Gnero y educacin

Cuaderno temtico

Cooperacin Tcnica Alemana

Av. Prolongacin Arenales 801
Miraflores, Lima 18 - Per
T (51-1) 422-9067

Autora:
Renate Schssler
Editor:
PROEDUCA-GTZ

Revisin de texto:
Luis Andrade
Diseo y diagramacin:
Samy Verde
Cuidado de edicin:
Iris Ahr
Samy Verde
Impresin:
Editorial y Grfica EBRA E.I.R.L
Hecho el Depsito Legal
en la Biblioteca Nacional
del Per N XXXXXXXXXXXXX
Tiraje:
1000 ejemplares
1ra edicin, noviembre del 2007

CONTENIDO

Presentacin............................................................................................................

1.

Introduccin....................................................................................................

2. Definiciones....................................................................................................

3.

Objetivo general y relevancia........................................................................

11

4.

Antecedentes de las diferentes tipologas y enfoques: fundamentacin.

15

5. Acuerdos internacionales y conferencias....................................................

19

6.

Importancia del tema para el sector educativo en general.........................

21

7.

reas de aplicacin en la prctica e implementacin.................................

25

8.

Acuerdos internacionales y conferencias para el sector educativo..........

27

9. Estrategias y concepciones internacionales para la aplicacin................

29

10. Ejemplos de buenas prcticas..................................................................

31

11.

Gnero y educacin en el Per.....................................................................

35

12. Conclusin......................................................................................................

39

Abreviaturas.............................................................................................................

41

Bibliografa...............................................................................................................

43

Presentacin
El enfoque de gnero corresponde a una concepcin sociopoltica y sistmica del desarrollo
que se refiere a los diferentes papeles que la sociedad asigna a los individuos. Dichos papeles
se reflejan, por ejemplo, en la divisin y carga de trabajo, en el diferente acceso a los recursos
y el desigual control sobre ellos, as como en las distintas posibilidades que tienen las personas de ejercer influencia poltica y social. Esto tambin se refleja en el sector Educacin, en
el acceso a los servicios educativos (por ejemplo, en la existencia de brechas que afectan la
cobertura de atencin a las nias en reas rurales) y tambin en la calidad, manifiesta en las
prcticas de discriminacin o reproduccin de roles estereotipados, etctera.
El Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania (BMZ) y la cooperacin tcnica alemana Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH definen el
enfoque de gnero como un principio elemental y estratgico de la poltica de desarrollo, que
resalta la necesidad de asegurar la igualdad de oportunidades en los procesos de desarrollo
humano como elementos fundamentales para alcanzar un desarrollo equitativo y sostenible
para todos.
Desde hace ms de diez aos, la GTZ ha asumido el enfoque de gnero como eje transversal de
sus programas. Tambin en nuestro trabajo como Programa de Educacin Bsica (PROEDUCA)
hemos tratado de incluir este enfoque.
La primera parte de la presente publicacin brinda una introduccin y un marco terico sobre
el enfoque de gnero. La segunda parte relaciona esta perspectiva con el sector educativo
y brinda ejemplos de buenas prcticas. El documento incluye, adems, una introduccin al
tema del gnero en la educacin en el Per, que refleja las circunstancias en que trabaj
PROEDUCA. La publicacin est dirigida, bsicamente, a expertos del sector educativo y a
especialistas de la cooperacin internacional.
Este documento constituye una primera entrega de una serie de textos temticos bsicos, que
pretende brindar una ayuda informativa y un aporte conceptual para contar con una base de
conocimientos sobre temas especficos.
Los textos temticos que componen la serie tienen la intencin de servir de guas generales,
aplicables en los diferentes pases. Por ello, no se refieren especficamente a la situacin de
un pas, sino que tratan de incluir ejemplos de diferentes naciones y, en este caso especfico,
de describir el enfoque de gnero a nivel mundial. Algunos documentos incluyen un captulo
especial que se refiere a las circunstancias y a la situacin de un pas especfico.
Esperamos que este material sea un insumo importante que aporte una mayor profundizacin
sobre el tema de gnero y educacin. Deseamos que cree un espacio para la reflexin en torno al camino avanzado, abriendo a la vez otro que facilite la discusin, la crtica constructiva y
la bsqueda de nuevas posibilidades de vivir la equidad entre todos y todas.
Iris Ahr
PROEDUCA-GTZ

1. Introduccin
Durante los primeros aos de nuestra vida
aprendemos ciertos patrones de percepcin e
interpretacin especficos de nuestra cultura y
gnero que nos ayudan a estructurar la realidad. Este proceso de socializacin sirve para la
formacin de la identidad en el marco social, lo
cual tambin significa que los miembros de la
sociedad aprenden e interiorizan el rol de gnero que les fue asignado. Este rol de gnero est
unido a determinadas expectativas, las cuales
establecen un comportamiento particular. El rol
de gnero implica frecuentemente determinada
capacidad de acceso a recursos y poder. En
este caso, tanto el acceso como las posibilidades y los derechos se encuentran distribuidos
de forma desigual.

dizaje y brindan la posibilidad de cuestionar el

rol de gnero asignado. Por lo tanto, mediante la
aplicacin del enfoque de gnero en el rea de
la educacin podrn hacerse visibles las relaciones existentes entre los sexos a fin de contribuir
a superar las desigualdades existentes.
El presente documento quiere aportar, en primer
lugar, a aclarar los conceptos fundamentales relativos al gnero y sealar los criterios para el
desarrollo del enfoque de gnero. En segundo
trmino, se discuten la importancia y el alcance
del enfoque de gnero en el sector educativo,
poniendo especial nfasis en la educacin escolar. Tambin se presentan ejemplos de buenas
prcticas en este campo.

El sector educativo y la escuela como lugar de

estudio tienen mucha influencia sobre el apren-

2. Definiciones
Gnero
A diferencia de sexo en el sentido de sexo biolgico, el trmino gnero (en ingls, gender) indica las caractersticas sociales y el rol de gnero
aprendido individualmente. Este rol se encuentra definido, en lo esencial, por la organizacin
social, cultural y econmica de una sociedad,
as como por las normas y valores legales, religiosos y ticos vigentes. La asignacin de este
rol puede variar mucho entre las diferentes sociedades. Aun dentro de una misma sociedad, la
diferencia de rol puede diferir considerablemente
dependiendo de la edad, estado civil, situacin
econmica, pertenencia a un determinado grupo tnico o a una religin. En contra de lo que
ocurre en el caso del sexo biolgico, el rol de
gnero socialmente determinado y los espacios
para la accin de hombres y mujeres que este
conlleva son variables y dinmicos.1

Transversalizacin del enfoque de

gnero
De acuerdo con el Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas (ECOSOC), la transversalizacin del enfoque de gnero es el proceso
de evaluacin de las consecuencias de medidas
planeadas, incluyendo propuestas de leyes, estrategias polticas o programas para hombres y
mujeres en todas las reas y a todos los niveles.
Es una estrategia que incluye todos los intereses
y experiencias de mujeres y hombres durante la
concepcin, implementacin, supervisin y evaluacin de las estrategias polticas y los programas en todas las reas polticas, econmicas y
sociales, de forma que saquen igual provecho
tanto las mujeres como los hombres y no persista
el tratamiento desigual. El objetivo principal con-

En consecuencia, la transversalizacin del enfoque de gnero puede considerarse como

una estrategia para la implementacin de una
paridad real entre los sexos y es, por tanto, un
aporte importante para la creacin de una sociedad ms justa y con igualdad de derechos.
La reivindicacin consiste en reflejar la diferenciacin entre los sexos en todas las acciones, aspirar a la igualdad de gnero e intentar
conseguir resultados justos para cada uno.3
Para la transversalizacin del enfoque de gnero existen diferentes alternativas; por ejemplo,
tratar el gnero como tarea transversal. Es cada
vez ms comn concebir la transversalizacin
del enfoque (gender mainstreaming) como
una estrategia o enfoque de doble va (vase el
desarrollo de este punto posteriormente).

Anlisis de gnero
La elaboracin de un anlisis de gnero constituye un importante instrumento para la transversalizacin de este enfoque. Mediante la
evaluacin de las repercusiones especficas del
gnero, se analizan las polticas y los mtodos
segn sus efectos, y su utilidad para las mujeres y los hombres. Se evala su potencial para
superar discriminaciones y lograr la igualdad
de oportunidades. Para efectuar un anlisis de
gnero, es necesario recoger datos estadsticos
sensibles a los aspectos del gnero, as como
indicadores y datos estadsticos desagregados
por gnero.4

Vase <http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz>; vase tambin GTZ 1999.

ECOSOC 1997; vase <www.un.org/documents/ecosoc/docs/1997/e1997-66.htm>.

Von Braunmhl y Padmanabhan 2004, 9.

siste en alcanzar una igualdad de oportunidades

entre los sexos.2

Comisin Europea (ed.) 2005, 10.

Fomento especfico, medidas

compensatorias o positivas
Partiendo de las diferentes condiciones iniciales,
es posible deducir de los anlisis de gnero la
necesidad de apoyar en forma especial a un determinado grupo de mujeres u hombres durante
un perodo especfico o trabajar en pro de contenidos definidos por gnero (salud reproductiva,
violencia contra un sexo en particular, ruptura de
estereotipos sexuales y de roles, trabajo masculino, etctera). Durante mucho tiempo, las medidas de fomento compensatorias, positivas o
dirigidas a un fin determinado, estuvieron exclusivamente orientadas hacia las mujeres, lo cual
pareca ser necesario en vista de las diferencias
entre la situacin real de hombres y mujeres. Sin
embargo, ha aumentado la necesidad de proporcionar estas ofertas especficas de gnero
de diferentes orientaciones a los nios del sexo
masculino y a los hombres, como sucede en el
caso de determinadas formas de discriminacin
que tienen al sexo masculino como su objetivo
principal. De esta forma, es posible encauzar las
medidas u ofertas, romper con los estereotipos
arraigados sobre la masculinidad o sensibilizar a
los hombres como actores de la violencia especfica contra un sexo o como parte ganadora
de las condiciones desiguales entre los sexos,

10

Vase la seccin 4.

y as motivar procesos de cambio en su modo

de pensar.
Estas medidas especficas se aplican en forma
adicional y como parte de la transversalizacin
del enfoque de gnero.

Enfoque de doble va en el gnero

La accin combinada de medidas de transversalizacin del enfoque de gnero (gender mainstreaming), del gnero como tarea intersectorial y
del fomento especfico de grupos discriminados
se denomina enfoque de doble va o dual track
approach en ingls.5 Esta estrategia de doble
va se ha impuesto de tal manera que ha ocurrido un cambio en el concepto de la transversalizacin del enfoque de gnero principalmente
como tarea intersectorial y se han terminado integrando ambas estrategias (tarea intersectorial
y fomento especfico) bajo la denominacin de
transversalizacin del enfoque de gnero. No
obstante, el empleo de estos trminos no es homogneo ni inequvoco.

3. Objetivo general y relevancia

Objetivo
Por medio del enfoque de gnero se debe contribuir a la creacin de una sociedad justa y con
iguales derechos para todos, as como superar
las prcticas de marginacin. Para este fin es
necesario sacar a la luz y definir las relaciones
entre los sexos, analizar las diferencias y las
formas de discriminacin especficas, as como
desarrollar y poner en prctica estrategias para
superar las desigualdades y la marginacin.

Relevancia del tema

El gnero es una de las categoras fundamentales
de la convivencia entre los seres humanos. El enfoque de gnero corresponde a una concepcin
sociopoltica y sistmica del desarrollo. Dirige
nuestra atencin hacia los diferentes roles sociales asignados a las mujeres y a los hombres, diferencias que se reflejan, por ejemplo, en la divisin
del trabajo y las cargas laborales de acuerdo con
el sexo, las diferentes posibilidades de acceder a
los recursos y de controlarlos, as como las distintas opciones que tienen hombres y mujeres de
influir en la poltica y en la sociedad.
Las diferencias especficas entre los sexos
constituyen una constante e importante caracterstica estructural en las distintas sociedades. Contrariamente a ideas preconcebidas,
los anlisis de gnero atentos al contexto y a
problemas sociales concretos sacan a relucir
que no siempre son las mujeres y las nias
quienes sufren discriminacin en los diferentes aspectos de la vida social. Sin embargo,
muchas veces s lo son, como indican los siguientes ejemplos:6
La mayor parte de los 1,2 miles de millones
de personas indigentes y de los 850 millones
de personas que pasan hambre en el mundo

6
7

son mujeres y nias. La proporcin de mujeres

asciende aproximadamente a 70%, aunque
debe considerarse que la obtencin de datos
diferenciados por gnero, tanto en las estadsticas nacionales como en las internacionales,
es sumamente incompleta.
La proporcin de mujeres en cargos directivos, tanto en el campo econmico como en el
poltico, es an sumamente baja.
Solo 30% del trabajo femenino es remunerado, en comparacin con el 75% del trabajo masculino. Las mujeres suelen recibir
un ingreso claramente menor que el de los
hombres, tanto en las relaciones laborales
formales como en las informales. El 60% de
los pobres que trabajan (working poor) son
mujeres. Ms an, los mercados laborales se
dividen de acuerdo con el sexo, lo cual significa que las profesiones u oficios tpicamente
femeninos muchas veces son peor remunerados y de menor prestigio, o de una reputacin diferente.
Muchas veces se pasa por alto el hecho evidente de que los hombres tienen una altsima
proporcin en el total de trabajadores que ejercen profesiones u oficios de alto riesgo. En el
caso de Alemania, las profesiones u oficios
con alto riesgo de lesiones, enfermedades o
muerte son casi en su totalidad ejercidos por
hombres.
El 80% de los refugiados del mundo son mujeres y nios.
El 60% de la poblacin considerada analfabeta est formada por mujeres. A nivel mundial,
las nias tienen menor acceso a la educacin
escolar que los nios. Sin embargo, las diferencias entre pases a este respecto son considerables.7
Una altsima proporcin de las vctimas de
violencia en el hogar y de abuso sexual son
mujeres.

Ver tambin Thorn 2005, 35, sobre la base de PNUD, Banco Mundial, Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Milenio.
Vase la seccin 6.

11

 En muchos pases, los estilos de vida de tipo

homosexual son tab, y tanto homosexuales
hombres como mujeres son marginados o reprimidos violentamente. La homosexualidad
es judicialmente perseguida en 85 pases. Solamente 58 pases no poseen ninguna legislacin penal contra ella.8 En muchos pases,
los homosexuales, las lesbianas, los travestis
y los transexuales son fuertemente discriminados, perseguidos, condenados en juicios injustos y encarcelados, maltratados o inclusive
asesinados.
El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (Gender
Development Index-GDI) y la Metodologa para la
Evaluacin de Gnero (Gender Empowerment
Measure-GEM) sirven como indicadores importantes para el registro de las diferencias entre los
sexos. Por medio del ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) se intenta medir el desarrollo
especfico en el campo del gnero con nfasis
en el desarrollo social. Se toman como base
los mismos indicadores que para el ndice de
Desarrollo Humano-IDH (Human Development
Index-HDI): se detectan o recogen diferencias
de gnero en las reas de salud, conocimientos
y nivel educativo, as como el estndar de vida.
En una sociedad justa para ambos sexos, el IDG
debe alcanzar el valor 1, aunque de hecho esta
cifra no es alcanzada por ninguno de los pases analizados.9 En el ao 2004, solamente 46
de 144 pases alcanzaron un valor en el IDG de
0,8. Aun en las naciones con los valores ms
altos, 0,94-0,96 (Noruega, Suecia, Australia, Canad y Holanda), no existe un desarrollo justo
para ambos sexos. Los ltimos cinco pases en
la clasificacin, con valores de solamente 0,280,34 (Nger, Burkina Faso, Mali, Guinea Bissau
y Burundi), muestran, al mismo tiempo, un bajo
nivel en el desarrollo social general. Aparentemente, la pobreza y la marginacin especfica
por sexo se refuerzan mutuamente en muchos
pases, aunque esto no siempre es as, ya que
algunos pases con clasificaciones medias o bajas en el IDH alcanzan valores comparativamente altos de IDG.10

143 pases en el ao 2000, 144 en el ao 2004.

10

Vase Thorn 2005, 38-41, sobre la base de PNUD 2004 y PNUD 2000.

11

Por lo tanto, se evidencia a nivel mundial una

clara subrepresentacin femenina en la poltica
y en la economa, que muchas veces se intenta legitimar con motivos religiosos o culturales.
Esta cuota es especialmente alta en pases
con una asignacin de roles marcada y tradicional, que intenta legitimarse esencialmente
a travs de la correspondiente superestructura
religiosa y trascendental de procedencia cristiana, confuciana o islmica, o por las tradiciones
culturales.15

La equidad de gnero con respecto a la participacin de la mujer en los niveles de poder se alcanzara con un valor de 1,0 (Thorn 2005, 42).

12

A nivel mundial, en 1965 alcanz 8,1%; en 1985, 12%, y en el 2005, 15,9%. En las naciones que no estn entre los pases en desarrollo alcanz
20,6% en el 2004 (Thorn 2005, 43 y ss.).

13

Thorn 2005, 45.

14

12

La participacin femenina en los parlamentos

nacionales aumenta muy lentamente.12 En los
pases en los cuales se ha introducido de forma
exitosa una cuota para la participacin poltica
femenina, la proporcin de mujeres en los parlamentos nacionales asciende a 30% o ms.13
Para las mujeres, es tambin especialmente difcil llegar a puestos directivos en la economa.
Un techo de cristal, invisible pero real, impide
muchas veces el ascenso de las mujeres que
desean alcanzar los niveles administrativos altos
en las empresas. A escala mundial, solamente
8 pases poseen una cuota femenina mayor de
40% en los niveles administrativos altos.14

Revista epd-Entwicklungspolitik del 15/16/97, Conferencia Mundial de Lesbianas y Homosexuales en Colonia.

15

La Metodologa de Evaluacin de Gnero (MEG)

intenta registrar la participacin de las mujeres
en el poder comparndola con la de los hombres. Se utilizan como indicadores el porcentaje
de mujeres en el Poder Legislativo, su representacin en los niveles directivos de la economa y
entre los profesionales especializados, as como
su proporcin en los ingresos privados. El ao
2004 se calcul la MEG para 78 pases. Esto
puso en evidencia que la presencia femenina en
los procesos de toma de decisiones es, a nivel
mundial, aun menor que las oportunidades que
tienen en las reas de salud, ingresos y educacin. Mientras que el IDG es mayor de 0,8 en 46
naciones, esta barrera es superada solamente
en 8 pases en el caso de la MEG. nicamente
Noruega supera un valor MEG de 0,9.11

Estados Unidos de Norteamrica, Corea, Lituania, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Islas Fiji, Filipinas y Ruanda (Thorn 2005, 49).
Thorn 2005, 42-48, sobre la base de PNUD 2004.

Teniendo en cuenta las formas de discriminacin contra la mujer an existentes, una mera
bsqueda de paridad o un conjunto paralelo de
medidas de fomento para hombres y mujeres en
el marco del enfoque de gnero equivaldra a
botar el nio junto con el agua sucia. En su
lugar deben tomarse medidas positivas o compensatorias, partiendo de un anlisis de gnero
diferenciado y adecuado al contexto de cada
campo de accin.
Sobre la base de las experiencias de discriminacin imperantes, se han creado muchas iniciativas de apoyo y programas de fomento especialmente para las mujeres, mientras que para
los hombres o las personas que no satisfacen
la norma heterosexual existen pocos programas
comparables o alternativos. En general, muchas
veces no queda claro hasta qu punto las estructuras sociales tienen una influencia negativa

sobre otros roles de gnero y formas alternativas de ser. El enfoque de gnero puede aclarar
esta visin. Por este medio es posible dejar en
claro que puede existir discriminacin en todos
los roles de gnero y que esto debe ser superado. En este caso, es de suma importancia
observar si disminuyen de igual manera todas
las dimensiones de las relaciones de gnero
desiguales (dualidad, polaridad y jerarqua). Estrategias como el fomento de la mujer y la creacin de cuotas intentan ms que nada introducir
un cambio en la jerarqua entre los sexos, pero
dejan intactos los dos pilares fundamentales de
este sistema: dualidad y polarizacin entre lo
masculino y lo femenino. La jerarqua entre
los sexos podr superarse solamente cuando se
neutralicen el dualismo y la polarizacin, se impulse la tolerancia y la igualdad de derechos, y
sea posible que coexistan libremente diferentes
modos de vivir.

13

4. Antecedentes de las diferentes tipologas

y enfoques: fundamentacin
Las diferencias de gnero son tan antiguas como
la humanidad. Si bien hasta una vez entrado el
siglo XX se les neg a las mujeres en gran parte el estatus como individuos con derechos, hoy
en da se reconoce la igualdad formal entre los
sexos en la mayora de los pases. Pero en la
prctica las cosas son diferentes, pues las formas de discriminacin especficas de gnero
continan siendo un elemento estructural importante en la sociedad, la poltica y la economa.
Aunque esto no ocurre siempre, la mayor parte
de las investigaciones indican que las mujeres
poseen menos influencia y poder de decisin,
y que sus intereses se encuentran peor representados.

las formas en que los hombres obstaculizan o

contribuyen a una mayor equidad de gnero y
los conceptos de masculinidad.17

La ambicin de lograr una mayor equidad entre

los sexos estuvo mucho tiempo regida por diferentes teoras preconcebidas y objetivos polticos. A pesar de que la ambicin tradicional de
la equidad de gnero se bas en un principio
y hasta las dcadas de 1960 y 1970 en el deseo de una igualdad (formal), al tener el movimiento feminista liberal sus races histricas en
el movimiento sufragista, durante la dcada de
1970 el movimiento feminista realz la diferencia entre los sexos (por ejemplo, el feminismo
radical y el feminismo ecolgico). Estos conceptos, orientados hacia la identidad y muchas
veces existencialistas, apelaban a la supuesta
mejor naturaleza humana de las mujeres. A
partir de la dcada de 1990 se llam la atencin sobre el carcter socialmente construido
del gnero mediante enfoques deconstructivistas. De acuerdo con estos, las diferencias entre
los sexos seran cuestionables en general y las
identidades de gnero seran variables.16 Como
nueva directriz para el desarrollo se ha tomado
tambin en cuenta el rol masculino, incluidas
las consecuencias que generan en los hombres
una mayor participacin femenina en el poder,

El enfoque de gnero enarbolado por los nuevos

movimientos basados en el deconstructivismo
ha logrado resaltar el carcter universal de los
derechos de la mujer y el derecho a la no discriminacin, y superar el dominio de la clase
media occidental de raza blanca en los movimientos anteriores mediante una mayor amplitud de temas y la integracin de movimientos de
mujeres de diferentes procedencias culturales e
intereses temticos.

16

17
18

Tal como en algunos pases y contextos los derechos humanos se rechazan por ser un concepto occidental, en muchos lugares se critican a veces difamndolos los movimientos en
pro de los derechos de la mujer, los enfoques
feministas, las iniciativas de gnero y las campaas contra la discriminacin como iniciativas
occidentales y orientadas a la clase media, y se
consideran como una agresin contra las tradiciones y las prcticas culturales, as como contra la unidad social y familiar.

La formulacin de la estrategia de la transversalizacin del enfoque de gnero ha estado tambin fuertemente marcada por esta ltima estrategia. Mientras que hoy en da el feminismo
diferencial casi no juega ningn papel, existen
al igual que antes muchos(as) defensores(as)
de los derechos de la mujer de orientacin liberal que vinculan el logro de la equidad entre
los sexos sobre todo con el acceso formal y no
tanto con las posibilidades de participar. La diferenciacin entre el sexo biolgico y el gnero
social fue presentada en el debate sociolgico
en 1972 por Ann Oakley.18 Por medio de la categora gnero, en sus comienzos utilizada como

El significado de lo femenino y lo masculino cambia constantemente con la accin de personas percibidas como femeninas o como masculinas y, por lo tanto,
puede desarrollarse siempre de forma nueva.
En Lorber 1997 puede encontrarse una excelente revisin general de los diferentes enfoques de gnero.
Oakley 1972. Por el contrario, desde la dcada de 1990 se advierte que aun las aparentes diferencias biolgicas naturales entre mujeres y hombres estn
sometidas a una formulacin cultural constante, y que la categora sexo tambin puede ser interpretada en forma discursiva. De esta forma, la dualidad entre
los sexos se prolonga tambin en el cambio de sexo a gnero (Butler 1991).

15

crtica al poder, se pretenda cuestionar la fundamentacin biolgica imperante relativa a las

relaciones entre los sexos. En este sentido, no
deba simplemente describirse la asignacin de
roles especficos para cada gnero, sino que deban criticarse y superarse los modelos vigentes
de represin y explotacin.19 El enfoque de gnero permite percibir el entramado de las diferentes formas de discriminacin y marginacin,
y la necesidad de incluir otras categoras, como
la pertenencia a un grupo tnico y la orientacin
sexual.
La estrategia de la transversalizacin del enfoque de gnero se introdujo, en primer lugar, en
conexin con temas de desarrollo y las polticas
feministas, y estaba estrechamente unida a una
nueva descripcin de las tareas del Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM). Su objetivo era influir en la agenda
de la poltica de desarrollo para obtener una mayor equidad de gnero.20 Las relaciones entre
los sexos deban ser consideradas desde la planificacin hasta la evaluacin de las medidas.
Mientras tanto, la transversalizacin del enfoque
de gnero se ha convertido en un instrumento
de la poltica de los gobiernos a nivel mundial, y
debe jugar un papel importante en muchos pases en todos los sectores sociales. Por ejemplo,
en la Unin Europea se establece la equidad
entre los hombres y las mujeres desde 1997
como tarea central de la Comunidad. El postulado indica: En todas [] las actividades, la
Comunidad intentar conseguir que se eliminen
las desigualdades y fomentar la equidad entre
hombres y mujeres.21 En este caso, la Comisin Europea plantea una crtica fundamental
a la deficiente implementacin de los derechos
de la mujer, crtica compartida por muchos(as)
defensores(as) de los derechos de la mujer: Aun
cuando existe una gran cantidad de actividades
en pro del fomento de la equidad entre mujeres

19
20
21
22
23
24
25

16

Vase tambin Von Braunmhl 2002, 17.

Von Braunmhl 2002, 17.
Art. 3, Tratado de msterdam.
Comisin Europea (ed.) 1998, 3.
Vase Kroll 2002, 143.
Vase Von Braunmhl 2002.
Kroll 2002, 143.

y hombres, se trata generalmente de medidas

aisladas sin mayor influencia sobre la situacin
general de la equidad de los sexos. Estas actividades nunca influyen sobre la orientacin de
los conceptos polticos de la Comunidad.22 La
transversalizacin del enfoque de gnero no
debe reemplazar los enfoques tradicionales de
la poltica de igualdad de oportunidades (disposiciones antidiscriminatorias, fomento de la
mujer), sino que debe complementarlos.23 Reglamentaciones similares son tambin vlidas
para la poltica de igualdad de oportunidades a
nivel nacional.24 Debe observarse si las nuevas
directrices antidiscriminatorias promulgadas por
la Unin Europea generan impulsos positivos
hacia una mayor igualdad de facto entre los
sexos.
Cmo se aplica la transversalizacin del enfoque de gnero en los diferentes campos de
la poltica y del trabajo? El punto central es la
Evaluacin del Impacto de Gnero (Gender
Impact Assessment), mediante la cual, en primer lugar, se efecta una compilacin de los
datos existentes. La baja representacin de un
sexo, la distribucin de recursos como el dinero, el tiempo, la educacin y el acceso a las redes de acuerdo al sexo, una compilacin de los
datos jurdicos, etctera. Por otro lado, deber
examinarse la nueva poltica para comprobar
si tendra consecuencias especficas para los
sexos. Esto requiere una comparacin entre la
situacin actual y el desarrollo que se espera de
la poltica propuesta. En el caso de que, a partir
de ese anlisis, la poltica planeada conduzca
a consecuencias negativas e ilegtimas para un
sexo, habra que adaptarla.25 Este procedimiento puede utilizarse para la poltica y la administracin, para instituciones y organizaciones
de diferentes tamaos. Por encima de los procesos de dilogo y negociacin, se establecer el objetivo abstracto de la transversalizacin
del enfoque de gnero para cada organizacin

o unidad administrativa, y se le dar vida. Los

objetivos de la transversalizacin del enfoque
se definirn sobre la base de la compilacin de
datos existentes, y para una mejor ejecucin, se
adaptarn a los requerimientos de cada sector
mediante una estrategia de implementacin.26
La siguiente descripcin puede ser til para delimitar la transversalizacin del enfoque de gnero respecto a otros enfoques similares: Lo
que no debe ocurrir en la transversalizacin del
enfoque de gnero es: dirigirse solamente a las
mujeres. Simplemente optimizar las posibilidades de acceso y mejorar las estadsticas. Producir solamente declaraciones bien formuladas.
Emitir acusaciones frente a las desigualdades
vigentes. Asignar los roles activos solamente a
mujeres. Que sean solamente las mujeres las
que saquen provecho. Detener o reemplazar
planes polticos o proyectos relacionados ya sea
con mujeres o con hombres.27
El gnero es relevante en todos los niveles y en
los ms diversos sectores de la sociedad, y esto
se refleja, por ejemplo, en la cooperacin para
el desarrollo: Como tema intersectorial y criterio de calidad en la cooperacin para el desarrollo, la diferenciacin de gnero es relevante
para todos los sectores y debe considerarse
en todas las fases del ciclo del proyecto. Esto
es vlido tanto para el nivel micro (por ejemplo,

con respecto a la diferenciacin de los grupos

meta) como para el nivel macro (por ejemplo,
en relacin con los servicios de asesoramiento
a gobiernos), y representa un requisito para la
concepcin e implementacin de proyectos de
desarrollo de acuerdo con las necesidades y la
situacin.28 En la cooperacin para el desarrollo, el enfoque de gnero no se limita a la administracin y a la ejecucin de proyectos en pases en desarrollo, sino que resulta igualmente
relevante para la gestin de recursos humanos
y el desarrollo organizacional de organismos e
instituciones de la cooperacin para el desarrollo dentro del pas y en el extranjero.29
Tambin es posible ilustrar la transformacin general del enfoque de gnero mediante el ejemplo de la integracin de estos aspectos en los
campos de accin de la poltica del desarrollo.
En muchas organizaciones, la percepcin del
gnero como tarea transversal suplant a las
medidas tradicionales de fomento de la mujer.
Mientras tanto, el enfoque de gnero y la transversalizacin de dicho enfoque se han concebido como una estrategia de doble va (Dual Track
Approach): con la finalidad de superar las debilidades de los conceptos aislados, se elabora una
combinacin del gnero como tarea transversal
con medidas de fomento especial para nias (la
mayor parte de veces) y mujeres.30

26

Ver: <http://www.genderkompetenz.info/gendermainstreaming/implementierung/gmdefinitionzielsetzung/>.

27

Comisin Europea 2005, 9.

28

<http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz/de>; tambin BMZ 2001; GTZ 1999.

29

<http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz/de>.

30

Por ejemplo, UNIFEM: <http://www.unifem.org/>.

17

Enfoques de gnero en la cooperacin internacional31

Desde cundo

Anlisis

Medidas
principales

Crtica

WID-Women in
Development (enfoque
de la cooperacin para el
desarrollo para el fomento
de la mujer)

GAD-Gender and
Development (enfoque de
gnero en la cooperacin
para el desarrollo)

Gnero como enfoque de doble

va (Dual Track Approach)

Dcada de 1970

Dcada de 1990

Aos 2000

Pobreza de las mujeres

como un efecto secundario
de los cambios econmicos;
promocin de la mujer como
medida transitoria hasta que
puedan obtener beneficios
del goteo o chorreo del
crecimiento econmico.

Se perciben las relaciones

entre los sexos como
componentes estructurales
bsicos para alcanzar
una mayor igualdad de
derechos. Deben abarcarse
todas las reas polticas
y todas las personas,
independientemente de su
sexo.

Falta de alcance tanto del WID

(medidas aisladas, rincn
de la mujer, victimizacin,
homogeneizacin, etctera) como
del GAD (el gnero como tarea
transversal no es suficiente; es ms
retrico que prctico; no conlleva
ninguna transformacin real del
poder).

Proyectos para el fomento

de la mujer, destinados a
superar la discriminacin en
forma dirigida y aprovechar
su fuerza productiva (a los
proyectos femeninos se les
atribuye una alta rentabilidad).
Concentracin en sectores
seleccionados (medidas de
educacin, salud, medidas
que generan ingresos,
microcrditos).

Transversalizacin del
enfoque de gnero
como tarea para el
anlisis, la planificacin,
la implementacin y la
evaluacin de proyectos.
Transversalizacin del
enfoque de gnero como
parte de la estrategia
empresarial.
En general, finalizacin de
los proyectos para mujeres,
disolucin de las divisiones y
unidades correspondientes.

Enfoque de doble va: el gnero

como tema intersectorial y
promocin de la mujer, tomando en
cuenta diferentes situaciones de
partida; objetar la discriminacin de
manera precisa.
El enfoque de doble va es utilizado
hoy en da por todas las grandes
organizaciones de cooperacin
para el desarrollo (menos JICAJapn).

Ningn cambio fundamental

en los diferentes sectores
de polticas; no apunta a
un cambio completo; no
se incluye a los hombres;
medidas de fomento
puntuales; fomento de la
mujer como rea poltica
marginal y provista de pocos
recursos (rincn de la
mujer).
En parte, homogeneizacin y
victimizacin de las mujeres.

El gnero como tema

transversal muchas veces
debe arreglrselas sin
un presupuesto propio;
generalmente no llega a
penetrar en los sectores
polticos de importancia;
muchas veces es ms
retrico que prctico;
adopta el concepto sin
una transformacin real; la
mayora de las personas
que se comprometen con los
enfoques de gnero siguen
siendo mujeres.

El enfoque de doble va tiene

tambin los mismos problemas
de falta de alcance de sus
dos componentes (vanse las
crticas correspondientes en las
dos columnas de la izquierda),
aunque esto no debe imputarse
unilateralmente a los enfoques
de gnero; tambin hay que
considerar la resistencia de las
jerarquas y las disparidades de
gnero dominantes.
Como antes, las medidas de
promocin se limitan al fomento de
la mujer.
Limitacin del concepto gnero a
la dualidad hombre-mujer y escasa
interconexin con otras categoras.

En conjunto, el enfoque de doble va es aparentemente un principio sensato para trabajar las

disparidades de gnero tanto en forma amplia
como mediante medidas de fomento concretas.
En vista de las disparidades de gnero existentes, cabe preguntarse si es posible cambiar las

31

18

relaciones de poder en forma real, apuntando

hacia una mayor igualdad de derechos. El alcance del enfoque continuar siendo limitado
mientras no juegue un papel ms importante en
sectores claves de la poltica, la sociedad y la
economa.

Aportes de la autora, tomando como base los trabajos de Rodenberg 2003; Rodenberg 2004; Von Braunmhl 2000; Bartels 2000.

5. Acuerdos internacionales y conferencias

A travs de una serie de Conferencias Mundiales de la Mujer (1975 en Mxico, 1985 en
Nairobi, 1995 en Pekn, as como las sucesivas
conferencias de Pekn + 5 y Pekn + 10), se trataron temas relativos a las diferencias de gnero existentes y se buscaron enfoques para alcanzar una mayor equidad entre los sexos. Las
conversaciones se centraron, por ejemplo, en la
violencia contra la mujer, los derechos a la autodeterminacin sexual, los derechos de la mujer
como derechos humanos, as como opiniones
sobre temas relativos a la poltica y la economa
mundial.32 Estas conferencias mundiales fueron
complementadas con mltiples conferencias regionales de mujeres.
La meta de la equidad entre los sexos se retoma
tambin en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se deber alcanzar la educacin primaria
completa para todos los nios y nias (objetivo
2), el fomento de la igualdad entre los sexos y
el fortalecimiento del rol de la mujer (objetivo 3),
as como la mejora de la asistencia mdica para
las madres (objetivo 5).33 No obstante, la limitada seleccin de indicadores para cada tema requiere ser esclarecida. El tema gnero queda
totalmente fuera de las principales polticas. El
planteamiento no logra el importante objetivo de
declarar al gnero como tarea transversal o de
ubicarlo como corriente central. Desde la perspectiva del tema gnero, y tomando en cuenta
los acuerdos detallados y los compromisos asu-

32
33
34
35

36
37

midos en el marco de las cumbres mundiales,

los Objetivos de Desarrollo del Milenio deben
considerarse como un paso atrs.34
De acuerdo con el derecho internacional, la no
discriminacin (de gnero) es un componente de
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de los convenios principales relacionados
con estos derechos.35
La as llamada Convencin sobre los Derechos
de la Mujer (CEDAW), el acuerdo internacional
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, entr en vigencia en
1981.36 Por medio de un protocolo facultativo, es
posible desde el ao 2000 establecer demandas
relativas a todos los casos especialmente graves o sistemticos de violaciones de los derechos humanos en contra de las mujeres. Con la
ratificacin de la CEDAW, los Estados miembros
se comprometen a:
Consagrar en las constituciones nacionales el
principio de la igualdad del hombre y la mujer, y asegurar legalmente o por otros medios
apropiados el cumplimiento de este principio
en la prctica (art. 2).
La adopcin de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer (art. 4).
Asegurar los mismos derechos para hombres y
mujeres en la esfera de la educacin (art. 10).37

Vase un breve informe en <http://66.249.93.104/search?q=cache:gxAjJA6MDRoJ:www.bpb.de/files/EYOW9C.pdf+weltfrauenkonferenzen&hl=de&gl=de&ct=clnk&cd

=3&client=firefox-a>.
Vase <http://www.un.org/millenniumgoals/>.
Vase tambin Thorn 2005, 56; Rodenberg 2003; 2004. Junto con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Rodenberg ha examinado crticamente la relevancia de los
enfoques de gnero en los documentos de Estrategia de Reduccin de la Pobreza.
Vase por ejemplo: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social (Art. 2,2 Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas).
Vase, asimismo, la pgina web del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: <http://www.ohchr.org/english/>, as como <http://www.
ohchr.org/english/bodies/index.htm>.
Vase http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.
Vase <http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.

19

6. Importancia del tema para el sector

educativo en general
Como el gnero es uno de los enfoques estructurales universales de la sociedad, al igual que
los procesos educativos, no se produce en un
espacio neutral o aislado. Los estereotipos de
gnero y las relaciones entre los sexos, muchas
veces jerrquicas, se reproducen en los procesos educativos, tanto dentro como fuera de los
centros de enseanza. All se desarrollan an
ms y se afianzan las identidades en relacin
con el gnero. Por otra parte, las relaciones entre los sexos pueden verse desde y a travs de
nuevos puntos de vista, y es posible sondear
en profundidad y ensayar las posibilidades de
cambio. De esta forma, la educacin tambin
puede aportar de manera determinante al cuestionamiento de los modelos de pensamiento y
a los roles estereotipados y discriminadores, a
romper con los patrones tradicionales y a superar los prejuicios. Para este fin, las instituciones
de enseanza deben organizarse de una forma
que sea sensible al gnero.
Una mirada al sistema educativo alemn demuestra que las relaciones entre los sexos son

38

dinmicas y cambiantes. En los debates relativos

a las reformas educativas, al final de la dcada
de 1960 apareca todava en primer plano como
perjudicada la nia catlica de padres campesinos u obreros y procedente del campo. Hoy
en da, son los alumnos de sexo masculino con
antecedentes migratorios los que estn amenazados por un fracaso en la escuela.
Entre tanto, muchas veces las nias son presentadas como ms exitosas que los nios en su
escolaridad. Sin embargo, ellas no son mejores
en todas las reas. As, pueden establecerse
desigualdades entre los sexos en los rendimientos en diferentes materias. Segn el estudio PISA (Programme for International Student
Assessment), las nias demuestran una mayor
competencia en la lectura, lo cual es positivo,
pues es una competencia clave para otras materias, mientras que los nios muestran una pequea ventaja en su rendimiento en matemticas. En ciencias naturales, por el contrario, no
fue posible comprobar ninguna diferencia significativa.38

Vase OCDE (ed.) 2005.

21

Para emprender estudios y prcticas escolares

sensibles al gnero, se cuenta con diferentes
campos de investigacin y aplicacin: paralelamente a las caractersticas y a los indicadores cuantitativos sobre las diferencias entre los
sexos (acceso a la educacin, xito escolar,
conclusin de estudios, composicin del personal directivo y de enseanza, as como autoridades escolares), existe tambin un enfoque basado en factores cualitativos, como la interaccin
durante las clases, el rol que desempean los
materiales didcticos (sobre todo los libros de
texto), as como los mtodos y los contenidos.
Esto se diferenciar con mayor exactitud tomando como ejemplo el sistema alemn de enseanza.39

Acceso y comparaciones relativas al

rendimiento escolar
En muchos pases, las nias inician su vida escolar antes que los nios. La proporcin de nias en las escuelas de educacin especial es
menor de un tercio. La representacin de nias
en las Escuelas de Enseanza General Bsica
en Alemania es de 44%, mientras que entre los y
las bachilleres su participacin es de 52,6%; es
decir, levemente desproporcionada. La participacin de nios entre las personas que dejaron
la escuela en el ao 1999 sin lograr concluirla
asciende a 65%, y el porcentaje de varones que
repite el ao es, en todas las edades, mayor que
el de nias.40 El mejor desempeo escolar de
las nias se refleja tambin en un ingreso ligeramente mayor a las instituciones de estudios
superiores.41 Hoy en da, las nias y las mujeres
en muchos pases ya no se ven perjudicadas en
su acceso a la enseanza. En el Per, que ocu-

39
40
41
42
43

44
45
46

22

pa uno de los ltimos lugares en el estudio PISA

2001, la tasa de asistencia a la educacin primaria (de 6 a 11 aos) de los nios es de 94,9%
y la de las mujeres, de 93,1%; se mantiene una
brecha de 1,8%.42
Sin embargo, se manifiesta una gran discrepancia
entre la calificacin de las mujeres y su situacin
profesional.43 Esta se revela primordialmente en
una alta proporcin de mujeres afectadas por el
desempleo a largo plazo, en el nmero creciente de mujeres con trabajos a medio tiempo y de
mujeres en puestos de trabajo con bajas remuneraciones y poco calificados, as como en la continua discriminacin en los sueldos.44

Distribucin de los sexos en la

organizacin escolar
A medida que aumenta la edad de los y las escolares, disminuye la representacin de profesoras en las escuelas. Mientras que en la educacin de la primera infancia y la educacin
preescolar los hombres prcticamente no tienen
representacin, las mujeres tienen una muy baja
presencia en las instituciones de estudios superiores. Solamente en los institutos de enseanza
media, las escuelas nocturnas y las academias
el porcentaje de hombres y mujeres es aproximadamente igual. Existen tambin diferencias
entre matemticas y lingstica. Mientras que en
las escuelas de enseanza primaria el porcentaje de maestras es de 86,3%,45 este porcentaje
se altera en el nombramiento para los puestos
directivos. La proporcin de directoras escolares
se encuentra en todos los antiguos estados federados en 14%-22%, mientras que en los nuevos estados federados casi llega al equilibrio.46

Las descripciones relativas a Alemania en este acpite se atienen a un estudio publicado por el Instituto Alemn para los Derechos Humanos sobre el Derecho
a la Educacin en Alemania (Motakef 2006).
Motakef 2006, 33.
37% de mujeres que comienzan sus estudios en comparacin con 35% de estudiantes varones de primer ao en el 2003 (OCDE 2005, 6).
Vase Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (ed.) 2006, 138.
CEDAW/C/2004/I/CRP.3/Add.6/Rev.1.
Vase <http://institut-fuer-menschenrechte.de/dav/Bibliothek/Dokumente/UN-Dokumente%20deutschsprachig/CEDAW2004ConclObsdt.pdf>.
Ibd.
En el transcurso de aproximadamente 30 aos, la proporcin masculina en las escuelas primarias descendi aproximadamente de 50% a 13,7%. Vase Kasten,
Katja. Hallo, Herr Lehrerin. Die Zeit. 22.06.2006, p. 73, con referencia a cifras de la Oficina General de Estadsticas de 2004-2005.
Vase Motakef 2006, 34f., con referencia a Rustemeyer 1998.

Esta divisin desigual entre hombres y mujeres

en cada uno de los tipos de enseanza se denomina segregacin horizontal, mientras que la
segregacin vertical se manifiesta en el dominio de un sexo en las posiciones directivas en la
organizacin escolar. Los modelos de roles se
consolidan debido a la responsabilidad primaria
de las mujeres en los aspectos de la enseanza
escolar ms relacionados con la conducta y los
buenos hbitos de estudio, as como por el aumento de la proporcin masculina en los niveles
altos de enseanza y en las posiciones directivas. Por otro lado, existe carencia de modelos
de roles alternativos.47

Interacciones durante las clases

La investigacin de las interacciones ha evidenciado que el principal punto de atencin de los
y las docentes independientemente del sexo
al cual pertenezcan se encuentra en los nios
varones. Los escolares masculinos, al parecer,
aunque son reprendidos ms a menudo y se les
exige atenerse a reglas ms duras, demandan
mayor apoyo. De esta manera, los nios varones reciben aproximadamente dos tercios de la
atencin de los docentes, una cifra que se ha

47

mantenido en su mayor parte constante desde la dcada de 1970. De manera especial en

las nuevas investigaciones sobre interaccin
se cuestiona cada vez ms la limitacin a las
categoras nios y nias. En su lugar, se
reclama que deberan tomarse en consideracin
otras categoras, como los antecedentes migratorios, la pertenencia tnica o la situacin social,
a fin de lograr una mejor interaccin entre las
categoras.

Materiales didcticos
Tambin existe una larga tradicin en la investigacin de los libros escolares con relacin al
gnero; esto ha contribuido de manera determinante a la identificacin de estereotipos sobre
los roles de gnero en los libros escolares. Si
bien estos estereotipos han disminuido en los
ltimos aos, an pueden encontrarse muchos
ejemplos que transmiten la divisin de roles especficos para hombres y mujeres. En los ltimos aos, el foco de atencin se ha ampliado
de forma destacada a otros medios de comunicacin dirigidos a la enseanza.

Vase Roisch 2003; Gie-Stber y Gramespacher 2004.

23

Esta comprensin de las diferencias entre los

sexos en los sistemas escolares demuestra
que no es suficiente establecer una igualdad
de gnero para compensar las desventajas o
promover a las nias y a las mujeres. Hay que
emprender anlisis diferenciados y modelos de
intervencin para la superacin de las desventajas. Observando la situacin de la enseanza
a escala mundial, puede decirse que en muchos
pases, y en todos los grupos sociales, las nias continan siendo perjudicadas en el sistema
educativo. En condiciones de pobreza, peligra el
acceso a la enseanza de los nios de ambos
sexos. Para las nias afectadas por la pobreza,
existe un doble peligro (double jeopardy) de
no acceder a la educacin: por ser nias y por
ser pobres.48 Por consiguiente, a nivel mundial
y segn clculos estimados, 57 millones de nias en edad escolar no asisten a la escuela (en
comparacin con 47 millones de nios varones).
Las dos terceras partes de los 860 millones de
personas que no saben leer ni escribir son del
sexo femenino.49 Los principales afectados son
los pases del frica subsahariana, as como los
del sur de Asia y del cercano Oriente, a pesar de

48
49
50
51
52

24

Vase Unicef 2003.

Vase Unesco 2000 (Dakar).
Vase Comisin para los Derechos Humanos 2006.
Vase Unicef 2003.
Vase Unicef 2003; Watkins 2000.

que en los ltimos aos se han efectuado progresos.50 El 83% de todas las nias que no asisten a la escuela viven en el frica subsahariana,
el sur de Asia, Asia Oriental o en la regin del
Pacfico. En 70 pases en el mundo, menos de
85% de las nias asisten a la escuela.51
Asimismo, a medida que aumenta la edad de
los y las escolares, se intensifican las disparidades entre los sexos con respecto al acceso
a la enseanza y la permanencia en la escuela.
Muchas veces se dificulta o se hace imposible el
ingreso, en especial de las nias, a las escuelas de enseanza media. Si bien las diferencias
entre los sexos de la poblacin escolar mundial
en la educacin primaria se calculan en 56%,
en la educacin secundaria la cifra ya alcanza
87%. Ms all de esto, los expertos y expertas
dan por hecho que, por causa de estadsticas
nacionales limitadas, falta de datos de zonas
marginadas y alejadas, as como un registro insuficientemente diferenciado por sexo, muchas
de las nias que no asisten a clase son invisibles en las estadsticas.52

7. reas de aplicacin en la prctica e

implementacin
La implementacin del tema gnero, como
eje transversal en el rea de la educacin, puede realizarse en diferentes niveles, que se condicionan mutuamente: el nivel estructural e institucional, el nivel personal, el nivel de contenido
tcnico-profesional y el nivel metodolgico.
En el nivel estructural, las leyes de igualdad y la
creacin de directrices marco justas para ambos
sexos sirven como requisito para la real igualdad de gnero. Las relaciones entre los sexos
tambin deben reflejarse en los enfoques para
las reformas escolares, el desarrollo de los currculos, la formacin profesional y el perfeccionamiento de los y las docentes. Tambin deben prepararse oportunidades de cambio. Por
ejemplo, en la formacin de los y las docentes
es posible que los instructores e instructoras
estimulen los procesos de reflexin en los futuros docentes. Para promover el efecto bola de
nieve, deben ofrecerse seminarios de perfeccionamiento o capacitaciones para los y las docentes formadores y directores de los institutos
de enseanza pedaggica y de las instituciones
de formacin docente, en los cuales se reflexione sobre las propias categoras de pensamiento, recibiendo al mismo tiempo instrumentos,
mtodos y un conocimiento terico bsico que
ayude a promover procesos similares en los estudiantes. De esta forma, es posible analizar y
cuestionar los propios modelos de pensamiento
y experiencia, al igual que las estructuras de poder en la sociedad.
A nivel escolar e institucional, deben crearse en
las propias escuelas las condiciones para posibilitar una organizacin sensible al gnero. Por
ejemplo, los modelos de horarios de trabajo que
hagan compatible el desarrollo profesional con la
vida familiar, la fijacin de cuotas para la contratacin de personal y el desarrollo de una cultura
organizativa sensible al gnero. Debe indagarse,
por ejemplo, si la toma de decisiones dentro de
la escuela, la distribucin de los recursos, el uso
de los locales o el acceso y la utilizacin de nuevas tecnologas inducen o impiden la igualdad
entre los sexos. Los instrumentos pueden ser

medidas de la distribucin tanto de tareas como

de oportunidades de desarrollo profesional, la
composicin de la clase y el funcionamiento de
los docentes. La necesidad de capacitacin y
perfeccionamiento sobre cuestiones de gnero
para todos los y las docentes debe ser atendida
e integrada en los programas de capacitacin
profesional y en los programas de mejoramiento
institucional de las escuelas. Ms all de esto,
es necesario que los conceptos de enseanza
y las planificaciones sean transparentes y accesibles a otras personas. En el nivel escolar e
institucional, es necesario, adems, efectuar un
trabajo conjunto con los padres y madres; por
ejemplo, a travs de seminarios de sensibilizacin y ampliacin de sus conocimientos referidos a preguntas relacionadas con el tema de
gnero. Cooperando en la escuela, los padres
pueden efectuar un importante aporte a la reflexin y mejorar las relaciones entre los sexos;
por ejemplo, en el marco de un trabajo gremial
interno, en la representacin de padres y madres fuera del colegio, as como en asociaciones
de padres y madres o de fomento para mejorar
el clima institucional de la escuela.
En el nivel personal, es necesario que cada
uno de los colaboradores y colaboradoras adquiera una competencia en materia de gnero
a travs de una capacitacin especfica, esto
es, una sensibilizacin relativa a las condiciones jerrquicas existentes entre los sexos. La
competencia en materia de gnero comprende
conocimientos relacionados con la socializacin
especfica para cada sexo, el origen de las diferencias entre ellos, as como la comprensin de
sus condiciones estructurales, la interpretacin
de sus caractersticas y su capacidad de cambio. Los instrumentos en este nivel podrn ser
el asesoramiento entre colegas y las medidas
tipo coaching, as como cursos de perfeccionamiento en perodos regulares. La elaboracin de
las estrategias de implementacin para el trabajo diario, o sea para las horas de clase, deber
formar parte del entrenamiento para los y las
docentes.

25

El nivel del contenido profesional y metodolgico

rene varias reas y est estrechamente ligado
al nivel personal. Los objetivos y los contenidos
de enseanza esenciales generalmente son
establecidos por los currculos. Sin embargo,
es posible efectuar cambios considerables de
contenido, as como didcticos y metodolgicos.
Por ejemplo, se puede realizar un anlisis de
los textos escolares relacionados con diferentes
protagonistas por gnero y su comportamiento
en relacin con el rol o una reflexin y discusin
crtica del uso diario del idioma. Los aspectos de
contenido de una clase para sensibilizar sobre
el tema de gnero pueden explicarse, por ejemplo, mediante las siguientes preguntas: cules
son los roles de gnero visibles en la escuela?
Cmo puede contribuir la escuela al cambio de
los roles de gnero? Cules seran las repercusiones de los cambios en la relacin entre los
sexos en la escuela? Influye la situacin social en la igualdad de derechos? En el caso de
que la respuesta sea afirmativa, de qu forma?
Cmo estn descritos los hombres y las mujeres en los libros de texto? Cmo se describa a
las mujeres en el pasado?
Pertenecen, adems, al nivel profesional y metodolgico los procedimientos de enseanza y
las ofertas especficas para los grupos meta.

53

26

Vase Jantz y Grote 2003.

Las propuestas de interacciones referidas al

gnero durante las clases constan ante todo
de una diversificacin metodolgica; por ejemplo, para la implementacin de proyectos: trabajos en grupo, trabajos con un compaero o
compaera o trabajos libres. De este modo, se
posibilitan las distintas formas de comunicacin
y trabajo, tanto individual como colectivo. Para
atender problemas especiales o fortalecer el potencial existente, se puede recurrir al establecimiento de diferencias, as como a la promocin
de determinadas alumnas y alumnos.
En relacin con las ofertas especficas para los
grupos meta, existen en numerosos pases y
desde hace mucho tiempo orientaciones para fomentar el xito de las nias en la educacin. Por
el contrario, hace poco tiempo que existen guas
para contrarrestar en forma sistemtica el fracaso escolar masculino o romper con la conducta
estereotipada del rol masculino. Las iniciativas
desarrolladas por ejemplo, el trabajo con nios
varones o actividades relativas a los conceptos
de masculinidad son hasta ahora muy puntuales, dependen del compromiso de ciertos individuos y no cuentan con arraigo estructural.53

8. Acuerdos internacionales y conferencias

para el sector educativo
Gracias al impulso del Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer (1976-1985), en muchos
pases se promovieron medidas especiales para
el fomento de la igualdad de derechos en la enseanza. Aun as, la mayor parte de estas medidas no tuvieron el xito deseado, en parte por no
contar con recursos suficientes. De esta forma,
54
su eficacia fue inevitablemente limitada.
El derecho a una enseanza sin discriminacin
est establecido en varios convenios de derecho internacional; por ejemplo, en la Convencin
sobre los Derechos del Nio de las Naciones
55
Unidas, en la Convencin sobre los Derechos
56
de la Mujer de las Naciones Unidas (CEDAW),
as como en la Convencin contra la Discrimi57
nacin en la Enseanza de la Unesco. En el
artculo 28 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio se prev el cumplimiento progresivo
del derecho a la educacin en todos los niveles de enseanza en condiciones de igualdad
58
de oportunidades. La Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer prev, en su artculo 10,
una amplia gama de medidas con la finalidad
de alcanzar la igualdad de oportunidades de nias y mujeres en el rea de la educacin. Para
compensar las desigualdades existentes, se establecen medidas compensatorias o el fomento
especial para nias y mujeres. Las medidas adicionales y los programas para la educacin de
adultos debern lograr la ms rpida superacin
de cualquier tipo de desigualdad, trabajar contra la desercin escolar temprana de las nias
y poner a disposicin programas de enseanza
especficos para las nias que no completan sus
estudios.

54
55

EFA (Education for All) / Educacin para Todos-Objetivo 5: Suprimir las disparidades de
gnero en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005, y lograr para el ao
2015 la igualdad de gnero en relacin con la
educacin, garantizando en particular para las
nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un
buen rendimiento.59

De igual manera, se aprob durante la XXIII

Asamblea General Extraordinaria de las Naciones Unidas una Resolucin para la implementacin de la Declaracin y del Plan de Accin de
Pekn. En ella, los Estados se comprometen a
actuar ms rpidamente, con mayor decisin
y con mucho compromiso para superar, a ms
tardar para el ao 2005, las disparidades entre
los sexos, y garantizar una enseanza primaria
gratuita, universal y conforme a los estndares

<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm>.
<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.

57

<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/d_c_educ.htm>.

59

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio tambin

retoman las correspondientes normas para lograr esta meta.

Vase BMZ 2003; Unesco 2003.

56

58

La Conferencia Internacional de Educacin en

Jomtien (1990) y el subsiguiente Foro Mundial
para la Educacin en Dakar (2000), que generaron la iniciativa mundial Educacin para Todos
(Education for AllEFA), reforzaron an ms
la reivindicacin relativa a la superacin de la
disparidad entre los sexos. Esto se bas en la
conciencia de que siguiendo una enseanza basada en principios neutrales en cuanto al gnero
no se lograr una educacin de calidad, de alcance universal y accesible para todos.

Unesco 2004, 11.

Unesco 2004, 11.

27

establecidos para nias y nios antes del ao

2015.60 Se definieron medidas para alcanzar el
acceso igualitario a la educacin y la eliminacin
de diferencias especficas entre los sexos en todos los modelos educativos. Estas incluyen tambin medidas especiales de fomento para nias
y mujeres, el desarrollo de planes y programas
de accin para lograr una enseanza de calidad
y una mejor tasa de escolarizacin para nios y
nias, as como la eliminacin de la discriminacin especfica de gnero y estereotipos en los
currculos, los materiales didcticos y los procesos educativos.
Con el fin de trabajar en contra de las persistentes diferencias de gnero en muchos pases
y el alto grado de exclusin, especialmente de
las nias, se cre la Iniciativa de las Naciones
Unidas para la Educacin de las Nias (United
Nations Girls Education Initiative-UNGEI).61 A
travs de ella deber hacerse realidad, especialmente para las nias, el objetivo de una Edu-

60

61

28

cacin para Todos. Como iniciativa internacional, la UNGEI apoya a los gobiernos en la
lucha contra la discriminacin de gnero y el
logro de la igualdad de oportunidades en los
actuales sistemas de enseanza. Las medidas se centran en las reas de defensa de
los derechos, capacitacin y movilizacin de
recursos.
Ms all de esto, Unicef ha creado la Iniciativa 25 para el 2005, que se realiza en 25
pases seleccionados donde las nias estn
particularmente excluidas del acceso a la
instruccin. En los pases elegidos, la tasa
de escolarizacin de las nias se encuentra por debajo de 70%; existen brechas de
gnero (gender gaps) que superan el 10%;
la cifra de nias que no tienen acceso a la
enseanza supera el milln; o los pases estn especialmente afectados por el VIH/sida,
las guerras civiles, los desastres naturales y
otras situaciones de emergencia.

La reunin se efectu bajo el lema Mujeres 2000: Igualdad de gnero, desarrollo y paz para el siglo XXI. Si bien los instrumentos legales blandos
(soft law), como la resolucin aprobada en ese momento, no son obligatorios en el derecho internacional, muchas veces influyen considerablemente
en el debate del derecho internacional y en la elaboracin de los estndares correspondientes.
Esta iniciativa estaba conectada con una serie de otras medidas, a travs de las cuales se deba apoyar a grupos meta especialmente perjudicados o
vulnerables; vase <http://www.unesco.org/education/efa/know_sharing/flagship_initiatives/>.

9. Estrategias y concepciones
internacionales para la aplicacin
A las caractersticas de las diferencias de gnero62 antes mencionadas, se suman, en condiciones de pobreza, una serie de factores adicionales. A pesar de que las diferencias de gnero se
manifiestan de forma muy variada en la enseanza local y regional, los pases en desarrollo
presentan caractersticas similares o problemas
complejos que van ms all de sus fronteras.
Entre stas se cuentan la pobreza que, a su
vez, es la manifestacin de diversas exclusiones, la localizacin de las escuelas en zonas
poco seguras, los estereotipos de gnero en los
planes de estudio y libros de texto, la incapacidad o reticencia de los padres para invertir en la
educacin de las hijas tanto como en la de los
hijos, el trabajo infantil, las costumbres sociales
y culturales discriminatorias, la reduccin de la
libertad de movimiento y de capacidades de desarrollo de nias y nios, as como situaciones
de emergencia y guerras.63
En vista de estos problemas, el Informe Global
de Monitoreo de la Educacin para Todos 20032004, con nfasis en el tema del gnero, indica
la necesidad de contar con estrategias de ejecucin a nivel nacional que tengan como componente integral la superacin de las disparidades
de gnero. Aqu se subraya: El Estado debe
adoptar un rol preponderante en el fomento de
la enseanza con los mismos derechos para todos. ste fue el caso en la mayor parte de los
pases en los que se registraron grandes avances. Todas las medidas requeridas tales como
la modificacin de las leyes, las reformas curriculares, el manejo de los sistemas de incentivos, el aumento del nmero de instituciones
educativas en zonas poco atendidas y la mejora
en la instruccin de los docentes implican un
decidido compromiso del Estado. Sin embargo,
se requiere tambin el apoyo de otros actores
no estatales. Tienen la ms alta prioridad las
medidas para la redistribucin de recursos en el
rea educativa, con el fin de valorar debidamen-

62

te las especiales necesidades de enseanza

de las nias. Existe una gama de posibilidades
para aminorar los costos directos e indirectos
que supone la educacin de las nias para las
familias. Junto con los subsidios, el Estado deber tambin implementar una serie de cuantiosas medidas econmicas y sociopolticas para
eliminar la nefasta influencia del trabajo infantil y
la discriminacin en las remuneraciones y en el
mundo laboral.64
El estudio de la Unesco denominado Ampliacin de prcticas idneas en el mbito de la educacin de las nias (Scaling up good practices
in girls education) comienza por criticar el escaso aporte de los proyectos piloto. A fin de lograr
un cambio sistmico hacia una igualdad de derechos de facto, sera necesario un fomento dirigido a las nias. Entre las estrategias claves se
encuentran las siguientes:
Integrar a grupos poblacionales discriminados al sistema educativo por medio de
la asignacin de presupuestos extraordinarios, con el fin de compensar las limitaciones en la demanda.
Reformar los sistemas de enseanza, incluida la formacin de los y las docentes, el
desarrollo de los currculos y los enfoques
pedaggicos.
Incrementar la obligacin de rendicin de
cuentas por medio de la introduccin de
mejoras y diferenciaciones en la recoleccin de datos, el monitoreo y la evaluacin,
a fin de ejercer influencia sobre los planes
de polticas y los programas de educacin.
Crear formas eficaces de cooperacin entre
los diversos proveedores.
Realizar un trabajo sostenible con la poblacin local, con el fin de ayudar a lograr un
cambio en la comprensin de los roles de
nios y nias.
Crear un slido marco jurdico que apoye
los cambios ya citados. 65

Vase el acpite 6.

63

Vase Comisin de Derechos Humanos 2006.

BMZ 2003; Unesco 2003.

64
65

Unesco 2005, 39.

29

La promocin de las nias y las mujeres se encuentra en el primer plano del enfoque de gnero de la cooperacin alemana para el desarrollo. Por este motivo, se proponen los siguientes
pasos desde la concepcin de igualdad de derechos del BMZ: educacin sobre el tema de
derechos humanos y sensibilizacin en torno
al enfoque de gnero como parte obligatoria de
los currculos, estmulo especial de la educacin
primaria para todas las nias, ofertas de enseanza no formal para mujeres y acceso a opciones educativas de todo tipo, incluida una formacin profesional calificada, si fuera necesario
mediante cuotas y campaas de motivacin.66

ticos con enfoque de gnero, as como mediante

modificaciones en la composicin del cuerpo docente y la administracin escolar.

En el marco del Programa de Accin 2015 de

la Repblica Federal Alemana, relativo a la lucha contra la pobreza, se prevn las siguientes
acciones: El Gobierno Federal apoya decididamente la educacin primaria de nias y mujeres
e intenta conseguir que esto tambin ocurra en
el trabajo de la cooperacin para el desarrollo
europeo y multilateral. A travs de medidas especficas en colaboracin con los padres y madres, se aspira a aumentar la tasa de escolaridad de las nias y hacer posible que tengan una
permanencia ms larga en la escuela (por ejemplo, por medio de becas o medidas para mejorar
la seguridad del camino a la escuela).67 Estas
medidas debern complementarse con ofertas
de perspectiva universal; por ejemplo, mediante
la abolicin de las pensiones escolares, la eleccin de contenidos, mtodos y materiales didc-

Los puntos centrales son los siguientes:

La creacin de condiciones marco sensibles al
gnero.
Medidas universales para mejorar el acceso a
la enseanza (reduccin de los costos escolares, incentivos para que las familias enven regularmente a todos los nios a las escuelas).
Medidas de orientacin temtica (contra la violencia, la educacin sexual, la ruptura de los
estereotipos sexuales en materiales, mtodos,
contenidos y en la distribucin por sexos en el
sector educativo).
Medidas para incentivar la asistencia escolar
de grupos discriminados, especialmente de
las nias (estmulos para que las nias ingresen a la escuela, informacin para los padres,
establecimiento de un sistema de cuotas).

66
67

30

Enfocarse en medidas especiales para nias y

mujeres es vlido, pero solamente es un primer
paso, que resulta insuficiente para superar desigualdades y alcanzar la equidad de gnero en
la sociedad.
En resumen, puede decirse que se necesitan
medidas para diferentes niveles con la finalidad
de incrementar la equidad de gnero en el sector educativo.

BMZ 2001.
BMZ 2003, 6. Tambin se aclara lo siguiente: Luchar en forma sostenible contra la pobreza significa: mejorar de forma considerable la situacin social, econmica y
jurdica de las mujeres. Las nias y mujeres con formacin profesional no son solamente seguras de s mismas sino tambin ms independientes, y pueden defender
mejor sus derechos polticos y sociales. Por consiguiente, la igualdad de derechos entre los sexos es un factor clave para la reduccin de la pobreza.

10. Ejemplos de buenas prcticas

Estructuracin de condiciones
marco sensibles al gnero
Para fomentar la igualdad, es importante contar
con modificaciones legales, pues son una condicin indispensable para alcanzar la equidad
entre los sexos. Por ejemplo, la igualdad de derechos en los institutos de enseanza es parte
integral de la Ley para el Fomento de la Igualdad
de Derechos de la Mujer (1990) en Costa Rica.
Una ley especial para el fomento de la educacin
de las nias y adolescentes rurales fue aprobada en el ao 2003 en el Per. Esta ley crea y establece mecanismos y condiciones especficos
para asegurar el cumplimiento de la Ley General
de Educacin, que seala que todas las personas tienen derecho a la educacin.68
Acabar con las prcticas legales discriminatorias. En muchos pases se prohbe a las jvenes
embarazadas asistir a la escuela o se niega el
retorno a la escuela a las madres jvenes. La
Corte Constitucional de Colombia conden esta
prctica en 1998. Tambin en algunos pases
africanos, entre ellos Botswana, Guinea, Kenia,
Malawi y Zambia, luego de largos aos de prcticas contrarias, ha sido posible el reingreso de
las madres jvenes al sistema formal de enseanza.69
Deber examinarse, adems, la infraestructura
de las escuelas en relacin con sus consecuencias sobre las relaciones entre los sexos. Debe
impedirse una distribucin discriminatoria de
los espacios ocupados por escolares hombres
y mujeres en las escuelas mixtas. Si no existen
instalaciones sanitarias o estas no estn separadas y son seguras, las nias se mantienen alejadas de la escuela en forma masiva. Dado que la
creacin de instalaciones sanitarias separadas
por sexo en los colegios protege la esfera ntima
y aumenta la seguridad de las nias frente a ataques sexuales perpetrados por compaeros de

68
69
70
71
72

clase o profesores, es tambin una medida muy

difundida entre las referidas a la equidad de gnero en relacin con la infraestructura escolar,
como seala el ejemplo de Uganda.70
En Suecia, la legislacin ordena la igualdad de
oportunidades para el sector educativo. Esta se
pone en prctica en la ciudad sueca de JmO
a travs de enfoques para el desarrollo escolar
con equidad de gnero. Cada escuela se compromete a crear un plan de igualdad, que se relaciona tanto con la prctica escolar diaria como
con las directrices curriculares marco. De esta
forma, las escuelas implementan la poltica de
igualdad de oportunidades fijada por el Estado.

Las medidas universales para el

mejoramiento de la Educacin para
Todos tienen tambin consecuencias
positivas en los grupos ms
discriminados
Existen ciertas medidas que ejercen una influencia marcadamente positiva en la implementacin
de la Educacin para Todos, como la eliminacin
de las pensiones escolares y la reduccin de
los costos indirectos (uniformes, materiales de
enseanza y aprendizaje, etctera).71 De esta
forma se han reducido parcialmente o se han
suprimido las pensiones escolares en diversos
pases; por ejemplo, en China, Kenia, Malawi,
Corea, Sri Lanka y Tanzania.72
En las escuelas pblicas, los programas de alimentacin escolar garantizan a los nios y nias
de las escuelas primarias una comida (caliente)
al da. Esta alimentacin escolar es decisiva para
prevenir las deficiencias alimentarias de nios y
nias, y hacer posible que se concentren en el

Tovar 2004.
BMZ 2003; Unesco 2003, 28 y ss.
Unesco 2005, 33.
Vase Tomasevski 2001.
Vase Unesco 2005, 33.

31

aprendizaje. Las familias pobres reciben un estmulo para enviar a sus nios regularmente a la
escuela. De esto sacan provecho especialmente las nias, cuya asistencia a la escuela suele
peligrar en caso de pobreza familiar. Por este
motivo, en Uttar Pradesh, India, las organizaciones pro derechos humanos y los movimientos
de base comenzaron a interceder a favor de la
ejecucin de programas de alimentacin escolar. Como consecuencia de diferentes medidas,
mediante las cuales la organizacin internacional para los derechos humanos FIAN73 ejerci
presin sobre los responsables polticos, se introdujo en el 2003 un plan de alimentacin escolar en 16 distritos, que luego se extendi, a partir
del 2004, a la totalidad del estado federado de
Uttar Pradesh.74
La expansin dirigida de las ofertas de educacin escolar, como se informa en los ejemplos
procedentes de Egipto, India e Indonesia,75
acorta para muchos nios y jvenes la distancia
entre el lugar de residencia y la escuela, lo cual
influye en forma masiva en el ingreso a la escuela de aquellos adolescentes que se mantendran
excluidos de las ofertas de educacin escolar en
caso de que estas fueran insuficientes. Ya que la
asistencia de las nias a la escuela se encuentra
en especial riesgo cuando los caminos son largos y por lo tanto, tambin peligrosos o cuando deben realizarse esfuerzos especiales para
transitar la distancia entre la escuela y el lugar
de residencia (alto consumo de tiempo, gastos
de transporte; en caso necesario, alojamiento
en un internado), la expansin de las ofertas de
enseanza escolar apoya especialmente la solucin de los problemas de acceso especficos
por sexo.

Medidas de orientacin temtica:

Convertir las relaciones entre los sexos
en un tema por tratar; modificar los roles
de gnero
Es importante que se produzca un cambio en el
enfoque de los y las docentes; por ejemplo, una

73

75
76
77

32

FIAN: FoodFirst Informations- und Aktions-Netzwerk.

74

Vase FIAN International (ed.) 2005; <http://www.fian.org>.

Vase Unesco 2005, 33.
Vase BMZ 2003; Unesco 2003.
Vase Mogrovejo de Thissen 2001.

sensibilizacin en relacin con las dinmicas de

gnero durante las horas de clase y la modificacin de los prejuicios estereotipados relativos a
las capacidades de las nias y los nios. En este
sentido, un foro para pedagogas africanas denominado Foro de Mujeres Educadoras Africanas
(Forum for African Women Educationalists) fund en varios pases una serie de centros piloto
para lograr una mejor instruccin para una mayor
igualdad de derechos entre los sexos. Poniendo
especial nfasis en las ciencias naturales, las
matemticas y las habilidades tcnicas, los y las
docentes deben tomar conciencia de sus prejuicios y su comportamiento diferente frente a nias y nios, y aprender a superarlos. Tambin
se observan con especial atencin y en forma
crtica los materiales didcticos, los planes de
estudio y la infraestructura en las escuelas.76
Existe una variedad de conceptos, manuales y
otros materiales didcticos que ayudan a tratar
el tema de las relaciones de gnero durante las
horas de clase. Deben estimular tanto a los y las
docentes como a los y las estudiantes a cuestionar sus formas arraigadas de pensar y de actuar,
y a que aprendan a modificarlas. Un ejemplo de
este tipo de material de apoyo es la publicacin
de PLANCAD-GTZ-KfW (Per), Promovamos la
equidad de gnero en el aula.77 Mediante una
serie de ejercicios y de ejemplos concretos para
la clase, se brinda una amplia ayuda a los y las
docentes que deseen implementar una mayor
equidad de gnero. Tambin forman parte de
las clases, por ejemplo, el cuestionamiento de
los modelos de roles, el uso de un lenguaje no
sexista, la organizacin sensible al gnero de la
interaccin en la clase, la percepcin del gnero
como currculo encubierto, el diseo de los espacios y de la infraestructura con una visin de
equidad de gnero, as como la prevencin del
acoso sexual.
Tambin el Ministerio de Educacin de Noruega desarroll un manual, que ofrece a todos los
actores que participan en la enseanza escolar
y universitaria una orientacin para un comportamiento con equidad de gnero. Este manual

informa sobre el trabajo para lograr la igualdad

de oportunidades en el sector educativo, y brinda ejemplos para la implementacin de la propuesta en diferentes reas de instruccin y para
diferentes grupos meta.78 En algunos pases,
el hecho de que las mujeres sean maestras ya
constituye una ruptura con los patrones y roles
establecidos; por ejemplo, el modelo del hombre como fuente del sustento de la familia. En
muchos lugares, debido a los patrones de gnero imperantes y la consiguiente restriccin de
la libertad de movimiento de las mujeres, que
deben mantenerse en el seno de la familia,
existe una clara subrepresentacin de profesoras, sobre todo en las zonas rurales, lo cual
trae consecuencias negativas para el ingreso
de las nias a la escuela. A fin de contrarrestar
esta situacin, es de suma importancia reclutar
profesoras para las escuelas rurales y alejadas.
Tambin debe promoverse directamente la formacin profesional de maestras. A travs del
programa Lok Jumbish, en Rajastn, India, se
posibilita a las maestras participar en un seminario en bloques con alojamiento fijo, y se las
estimula a perfeccionarse como instructoras.79
En Etiopa, y como parte de una estrategia integral para mejorar la educacin, se formaron y
contrataron ms profesoras y se modificaron los
currculos. Ms all de esto, se tomaron medidas complementarias; entre otras, el incremento
de la edad mnima para el casamiento de las nias de 15 a 18 aos.80
Tanto en la escuela como en el saln de clases
debe trabajarse en forma activa en pro de una
cultura sensible al gnero. En este sentido, la
escuela, los estudiantes y los funcionarios escolares deben promover una cultura en la cual no
haya espacio para chistes sexistas, malas palabras o comportamientos degradantes. Las ideas
estereotipadas debern desaparecer y debern
impedirse los comportamientos excluyentes basados en el gnero. Esto incluye el cuestionamiento de clases diferenciadas por gnero como
manualidades para nias y trabajos en madera y
metal para nios.

78

Vase Consejo Europeo (ed.) 2004.

79

BMZ 2003; Unesco 2003, 28.

80

BMZ 2003; Unesco 2003.

82

BMZ 2003; Unesco 2003, 29.

83

Vase tambin Unesco 2005, 33.

81

Luchar contra la violencia y el abuso sexual.

La escuela no es un espacio libre de violencia.
Muchos escolares de ambos sexos padecen a
causa de violencia e intimidaciones, as como
acoso sexual o violaciones por parte de sus
compaeros o profesores. Por este motivo, el
Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliacin (Centre for the Study of Violence
and Reconciliation) implement el programa
Escuelas seguras para poner fin a la violencia
y el abuso sexual en las escuelas y promover
comportamientos alternativos.81
Los programas para la educacin e informacin sexual en las escuelas en diferentes pases instruyen sobre temas relativos a salud reproductiva y VIH/sida. Estos programas deben
aportar al esclarecimiento del tema y contribuir
al comportamiento autnomo y responsable con
respecto a la sexualidad, y deben significar una
proteccin contra el abuso sexual.82 En Sudfrica existen programas dirigidos a la extensin
de las facultades de los nios varones. Se discuten en talleres los temas de gnero, los patrones de conducta y masculinidad, las formas
de violencia segn los sexos, la prevencin de
la violencia y la educacin sexual. Los talleres
deben aportar a la ruptura de los estereotipos y
tener como meta cambios en el comportamiento
de los nios varones, como una contribucin importante hacia una escuela y una sociedad con
equidad de gnero.83

Medidas para fomentar la asistencia

escolar de grupos discriminados,
especialmente de las nias
Muchos programas tienen como meta promover
especficamente la asistencia a la escuela de
nias u otros grupos especialmente discriminados. En Andhra Pradesh, India, por ejemplo, una
fundacin organiza clases en bloques para nios
que trabajan o nios que se encuentran en situacin de servidumbre por deudas. De esta forma,
se les ofrece la posibilidad de tener acceso al sistema formal de educacin.

<http://www.csvr.org.za/projects/youth.htm>.

33

Las campaas de relaciones pblicas o de creacin de conciencia tambin influyen de forma

determinante para convencer a la poblacin
local sobre la importancia de la asistencia a la
escuela, especialmente en el caso de las nias,
y fomentar un cambio de actitud al respecto. Las
actividades de organizaciones no gubernamentales muchas veces desempean un rol importante para este fin.
En los Programas No Formales de Educacin
Primaria84 (Non-Formal Primary Education Programmes) en Bangladesh se observa que 70%
de los alumnos son nias provenientes de familias pobres. Los salones de clase se encuentran
cerca del domicilio y acogen a alrededor de 30
alumnos y alumnas. El horario se fija en coordinacin con los padres; los profesores asisten a
una formacin profesional intensiva con cursos
anuales para refrescar los conocimientos; el plan
de estudios resalta los mtodos de enseanza
activos y la poblacin local, mientras que los padres se involucran estrechamente en diferentes
aspectos de la administracin escolar.85
En algunos pases se han creado tambin sistemas de incentivos financieros para hacer posible
una asistencia escolar regular para los nios provenientes de familias de escasos recursos. En el
Brasil, el programa Bolsa Escolar otorga un subsidio a las familias que envan a sus hijos regularmente a la escuela. Las ausencias escolares no
deben superar 15%. La puesta en marcha se lleva
a cabo en forma poco burocrtica, y el dinero puede ser retirado por sus destinatarios y destinatarias
mediante una tarjeta bancaria. Lo que es digno de
elogio en este enfoque es que la asistencia escolar no se reglamenta por medio de sanciones, sino
que se crean estmulos positivos. Tambin existen
modelos de subvenciones en otros pases, por
medio de los cuales se incentiva en forma concreta el acceso a la educacin de grupos poblacionales discriminados (nias, grupos de escasos recursos econmicos, minoras tnicas). Entre estos se
encuentran los programas Progressa en Mxico,
Alimentos por Educacin (Food-for-Education) en
Bangladesh, Subsidios Comunales (Community

84
85
86
87
88

34

Grants) en Pakistn y programas piloto para becas

a estudiantes en diferentes pases.86
El aumento de la oferta de centros preescolares
o de educacin inicial tambin puede tener consecuencias positivas en el rendimiento posterior
en la escuela. Un estudio llevado a cabo en varios
estados federados de la India lleg a la conclusin
de que los rendimientos escolares eran mejores
en 10-20%, y que especialmente las nias haban
sacado provecho de esta oferta. Ms all de esto,
en muchos proyectos se impulsa el compromiso y
la cooperacin de los padres; en algunos casos,
se capacita a las madres como auxiliares de enseanza para las clases preescolares.
Desde 1982 existe en Bangladesh el Programa de
Estipendios para la Enseanza Secundaria Femenina (Female Secondary School Stipend Programme).
Mediante este programa de estipendios, se contrarresta eficazmente sobre todo la baja proporcin de nias en el nivel secundario de educacin.
El programa se limita a nias escolares que residen fuera de las grandes ciudades. Cuando asisten regularmente a la escuela (asistencia de por lo
menos 75%), alcanzan un determinado promedio
de notas y no contraen matrimonio, y se les otorga
una beca que tambin cubre los costos escolares.
Este programa contribuy a postergar la edad casadera y a facilitar a muchas nias el acceso a un
oficio. Con apoyo internacional, este programa se
extendi a partir de 1994 a todo Bangladesh. Sin
embargo, en los ltimos aos y probablemente a
causa de la decadencia en la calidad de las clases, las cuales no pudieron mantener su nivel a
causa de la creciente asistencia de escolares, la
tasa de las nias que dejaron de asistir a la escuela aument, y ha alcanzado la elevada cifra de
46% desde el 6. hasta el 10. grado (en contraste
con la cifra, tambin alta, de 39% de escolares del
sexo masculino).87 En Sudfrica y Uganda surgieron Movimientos para la Educacin de Nias (Girls
Education Movements-GEM). Tienen como objetivo promover las cualidades de liderazgo entre las
nias y apoyarlas en sus exigencias relativas a mayores derechos en la educacin. Los nios varones
son incluidos como aliados.88

El programa est a cargo de la organizacin no gubernamental Comit para el Fomento Rural de Bangladesh (Bangladesh Rural Advancement CommitteeBRAC).
BMZ 2003; Unesco 2003, 30.
Vase Patrinos 2002.
Vase BMZ 2003; Unesco 2003, 28.
Vase Unesco 2005.

11. Gnero y educacin en el Per

Este documento busca aproximarse al tema del
gnero y su tratamiento dentro del sistema educativo, en el mbito poltico y en las intervenciones realizadas desde la cooperacin alemana
(GTZ) en el Per. En primer lugar, se brinda un
panorama en cifras sobre las diferencias encontradas en el sistema educativo. En segundo trmino, se hace un recuento de las formas como
se ha ido incorporando el gnero a nivel poltico y legal, visibilizando cambios y limitaciones.
En tercer lugar, se ilustran mediante casos dos
situaciones que marcan inequidades en el trabajo docente y, por ltimo, se recorre el trabajo
realizado desde la cooperacin tcnica.

89

El sistema educativo y las brechas de

gnero existentes
En el sistema educativo peruano, a pesar de las
transformaciones normativas que se han producido desde mediados del siglo XX, las oportunidades de educacin son ms limitadas para
las mujeres que para los hombres, habiendo
grandes brechas entre zonas urbanas y rurales.
El crecimiento demogrfico, la urbanizacin y la
modernizacin de la poblacin que se produjeron desde la dcada de 1940 han estado vinculados a la expansin de la educacin para las
mujeres.89

Muoz, Ruiz-Bravo y Rosales 2005.

35

Hablar de las brechas de gnero en cifras implica hablar de cobertura, de analfabetismo, de

rendimiento y de atencin diferenciada a zonas
urbanas y rurales. Existe una tasa de cobertura de 101,7% en la educacin primaria, que se
ha ido incrementado desde la dcada de 1990.
Sin embargo, hay desatencin y menor acceso
a la educacin secundaria, que presenta una
tasa de 87,6%; no obstante, en zonas rurales
es de 68,3% frente a 95,3% de zonas urbanas.90
El 17% de mujeres se encuentra en condicin
de analfabetismo frente a 6% de varones,91 y la
proporcin es ms elevada entre mujeres de zonas rurales mayores de 60 aos y en situacin
de pobreza92 (alrededor de 40% en comparacin
con 16% de hombres en las mismas condiciones). Los resultados en rendimiento dan cuenta
de diferencias significativas cuando se comparan escuelas en mbitos distintos pero tambin
se analizan diferentes tipos de gestin y modalidad.93 Las poblaciones con recursos econmicos bajos, pertenecientes a reas rurales y
hablantes de lenguas maternas vernculas, son
las ms excluidas del sistema educativo. Son
estas caractersticas las que agudizan las diferencias existentes entre hombres y mujeres.
Hablar de un enfoque de gnero en el sistema
educativo tiene que ir ms all de la atencin de
poblaciones en situacin desventajosa. Implica
entrar al sistema de relaciones humanas discriminadoras y jerarquizadas que se reproducen
en la educacin, donde entra en juego la diversidad cultural de las personas que interactan
en ella.

Avances y limitaciones en los niveles

poltico y legal
Los marcos polticos y legales en el Per se
han ido modificando para tratar de incorporar un
enfoque de gnero que garantice menores diferencias entre los ciudadanos y que promueva la
igualdad de derechos.
En el plano poltico, partiendo de la evidencia
de los pobres avances existentes en la promocin de la equidad en la poltica educativa pe-

90

Hexagrama Consultoras, FLACSO y IESCO 2006.

93

Unidad de Medicin de la Calidad Educativa 2004.

92

36

Ministerio de Educacin 2001-2002.

91

ENAHO 2001.

ruana, el Acuerdo Nacional (2002) propuso la

promocin de la igualdad de oportunidades sin
discriminaciones de ndole tnica, religiosa o por
discapacidad, tomando en cuenta aspectos relacionados con la diversidad existente que contribuyen a la formacin de imaginarios y actitudes
que atentan contra la equidad. El Proyecto Educativo Nacional (2006) plantea una oportunidad
para avanzar hacia una poltica educativa con
enfoque de gnero y tratar de romper con una
mirada tradicional, porque ubica a la equidad
asociada a la calidad de vida, a la expansin de
oportunidades, posibilidades y capacidades considerando las diferencias econmicas, sociales
y culturales existentes como causas posibles de
discriminacin e inequidad.
En el plano legal, en el 2002 se promulg la Ley
27558 de Fomento de la Educacin de las Nias
y Adolescentes Rurales, que busc dar atencin
especial a las nias residentes en zonas rurales
por ser percibidas como una poblacin particularmente vulnerable cuyos indicadores de acceso, calidad, permanencia e inclusin es necesario elevar. La Ley General de Educacin 28044,
aprobada al ao siguiente, plantea la equidad
como un principio de la educacin que busca
la igualdad de oportunidades con responsabilidades compartidas por el Estado y la sociedad
civil.
En el 2007 se promulg la Ley General de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, n. 28983,
en el marco del Plan Nacional de Oportunidades
(PIO) elaborado por el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES) aos atrs. El PIO
est orientado al desarrollo y promocin de mujeres en reas claves. En la propuesta elaborada hasta el 2010 se contempla la inequidad de
relaciones de poder en lo laboral, lo social y lo
familiar. La Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres apunta a que unas y
otros ejerzan sus derechos en lo laboral, econmico, social y cultural sin que sufran discriminacin debido a diferencias de distinta ndole.
La ley busca respaldar disposiciones que contemplen normas que garanticen el desarrollo, la
participacin y el acceso a servicios de hombres
y mujeres en esferas pblicas y privadas.

En los marcos mencionados se vislumbran avances, pero tambin limitaciones en el manejo del
tema de gnero que impiden una mirada con
mayor apertura a trabajar fuera de concepciones
tradicionales. Las limitaciones en ambos marcos
se resumen en el nfasis que hacen en el tema
de las mujeres y las poblaciones vulnerables
como referentes claves, reduciendo la mirada a
indicadores gruesos como el acceso universal y
al planteamiento de polticas compensatorias a
estas poblaciones, pero no se considera a la diversidad como una potencialidad en un enfoque
de gnero.

Ejemplos de inequidad en el magisterio y

la formacin docente
El magisterio peruano concentra su mayor porcentaje de plazas asignadas en la educacin primaria, con una proporcin de 52%, que se encuentran divididas en 41% de varones y 59% de
mujeres; la educacin inicial concentra 9%, y se
divide en 1% de varones y 99% de mujeres; la
educacin secundaria concentra 39% del total,
con 57% de hombres y 43% de mujeres.94 Al tener en cuenta la zona geogrfica, se encuentra
que las zonas urbanas concentran mayor cantidad de docentes en las especialidades de inicial
(67%) y secundaria (75%),95 quedando desatendidas las zonas rurales en estos niveles. A pesar
de que se encuentran concentraciones similares
de docentes en la especialidad de primaria tanto en las reas rurales como urbanas, existen
inequidades debido a que las escuelas rurales
son de tipo multigrados y unidocentes, y es en
esas modalidades donde se evidencian diferencias significativas en los aprendizajes.96
En cuanto a la formacin docente, la oferta de
esta se ha incrementado considerablemente, y
hay un crecimiento desproporcionado en relacin con la demanda. La sobreoferta se concentra principalmente en la especialidad de primaria, elegida sobre todo por mujeres debido a
concepciones sociales estereotipadas. En el ao
2000, la matrcula en los Institutos Superiores
Pedaggicos (ISP) privados alcanza su mxima

94

El gnero y la educacin en el
contexto de la Cooperacin Tcnica
Alemana (GTZ) en el Per
Desde hace ms de 10 aos el enfoque de gnero se ha asumido como eje transversal en
el trabajo de la Cooperacin Tcnica Alemana
(GTZ). La incorporacin del enfoque ha sido
paulatina, con estancamientos y avances, porque se comprende que no es posible hacer un
cambio inmediato, sino que se requiere calar en
la idiosincrasia poco a poco.
La incorporacin del enfoque de gnero en el sector educativo de la cooperacin se inici con el
Proyecto de Reforma Magisterial de 1996 al 2002
(PROFORMA-GTZ), que seala el gnero como
eje que gua al proyecto. Sin embargo, se evidencia que se trabaj el gnero ms como un tema
puntual, incluido en diversos talleres y seminarios, que como un enfoque de trabajo. El proyecto apunt a la nueva elaboracin del currculo de
formacin del profesorado para la especialidad de
primaria, impulsado desde el contexto de la modernizacin docente.
El Proyecto Asesora al Plan Nacional de Capacitacin Docente de 1998 al 2001 (PLANCADGTZ-KfW) se extendi, en sus ltimos aos de
intervencin, tambin a zonas rurales, lo que fue
un cambio importante y positivo en la atencin
del proyecto si se toman en cuenta las brechas
que tienen que afrontar las poblaciones ms
vulnerables en estas zonas. El proyecto impuls
el nuevo enfoque pedaggico (NEP) como un
modelo que mejorara la prctica pedaggica de
los docentes. El enfoque implicaba un soporte
conceptual y metodolgico a los docentes, por lo

Ministerio de Educacin, 2004.

95

Ministerio de Educacin, 2004.

97

Ros 2007.

96

diferencia: 44.054 mujeres y 16.416 varones en

esta especialidad,97 lo que evidencia que una
gran cantidad de mujeres no lograr ejercer su
profesin. La experiencia de trabajo en la formacin docente muestra que, generalmente, las
plazas de formadores y cargos directivos en los
ISP tienden a ser ocupadas por varones, muchos de la especialidad de secundaria.

Ministerio de Educacin, 2004.

37

que, adems de las capacitaciones realizadas,

se elaboraron materiales autoinstructivos que
brindaban orientaciones para promover la equidad de gnero en el aula, pero el tema todava
no se incluy de una manera institucionalizada
en el programa.
Considerando las lecciones aprendidas de los
proyectos anteriores, el tema de gnero fue
incluido en el Proyecto de Formacin Docente
en Educacin Bilinge Intercultural del 2000 al
2002 (PROFODEBI-GTZ), y goz de un desarrollo conceptual a travs de talleres que abordaron exclusivamente el tema y de los cuales
se elaboraron materiales. Sin embargo, hubo
un cambio significativo cuando se prepar el
currculo de formacin docente en Educacin
Bilinge Intercultural (EBI).98 En este documento se puede apreciar con mayor claridad la inclusin de un enfoque de gnero. Se parte de
la idea de equidad en el acceso de oportunidades, lo cual puede ser trabajado desde distintos
aspectos de la realidad.
Finalmente, en el Programa de Educacin Bsica (PROEDUCA) del 2003 al 2007 se busca
implementar el enfoque de gnero como un eje
transversal en las reas de intervencin: la de
formacin docente, la de gestin educativa y la
de formulacin participativa de polticas. Se parte de un enfoque de gnero como inequidad en
las oportunidades para el desarrollo personalprofesional, que se puede extender al trabajo
que se realiza en la formacin docente y en la
gestin educativa. El programa tambin identifica prcticas y actitudes que pueden atentar
contra la equidad de gnero, prcticas y actitudes que responden a los sistemas y lgicas culturales que enmarcan el funcionamiento de las
instituciones.
A nivel temtico, el enfoque se encuentra articulado
con la propuesta de competencias interculturales,

98

38

que muestra inequidades en las relaciones de poder en los procesos de toma de decisiones, la delegacin de responsabilidades y el acceso a oportunidades. En la formacin docente, el enfoque de
gnero se contempla en las dimensiones del perfil
del formador, y se concreta en los instrumentos
para monitorear el desempeo docente en el aula,
a fin de que permita promover el aprendizaje y el
desarrollo de sesiones con equidad de gnero.
En el campo de la gestin y las polticas participativas, en las tres regiones de intervencin se
han elaborado polticas educativas regionales
de manera concertada y descentralizada, que
contemplan, como dos de sus prioridades, la reduccin de brechas en el acceso y permanencia
de mujeres y hombres en el sistema educativo,
as como la eliminacin de prcticas estereotipadas y discriminadoras en la escuela. Asimismo, y como continuacin del mismo trabajo, se
acompa el desarrollo de una propuesta de
vigilancia para los Consejos Participativos Regionales de Educacin, que prioriz la vigilancia
de la implementacin de las polticas educativas
regionales y de la situacin actual en relacin
con el abuso del poder dentro del sistema educativo.
Adicionalmente, como parte del trabajo de implementacin de las polticas educativas regionales, se ha acompaado la elaboracin y puesta
en prctica de criterios de calidad para la regulacin de la formacin en servicio. Entre estos
criterios se seala que cualquier propuesta de
formacin en servicio en la regin debe contar
con un enfoque de equidad de gnero.
Finalmente, el monitoreo del programa incluye
una seccin en los boletines internos relacionada con el enfoque de gnero, que trata sobre los
avances y dificultades que se presentan en el
trabajo realizado.

Este currculo es conocido como el Material N. 17 entre los Institutos Superiores Pedaggicos EIB.

12. Conclusin
El enfoque de gnero debe contribuir a ofrecer
una visin cabal de los roles de gnero y la discriminacin especfica por sexos, y aportar a su
superacin. Para este fin, es necesario observar
detalladamente cules son las reas en las cuales se causa un especial perjuicio a un grupo
determinado.
Cuando se utiliza la palabra gnero nicamente
como sinnimo de la situacin de nias y mujeres, puede perderse la visin de que existen otras
vctimas de discriminacin, y que otras categoras de exclusiones pueden reforzar las desventajas especficas de gnero. Con la finalidad de
eliminar de manera sostenible las consecuencias
de discriminaciones de largo plazo, se hace ne-

cesaria la especial promocin de grupos discriminados para brindar iguales oportunidades a

todos. Adems, las medidas no deben limitarse a
una igualdad de derechos de jure, sino que debe
alcanzarse una igualdad de facto, pasible de ser
medida por sus resultados.
Las relaciones y los roles de gnero son sensibles a la influencia positiva de la educacin
y, por lo tanto, pueden transformarse mediante
los procesos educativos. Una poltica educativa
y actividades pedaggicas comprometidas con
un enfoque de equidad de gnero y no discriminacin contribuyen a acercarnos un paso ms
hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.

39

Abreviaturas

BMZ

Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania

CEDAW

Convencin sobre los Derechos de la Mujer

ECOSOC

Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas

EFA

Educacin para Todos (siglas en ingles de Education for All)

GTZ

Cooperacin Tcnica Alemana (siglas en alemn de Deutsche Gesellschaft fr

Technische Zusammenarbeit)

IDG

ndice de Desarrollo Relativo al Gnero

IDH

ndice de Desarrollo Humano

ISP

Instituto Superior Pedaggico

KfW

Institucin del gobierno alemn para la Cooperacin Financiera (siglas en alemn

de Kreditanstalt fr Wiederaufbau)

MEG

Metodologa de Evaluacin de Gnero

MIMDES

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

NEP

Nuevo Enfoque Pedaggico

PIO

Plan Nacional de Oportunidades

PISA

Programme for International Student Assessment

PLANCAD

Plan Nacional de Capacitacin Docente

PROFODEBI

Proyecto de la Formacin Docente en Educacin Bilinge Intercultural

PROFORMA

Proyecto de la Reforma de la Formacin Magisterial

UNIFEM

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

VIH/sida

Virus de inmunodeficiencia humana/sndrome de inmunodeficiencia adquirida

41

Bibliografa
Bartels, Ulrike (2000). Vom Einschnitt zum Querschnitt. Frauenfrderung beim Bundesministerium
fr Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). En iz3w, ed. (2000). Malestreaming
Gender? Geschlechterverhltnisse in der Entwicklungspolitik. iz3w, nmero especial, pp. 20-21.
BMZ, ed. (2003). Bildung fr alle. Gleichstellung der Geschlechter. Der Sprung zur Gleichberechtigung. Traduccin alemana del Resumen del Informe de Unesco 2003-2004: Education for All Global
Monitoring.
BMZ, ed. (2005). Der Beitrag Deutschlands zur Umsetzung der Millenniums-Entwicklungsziele. Materiales del BMZ 140. Bonn: BMZ.
BMZ, ed. (2003). Armutsbekmpfung-eine globale Aufgabe. Aktionsprogramm 2015. Der Beitrag der
Bundesregierung zur weltweiten Halbierung extremer Armut. Materiales del BMZ 106. Bonn: BMZ.
BMZ, ed. (2001). Konzept fr die Frderung der gleichberechtigten Beteiligung von Frauen und
Mnnern am Entwicklungsprozess. Gleichberechtigungskonzept. Bonn: BMZ.
Bravo, Rosa (2005). Las Metas del Milenio y la igualdad de gnero: El caso de Per. Santiago de
Chile: Naciones Unidas. Proyecto CEPAL-UNIFEM.
Budde, Jrgen (2003). Mnnlichkeitskonstruktionen in der Institution Schule. Zeitschrift fr
Frauenforschung und Geschlechterstudien. 21, 1, pp. 91-110.
Butler, Judith (1991). Das Unbehagen der Geschlechter. Frankfurt am Main.
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, ed. (2006). Informe alternativo al Sexto Informe Peridico del Estado Peruano al Comit de la CEDAW. Lima: CMP Flora Tristn.
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, ed. (2005). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo
son posibles con las mujeres. Lima: CMP Flora Tristn.
Comisin de los Derechos Humanos (2006). Girls Right to Education. Informe presentado por el
Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, V. Muoz Villalobos. E/ CN.4/ 2006/45.
Comisin Europea, ed. (2005). Equal. Leitfaden zu Gender Mainstreaming. Luxemburgo.
Comisin Europea, ed. (1998). Fortschrittsbericht der Kommission ber Folgemanahmen zu der
Mitteilung Einbindung der Chancengleichheit in smtlichen politischen Konzepten und Manahmen der Gemeinschaft. Bruselas.

43

Consejo Europeo, ed. (2004). Promoting Gender Mainstreaming in Schools. Final Report of the Group
of Specialists of Promoting Gender Mainstreaming in Schools. Estrasburgo. Disponible en <http://
www.coe.int/equality>.
FIAN International, ed. (2005). Successes for Human Dignity. Heidelberg.
Gie-Stber, Petra y Elke Gramespacher (2004). berwindung geschlechtsbezogener sozialer Ungleichheit an Schulen in Baden-Wrttemberg durch Gender Mainstreaming? Ein Problemaufriss und
Ausblick auf ein Forschungsprojekt. Landesinstitut fr Erziehung und Unterricht. Stuttgart LEU, ed.
Lehren und Lernen, 30 Jg.; revista 1, pp. 5-10.
GTZ, ed. (2001). GTZ-Unternehmensstrategie zu Gender 2001-2005. Eschborn.
GTZ, ed. (1999). Gender und Projektmanagement. Eschborn.
GTZ, ed. (1995). Genderdifferenzierung im Projektzyklus. Hinweise fr Planung, Monitoring und Evaluierung. Eschborn.
Hexagrama Consultoras, FLACSO y IESCO, eds. (2006). Equidad de gnero y reformas educativas.
Santiago de Chile.
Hunze, Annette (2003). Geschlechtertypisierung in Schulbchern. En Monika Strzer, Henrike
Roisch y Annette Hunze, eds. Geschlechterverhltnisse in der Schule. Opladen, pp. 53-81.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2001). Encuesta Nacional de Hogares. Lima: INEI.
Jantz, Olaf y Christoph Grote (2003). Perspektiven der Jungenarbeit. Opladen.
Jung, Ingrid y Linda King, eds. (1999). Gender, Innovation and Education in Latin America. Hamburgo.
Karsch, Margret (2004). Feminismus fr Eilige. Berln.
Kroll, Renate, ed. (2002). Metzler Lexikon: Gender Studies/Geschlechterforschung. Anstze, Personen, Grundbegriffe. Stuttgart-Weimar.
Lorber, Judith (1997). The Variety of Feminisms and their Contributions to Gender Equality.
Oldenburgo.
Ministerio de Educacin (2002). Estadstica bsica y censo escolar 2001-2002. Lima.
Ministerio de Educacin (2004). Las cifras de la educacin. Lima.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (2004). Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Varones (2004-2010). Lima.

44

Motakef, Mona (2006). Das Menschenrecht auf Bildung und der Schutz vor Diskriminierung.
Exklusionsrisiken und Inklusionschancen. Berln: Deutsches Institut fr Menschenrechte.
Muoz, Fanni, Patricia Ruiz-Bravo y Jos Luis Rosales (2006). El gnero y las polticas educativas
en el Per, 1990-2003. En Las brechas invisibles. Desafos para una equidad de gnero en la educacin.
Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Muoz, Fanni, Patricia Ruiz-Bravo y Jos Luis Rosales (2005). Reforma educativa y gnero: Un estado de la situacin en Argentina, Chile, Colombia y Per. Lima: PUCP. Informe Final Ford.
Mogrovejo de Thissen, Sheila (2001). Promovamos la equidad de gnero en el aula. Propuesta metodolgica centrada en el aprendizaje. Lima: PLANCAD-GTZ-KfW.
Netzwerk Gender Training, ed. (2004). Geschlechterverhltnisse bewegen. Erfahrungen mit Gender
Training. Knigstein.
Nohr, Barbara y Silke Veth, eds. (2002). Gender Mainstreaming. Kritische Reflexionen einer neuen
Strategie. Berln.
Oficina Socialista, ed. (2005). Genders neue Kleider? Dekonstruktivistischer Postfeminismus,
Neoliberalismus und die Macht. Widersprche. Zeitschrift fr sozialistische Politik im Bildungs-,
Gesundheits-und Sozialbereich. 95, marzo.
Oakley, Ann (1972). Sex, Gender and Society. Londres.
OCDE (ed.) (2005). Bildung auf einen Blick. Wesentliche Aussagen in der Ausgabe 2005. Pars.
Patrinos, H. (2002). A Review of Demand-side Financing Initiatives in Education. Washington, D. C.:
Banco Mundial.
Rodenberg, Birte (2004). Das Recht auf Geschlechtergleichheit in der Armutsbekmpfung der
Entwicklungsinstitutionen. Anstze fr ein neues entwicklungspolitisches Paradigma? En
Geschlechterperspektiven in der Entwicklungspolitik. Femina Politica, Zeitschrift fr feministische Politik-Wissenschaft 2, pp. 76-86.
Rodenberg, Birte (2003). Gender und Armutsbekmpfung. Neuere konzeptionelle Anstze in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit. Bonn.
Roisch, Henrike (2003). Die horizontale und vertikale Geschlechterverteilung in der Schule. En
Monika Strzer, Henrike Roisch y Annette Hunze, eds. Geschlechterverhltnisse in der Schule.
Opladen, pp. 123-151.
Rustemeyer, Ruth (1988). Lehrerberuf und Aufstiegsorientierung. Mnster.

45

Strzer, Monika u. a. (ed.) 2003. Geschlechterverhltnisse in der Schule. Opladen.

Thorn, Christiane (2005). Gender justice auf dem Prfstand: Lebensbedingungen, Entwicklungschancen
und Machtgleichstellung im internationalen Vergleich. En Zentrum fr transdisziplinre Geschlechterstudien y
Humboldt-Universitt zu Berlin, eds. Geschlecht und Armut in internationaler Perspektive. Berln, pp. 31-58.
Tomasevski, Katarina (2003). Education Denied. Costs and Remedies. Londres.
Tomasevski, Katarina (2001). Free and Compulsory Education for All Children: The Gap between
Promise and Performance. Right to education primers N. 2. Gotenburgo.
Tovar, Teresa (2004). Una ley para Justina. El maana empieza hoy. Lima: Red Florecer, PROEDUCAGTZ.
Trumann, Andrea, ed. (2002). Feministische Theorie. Frauenbewegung und weibliche Subjektbildung
im Sptkapitalismus. Stuttgart.
Unesco, ed. (2005). Scaling up good practices in girls education. Pars: Unesco.
Unicef, ed. (2003). The State of the Worlds Children 2004. Girls, Education and Development. Nueva
York: Unicef.
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa-UMC (2004). Evaluacin Nacional 2004. Lima: Ministerio de Educacin.
Von Braunmhl, Claudia y Martina Padmanabhan (2004). Geschlechterperspektiven in der
Entwicklungspolitik. Eine Einleitung. En Geschlechterperspektiven in der Entwicklungspolitik. Femina Politica, Zeitschrift fr feministische Politik-Wissenschaft 2, pp. 9-14.
Von Braunmhl, Claudia (2002). Gender Mainstreaming: neue Konzepte-neue Chancen? En Barbara Nohr y Silke Veth, eds. Gender Mainstreaming. Kritische Reflexionen einer neuen Strategie. Berln,
pp. 17-25.
Von Braunmhl, Claudia (2000). Mainstream-Malestream? Der Gender-Ansatz in der Entwicklungspolitik.
En iz3w, ed. Malestreaming Gender? Geschlechterverhltnisse in der Entwicklungspolitik. iz3w, nmero especial,
pp. 16-19.
Watkins, Kevin (2000). The Oxfam Education Report. Bath.

46

Links
Convencin sobre los Derechos de la Mujer
<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>
Convencin sobre los Derechos del Nio
<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm>
UNIFEM
<http://www.unifem.org/>
Objetivos de Desarrollo del Milenio
<http://www.un.org/millenniumgoals/>
Proyecto de Desarrollo del Milenio
<http://www.unmillenniumproject.org/>
<http://www.unmillenniumproject.org/reports/tf_education.htm>
<http://www.unmillenniumproject.org/reports/tf_gender.htm>
PNUD-ndice de Desarrollo relativo al Gnero
<http://hdr.undp.org/reports/global/2003/indicator/indic_196_1_1.html>
PNUD-Metodologa para la Evaluacin de Gnero
<http://hdr.undp.org/reports/global/2003/indicator/indic_207_1_1.html>

47