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Resumen
Este trabajo aborda los alcances del Estatuto Autonmico de Santa Cruz y los
comentarios y crticas que ha merecido. Previo al anlisis del tema, se hacen algunas
consideraciones acerca de las bases en que se sustentan las autonomas y el papel de los
estatutos en un rgimen autonmico. Despues de describir los temas que contiene el
estatuto cruceo, se resean algunas de las crticas que le fueron formuladas, las cuales
a su vez sern rebatidas.
Se recuerda que las autonomas se basan en dos pilares: un derecho y varios principios
1 El derecho en el que se sustenta es el Derecho de libre determinacin o de
autodeterminacin de los pueblos
2. Entre los principios se tiene el de Voluntariedad, cuya mejor forma de expresin es
mediante el referendum. Las cuestiones sobre las que un Pueblo puede decidir o
expresar su voluntad, se resumen en cinco temas, a saber: autoafirmacin,
autodefinicin, autolimitacin, autoorganizacin y autogestin
Las autonomas territoriales (departamentales y municipales), es el tipo de autonoma en
que se inscribe el modelo propuesto por los departamentos orientales y del sur del pas.
Se recuerda en el documento que los movimientos ms antiguos por las autonomas
territoriales y los primeros estatutos de autonoma se registraron en Cuba-Puerto Rico y
en Irlanda.
El estatuto de autonoma es una norma bsica de una comunidad o regin autnoma, en
el que se recoge el nombre de la comunidad, la delimitacin territorial, el nombre y sede
de sus rganos autonmicos, las competencias asumidas y, en los casos en que proceda,
las lenguas oficiales. Los Estatutos equivalen a las Constituciones de los Estados
miembros de un estado federal, cumplen sus mismas funciones y poseen equivalente
rango y proteccin jurdica.
Por tanto, todo Estatuto debe contener: la denominacin de la comunidad, la
delimitacin de su territorio, la organizacin y sede de las instituciones autonmicas, las
competencias asumidas dentro del marco constitucional, y las bases para el traspaso de
los servicios correspondientes a las regiones.
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Cuan desubicado y desinformado est el gobierno cuando afirma que "Eso es cualidad
poltica, una forma de nacionalidad, es decir que se necesitar una cdula de identidad
(crucea) paralela y la nacional (boliviana) no sirve, eso no es ni federalismo, es
plantear la separacin del pas", subray. El vice ministro Arce no sabe que uno de los
componentes del derecho de autodeterminacin es el de autodefinicin, que consiste en
establecer quines son sus ciudadanos o nacionales.
Este Estatuto es sui generis en su concepcin de un Estado de derecho, puesto que al
afirmar que cuando una ley de la repblica [1]contradiga una departamental, se acatar
la departamental, provocara vacios institucionales.
Los ttulos agrarios, que desde la reforma agraria de 1953, son suscritos por el
Presidente, a partir de la promulgacin de este Estatuto, el Gobernador firmar todos los
ttulos para la concesin de tierras. Es ecir, "ellos conceden, manejan detentan todo
relacionado a la tierra".
- Se atribuye la facultad de crear empresas propias nacionales para explotar
hidrocarburos como quiere el gobernador cruceo Costas?[2]
El documento desvirta cada una de estas crticas infundadas y hace las aclaraciones
necesarias para evitar confusiones.
Introduccin
La presente exposicin trata de explicar los alcances y contenidos de los estatutos
autonmicos de Santa Cruz, que sern sometidos a aprobacin por referendum el 4 de
mayo del 2008. La intencin es ubicar los estatutos en el marco de la conformacin de
los departamentos autonmicos, su naturaleza, contenido, tipo de instrumento y las
crticas y comentarios que han merecido. Es intencin aclarar en forma breve las criticas
formuladas contra el estatuto.
1.- MARCO CONCEPTUAL GENERAL
Antes de ingresar en el tema creemos conveniente recordar los pilares en que se
susterntan las autonomas departamentales y el papel que juegan los estatutos en la fase
operativa de un regimen autonmico.
1.1 Pilares en que se sustentan las autonomas: un derecho y varios principios
Las autonomas se basan en dos pilares: un derecho y varios principios
1 Derecho:
Derecho de libre determinacin o de autodeterminacin de los pueblos
2. Principios:
a) Voluntariedad (la mejor forma de expresin de la voluntad es mediante
referendum)
b) Subsidiaridad (las autoridades mientras mas cerca se encuentran del
administrado o ciudadano deciden mejor; hay mas eficiencia)
c) Diferenciacin (respeto a lo diverso y convivencia pacfica)
d) Solidaridad
1.1.1 Contenido del derecho de autodeterminacin
Todo derecho se resume en un mbito de poder general y abstracto que se concreta en
una serie de facultades que forman su contenido.
-
b) Las cuestiones sobre las que un Pueblo puede decidir se resumen en cinco, a saber:
1.
2.
3.
4.
5.
autoafirmacin
autodefinicin
autolimitacin
autoorganizacin
autogestin
guerra y marina,
administracin general,
relaciones exteriores,
justicia,
orden pblico y
poltica financiera.
As mismo propona una estructura poltica con un gobernador encargado de ejecutar los
acuerdos, un Consejo de Administracin con carcter consultivo en materia de
presupuestos y propuestas legislativas y una red de Alcaldes municipales inamovibles
por el gobierno.
Otro hito dentro de la tendencia descentralizadora administrativa que se apreciaba en las
actuaciones del Ejecutivo central respecto a Cuba fue la denominada Ley Abarzuza, de
1895.
1.3.1 La frmula Abarzuza
En 1894 Abarzuza, propone un nuevo proyecto que se lo conoce como frmula
Abarzuza [3] para Cuba: Propone un consejo de administracin integrado por miembros
designados por el gobierno central y otros elegidos por 4 aos; un Gobernador; una
Junta de Autoridades, auxiliares del Consejo y consultiva del Gobernador; Diputaciones
Provinciales; y alcaldes elegidos por los Ayuntamientos. El proyecto cont con el
respaldo de los liberales cubanos, que no podan aceptar los derechos a veto con los que
contaba el Gobernador. La frmula fue aprobada pero no fue posible su aplicacin.
La aprobacin de la Frmula Abarzuza no pudo detener el estallido de la insurreccin
iniciado en la Isla en febrero de ese ao. La situacin poltica de deterioro en Cuba
resultaba insostenible, y el parche descentralizador fue incapaz de contenerla.
A esa altura - 1895 - ya de poco valan las maniobras de contencin autonomistas: la
pujanza de la insurreccin era evidente. En 1897, ante el fracaso de la estrategia de
aniquilamiento contra el separatismo cubano, se impuso como prioridad buscar una
solucin de urgencia a la guerra de Cuba. El 4 de febrero de 1897, en un intento
desesperado por atraerse los ltimos sectores moderados cubanos proespaoles, se
concede una amnista general y el rgimen autonmico a Cuba. Ese mismo mes de
febrero se constituye el Gobierno autnomo de la Isla de Cuba presidido por Jos M.
Glvez. En un desesperado intento por preservar la soberana espaola en la Isla,
Segismundo Moret -en ese entonces titular de la cartera de Ultramar- pone en marcha el
rgimen autonmico en la Gran Antilla.
A fines de 1897 se promulga la denominada Constitucin autonmica para las islas de
Cuba y Puerto Rico, estatuto en virtud del cual se conceda la autonoma poltica a las
Antillas espaolas.
1.3.2 Irlanda: Historia de una opresin
En 1867 tiene lugar sin xito - un alzamiento que lleva a la crcel al arzobispo
catlico de Dubln. Ya, para ese entonces, comienza una nueva etapa: la lucha por el
"Home Rule", o lo que es lo mismo, por la autonoma de Irlanda; una autonoma tras la
que se trasluce, como meta final la independencia.
El nacionalismo irlands supo capitalizar las oportunidades abiertas por las reformas
britnicas de la dcada de 1880. En 1885, ampli su representacin a 86 escaos -sobre
103 asignados a Irlanda-. Eso hizo que el grupo nacionalista irlands fuera en ese
tiempo el tercer partido del Parlamento britnico.
El nacionalismo irlands -reorganizado en 1882 en la Liga Nacional, partido
autonomista -adquiri una extraordinaria capacidad de maniobra poltica. La primera
consecuencia fue la conversin de William Gladstone, el lder del partido liberal, a la
causa autonomista. Gladstone llev al Parlamento dos proyectos de autonoma para
Irlanda, la Ley del Gobierno de Irlanda de 8 de abril de 1886 y la Ley de Autonoma de
13 de febrero de 1893, proyectos similares, aunque no idnticos, que prevean la
creacin de un Parlamento irlands en Dubln con amplias atribuciones en poltica
regional y fiscal -pero sin concesiones en cuestiones de poltica exterior, defensa y
polica- y el nombramiento de un Gobernador como jefe de un ejecutivo irlands
responsable ante aquella cmara. Ambos proyectos no fueron aprobados.
2 MARCO CONCEPTUAL ESPECFICO
2.1 Qu es un Estatuto de Autonoma?
El estatuto de autonoma es una norma bsica de una comunidad o regin autnoma, en
la que se recoge el nombre de la comunidad, la delimitacin territorial, el nombre y sede
de sus rganos autonmicos, las competencias asumidas y, en los casos en que procede,
las lenguas oficiales.
Ramn Martn Mateo considera que los estatutos suponen materializacin, en su nivel
ms alto, del ordenamiento fundamental y que constituyen la estructura orgnica y de
procedimiento que hace posible la autonoma constitucionalizada. Javier Prez Royo
dice que el estatuto es una norma complementaria de la Constitucin y considera que
el estatuto tiene carcter en cierta manera constituyente en el sentido de que tiene
encomendada la prolongacin del marco constitucional.
El Estatuto de Autonoma es la norma de cabecera de cada Departamento Autnomo,
que recoge las competencias que ste ostenta y es su norma institucional bsica y por
ello delimita y precisa el derecho a la autonoma a las regiones, por lo cual est
directamente ligado al ordenamiento jurdico.
2.2 Los Estatutos de autonoma como norma derivada.
En los sistemas federales la Constitucin enumera los Estados miembros que lo
componen y cada uno de ellos tiene su propia Constitucin, donde se regulan sus
instituciones, se detallan y orientan sus competencias y a veces se reconocen derechos
adicionales a sus ciudadanos. La Constitucin del Estado opera as como fundamento
del ordenamiento jurdico propio, aunque en todo momento queda subordinada a la
Constitucin federal. En Bolivia este no es el caso, por cuanto se tratar de un Estado
que ser autonmico y no federal.
La Constitucin Espaola ofrece un marco formal que permite a determinados
territorios acceder a su autogobierno. Las Autonomas nacen en virtud de ese marco que
da la Constitucin, y esto facilita que aparezcan los Estatutos de Autonoma, para
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la denominacin de la comunidad,
la delimitacin de su territorio,
la organizacin y sede de las instituciones autonmicas
las competencias asumidas dentro del marco constitucional, y
las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las entidades
autnomas.
RGIMEN ECONMICO-FINANCIERO
DE LAS RENTAS DEL DEPARTAMENTO AUTNOMO DE SANTA CRUZ
Artculo 122. Rentas del departamento
4. COMENTARIOS Y CRTICAS
Funcionarios del gobierno y algunas otras personas, han formulado comentarios y
crticas diversas al Estatuto cruceo, casi siempre con el nimo de descalificarlo y de
demostrar dos cosas: a) que es ilegal y por lo tanto no debe ser sometido a referendum y
b) que es contrario y atentatorio al inters de la nacin boliviana. Seguidamente nos
ocuparemos solamente del segundo tema. Veamos:
4.1 Comentarios generales
4.1.1 Comparacin con los estatutos de Catalua
i) Afirmacin
Se asegura que el Estatuto de Santa Cruz es una copia de los estatutos de Catalua.
En lo que respecta a los Derechos polticos [Artculo 3 del Estatuto cruceo] se
confronta con el Artculo 6 del estatuto cataln que trata las Competencias exclusivas y
de las Competencias de la Generalitat (Artculos 9-28 Est. Catalua)
ii) Aclaracin
Cabe recordar que el estatuto cataln de 1978 fue el primer estatuto que se aprob en
Espaa y que sirvi de modelo a los dems. Todos los estatutos autonmicos tienen la
misma estructura bsica y su contenido es similar. Las variaciones se dn en los tipos de
atribuciones y competencias que asume cada comunidad, lo cual est en funcin de la
vocacin, capacidad financiera y administrativa que tenga y en estos temas el Estatuto
cruceo es original. Otro tema aparte es el procedimiento para su aprobacin.
4.1.2 Enfrentar a la Constitucin masista
i) Afirmacin
Algunas criticas a los estatutos de autonoma afirman que fueron redactados para hacer
frente a la propuesta masista de una nueva constitucin. Segn la percepcin del
oficialismo son Estatutos maximalistas, superando incluso los postulados del
federalismo. En esa misma lnea crtica personeros gubernamentales se cuestionan as:
en este deseo de gobernarse a s mismos, hasta donde quieren llegar? A una
autonoma o a un estado confederal?
La autonoma debe contentar tanto a los ciudadanos que desean vivir menos atados al
centralismo como satisfacer al propio Estado que es el que delega tareas, siempre en
funcin de una mayor eficacia de la gestin pblica. En este sentido, se preguntan:
estaran los ciudadanos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija satisfechos con el nivel
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competencial pensado por el MAS en sus cuatro tipos de autonoma? Parece que no. O
desean, por identidad o sentimiento, arrancarle ms al centralismo y sentirse as ms
cmodos en un pas unido y diverso?
Segn los mismos voceros del oficialismo, los estatutos cruceos propugnan una Carta
Magna paralela y demuestran intenciones separatistas. Ello rompe el dicho de que
donde hay Estado hay Constitucin "aqu estaramos hablando de un Estado paralelo y
demuestra intenciones separatistas", advirti el viceministro Arce. Mediante los
estatutos autonmicos y en especial el de Santa Cruz, develan los intereses de los
pequeos grupos que los han elaborado que pretenden suplantar a la Constitucin
Poltica del Estado.
ii) Aclaracin
En resumidas cuentas o se lo tilda de secesionista o de pretender ir a un estado federal,
lo cual resulta intencionalmente errneo, por lo siguiente:
La base de la propuesta autonmica tanto crucea como la de los dems departamentos
autonmicos, estriba en mantener no solo la unidad nacional, sino la continuidad de
Bolivia como Estado descentralizado.
Lo que pasa es que la autonoma es una forma de federalismo llamado federalismo
asimtrico, que toma algunos aspectos buenos del sistema federal para aplicarlo en un
Estado unitario. Una contradiccin ms del oficialismo consiste en que pretende que el
estatuto cruceo es copia del cataln y que es divisionista y atentatorio a la unidad. Que
sepamos, hace casi 30 aos que se halla vigente dicho estatuto en Espaa y hasta la
fecha nadie lo ha calificado de secesionista o divisionista. Mencin aparte debe hacerse
de que en muchos pases se ha copiado el estatuto cataln.
4.1.3 Estatuto sui generis
Afirmacin
Otra falla que se le endilga es la siguiente: Este Estatuto es sui generis en su concepcin
de un Estado de derecho, puesto que al afirmar que cuando una ley de la repblica [4]
contradiga una departamental, se acatar la departamental, dejandonos librados a
cambios que provocaran vacios institucionales.
Aclaracin
En realidad esta afirmacin es mal intencionada, por cuanto el estatuto no se refiere a la
aplicacin de leyes de la Repblica en el mbito departamental, sino a la aplicacin de
decretos emanados del Poder Ejecutivo, cosa que es muy distinta.
4.1.4 Falta de legalidad
Afirmacin
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Artculo 5. 1. A los efectos de la presente Ley Orgnica, ostentarn la condicin poltica de navarros los
espaoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan la vecindad administrativa en
cualquiera de los municipios de Navarra.
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Aclaracin
La voluntad del pueblo expresada en referendum el referendum de 2006 debe ser
acatada de algn modo. Si la Asamblea Constituyente desobedeci aquel mandato,
cualquier otra frmula es vlida, mxime si para ello se han cumplido todas las
instancias legales, como ser el recojo de un nmero mayor de firmas que el exigido por
ley, la depuracin hecha por la Corte Electoral y la convocatoria del Prefecto en su
calidad de representante del gobierno departamental al referendum ratificatorio de 4 de
mayo de 2008.
Afirmacin
3- El MAS postula que lo primero es la Constitucin y que luego se debe trabajar para
elaborar las nuevas leyes inferiores y por ese camino llegar a la elaboracin de los
estatutos autonmicos.
Aclaracin
El camino inverso tambin es vlido. Primero se aprueban los estatutos por referendum
y despus de ser necesario - pueden ser ratificados por una ley. En Italia por ejemplo
ni siquiera la aprobacin por referendum se estila. La proposicin del MAS contiene un
chantaje al condicionar que primero se apruebe su proyecto manchado en sangre como
condicin previa para aprobar las autonomas departamentales.
Afirmacin
4- Los estatutos autonmicos contemplan una serie de atribuciones que hasta ahora las
tiene el Gobierno como es el caso de la entrega de tierras.
Aclaracin
La autonoma precisamente es eso: transferir atribuciones concentradas en el poder
central ineficiente y corrupto, para que sean asumidas con mucha mayor eficiencia por
los gobiernos departamentales. Esperaba el viceminsitro que sea al revs?
Afirmacin
5 - Arce seal que no se puede llamar a un referndum y mucho menos considerar a
los cabildos como un ente que pueda reemplazar a las "institucionalidades
democrticas" para generar cambios constitucionales.
Aclaracin
El cabildo es una figura legtima en un Estado democrtico. De todos modos no fue el
cabildo el que convoc al referendum para aprobar el Estatuto Autonmico, sino fue el
Prefecto elegido por el voto popular, en virtud a la Ley de Referendum, y en uso del
derecho consagrado en el art. 4 de la CPE. No existe otra instancia ms alta que el
referndum, por lo tanto ser el pueblo quien le de su mxima legitimidad.
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Afirmacin
6.- "El Referndum es un instrumento democrtico vlido, pero recordemos que en el
referndum del 2006 el pueblo cruceo, pandino, beniano y tarijeo ha vinculado su
decisin a la Asamblea, con el mandato de generar una Constitucin en la que existan
las autonomas" departamentales plenas y efectivas. [6]
Arce seal que el estatuto reduce a lo mximo? (minimo) la participacin del Estado,
y que deja el hilo que mantena unido al departamento de Santa Cruz con el pas "muy
delgado y que con el tiempo puede romperse".
Aclaracin
El hilo que une un departamento con el Estado nacional no es la cantidad de
atribuciones asignadas, sino la voluntad de ese pueblo de seguir perteneciendo o no a
aquel Estado..
Afirmacin
7.- "Es demasiado grave el contexto independentista que tiene [el estatuto], hay una
intencin ms que federal. (...). No es por lo que el pueblo ha votado en el referndum
sobre autonomas", seal Arce.
Aclaracin
El hecho de que se opte por una autonoma plena o por asumir el mximo de
competencias no significa que se trate de una intencin independentista, pues el
departamento sigue ligado al Estado nacional en todo lo que se refiere a las decisiones
estratgicas y de poltica nacional. Habra que preguntarse en que consiste y cual puede
ser la intencin ms que federal.
Afirmacin
8- A criterio del viceministro la verdadera intencin de los cruceos est orientada al
tema de las tierras al pretender regular y administrarlas en base a una ley departamental,
contenida en el artculo 102 del estatuto autonmico.[7] "El Consejo Agrario Nacional
sera reemplazado por un Consejo Agrario Departamental, todas las instituciones son
reducidas a departamentales es as que el Instituto Nacional de Reforma Agraria es
reemplazado por el Instituto Departamental de Tierras", detall.
Agreg adems que, de acuerdo al estatuto los ttulos agrarios, que desde la reforma
agraria de 1953, son suscritos por el Presidente, a partir de ahora sern firmados por el
Gobernador. Es decir, "ellos [los cruceos] conceden, manejan y detentan todo lo
relacionado a la tierra", afirm Arce.
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La asamblea constituyente no acat dicho mandato, motivo por el cual el pueblo se lo revoca.
7
Artculo 102. Ley de Tierras. El derecho propietario sobre la tierra, la regularizacin de los derechos,
la distribucin, redistribucin y administracin de las tierras en el Departamento de Santa Cruz es
responsabilidad del Gobierno Departamental y estar regulado mediante una Ley Departamental aprobada
por la Asamblea Legislativa Departamental.
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Aclaracin
Desde hace muchos aos, el grito de guerra de las organizaciones indgenas y
campesinas del altiplano era tierra y territorio. Es decir, reclamaban el derecho
ancestral sobre sus tierras que fueron usurpadas. Se referan a las tierras donde ellos
nacieron y se criaron no otras ajenas-. Postulaban el principio de que las tierras son de
los pueblos originarios. Una vez que se han dado cuenta que sus tierras estn agotadas,
y que no poseen reservas de ningn tipo de minerales ni hidrocarburos, han echado la
vista a las tierras del Oriente y han cambiado de discurso: Ahora resulta ser que la tierra
es del pueblo boliviano, del Estado y por lo tanto es el gobierno quien debe manejarla y
redistribuirla a ttulo de botin de guerra o de retribucin prebendalista por el pongueaje
poltico que les impone el MAS.
Es en este aspecto donde se encuentra la madre del cordero. Tanto el gobierno como sus
movimiemntos sociales pretenden avasallar nuestras tierras a como d lugar y la nica
forma de hacerlo es manteniendo todos los poderes en manos del centralismo masista.
Afirmacin
9. No se encuentra en el rea ambiental, de RRNN ni del Rgimen agrario un solo
mandato como responsabilidad, un solo delito tipificado, ni infraccin y menos sancin
alguna para nuestros futuros servidores pblicos cruceos o para quienes desobedezcan
las normas a crearse.
Aclaracin
Al parecer no saben u olvidan los oficialistas que el estatuto es una norma generica, no
es un reglamento
Afirmacin
10 Finalmente el oficialismo se refieren a la previsin de formar sociedades o empresas
mixtas, cuestinandose que alguno se atribuye la facultad de crear empresas propias
nacionales para explotar hidrocarburos como quiere el gobernador cruceo Costas?,
ver el art. 115 del Estatuto cruceo.
Aclaracin
Cabe recordar que CORDECRUZ ya aplic esa poltica de formar sociedades mixtas
con buenos resultados.
5. A MANERA DE CONCLUSIN
Como se puede ver del somero anlisis de las observaciones ms relevantes hechas por
los voceros del oficialismo, todas ellas son mal intencionadas con miras a parar el
proceso de autonomas regionales que han pegado muy fuerte en al menos 6 de los 9
departamentos de Bolivia. Ello muestra que el gobierno tiene el inocultable propsito de
evitar que se produzan cambios en el actual Estado centralista y por el contrario es su
intencin hacerlo ms centralizado an.
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Estas crticas las ms serias del oficialismo- son deleznables, rebatibles e incosistentes.
Las dems no han sido consideradas por ridculas y por no resistir el menor anlisis.
Con todo, queda bien claro que la intencin del oficialismo es mostrar al movimiento
oriental y sur del pas, que:
1. Es separatista, divisionista y atentatorio a la unidad nacional
2. No es solidario ni se enmarca a la ley ni a la legitimidad
3. Es fruto de una pequea minora oligrquica y no de la voluntad mayoritaria del
pueblo, a pesar de los variados cabildos multitudinarios que han mostrado lo
contrario y olvidando los resultados del referendum por la autonoma de 2 de
julio de 2006.
Por ello todo esfuerzo frontal o disimulado para postergar o impedir la realizacin de los
referendum aprobatorios del Estatuto autonmico, tiene el propsito de evitar la
contundente expresin mayoritaria de estos pueblos que estn cansados ya del
centralismo abusivo, usurpador y corrupto y que quieren vehementemente
autogobernarse y forjar con sus manos su propio destino. La afirmacin de que los
estatutos enfrentan y no unen, es una patraa ms para debilitar el movimiento. Po tanto:
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