Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 8184099
OPININ N 057-2016/DTN
Solicitante:

Marco Antonio Martnez Zamora

Asunto:

Experiencia del personal propuesto

Referencia:

Comunicacin S/N recibida el 26 de enero de 2016

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, Marco Antonio Martnez Zamora formula

consultas sobre la experiencia del personal propuesto.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley
N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a la

aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
N 1017 (en adelante, la "Ley"), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento")1; por tanto, ser absuelta bajo sus alcances.
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

"Que, cuando en las Bases se requiera experiencia del personal como

requerimiento tcnico mnimo, esta experiencia no podr generar asignacin de
puntaje alguno o, dicho de otro modo, solo puede ser puntuada como cero. Por el
contrario, la experiencia que supere dicho requerimiento mnimo si ser objeto de
puntaje, el que en todos los caso ser superior a cero." (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con los artculos 13 de la Ley y
11 del Reglamento, corresponde al rea usuaria de la Entidad establecer los
requerimientos tcnicos mnimos de los bienes, servicios u obras a ser contratados,
para ello debe definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y
calidad de la prestacin a contratar en las especificaciones tcnicas -para el caso de
1

Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016

bienes u obras- o en los trminos de referencia -cuando se trate de servicios en

general o de consultora-, considerando para tal efecto la necesidad que se requiere
atender con la contratacin.
Cabe precisar que la formulacin de los requerimientos tcnicos mnimos debe ser
realizada a partir de una evaluacin que permita la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de proveedores, evitando incluir requisitos
innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a determinados postores.
En esa medida, corresponde a la Entidad definir los requerimientos tcnicos mnimos
con la finalidad de asegurar que el postor con quien contrate ejecute las obligaciones
objeto del contrato bajo ptimas condiciones; de esta manera, en los requerimientos
tcnicos mnimos se puede requerir que el personal propuesto para la prestacin del
servicio cuente con una experiencia mnima, siempre que ello no represente una
exigencia que disminuya la concurrencia plural de proveedores o que favorezca
a algn -o algunos- en particular.
Debe notarse que, conforme al artculo 61 del Reglamento 2, de requerirse en las
Bases determinada experiencia del personal como requerimiento tcnico mnimo,
para que la propuesta del postor sea admitida debe acreditar el cumplimiento dicho
requerimiento.
2.1.2 De otro lado, debe indicarse que el artculo 43 del Reglamento establece que las
Bases deben sealar los factores de evaluacin, precisando los criterios que se
emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de estos
a cada postor y la documentacin sustentatoria para dicha asignacin; asimismo,
estos factores de evaluacin deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
En dicho contexto, los artculos 45, 46 y 47 del Reglamento regulan los factores de
evaluacin que resultan aplicables a los procesos de seleccin para la contratacin de
servicios en general, de servicios de consultora y de ejecucin de obras, entre los
que se encuentran los factores referidos a la experiencia del personal propuesto, que
se evaluarn conforme al tiempo de experiencia de dicho personal.
Al respecto, cabe precisar que, de conformidad con el numeral 4) del
Pronunciamiento N 723-2013/DSU -el mismo que constituye precedente
administrativo de observancia obligatoria-, "La experiencia del personal propuesto,
se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple
de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)
cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia
del personal propuesto."
2.1.3 Ahora bien, es importante sealar que el tercer prrafo del artculo 43 del
Reglamento indica que "Se podr calificar aquello que supere o mejore el
2

"Artculo 61.- Requisitos para la admisin de propuestas

Para que una propuesta sea admitida deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentacin de
presentacin obligatoria que se establezca en las Bases y los requerimientos tcnicos mnimos que
constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal
en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin."

requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado."

(El subrayado es agregado).
En esta medida, cuando se haya considerado la experiencia del personal propuesto
como requerimiento tcnico mnimo y como factor de evaluacin en las Bases, los
postores deben acreditar la experiencia de su personal como requerimiento mnimo, a
fin de que su propuesta sea admitida; adicionalmente, a fin de recibir puntaje, pueden
acreditar experiencia adicional y distinta al mnimo requerido.
De esta manera, el Comit Especial solo podr asignar puntaje -segn los
criterios de evaluacin que incluyan las Bases- al tiempo de experiencia que no
haya sido empleado por el postor para acreditar el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos3.
A manera de ejemplo, puede presentarse el supuesto que las Bases de un proceso de
seleccin soliciten como requerimiento tcnico mnimo que el personal propuesto
por el postor tenga una experiencia de tres (3) aos y, asimismo, prevn como factor
de evaluacin la experiencia de dicho personal, otorgando puntaje por la acreditacin
de diez (10) aos.
En el ejemplo planteado, un postor debe acreditar que su personal ofertado tiene tres
(3) aos de experiencia, a fin de cumplir con el requerimiento tcnico mnimo y que
su oferta sea admitida; adicionalmente a ello, puede acreditar experiencia de diez
(10) aos -adicional y distinta a la experiencia de tres (3) aos empleada para
cumplir con el requerimiento tcnico mnimo- de dicho personal, a fin de obtener el
puntaje respectivo. Es decir, en este caso, el postor solo debera acreditar en total,
durante el proceso de seleccin, que su personal cuenta con una experiencia de trece
(13) aos, a fin de cumplir tanto con el requerimiento tcnico mnimo (tres (3) aos
para la admisin de la propuesta) como con el factor de evaluacin (diez (10) aos
para la obtencin de puntaje).
2.2

"Si para otorgar el puntaje en el factor experiencia del postor segn los rangos
establecidos en las Bases, se requiere acreditar nuevamente toda la experiencia
exigida y que esta sea diferente a la solicitada como requisito obligatorio o; por el
contrario, solo bastar acreditar la experiencia adicional que dar lugar a la
asignacin del puntaje especfico" (sic).
Como se indic al absolver la consulta anterior, las Bases deben sealar los factores
de evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como
los puntajes, la forma de asignacin de estos a cada postor y la documentacin
sustentatoria para dicha asignacin; asimismo, estos factores de evaluacin deben ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
De esta manera, la acreditacin del factor de evaluacin de experiencia del personal
propuesto, as como su calificacin y la asignacin de puntaje debe realizarse
conforme a lo previsto en las Bases.
No obstante, debe tenerse presente que solo puede asignarse puntaje al tiempo de

En la lnea de lo sealado en los Pronunciamientos N1427-2015/DSU, N 1582-2015/DSU y N 17302015/DSU.

experiencia que no haya sido empleado por el postor para acreditar el

cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Cuando se haya considerado la experiencia del personal propuesto como

requerimiento tcnico mnimo y como factor de evaluacin en las Bases, los postores
deben acreditar la experiencia de su personal como requerimiento mnimo, a fin de
que su propuesta sea admitida; adicionalmente, a fin de recibir puntaje, pueden
acreditar experiencia adicional al mnimo requerido.

3.2

El Comit Especial solo podr asignar puntaje -segn los criterios de evaluacin que
incluyan las Bases- al tiempo de experiencia que no haya sido empleado por el postor
para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos.
Jess Mara, 11 de abril de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
JCMF