6.

Los invitados del gobierno y la guerrilla, asesores, delegaciones internacionales, de

vctimas o representantes de sociedad civil autorizados por el gobierno a interactuar con
la guerrilla se alojan en el Hotel Palco anexo al Centro de Convenciones donde se llevan
a cabo todas las reuniones. El gobierno nacional tiene una cuenta abierta con el Grupo
Palco para pagar estos gastos que en el 2015 ascendieron a $962 millones, cifra
constante desde el inicio de los dilogos en 2013.
El internet y la telefona internacional siguen siendo un lujo para los cubanos. Los minutos
estn controlados y solo hay acceso libre en los hoteles internacionales a unos costos
altsimos. El gobierno debi someterse a estas tarifas y firm un acuerdo comercial con la
Empresa de Telecomunicaciones de Cuba ETESCA para asumir el costo de las
comunicaciones tanto de la delegacin gubernamental como la de la guerrilla de las Farc,
cuyo valor super los $ 2.000 millones en 2015. Este valor tambin ha sido constante
desde el comienzo de los dilogos. La Editorial Marti, asociada a la tradicional Gramna, se
ocup de la publicacin de la digitalizacin de los documentos en la mesa, trabajo por el
cual reconocieron $23 millones.
Los transportes de los negociadores y comisiones que han viajado a Cuba, como las de
congresistas, victimas, sociedad civil y militares, ha sido en su mayora en los aviones de
la Fuerza Area, servicios por los cuales el Fondo para la paz pag $1.000 millones
mediante un contrato firmado con la FAC. Los movimientos de los guerrilleros para
trasladarse de las selvas de Colombia a La Habana y viceversa son supervisados por la
seguridad cubana, y Noruega como pas garante y la Cruz Roja Internacional, entidad que
asume la responsabilidad de estos traslados.
As las cosas el gobierno cubano ha recibido del gobierno 1 milln de dlares anuales,
un poco ms en los aos anteriores por la tasa cambiaria, declarados en el presupuesto
nacional

7.
Entre los mecanismos podemos encontrar los mecanismos para refrendar los acuerdos; y
por otro lado mecanismos para blindarlos.
Mecanismos para refrendar:
De acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin, estos seran la consulta popular, el
referendo y el plebiscito, con los cuales se convocara a la ciudadana para que, por
medio del voto, brinden o no su respaldo a temas previamente determinados.
Los tres procedimientos tienen requisitos diferentes, ya que, por ejemplo, la consulta y el
plebiscito pueden ser convocados directamente por el Presidente, previo concepto

favorable del Senado, mientras que para el referendo se requiere primero el trmite en el
Congreso de una norma que lo valide.
si se acude a cualquiera de los tres mecanismos de participacin y no se logran los votos
necesarios, se deberan buscar caminos distintos para que los acuerdos sean
refrendados.
Por ello, el Jefe de Estado fue claro en que se acudir a esas figuras "simplemente si se
necesitan", porque ya se han establecido mecanismos como los desarrollos legales que
tendr el marco jurdico para la paz en el Congreso.
Requisitos de los recursos de participacin
Consulta popular
La convoca el Presidente, con firmas de sus ministros y concepto favorable del Senado.
Aborda temas de inters nacional y su resultado es obligatorio. Requiere la participacin
de la tercera parte del censo, que equivale a ms de 10'000.000 de votos.
Referendo
Requiere un trmite previo en el Congreso. Se usa para preguntarle al pueblo por una
norma jurdica (ley o reforma constitucional). Requiere que participe el equivalente en
votos de la cuarta parte del censo electoral: un poco ms de 7'500.000.
Plebiscito
Segn las normas vigentes, para que sea vlido requiere la participacin de la mitad del
censo: ms de 15'000.000 de votos. Lo convoca el Presidente, previa firma de los
ministros y conceptos favorables del Congreso y de la Corte Constitucional.
Mecanismo para blindar
Las partes anunciaron que el acuerdo final se entregar al Consejo Federal Suizo en
Berna, como depositario de las Convenciones de Ginebra sobre derecho humanitario.
Adems, que una vez se firme la paz, habr una declaracin presidencial ante el
Secretario General de Naciones Unidas para que ese organismo ampare el acuerdo de
paz.
Una vez aprobado en el Congreso el Acuerdo Final firmado como Acuerdo Especial del
artculo 3 comn de las Convenciones de Ginebra, el Gobierno Nacional, mediante el
procedimiento legislativo especial para la paz, impulsar inmediatamente un Acto
Legislativo en el que se incorporar ntegramente a la Constitucin Poltica el Acuerdo
Final en un artculo transitorio, explica el comunicado.
Las Farc y el Gobierno de Santos alcanzaron este nuevo entendimiento en momentos en
que estn negociando los dos puntos finales del proceso: el cese bilateral y definitivo del

fuego, que incluye el desarme de los subvrsivos, y el mecanismo de refrendacin de lo

acordado.
8.
Se estima que cerca de 60% del total del negocio del narcotrfico en Colombia est hoy
en manos de las Farc. Segn Daniel Meja, director del Centro de Estudios sobre
Seguridad y Drogas, de la Universidad de los Andes, ese grupo ilegal recibe utilidades
anuales cercanas a US$1.500 millones por concepto de trfico de drogas.
Si tomamos a las Farc como una empresa narcotraficante, y si se tiene en cuenta que el
valor de un negocio se mide por el flujo futuro de sus ganancias a valor presente, el
negocio del narcotrfico de las Farc tendra hoy un valor entre 4,5% y 7,5% del PIB. La
explicacin es esta: si reciben al ao US$1.500 millones de utilidad y su negocio
sobreviviera durante los prximos 10 aos, el valor presente sera de 4,5% del PIB. Y si
sobreviviera 20 aos, el resultado sera 7,5% del PIB, seala Meja.
La encuesta de Invamer Gallup arroja informacin sugestiva respecto al impacto que
tendran distintas concesiones del gobierno a la guerrilla, desde la perspectiva de los
empresarios. 38% afirm que estara de acuerdo con un proceso de paz en el cual se
negociara el modelo econmico del pas con la guerrilla. Si bien es la minora, el
porcentaje parecera bastante alto. 72% estara de acuerdo con incluir la poltica
ambiental en las negociaciones. 45% respondi que estara de acuerdo si la estatizacin
de la minera entrara en la negociacin.
Actualmente hay en las filas de las Farc cerca de 8.000 hombres. Segn Mara Victoria
Llorente, directora de Ideas para la Paz, a este nmero habra que sumar entre dos y tres
milicianos por cada guerrillero, algo as como 24.000 personas adicionales. Adems,
habr que ofrecer soluciones para las 120.000 familias que hoy viven de la produccin de
cultivos ilcitos y trabajan de la mano con la guerrilla. As, el nmero de personas cuya
actividad econmica depende directamente de las Farc supera las 200.000.
Qu va a pasar con todos ellos? El ideal sera que fueran cobijados por los programas
de la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR). Dirigida por Alejandro Eder desde
su creacin en 2006, esta agencia atiende al ao a 32.000 desmovilizados de las
autodefensas y las guerrillas. De acuerdo con proyecciones de la ACR, si el total de los
miembros de las Farc decidiera volver a la vida civil, sus costos podran incrementarse en
unos $164.000 millones anuales.
Finalmente, est el valor que tendr la reparacin de las vctimas, uno de los elementos
ms desafiantes y costosos en el escenario del posconflicto. Es incalculable lo que les
deben las Farc a los millones de campesinos desplazados por la violencia y a las miles de
familias que perdieron a sus seres queridos en ataques terroristas. Hasta ahora, el
Ministerio de Hacienda ha estimado entre $25 billones y $40 billones el costo de la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 107 de 2010). Dicho monto ser asumido en 98%
por el gobierno central.

9.
Estrategia de guerra para presionar la paz- El gobierno del Presidente Santos y las
Fuerzas Armadas han puesto en prctica una nueva estrategia muy exitosa desde
el punto de vista militar que sin duda presionar muy fuertemente a las
FARC. Los ltimos ataques han demostrado
una mayor precisin a partir del cambio de estrategia, ha mostrado que se puede
atacar a la guerrilla de manera legal sin daos a civiles, y ha mostrado la
debilidad de la contrainteligencia de las FARC.
Estrategia para un futuro de paz- Mientras
tanto, se discute el proyecto de Ley Marco para la Paz presentado por el senador Roy
Barreras y apoyado por el gobierno que ha
pasado cinco de las ocho sesiones que le corresponden con buenos resultados.
Esta ley que Camilo Gonzlez Posso llama
leyes de paz para terminar la guerra, es en sus propias palabras: facilitar
la desmovilizacin de grupos armados irregulares ofreciendo procedimientos y
tipo de sanciones que lleven a los ex combatientes a la libertad y al ejercicio
de los derechos civiles en plazos breves. Estas leyes de excepcin son de
vigencia transitoria y sirven para pasar de la situacin de conflicto a la de
una paz duradera. Esta as llamada justicia transicional no es igual a la que se
ha utilizado despus de algunas dictaduras en el Cono Sur. El criterio central
de esa justicia transitoria sui generis
-dice Gonzalez Posso-, sera subordinar sus mecanismos al objetivo de la paz y
en particular facilitar la desmovilizacin de grupos armados. sin menoscabo
de los derechos de las vctimas y de la sociedad a la verdad, a la reparacin
integral
Las relaciones del presidente con las
fuerzas armadas son muy buenas y la coalicin de partidos (Conservador, la U,
Liberal, Cambio Radical, etc) lo apoyan pese a la presin de un pequeo sector
que sigue respaldando incondicionalmente a Alvaro Uribe Vlez.
La estrategia del gobierno Presionar militarmente mientras se crean las
condiciones legales y sociales para la paz es la estrategia que tiene el
gobierno para llegar a la paz. No sabemos cuanto tiempo llevar este proceso
pero de alguna manera podramos decir que ya ha comenzado, porque ya han
comenzado los pasos previos de cada una de las partes del conflicto armado.
Lo que todava falta y hay que implementar es la muy necesaria ambientacin de
todo esto en la sociedad civil. El gobierno ha sido reacio a que los gobiernos
departamentales y alcaldas participen de este proceso. Sin embargo, muchos
expertos en conflicto armado y resolucin de conflictos piensan que esa es la
manera de incluir a la sociedad civil como acompaante de la paz. Pero como
acompaante de la paz, no en el sentido en que a veces parece interpretarlo el

gobierno nacional, que sera meterse en un tema que ya est probado es

necesario que sea silencioso, sino como una toma de conciencia del significado
de la paz y la disposicin a perdonar como parte del camino hacia la necesaria
reconciliacin. Procesos como el de Sudfrica y el de Irlanda, muestran la
importancia de iniciar en la sociedad civil
un proceso de reconciliacin y la aceptacin de lo que se llama el
precio de la paz. Ambos procesos que terminaron con guerras an ms
sangrientas que la nuestra demuestran que es posible terminar la guerra en
Colombia.
10.

Primer intento de paz, tras el Bogotazo

Sin duda uno de los puntos de quiebre en la historia de Colombia fue el Bogotazo.
El hecho de suma violencia e ira, tras el asesinato el 9 de abril de 1948 del
caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn, gener una nueva oleada de confrontaciones
y polarizacin que, para muchos como el experto Ramrez-Orozco, implic
especialmente el cambio del tipo de guerra conocida hasta entonces.
A travs del Estado se crean grupos paramilitares, relacionados con agentes
gubernamentales y las fuerzas policiales. Estos agentes trataran de apaciguar la
sangrienta divisin entre godos y cachiporros acentuada en provincia, al tiempo que
desde las jerarquas conservadoras y liberales se trataba de calmar a las bases,
dedicadas a la guerra.
El Bogotazo. Sanear la ira popular implic un intento de proceso de paz con
grupos armados partidistas.

Segundo intento de paz, la dictadura

Este proceso no fue exactamente negociado. El gobierno militar de Gustavo Rojas
Pinilla, a partir de 1953, trataba de frenar la ola de terror auspiciada por bandas
tanto conservadoras como liberales en las regiones. Entonces promulg un plan
de pacificacin que pretenda la desmovilizacin de grupos guerrilleros, sin que se
obtuviera efectivo resultado. En las negociaciones de entonces con el gobierno,
grupos armados de Antioquia y Tolima emitieron una circular con las exigencias
para su desmovilizacin, la cual tuvo beneplcito de la dictadura. Fue una de las
ms grandes desmovilizaciones armadas del siglo pasado: ms de seis mil
quinientos hombres hicieron entrega de armamentos. Sin embargo muchos
insurgentes que se negaron a rendirse, se internaron en las selvas o se dedicaron
al bandolerismo

Tercer intento de paz, la excluyente

Con Alberto Lleras Camargo, Guillermo Len Valencia, Carlos Lleras Restrepo,
Misael Pastrana y Alfonso Lpez Michelsen tuvieron durante u periodo de
presidencia que ver con El Frente Nacional que es tambin considerado un
proceso de paz; entre 1958 y 1974 liberales y conservadores pactaron dividirse
el poder como supuesta estrategia para frenar el bao de sangre por las diferentes
partidistas.
Cuarto intento de paz, la represiva
El siguiente intento de paz consisti en la criminalizacin de la disidencia, tal como
expone el autor de La paz sin engaos. Los paros, movimientos cvicos y
movimientos sociales empiezan a reprimirse. Paralelo a esa paz represiva, que
trata de evitar brotes de violencia, se crea un sistema jurdico de represin, con
estatutos de seguridad. Se criminaliza la protesta en un sistema democrtico.
Este escenario habra abarcado los gobiernos de Lpez Michelsen (1974-1978) y
Julio Csar Turbay (1978-1982
Quinto intento de paz, la objetiva
Es la primera vez que el gobierno se sienta en condicin de igual negociador
frente a un grupo armado ilegal. Lo hizo entonces Belisario Betancur, en 1982, y
consigui sentarse en la mesa con las Farc, que entonces llevaban menos de dos
dcadas de operacin, fracas por El incumplimiento. Dentro de la jerarqua de
poderes, dejaron solo a Belisario con su retrica y no hubo cambios. Hubo guerra
sucia. Las Farc plantearon una movilizacin parcial y se cre la Unin Patritica.
Cuando entraban al escenario poltico, sucedi el exterminio.
Sexto intento de paz, sin tregua
Este se da cuando se negocia con grupos armados diferentes a las Farc, que
tienen inters en realizar una negociacin. Especialmente los esfuerzos se dieron
durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas y Csar Gaviria
Sptimo intento de paz, la Constitucin
periodo entre 1990 y 1998. Entramos en algo paradjico: Tuvimos una
Constitucin muy avanzada, que sirvi como carta de paz, pero que de inmediato

continan las modificaciones que la desvirtan. En el papel, la constitucin es

linda, pero las reglamentaciones van quitndole y quitndole belleza.
Octavo intento de paz, el plan garrote
En el libro La paz sin engaos, el plan garrote hace referencia al Plan Colombia,
el acuerdo bilateral entre Bogot y Washington suscrito al inicio del gobierno de
Andrs Pastrana que pretenda terminar con el conflicto armado interno a travs
de la guerra contra los grupos ilegales que se haban vuelto organizaciones del
narcotrfico.
Noveno intento de paz, El Cagun
Justo cuando inicia Pastrana, llega el Plan Colombia. Al tiempo que Pastrana va y
se rene con Manuel Marulanda, Titorfijo, le plante iniciar un proceso con doble
discurso: habl de paz con las Farc, pero al tiempo hacan Plan Colombia.
Dcimo intento de paz, las paces entre amigos
El proceso que puso fin a las Autodefensas Unidas de Colombia dej un sinsabor
sobre el fin de los grupos armados contrainsurgentes y para muchos este
resultado, aunque haya sido acordado, no puede llamarse un proceso de paz. Un
aparente mal resultado en el proceso de transicin a la vida civil hizo que muchos
de los que fueron miembros de las AUC conformaran nuevos grupos armados
emergentes, conocidos como bandas criminales.
Undcimo intento de paz, Dilogos de paz, en la Habana, Cuba
Entre el gobierno de Colombia, las FARC y el ELN; como jefe de estado Juan
Manuel Santos, en la Habana, Cuba.