los incendios forestales, la degradacin de recursos naturales, los derrames de sustancias peligrosas
y el terrorismo; por ltimo, con menor incidencia, se encuentran la aglomeracin de pblico, la
amenaza biolgica (epidemias), las explosiones y los incendios estructurales.
Analizar el territorio, a partir de diferentes variables fsicas, socioeconmicas, polticas y
ambientales, y enfatizando en los escenarios de riesgos a los que est expuesto el departamento,
ayuda a proyectar diferentes acciones y estrategias enmarcadas en los procesos de conocimiento y
reduccin de riesgos y manejo de desastres, facilitando la proyeccin de futuras intervenciones en
busca de fortalecer la capacidad de intervencin del Departamento en cuanto a la Gestin de
Riesgos.
Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterizacin de los factores de riesgo, sus
causas, la relacin entre las causas, el tipo y nivel de daos que se puedan presentar, la
identificacin de los principales factores que requieren intervencin, as como las medidas posibles
a aplicar y los actores pblicos y privados que deben intervenir (SNPD, 2006).
Los escenarios son herramientas utilizadas desde principios de la dcada del 60, que ayudan a
entender qu puede pasar en un futuro, considerando las incertidumbres existentes. Representan
una serie de futuros posibles contra los cuales se pueden elaborar estrategias de prevencin y
mitigacin.
En la medida que tanto las amenazas como las condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones
en el territorio, es posible determinar una distribucin espacial del riesgo, con la finalidad de
determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera especfica, orientados a
disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.
El riesgo solo puede existir cuando hay interaccin y relacin entre factores de amenaza y
vulnerabilidad, en espacios o territorios definidos y determinados. No puede existir una amenaza
sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa; esto significa que el riesgo puede ser
reducido o evitado si se interviene sobre los factores que generan la vulnerabilidad de la sociedad o
sobre las amenazas en el territorio. De hecho, amenazas y vulnerabilidades se encuentran
mutuamente condicionadas; por lo tanto, cuando una comunidad aumenta su resiliencia, reduce
sus condiciones de vulnerabilidad y sus niveles de riesgo.
A continuacin, se ilustran en un cuadro consolidado las diferentes amenazas y los niveles de riesgo
en cada una de las subregiones que componen el departamento de Sucre.

182 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 99. Consolidado de riesgo de las subregiones de Sucre


Sabana

Morrosquillo

Montes de
Mara

San Jorge

Mojana

Vendavales

Medio

Alto

Alto

Alto

Medio

Sequas

Medio

Medio

Alto

Alto

Alto

Vientos fuertes

Medio

Alto

Na

Na

Na

Bajo

Medio

Alto

Alto

Na

Medio

Bajo

Na

Alto

Na

Fallas ecolgicas

Bajo

Alto

Alto

Na

Na

Remocin en masa

Bajo

Alto

Na

Na

Na

Incendios forestales

Medio

Medio

Na

Medio

Bajo

Degradacin de recursos
naturales

Medio

Medio

Na

Alto

Medio

Vandalismo

Bajo

Medio

Na

Na

Bajo

Contaminacin

Bajo

Alto

Na

Na

Na

Medio

Medio

Na

Na

Derrame

Bajo

Medio

Na

Na

Na

Fugas

Bajo

Alto

Na

Na

Na

Explosiones

Bajo

Alto

Na

Medio

Na

Incendios estructurales

Alto

Medio

Na

Na

Na

Contaminacin tecnolgica

Medio

Alto

Alto

Na

Medio

Vendavales

Medio

Alto

Alto

Na

Na

Inundacin

Na

Na

Na

Alto

Alto

Erosin

Na

Na

Na

Na

Medio

Amenazas

Cerunicas
Avenidas torrenciales

Aglomeraciones de pblico

Fuentes: Plan Departamental de Riesgo de Sucre, Gobernacin de Sucre.

Hasta el momento, las acciones departamentales en gestin del riesgo han sido encaminadas hacia
la respuesta y asistencia a las emergencias y desastres que se han venido presentando, por lo que
se requiere mayor implementacin de las polticas nacionales regladas en la Gestin del Riesgo,
encaminadas hacia la identificacin tcnica de los riesgos, el fortalecimiento de las capacidades
institucionales en gestin integral del riesgo, control y reduccin del riesgo, procesos de adaptacin
y obras de mitigacin y recuperacin, direccionadas hacia las comunidades que histricamente han
sido afectadas por los diferentes fenmenos.

183 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Ordenamiento Territorial. Con la expedicin de la Ley 1454 de 2011-LOOT, en el artculo 29 se


establecen y precisan las competencias en ordenamiento territorial correspondientes a la Nacin,
los departamentos, los Distritos especiales, los municipios y las reas metropolitanas. A la Nacin le
compete definir la poltica General del Ordenamiento Territorial; a los departamentos, formular
directrices y planes de ordenamiento territorial departamental y acompaar la formulacin de los
POTs municipales, con lo cual se espera estructurar un sistema multiescalar de planificacin y
ordenamiento territorial, que complemente lo que se viene haciendo a nivel municipal con la
formulacin de los planes de ordenamiento territorial, en el marco de la Ley 388 de 1997.
Los niveles de pobreza de los municipios que conforman la regin Montes de Mara, ubicados en los
departamentos de Sucre y Bolvar, son considerables y de urgente atencin, en los que es carente
el aseguramiento de los bienes pblicos y de infraestructura, condiciones que dificultan, de manera
directa, el despegue de la economa de esta regin. Estas limitantes hacen necesarias inversiones
estratgicas a travs de esquemas asociativos entre entidades territoriales, con el fin de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin
En la actualidad, las entidades territoriales no cuentan con una herramienta de apoyo para la toma
de decisiones administrativas y sociales, con base en la informacin catastral digital que el IGAC
entrega a los municipios como producto de sus procesos catastrales y que, en su mayora, estn
enmarcados dentro de convenios interadministrativos de formacin, actualizacin o conservacin
de sus respectivos catastros. Por esta razn, es necesario implementar un sistema de informacin
geogrfica que tenga un enfoque hacia un catastro multipropsito, que sirva como apoyo al sistema
de planeacin del desarrollo social y natural, que comparta informacin de y hacia los usuarios
tanto de la administracin pblica como de la empresa privada, que establezca mecanismos de
interaccin de los datos geogrficos con la informacin temtica especfica de cada municipio y
departamento y que identifique fenmenos y comportamientos espaciotemporales. Esta
informacin nos ayuda a conocer y divulgar la realidad de nuestra sociedad y su territorio. Adems,
la entidad territorial no cuenta con un sistema de informacin geogrfica que integre, gestione,
analice y espacialice la informacin cartogrfica y dems insumos que reciben del IGAC. El Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi cuenta con herramientas sistematizadas que ayudan en la evaluacin
del trabajo de campo de reconocimiento predial y su posterior digitalizacin. Por lo anterior, se
hace necesario el desarrollo e implementacin de estas herramientas que facilitan estas tareas en
los municipios y departamentos; con este trabajo se aporta el anlisis de la informacin y el diseo
de la base de datos, as como el desarrollo de algunas utilidades en el departamento de Sucre,
como base para un futuro prototipo que se puede implementar en todos los departamentos y
municipios del pas. Igualmente, el Sistema de Informacin Territorial para el Ordenamiento
Territorial (SIG-OT) es un producto del IGAC para apoyar los entes territoriales; este se define como
un sistema de informacin geogrfica para la planeacin y el ordenamiento territorial cuyo objetivo
central es contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones, apoyando a los actores,
autoridades e instancias en el sistema de planeacin a nivel nacional, regional y local, con una
herramienta tecnolgica que soporte la gestin y evaluacin de las polticas pblicas, con
informacin poltico-administrativa, socioeconmica y ambiental, georreferenciada que permite
orientar adecuadamente los recursos.

184 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Sector Vivienda
Se considera digna aquella vivienda que cumple con unas condiciones mnimas acorde con el grado
de adelantos de la humanidad y de la sociedad que permitan comodidad, seguridad, durabilidad,
satisfaccin de las necesidades esenciales y una mejor calidad de vida en general. En Colombia,
durante los ltimos aos, el dficit de vivienda ha disminuido notablemente de acuerdo con las
estimaciones hechas por la Mesa Tcnica conformada por Minvivienda, Dane y Planeacin
Nacional. A falta de un censo poblacional, las entidades mencionadas anteriormente hicieron un
estimativo del dficit habitacional con base en la Encuesta Nacional de Hogares de 2012, y los
resultados son bastante robustos ya que se evidencia una consistente disminucin del dficit de
vivienda cercano al 16.4% de los hogares urbanos frente al 27% del censo de 2005. La principal
disminucin se observa en el componente cuantitativo que se encontrara cercano al 5.5%,
mientras que el cualitativo habra disminuido al 10.9%. En el departamento de Sucre, el dficit
cuantitativo y cualitativo de viviendas se mantiene en 21% y 45%, respectivamente. Lo anterior se
afirma en razn a que las viviendas nuevas construidas fueron orientadas, fundamentalmente, a
poblacin vctima y afectada por ola invernal, que, como es comprensible, perdieron sus viviendas
y, en tal sentido, lo que se hizo fue un proceso de reposicin de las mismas, aunado a que la tasa de
crecimiento de hogares en Sucre es del 2% anual (3.483 nuevas familias/ao).
Los hogares en condiciones deficitarias se concentran mayoritariamente en asentamientos
precarios en las periferias de las ciudades, presentando problemas de acceso a por lo menos un
servicio bsico (agua, alcantarillado y energa), as como su localizacin en zonas de riesgo
ambiental. Otro factor importante en lo que respecta al dficit cualitativo es la precariedad jurdica
en la tenencia de la tierra. Este problema afecta especialmente a familias urbanas de bajos ingresos
que, por haber ocupado irregularmente los predios pblicos o privados donde viven, no cuentan
con los ttulos de propiedad. Esto repercute en la calidad de sus hogares y su seguridad econmica,
ya que la falta de documentos de propiedad inhibe a estas familias a realizar inversiones de
mejoramiento de sus inmuebles, o utilizarlos como prueba de residencia u otras finalidades
conducentes a aplicar a programas sociales del Estado.
Sector servicios pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo
En materia de gas natural, Surtigs S. A. es la empresa industrial y comercial del Estado que presta
este servicio en el departamento. Actualmente, la mayora de los municipios cuentan con la
prestacin de dicho servicio, lo que equivale a una cobertura departamental del 80%.
Este es un servicio eficiente que no solo es utilizado para consumo residencial, sino tambin para
consumo industrial por parte de micros, pequeas y medianas empresas que lo utilizan como
combustible. En el corto plazo se tiene previsto extender redes a diversos poblados de las
subregiones Morrosquillo y Sabanas, lo cual inducira una menor presin sobre la naturaleza en
demanda de lea como combustible.
El porcentaje de usuarios del gas domiciliario ha aumentado de manera importante en Sucre, que
igualmente es un departamento que posee el recurso del gas en su territorio. Sin embargo, las
recientes situaciones del alza de los precios del gas natural, por razones de la devaluacin, obligan
al departamento a continuar trabajando en equipo con el resto de regiones de la Costa, a fin de

185 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

poder equilibrar el impacto de estos precios, de manera que se pudiera favorecer el hecho de que
es un departamento productor de esta materia prima, y obtener mejor acogida de los potenciales
inversionistas industriales que se asienten en su regin.
Otro efecto importante, zanjados los problemas de precios, sera que, al reducir el uso de carbn
vegetal sacado de sus suelos agrcolas, permitira a inversionistas locales y extranjeros promover la
siembra de ms rboles, manteniendo el bosque nativo y generando ingresos por sustitucin, para
la menor emisin de CO2 a la atmsfera, por un menor consumo del carbn vegetal.
En cuanto al servicio de energa elctrica, la infraestructura que recorre el departamento est
compuesta aproximadamente de 3 333 Kilmetros de redes de distribucin en media tensin, a
13.8 kW; 707 kilmetros de redes de distribucin en media tensin, a 34.5 kW; 200 kilmetros de
redes de transmisin, a 110 kW; 6 199 transformadores de distribucin, con una potencia instalada
de 271 MVA por alta tensin, 130 MVA por media tensin y 151 MVA, por baja tensin.
Actualmente, la empresa ELECTRICARIBE E.S.P, del grupo UNIN FENOSA, cumple las funciones de
operador de la Red Local, la cual se encarga de la comercializacin y distribucin de la energa
elctrica en el departamento, y cuenta aproximadamente con una cobertura del 96.5% en la
prestacin del servicio de energa elctrica urbana. Aproximadamente, el 8% de la poblacin en el
departamento no cuenta con el servicio de energa elctrica; esta poblacin se encuentra en la
zona rural. Es importante sealar que para la proyeccin del departamento hacia los TLC es esencial
realizar una gran inversin en la infraestructura elctrica, en razn del muy regular estado en que
se encuentra. En general, la infraestructura elctrica departamental presenta las siguientes
falencias.
Baja calidad en la prestacin del servicio por el mal estado de la infraestructura existente, razn
por la que se traduce en falta de continuidad y confiabilidad en la prestacin del servicio en gran
parte del departamento.
Insuficiente disponibilidad de cargas para futuras conexiones en las subestaciones existentes del
departamento.
La mayora de los circuitos en media tensin (Nivel II) que alimentan las distintas poblaciones
presentan una distribucin radial, limitando la flexibilidad del servicio de energa en caso de
fallas; adicionalmente, son circuitos con una extensin considerable, originando niveles de
tensin no adecuados que no cumplen con los parmetros de calidad de energa exigidos y
regulados por la CREG (Comisin de Reguladora de Energa y Gas). Es as como, a nivel de 13.8
kW (baraje principal en subestacin), se presentan tensiones por debajo de 12 kW, lo que
origina un suministro de energa elctrica poco seguro y confiable.
Gran parte del sistema de distribucin a 13.8 kW (Nivel II) requiere actividades de
mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo por parte del Operador de Red Local que
limita sus recursos en funcin del costo-beneficio, pues son redes con una antigedad
considerable y presentan un alto grado de deterioro. Actualmente, en las zonas rurales existe un
nmero considerable de usuarios con servicio de energa elctrica sin medidores, los cuales son
facturados por lectura estimada, y es de destacar que en un gran porcentaje no est acorde con

186 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

el consumo real. Sin embargo, la posibilidad de acceso a energa elctrica es perfectamente


viable con inversiones para el mejoramiento en transmisin y suministro; en tal sentido, esta no
se constituye en limitante estructural para el desarrollo del departamento de Sucre.
En cuanto a las telecomunicaciones, en el departamento de Sucre existen ms de 80 000 nmeros
de lneas, de los cuales el 92.1% son tipos de lneas convencionales; el mayor nmero de estas le
corresponde al operador Colombia Telecomunicaciones y el resto, a Edatel. A Internet se
encuentran conectados ms de 7 000 usuarios entre residenciales y empresariales.
Objetivos del eje estratgico nm. 04
Impulsar la gestin integral del recurso hdrico, promoviendo el cuidado del agua como fuente
generadora de bienestar.
Propiciar un crecimiento sostenible y bajo en carbono que proteja y asegure el uso sustentable
de los recursos naturales y la calidad ambiental, en el marco de la estrategia nacional transversal
de Crecimiento Verde.
Realizar una gestin adecuada y oportuna para el conocimiento y adaptacin al cambio
climtico, la reduccin del riesgo y el manejo de desastres, contribuyendo al bienestar y calidad
de vida de la poblacin.
Propender por un ordenamiento del territorio que garantice un hbitat digno y con acceso a
vivienda y servicios pblicos oportunos, protegiendo el entorno y conservando los recursos
naturales.
Estrategias del eje nm. 4
Estrategia 1. Sucre, territorio de agua y desarrollo sostenible
El agua es un recurso finito fundamental para el bienestar, y solo es renovable si su gestin es
adecuada, siendo esta un elemento esencial para las tres dimensiones del desarrollo sostenible:
social, econmica y ambiental. Los recursos hdricos y la gama de servicios que prestan juegan un
papel clave en la reduccin de la pobreza, el crecimiento econmico y la sostenibilidad ambiental,
propiciando el bienestar de la poblacin y el crecimiento inclusivo.
Objetivo de la estrategia
Fortalecer los procesos de Gestin Integral del recurso hdrico, promoviendo su conservacin,
adaptacin al cambio climtico y uso racional como elemento vital para el desarrollo social,
econmico y ambiental, basado en el diseo e implementacin de la poltica pblica
departamental del agua, en el contexto sociocultural propio de la regin.
Programa 1. Agua Potable y Saneamiento Bsico para Todos
El programa de Agua Potable y Saneamiento Bsico es fundamental, dado que contribuye en forma
determinante con la calidad de vida de la poblacin. El acceso oportuno a estos servicios y la
prestacin eficiente de los mismos son condiciones bsicas para lograr el mejoramiento de las

187 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

condiciones de salubridad y el desarrollo econmico de las regiones. Por lo tanto, el acceso


universal al agua y al saneamiento significa equidad y justicia. Este programa apunta a disminuir la
brecha que separa a la poblacin del acceso equitativo al agua de calidad para consumo humano, y
a un servicio eficiente de alcantarillado y aseo. Si bien el nivel de esfuerzo determinado en la
metodologa de cierre de brechas con relacin a la cobertura de agua potable lo categoriza como
bajo al compararlo con la meta regional y nacional, las condiciones reales de la infraestructura de
acueducto, la irregularidad en la continuidad del suministro del agua, as como la mala calidad del
agua para consumo humano, ameritan un mayor esfuerzo en el desarrollo de este programa.
Tabla 100. Indicadores de resultado del programa Agua Potable y Saneamiento Bsico para Todos
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

90,8%

Incrementar 4,2%.

51%

Incrementar 31%.

Cobertura urbana de alcantarillado.

65.8%

Incrementar 9,2%.

Cobertura rural de alcantarillado.

7,60%

Incrementar 22,4%.

88%

Incrementar 5%.

Cobertura urbana de agua potable.


Cobertura rural de agua potable.

Cobertura de aseo.
Fuente: Plan Departamental de Agua- DANE, 2015.

Tabla 101. Productos del programa Agua Potable y Saneamiento Bsico para Todos
Productos

Lnea base

Meta de producto

Seguimiento a la ejecucin del Plan Departamental de


Agua en los Municipios adscritos.

22

22

Estudios y diseos elaborados para la construccin del


acueducto regional de Sabanas.

Usuarios conectados al servicio acueducto en zona urbana.

112 320

27 348

Usuarios conectados al servicio acueducto en zona rural.

29 093

18 098

96 984

21 734

14 262

8 556

Botaderos a cielo abierto erradicados.

N.D

26

Proyectos de manejo, disposicin y aprovechamientos de


residuos impulsados en los municipios adscritos al PDA.

22

22

Usuarios conectados al servicio de alcantarillado en zona


urbana.
Usuarios conectados al servicio de alcantarillado en zona
rural.

Fuente: Fuente: Plan Departamental de Agua, 2015.

188 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa 2. Sostenibilidad Ambiental para la Conservacin de los Recursos Naturales, la


Vida y la Adaptacin al Cambio Climtico
Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la
naturaleza sin alteracin por parte del hombre, y que son valiosos para las sociedades humanas por
contribuir a su bienestar y desarrollo. La conservacin de los recursos naturales y, en especial, del
agua como recurso vital es de fundamental importancia para mantener la base productiva del
departamento y los procesos ecolgicos esenciales que garanticen la vida.
Las repercusiones socioeconmicas y ecolgicas de los eventos cclicos que caracterizan el cambio
climtico afectan el bienestar de la comunidad; por tanto, las orientaciones frente a las mediadas de
adaptacin y mitigacin que se promueven en el presente Plan de Desarrollo buscan reducir el nivel
de vulnerabilidad y riesgo de la poblacin, los ecosistemas y las actividades econmicas, y explorar
opciones que permitan reducir las emisiones de gases efecto invernadero (GEIs).
No se trata, simplemente, de conservar y proteger la naturaleza para el desarrollo, sino de construir
nuevas realidades, nuevos estilos de desarrollo, que permitan la manifestacin de lo diverso en lo
cultural y en lo natural, y la realizacin de potencialidades individuales y colectivas. Dentro de este
marco se entiende la educacin ambiental como un proyecto de transformacin del sistema
educativo, del quehacer pedaggico en general, de la construccin del conocimiento y de la
formacin de individuos y colectivos.
Tabla 102. Indicadores de resultado del programa Sostenibilidad Ambiental para la
Conservacin de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptacin al Cambio Climtico
Indicador de resultado
Porcentaje de hectreas intervenidas para la
proteccin y conservacin de la
biodiversidad y los recursos naturales.

Lnea base

Meta de resultado

44,9%

16,6%

Fuente: Sistema Nacional de rea Protegida, SINA- CAR, 2015.

Tabla 103. Productos del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservacin de los
Recursos Naturales, la Vida y la Adaptacin al Cambio Climtico
Productos

Lnea base

Meta de producto

N.D

100

Nmero de estudios elaborados y embalses construidos


para la captacin y conservacin de agua productiva y
potable en tres subregiones del departamento de Sucre.

Nmero de hectreas adquiridas en zonas


estratgicas para recarga de acuferos.

37

150

Nmero de hectreas intervenidas mediante pago por


servicios ambientales en zonas de importancia hdrica
para la conservacin.

189 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Nmero de reas incorporadas al Sistema Nacional de


reas Protegidas de nuevas reservas.

13 480

5 000

Nmero de reas de reserva intervenidas para su


conservacin.

Nmero de Planes de Ordenamiento y manejo de cuencas


formulado e implementado.

Nmero de kilmetros de ros y caos renaturalizados


y canalizados ambientalmente.

N.D

20

Nmero de cinagas rehabilitadas y canalizadas


ambientalmente.

N.D

20

Nmero de kilmetros de arroyo recuperados


(Canoa y Dorada).

N.D

20

N.D

1 000

Nmero de especies de flora y fauna en va


de extincin recuperadas y/o conservadas.

N.D

10

Nmero de iniciativas para la conservacin de la


biodiversidad apoyadas.

N.D

Nmero de Consejo de Seguridad Hdrico


Departamental implementado.

Nmero de inventario minero del departamento de


Sucre elaborado.

50

200

N.D

10

Nmero de subregiones con sistemas de combustin y


cogeneracin de biomasa para la produccin de energa.

Nmero de Comits tcnicos Interinstitucionales de


Educacin Ambiental (CIDEA) departamental.
fortalecidos y cualificados

Nmero de viveros instalados y produciendo plntulas


para mitigacin de los efectos del cambio climtico en las
subregiones.
Nmero de hectreas de bosques reforestadas.
Nmero de ecosistemas marinos rehabilitados y
conservados.

Nmero de mineros apoyados con actividades que


promuevan el desarrollo de la minera sucrea.
Nmero de empresas que, mediante el empleo de
hornos, emiten CO2 acompaadas e intervenidas.
Nmero de establecimientos educativos
acondicionados con sistemas de energas limpias.

190 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Nmero de planes municipales de educacin


ambiental implementados.

26

N.D

12

Nmero de redes ambientales escolares (PRAE)


conformadas y operando en el departamento.

Nmero de educadores ambientales formados.

N.D

400

Nmero de eventos de comunicacin y divulgacin en


educacin ambiental realizados.

Plan de adaptacin al cambio climtico formulado e


implementado.
Fuente: CARs. Secretara de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente, 2015.

191 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa 3. Gestin del Riesgo, Garanta de un Desarrollo Seguro y


Sostenible
El departamento de Sucre es una de las zonas del territorio colombiano que se caracteriza por su
doble afectacin, conflicto armado y desastres naturales, lo que ha ocasionado que sus
comunidades afronten grandes problemticas sociales asociadas al tema de desastres, vindose
expuesto a diferentes amenazas de origen natural y antrpico, dadas sus condiciones geogrficas,
topogrficas y su ubicacin dentro del territorio colombiano. Lo que, sumado a evidentes
condiciones de vulnerabilidad econmica, social e institucional, ha favorecido la ocurrencia de
desastres, tema que, de una u otra manera, ha interrumpido el proceso de desarrollo de este
departamento.
El programa de Gestin de Riesgos de Desastres en el departamento de Sucre busca contrarrestar
estas afectaciones, orientado a formular, ejecutar y evaluar polticas y estrategias que direccionen
acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y el manejo de desastres,
con el objetivo primordial de contribuir con el bienestar y la calidad de vida de su poblacin.
Tabla 104. Indicadores de resultado del programa Gestin del Riesgo, Garanta de un
Desarrollo Seguro y Sostenible
Indicador de resultado
Nmero de personas afectadas por desastres en el
ao.

Lnea base

Meta de resultado

28 841

20 000

Fuente: Secretaria de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 105. Productos del programa Gestin del Riesgo, Garanta de un Desarrollo Seguro y
Sostenible
Productos

Lnea base

Meta de producto

Estudios elaborados de evaluacin y zonificacin del


riesgo de desastres para fines de planificacin de uso
del territorio.

Sistema de monitoreo y alerta de amenazas diseado


en operacin. Incluye sistema de alertas tempranas
hidrometereolgicas.

Municipios con estrategias de informacin pblica


diseadas e implementadas.

26

Municipios con medidas, acciones u obras de


intervencin o reduccin del riesgo en situaciones de
emergencias y desastres implementadas.

18

Asentamientos humanos clasificados en condicin de


alto riesgo de desastres reubicados.

192 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Productos

Lnea base

Meta de producto

Planes municipales de gestin del riesgo de desastres


acompaados.

26

Municipios asistidos tcnicamente para la


incorporacin de la gestin del riesgo en los POT
municipales.

26

Consejos departamental y municipales para la gestin


del riesgo fortalecidos.

14

13

Cuerpos de bomberos a nivel departamental y


municipal nuevos.

Organismos de respuesta apoyadas para su


fortalecimiento.

Fuente: Secretaria de Gobierno Departamental, 2015.

Estrategia 2. Hbitat digno y sostenible


Incorporar la perspectiva de la Gestin del Riesgo como un componente clave del proceso de
planeacin departamental del desarrollo sostenible implica integrar esta perspectiva al
ordenamiento territorial. De esta manera, los planes de vivienda municipal o departamental que
buscan disminuir el dficit se desarrollarn en territorios ordenados, seguros y sostenibles, que
garanticen vivir de una manera digna a la poblacin beneficiaria. Considerando los actuales
esfuerzos y recursos pblicos orientados a atender el dficit cuantitativo de vivienda, se torna
prioritario abordar tambin el dficit cualitativo, logrando as un enfoque ms balanceado de la
poltica habitacional. Existen avances en la formulacin de la poltica de mejoramiento integral de
barrios; el desarrollo de instrumentos para apoyar el mejoramiento de la vivienda y la concrecin
de una serie de instrumentos legal es para atender la irregularidad de la tenencia de la tierra
pblica y privada en la vivienda social.
Objetivos de la estrategia
Promover la planificacin departamental apuntando a un desarrollo sostenible y
territorialmente equilibrado y de cohesin econmica y social.
Disminuir los porcentajes de dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda.
Formalizar la tenencia de propiedad de la vivienda.
Programa 1. Ordenamiento Territorial Sostenible
Este programa busca articular en el departamento de Sucre las directrices de ordenamiento
territorial, a partir de un modelo de ocupacin territorial acordado y de las respectivas estrategias
orientadas a la construccin de la visin y el correspondiente modelo de ordenamiento, lo que
posibilitar la accin supramunicipal y sectorial concertada para gestionar los siguientes aspectos
bsicos del desarrollo territorial departamental.

193 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

1. La proteccin y tutela de los principales espacios naturales (estructuras ecolgicas regionales,


la gestin integral de las amenazas y riesgos).
2. La gestin integral del recurso hdrico.
3. La gestin integral de los residuos slidos e infraestructuras de escala regional para la
prestacin de servicios pblicos.
4. Orientar los sistemas urbanos en armona y equilibrio con el desarrollo rural.
5. La formulacin de sistemas de movilidad regional (vialidad y transporte).
6. La definicin de sistemas de espacio pblico y equipamiento regionales, orientaciones y
mecanismos para la gestin del suelo necesario para responder a las necesidades de vivienda
social y prioritaria.
7. El aprovechamiento de las ventajas competitivas.
Tabla 106. Indicadores de resultado del programa Ordenamiento Territorial Sostenible
Indicador de resultado
Nivel de avance de las directrices de Ordenamiento
Territorial Departamental.

Lnea base

Meta de resultado

100%

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2015

Tabla 107. Productos del programa Ordenamiento Territorial Sostenible


Productos

Lnea base

Meta de producto

Plan de Ordenamiento Territorial Departamental


formulado.

POMCA formulado con acompaamiento


institucional.

POT municipales acompaados en su formulacin y


ajustes, incorporando los determinantes ambientales.

26

Contrato-Plan Paz formulado con el departamento de


Bolvar.

Sistema de Informacin Geogrfica implementado.

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2015.

Programa 2. Ms y Mejores Viviendas


Consecuente con las condiciones y el diagnstico de habitabilidad, el departamento de Sucre ha
determinado este programa que tiene por objetivo incrementar el acceso a la oferta de vivienda
digna, con espacios y condiciones de habitabilidad, con servicios pblicos e infraestructura urbana,
para contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias de menores recursos a travs del acceso
a mejores condiciones habitacionales y del entorno. De la misma manera, este programa est
direccionado a lograr que todos los ocupantes y poseedores de los asentamientos humanos

194 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

ubicados en los distintos asentamientos, municipales y rurales, cuenten con el ttulo de propiedad
de sus viviendas que los acrediten como propietarios, a travs de la cual puedan sentir un
respaldo legal para sus familias y aplicar a los programas sociales pertinentes.
Tabla 108. Indicadores de resultado del programa Ms y Mejores Viviendas
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

Dficit de vivienda cualitativo.

44,6%

40%

Dficit cuantitativo de vivienda.

20,2%

18,5%

Fuente: Dane Censo, 2005

Tabla 109. Productos del programa Ms y Mejores Viviendas


Productos

Lnea base

Meta de producto

7 500

2 600

Sistema de Informacin Geogrfica actualizado.

Subsidios totales asignados para el mejoramiento de


vivienda.

300

Numero de subsidios de arriendo otorgados a


familias afectadas por situacin de alto riesgo de
vivienda.

32

32

Ttulos de vivienda cedidos gratuitamente.

N.D

500

Viviendas dignas nuevas construidas.

Convenios y/o contratos apoyados tcnica y/o


econmicamente para la titulacin en municipios.
Fuente: Gobernacin de Sucre- Oficina Proyectos Especiales, 2015.

Programa 3. Servicios Pblicos Domiciliarios para Todos


La gestin y sostenibilidad del servicio de energa elctrica son acciones fundamentales para
mejorar la calidad; por esta razn, se debe priorizar la construccin de nuevas redes para
aumentar la capacidad de prestacin de este servicio pblico domiciliario en los municipios del
departamento de Sucre, adems de que, a gran parte del sistema de distribucin, se le debe
realizar actividades de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo por parte del operador
de Red local; de la misma manera, se debe realizar la colocacin de medidores en las zonas
rurales, ya que existe un nmero considerable de usuarios con servicio de energa elctrica que no
tiene contadores.
En lo que respecta al gas natural, en el corto plazo se tiene previsto extender redes a diversos
poblados de las subregiones que no cuentan con este servicio. En cuanto a las telecomunicaciones,
se proyecta la ampliacin del nmero de lneas de los operadores, Colombia Telecomunicaciones y
Edatel; igualmente, incrementar la capacidad instalada de la Internet, para satisfacer la demanda
de usuarios residenciales y empresariales que la requieren.

195 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 110. Indicadores de resultado del programa Servicios Pblicos Domiciliarios para Todos
Indicador de resultados
Porcentaje de crecimiento en usuarios de gas
domiciliario.
Cobertura del servicio de energa elctrica.

Lnea base

Meta de resultado

91,50%

95%

96,5%
Upme 2014.

Aumentar en un 3,5% la
cobertura de energa
elctrica.

Fuente: Surtigs Electricaribe.

Tabla 111. Productos del programa Servicios Pblicos Domiciliarios para Todos
Productos

Lnea base

Meta de producto

Usuarios con servicio de gas natural.

137 665

142 483

Usuarios con servicio de energa.

180 953

187 286

Fuente: Surtigs Electricaribe.

196 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

EJE ESTRATGICO NM. 5

SUCRE PROGRESA CON GERENCIA


PBLICA EFECTIVA

197 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Este eje estratgico denominado Sucre progresa


con gerencia pblica efectiva, como su nombre lo
indica, representa una apuesta seria y a profundidad
de marcar un punto de inflexin en la manera de
gobernar el departamento, aplicando en la prctica
elementos de la nueva gerencia pblica, esquema
en el cual la transparencia, la eficiencia y la
participacin son los criterios bsicos que soportan
todo un andamiaje de gestin enfocado a resultados y con perspectiva de generar valor pblico, a
partir de niveles de satisfaccin adecuada por parte de los clientes-ciudadanos, y buscando que
estas buenas prcticas traspasen las fronteras de la Administracin departamental de Sucre y se
irradien hacia los niveles de Gobierno municipales.

Sucre progresa con


gerencia pblica
efectiva

Diagnstico de los sectores involucrados en el eje nm. 5


Una gerencia pblica moderna y eficiente debe proyectar un Estado con capacidad permanente de
mejoramiento de su gestin, as como de sus espacios de participacin y su interlocucin con las
comunidades, buscando siempre una mejor asignacin y uso de recursos y, lo ms importante,
una eficiente provisin y prestacin de bienes pblicos y servicios sociales, respectivamente.
En este orden de ideas, el mejoramiento continuo de la Administracin Pblica. Esto es, para el
caso que nos ocupa, la Administracin departamental de Sucre. Es la ruta a recorrer, como quiera
que, a travs de esta, se alcanza el fortalecimiento de herramientas de gestin y la coordinacin
interinstitucional que facilitan la implementacin de las polticas pblicas, bien sea sectoriales o
poblacionales.
En este contexto se destacan como elementos relevantes del anlisis de la capacidad institucional
de la entidad territorial, desde el punto de vista de las polticas de desarrollo administrativo, los
siguientes: A) la Gestin Misional y de Gobierno. B) Transparencia. C) Participacin y Servicio al
Ciudadano. D) Gestin del Talento Humano. E) Eficiencia Administrativa. F) Gestin Financiera.
Estos elementos permiten enmarcar el quehacer misional y de apoyo de la Administracin
departamental, lo cual se erige como las bases para el cumplimiento de las metas institucionales
de la Gobernacin de Sucre.
Sector desarrollo comunitario
Como es de precisar, la gestin institucional de cualquier entidad territorial debe realizarse con
principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica; ello implica la
obligacin de abrir espacios de participacin e involucrar a los ciudadanos y las organizaciones de
la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
En el cumplimiento de los lineamientos de esta poltica, la Administracin departamental de Sucre
apunta fundamentalmente a lo siguiente.

198 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Generacin de informacin: Orientado a crear multicanales de interaccin con el ciudadano y


de transferencia de informacin pblica, en condiciones de calidad y oportunidad.
Planeacin Participativa: Buscando promover las dinmicas de los mecanismos e instancias
institucionales, para generar condiciones de mayor incidencia y efectividad de parte de los
actores involucrados.
Control social a la gestin: En perspectiva de alcanzar niveles de legitimidad en la gestin
institucional, en la medida en que la sociedad civil organizada toma partido como actora activa
en las distintas fases del proceso de gestin pblica.
Colaboracin ciudadana: Teniendo como principio apoyar el proceso de autogestin en las
comunidades, en trminos de programas y servicios institucionales, en los que la comunidad
organizada participe en su administracin y/o ejecucin.
En trminos generales, desarrollar ejercicios de participacin ciudadana en la gestin supone, en
primer lugar, identificar y definir el papel que se asigna al proceso participativo, as como decidir
sobre los niveles de participacin que se est en capacidad de propiciar; en segundo lugar,
involucrarse en la formulacin participativa de polticas y planes, lo cual, de por s, lleva implcito
un componente de discusin, negociacin y concertacin en los que se analicen y decidan,
conjuntamente con los ciudadanos, problemas prioritarios a atender, acciones a emprender,
presupuestos y destinacin de recursos, respectivamente.
Segn cifras del DANE, para el ao 2013, el indicador de participacin ciudadana reflej que, a
nivel nacional, solo 218 226 personas manifestaron haber formado parte de organizaciones o
grupos (asociaciones, grupos de minoras, colectivos, etc.). Vale la pena sealar que este indicador
no est disponible a nivel departamental.
Otro indicador de desarrollo comunitario lo constituye la percepcin del concepto que se tiene de
democracia, para lo cual, a manera de ejemplo, tenemos cmo, comparativamente hablando,
entre los bogotanos y la Costa Atlntica, cuando se consult acerca de la percepcin que se
manejaba en torno a los niveles de satisfaccin del funcionamiento de la democracia, los primeros
manifestaron estar muy satisfechos en un 14,7%, mientras que los segundos lo hicieron en un
28,1%, cifra esta no muy compatible con la realidad socio-econmica y poltica de la regin, lo que
podra denotar un bajo nivel de cultura poltica de los habitantes del Caribe.
A grandes rasgos, es preciso acotar que, aunque no existe disponibilidad de informacin detallada
sobre aspectos claves relacionados con el tema de la participacin como categora general, si se
puede afirmar que, en cuanto a niveles de confianza hacia las instituciones, percepcin de la
calidad en la atencin a los ciudadanos, transparencia en los procesos pblicos contractuales y
generacin sistemtica de informacin como instrumento de rendicin pblica de cuenta, existe
un dficit de gestin de las entidades territoriales frente a estos temas que reclama la ciudadana,
199 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

lo cual, per se, es un caldo de cultivo para que germinen prcticas corruptas en la Administracin
Pblica.
En este contexto de condiciones desfavorables para el desarrollo de buenas prcticas de Gobierno
se ha fallado, como Estado, desde el nivel nacional hasta los niveles territoriales y, en particular,
para el caso que nos ocupa del departamento de Sucre, tanto a nivel de quienes ejecutan la
funcin administrativa, esto es la Gobernacin, como para quienes constitucionalmente estn
investidos de autoridad para ejercer los respectivos controles (fiscales, administrativos,
disciplinarios y dems).
Cuando se evala en su conjunto todo este orden de cosas y lo superponemos a un escenario de
Post-conflicto, en un territorio como el departamento de Sucre, en el que uno de cada tres
habitantes es vctima reconocida del conflicto, valdra tambin la pena analizar la situacin a la luz
de otros elementos claves del desarrollo territorial, que, aunque disimiles por su naturaleza, son
mbitos en los que la participacin ciudadana debe ejercer mayores niveles de incidencia, tales
como los siguientes.
Gestin integral del riesgo: A partir del fortalecimiento de las capacidades de la entidad
territorial, desarrollar una adecuada y pertinente gestin integral del riesgo, que tome en
cuenta no solo las condiciones fsicas y geomorfolgicas del territorio, sino tambin la dinmica
cultural y de idiosincrasia del mismo.
Restitucin de derechos: El fortalecimiento de la sociedad civil organizada y su relacin con la
Gobernacin de Sucre se convierten en un actor clave en la restitucin de derechos de los
ciudadanos afectados por el conflicto armado. Es por ello que espacios como los Consejos
Territoriales de Planeacin, las mesas temticas de discusin, las organizaciones de vctimas,
las asociaciones de Juntas de Accin Comunal, las redes departamentales y asociaciones de
grupos tnicos, entre otras, deben ser promovidos y dinamizados.
Visin de desarrollo: Los actores del Gobierno y la sociedad civil estn llamados a aportar
nuevas miradas sobre el territorio, acordes con los cambios suscitados con las dinmicas socioeconmicas, polticas ambientales, en particular sobre aspectos como el cambio climtico y el
manejo del agua.
Polticas de servicio al ciudadano: En la medida en que se orienta a garantizar el acceso de los
ciudadanos en el territorio, a travs de distintos canales, a los trmites y servicios de la
Administracin Pblica con principios de informacin completa y clara, eficiencia,
transparencia, consistencia, calidad, oportunidad en el servicio y ajuste con las necesidades,
realidades y expectativas del ciudadano.
Sector de fortalecimiento institucional
Actualmente, la modernizacin institucional, aplicable al sector pblico, se orienta al diseo de
organizaciones eficientes, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno, alineadas con las
estrategias, estructuras y procesos definidos para el logro de los propsitos y resultados que de

200 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

ellas se esperan. En un marco de racionalidad de asignacin de recursos, eficiencia y eficacia en el


uso de los mismos, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma gil y
oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado.

Esta conceptualizacin de la nueva gerencia pblica, cuando se aplica a contextos institucionales


tan vulnerables como la Administracin departamental de Sucre, representa un reto de gestin
que, inclusive en un periodo de Gobierno, solo se sentaran las bases para reinventarse como
entidad territorial y proyectarse en un horizonte de ms mediano y largo plazo como una
organizacin pblica, slida y sostenible, capaz de liderar procesos autnomos de desarrollo
territorial y de generar las sinergias pblico-privadas y sociales que potencien condiciones de
desarrollo econmico, mayor equidad e inclusin social y factores favorables con la gobernabilidad
territorial.
Desde el punto de vista de algunos indicadores a nivel diagnstico de este subtema, se tienen,
para el departamento de Sucre, los siguientes.
ndice de desempeo fiscal: Entre los aos 2009 y 2013, la totalidad de los municipios del
departamento de Sucre mejoraron su calificacin en cuanto al nivel de desempeo fiscal,
situndose, para este ltimo de los aos, en una situacin en la que el 42% de los municipios
(11 entidades territoriales) se ubic en la categora de resultado solvente y sostenible, mientras
que el 58% restante (15 municipios) alcanz la categora de resultado vulnerable, riesgo y
deterioro. El ndice de desempeo fiscal departamental pas del 77,54%, en el 2013 al 80,13%,
en el 2014, ubicndose en el ranking nacional del DNP en el segundo y primer lugar,
respectivamente.
ndice de desempeo integral (eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales y
capacidad administrativa). A este respecto, el departamento de Sucre, durante el mismo
periodo 2009-2013, present un comportamiento en este indicador, caracterizado por el hecho
de que el 69% de los municipios mejor su calificacin (18 entidades territoriales), mientras
que el 32% restante (8) la empeor. No obstante, lo anterior, para ese ltimo ao, el 92% de
los municipios (24 entidades territoriales) arroj resultados crticos, bajos y medios, mientras
que solo el 8% restante (2 municipios) mostr resultados satisfactorios y/o sobresalientes.
ndice de Gobierno abierto (eficiencia, servicios, Gobierno abierto) Este indicador sita a la
Gobernacin de Sucre en una calificacin de 73 sobre 100, para el ao 2014. Si bien es cierto
que este ndice evala varias dimensiones de la gestin administrativa de las entidades
territoriales, para el caso que nos ocupa, esto es el departamento de Sucre, refleja las falencias
atribuibles al proceso de medicin del indicador, dado de que dicha puntuacin no es
compatible con los factores de debilidad y/o precariedad institucional, evidenciados en varios
de los parmetros de gestin territorial de la entidad.
ndice de trasparencia: La valoracin de este indicador arroj para el periodo 2013-2014, en el
departamento de Sucre, una calificacin de 49,7 sobre 100, lo cual lo ubica en la categora de

201 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

nivel de riesgo alto, lo que en la prctica se traduce en condiciones de proclividad a la


corrupcin.
Teniendo en cuenta los anteriores indicadores a nivel de lnea base y a la luz de los lineamientos
establecidos por el Gobierno Nacional, el desarrollo administrativo de la Gobernacin de Sucre se
orientar a establecer las pautas referentes al proceso de fortalecimiento institucional de las
siguientes reas.

Redefinicin de la misin de la entidad territorial.


Transparencia, Participacin y Servicio al Ciudadano.
Gestin del Talento Humano.
Eficiencia Administrativa.
Gestin Financiera.

La generacin de capacidades institucionales en una entidad territorial como el departamento de


Sucre supone que se incorpora formalmente en la lgica funcional de la organizacin el concepto
de gestin de la poltica pblica, entendido este como aquellas reglas institucionales generales de
Gobierno en las reas de planeacin de gastos y gestin financiera, funcin pblica y relaciones
laborales, contratacin, organizacin, mtodos y tecnologas de administracin, auditoras,
controles y evaluacin administrativa. Todo esto enmarcado en un modelo de gestin que
redefine la estructura institucional y funcional y los procesos y las tecnologas administrativas,
entre otras particularidades.
En la prctica, todo lo anteriormente indicado debe implicar una transicin en la forma de
gobernar la entidad territorial, de un esquema administracin marcadamente burocrtico, basado
en el control de los insumos (nmero de funcionarios, gastos autorizados, etc.), el cumplimiento
de procedimientos definidos centralmente o el logro de determinados productos hacia un modelo
de administracin enfocado en la medicin de resultados, el Gobierno abierto y la transparencia
en la asignacin y provisin de bienes y servicios a la ciudadana.
Objetivos del eje estratgico nm. 5
En esencia, los objetivos estratgicos de este eje se enmarcan en un nuevo diseo,
instrumentalizacin y mejoramiento de las prcticas de gestin institucional de la Administracin
departamental; ello enfocado a alcanzar los siguientes propsitos.
Modernizar la arquitectura institucional, la dinmica funcional y el enfoque misional de la
Gobernacin de Sucre, de tal manera que se ajuste con las necesidades de gestin del territorio
y a los retos que plantea el Post-conflicto.
Introducir en el proceso de gestin departamental una mstica de tica y transparencia que
transversalice todas las esferas de la gestin pblica, y que sea capaz de generar valor pblico.
Fortalecer y promover la participacin ciudadana como interlocutor directo y legtimo de la
Administracin departamental, a travs del reconocimiento y posicionamiento de los espacios,
202 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

mecanismos e instancias de participacin, de modo que haya mayor y mejor nivel de incidencia
en torno a los procesos de gestin pblica.
Crear y/o fortalecer la institucionalidad en el departamento, de modo que se potencien
condiciones no solo a nivel de infraestructuras fsicas para la gestin y de generacin de
competencias en el talento humano tanto de los funcionarios de la Gobernacin de Sucre como
de las alcaldas municipales, sino, lo ms importante, que se recupere la confianza por parte de
los ciudadanos en las entidades y sus autoridades.
Estrategias del eje nm. 5
Estrategia 1. Cero corrupciones
Por la naturaleza de esta estrategia, esta no tiene un enfoque subregional especfico, dado de que
su implementacin no est en funcin de criterio territorial alguno, pues apunta a aspectos de
tipos administrativos, mas no misionales.
Objetivos de la estrategia
Buscar generar unas condiciones institucionales favorables que permitan al Gobierno
departamental disponer de los instrumentos de gestin adecuados para que, en el marco de
una poltica integral de transparencia y buen Gobierno, se puedan desarrollar las capacidades
administrativas de soporte tcnico-operativo y de interlocucin con las comunidades, que
consoliden una institucionalidad fuerte, pertinente, y que generen confianza en la ciudadana
hacia la entidad territorial.
Programa 1. Gestin Pblica, Moderna y Efectiva
Busca enrutar a la Administracin departamental en un contexto de gestin de la calidad a nivel de
todos sus procesos administrativos, lo que supone, adems, un esquema de adecuacin
institucional, en el que las reas funcionales respondan a un criterio de pertinencia respecto a las
demandas de servicios que se generan de parte de las comunidades del departamento.
Tabla 112. Indicadores de resultado del programa Gestin Pblica, Moderna y Efectiva
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de aplicacin de la Norma Tcnica de


Calidad del Sector Pblico.

80%

Estado de avance del rediseo organizacional


(estructura organizacional moderna y efectiva).

75%

Fuente: Secretara Administrativa Departamental, 2015.

203 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 113. Productos del programa Gestin Pblica, Moderna y Efectiva


Productos

Lnea base

Meta de producto

Nmero de procesos de modernizacin institucional


certificados.
Nmero de Sistemas de Gestin de la Calidad
certificados.
Nmero de proceso de gestin documental
mejorado.
Nivel de adopcin de polticas de bienestar laboral e
incentivo, sistema de gestin en seguridad y salud
en el trabajo (SG-SST) y plan institucional de
capacitacin.
Estructura administrativa modernizada.
Fuente: Secretara Administrativa Departamental, 2015.

Programa 2. tica y Transparencia


Apunta a generar las condiciones para minimizar todos aquellos factores de riesgo que generen
amenazas de corrupcin, promoviendo mecanismos de control legal y ciudadano a las distintas
fases del proceso de gestin pblica, de tal modo que la transparencia sea el principio rector del
funcionamiento de la Administracin departamental.
Tabla 114. Indicadores de resultado del programa tica y Transparencia
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

67%

100%

55%
49.7%

60%
60%

Lnea base

Meta de producto

12

12

Porcentaje de dependencias que fortalecen pautas de


tica en su gestin.
ndice de Gobierno Abierto.
ndice de Transparencia.
Fuente: ndice de medicin transparencia por Colombia, 2013.

Tabla 115. Productos del programa tica y Transparencia


Productos
Nmero de Rendiciones Pblicas de Cuentas
realizados (ltimo cuatrienio).
Nmero mecanismos de divulgacin de la
informacin contractual.
Cdigo de tica formulado, socializado e
implementado.
Fuente: Secretaras Sectoriales Departamentales, 2015.

204 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa 3. Capacidades Ciudadanas para la Participacin Democrtica


Se orienta a generar capacidad de interlocucin con organizaciones de la sociedad civil en cuanto
al proceso de acompaamiento a la gestin pblica departamental, de modo que, a partir de
acciones de gestin del conocimiento y de informacin y datos abiertos de parte de la
Administracin departamental, se creen los mecanismos de retroalimentacin necesarios que
enriquezcan la gestin territorial.
Tabla 116. Indicadores de resultado del programa Capacidades Ciudadanas para la
Participacin Democrtica
Indicador de resultados

Porcentaje de organizaciones sociales (JAC, JAL,


ONG) involucradas en acciones de participacin.

Lnea base

Meta de resultados

15%

Aumentar el 10%.

Fuente: Registro nico Empresarial y Social- RUES, Confecamara, Secretara de Gobierno Departamental. 2015.

Tabla 117. Productos del programa Capacidades Ciudadanas para la Participacin


Democrtica
Productos
Nmero de polticas pblicas departamentales de
participacin ciudadana formuladas.
Nmero de organizaciones de veeduras y control
social fortalecidas.
Nmero de eventos de participacin ciudadana
realizados.
Fondo cuenta para la participacin ciudadana creado.

Lnea base

Meta de producto

15

11

10

10

Fuente: Secretara de Gobierno Departamental, 2015.

Estrategia nm. 2: Gobierno ms cercano


Este componente de desarrollo institucional da cuenta de todas las acciones encaminadas a
desarrollar una institucionalidad departamental de tipo relacional; esto es, que dispone de todos
los dispositivos para generar espacios de dilogo pbico, interlocucin con la ciudadana y
promocin de los espacios de participacin y control social a la gestin de la entidad territorial.
Objetivo de la estrategia
Buscar establecer las bases para crear una Administracin departamental de cara al ciudadano,
en el cual este tenga la posibilidad de interactuar ms fluidamente no solamente con los
tomadores de decisiones, o con los implementadores de poltica, sino con quienes desarrollan
205 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

las actividades operativas de prestacin de servicios sociales con la utilizacin de medios de


comunicacin masivos y un alto componente de uso de nuevas tecnologas de la informacin y
las comunicaciones. Se busca, adems, proyectar estas condiciones de desarrollo institucional a
las administraciones municipales del departamento de Sucre.
Programa 1. Cultura del Servicio al Ciudadano
Apunta a mejorar las condiciones de atencin al ciudadano, a partir de la concepcin de una
cultura del servicio en la que, a partir de procesos sistemticos e integrales de cualificacin del
talento humano de la Gobernacin de Sucre y el uso de mecanismos y dispositivos de interaccin
con los ciudadanos, se brinden todas las facilidades de acceso, utilizacin y evaluacin de los
servicios sociales que presta la Administracin departamental.
Tabla 118. Indicadores de resultado del programa Cultura del Servicio al Ciudadano
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

80%

(Aumentar el 20%).

Porcentaje de satisfaccin ciudadana respecto a


servicios prestados por la Gobernacin de Sucre.
Fuente: Secretara Privada Departamental, 2015.

Tabla 119. Productos del programa Cultura del Servicio al Ciudadano


Productos

Lnea base

Meta de producto

Mecanismos implementados al mejoramiento del


servicio al ciudadano.

Funcionarios capacitados en cultura del servicio al


ciudadano.

170

200

Plataforma de atencin del servicio al ciudadano


fortalecido.

Programa de televisin institucional emitido.

48

144

Fuente: Secretara Privada Departamental-Oficina de Atencin al Ciudadano, 2015.

Programa 2. Tics para Gestin Pblica Efectiva


Pretende el programa modernizar, desde el punto de vista tecnolgico, los procesos de gestin
territorial tanto de la Gobernacin de Sucre como de los municipios que lo integran, de tal modo
que se incrementen el nmero de trmites en lnea, se mejoren las condiciones de conectividad y,
en general, se amplen los canales de interaccin Gobernacin-ciudadanos, facilitando, por una
parte, ms y mejor informacin disponible al pblico y, por otro lado, generando ahorros a la
poblacin por el uso de trmites en lnea.
Tabla 120. Indicadores de resultado del programa Tics para Gestin Pblica Efectiva

206 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

73%

81%

ndice de Gobierno en Lnea.


Fuente: MinTic. Estrategia Gobierno en Lnea, 2014.

Tabla 121. Productos del programa Tics para Gestin Pblica Efectiva
Productos

Lnea base

Meta de producto

Trmites y servicios en lnea implementados.


Dependencias que manejan datos abiertos.
Entidades territoriales con condiciones de conectividad
mejoradas.

1
1

5
8

21

Fuente: Secretara Administrativa Departamental Oficina de Recursos Fsicos y Sistemas, 2015.

Programa 3. Gestin Departamental Descentralizada


Se orienta a fortalecer el vnculo Departamento-Municipio, a travs de mecanismos e
instrumentos de gestin que acerquen la Administracin departamental a los territorios locales,
de tal modo que los principios de complementariedad, colaboracin, concurrencia y subsidiaridad
sean ms evidentes y efectivos, acercando an ms ofertas institucionales a las comunidades ms
apartadas, de manera directa y articulada con las Alcaldas municipales.
Tabla 122. Indicadores de resultado del programa Gestin Departamental Descentralizada
Indicador de resultados

Lnea base

Meta de resultado

Porcentaje de municipios beneficiados con la gestin


departamental descentralizada.

N.D

100%

Fuente: Gobernacin de Sucre, 2015.

Tabla 123. Productos del programa Gestin Departamental Descentralizada


Productos
Ferias de servicio institucional realizadas.
Jornadas de gestin sectorial descentralizada.

Lnea base

Meta de producto

0
0

4
4

Fuente: Gobernacin de Sucre, 2015.

Estrategia 3. Fortalecimiento institucional para el buen Gobierno


Esta iniciativa, necesariamente, debe irrigarse a todo el territorio departamental, priorizando en
aquellas entidades territoriales municipales con menor nivel de desarrollo institucional, a la luz de
los cuatro factores identificados en la parte diagnostica del eje, es decir, ndices de desempeo
fiscal, desempeo integral, Gobierno en Lnea y transparencia, a efectos de cerrar las brechas en
materia de desarrollo administrativo y de gestin de las entidades territoriales del departamento
de Sucre.

207 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Objetivos de la estrategia
Esta estrategia plantea un componente clave del proceso de fortalecimiento institucional tanto
del departamento como de los municipios que lo integran, que, inclusive, determina algunos
factores de gobernabilidad territorial y es el relacionado con el mejoramiento u optimizacin
de las condiciones logsticas y tcnico-operativas en las que se prestan los servicios de
Gobierno, especficamente lo atinente a las sedes de la Gobernacin de Sucre, las Alcaldas
municipales, el fortalecimiento de sus oficinas de Planeacin y Hacienda y la recuperacin de
equipamientos comunitarios y edificios pblicos.
Mejorar o construir la infraestructura de las instituciones necesarias para el buen Gobierno.
Programa nm. 1: Fortalecimiento Institucional
El programa busca disear e implementar mecanismos y esquemas de desarrollo institucional que
fortalezcan reas claves de la gestin territorial en los componentes de planeacin y hacienda, ello
con el propsito de potenciar niveles de eficiencia, en trminos de capacidades para formulacin,
ejecucin y evaluacin de proyectos y en lo relacionado con el proceso de modernizacin de las
finanzas territoriales, en particular de las acciones para optimizar los procedimientos de
generacin de ingresos fiscales.
Tabla 124. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional
Indicador de resultado

Lnea base

Meta de resultado

ndice de Desempeo Integral.

50,3

65,0

ndice de Desempeo Fiscal departamental (Lnea


Base 2014).

80,1

82

77,67%

22,33%

Avance
Pago
de
acreencias-Acuerdo
Reestructuracin de Pasivos, Ley 550 de 1999.

de

Fuente: Secretara Hacienda Departamental, 2015.

Tabla 125. Productos del programa Fortalecimiento Institucional


Productos

Lnea base

Meta de producto

Modelo estndar de Control Interno departamental


implementado.

Nmero de Secretaras de Planeacin municipales


fortalecidas en formulacin, seguimiento y
evaluacin a planes, programas y proyectos.

26

26

Secretara de Planeacin departamental fortalecida

208 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

institucionalmente.
Nmero de Secretaras de Hacienda municipales
apoyadas en procesos de gestin fiscal.
Secretara de Hacienda departamental fortalecida
institucionalmente.
Pago de acreencias del acuerdo de reestructuracin
de pasivos.

26

$115 mil
millones.

$31 mil millones.

Fuente: Secretaras de Planeacin y Hacienda Departamental, 2015.

Programa 2. Infraestructuras Municipales para Mejor Gestin de Gobierno


Apoyar a las administraciones municipales en las condiciones logsticas y tcnico-operativas para
que presten un buen servicio con calidad, oportunidad y cobertura a las comunidades,
contribuyendo a mejorar las condiciones de gestin de Gobierno en los territorios.
Tabla 126. Indicadores de resultado del programa Infraestructuras Municipales para Mejor
Gestin de Gobierno
Indicador de resultado
Porcentaje de administraciones municipales con
gestin de Gobierno eficiente.

Lnea base

Meta de resultado

25%

Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2015.

Tabla 127. Productos del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestin de
Gobierno.
Productos
Lnea base
Meta de producto
Nmero
de
municipios
beneficiados
con
intervenciones de apoyo logstico y tcnico para
0
5
prestacin de un buen servicio.
Fuente: Secretara de Planeacin Departamental, 2015.

Programa 3. Fortalecimiento de los Sistemas de Informacin


Apunta a mejorar los procesos de registro, trazabilidad y administracin de informacin territorial,
a travs de los distintos sistemas de informacin o plataformas tecnolgicas, a la vez que se
cualifique el talento humano que maneja directamente ese tipo de insumos tan importante para la
toma de decisiones a nivel directivo y gerencial de la Administracin departamental.

209 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Tabla 128. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de los Sistemas de


Informacin
Indicador de resultado
Lnea base
Meta de resultado
Porcentaje adicional de gestin departamental con
30%
20%
sistemas de informacin y/o gestin.
Fuente: Secretaria Administrativa Departamental, 2015.

Tabla 129. Productos del programa Fortalecimiento de los Sistemas de Informacin


Productos
Plataformas tecnolgicas de la Gobernacin de Sucre
fortalecidas.
Funcionarios departamentales capacitados en
sistemas de informacin.
Sistema de informacin estadstica y seguimiento del
Plan de Desarrollo Departamental.
Fuente: Secretara Administrativa Departamental, 2015

210 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Lnea base

Meta de producto

70

20

Listado de proyectos prioritarios


Para gestin y/o ejecucin 2016 - 2019
Educacin
1.
2.
3.

Construccin y dotacin de comedores escolares en el departamento de Sucre.


Construccin, ampliacin, adecuacin, mejoramiento y dotacin para infraestructura
educativa en el departamento de Sucre.
Mejoramiento de la infraestructura fsica de la institucin educativa Mariscal Sucre,
municipio de Sampus.
Salud

4.
5.
6.
7.

Implementacin del Sistema de Informacin Integral en Salud (SIIS).


Construccin y dotacin del Laboratorio Departamental de Salud Pblica.
Construccin, ampliacin, adecuacin, mejoramiento y dotacin para la infraestructura
en salud en el departamento de Sucre.
Dotacin de ambulancias Tipo TAB y Tipo TAM terrestre y fluvial en el departamento de
Sucre.
Agua Potable y Saneamiento Bsico

8.

Estudios y diseos para la construccin del acueducto regional del departamento de


Sucre.
9. Desarrollo de un sistema multimodal para la captacin y optimizacin de la fuente del
recurso hdrico en el departamento de Sucre.
10. Construccin y rehabilitacin de sistemas de potabilizacin y sistemas de eliminacin de
excretas adaptados a zonas rurales del departamento de Sucre.
11. Construccin y/o mejoramiento de acueductos rurales en el resguardo indgena San
Andrs de Sotavento, jurisdiccin del departamento de Sucre.
Deporte y Recreacin
12. Construccin y/o adecuacin y/o mejoramiento y/o dotacin de escenarios deportivos
en el departamento de Sucre.
13. Apoyo a ligas deportivas en competencias federativas para mejorar el desempeo
deportivo en los juegos nacionales.
Cultura
14. Dotacin para el laboratorio y capacitacin del Consejo de Cinematografa del
departamento de Sucre.
15. Construccin y dotacin del Centro Cultural del Departamento de Sucre en el municipio
de Sincelejo.
16. Creacin del Museo Departamental de Memoria Histrica.

211 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

17. Implementacin del Proyecto de Lectura en el departamento de Sucre.


Vivienda
18. Construccin y/o mejoramiento de viviendas urbana y/o rural.
19. Adquisicin de lotes para construccin de viviendas urbana y/o rural.
Atencin a grupos vulnerables
20. Fortalecimiento de la identidad cultural de la poblacin indgena, afrodescendiente y
Room en el departamento de Sucre.
21. Construccin e implementacin de planes de vida indgenas, etno-desarrollo
afrocolombiano y Room.
22. Construccin del Centro de Formacin Juvenil para el Sistema de Responsabilidad Penal
para el Adolescente (SRPA) en el departamento de Sucre.
23. Construccin y/o adecuacin de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) en el
departamento de Sucre.
24. Fortalecimiento a la atencin integral a la primera infancia e infancia y adolescencia en el
departamento de Sucre.
25. Formulacin, adopcin e implementacin de la poltica pblica de juventud, adulto
mayor, situacin discapacidad, mujer y familia, LGTBI en el departamento de Sucre.
26. Apoyo a proyectos productivos en predios restituidos de familias vctimas de la violencia
en el departamento de Sucre.
27. Desarrollo integral agropecuario en la poblacin mujer vctima de conflicto armado en los
municipios de los Montes de Mara.
28. Construccin del Centro de Atencin Integral de la Juventud en Recreacin y Deportes en
el departamento de Sucre.
29. Fomento en la produccin artesanal de caa flecha en el resguardo indgena en San
Andrs de Sotavento, jurisdiccin en el departamento de Sucre.
Promocin del desarrollo
30. Fortalecimiento del sector solidario en el departamento de Sucre.
31. Fomento de la microempresa urbana y rural en el departamento de Sucre.
32. Formulacin, adopcin e implementacin del Acuerdo Estratgico Departamental de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
33. Fortalecimiento empresarial del sector cuero y calzado en el departamento de Sucre.
34. Construccin de paradores y hostales tursticos en el departamento de Sucre.
35. Estudios y diseos para la construccin del Centro de Eventos y Muelle Turstico en el
Golfo de Morrosquillo.
Agropecuario y desarrollo rural
36. Construccin del Centro de Formacin Agropecuario de La Mojana, municipio de
Majagual, departamento de Sucre.
37. Construccin y/o adecuacin de reservorios de agua para mejorar la productividad del
campo en el departamento de Sucre.
212 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

38. Construccin de dos plantas de beneficio animal en las subregiones San Jorge y Sabanas
del departamento de Sucre.
39. Implementacin de redes de fro para el almacenamiento y abastecimiento de carnes
(bovino y pescado) en el departamento de Sucre.
40. Generacin de energas alternativas y limpias en el departamento de Sucre.
41. Desarrollo de un sistema geo-referenciado de identificacin y seguimiento a la oferta de
productos agrcolas departamento de Sucre.
42. Fortalecimiento de buenas prcticas pesqueras: Administracin y fomento de la pesca y
acuicultura.
43. Fortalecimiento de las cadenas productivas del sector econmico del departamento de
Sucre.
44. Fomento para la produccin de frutas, hortalizas y tubrculos en las cinco subregiones
del departamento.
45. Fomento para la produccin y agroindustrializacin del arroz paddy en la subregin
Mojana.
46. Fomento de la pesca y la acuicultura en las subregiones San Jorge y Golfo de Morrosquillo.
47. Fomento a la produccin bovina y especies menores en las cinco subregiones del
departamento.
Transporte
48. Rehabilitacin de la va El Cauchal-La Guaripa-Sucre. Municipios de San Benito AbadMajagual-Sucre (56,3 km).
49. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Las Tablitas-San Marcos. Municipios de
Caimito-San Marcos (49,1 km).
50. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Colos-Chaln-Ovejas (22.03 km).
51. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Chaln-Ceiba-Don Gabriel-La ApartadaChengue-Salitral (15,01 km).
52. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va San Onofre-Berrugas-Ramal-Rincn (17,37
km).
53. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Chinulito-La Ceiba-Aguacate-CaciqueMacayepo-Bajo de don Juan-Carmen de Bolvar (8,44 km).
54. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Toluviejo-San Antonio de Palmito (17,25
km).
55. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va El Delirio (Toluviejo)-Puerto Viejo (Tol),
(17,25 km).
56. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Ovejas-La Pea-Flor del Monte-CanutalCanutalito-Troncal San Pedro (Sucre)-Magangu (Bolvar), (34,59 km).
57. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Ceja El Mango (Sampus)-El Roble (6,3
km).
58. Mejoramiento en pavimento asfltico de la va Sinc-Granada-Buenavista (24,3 km).
59. Estudios y diseos para la construccin de vas frreas (Tren de Cercanas-Ro Mar) y de
vas terrestres en el departamento de Sucre.
60. Pavimentacin de vas urbanas y cabeceras corregimentales en el departamento de Sucre.
61. Diseo e implementacin de una plataforma logstica comercial para la optimacin del
transporte multimodal en el departamento de Sucre.

213 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Fortalecimiento institucional
62.
63.
64.
65.
66.

Fortalecimiento institucional del departamento de Sucre.


Mejoramiento de la plataforma tecnolgica y de soporte en la Gobernacin de Sucre.
Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, Ley 550 de 1999.
Fortalecimiento en el servicio de sistematizacin de los impuestos departamentales.
Fortalecimiento al Programa Departamental Anti Contrabando.
Justicia y Seguridad

67. Fortalecimiento de casas de justicia y promocin de mecanismos alternativos de solucin


de conflictos.
68. Creacin y funcionamiento de la Red Departamental de Organizaciones Gestoras de
Convivencia, Reconciliacin y Paz.
69. Apoyo a la materializacin de planes de reparacin colectiva de la poblacin vctima.
70. Creacin de la Oficina Departamental de Post-conflicto y Construccin de Paz, Atencin a
Vctimas y Promocin de los Derechos Humanos.
71. Generacin de una cultura de paz basada en proyectos de innovacin social.
72. Implementacin de un modelo de cultura ciudadana para atencin de vctimas en los
escenarios de Postconflicto.
73. Construccin y dotacin de talleres de paz para la elaboracin de instrumentos musicales
autctonos.
74. Estudios, diseos y construccin de la estacin de Polica Distrito Tipo C., municipio de
Sincelejo.
Prevencin y atencin de desastres
75. Creacin e implementacin del Fondo para la Atencin de Emergencias y Gestin del
Riesgo en el departamento de Sucre.
76. Construccin de obras para el control de inundaciones.
Ambiente
77. Rehabilitacin y recuperacin de los arroyos Grande de Corozal, Manzanares y La Dorada.
78. Recuperacin de las microcuencas del departamento de Sucre.
79. Conservacin de los acuferos del departamento de Sucre.

214 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Plan de inversiones
Aunque el Departamento no ha tenido en las ltimas vigencias un crecimiento sostenido de sus
ingresos, s avanza en el propsito de lograr el saneamiento fiscal y financiero, al dar cumplimiento
con los compromisos adquiridos en el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos y Pago de
Acreencias.
El marco fiscal estima los ingresos por componentes, y dentro de estos sus rentas ms
representativas, as.
Ingresos tributarios
Los ingresos tributarios que representan el 23% del total de ingresos registrados tienen la
siguiente proyeccin en sus rentas ms relevantes.
Impuesto sobre vehculos automotores: Aunque es una renta con un nmero importante de
contribuyentes, su participacin en el ingreso es mnima; en el Marco Fiscal se proyecta un
crecimiento del 27.5% debido al fortalecimiento en los procesos de fiscalizacin y cobro coactivo,
a la depuracin de la base de datos de la cartera y a la adopcin de incentivos tributarios los
primeros meses del ao. Sigue siendo una de las rentas con mayor potencial de crecimiento,
debido a una cuantiosa cartera por recuperar.
Impuesto de registro: Al igual que la anterior, su participacin en las rentas es baja. Segn el
MFMP, se estima un crecimiento del 2.2%; se espera que en las tres Notaras del municipio de
Sincelejo se logre la implementacin de la ventanilla nica de registro VUR, de acuerdo con las
condiciones establecidas en el convenio interadministrativo entre la Gobernacin de Sucre y la
Superintendencia de Notariado, para que, posteriormente, se extienda a todas las Notaras del
departamento.
Sobretasa a la gasolina: Representa el 1,3% de los ingresos; su proyeccin se mantiene igual a lo
programado en la vigencia anterior debido al comportamiento del hidrocarburo a nivel nacional e
internacional.
Sobretasa al ACPM: Se proyecta un crecimiento del 4.5%. Esta proyeccin se plantea
esencialmente sobre lo recaudado en las ltimas vigencias. El valor presupuestado queda sujeto a
las liquidaciones sobre las distribuidoras que estn establecidas en el departamento.
Degello de ganado mayor: Presenta una disminucin, debido a que continan cerrados algunos
mataderos municipales, lo cual incentiva la clandestinidad. Se concert celebrar un convenio con
Frigosabanas, con el fin de cooperar con el transporte desde los municipios donde ellos
sacrificarn. Se contina con la labor de fiscalizacin, no sin desconocer que la problemtica del
degello compromete la interaccin de las Secretaras de Gobierno, Desarrollo, Salud y Hacienda.

215 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Apuestas permanentes: La cifra propuesta queda sujeta a la rentabilidad mnima convenida en el


contrato de concesin del chance. Se espera, as mismo, la compensacin de lo dejado de percibir
con ocasin del IVA, reconocido por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Impuestos al Consumo de Licores: Alcanza el 2,7% de participacin en el ingreso del
Departamento. Se proyecta una disminucin de 2.3%, teniendo en cuenta las tendencias
presentadas en este impuesto, a raz del bajo consumo de licor con ocasin al padecimiento del
chikungua de la poblacin sucrea en estos dos ltimos aos. Lo anterior se contrarresta con la
ejecucin de medidas adelantadas con la campaa anticontrabando, liderada por la Federacin
Nacional de Departamentos y el Departamento de Sucre.
Impuesto al consumo de cervezas: Esta renta ocupa un segundo lugar en la participacin de los
ingresos tributarios con un 26,8%. Se estima un crecimiento del 4.37%, a la espera de un
comportamiento similar al recaudo ejecutado en las ltimas vigencias y a lo que va corrido de la
presente vigencia, sin perder de vista que el convenio anticontrabando beneficia el desempeo de
la renta, frenando el consumo de bebidas extranjeras sin legalizar.
Impuestos al consumo de cigarrillos, sobretasa y destinacin al deporte: la tendencia de este
impuesto es decreciente, teniendo en cuenta las restricciones al consumo provenientes del marco
legal y publicitario que impactan el consumo de tabaco, las cuales son una tendencia nacional.
Alcanza una participacin cercana al 1%.
Estampillas: Las estampillas ocupan el primer lugar dentro de los ingresos tributarios al
representar el 27,2% de estos. La proyeccin de estos ingresos se estima en un menor recaudo con
una disminucin del 19.54%, teniendo en cuenta que ya no se cuenta con la contratacin de
recursos liberados del Fonpet y de proyectos de gran envergadura como la va Sampus-San
Benito, jalonadores del tributo en la actual vigencia.
Ingresos no tributarios: Los ingresos no tributarios estn representados por las tasas, multas,
sanciones y las transferencias. Representan, en promedio, una participacin del 75% sobre los
ingresos totales del ente territorial.
Transferencias de la Nacin: La estimacin de las transferencias para el ao 2016 se basa en el
marco legal vigente (Leyes 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1176 de 2007 y del Acto legislativo 04 de
2007) y en los lineamientos del Departamento Nacional de Planeacin, los Ministerios de
Educacin Nacional, Ministerios de Salud y Proteccin Social y otras entidades del orden nacional.
Las transferencias constituyen el componente ms significativo en los ingresos tributarios y sobre
el total de los ingresos, al representar un 75% de su composicin. Particularmente, las
provenientes del Sistema General de Participaciones, para las cuales se proyect un crecimiento
sostenido del 7% a partir de la vigencia 2017, en virtud de que en esta vigencia termina el
incremento adicional a la inflacin causada que se daba en la liquidacin establecida en el Acto
Legislativo 04 de 2007.

216 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Recursos de capital
Los recursos de capital, compuestos por cofinanciacin, rendimientos financieros, desahorro
FONPET, entre otros, representa una fuente de recursos con un comportamiento variable, por
cuanto el crdito no es una operacin corriente de la entidad y los recursos de cofinanciacin; es
conveniente incorporarlos solo cuando se ha suscrito convenios para su aporte, con el fin de que
el presupuesto no resulte inflado por esta circunstancia.
En los recursos del crdito, por la baja capacidad de endeudamiento de la entidad, no se prev
ningn proyecto de crdito.
En cuanto a ingresos catalogados como cofinanciacin, que dependen de las gestiones que
conduzcan a la consecucin de estos recursos que aporta la Nacin, se incluyen algunos que
tienen garantizados los recursos va presupuesto nacional. Entre ellos el Sistema Vial, Primera
Infancia, entre otros.
Sistema General de Regalas
Para la estimacin de los recursos que se espera recibir del Sistema General de Regalas se ha
tenido en cuenta el comportamiento de la asignacin para el ltimo bienio y las cifras actualizadas
por el Departamento Nacional de Planeacin en la Ficha de Caracterizacin Territorial del
Departamento de Sucre.
La distribucin de estos recursos en el Plan Plurianual de Inversiones se ha realizado teniendo en
cuenta los sectores prioritarios de inversin en el Departamento.
Tabla 130. Recursos por fuente de financiacin
Fuente de recursos
2016
(Millones de Pesos)
Recursos propios
102,494
Recursos
propios
de
libre
58,636
destinacin
Recursos propios de destinacin
43,858
especfica
Transferencias
375,378
SGP Educacin
330,637
37,056
SGP Salud
SGP Agua Potable y Saneamiento
6,594
Bsico
1,091
Otras transferencias de la Nacin
401,326
Recursos de capital
232,277
Recursos Nacin-Cofinanciacin
169,049
Sistema General de Regalas
Ingresos totales
879,198

2018

2019

109,669

Total
cuatrienio
117,345 125,560
455,068

62,154

65,883

69,836

256,509

47,515

51,462

55,724

198,559

401,654
353,782
39,650

429,770 459,854
378,546 405,045
42,425
45,395

2017

7,056
1,167
354,219
252,837
101,382
865,542

7,549

8,078

29,277

1,249
1,337
4,844
360,347 372,294 1,488,186
268,341 285,350 1,038,805
92,006
86,944
449,381
907,463 957,708 3,609,910

Fuente: Elaboracin de la consultora con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2023

217 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

1,666,657
1,468,009
164,527

Costo del plan de distribucin por fuente de financiamiento


El monto total de las inversiones identificadas en el Plan de Desarrollo del Departamento de Sucre
2016 2019 Sucre Progresa en Paz asciende a la suma de $3,411 tres billones cuatrocientos
once mil millones de pesos, monto que se espera financiar con la disponibilidad de recursos
proyectada en la estructura de ingresos del Plan Financiero contenido en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo, as como los recursos producto de la gestin.
Las fuentes de financiamiento del Plan de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz son las
siguientes: Recursos propios: $256 mil millones (7.5%); transferencias: $ 1 666 un billn
seiscientos sesenta y seis mil millones (48,9%); Cofinanciacin: $1 038 un billn treinta y ocho mil
millones (30,4%); Sistema General de Regalas: $449 cuatrocientos cuarenta y nueve mil millones
(13.2%).
Recursos por fuente de financiacin
Fuente de
recursos
(millones de
pesos)

2016

2017

2018

2019

Total
Cuatrienio

Participaci
n%

SGP

375,428

402,044

429,569

459,604

1,666,645

48.9%

RP

57,799

66,202

64,127

68,569

256,696

7.5%

SGR

169,055

101,372

92,010

86,934

449,372

13.2%

RN/COF
Totales
2016-2019
Variacin anual %

232,277

252,837

268,341

285,350

1,038,805

30.4%

834,559

822,455

854,047

900,456

3,411,517

100.0%

24.46%

24.11%

25.03%

26.39%

100.00%

Fuente: Elaboracin de la consultora con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2023

Nota. La diferencia entre los ingresos totales y el total de recursos para inversin obedece a que se han
descontado los gastos de funcionamiento.

218 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Plan Plurianual de Inversiones


Con la anterior proyeccin de ingresos, el Departamento atender sus gastos de funcionamiento,
los compromisos que hacen parte del acuerdo de reestructuracin de pasivos y la financiacin de
los programas y proyectos de inversin pblica contemplados en la parte estratgica del presente
Plan de Desarrollo. La composicin por componente de gasto es la siguiente.
Gastos de Funcionamiento
La cifra prevista para los gastos de funcionamiento se encuentra en los parmetros e indicadores
establecidos en la Ley 617 de 2000, de ajuste fiscal; este indicador se estima, para 2016, en 50.49
% y para el indicador del acuerdo consignado en el escenario financiero, en 57.51%.
Servicio de la deuda
La situacin de deuda pblica financiera del Departamento ha disminuido considerablemente
desde el inicio del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos suscrito en el ao 2010; segn el
MFMP, a 2015 se mantiene un saldo por valor de $10.242 millones de pesos, deuda que se espera
cancelar antes de que termine el presente Gobierno. Sin embargo, esta circunstancia no abre una
nueva posibilidad de adquirir recursos del crdito, por cuanto el ndice de solvencia de la entidad
es cero y la capacidad de endeudamiento, muy baja (9,8%). Es de resaltar que el servicio a la
deuda a cargo del Departamento de Sucre se est atendiendo como una acreencia del acuerdo de
reestructuracin de pasivos.
Gastos de Inversin
Descontados los gastos de funcionamiento, el Departamento contara con los siguientes recursos
para atender la inversin que requieren los distintos programas y proyectos contemplados en el
presente Plan de Desarrollo: Un porcentaje ligeramente superior al 20% de sus recursos de libre
destinacin, la totalidad de los recursos de destinacin especfica y los recursos provenientes de
las transferencias.
Corresponde a la nueva Administracin adelantar la gestin necesaria para obtener los recursos
considerados como cofinanciacin (recursos del Presupuesto General de la Nacin Recursos del
Sistema General de Regalas).
Tabla 131. Inversin por eje estratgico y programas del Plan de Desarrollo 2016-2019
Total
Ejes estratgicos
2016
2017
2018
2019
cuatrienio
Eje estratgico 1. Sucre progresa
socialmente con equidad e inclusin.

496,250

536,205

572,199

612,621

2,217,275

Estrategia 1. Educacin para la paz y la


competitividad.

371,115

397,134

424,896

454,638

1,647,783

4,855

5,177

5,558

5,947

21,537

329,786

352,871

377,515

403,941

1,464,113

Programa Educacin con Integralidad y


Excelencia.
Programa Todos y Todas Educados.

219 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa Infraestructura Educativa y


Adecuacin Tecnolgica para la
Modernizacin.
Estrategia 2. Sucre ms saludable.
Programa Sucre ms Saludable con Equidad.
Programa Gestin Integral para un Sucre ms
Saludable.
Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios
de vida y paz.

36,474

39,087

41,823

44,750

162,133

54,750

63,683

67,504

72,193

258,129

9,445

10,106

10,814

11,571

41,935

45,305

53,576

56,690

60,623

216,194

9,280

9,802

10,386

10,985

40,453

5,105

5,334

5,606

5,870

21,916

Programa Cultura, Patrimonio e Identidad


Sucrea.
Programa Recreacin y Deporte, Triunfos de
Vida y Paz.
Estrategia 4. Inclusin social y equidad
para el bienestar y la superacin dela
pobreza.
Programa Primera Infancia
Programa Infancia y Adolescencia
Construyendo Futuro.
Programa Sucre Joven y Dinmico.

4,175

4,467

4,780

5,115

18,537

61,105

65,586

69,414

74,805

270,910

53,500

57,765

61,252

66,080

238,597

325

348

365

383

1,420

860

599

527

564

2,549

Programa Adulto Mayor Protegido.

4,570

4,895

5,152

5,513

20,130

500

535

572

613

2,220

150

161

172

184

666

200

214

229

245

888

150

161

172

184

666

200

214

229

245

888

250

268

286

306

1,110

250

268

286

306

1,110

150

161

172

184

666

259,570

207,149

204,562

206,909

878,190

5,550

7,629

5,796

3,855

22,830

Programa Desarrollo Integral de la Poblacin


Afrocolombiana.
Programa Poblacin ROM Reconocida y
Participativa.
Programa Poblacin Indgena Reconocida y
Participativa.
Programa Poblacin con Discapacidad Activa
e Incluida.
Programa Mujeres Protagonistas del Progreso
Sucreo.
Programa Fortalecimiento de las Familias
Sucreas.
Programa Seguridad Alimentaria y Nutricional
para Sucre.
Programa Inclusin, Equidad y Atencin a la
Diversidad Sexual.
Eje estratgico 2. Sucre, transformacin del
campo y progreso competitivo, innovador y
visionario.
Estrategia Reconstruir el campo.

220 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Programa Transformacin Agropecuaria para


la Competitividad.

5,450

7,522

5,682

3,733

22,386

100

107

114

123

444

400

428

458

490

1,776

250

268

286

306

1,110

Programa Tierras Productivas, Seguras y


Sustentables.
Estrategia Emprendimiento y empleo.
Programa Ms Empleo con Dignidad y
Equidad.
Programa Emprendimiento con Innovacin
para el Desarrollo Empresarial y la Economa
Solidaria.
Estrategia Turismo para todos.

150

161

172

184

666

1,670

1,947

1,911

2,045

7,574

Programa Sucre Turstico y Atractivo.

1,670

1,947

1,911

2,045

7,574

Estrategia Preparados para competir.

251,950

197,146

196,396

200,518

846,011

Programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin


para la Competitividad.

51,500

32,000

27,000

26,000

136,500

Programa Infraestructura para la Integracin y


Competitividad Territorial.

198,950

163,569

167,709

172,713

702,941

Programa Transporte Multimodal, Base de una


Movilidad gil, Segura y Sostenible.

1,500

1,577

1,687

1,806

6,570

Eje estratgico 3. Sucre progresa


construyendo paz.

8,131

8,700

9,309

9,961

36,102

Estrategia No. 1: Fortalecimiento de la


convivencia y seguridad ciudadana.

3,840

4,109

4,396

4,704

17,049

280

300

321

343

1,243

2,350

2,515

2,691

2,879

10,434

1,210

1,295

1,385

1,482

5,372

1,655

1,771

1,895

2,027

7,348

Programa Condiciones de Acceso a la Justicia.

850

910

973

1,041

3,774

Programa Participacin Social y Ciudadana e


Inclusin.

245

262

281

300

1,088

205

219

235

251

910

355

380

406

435

1,576

Programa Mejoramiento de las Condiciones de


Prevencin del Delito.
Programa Fortalecimiento de la Accin
Disuasiva y de Control de Conductas
Delictivas.
Programa Movilizacin y Control Social.
Estrategia 2. Construccin de paz
territorial y preparacin para el Postconflicto.

Programa Cultura y Pedagoga para la Paz.


Programa Derechos Humanos y
Reconciliacin.

221 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Estrategia nm. 3. Promocin del goce


efectivo de derechos de la poblacin
vctima.

2,636

2,821

3,018

3,230

11,705

530

567

607

649

2,353

255

273

292

312

1,132

300

321

343

368

1,332

175

187

200

214

777

Programa Superacin de Vulnerabilidades


Socioeconmicas.

300

321

343

368

1,332

Programa Fortalecimiento de la Participacin


para Vctimas.

226

242

259

277

1,005

Programa Fortalecimiento del Enfoque


Diferencial en Vctimas.

625

669

716

766

2,775

Programa Fortalecimiento Institucional para la


Paz.

225

241

258

276

999

Eje estratgico 4. Sucre progresa con agua


para todos, ordenado, sostenible y bajo en
carbono.

53,238

52,254

48,997

51,108

205,596

Estrategia Sucre, territorio de agua y


desarrollo sostenible.

36,175

34,146

30,072

31,431

131,824

Programa Agua Potable y Saneamiento Bsico


para Todos.

25,800

26,206

21,710

22,250

95,967

Programa Sostenibilidad Ambiental para la


Conservacin del Recursos Naturales, la Vida
y la Adaptacin al Cambio Climtico.

7,275

4,828

5,589

5,788

23,480

Programa Gestin del Riesgo, Garanta de un


Desarrollo Seguro y Sostenible.

3,100

3,112

2,772

3,393

12,377

17,063

18,108

18,925

19,677

73,773

400

721

428

1,549

16,063

17,287

18,497

19,677

71,524

600

100

17,371

18,146

18,980

19,857

74,354

1,125

1,204

1,288

1,378

4,995

Programa Vctimas con Prevencin y


Proteccin Eficaz y Oportuna.
Programa Atencin y Asistencia a la Poblacin
Vctima.
Programa Gestores de la Reparacin Integral a
las Vctimas.
Programa Promocin de las Acciones de
Verdad y Justicia.

Estrategia Hbitat digno y sostenible.


Programa Ordenamiento Territorial y
Sostenible.
Programa Ms y Mejores Viviendas.
Programa Servicios Pblicos Domiciliarios para
Todos.
Eje estratgico 5. Sucre progresa con
gerencia pblica efectiva.
Estrategia Cero corrupcin

222 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

700

Programa Gestin Pblica, Moderna y


Efectiva.
Programa tica y Transparencia.

710

760

813

870

3,152

135

144

155

165

599

Programa Capacidades Ciudadanas para la


Participacin Ciudadana.

280

300

321

343

1,243

Estrategia Gobierno ms Cercano.

779

834

892

954

3,459

Programa Cultura del Servicio Ciudadano.


Programa TIC`s para la Gestin Pblica
Efectiva.
Programa Gestin Departamental
Descentralizada.

199

213

228

244

884

300

321

343

368

1,332

280

300

321

343

1,243

Estrategia Infraestructuras institucionales


para el buen Gobierno.

15,467

16,109

16,800

17,524

65,900

Programa Fortalecimiento Institucional.

14,992

15,622

16,280

16,967

63,860

Programa Infraestructuras Municipales para


Mejor Gestin de Gobierno.

220

214

229

245

908

Programa Fortalecimiento de Sistemas de


Gestin.

255

273

292

312

1,132

834,559

822,455

854,047

900,456

3,411,517

Total Plan de Desarrollo

Fuente: Elaboracin de la Consultora y Secretaras Sectoriales.

223 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Seguimiento y evaluacin del Plan


El seguimiento y la evaluacin del Plan de Desarrollo 2016-2019 del Departamento de Sucre
SUCRE PROGRESA EN PAZ se realizar en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la
Gestin Departamental Sinergia Territorial, el cual, cada trimestre, hace un balance de
resultados de la gestin adelantada de todos sus procesos con nfasis en el Plan de Desarrollo.
A travs de instrumentos como el Plan Indicativo, Plan de Inversin y Plan de Accin se anualizan
las metas y acciones para facilitar el monitoreo y llevar el registro que evidencia los logros
alcanzados. De esta manera, en el Plan de Accin anual de la dependencia, o las dependencias
encargadas de cada proceso, debern quedar incluidas las acciones propuestas para cada vigencia
en el presente Plan.
Con el apoyo de los profesionales encargados de la planeacin en cada dependencia, que
permanentemente reciben asistencia e interactan con la Secretara de Planeacin departamental
como coordinadora del de direccionamiento, se adelanta este ejercicio necesario para la rendicin
de cuentas a las distintas entidades de control y a la ciudadana y, especialmente, para que la
entidad se mantenga en un proceso de mejora continua.
Atendiendo los lineamientos y orientaciones del Sistema Nacional de Bienestar y la Procuradura
General de la Nacin, quienes ejercen vigilancia superior sobre polticas especiales como Infancia,
Adolescencia y Juventud, atencin integral a las vctimas de la violencia, atencin a las minoras
tnicas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, estos se monitorearn como un captulo especial
a travs del Consejo de Poltica Social del Departamento, teniendo como instrumento la Matriz de
Indicadores Trazadores por categora de derechos.
Con estas acciones, se espera garantizar la ejecucin de las polticas y directrices establecidas en el
presente Plan de Desarrollo, y asegurar el cumplimiento de sus propsitos, retroalimentando a
cada uno de los niveles administrativos sobre el resultado de sus acciones, estructurar planes de
mejoramiento para corregir las desviaciones presentadas y proponer acciones nuevas
encaminadas a aumentar los niveles de economa, eficiencia y eficacia.

224 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

REFERENCIAS
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http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1315_2009.html
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1335 de 2009: Disposiciones por medio de las
cuales se previenen daos a la salud de los menores de edad, la poblacin no fumadora y se
estipulan polticas pblicas para la prevencin del consumo del tabaco y el abandono de la
dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la poblacin colombiana. Disponible
en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1335_2009.html
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1393 de 2010: Por la cual se definen rentas de
destinacin especfica para la salud, se adoptan medidas para promover actividades
generadoras de recursos para la salud, para evitar la evasin y la elusin de aportes a la salud;
se redireccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones.
Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39995
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1448 de 2011: "Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones", Disponible en:
http://www.prosperidadsocial.gov.co/Documentos%20compartidos/Ley%201448%20de%2020
11.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan
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11.pdf

225 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1454 de 2011: "Por la cual se dictan normas
orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones". Disponible en:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley145428062011.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1616 de 2013: "Por medio de la cual se expide la Ley
de Salud Mental y se dictan otras disposiciones". Disponible en:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY%201616%20DEL%2021
%20DE%20ENERO%20DE%202013.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1620 de 2013: Por la cual se crea el Sistema
Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la
Educacin para la Sexualidad, la Prevencin y Mitigacin de la Violencia Escolar. Disponible en:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY%201620%20DEL%2015
%20DE%20MARZO%20DE%202013.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1751 de 2013: Por la cual se define la Ley
Estatutaria de Salud. Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Ley%201751%20de%202015.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1753 de 2015: Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas. Disponible en:
http://www.achc.org.co/documentos/prensa/LEY-175315%20Plan%20Nacional%20de%20Desarrollo%202014%20-%202018.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 388 de 1997: Por la cual se modifica la Ley 9 de
1989: Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
Disponible en:
https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/1997/ley_0388_1997.pdf
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 617 de 2000: Por la cual se reforma parcialmente
la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0617_2000.html
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 715 de 2001: Por la cual se dictan normas
orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288,
356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86098_archivo_pdf.pdf
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Departamento Nacional de Planeacin de la
Repblica de Colombia. (2013). Documento Conpes 160. Sistema General de Participaciones
Vigencia 2013. Disponible en:
http://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/ConpesSocial160_14-02-2013.pdf
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Ministerio de Educacin Nacional (2014). Orientaciones para la Implementacin de Proyectos
de Fortalecimiento de Ingls en las Entidades Territoriales. Disponible en:
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/micrositios/1752/articles-315518_recurso_5.pdf
Ministerio de Educacin Nacional (2015). Colombia, la Mejor Educada en el 2025: Lneas
estratgicas de la poltica educativa del Ministerio de Educacin Nacional.
Ministerio de Educacin Nacional (2016). Gua Metodolgica para la Elaboracin del Plan
Sectorial de Educacin.
Ministerio de Salud y Proteccin Social (2016). Programa de atencin psicosocial y salud
integral a vctimas PAPSIVI. Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/Paginas/Victimas_PAPSIVI.aspx
Ministerio de Salud y Proteccin Social. Decreto 0429 de 2016: Por medio de la cual se adopta
la Poltica de Atencin Integral en Salud. Disponible en:
https://www.minsalud.gov.co/Normatividad_Nuevo/Resoluci%C3%B3n%200429%20de%20201
6.pdf
Presidencia de la Repblica de Colombia. Decreto 2029 de 2012: Por el cual se modifican los
artculos 1, 2, y 3 del Decreto 1308 de 2003, en el marco de la Ley 549 de 1999 de creacin

228 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales FONPET. Disponible en:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2012/Documents/OCTUBRE/02/DECRETO
%202029%20DEL%2002%20DE%20OCTUBRE%20DE%202012.pdf
Repblica de Colombia: Asamblea Nacional Constituyente (1991). Constitucin Poltica de
Colombia. Disponible en:
http://www.senado.gov.co/images/stories/Informacion_General/constitucion_politica.pdf
Pan American Health Organization & World Health Organization. (2015). Agenda de Desarrollo
Post 2015. Disponible en:
http://www.paho.org/mdgpost2015/?page_id=228&lang=esAgenda de Desarrollo Post-2015

229 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

ARTICULO 3. Incorprese al Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 2019 Sucre


Progresa en Paz el Plan Plurianual de Inversiones, identificando en este montos anualizados y
fuentes de financiamiento por eje y programa.
ARTICULO 4. COSTO DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan Departamental de Desarrollo de Sucre
2016 2019 Sucre Progresa en Paz tiene un costo de 3 billones 411 mil 517 millones de pesos.
ARTICULO 5. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO. Las principales fuentes
de financiamiento del Plan de Desarrollo son el Sistema General de Regalas, el Sistema General de
Participaciones, Recursos Propios del Departamento y recursos que se gestionarn ante
Ministerios y otras entidades del nivel nacional y la cofinanciacin nacional.
ARTCULO 6. ARMONIZACIN, ARTICULACIN Y AJUSTES DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan
Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 - 2019 guarda armona con el Presupuesto del
Departamento. Si durante la vigencia del Plan, la Nacin y/o el Caribe colombiano establecen
nuevos planes y programas, el Gobierno Departamental podr presentar, para la aprobacin de la
Asamblea Departamental, ajustes a su plan plurianual de inversiones para hacerlo consistente con
el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Regional.
ARTCULO 7. PLAN TERRITORIAL DE SALUD. En cumplimiento del Artculo 27 de la Resolucin N
1536 del 11 de mayo de 2015, Por la cual se establecen disposiciones sobre el Proceso de
Planeacin Integral para la Salud, incorprese al cuerpo de la presente Ordenanza el Plan
Territorial de Salud de Sucre, como parte integral del Plan Departamental de Desarrollo de Sucre
2016 2019 Sucre Progresa en Paz.
PARGRAFO. La Secretara de Planeacin Departamental har el seguimiento y evaluacin
correspondiente al Plan Territorial de Salud de Sucre, de acuerdo con los lineamientos del
Ministerio de Salud.
ARTCULO 8. PLAN INDICATIVO Y PLANES DE ACCIN SECTORIALES. Con base en el presente
Plan Departamental de Desarrollo se elaborar el Plan Indicativo, y cada Secretara del Despacho e
Instituto Descentralizado del orden departamental preparar, con la coordinacin de la Secretara
de Planeacin, su correspondiente Plan de Accin y lo someter a consideracin del Consejo de
Gobierno Departamental.
PARGRAFO. En el caso de los sectores financiados con transferencias nacionales, especialmente
salud y educacin, estos planes debern ajustarse a las normas legales establecidas para dichas
transferencias.
ARTCULO 9. ALIANZAS Y CONVENIOS NACIONALES. El Gobierno Departamental asignar
recursos para el desarrollo de las estrategias, programas y proyectos del Plan, de acuerdo con los
convenios y alianzas que se suscriban con entidades nacionales, regionales y municipales.

230 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

ARTCULO 10. El Gobierno Departamental podr celebrar convenios, alianzas y contratos con
entidades privadas sin nimo de lucro, para garantizar la atencin integral de los grupos
poblacionales vulnerables del departamento.
ARTCULO 11. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Se otorgar, mediante ordenanza,
autorizacin al gobernador del departamento para acordar con otras entidades territoriales
esquemas asociativos tales como contratos-plan, articulando, para ello, los proyectos y recursos
presupuestales y financieros correspondientes.
ARTCULO 12. CONVENIOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL. El Gobierno Departamental, por
autorizacin de la Asamblea Departamental, podr gestionar y firmar convenios de cooperacin
internacional para el desarrollo de programas y/o proyectos de tipo social, econmico, ambiental
e institucional.
ARTCULO 13. CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO. El Gobierno
Departamental, mediante autorizacin de la Asamblea Departamental, podr eliminar algunos de
los programas y/o proyectos del Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019, con el fin de
cumplir con el principio de consistencia financiera.
ARTICULO 14 El Gobierno Departamental podr ajustar el presupuesto de la vigencia 2016 a los
dictados del Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019 Sucre Progresa en Paz.
ARTCULO 15. ADICIN DE RECURSOS. La Asamblea Departamental, a iniciativa del Ejecutivo,
mediante Ordenanza, adicionar los recursos gestionados provenientes de donaciones, recursos
de cofinanciacin, los provenientes del Presupuesto General de la Nacin y todos aquellos
recursos de origen privado y pblico que coadyuven a la ejecucin del Plan de Desarrollo.
ARTCULO 16. ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO. La informacin y los datos
estadsticos de la Parte General del Plan podrn ser modificados dentro de los siguientes quince
(15) das de entrada en vigencia la respectiva ordenanza, para efectos de su divulgacin en la
Gaceta Departamental y la correspondiente edicin.
ARTCULO 17. EVALUACIN. La Secretara de Planeacin Departamental realizar anualmente la
evaluacin de gestin y resultados del Plan de Desarrollo.
ARTCULO 18. INFORME DEL GOBERNADOR. El Gobernador del departamento, a travs de las
secretaras sectoriales, presentar un informe anual de la ejecucin del Plan de Desarrollo a la
Asamblea Departamental, segn lo establece la Ordenanza N 001 de 2001 o aquella que la llegare
a modificar.
ARTCULO 19. CONTROL SOCIAL. El Plan Departamental de Desarrollo 2016 2019 ser objeto de
control social por el Consejo Departamental de Planeacin y organizaciones no gubernamentales
sociales, sujetndose a los respectivos mecanismos constitucionales y legales.

231 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

ARTCULO 20. La presente ordenanza rige a partir de su sancin y publicacin.

Dada en el saln de sesiones de la honorable Asamblea Departamental de Sucre, a los 25 das


del mes de mayo de 2016.

PUBLQUESE Y CMPLASE

HCTOR PREZ PERNETT


Presidente Asamblea

232 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

MARABIS MORALES VIVERO


Secretaria General Asamblea

ORDENANZA N 009

POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SUCRE 2016 2019


SUCRE PROGRESA EN PAZ

LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE SUCRE


CERTIFICA
Que la Ordenanza POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE
SUCRE 2016 2019 SUCRE PROGRESA EN PAZ recibi los tres (3) debates reglamentarios en las
sesiones correspondientes a los das 11, 23 y 25 de mayo de 2016. Tiene su refrendacin a la
fecha.
Para constancia, se firma en Sincelejo Sucre, a los 25 das del mes de mayo de 2016.

MARABIS CAROLINA MORALES VIVERO


Secretaria General

Dada en Sincelejo, a los 27 das del mes de mayo de 2016.

DGAR ENRIQUE MARTNEZ ROMERO


Gobernador de Sucre

233 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

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