Rubinzal on-line

Ficha de fallo
Caratula: Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires vs. Provincia de Buenos Aires s.
Ordinario
Fecha: 09/12/2015
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Fuente: Rubinzal OnlineCita: RC J 7851/15
Sumarios del fallo (8)
Civ. y Com. / Escribano Pblico > Ejercicio profesional: - Impuesto de Sellos - Ap. 7, inc. b, art. 46, Ley
14333 de Provincia de Buenos Aires - Discriminacin
Pblico / Tributos > Impuestos provinciales > Impuesto de sellos - Escribanos - Ap. 7, inc. b, art. 46, Ley
14333 de Provincia de Buenos Aires - Discriminacin
No se advierte la existencia de una razn vlida que permita aseverar -como sostiene la demandada- que los
instrumentos otorgados en una jurisdiccin para producir efectos jurdicos sobre inmuebles radicados en otra,
exterioricen una capacidad contributiva diferente o una mayor manifestacin de riqueza por esa nica
circunstancia, motivo por el cual no se justifica un tratamiento impositivo distinto. En efecto, la
discriminacin establecida en el ap. 7, inc. b, art. 46, Ley 14333 de la Provincia de Buenos Aires, en funcin
del lugar de radicacin del escribano otorgante del acto, no constituye una pauta razonable que, a los fines
impositivos, permita la fijacin de alcuotas diferenciales. Es que el distinto domicilio del funcionario
interviniente no puede ser un elemento diferenciador dentro de una categora obligada al pago o a la
recaudacin de un tributo, ya que no reviste la caracterstica determinante para establecer que por ese solo
extremo integra un grupo diverso que debe ser sometido a regulaciones diferentes. Cabe al respecto precisar
que la norma no puede constreir en definitiva a quien tiene la libertad de elegir a un escribano para el
otorgamiento de una escritura, a recurrir a uno con competencia en el territorio provincial para beneficiarse
con una menor alcuota impositiva, cuando los notarios forneos tienen las mismas atribuciones y se
encuentran expresa y legalmente habilitados para la funcin. La conclusin contraria podra lesionar
seriamente la libertad de eleccin de un profesional de confianza, al imponer un impuesto ms elevado. Por los
fundamentos expuestos, el distinto tratamiento que recibieron durante la vigencia de la norma impugnada los
instrumentos pblicos de acuerdo al lugar en el que fueron otorgados, consagr una manifiesta iniquidad y
gener una discriminacin arbitraria, que no supera el control de razonabilidad efectuado en orden a la
garanta constitucional del art. 16, Constitucin Nacional. Por ello, se hace lugar a la demanda entablada y, en
consecuencia, se declara la inconstitucionalidad del rgimen establecido por la Provincia de Buenos Aires, en
relacin al impuesto de sellos mediante el cual se fijaron alcuotas diferenciales, entre el 1/01/2012 y el
31/05/2012; y se rechaza el planteo de inconstitucionalidad efectuado por la demandada del prr. 2, art. 997,
Cdigo Civil, vigente a esa fecha.

Pblico / Tributos > Principios que rigen la tributacin > Principio de igualdad (capacidad contributiva) Ap. 7, inc. b, art. 46, Ley 14333 de Provincia de Buenos Aires
Las finalidades objetivas originalmente consideradas por el legislador al sancionar el prr. 2, art. 997, Cdigo
Civil, no han variado; el principio constitucional con el que se vincula es el consagrado en el art 7,
Constitucin Nacional, que establece que "Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia
gozan de entera fe en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma
probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirn.". De all se desprende el
carcter federal que reviste la previsin legal en examen, en mrito a que el Poder Legislativo Nacional no ha
sancionado esa norma con arreglo a las previsiones del inc. 12, art. 75, Constitucin Nacional, sino que ha
ejercido una facultad distinta. Cabe concluir entonces que no se han invadido las facultades reservadas de la
demandada de crear tributos sobre las riquezas existentes en su territorio, mxime cuando aquella disposicin
no le impide a la Provincia de Buenos Aires percibir el impuesto de sellos sobre las escrituras pasadas ante
escribanos forneos, sino que le prohbe imponer cargas tributarias o tasas retributivas que establezcan

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diferencias de tratamiento respecto de los actos celebrados en jurisdiccin local.

Pblico / Tributos > Principios que rigen la tributacin > Principio de igualdad (capacidad contributiva) Ap. 7, inc. b, art. 46, Ley 14333 de Provincia de Buenos Aires
La clusula del art 7, Constitucin Nacional, respondi al inequvoco propsito de los constituyentes de
generar, entre los estados provinciales que mediante la Constitucin se congregaban, los fuertes lazos de
unidad que eran necesarios para otorgarles una misma identidad.

Pblico / Tributos > Impuestos provinciales > Impuesto de sellos - Escribanos - Ap. 7, inc. b, art. 46, Ley
14333 de Provincia de Buenos Aires
Si bien es cierto que en el caso no se encuentra en juego la validez de las escrituras pblicas otorgadas en
extraa jurisdiccin, sino que se trata de recabar el pago de una alcuota mayor del impuesto de sellos por
aquellos instrumentos, lo que descalifica a dicha pretensin provincial es precisamente el tratamiento
impositivo discriminatorio instaurado respecto de los actos celebrados en su territorio, pues esa poltica de
inspiracin proteccionista que ejerci la demandada a travs de la ley tributaria impugnada a favor de las
actividades que se desarrollan en la provincia y en contra de los actos notariales provenientes de otras
jurisdicciones, tambin afecta a aquellos propsitos de unidad nacional perseguidos por el constituyente (art 7,
Constitucin Nacional). En efecto, la imposicin de la alcuota diferencial contemplada en el ap. 7, inc. b, art.
46, Ley 14333 de la Provincia de Buenos Aires, funcion en los hechos, durante su vigencia, como una barrera
que obstaculiz el trfico de las escrituras y el ejercicio profesional de los escribanos forneos, a quienes nada
les impeda -ni les impide- instrumentar "actos, contratos y operaciones sobre inmuebles radicados en la
Provincia", siempre que lo hagan dentro del territorio que les fue asignado para el ejercicio de sus funciones,
como presupuesto para su validez (arts. 980 y 981, Cdigo Civil, durante el tiempo pasado; y arts. 290 y 293,
Cdigo Civil y Comercial). Debe descalificarse la ley impugnada en el sub lite, pues los propsitos de la
imposicin de la alcuota diferencial contemplada en el ap. 7, inc. b, art. 46, Ley 14333 de la Provincia de
Buenos Aires, tienen como finalidad otorgar un beneficio ilegtimo a los notarios con competencia territorial
en el mbito bonaerense, en desmedro de sus pares forneos.

Pblico / Provincias > Autonoma - Impuesto de Sellos - Ap. 7, inc. b, art. 46, Ley 14333 de Provincia de
Buenos Aires
Si bien las provincias conservan los poderes necesarios para el cumplimiento de sus fines y, entre ellos, las
facultades impositivas que conduzcan al logro de su bienestar y desarrollo, por lo que pueden escoger los
objetos imponibles y la determinacin de los medios para distribuirlos en la forma y alcance que les parezca
ms conveniente, tales atribuciones encuentran el valladar de los principios consagrados en la Constitucin
Nacional. Entre las limitaciones establecidas en la Constitucin Nacional a las facultades impositivas
provinciales figura la consagrada en su art. 16, Constitucin Nacional, que en lo pertinente al caso (donde se
discute la constitucionalidad de la imposicin de la alcuota diferencial contemplada en el ap. 7, inc. b, art. 46,
Ley 14333 de la Provincia de Buenos Aires), dispone que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas
pblicas.

Pblico / Tributos > Principios que rigen la tributacin > Principio de igualdad (capacidad contributiva)
El establecimiento de clasificaciones y categoras para la percepcin de los impuestos debe ser estrictamente
compatible con el principio de igualdad, pero no slo a condicin de que todos los que sean colocados en una
clase o categora reciban el mismo tratamiento, sino tambin -y es lo esencial- que la clasificacin misma
tenga razn de ser, esto es, que corresponda razonablemente a distinciones reales. La vaguedad con que
aparece enunciado el principio es slo aparente. El criterio de las semejanzas y diferencias de las
circunstancias y de las condiciones cuando se aplica a los hechos que son objeto de examen en cada caso
particular, se convierte en un medio eficaz y seguro para definir y precisar el contenido real de la garanta en
cuestin. La regla, desde luego, no prescribe una rgida igualdad, y entrega a la discrecin y sabidura de los

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gobiernos una amplia latitud para ordenar y agrupar distinguiendo y clasificando los objetos de la legislacin;
pero, a su vez, el mero hecho de la clasificacin no es bastante por s slo para declarar que una ley no ha
violado la garanta del art. 16, Constitucin Nacional, es indispensable, adems, demostrar que aquella se ha
basado en alguna diferencia razonable y no en una seleccin puramente arbitraria.

Pblico / Tributos > Principios que rigen la tributacin > Principio de razonabilidad
El principio de razonabilidad exige que deba cuidarse especialmente que los preceptos mantengan coherencia
con las reglas constitucionales durante todo el lapso que dure su vigencia, de suerte que su aplicacin no
resulte contradictoria con lo establecido por la Constitucin Nacional.

Pblico / Control de razonabilidad

En materia de igualdad, el control de razonabilidad exige determinar si a todas las personas o situaciones
incluidas en la categora se les reconocen iguales derechos o se les aplican similares cargas; se trata, en
definitiva, de examinar los elementos de clasificacin que le componen, y observar si se excluye a alguien que
debera integrarla y recibir igual atencin jurdica.
Texto del fallo
Suprema Corte
-IA fs. 57/96 vta., el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires promovi esta accin de amparo, con
fundamento en el art. 43 de la Constitucin Nacional, contra la Provincia de Buenos Aires, a fin de hacer cesar
la lesin de los derechos y garantas de los escribanos que no tienen competencia en el territorio de la
demandada (art. 980 del Cdigo Civil), provocada por el art. 46, inc. B), ap. 7), de la Ley local 14333, cuya
declaracin de inconstitucionalidad solicit, como as tambin su inaplicabilidad a todos esos notarios y, en
especial, con relacin a sus asociados y a los sujetos que requieran sus servicios profesionales.
Cuestion ese precepto en cuanto estableci para el impuesto de sellos una alcuota ms gravosa para los
actos, contratos y operaciones documentados en instrumentos pblicos o privados cuando versen sobre bienes
inmuebles situados en la Provincia de Buenos Aires pero concertados fuera de ella.
Especific que, cuando las escrituras son otorgadas fuera del territorio provincial, la ley local incrementa del
tres al cuatro por ciento (3 % al 4 %) la alcuota del impuesto de sellos a las transmisiones de dominio.
Aumenta del cero con veinte centsimos al cuatro por ciento (0,20 al 4 %) la alcuota para las operaciones de
cancelacin de hipotecas, del uno al cuatro por ciento (1 % al 4 %) para los boletos de compra y venta, en la
misma proporcin para las cesiones de derechos y acciones, y del uno y medio al cuatro por ciento (1,5 % al 4
%) para la constitucin de derechos reales e hipoteca. Por ende, resalta que el incremento del tributo oscila
entre el 1 % y el 3,8 %.
Adujo que esta medida fue adoptada exclusivamente para arrimar clientela hacia los notarios con competencia
territorial en la Provincia de Buenos Aires pues, al recurrir a los servicios profesionales de stos, los
contribuyentes quedan beneficiados por las alcuotas impositivas menores.
En tal orden de ideas, sostuvo que el art. 46, inc. B), ap. 7), de la Ley 14333 viola, entre otros, el derecho a la
libre competencia y a operar en un mercado sin distorsiones, as como la prohibicin de aduanas o barreras
arancelarias interiores o cualquier otra forma de distorsin del comercio interprovincial, alzndose tambin
contra lo dispuesto por el actual texto del art. 997 del Cdigo Civil.
Con respecto a su legitimacin, dijo que es una asociacin civil, fundada el 7 de abril de 1866 en la ciudad de
Buenos Aires, y que la Ley 12990 le reconoci el carcter de corporacin pblica a cargo de la conduccin y

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del control disciplinario del notariado, y que contina en tal carcter, de acuerdo con lo estatuido por la Ley
404 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como consecuencia de la reforma constitucional de 1994 y del
rgimen dado por el art. 129. Recalc que, entre sus cometidos, se halla el de velar por el prestigio e intereses
del cuerpo, y el de proteger a todos sus miembros por todos los medios a su alcance, como as tambin el de
ejercer la representacin gremial del conjunto, inclusive actuando en sede administrativa o judicial, para
cuestionar las decisiones de los poderes pblicos que se relacionan con la funcin notarial o con el inters de
los escribanos.
Por ltimo, solicit que se dicte una medida cautelar para que se suspendan los efectos del art. 46, inc. B), ap.
7), de la Ley local 14333 hasta tanto recaiga sentencia o durante el plazo que se fije como adecuado para
arribar a una decisin definitiva en autos
- II A fs. 99/101, V.E. -de conformidad con 10 dictaminado por este Ministerio Pblico a fs. 98- declar que esta
causa corresponde a su competencia originaria y dispuso que el proceso se sustancie por el trmite previsto
para el juicio ordinario en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin (CPCCN). Asimismo, orden
correr traslado de la demanda y concedi la medida cautelar solicitada.
- III La Provincia de Buenos Aires contest la demanda a fs. 146/154 vta., y solicit su rechazo.
En primer trmino, indic que el art. 21 de la Ley 14357, vigente a partir del 1 de junio del 2012, modific el
art. 46 de la Ley 14333, excluyendo del inc. B) el ap. 7, suprimiendo as la alcuota diferencial cuyo
cuestionamiento es el meollo de la pretensin del colegio actor. Agreg que, por ende, la alcuota diferencial
slo se mantiene con respecto a los primeros cinco meses del ejercicio fiscal.
Por tal razn, adujo que el objeto del proceso se ha vuelto abstracto. Adujo que los efectos perjudiciales que
eventualmente pudieron haberse derivado de la limitada vigencia temporal de las normas cuestionadas slo
pueden cuestionarse por aquellos notarios que se hayan visto efectivamente afectados.
De otro costado, puso en entredicho la legitimacin del Colegio de Escribanos, ya que los derechos sobre
bienes jurdicos individuales deben ser ejercidos por su titular, situacin que no cambia por el hecho de que
pudieran existir varias personas involucradas.
Agreg que no hay un inters individual y homogneo de todos los notarios con registro en la Capital Federal,
sino slo respecto de algunos de ellos en particular, quienes son los que deben concurrir, si as lo desean, para
pedir la declaracin de inconstitucionalidad de las normas acreditando su especial afectacin.
Con relacin al fondo del asunto, plante la inconstitucionalidad del art. 997 del Cdigo Civil, ya que, ms
all del acierto o error de su texto, regula la materia tributaria local, reservada por la Constitucin Nacional a
las Provincias en los arts. 121 y cc.
Agreg que la facultad del Congreso Nacional de regular el comercio interprovincial ha de compatibilizarse
con el ejercicio de la potestad tributaria de las provincias y de sus municipios, de acuerdo con los arts. 5, 121
y 123, Expres que la alegada prdida de competitividad de los escribanos porteos frente a sus colegas con
jurisdiccin en la Provincia de Buenos Aires no depende nica ni necesariamente del monto del impuesto de
sellos local, ya que la escrituracin no est sujeta a una tarifa nica e inamovible, sino tambin a los costos
variables de cada notario.
Destac que el impuesto en cuestin halla su justificativo en razones extrafiscales vinculadas con cuestiones
de poltica econmica y social.

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- IV A fs. 169, V. E. declar la cuestin como de puro derecho, orden un traslado por su orden a las partes y la
posterior remisin de las actuaciones a esta Procuracin General. Este traslado fue contestado nicamente por
la actora a fs. 177/195.
-VLiminarmente, pienso que V.E. sigue siendo competente a tenor de lo dictaminado a fs. 98.
Sentado 10 anterior, considero que un orden jurdicamente lgico impone examinar, en forma previa, el
cuestionamiento de la Provincia de Buenos Aires relativo a la legitimacin que ha esgrimido el Colegio de
Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires para actuar en nombre de sus escribanos asociados, puesto que, de
carecer de tal requisito comn, se estara ante la inexistencia de un "caso", "causa" O "controversia", en los
trminos del art. 116 de la Carta Magna, que tornara imposible la intervencin de la Justicia por intermedio
del presente proceso, resultando carente de sustento y, por ende, arbitrario, una decisin sobre el fondo en tales
condiciones.
En mi opinin, corresponde desestimar los argumentos del demandado puesto que el Colegio de Escribanos
de la Ciudad de Buenos Aires ha sido reconocido como una entidad pblica por la Ley 12990 (cfr. art. 48 y
ccdtes.) y continu funcionando con dicho carcter luego de la reforma constitucional del ao 1994, conforme
a lo dispuesto por la Ley orgnica local 404.
Segn se desprende de ambas normas, esta entidad es el ente que -en el mbito de la delegacin
transestructural de las funciones estaduales- ha sido revestido de naturaleza pblica para llevar adelante el
cumplimiento de un cometido pblico, cual es el de controlar el ejercicio de la profesin y de las funciones
notariales con arreglo a las pautas all preestablecidas, en resguardo de los intereses, no de los escribanos
individual y sectorialmente, sino de la comunidad toda (arg. Fallos: 308:987 y dictamen de esta Procuracin
General, publicado en Fallos 324:448).
Este inters comunitario surge evidente a poco que se repare que los registros y protocolos notariales son de
propiedad del Estado, y que compete al Poder Ejecutivo local su creacin o cancelacin, as como la
designacin o remocin de sus titulares y adscriptos en el modo y forma establecidos en la ley (art. 32 y 31 de
la Ley 404).
De las funciones encomendadas a los notarios titulares o adscriptos de esos registros por el art. 21 de la Ley
404 Y que interesan a toda la sociedad, pueden destacarse -entre otras- las de: a) certificar firmas o
impresiones digitales puestas en su presencia por personas debidamente identificadas coetneamente al
requerimiento y legitimar la actuacin del firmante cuando ello fuere requerido u obligatorio; b) expedir
copias autenticadas y autorizar testimonios por exhibicin o en relacin; c) expedir certificados sobre la
existencia de personas, cosas o documentos, asientos de libros de actas, de correspondencia u otros registros,
pertenecientes a personas jurdicas o fsicas, la recepcin de depsitos de dinero, valores, documentos y otras
cosas, el alcance de representaciones y poderes, etc.; d) labrar actas de sorteo, de reuniones de comisiones,
asambleas o actos similares; e) extender, a requerimiento de parte interesada o por mandato judicial,
reproducciones totales o parciales o copias simples y extractos de las escrituras otorgadas o traslados de sus
agregados, cuando el protocolo en el que se hallen insertas se encontrare a su cargo; f) certificar el estado de
trmite de otorgamiento de todo tipo de documentos cuya confeccin le hubiere sido encomendada, as como,
en su caso, el de la pertinente inscripcin; g)realizar inventarios u otras diligencias encomendadas por
autoridades judiciales, o administrativas, que no estuvieren asignadas en forma exclusiva a otros funcionarios
pblicos.
Para la adecuada supervisin de estas funciones, el art. 123 de la Ley 404 le encomienda a la aqu actora la
direccin y vigilancia inmediata de los escribanos colegiados y matriculados de la Ciudad de Buenos Aires.

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En especial, su art. 124, inc. b), le confiere atribuciones para "... proteger a sus miembros por todos los medios
a su alcance y prestarles asistencia cuando se vieren afectados en el ejercicio regular de sus funciones" I el inc.
x) la faculta para "actuar en las rbitas administrativa y judicial, en las que podr promover o cuestionar
decisiones de los poderes pblicos o entes privados, en tanto aqullas se relacionen, directa o indirectamente,
con la funcin notarial o el inters de los escribanos" y, por l timo, el inc. z) le ordena "vigilar y asegurar el
escrupuloso respeto al derecho de libre eleccin del notario que asiste al requirente".
A la luz de lo hasta aqu expuesto, puede colegirse, sin hesitacin, que el colegio actor no constituye una mera
asociacin (art. 14 de la Constitucin Nacional) que se integra con la adhesin libre y espontnea de cada
componente, sino una entidad destinada a cumplir fines pblicos que originariamente pertenecen al Estado y
que ste, por delegacin, circunstanciada normativamente, transfiere a la institucin que crea para el gobierno
de la matrcula y el rgimen disciplinario de todos los notarios de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y que,
en cumplimiento de esas misiones, forzoso es admitir que el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos
Aires cuenta con legitimacin para promover este juicio, tanto para preservar el regular ejercicio de las
funciones de sus asociados cuanto para asegurar el escrupuloso respeto al derecho de libre eleccin del notario
que asiste a los requirentes, los que la entidad actora considera violados por el rgimen tributario
implementado por la demandada en el art. 46, inc. B), ap. 7), de la Ley local 14333.
- VI Despejada la legitimacin de la actora, corresponde estudiar si su planteo ha devenido abstracto como
consecuencia de la supresin de la alcuota diferencial prevista en el ya citado art. 46, inc. B), ap. 7), de la Ley
local 14333 por parte del art. 21 de su similar 14357.
En primer trmino, pienso que subsiste un estado de incertidumbre que pesa sobre el Colegio actor respecto
de la existencia y modalidad de las obligaciones contradas por sus notarios con el fisco provincial en lo
atinente a los instrumentos celebrados durante la vigencia del art. 46, inc. B), ap. 7), de la Ley local 14333,
estado que se desprende del efecto hacia el futuro de la derogacin dispuesta por el art. 21 de la Ley 14357.
Sin perjuicio de ello, no escapa a mi criterio que, al momento de elevar a consideracin de la Legislatura el
proyecto de la que luego se transformara en la Ley local 14357, el Poder Ejecutivo consider necesario
realizar ciertas especificaciones respecto de la derogacin que all propiciaba.
Sostuvo en esa oportunidad: "Mediante el dictado de una medida cautelar la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin ha suspendido provisoriamente la aplicacin de la alcuota mayor, establecida por la Ley N 14333 en
su articulo 46 inciso B) apartado 7, para aquellos actos sobre inmuebles realizados fuera de la provincia de
Buenos Aires. En razn de ello, hasta tanto el Mximo Tribunal se expida sobre la cuestin de fondo, se
propone eliminar dicha medida sin que ello implique su derogacin en forma retroactiva (cfr.
http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/f-14357.html, el subrayado me pertenece).
De los propios trminos empleados por el mensaje de elevacin surge que -segn el criterio del ejecutivo
local- el mantenimiento de la eliminacin de la alcuota diferencial que aqu se impugna qued sujeto a la
posterior sentencia de V. E. sobre la cuestin de fondo ventilada en esta causa.
Esta derogacin, cuya vigencia ha sido subordinada a la suerte de la sentencia a recaer en este expediente,
denota tambin la existencia de un inters jurdico suficiente en el actor para instar la accin dirigida a
provocar ese pronunciamiento, la que no puede ser calificada entonces como una presentacin de carcter
simplemente consultivo o una indagacin meramente especulativa (Fallos: 331:718, cons. 7).
Desde esta perspectiva, resulta evidente para m que la conducta estatal aqu cuestionada posee entidad para
sumir a la peticionante en un "estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance y modalidad de una
relacin jurdica", entendindose por tal a aquella que es "concreta" al momento de dictarse el fallo. Y tal
concrecin se verifica toda vez que se ha producido la totalidad de los presupuestos de hecho en que se apoya

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la declaracin acerca de la existencia o inexistencia del derecho discutido (Fallos: 310:606; 311:421, entre
otros). Por lo sealado, en mi parecer, se encuentran reunidos la totalidad de los requisitos fijados por el art.
322 del CPCCN para la procedencia formal de la accin intentada.
- VII En cuanto al fondo de la cuestin debatida, los planteos son sustancialmente anlogos a los ya analizados por
este Ministerio Pblico en la causa B.34, L.XLVIII, "Barcel, Juan Jos y otros c/ Buenos Aires, Provincia de
y otro si accin declarativa de inconstitucionalidad", dictamen del 19 de septiembre de 2013, a cuyos trminos
me remito en cuanto fueren aplicables al sub iudice.
Por lo tanto, estimo que corresponde hacer lugar a la demanda.
LAURA M. MONTI.

Vistos los autos: "Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires c/ Buenos Aires, Provincia de s/
ordinario", de los que
Resulta:
1) A fs. 57/96 se presenta el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires y promueve accin de
amparo en los trminos del artculo 43 de la Constitucin Nacional contra la Provincia de Buenos Aires, a fin
de que se declare la inconstitucionalidad del artculo 46, inciso b, apartado 7, de la Ley provincial 14333.
Expone que la ley impugnada estableci que los actos, contratos y operaciones sobre inmuebles radicados en
la provincia, concertados en instrumentos pblicos o privados, otorgados fuera de ella, deban tributar una
alcuota diferencial en concepto de impuesto de sellos, y que ese trato discriminatorio produjo que los clientes
de los escribanos integrantes del Colegio debieran soportar un costo mucho mayor (entre el 1 % y el 3,8 %)
por el hecho de elegir como notario de confianza para la realizacin de los actos alcanzados por la norma, a
uno que ejerciera su profesin en la ciudad de Buenos Aires.
Afirma que la exigencia de una carga tributaria considerablemente superior tuvo un solo objetivo, cual era,
desplazar la realizacin de los actos notariales hacia escribanos que se desempeasen en territorio provincial.
Sostiene que la norma cuestionada contradijo manifiestamente las disposiciones del artculo 997, segundo
prrafo, del cdigo civil vigente a esa fecha, y viol, entre otros, el derecho a la libre competencia y a operar
en un mercado sin distorsiones, as como la prohibicin de aduanas o barreras arancelarias interiores y el
comercio interprovincial.
En cuanto a su legitimacin, explica que el Colegio es una asociacin civil, fundada el 7 de abril de 1866, que
la Ley 12990 le reconoci el carcter de corporacin pblica a cargo de la conduccin y del control
disciplinario del notariado, y que contina en tal carcter, de acuerdo a lo establecido por la Ley 404 de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como consecuencia de la reforma constitucional de 1994 y del rgimen
dado por el artculo 129. Destaca que, entre sus cometidos, debe velar por el prestigio y los intereses del
cuerpo, y proteger a sus miembros por todos los medios a su alcance, como as tambin ejercer la
representacin gremial del conjunto, actuando en sede administrativa o judicial, para cuestionar las decisiones
de los poderes pblicos que se relacionan con la funcin notarial o con el inters de los escribanos.
Solicita que se dicte una medida cautelar para que se suspendan los efectos de la norma provincial
cuestionada, hasta tanto recaiga sentencia en el proceso.

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II) A fs. 99/101 esta Corte declar que la causa corresponde a su competencia originaria, dispuso que el
proceso se sustancie por el trmite previsto para el juicio ordinario en los artculos 322 y 338 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, orden correr traslado de la demanda y dict la medida cautelar
solicitada.
III) A fs. 146/154 la Provincia de Buenos Aires contesta la demanda y solicita su rechazo. Indica que el
artculo 21 de la Ley 14357, vigente a partir del 1 de junio de 2012, modific el artculo 46 de la Ley 14333,
eliminando del inciso b el apartado 7, y suprimi as la alcuota diferencial cuestionada, la que solo se
mantiene con respecto a los actos celebrados entre enero y mayo de aquel ejercicio fiscal.
En razn de ello, aduce que el objeto del proceso habra devenido abstracto, y que los efectos perjudiciales
que eventualmente pudieron haberse derivado de la limitada vigencia temporal de la norma impugnada,. slo
podran ser cuestionados por los notarios efectivamente afectados, razn por la cual -a su juicio- el Colegio de
Escribanos carecera de legitimacin, ya que los derechos sobre bienes jurdicos individuales deben ser
ejercidos por sus titulares, situacin que no cambia por el hecho de que pudieran existir varias personas
involucradas.
Plantea la inconstitucionalidad del segundo prrafo del artculo 997 del cdigo civil vigente a esa fecha
-incorporado por el artculo 69 de la Ley 24441-, por considerar que constituye una regulacin de la materia
tributaria local, reservada por la Constitucin Nacional a las provincias en los artculos 121 y concordantes.
Agrega que la facultad del Congreso Nacional de regular el comercio interprovincial debe compatibilizarse
con el ejercicio de la potestad tributaria de las provincias y de sus municipios, de acuerdo con los artculos 5,
121 y 123 de la Ley Fundamental.
Expresa que la alegada prdida de competitividad de los escribanos afiliados a la entidad demandante frente a
sus colegas que ejercen la profesin en la Provincia de Buenos Aires, no depende nica ni necesariamente del
monto del impuesto de sellos local, ya que la escrituracin no est sujeta a una tarifa nica e inamovible, sino
tambin a los costos variables de cada notario.
Destaca que el impuesto en cuestin se justificara en razones extrafiscales vinculadas con cuestiones de
poltica econmica y social, y afirma que ninguna objecin merece el hecho de que la provincia adopte como
poltica tributaria una diferencia en las alcuotas de un impuesto en funcin de la mayor manifestacin de
riqueza que, a su criterio, exterioriza la formalizacin de actos mediante escrituras pblicas en la Capital
Federal.
IV) A fs. 169 se declara la cuestin como de puro derecho y se confiere a las partes un nuevo traslado por su
orden, el que fue contestado nicamente por la actora a fs. 177/195. A fs. 198/202 dictamina la seora
Procuradora Fiscal, y a fs. 203 se llaman "autos para sentencia".
Considerando:
1) Que este juicio es de la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (artculo 117
de la Constitucin Nacional)
2) Que en lo concerniente a la legitimacin del Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires para
actuar en representacin de los notarios asociados, el Tribunal comparte los argumentos y la conclusin
expuestos por la seora Procuradora.
Fiscal en el apartado V de su dictamen de fs. 198/202, a los que corresponde remitir en razn de brevedad y
con el propsito de evitar repeticiones innecesarias.
3) Que no obstante la eliminacin del artculo 46, inciso b, apartado 7, de la Ley provincial 14333, subsiste

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en el caso un estado de incertidumbre respecto de la existencia y modalidad de las obligaciones contradas por
escribanos porteos y sus clientes con el Fisco provincial, extremo que se desprende de la derogacin hacia el
futuro dispuesta por los artculos 21 y 33 de la Ley 14357 (B.O. 26.846 del 31/5/2012).
En efecto, dado que la provincia mantiene la pretensin de percibir la alcuota diferencial del impuesto de
sellos entre ello de enero y el 31 de mayo de 2012 (conf. artculo 33 citado), aparece clara la existencia de un
inters jurdico suficiente para instar la accin destinada a provocar el dictado de la sentencia definitiva, con el
objeto de dilucidar la subsistencia de una obligacin tributaria pendiente (Fallos: 331:718).
4) Que, en cuanto al fondo del asunto, es preciso sealar que en el artculo 46, inciso b, de la Ley 14333
-impositiva para el ao 2012-, la Provincia de Buenos Aires fij las alcuotas del impuesto de sellos
correspondientes a los distintos "actos y contratos sobre inmuebles" (apartados 1 a 6), y estableci una
distincin en relacin a aquellos "actos, contratos y operaciones sobre inmuebles radicados en la Provincia
concertados en instrumentos pblicos o privados, fuera de la Provincia", para los cuales determin una
alcuota diferencial mayor del "cuarenta por mil (400/00)" (apartado 7).
La demandada pretende justificar dicha diferencia en razones de poltica econmica y social, y en el ejercicio
de facultades propias en materia de regulacin tributaria local, y de fomento y generacin de empleo (artculos
121, 122 y 125 de la Constitucin Nacional, y 103, inciso 1, de la Constitucin provincial).
Corresponde determinar, entonces, si la utilizacin del poder impositivo con el objetivo de desplazar la
realizacin de los actos notariales que instrumenten transacciones sobre inmuebles ubicados en el territorio de
la demandada hacia escribanos con competencia en la Provincia de Buenos Aires, afecta las garantas
constitucionales invocadas.
5) Que es preciso sealar que encontrndose la causa a estudio del Tribunal, ello de agosto de 2015 entr en
vigencia el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin aprobado por la Ley 26994.
Sin embargo la situacin planteada debe ser juzgada de conformidad con la redaccin que tena el segundo
prrafo del artculo 997 del cdigo civil, vigente a esa fecha, pues las consecuencias de la situacin jurdica
generada por la norma provincial impugnada -desde ello de enero hasta el 31 de mayo de 2012-, se encuentran
alcanzadas por el texto ntegro de esa previsin legal, dado que all se consumaron. La nocin de consumo
jurdico impone la aplicacin del artculo en toda su extensin.
6) Que el Estado provincial sostiene que el segundo .prrafo del citado art. 997, al expresar que: "Cuando un
acto fuere otorgado en un territorio para producir efectos en otro, las leyes locales no podrn imponer cargas
tributarias ni tasas retributivas que establezcan diferencias de tratamiento, fundadas en el domicilio de las
partes, en el lugar del cumplimiento de las obligaciones o en el funcionario interviniente", vulnerara los
artculos 31 y 75, inciso 12, de la Constitucin Nacional, en tanto la materia tributaria fue reservada por las
provincias para s, a cuyo respecto solo han efectuado las concesiones que surgen expresamente de los
artculos 4 , 17, 75, incisos 1, 2 y 30, Y 126 de la Ley Fundamental, como as tambin las previstas en las
leyes convenio sobre coordinacin tributaria y en los Pactos Fiscales de naturaleza intrafederal, condiciones de
las que no participa la norma en examen.
7) Que las leyes comunes de la Nacin son aquellas que sanciona el Congreso con arreglo a las previsiones
del artculo 75, inciso 12, de la Constitucin Nacional. Entre ellas figuran, pues, los cdigos all mencionados
-que legislan de manera general y estable con relacin a todo el territorio de la Repblica- y las leyes que se
declaran incorporadas a esos cdigos, as como las que, no mediando tal declaracin, los integran, modifican o
amplan (confr. Fallos: 126:315 y 325; 136:131; 184:42; 188:8; 189:182; 191:170 y otros).
Desde luego, el Congreso est facultado tambin para sancionar leyes de orden federal, con fundamento en
los dems incisos del mismo artculo 75 y segn se encuentra uniformemente resuelto, ello crea la posibilidad
de que el Congreso, al reglamentar determinadas materias correspondientes -en principio- a la legislacin

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comn, ejerza una potestad distinta a la sealada y, de este modo, las sustraiga al mbito propio de aquella
legislacin (confr. Fallos: 248:781 y sus citas).
8) Que, asimismo, esta Corte ha admitido la posibilidad de que una ley de derecho comn pueda, sin
embargo, contener disposiciones de derecho pblico (Fallos: 178:170), Y este es el caso de la previsin
examinada.
En efecto, segn el mensaje de elevacin del proyecto de la Ley 24441 -que en su momento incorpor
mediante su artculo 69 el prrafo cuestionado-, las modificaciones al cdigo civil que se proponan y que
finalmente fueron sancionadas por el Congreso de la Nacin, "tienden a ratificar el principio constitucional
segn el cual los instrumentos pblicos tienen eficacia en todo el pas, y que la ley local no puede discriminar
a los documentos emanados' de otras jurisdicciones. Se ha atendido a la declaracin de inconstitucionalidad
que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha hecho de leyes locales que exigan la intervencin de
notarios locales para efectuar trmites registrales. Disposiciones de tal naturaleza quedan definitivamente
descartadas..." (Mensaje 1067 del 1 de julio de 1994, Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados de la
Nacin, Sesiones Ordinarias del ao 1994, Orden del Da 666, pgs. 2829/2833)
9) Que las finalidades objetivas originalmente consideradas por el legislador al sancionar la norma no han
variado; el principio constitucional con el que se vincula -y al que se refiere el mensaje de elevacin- es el
consagrado en el artculo 7 de la Ley Fundamental, que establece que "Los actos pblicos y procedimientos
judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems; y el Congreso puede por leyes generales
determinar cul ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que
producirn".
De all se desprende el carcter federal que reviste la previsin legal en examen, en mrito a que el Poder
Legislativo Nacional no ha sancionado esa norma con arreglo a las previsiones del artculo 75, inciso 12, de la
Constitucin Nacional, sino que ha ejercido una facultad distinta.
Cabe concluir entonces que no se han invadido las facultades reservadas de la demandada de crear tributos
sobre las riquezas existentes en su territorio, mxime cuando aquella disposicin no le impide a la Provincia
de Buenos Aires percibir el impuesto de sellos sobre las escrituras pasadas ante escribanos forneos, sino que
le prohbe imponer cargas tributarias o tasas retributivas que establezcan diferencias de tratamiento respecto
de los actos celebrados en jurisdiccin local.
10) Que es preciso tambin destacar que esta Corte de manera reiterada ha descalificado las barreras
establecidas por diversas provincias obstaculizando el trfico de instrumentos pblicos otorgados en
jurisdicciones distintas de aquellas en las que estaban llamados a inscribirse o a producir sus efectos (Fallos:
183:76; 186:97). Tales pronunciamientos se fundaron principalmente en la citada previsin contenida en el
artculo 7 de la Ley Fundamental.
11) Que en el caso especfico de la Provincia de Buenos Aires, el Tribunal invalid las ms diversas
modalidades intentadas por el Estado provincial para implementar barreras jurisdiccionales a los actos
pblicos otorgados fuera de su territorio.
En efecto, en los precedentes de Fallos: 189:392; 191:373 y 375; 194:144, sobre la base de la doctrina citada,
se declar la inconstitucionalidad de la exigencia de previa protocolizacin de las hijuelas expedidas por
tribunales de otra jurisdiccin, como as tambin del pago de los impuestos fiscales respectivos, por considerar
que haban sido pagados sin causa.
Esta Corte tambin descalific el Decreto ley 9020/78 -cuya aplicacin resultaba de la sancin de la Ley
10191-, en cuanto exiga que un escribano local gestionara los certificados de dominio para el otorgamiento de
una escritura pblica y efectuara su inscripcin, previa incorporacin a su protocolo de la copia certificada por
el autorizante del ttulo (Fallos: 308:2588).

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A su vez, en la misma lnea de razonamiento, se invalidaron las disposiciones de la Ley 10542 y del Decreto
142/89, que sustituyendo las modalidades de la anterior legislacin, imponan que un notario local efectuara la
inscripcin registral de los ttulos provenientes de otras jurisdicciones para que surtieran efectos en el mbito
provincial, y tomara a su cargo la determinacin de las obligaciones fiscales y la verificacin de pago, pues
ello importaba crear un requisito a tales instrumentos, desconocindoles en consecuencia los alcances que
caba atribuirles con base en lo dispuesto en el citado artculo 7 de la Constitucin Nacional y las normas
dictadas en su consecuencia (Fallos: 311:2593; 313:1054; 314:147 y 1186).
12) Que la clusula constitucional en examen respondi al inequvoco propsito de los constituyentes de
generar, entre los estados provinciales que mediante la Constitucin se congregaban, los fuertes lazos de
unidad que eran necesarios para otorgarles una misma identidad.
As lo ha entendido este Tribunal al interpretar el citado artculo 7, sealando que: "Nada afectara en mayor
grado la unidad de la Nacin que la prevalencia en una provincia, de una ley que en materia tan fundamental
como la organizacin de la familia y el rgimen de la propiedad contrare lo establecido en el Cdigo Civil".
"Crear esa unidad y consolidarla fueron los fines primordiales de la Constitucin, para cuya vigilancia ella
misma ha instituido esta Corte de Justicia" (Fallos: 174:105).
Tambin ha declarado, en numerosas oportunidades, que la norma aludida no se refiere solo a las formas
intrnsecas de los actos, sino que el respeto debido a estas prescripciones de la Constitucin exige que se les d
tambin los mismos efectos que hubieren de producir en la provincia de donde emanasen, toda vez que el
territorio de la Repblica debe considerarse sujeto a una soberana nica (nfasis agregado). Si as no fuese, si
los actos, contratos, sentencias, procedimientos judiciales, etc., fueran a ser sometidos a tantas legislaciones
distintas como jurisdicciones provinciales existan en el pas, se habra desvirtuado en el hecho no slo la regla
del artculo 7 de la Constitucin Nacional sino tambin la del artculo 67, inciso 11 -actual 75, inciso 12-, que
establece la unidad de legislacin civil en todo el territorio (Fallos: 136:359; 174:105; 184:76; 186:97;
191:260; 194:144; 199:637; 273:50; 308:2588, entre otros).
13) Que si bien es cierto que en el caso no se encuentra en juego la validez de las escrituras pblicas
otorgadas en extraa jurisdiccin, sino que se trata de recabar el pago de una alcuota mayor del impuesto de
sellos por aquellos instrumentos, lo que descalifica a dicha pretensin provincial es precisamente el
tratamiento impositiva discriminatorio instaurado respecto de los actos celebrados en su territorio, pues esa
poltica de inspiracin proteccionista que ejerci la demandada a travs de la ley tributaria impugnada a favor
de las actividades que se desarrollan en la provincia y en contra de los actos notariales provenientes de otras
jurisdicciones, tambin afecta a aquellos propsitos de unidad nacional perseguidos por el constituyente.
En efecto, la imposicin de la alcuota diferencial contemplada en el artculo 46, inciso b, apartado 7, de la
Ley 14333, funcion en los hechos durante su vigencia como una barrera que obstaculiz el trfico de las
escrituras y el ejercicio profesional de los escribanos forneos, a quienes nada les impeda -ni les impideinstrumentar "actos, contratos y operaciones sobre inmuebles radicados en la Provincia", siempre que lo hagan
dentro del territorio que les fue asignado para el ejercicio de sus funciones, como presupuesto para su validez
(artculos 980 y 981, cdigo civil, durante el tiempo pasado; y artculos 290 y 293, Cdigo Civil y Comercial
de la Nacin) .
14) Que en las oportunidades en las que el Tribunal ha declarado la inconstitucionalidad de las normas
provinciales que requeran la previa protocolizacin de los instrumentos pblicos de otras jurisdicciones para
su posterior inscripcin en el Registro, no ha dejado de valorar cuestiones de ndole impositiva.
En tal sentido se seal, por ejemplo, en el precedente de Fallos: 174:105 que: "Ha podido decirse por un
autorizado comentarista (doctor Juan A. Bibiloni 'Anteproyecto de reformas al Cdigo Civil'), que con estas
leyes han quedado subsistentes entre las provincias las fronteras anteriores a la sancin de la Constitucin. La
protocolizacin, agrega, es la reduccin a escritura pblica de la que segn la Constitucin y el Cdigo Civil

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es ya una escritura pblica. Agrava esta situacin, dice el autor citado, el hecho de que estas exigencias locales
son ocasin para la creacin de impuestos".
Tambin se consider que la circunstancia de que la protocolizacin sea en s misma una causa de ingresos
fiscales o el modo de controlar otros impuestos, no es razn suficiente para allanar el contenido de clusulas
constitucionales de cumplimiento ineludible (Fallos: 183:76). El mismo fundamento se expuso en la sentencia
publicada en Fallos: 308:2588 ya citada.
15) Que, en tales condiciones, si esta Corte invalid aquellas normas provinciales que exigan la intervencin
necesaria de escribanos locales en los trmites relativos a la inscripcin registral de los actos pblicos de otras
provincias, tambin debe descalificarse la ley impugnada en el sub lite, pues los propsitos de la imposicin
de la alcuota diferencial contemplada en el artculo 46, inciso b, apartado 7, de la Ley 14333, no difieren de
aquellos que dieron lugar a los pronunciamientos citados, desde que la finalidad perseguida es la misma, esto
es, otorgar un beneficio ilegtimo a los notarios con competencia territorial en el mbito bonaerense, en
desmedro de sus pares forneos.
16) Que, por lo dems, si bien las provincias conservan los poderes necesarios para el cumplimiento de sus
fines y, entre ellos, las facultades impositivas que conduzcan al logro de su bienestar y desarrollo, por lo que
pueden escoger los objetos imponibles y la determinacin de los medios para distribuirlos en la forma y
alcance que les parezca ms conveniente, tales atribuciones encuentran el valladar de los principios
consagrados en la Constitucin Nacional (Fallos: 320:1302 y sus citas).
Entre las limitaciones establecidas en la Constitucin Nacional a las facultades impositivas provinciales figura
la consagrada en su artculo 16, que en lo pertinente al caso, dispone que la igualdad es la base del impuesto y
de las cargas pblicas.
El recordado principio que, como garanta fundamental, ha establecido la Constitucin, est claramente fijado
en su significacin y alcances en la jurisprudencia de esta Corte que, en materia de impuestos ha decidido que
aquella "no constituye una regla absoluta que obligue al legislador a cerrar los ojos ante las diversas
circunstancias, condiciones o diferencias que puedan presentarse a su consideracin; lo que estatuye aquella
regla es la obligacin de igualar a todas las personas o instituciones afectadas por un impuesto, dentro de la
categora, grupo o clasificacin que le corresponda, evitando distinciones arbitrarias, inspiradas en propsitos
manifiestos de hostilidad contra determinadas clases o personas" (Fallos: 115: 111; 132:402, entre otros)
17) Que el establecimiento de clasificaciones y categoras para la percepcin de los impuestos debe ser
estrictamente compatible con el principio de igualdad, pero no slo a condicin de que todos los que sean
colocados en una clase o categora reciban el mismo tratamiento, sino tambin -y es lo esencial- que la
clasificacin misma tenga razn de ser, esto es, que corresponda razonablemente a distinciones reales (Fallos:
200:424).
La vaguedad con que aparece enunciado el principio es slo aparente. El criterio de las semejanzas y
diferencias de las circunstancias y de las condiciones cuando se aplica a los hechos que son objeto de examen
en cada caso particular, se convierte en un medio eficaz y seguro para definir y precisar el contenido real de la
garanta en cuestin. La regla, desde luego, no prescribe una rgida igualdad, y entrega a la discrecin y
sabidura de los gobiernos una amplia latitud para ordenar y agrupar distinguiendo y clasificando los objetos
de la legislacin; pero, a su vez, el mero hecho de la clasificacin no es bastante por s slo para declarar que
una ley no ha violado la garanta del artculo 16, es indispensable, adems, demostrar que aquella se ha basado
en alguna diferencia razonable y no en una seleccin puramente arbitraria (Fallos: 149:417).
18) Que aunque el acierto o conveniencia de las soluciones legislativas no son puntos sobre los que quepa
pronunciarse al Poder Judicial, las leyes son susceptibles de reproche con base constitucional cuando resultan
irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya realizacin procuran o
cuando consagran una manifiesta iniquidad (Fallos: 310:2845; 311:394; 312:435, entre otros).

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El principio de razonabilidad exige que deba cuidarse especialmente que los preceptos mantengan coherencia
con las reglas constitucionales durante todo el lapso que dure su vigencia, de suerte que su aplicacin no
resulte contradictoria con lo establecido por la Constitucin Nacional (Fallos: 316: 3104; 328:566).
19) Que en materia de igualdad, el control de razonabilidad exige determinar si a todas las personas o
situaciones incluidas en la categora se les reconocen iguales derechos o se les aplican similares cargas; se
trata, en definitiva, de examinar los elementos de clasificacin que le componen, y observar si se excluye a
alguien que debera integrarla y recibir igual atencin jurdica.
20) Que, en lo que aqu interesa, no se advierte la existencia de una razn vlida que permita aseverar -como
sostiene la demandada- que los instrumentos otorgados en una jurisdiccin para producir efectos jurdicos
sobre inmuebles radicados en otra, exterioricen una capacidad contributiva diferente o una mayor
manifestacin de riqueza por esa nica circunstancia, motivo por el cual no se justifica un tratamiento
impositivo distinto.
En efecto, la discriminacin establecida en el rgimen cuestionado en funcin del lugar de radicacin del
escribano otorgante del acto, no constituye una pauta razonable que, a los fines impositivos, permita la fijacin
de alcuotas diferenciales (arg. Fallos: 320:1302 y 322:1781).
Es que el distinto domicilio del funcionario interviniente no puede ser un elemento diferenciador dentro de
una categora obligada al pago o a la recaudacin de un tributo, ya que no reviste la caracterstica determinante
para establecer que por ese solo extremo integra un grupo diverso que debe ser sometido a regulaciones
diferentes. Cabe al respecto precisar que la norma no puede constreir en definitiva a quien tiene la libertad de
elegir a un escribano para el otorgamiento de una escritura, a recurrir a uno con competencia en el territorio
provincial para beneficiarse con una menor alcuota impositiva, cuando los notarios forneos tienen las
mismas atribuciones y se encuentran expresa y legalmente habilitados para la funcin. La conclusin contraria
podra lesionar seriamente la libertad de eleccin de un profesional de confianza, al imponer un impuesto ms
elevado.
21) Que por los fundamentos expuestos, el distinto tratamiento que recibieron durante la vigencia de la norma
impugnada los instrumentos pblicos de acuerdo al lugar en el que fueron otorgados, consagr una manifiesta
iniquidad y gener una discriminacin arbitraria, que no supera el control de razonabilidad efectuado en orden
a la garanta constitucional del artculo 16 de la Ley Fundamental.
Por ello, y concordemente con lo dictaminado por la seora Procuradora Fiscal, se decide: Hacer lugar a la
demanda entablada por el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires y, en consecuencia, declarar la
inconstitucionalidad del rgimen establecido por la Provincia de Buenos Aires, en relacin al impuesto de
sellos mediante el cual se fijaron alcuotas diferenciales, entre el 1 de enero y el 31 de mayo de 2012; y
rechazar el planteo de inconstitucionalidad efectuado por la demandada. Con costas a la vencida (artculo 68
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) Notifquese, comunquese a la Procuracin General de la
Nacin y, oportunamente, archvese.
ELENA I. HIGHTON DE NOLASCO - RICARDO LUIS LORENZETTI - CARLOS S. FAYT - JUAN
CARLOS MAQUEDA.

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