UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA

SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

Trabajo Final de Graduacin

Caso de Estudio

SISTEMAS DE SOPORTE PARA LA TOMA DE

DECISIONES EN LA ADMINISTRACIN DE
CARRETERAS

ESTUDIANTE:
Fabricio Leiva

Profesor Tutor
Mauricio Arrollo

2005
SAN JOS, COSTA RICA

SISTEMAS DE SOPORTE PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LA

ADMINISTRACIN DE CARRETERAS

1. INTRODUCCIN

La multi-dimensin de la administracin de obras viales hace que esta tarea sea compleja y
costosa. La agencia encargada de dicha administracin (el MOPT o cualquier municipio) cuenta
con sistemas que apoyan la gestin de elementos (sistemas de gestin de pavimentos y sistema
de gestin de puentes) y actividades particulares relacionadas con la construccin y mantenimiento
de obras viales (caminos y carreteras). Esta prctica no siempre es la ptima desde la perspectiva
del objetivo global de la agencia. El presente estudio propone crear una herramienta de
planificacin integral de la red, que permita alcanzar el objetivo global de la agencia, a travs de
evaluaciones tcnicas y econmicas. A dicha herramienta se le ha denominado Sistema de
Gestin Vial (SGV) o Sistema de Gestin de Pavimentos (SGP). Este sistema plantea una
perspectiva alternativa con respecto a la manera de entender la red y a la forma de actuar sobre
ella.
Un aspecto digno de tomarse en cuenta a la hora de realizar la administracin de un proyecto o
una red de carreteras es el de las polticas de mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin. La
seleccin de una adecuada poltica va de la mano con el adecuado anlisis econmico, el cual por
lo general slo considera el costo de los materiales y deja por fuera el costo o los gastos en que
incurre el usuario por la mala condicin de trnsito, lo cual es parte de la evaluacin social de todo
proyecto.
Como parte culminante de un proceso de anlisis de sistemas de administracin vial, se encuentra
el problema del presupuesto, lo cual conlleva a un proceso de seleccin de las polticas y de la
priorizacin de los tramos o sectores de la red donde se llevar a cabo determinada intervencin,
por lo cual se deben considerar aspectos como por ejemplo: importancia social y econmica del
tramo de carretera evaluado con la razn beneficio/costo, el presupuesto junto con el costo de las
diferentes alternativas de mantenimiento, entre otros.
Dado que uno de los pasos para una buena administracin es la seleccin de la alternativa ptima,
se vuelve necesario el anlisis de aplicabilidad de herramientas que ayude en esta toma de
decisiones, de ah que en este documento se analice la herramienta de sistemas de soporte para
la toma de decisiones o DSS (por sus siglas en ingles: Decision Support Systems).

En los primeros captulos se presenta una descripcin de los elementos que sirven de insumo para
el sistema de informacin y para la creacin de la base de datos, luego se presentan modelos para
la estimacin de vida til de los pavimentos, al igual que modelos tcnicos, econmicos y de
priorizacin de inversiones para valorar las posibles polticas de mantenimiento, rehabilitacin y
reconstruccin que necesite determinado tramo de carretera, para al final considerando estos
insumos y modelos establecer una metodologa que incorpore una herramienta para la toma de
decisiones como los DSS, y as destinar de una manera ms objetiva los recursos establecidos
para la infraestructura de transporte.

2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS FUNDAMENTALES:

GESTION DE PAVIMENTOS: Proceso de toma de decisiones econmicamente efectivas acerca

de diseo, construccin, rehabilitacin y mantenimiento de carreteras.
SISTEMA DE SOPORTE A LA DECISIN: Los sistemas de soporte para la toma de decisiones o
DSS por sus siglas en ingles (Decision Support Systems, DSS) son herramientas basadas en
computadora que auxilian en la toma de decisiones a los administradores o gerentes presentando
informacin e interpretaciones de estrategias a seguir para evaluar y seleccionar entre varias
alternativas, visualizndolas desde diversos escenarios.
SISTEMA DE GESTION DE PAVIMENTOS (SGP): Herramienta de soporte para la toma de
decisiones utilizada para tomar decisiones econmicamente efectivas concernientes a la
administracin de pavimentos.

2.1 SISTEMAS DE GESTION DE PAVIMENTOS

Los sistemas de gestin de pavimentos tienen dos enfoques de alcance:

Nivel de red (enfoque a mantenimiento preventivo).

Nivel de proyecto (enfoque a rehabilitacin).

Los componentes fundamentales de un SGP:

Inventario.
Evaluacin de condicin actual.
Anlisis de necesidades.
Priorizacin.
Impacto de las decisiones de financiamiento.
Retroalimentacin.

El propsito de un SGP es establecer los requerimientos de presupuesto, programacin y acciones

de mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin. Para lo cual se requiere:

Informacin concerniente a la actual condicin de la red.

Polticas de mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin establecidas.
Estimacin del presupuesto disponible.
Prioridades de la red (criterios econmicos y sociales deben privar).
Producto del anlisis a nivel de red:
Necesidades de fondos.
Pronstico de futuras condiciones.

Para el desarrollo e implementacin de un SGP se requieren los siguientes recursos:

Personal: administrativo y tcnico.

Estndares de desempeo.
Polticas de planeamiento de presupuesto.
Polticas sociales y ambientales.

Los SGP junto con los DSS proveen las herramientas para un anlisis de decisiones en materia de
administracin vial. Ayudan a resolver preguntas como las siguientes: qu personal o poltica se
debe implementar, cundo y dnde.
INVENTARIO DE DATOS. Datos de carcter permanente, que slo cambian cuando se realizan
actividades muy localizadas.

Localizacin (nmero de ruta).

Tipo de carretera.
Longitud.
Tipo de pavimento y tipo de espaldones.
Espesor de las capas integrantes del pavimento.
Geometra del pavimento (nmero de carriles, ancho).
Condiciones ambientales.
Propiedades de los materiales.
Registro de mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin (historial).
Secciones estructurales y geometra.

DESEMPEO DE PAVIMENTOS.

Estimado en el momento del diseo inicial y luego

peridicamente monitoreado a lo largo de la vida de servicio del pavimento.

Rugosidad.
Roderas.
Agrietamiento.
Resistencia anti-deslizamiento.
Otros defectos.

CALIDAD DE LOS DATOS. Los datos deben tener las siguientes caractersticas

Repetibilidad, precisin y exactitud.

Deben utilizarse instrumentos calibrados, en la medida de lo posible.
Se requieren procedimientos y prcticas bien documentadas.
Procedimientos de calibracin validados.

Sistemas de procesamiento y almacenamiento de datos.

TRANSITO. Aqu debe conocerse:

Distribucin vehicular (tipo de vehculos).

Conocimiento del peso de los ejes componentes de los vehculos.
Velocidades de trnsito, demoras y detenciones.

SISTEMA DE REFERENCIA. El sistema de referencia es esencial y debe ser respetado por el

personal y los usuarios del SGP. Los diferentes mtodos para referenciar las secciones de prueba
son:

Ruta / estaciones. Es lo ms comn en SGP.

Nodos / tramos.
Ramales / secciones.
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).

DATOS DE DESEMPEO. Se clasifican en dos grupos:

Desempeo funcional. Percepcin del usuario con respecto a la habilidad de servicio del
pavimento, confort, rugosidad y seguridad para el pblico.
Desempeo estructural. Habilidad del pavimento para soportar la accin combinada del
trnsito y del ambiente.

PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION. Una vez que la informacin ha sido recolectada, se

procede a la aplicacin de mtodos de evaluacin del pavimento, ya sea utilizando ndices,
analizando la informacin de trnsito o carga vehicular y almacenando la informacin para crear
bases de datos para su futura utilizacin.

INDICES DE EVALUACION
Permiten establecer cul es la condicin general del pavimento, a partir de la informacin
recopilada en la auscultacin del pavimento. Pueden contener parmetros nicamente
estructurales, as como funcionales, dependiendo de las necesidades de informacin, propias para
cada SGP. Hay dos tipos:

ndices individuales para evaluar los pavimentos en sus caractersticas crticas. Se utilizan
cuando los modos de falla son evaluados individualmente y son determinantes de una
accin correctiva o reparacin
ndices combinados para evaluar el pavimento en su totalidad.

3. POLITICAS DE MANTENIMIENTO, REHABILITACION Y RECONSTRUCCION (MR&R)

La seleccin de la mejor alternativa de mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin para una

seccin de pavimento depende de:

Condicin actual del pavimento.

Adecuacin del tratamiento (intervencin) para las condiciones actuales del pavimento.
Vida til del tratamiento.
Costo de aplicar y mantener el tratamiento.

Un mtodo simple es construir una curva de costos y establecer el punto ms bajo de la curva.
CAUE = costo anual uniforme equivalente (colones / kilmetro).

CAUE = C / t + Mo + M * t n
C:
Mo:
M:
n:
t:

costo de construccin (colones / km)

costo de mantenimiento inicial (colones / km / ao)
coeficiente de incremento de los costos de mantenimiento (colones / km / ao)
exponente de la tasa de incremento de los costos de mantenimiento
vida til del tratamiento.

El estado que presenta el pavimento, tanto desde el punto de vista del nivel de servicio que otorga
al usuario (Condicin Funcional), como de la capacidad de resistir las solicitaciones de cargas
durante su perodo de vida til (Condicin Estructural), es el primer parmetro a evaluar para
asignar las acciones de conservacin ms adecuadas.
El Deterioro Funcional del pavimento se relaciona principalmente con la calidad de la superficie
de ste, y afecta negativamente la serviciabilidad (confort y costo de operacin del usuario) y la
seguridad de circulacin. Entre este tipo de deficiencias se encuentran la rugosidad, fallas
superficiales y prdida de friccin.
El Deterioro Estructural del pavimento se origina por la prdida de la capacidad estructural de
una o ms de sus capas componentes y/o la prdida de capacidad estructural del suelo de
fundacin. Este deterioro se puede manifestar en forma de deformaciones o agrietamiento.
La Tabla 3.1 muestra el efecto de los tipos de deterioro sobre la capacidad estructural o funcional y
el tipo de causa probable, para pavimentos asflticos.
Frente al deterioro del pavimento, es posible aplicar una serie de tcnicas que permiten reparar o
disminuir el deterioro y extender la vida til del pavimento. Entre los tipos de acciones se
encuentran:

Acciones de reparacin o de respuesta: la reparacin normalmente se asocia a una accin

correctiva, y corresponde a la ejecucin de trabajos de eliminacin de defectos puntuales. Se
puede decir que la aplicacin de este tipo de tcnica no tiene repercusin sobre el deterioro
general de un pavimento.

Conservacin: corresponde a un tratamiento generalizado del pavimento (en toda su

extensin), que tiene como objetivo disminuir la tasa de deterioro, extendiendo la vida til del
pavimento.

Rehabilitacin: las tcnicas de rehabilitacin, junto con la accin de extender la vida til del
pavimento, proveen una mejora de la capacidad estructural o de serviciabilidad.

Tabla 3.1. Tipos de deterioros en pavimentos asflticos.

Tipo deterioro o
Defecto
Agrietamiento

Por fatiga
En bloque
Juntas y bordes
Deslizamiento
Reflexin
Transversales
Deformaciones
Ahuellamiento
Corrugaciones
Desintegracin
Baches
Prdida de agregado
Prdida de ligante
Prdida
de Pulimento
del
Friccin
agregado
Exudacin

Afecta la capacidad
Estructural
Funcional
X
X
X
X
X
X

Asociada
cargas
X

Causa
a No asociada a
cargas
X
X

X
X

X
X

X
X

X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
x

Fuente: Referencia (1)

La Tabla 3.2 muestra las principales acciones o tcnicas usadas en la actualidad para enfrentar los
diversos tipos de deterioro.
La Tabla 3.3 muestra algunos tipos de deterioro y sus posibles causas, lo cual es necesario para
complementar la Tabla 3.2, para ir determinando las posibles acciones de correccin a tomar.

Tabla 3.2. Tipos de tcnicas de MR&R en pavimentos asflticos.

Tipo de tcnica
Respuesta

Actividad
Bacheo
Sello de grietas
Reemplazos puntuales
Sello Neblina (Fog seal)
Sello de agregados (TSB)
Lechada Asfltica
Micropavimento
Funcional

Fresado

Recarpeteo
Estructural

Recarpeteo

Fresado y recarpeteo

Reciclado

Conservacin

Rehabilitacin

Fuente: Referencia (1)

Tabla 3.3. Tipos de deterioros y sus causas probables.

Tipo deterioro o Defecto
Agrietamiento

Por fatiga

Deformaciones

Desintegracin

Prdida
Friccin

Descripcin

Grietas interconectadas formando

polgonos pequeos
En bloque
Grietas que forman bloques de 1 a
3 metros
Juntas y bordes Grietas lineales ubicadas cerca de
los bordes o juntas del pavimento
Deslizamiento
Grietas curvas, normalmente en
grupos
Reflexin
Se
producen
en
recapados,
reflejando grietas existentes en el
pavimento subyacente
Ahuellamiento
Deformacin canalizada en la huella
de circulacin de los neumticos
Corrugaciones
Abultamiento u ondulacin de la
mezcla
Baches

Prdida
agregado
de Pulimento
agregado
Exudacin

Causa probable
Excesiva deflexin del pavimento

Esfuerzos
producidos
por
cambios trmicos
Mezcla asfltica subcompactada
o base deficiente
Esfuerzos horizontales en zonas
de frenada o partida de vehculos
Movimientos diferenciales en la
junta subyacente (por esfuerzos o
diferenciales trmicos
Deformacin plstica de la
mezcla o deformacin de la base
Desplazamiento de la mezcla
producto
de
esfuerzos
horizontales
Desprendimiento de la mezcla, Excesiva deflexin del pavimento,
formando hoyo redondeados
etapa posterior al agrietamiento
por fatiga
de Expulsin de agregados de la Defecto en la unin agregadocarpeta asfltica
ligante
del Desgaste e las partculas en Agregado de mala calidad
contacto con los neumticos
Migracin del asfalto de la mezcla a Mezcla mal diseada (exceso de
la superficie
ligante o ligante blando)

Fuente: Referencia (1)

3.1 PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE POLITICAS DE MANTENIMIENTO,

REHABILITACION Y RECONSTRUCCION

Los procedimientos de seleccin se clasifican en los siguientes grupos de complejidad creciente:

I - METODO MATRICIAL
Se asocia el conjunto de fallas o deficiencias en el pavimento actual con la poltica de
mantenimiento o rehabilitacin que permita corregir la mayora de problemas presentados. La
asignacin de los procedimientos ptimos de MR&R se basa en la experiencia y el juicio ingenieril.
II - RBOLES DE DECISION
La asignacin de la alternativa de MR&R ptima involucra la combinacin de la clasificacin
funcional y tipo de fallas o deficiencias. Se basa en la premisa de que una carretera de alto
volumen de trnsito no puede permitirse el mismo nivel de deterioro que una carretera secundaria.
La experiencia y el juicio ingenieril juegan parte importante del proceso. Se selecciona la
alternativa que satisfaga la peor condicin de la seccin en cuestin.
III - METODO DE COSTO POR CICLOS DE VIDA
Se evalan diferentes alternativas de MR&R, considerando tiempo y dinero como variables. Utilizan
diferentes modelos de desempeo, con base en modelos determinsticos y probabilsticos.
MODELACION DE DESEMPEO
Para estimar los aos en que deben aplicarse medidas de mantenimiento, rehabilitacin y
reparacin, es necesario predecir el ritmo con que se deterioran los criterios de calidad (tipos de
falla, severidad y magnitud). Si se conoce la tasa de deterioro para un parmetro caracterstico (ej:
grietas transversales en pavimentos rgidos), es posible estimar los requisitos de mantenimiento.
Para establecer los modelos de deterioro se requiere:

Una adecuada base de datos.

Inclusin de las variables de deterioro significativas.
Cuidadosa seleccin de la forma funcional del modelo, para representar la situacin fsica
real.
Criterio para establecer la precisin del modelo.

Tipos de modelos:

Determinsticos. Modelos de regresin que permiten estimar el valor de un ndice de

desempeo a partir de una serie de variables independientes (prediccin).
Probabilsticos. Modelos que permiten predecir un rango de valores de un ndice de
desempeo, que tienen asignados diferentes niveles de probabilidad de ocurrencia.

MODELOS DETERMINISTICOS: REGRESION LINEAL

La regresin lineal es una herramienta estadstica utilizada para correlacionar dos o ms variables
(parmetros). Lo que se busca es estimar (predecir) la variable dependiente (variable respuesta), a
partir de las variables independientes.
El criterio de mayor aplicacin es el principio de los mnimos cuadrados. Corresponde al ajuste
que minimiza la sumatoria de los cuadrados de la diferencia entre la variable respuesta medida
(observada) y la variable respuesta estimada (prediccin).
Los modelos de regresin se usan tanto a nivel de proyecto, como a nivel de red. Se pueden
basar en criterios de desempeo, as como en criterios mecansticos.
Los modelos de regresin basados en los criterios de desempeo utilizan indicadores de
desempeo, simultneo a las propiedades estructurales, trnsito y ambiente, para predecir el
ndice de desempeo asociado a un instante t. Los modelos de regresin basados en criterios
mecansticos se basan en la respuesta mecanstica del pavimento, asociada con las propiedades
estructurales del pavimento.
MODELOS PROBABILISTICOS: SERIES DE MARKOV
El modelo asume que la condicin presente del pavimento en un instante t1 es dependiente,
nicamente, de la condicin del pavimento en un instante t0 (pasado). Adems, la condicin del
pavimento en el instante t2 (futuro) es dependiente de la condicin del pavimento en el instante
t1 (presente). A partir de la condicin presente, se establecen una serie de posibles escenarios
para la condicin futura del pavimento, cada uno con una cierta probabilidad asignada
(probabilidades de transicin).
MODELOS DE DESEMPEO CON BASE EN CONCEPTOS MECANISTICOS
Permiten predecir el desempeo del pavimento con base en la respuesta mecanstica del
pavimento, ante la aplicacin de una carga. Se citan los modelos mas comnmente utilizados para
el diseo y prediccin de la vida til de una estructura de pavimento:

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El criterio de falla, el cual considera que el modelo est dado por la aparicin de grietas en
la superficie de la capa.
El criterio de falla est dado por una deformacin vertical permanente de 12.7 mm en la
superficie de la subrasante.

4. ANALISIS ECONOMICO

El anlisis econmico se hace con el objetivo de seleccionar la opcin de mantenimiento,

rehabilitacin o reconstruccin de menor costo global. El concepto de menor costo global depende
de quin realiza el anlisis:
Si es un concesionario menor costo de construccin en el plazo de anlisis.
Si es el Gobierno menor costo para la Economa (incluyendo costos de operacin).
Se deben considerar dos diferentes perodos:

Vida til. Perodo de tiempo que cada tipo de intervencin va a durar, hasta alcanzar
parmetros de condicin inaceptables.
Perodo de anlisis. Perodo de tiempo para el cual la agencia quisiera realizar su
programacin.

4.1 ELEMENTOS DE COSTOS A CONSIDERAR EN LAS OPCIONES DE MR&R

Costo inicial de construccin (ao 0).

Se requiere conocer los costos unitarios por tipo de material y actividad constructiva.
Se requiere conocer las cantidades de cada tipo de material y actividad constructiva.

Costo del mantenimiento rutinario (durante el perodo de anlisis).

Debe considerarse los costos anuales de todas las actividades que afecten directamente el
desempeo del pavimento.

Valor de rescate (en el ltimo ao del perodo de anlisis).

Puede determinarse a partir de un porcentaje definido del costo inicial de construccin.

Alternativamente, puede ser una funcin de la condicin del pavimento al final del perodo de
anlisis (ms realista).

Costos de operacin: tiempo de viaje, demoras, operacin de los vehculos, accidentes, etc
(durante el perodo de anlisis).

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Clculo del costo global actualizado de una alternativa estructural

La expresin para el clculo del costo global de una alternativa dada es la siguiente:
CG = C1 + C2 + C3 - V.R.
Donde :
Costo global actualizado de la alternativa
CG :
C1 :
Costo actualizado al ao cero (o ao de anlisis) de la construccin del pavimento. Incluye
el costo directo, los costos indirectos y la utilidad del constructor.
Sumatoria de los costos anuales de la conservacin rutinaria durante el periodo de anlisis,
C2 :
actualizados al ao cero.
C3 :
Sumatoria de los costos de las rehabilitaciones en los aos previstos para su ejecucin,
debidamente actualizados al ao cero.
V.R. : Valor residual de la estructura, actualizado al ao cero.
La expresin detallada es:

C2I
C2I
C2I Ri
VR
CG = C1 +

+
+ ... +
+
1
2
n
i
(1 + a ) (1 + a ) (1 + a )n
(1 + a ) (1 + a )
Donde :
Costo global actualizado de la alternativa
CG :
C1 :
Costo inicial de construccin (del ao cero ).
C2 :
Costo anual de la conservacin rutinaria expresado en $/ao.
a:
Tasa de actualizacin del dinero
n:
Nmero de aos del perodo del anlisis.
Ri :
Costo de la rehabilitacin prevista para el ao i.
VR. : Valor residual de la estructura al trmino del ao n, es decir al final del perodo de anlisis
econmico.

4.2 METODOS DE ANALISIS ECONOMICO

Existen varias opciones de anlisis, las cuales se basan en los flujos de efectivo (programacin
anual de los elementos de costos):
VALOR PRESENTE NETO
Corresponde a la conversin de todos los costos futuros en dinero en trminos del presente,
utilizando el concepto del valor del dinero en el tiempo.

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VP = VF / (1 + i)n
Donde:
VP: valor presente de un costo futuro (moneda del ao 0).
VF: valor futuro de un costo (moneda del ao n).
i: tasa de inters anual efectiva.
n: ao donde se produce el costo VF.
Posteriormente se suman todos los flujos futuros, en trminos de moneda del presente, y se
establece el valor presente neto para la alternativa de intervencin.
COSTO ANUAL UNIFORME EQUIVALENTE (CAUE)
Convierte todos los temes de costos presentes y futuros en un costo anual uniforme, durante el
perodo de anlisis.
CAUE (VP) = VP * [ i * (1+i)n ] / [ (1 + i)n - 1 ]
Posteriormente se suman todos los costos anuales equivalentes, de forma tal que se determina el
costo anual uniforme equivalente para la intervencin.
En cualquiera de los dos procedimientos de anlisis, se selecciona la opcin de intervencin que
represente el menor costo total (sea el menor valor presente neto o el menor costo anual uniforme
equivalente).
TASA INTERNA DE RETORNO O RENDIMIENTO
Es la tasa de descuento por la cual el VAN es igual a cero. Es la tasa que iguala la suma de los
flujos descontados a la inversin inicial. Se llama Tasa interna de rendimiento, ya que supone la reinversin total de todas las ganancias de la empresa.
Con este mtodo, una vez obtenido el VAN y saber su valor positivo, lo que se requiere es conocer
el valor real de ese dinero, as que por medio de tanteos se trata de igualar la suma de los flujos
descontados con la inversin inicial P. Esto permite conocer el rendimiento real de la inversin.
En este mtodo si TIR es mayor que el TMAR aplicado, se acepta la inversin.

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5. PRIORIZACION EN SISTEMAS DE GESTION DE PAVIMENTOS

5.1 PRIORIZACION ANUAL

Los programas de un slo ao deben derivarse a partir de una lista de proyectos prioritarios, de
acuerdo con las restricciones presupuestarias.
La lista de proyectos prioritarios viene de:

Mtodo de anlisis matricial.

rboles de decisin.
Anlisis de ciclos de costo de vida.

Deben considerarse, adems, algunos costos adicionales para los proyectos que incluyan:

Sistemas de drenaje.
Pavimentacin de espaldones.
Alumbrado / iluminacin.
Medianeras.
Ajustes geomtricos.

El mtodo de priorizacin est influenciado por las metas de la agencia, de acuerdo con criterios
como:

A ningn proyecto, a nivel de red, le ser permitido caer por debajo de un cierto lmite en el
ndice de condicin del pavimento y/o condicin de un(os) parmetro(s) especfico (os).
Los pavimentos en zonas de alto crecimiento econmico recibirn atencin prioritaria antes
que los de zonas con menor crecimiento.
Los pavimentos en zonas comerciales recibirn mayor atencin prioritaria que los de otras
reas.
Proyectos en reas urbanas de alta poblacin sern prioritarios.
Proyectos en zonas tursticas sern prioritarios.

5.2 PROCESO DE PRIORIZACION

Priorizacin por deterioro o desempeo. Se utilizan las determinaciones individuales de deterioro

y/o desempeo para clasificar los proyectos. Se puede establecer un nivel crtico o lmite de
desempeo.
Priorizacin por indicadores combinados. Los diferentes indicadores individuales de deterioro y/o
desempeo se combinan de acuerdo con un sistema de ponderacin, para obtener un ndice
combinado (por ejemplo, 15 % para rugosidad, 65 % para deterioro superficial, 10 % para

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resistencia al deslizamiento y 10 % para trnsito). La priorizacin se inicia con los proyectos ms

cercanos a un valor inaceptable para el indicador individual.
Priorizacin por un criterio compuesto. Corresponden a combinaciones de los mtodos anteriores.
Es el caso de que se considere un tipo de deterioro y/o desempeo como crtico, para establecer
una primera seleccin de proyectos. Posteriormente los proyectos seleccionados se clasifican a
partir del indicador de combinado de desempeo u otro criterio de falla o deterioro individual.
Priorizacin por menor costo inicial. Los proyectos se clasifican por medio del costo inicial
(construccin). De esta forma, los proyectos de menos costo se ejecutan de primeros.
Priorizacin por menor costo presente neto. Se realizan anlisis de ciclos de costo de vida para
cada proyecto y se clasifican los proyectos de acuerdo con su costo presente neto. Se realizan los
proyectos con menor costo presente neto de primeros. Alternativamente se puede utilizar el
concepto de CAUE.
Priorizacin por razn beneficios / costos. En caso de que sean cuantificables los beneficios
relacionados con el pavimento (crecimiento econmico, produccin, peajes, ahorro en costos de
operacin, etc), se calcula el valor presente neto de todos los beneficios (entradas de dinero) y se
calcula la razn beneficios / costos.
B / C = VPN (beneficios) / VPN (costos)
Procedimiento de priorizacin multi-anual. Se debe utilizar el mtodo de anlisis de costos por
ciclos de vida, definiendo las opciones de rehabilitacin ms econmicas para cada seccin de
pavimento.

Para cada proyecto de MR&R se evala su beneficio, analizando el rea entre las

curvas de desempeo de aplicar la medida de MR&R y no hacer nada. Dicha rea puede ser
afectada por el volumen de trnsito y la longitud de la seccin, de la siguiente forma:
B ajustado = B * TPD * longitud * FC
Donde:
B ajustado: beneficio relativo del proyecto (valor presente).
B: beneficio del proyecto, a partir de la diferencia entre las curvas de desempeo de la intervencin
y la de no hacer nada.
TPD: trnsito promedio diario.
Longitud: extensin del pavimento (km).
FC: factor de cuantificacin del ahorro en los costos del usuario. Depende del tipo de pavimento,
del tipo de proyecto y del tipo de usuario.

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El proceso al final implica, para cada proyecto se determina el costo presente neto (C). Se calcula
la razn beneficio-costo (B ajustado / C) para cada proyecto. Se priorizan los proyectos,
seleccionndose primero los que presentan una razn beneficio-costo mayor. Para culminar con la
seleccin de los proyectos con mayor razn beneficio - costo, hasta que se agota el presupuesto
del perodo multi-anual.

EFECTO DEL PRESUPUESTO SOBRE LA LISTA PRIORIZADA DE PROYECTOS.

Cualquiera que sea el mtodo de priorizacin, existen tres diferentes escenarios:

El costo total de los proyectos a realizar es igual al presupuesto disponible ejecutar

todos los proyectos.
El costo total de los proyectos excede el presupuesto disponible deben postergarse
algunos proyectos (ao siguiente).
El costo total de los proyectos est por debajo del presupuesto disponible situacin
ms deseable. Hay dos cursos de accin alternativos: utilizar un criterio de seleccin de
proyectos ms exigente (utilizar estndares de desempeo ms exigentes) y utilizar el
sobrante de presupuesto en otras actividades de inversin.

6. BENEFICIOS, COSTOS Y RAZON DE EFECTIVIDAD PARA ALTERNATIVAS DE

MANTENIMIENTO, REHABILITACION Y RECONSTRUCCION DE PAVIMENTOS

Los clculos de los beneficios y costos de cada alternativa de mantenimiento, rehabilitacin y

reconstruccin son necesarios para la programacin por prioridades.
6.1 RESUMEN DE COSTOS Y BENEFICIOS POR CONSIDERAR:
I - COSTOS
COSTOS DEL ADMINISTRADOR

Capital inicial de construccin.

Costos de capital futuro, para construccin y/o rehabilitacin.
Costos de mantenimiento, durante la totalidad del perodo de diseo.
Costos de ingeniera y administracin.
Costo de la inversin: carga financiera.

COSTOS DEL USUARIO

Tiempo de viaje.
Operacin del vehculo.

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Accidentes.
Incomodidad.
Demoras y costos de reparacin de los vehculos durante las operaciones de rehabilitacin
y mantenimiento.

COSTOS DE LOS NO USUARIOS

Contaminacin ambiental.
Generacin de ruido.
Desorden.
Impacto comercial e industrial.

Cada entidad reguladora del transporte debe elaborar su propia base de datos de costos. Aplica la
frmula de valor presente, en caso de utilizar un modelo de deterioro:
VALOR PRESENTE = VALOR FUTURO / (1 + TASA INTERES/100) ^ (DIF. AOS)
II - BENEFICIOS
Se derivan de las reducciones directas e indirectas de costos, as como de las ventajas para
negocios, uso de la tierra, esttica y actividades comunitarias.

En caso de concesiones, la

principal ganancia se deriva del cobro de peajes.

Los principales beneficios para los usuarios se sintetizan en los siguientes:

Un alto nivel en el ndice de habilidad de servicio, determina reduccin en el tiempo de

viaje.
Conforme se reduce el nmero de intervenciones (MR&R), el tiempo de viaje se reduce.
Un alto nivel en el ndice de habilidad de servicio determina menores costos de operacin.
Un beneficio adicional es el valor residual, que representa el valor econmico del
pavimento al final del perodo de anlisis.

EFECTIVIDAD: rea neta bajo la curva de deterioro (rea sobre el nivel mnimo aceptable menos
rea bajo el nivel mnimo aceptable).

Efectividad = [ ( PQI reh PQI min ) ( PQI min PQI nec )]*[ TPD]*[ longitud ]
Donde:
PQI: ndice de calidad del pavimento, considerando tres condiciones:
pavimento necesitando una rehabilitacin y nivel mnimo (constante).
TPD: trnsito promedio diario de la seccin.
Longitud: longitud de la seccin (km).

pavimento rehabilitado,

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III - RAZON EFECTIVIDAD COSTOS

No tiene sentido econmico, a no ser que se relacione efectividad con beneficios econmicos (de
los usuarios), pero es vlido para la comparacin de alternativas de rehabilitacin (programacin y
priorizacin de necesidades).

7. APLICABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE SOPORTE PARA LA TOMA DE DECISIONES

El procedimiento de anlisis es una herramienta para la toma de decisiones, pero no representa

una decisin nica de por s. Debe establecerse claramente a qu nivel se realizar la evaluacin.
Por ejemplo, anlisis de inversiones a nivel de red, optimizacin a nivel de proyecto, desarrollo de
estrategias segn anlisis de ciclos de vida.
Los criterios, reglas y guas para la toma de decisiones deben estar claramente definidos, antes de
que se realice la evaluacin econmica.
La evaluacin econmica no se relaciona con el mtodo o fuente de financiamiento. Las fuentes
de financiamiento pueden limitar el nmero de proyectos potenciales (red) o limitar la cantidad
disponible para un proyecto particular, pero no afectan el mtodo. Debe considerarse todas las
opciones tcnicas factibles.
Todas las opciones se consideran sobre el mismo perodo de tiempo. Debe proyectarse un perodo
de tiempo del que se tenga informacin de cierta confiabilidad. Se incluyen los costos del
administrador, as como los beneficios y costos del usuario, en la medida de lo posible.

7.1 SISTEMAS DE SOPORTE PARA LA TOMA DE DECISIONES

Un DSS generalmente se compone de reglas y mecanismos, dentro una base de conocimiento

organizacional donde se encuentran diferentes alternativas a la solucin de un problema
especfico. Con esto, el administrador puede visualizar qu pasar si decide toma una decisin o si
decide cambiarla y combinarla con otros escenarios.
Las herramientas DSS tienen como objetivo apoyar la toma de decisiones mediante la aplicacin
de modelos matemticos (modelos de desempeo con base en conceptos mecansticos) y
estadsticos (series de Markov) , o de conocimiento especfico a un problema particular. La Fig. 7.1
muestra las diferentes categoras de los DSS.

18

Estructurados
Semi-estructurados
DSS
basados
En datos

DSS
basados
En modelos

No estructurados
Figura 7.1. Categoras de los DSS

Ms concretamente, las herramientas DSS se pueden definir como un sistema integrado de

planificacin y tratamiento de la informacin que incorpora la habilidad de interrogar al sistema de
informacin de la empresa en una forma determinada, analizar la informacin obtenida y predecir,
con base en unos modelos determinados, el impacto de las futuras decisiones antes de llevarlas a
la prctica. Normalmente se trata de conjuntos integrados de programas (clculos estadsticos,
consultas de bases de datos, modelacin, programacin matemtica, etc.) que pueden compartir
los mismos datos e informaciones (tanto de fuentes internas como externas).
Las caractersticas que debe tener un DSS para aplicarlo a la administracin de carreteras son:

Interactividad: Interactuar en forma amigable y con respuestas a tiempo real con el

encargado de tomar decisiones.
Tipo de Decisiones: Apoya el proceso de toma de decisiones estructuradas y no
estructuradas.
Frecuencia de Uso: Tiene una utilizacin frecuente por parte del especialista.
Flexibilidad: Permite acoplarse a una variedad determinada de estilos de decisin:
Autocrticos, Participativos, etc.
Desarrollo: Permite que el usuario desarrolle de manera directa modelos de decisin sin la
participacin operativa de profesionales en informtica.
Interaccin Ambiental: Permite la posibilidad de interactuar con informacin externa
como parte de los modelos de decisin.
Comunicacin Interorganizacional: Facilita la comunicacin de informacin relevante de
los niveles altos a los niveles operativos y viceversa.
Acceso a Base de Datos y Conocimiento: Tiene la capacidad de accesar informacin de
las bases de datos y la base de conocimiento.
Simplicidad: Simple y fcil de aprender y utilizar por el usuario final.

Los problemas que el sistema para la toma de decisiones resuelve deben ser semi-estructuradas.
Existen componentes estructurados (datos fijos, modelos o reglas de decisin), pero la decisin
final pertenece al humano. La Fig. 7.2 muestra un esquema del funcionamiento de los sistemas
para la toma de decisiones.

19

Dentro de los modelos que se utilizan para los DSS se encuentran:

Modelos de escala
Modelos anlogos
Modelos matemticos (son los ms utilizados)
Simulacin

No basta con utilizar un modelo para implementar el DSS, tambin es necesario seguir un proceso
de toma de decisiones; para esto son necesarias las siguientes fases:

Fase de inteligencia: Incluye organizar los objetivos, recoleccin de datos, identificacin

del problema por resolver.
Fase de diseo: Incluye formulacin del modelo por utilizar, establecer los criterios, buscar
diferentes alternativas
Fase de seleccin: Incluye la solucin, anlisis de sensibilidad, seleccionar las mejores
alternativas y un plan de implementacin de la solucin.
DECISIONES
Identificar el
problema

Decisores

Informacin
externa

metas
reportes
solicitudes
informacin

DATOS

Sistemas de informacin

Figura 7.2. Sistemas para la toma de decisiones y solucin de problemas

7.2 COMPONENTES DE LOS DSS

Los DSS ofrecen almacenamiento y recuperacin de datos pero mejorando las funciones de
acceso y recuperacin tradicionales con ayudas para la construccin y el razonamiento basado en
el modelo. Adems, ayudan en la estructuracin, modelado y resolucin del problema.
Los DSS tienen, tres componentes fundamentales, los cuales aplicados a la administracin de
carreteras dan como resultado:
a) Sistema de Gestin de las Bases de Datos (SGBD): Son los bancos de datos para los
DSS. Separan al usuario de los aspectos fsicos de la estructura, contenidos y
procesamiento de la base de datos. Aqu se almacena:

20

Inventario de datos.

Localizacin (nmero de ruta).

Tipo de carretera.
Longitud.
Tipo de pavimento y tipo de espaldones.
Espesor de las capas integrantes del pavimento.
Geometra del pavimento (nmero de carriles, ancho).
Condiciones ambientales.
Propiedades de los materiales.
Registro de mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin (historial).
Secciones estructurales y geometra.

Desempeo de pavimentos.

Rugosidad.
Roderas.
Agrietamiento.
Resistencia anti-deslizamiento.
Otros defectos.

b) Sistema de gestin de la base del modelo (SGBM): El papel del SGBM es anlogo al
del SGBD. Su funcin principal es dar independencia entre los modelos especficos usados
en el DSS y las aplicaciones que los usan. El objetivo es transformar datos en informacin
til para la toma de decisiones. Por lo no estructurado de muchos problemas, debera de
asistir tambin en la construccin del modelo. Aqu se incluyen:
Tipos de modelos:

Determinsticos.
Probabilsticos.

Mtodos de anlisis econmico

Clculo del costo global actualizado de una alternativa estructural

Valor presente neto
Costo anual uniforme equivalente (caue)
Tasa interna de retorno o rendimiento
Razn efectividad - costos

Proceso de priorizacion:

Priorizacin por deterioro o desempeo.

Priorizacin por indicadores combinados.
Priorizacin por un criterio compuesto.
Priorizacin por menor costo incial.
Priorizacin por menor costo presente neto.
Priorizacin por razn beneficios / costos.
Procedimiento de priorizacin multi-anual

21

c) Sistema de generacin y gestin del dilogo (SGGD). El principal producto de la

interaccin con un DSS es la profundizacin en el problema. Como los usuarios son a
menudo gestores sin formacin informtica, se necesitan interfaces intuitivos y fciles de
usar. Estos interfaces ayudan en la construccin del modelo y en la interaccin con el
mismo, proporcionando una visin y unas recomendaciones.

VENTAJAS DE LOS SISTEMAS DE SOPORTE A LA DECISIN

Las principales ventajas de este tipo de sistemas son las siguientes:

Analizan y procesan importantes volmenes de informacin necesaria para la correcta

toma de decisiones.

Rpido acceso a la informacin.

Algunos de estos sistemas ya vienen preparados para poner en marcha rpidamente

sistemas integrados de medicin de objetivos u otros indicadores clave, por reas
estratgicas o reas de responsabilidad y su control.

Presentan a travs de un interfaz amigable y de fcil manejo, una visin clave de la

organizacin segn los factores crticos definidos en su creacin.

Permiten el anlisis de datos en lnea y en tiempo real, a travs de mltiples perspectivas,

geogrfica, productos, distribucin, buscar patrones estadsticos significativos (relaciones
entre datos o segmentacin), entre otros

Se puede trabajar con informacin interna de la empresa procedente de distintas bases de

datos, hojas de clculo, informes de texto o cualquier otra fuente, y tambin con
informacin externa de cualquier tipo.

LAS DESVENTAJAS SON:

Alto costo de adquisicin y mantenimiento.

No es rentable para pequeos volmenes de informacin.

La desventaja del costo no es significativa, ya que el sistema traer ms beneficios y el retorno de

la inversin es rpido.

22

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Actualmente las organizaciones buscan tener los mejores sistemas computacionales que ayuden a
toda la empresa, en este caso los sistemas de ayuda a la toma de decisin son muy relevantes ya
que muchas decisiones que se deben de tomar diariamente son apoyadas al utilizar el DSS.
Podemos decir que un DSS ha reducido las barreras tecnolgicas y hace mas fcil con menos
costo y menor tiempo la realizacin de decisiones relevantes con un modelo bien realizado para los
administradores y directivos, usuarios de staff. Las herramientas de soporte administrativo
analizan, sintetizan y permiten utilizar la informacin de negocios en la toma de decisiones,
logrando as convertir la informacin en conocimiento que puede ser compartido y utilizado a travs
de las herramientas de administracin.
Las empresas que deseen implementar un sistema de soporte a la decisin (en este caso el MOPT
y las municipalidades) deben de definir sus objetivos estratgicos y determinar cules modelos son
los que realmente le ayudarn.
Se ha determinado con este estudio, la satisfactoria aplicabilidad de un sistema de soporte para la
toma de decisiones en la administracin de carreteras, aplicando conocimientos tcnicos
relacionados con modelos de desempeo de las estructuras de pavimento, conocimientos de
evaluacin de la condicin de las carreteras, comparacin y evaluacin de metodologas de
anlisis econmico de proyectos, conocimientos en tcnicas de priorizacin de inversiones, para
finalmente aplicar conocimientos informticos para el desarrollo completo de un sistema de gestin
de pavimentos.
El esquema final de cmo se incorpora un DSS a un sistema de administracin de carreteras se
muestra en la Figura 8.1. Aqu se observa como un sistema de informacin necesita de un soporte
o herramienta para la toma de decisiones, que como se ha observado en nuestro pas, no ha sido
bien aplicado, ya que las municipalidades o gobiernos locales no cuentan con sistemas de
informacin que ayuden a resolver el problema del mal estado de las carreteras y la mala
utilizacin de los recursos. Lo que se tiene es tan complicado de aplicar como el HDM (Highway
Development and Management System) cuyo problema principal es su complejidad y la gran
cantidad de informacin que necesita ser recolectada, de ah que surja el deseo por retomar la
teora y replantear la forma ms acorde con las condiciones de nuestro pas, de una forma clara y
sencilla con el fin de que la administracin pueda realizar su labor con mayor efectividad y con la
transparencia necesaria.

23

Se recomienda a los administradores de carreteras de Costa Rica retomar los principios y teora
bsica con respecto a los Sistemas de Gestin de Pavimentos y aplicar los conocimientos y
herramientas que ofrece la teora de sistemas de informacin necesarios para llevar un orden y
sobre todo, para aplicar los principios de transparencia, tan necesarios en la administracin
pblica. Con esto se pretende que cada municipalidad, por ejemplo, cuente con un sistema de
informacin desarrollado a la medida, de tal forma sern partcipes no slo como usuarios sino
tambin como impulsadores y desarrolladores del sistema y aparte que apliquen herramientas
facilitadotas de la toma de decisiones.

Establecimiento de la base de datos

Inventario

Evaluacin de la
condicin actual
Anlisis de las necesidades

Seleccin de polticas de
mantenimiento, rehabilitacin y
reconstruccin

Anlisis econmico (Metodologas)

Sistema de
soporte para
toma de
decisiones

Proceso de priorizacin de
inversiones

Anlisis de la efectividad e impacto

de las decisiones

Retroalimentacin

Figura 8.1. Esquema de funcionamiento de un sistema de administracin de carreteras,

incorporando un sistema de soporte para la toma de decisiones.

24

9. BIBLIOGRAFA

1. Centro de ingeniera e investigacin vial. Gua para la seleccin, diseo y construccin

de sellos asflticos de conservacin. Direccin de Vialidad, Ministerio de Obras Pblicas
de Chile, 2002.
2. Elizondo, Mnica. Sistemas de soporte a la decisin: Cmo ayudan a la toma de
decisiones en la empresa? Julio, 2002.
3. H L Theyse. Overwiew of the South African Mechanistic Pavement Design Analysis
Method. TRANSPORTEK, CSIR, 1996.
4. Huang, Yang H. Pavement Anlisis and Design. Prentice Hall. USA, 1993.
5. Maya, Julin. Sistemas de Informacin para la ayuda en la Toma de Decisiones (DSS).
Universidad EAFIT, 2003.
6. National Cooperative Highway Research Program, ARA, Inc., ERES Division. Project
NCHRP 1-37A. Guide for Mechanistic-Empirical Design. March 2004
7. Power, D.J. A Brief History of Decision Support Systems. DSSResources.com, version
2.8.
8. Restrepo, Sandra. Trayectoria de los Sistemas de Apoyo/Soporte a las Decisiones
(DSS o Decision Support Systems). Universidad EAFIT, 2004.
9. Solminihac, Hernn. Gestin de la Infraestructura vial. Ediciones Universidad Catlica de
Chile. 1998.
10. Thenoux, Guillermo. Gua de diseo estructural de pavimentos para caminos de bajo
volumen de trnsito. Direccin de Vialidad, Ministerio de Obras Pblicas de Chile, 2002.
11. Vsquez V, Luis Ricardo. Funciones de transferencia en el procedimiento de diseo
emprico-mecanstico de pavimentos flexibles. Universidad Nacional de Colombia.
2001.

25

TABLA DE CONTENIDOS

1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 2
2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS FUNDAMENTALES:.................................................................. 3
2.1 SISTEMAS DE GESTION DE PAVIMENTOS........................................................................... 3
INVENTARIO DE DATOS............................................................................................................ 4
DESEMPEO DE PAVIMENTOS................................................................................................ 4
CALIDAD DE LOS DATOS. ......................................................................................................... 4
TRANSITO ................................................................................................................................... 5
SISTEMA DE REFERENCIA. ...................................................................................................... 5
DATOS DE DESEMPEO........................................................................................................... 5
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION.. ............................................................................. 5
3. POLITICAS DE MANTENIMIENTO, REHABILITACION Y RECONSTRUCCION (MR&R) ........... 6
3.1 PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE POLITICAS DE MANTENIMIENTO,
REHABILITACION Y RECONSTRUCCION.................................................................................... 9
4. ANALISIS ECONOMICO ........................................................................................................... 11
4.1 ELEMENTOS DE COSTOS A CONSIDERAR EN LAS OPCIONES DE MR&R .................... 11
4.2 METODOS DE ANALISIS ECONOMICO................................................................................ 12
5. PRIORIZACION EN SISTEMAS DE GESTION DE PAVIMENTOS ............................................. 14
5.1 PRIORIZACION ANUAL.......................................................................................................... 14
5.2 PROCESO DE PRIORIZACION.............................................................................................. 14
6. BENEFICIOS, COSTOS Y RAZON DE EFECTIVIDAD PARA ALTERNATIVAS DE
MANTENIMIENTO, REHABILITACION Y RECONSTRUCCION DE PAVIMENTOS ...................... 16
6.1 RESUMEN DE COSTOS Y BENEFICIOS POR CONSIDERAR ............................................ 16
7. APLICABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE SOPORTE PARA LA TOMA DE DECISIONES ........ 18
7.1 SISTEMAS DE SOPORTE PARA LA TOMA DE DECISIONES............................................. 18
7.2 COMPONENTES DE LOS DSS.............................................................................................. 20
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................................ 23
9. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................. 25

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