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Legislacion y Derechos Indigenas en México PDF
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H. CMARA DE DIPUTADOS
LXI LEGISLATURA
Mesa Directiva
Presidente
Dip. Francisco Javier Ramrez Acua
Vicepresidentes
Dip. J. Francisco Javier Salazar Senz
Dip. Felipe Sols Acero
Dip. Jos de Jess Zambrano Grijalva
Secretarios
Dip. Mara Dolores del Ro Snchez
Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa
Dip. Georgina Trujillo Zentella
Dip. Jaime Arturo Vzquez Aguilar
Dip. Balfre Vargas Cortez
Dip. Mara Teresa Rosaura Ochoa
Dip. Carlos Samuel Moreno Tern
Legislacin y derechos
indgenas en Mxico
Coleccin
Legislacin y derechos
indgenas en Mxico
Francisco Lpez Brcenas
Coleccin
Edicin: mc editores
Portada: fotografa de Francisco Lpez Brcenas
Diseo de cubierta: Miguel ngel Leyva R.
Las opiniones y conclusiones de los ensayos son responsabilidad exclusiva
de su autor y no necesariamente coinciden con las del CEDRSSA.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
ndice
Prlogo
13
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24
27
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49
51
Prohibicin de la discriminacin
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53
57
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72
Reforma institucional
73
74
Medidas transitorias
78
Palabras finales
79
81
81
82
85
91
94
105
108
113
117
117
Derecho al desarrollo
120
125
133
Acceso a la justicia
136
140
Palabras finales
148
151
152
153
161
170
Palabras finales
179
Conclusiones
181
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
191
193
199
201
203
205
221
223
Planeacin
Ley de Planeacin
225
229
Desarrollo
231
233
235
Salud
241
243
249
Ley Agraria
251
253
261
Ley Minera
269
271
Derechos culturales
273
275
279
281
283
285
287
289
291
293
Prevencin de la discriminacin
295
297
299
301
311
319
321
325
327
329
331
Legislaciones estatales
341
343
355
357
361
363
367
369
383
385
387
393
395
399
403
411
423
425
429
433
437
439
441
447
449
469
471
477
481
483
489
493
497
505
511
513
517
533
535
537
539
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543
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565
567
577
579
597
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619
625
641
643
645
647
661
663
669
671
673
675
677
683
Bibliografa
685
Prlogo
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18
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20
21
22
24
25
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27
velo de la raza mista que se estiende por todas partes y encontraremos cien
naciones que en vano nos esforzaremos hoy por confundir en una sola.
Y, a diferencia de quien le antecedi en la palabra, expres: Muchos de
esos pueblos conservan todava las tradiciones de un orgen diverso y una
nacionalidad independiente y gloriosa.9
Una de las ltimas intervenciones sobre la materia se dio cuando ya
se haba iniciado, en lo general, el debate sobre el contenido de la nueva
Constitucin. El diputado Castellanos acept la nobleza de la propuesta
hecha por el diputado Jos Mara del Castillo Velasco, pero se opuso a ella
si antes no se aseguraba que la Iglesia quedara sujeta al poder del Estado,
pues en caso contrario dijo los indios regarn la tierra con el sudor de su
rostro, trabajarn sin descanso hasta hacerla fecunda, le llegarn a arrancar
preciosos frutos, y todo para qu?, para que el clero llegue como ave de
rapia y les arrebate todo, cobrndoles por el bautismo de sus hijos, por
celebrar su matrimonio, por dar sepultura a sus deudos. Y terminaba con
una sentencia que cambi el rumbo de la discusin. Dad a los indios la
tierra y dejad subsistentes las obvenciones parroquiales, y no haris ms que
aumentar el nmero de esclavos que acrecienten la riqueza del clero.10 Con
esta afirmacin, la discusin de los derechos indgenas pas a un segundo
plano, centrndose en el problema del clero y su relacin con el Estado. Fue
as como los derechos indgenas se discutieron pero no se plasmaron en la
Constitucin Federal que consolid al Estado mexicano.
Idem.
Idem.
10
28
29
30
propio ministro Lerdo de Tejada, en agosto de ese mismo ao, orden a los
gobernadores que para darle cumplimiento, as como para evitar se ocultaran
las tierras comunales o se cometieran fraudes para simular que ya se haban
fraccionado, formando inmediatamente una relacin circunstanciada de las
fincas que pertenecan a las corporaciones hasta la fecha de la publicacin.
El 18 de noviembre de 1857, cuando Benito Jurez haba dejado de
gobernar Oaxaca, se public una circular que prohiba a los jueces admitir
en sus juzgados la representacin por el comn de los pueblos lo que es
contra derecho, puesto que segn la ley del 25 de junio de 1856, quedaron
sin bienes races comunales. Un ao despus, el 24 de noviembre de
1858, el mismo gobernador publicaba una circular exigiendo un ao de
renta a las fincas desamortizadas. El 20 de octubre de 1859 se expidi un
decreto gubernamental para que los terrenos y ganados de cofradas o de
comunidades an no desamortizados se distribuyeran entre los vecinos
de cada pueblo, de preferencia entre las cabezas de familia y quienes ms
servicios hubieran prestado a sus pueblos, y los sobrantes entre los solteros.14
En el decreto tambin se ordenaba que se informara exactamente del nmero
y calidad del ganado, as como de la calidad y extensin de los terrenos. La
orden no debi cumplirse porque el 13 de febrero otro decreto insista en
que se acatara dicha circular, prediciendo que
El Estado no se elevara ni ser suficientemente rico si su vasto territorio
permanece como hasta aqu, sin cultivo, y no dejaremos de lamentar este
mal si los terrenos que los pueblos poseen en comunidades no se reducen
a propiedad particular.
31
32
33
37-88.
Hctor R. Olea, Sinaloa a travs de sus Constituciones, UNAM, Mxico, 1985, pp.
34
35
Idem.
Idem.
36
los bienes que ocuparon las misiones religiosas y que fueron de los pueblos
indgenas pasaban a ser propiedad del Estado; el undcimo decretaba que
todas las tierras que se restituyeran a los pueblos, cuando comprobaran su
propiedad, se deban convertir en propiedad particular.
El artculo doce abundaba sobre lo mismo. En l se estableca que los
terrenos a que se refera la ley seran
[...] distribuidos solo los naturales de cada pueblos por iguales partes en
plena propiedad para ellos y sus sucesores, con entera libertad de cercarlos sin
perjuicio de las caadas, travesas, abrevaderos y servidumbres, disfrutarlos
de manera libre y exclusiva, destinarlos al uso y cultivo que ms les acomode,
disponer de l conforme convenga a sus necesidades y bienestar; pero no
podrn enajenarlos, antes de seis aos, ni sujetarlos jams a vinculacin, ni
pasarlos en ningn tiempo ni por ningn ttulo manos muertas.
Estos terrenos deberan ser cultivados por ellos mismos y de no ser as, si
en el trmino de tres aos las abandonan por flojera, o por viciosos podran
ser privados de sus derechos agrarios, segn dispona el artculo dcimo
sexto de la mencionada ley.
Como se ve, no se reconocan derechos a los indgenas para fomentar
la pluriculturalidad de la nacin, sino para negarla y as la clase gobernante
pudiera seguir ampliando su poder econmico.
El 14 de octubre de 1830 el Estado de Occidente se fraccion dando
origen a lo que hoy son los estados de Sonora y Sinaloa. En la primera
Constitucin de Sonora como estado soberano tambin se introdujeron
algunas referencias a los indgenas. En la exposicin de motivos las
autoridades se lamentaban por la situacin del estado. Su diagnstico era
que estaba entronizada la ignorancia, reducidos a escombros y cenizas
los ms de sus pueblos y haciendas por efecto de la guerra desoladora que
estall en su interior el 25 de octubre de 1825, rodeada de una multitud de
tribus indgenas incivilizadas, amenazados por los brbaros de las partes ms
altas, sin fuerza, sin comercio considerable, falto de intelectos hacendarios y
obstruidas o paralizadas casi todas las fuentes de su prosperidad.25
Manuel Corbal Acua, Sonora y sus Constituciones, Gobierno del Estado de Sonora,
Hermosillo, Sonora, 1992, pp. 29-59. Tambin: Hctor Cuauhtmoc Hernndez Silva,
Insurgencia y autonoma: historia de los pueblos yaquis, 1821-1910, CIESAS-INI, Coleccin
Historia de los Pueblos Indgenas de Mxico, Mxico, 1996, p. 88.
25
37
Idem.
Moiss Gonzlez Navarro, Instituciones indgenas en el Mxico independiente,
en Alfonso Caso y otros, La poltica indigenista en Mxico, tomo I, primera reimpresin,
INI-Conaculta, 1991, pp. 221-222.
28
Moiss Gonzlez Navarro, op. cit., p. 222.
26
27
38
Otro caso importante se dio en el estado de Jalisco. Ah el desmembramiento de los territorios y el despojo de las tierras de los pueblos indgenas
se vivi con bastante intensidad antes de la Independencia de Mxico y
continu despus de ella. El 27 de febrero de 1821 se public una Instruccin
para la divisin de las tierras en forma de propiedad privada; el 8 de marzo se
puso en vigencia un reglamento sobre la materia que databa de 1794 y un
artculo sobre la materia de las Cortes de Cdiz de 1812, relativo al mismo
asunto.
La Diputacin Provincial de Guadalajara intent poner orden jurdico
en tantas disposiciones y el 5 de diciembre de 1822 promulg una Instruccin
para el arreglo de los ayuntamientos de su distrito, en el uso de los terrenos comunes
en el fundo legal de cada pueblo. Diversos artculos de este documento hacan
referencia a la adquisicin del dominio pleno de las parcelas indgenas
ocupadas dentro de la zona fincada, es decir, de solares. El primero de ellos
expresaba que ningn indio ser perturbado en la posesin en que est de
sus tierras, sean muchas o pocas, grandes o pequeas, adquiridas por compra,
repartimiento, cambio, donacin, herencia u otro justo ttulo, sea que las
cultive por s mismo, las tenga ociosas o las haya dado en arrendamiento.
Distinto era el contenido del artculo siguiente que expresaba: Todas las
dems tierras del comn se arrendarn en subasta pblica, rematndose en
el mejor postor.29 La ley, como se ve, slo protega la propiedad privada
de los indgenas, como cualquier otra, al mismo tiempo que atentaba contra
la propiedad colectiva de los pueblos a que pertenecan las personas cuyos
derechos deca proteger.
El primer Congreso Constitucional del Estado de Jalisco vot el 12 de
febrero de 1825 el decreto nm. 2, que en su artculo 1 estableca: A los
antes llamados indios se declaran propietarios de las tierras, casas, y solares
que poseen actualmente en lo particular sin contradiccin en los fundos
legales de los pueblos o fuera de ellos.30 Con esta disposicin la mxima
representacin del poder, primero desconoca la existencia de los pueblos
indgenas y despus reconoca la propiedad de sus integrantes; aunque no
dentro y fuera del fundo legal, como originariamente dispuso, sino slo
39
31
Idem.
40
Idem.
41
42
35
La Asamblea Departamental de Chiapas decreta sobre la condiciones de la venta
de las tierras (supuestamente) ociosas, ibd., p. 255.
43
a trabajar como tales de forma espontnea. Slo que dicho decreto nunca
entr en vigencia por la oposicin de los terratenientes.36
Junto a ese tipo de legislacin que simulaba proteger los derechos
indgenas cuando en realidad atentaba contra ellos, hubo otra que no ocultaba
sus fines. En Hidalgo las medidas comenzaron a tomarse inmediatamente
despus de pactada la Independencia con Espaa. El 14 de febrero de
1822 se decret la Ley de Municipalizacin que buscaba homogeneizar
el ayuntamiento espaol y el cabildo indgena bajo la figura del municipio
nico; el da 21 del mismo mes y ao la Junta Provisional Gubernativa
suprimi las contribuciones privativas de los indios al considerar que ya no
tenan ningn objeto, pues se aplicaban al pago de defensores en la Audiencia
y sta haba desaparecido. Finalmente, el 17 de septiembre del mismo ao
se dispuso la desaparicin de la categora de indios, quedando sujetos a las
leyes que regiran para todos los ciudadanos.37
Yucatn es otro caso donde tambin se intent desaparecer a los indgenas
por decreto. En la Constitucin Poltica de 1841 se confirm el derecho de
ciudadana a todos sus habitantes, mestizos e indgenas, pero privando a
estos ltimos de sus antiguas formas de organizacin y suprimiendo las
repblicas de indios, que se haban reconocido con carcter interino por
decreto del 26 de junio de 1824. En septiembre de 1868 se decret la
desaparicin definitiva de las repblicas de indios, con el argumento de que
eran reliquias vergonzosas del antiguo rgimen colonial. Al ao siguiente el
estado de Campeche tambin declar inexistentes esas mismas instituciones,
argumentando que todos los ciudadanos somos iguales ante la ley.38
Los anteriores ejemplos de legislacin estatal demuestran cmo de
muy diversas maneras, segn las condiciones y necesidades de cada regin
y los intereses de los grupos dominantes, la igualdad de todos los mexicanos
slo sirvi para despojar a los indgenas de la suya. Si bien esto se reflejaba
con bastante nitidez en la propiedad de la tierra, tambin se daba en otros
mbitos. Uno de ellos era el ejercicio de los derechos polticos, sobre lo cual
Jan de Vos, op. cit., p. 167.
Rina Ortiz Peralta, Inexistentes por decreto: disposiciones legislativas sobre los
pueblos indios en el siglo XIX. El caso de Hidalgo, en Antonio Escobar O., Indio, nacin
y comunidad en el Mxico del siglo XIX, CIESAS-CEMCA, Mxico, 1993, pp. 153- 169.
38
Manuel Ferrer Muoz y Mara Bono Lpez: Pueblos indgenas y Estado nacional en
el siglo XIX, op. cit., pp. 56-59.
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crear mecanismos de ejercicio del poder local. Entre los documentos polticos
ms importantes de la poca se encontraban el Programa del Partido Liberal
Mexicano; el Plan de San Luis Potos, del Partido Antirreeleccionista de
Francisco I. Madero; el Plan de Ayala del Ejrcito del Sur, comandado
por el General Emiliano Zapata, y el Plan de Guadalupe, del Ejrcito
Constitucionalista.41
Las propuestas fueron tentadoras pero al final no respondieron a las
expectativas de los pueblos indgenas: el derecho de restitucin de la tierra
de la cual fueron despojados, o de dotacin cuando no pudieran demostrar
su propiedad, lo plasm el Congreso Constituyente en el artculo 27 de
la norma suprema elaborada en Quertaro el ao de 1917,42 mas no con
sus caractersticas de territorialidad sino en calidad de ejido o comunidad
agraria. Adems de esto, en el mencionado artculo se reserv para la
nacin la propiedad originaria de las tierras y aguas, con lo cual mantuvo
el principio del derecho de conquista, esgrimido por la corona espaola en
el siglo XVI para justificar la usurpacin de las tierras indgenas. Pero si en
aquel tiempo dicho principio se justific por ser los que detentaban el poder
unos invasores que se imponan por la fuerza, no se explicaba ahora que
los indgenas haban participado en la guerra para recuperar sus tierras, y
debi el Congreso atenerse al principio de los derechos adquiridos, por haber
ocupado los indgenas estas tierras antes que otros que reclamaran igual
derecho, es decir, antes de que se formara el Estado que ahora desconoca
sus derechos.
El argumento fue que el Estado necesitaba regular la propiedad privada
para evitar la formacin de latifundios, lo cual era correcto. El error estuvo
en no diferenciar la propiedad privada, social o pblica, de la indgena que
responda a otras lgicas, y en encasillarlas en el mismo modelo. El problema
pudo atenderse sin disputarle a la nacin de la propiedad originaria de las
tierras y aguas, con establecer algunas modalidades de proteccin a las
tierras y territorios indgenas, como considerar causa de utilidad pblica
Los planes y programas ms importantes expedidos antes de la Revolucin Mexicana
se encuentran, entre otros muchos lugares, en la citada obra de Felipe Tena Ramrez, en el
captulo titulado La Revolucin, que abarca las pginas 721 a 744.
42
El Artculo 27 de la Constitucin de 1917, Los Derechos del Pueblo Mexicano:
Mxico a travs de sus Constituciones, Segunda edicin, tomo IV, Manuel Porra, S.A.,
Mxico, 1978, pp. 640-702.
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Prohibicin de la discriminacin
La segunda novedad que se incluy en la reforma es la prohibicin de la
discriminacin, misma que se plasm en el nuevo texto del artculo segundo,
expresando que queda prohibida toda discriminacin motivada por origen
tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el
estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Lo
primero que se desprende de esta norma es que no se refiere slo a indgenas,
sino a cualquier persona que se encuentre en el territorio mexicano y no define
lo que entiende por discriminacin, por lo cual tendr que especificarse en
la legislacin secundaria si alguna efectividad se le quiere adjudicar a esta
disposicin. Enseguida se enuncian diversas condiciones que pueden dar
origen a las conductas discriminatorias que se prohben, entre las cuales se
encuentra la que pudiera darse por el origen tnico de las personas que las
pudieran sufrir, pero no slo de ellas. Por ltimo, para que las conductas
presumiblemente discriminatorias sean consideradas prohibidas deben tener
como elemento subjetivo el propsito de atentar contra la dignidad humana
o bien anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. En este
sentido conviene recordar que la Convencin internacional sobre la eliminacin
53
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Idem.
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comunes y su distribucin; cultural, como las mayordomas. Esa puede ser una
interpretacin pero falta explicitarse en la legislacin estatal de cada entidad
federativa para saber si esa ser la interpretacin y cul ser su alcance.
B. Administracin de justicia
Otro de los derechos que los estados de la Repblica deben reconocer a
los pueblos y las comunidades indgenas es aplicar sus propios sistemas
normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose
a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas
individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e
integridad de las mujeres. Este derecho es complementario del anterior
porque si el primero les garantiza a los pueblos y comunidades indgenas
decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural, el segundo establece que la regulacin y solucin de
conflictos podr realizarse aplicando sus propios sistemas normativos. Una
definicin de lo que se puede entender por sistema normativo es la que aporta
la Ley de derechos de los pueblos y comunidades indgenas del estado de Oaxaca, la
cual los identifica como el conjunto de normas jurdicas orales de carcter
consuetudinario que los pueblos y comunidades indgenas reconocen como
vlidas y utilizan para regular sus actos pblicos y sus autoridades utilizan
para la resolucin de conflictos.10
La misma norma de la Constitucin Federal que reconoce este derecho
establece algunas condiciones para que pueda ser ejercido por sus titulares;
entre stas que su aplicacin se sujete a los principios generales de la propia
Constitucin, se respeten las garantas individuales, los derechos humanos y,
de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. Nuevamente se
pueden encontrar problemas en la aplicacin de esta norma por la vaguedad
del concepto principios generales de la Constitucin, independientemente
de que no se sabe que pasar si no se observan esas condiciones. Adems estas
ltimas sobran porque cualquier ciudadano que considere que se violentan
sus garantas individuales puede acudir a reclamarlas en va de amparo,
incluyendo a las personas que forman parte de los pueblos y comunidades
indgenas y las mujeres.
Francisco Lpez Brcenas, La diversidad mutilada: los derechos indgenas en la legislacin
del estado de Oaxaca, Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 2001.
10
62
63
Por otro lado, tampoco es claro si siempre tendrn que elegir sus
representantes o autoridades de esa manera o podrn optar por otra va, como
los partidos polticos, cuando as lo decidan. Cierto que tratndose de una
norma constitucional colocada en el captulo de las garantas individuales se
entiende que esta expresin constituye un derecho y no una obligacin, en
consecuencia una correcta interpretacin de ella debera dar como resultado
que fuera potestativo de los pueblos y comunidades indgenas ejercer su
derecho de esa u otra forma, pero ello no invalida la posibilidad de que se
pueda realizar otro tipo de interpretacin, como las que se han enunciado,
dado el carcter ambiguo de la expresin. Mejor hubiera sido reconocer el
derecho de pueblos y comunidades indgenas a elegir sus autoridades de
acuerdo con sus propios procedimientos sin juzgar si son tradicionales o
no, pues ya desde que la propia norma constitucional prescribe que para
el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se verifique la
preexistencia de ellos a la formacin del Estado mexicano y que conserven
sus propias instituciones, se colige que una de ellas es su forma especfica
de elegir autoridades.
Adems, la norma exige que en el ejercicio de este derecho se garantice
la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones
y en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados sin
que se sepa mnimamente qu es lo que el Constituyente permanente quiso
decir con esta expresin, aunque es posible que tenga como propsito evitar
que los pueblos que se encuentran asentados en dos o ms estados puedan
reconstituirse bajo el argumento de que violentan los lmites territoriales
y la soberana de cada uno de ellos. Si esto fue lo que con la reforma se
pretenda alcanzar, se estara violentando el contenido del artculo 32 del
Convenio 169 donde se establece que los estados deben facilitar el contacto
de los pueblos indgenas a travs de las fronteras estatales. Y tratndose de
un derecho para facilitar la relacin entre Estados nacionales mayor razn
existe para hacerlo entre entidades federales de un mismo Estado, que ha
asumido ese compromiso.
D. Derechos lingsticos y culturales
Un cuarto derecho al que se hace referencia en la reforma constitucional
consiste en preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los
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Llamamos derechos de nueva relacin a todos aquellos que para ser ejercidos
por los pueblos y comunidades indgenas requieren de la participacin de
algn rgano del Estado, sea federal, estatal o municipal y con cualquiera
de sus poderes, lo mismo que con el resto de la sociedad. Ms que de
derechos colectivos de pueblos indgenas, se trata de derechos de minoras,
que pueden ser ejercidos por cualquier grupo humano que se encuentre en
desventaja con el grupo dominante, aun cuando no sean pueblos. Este tipo
de derechos se traducen en las medidas que se toman para proteger sus
intereses, colocndolos en la misma situacin que el resto de la sociedad.
Este tipo de derechos son los que a continuacin se analizan.
A. Representacin proporcional en los ayuntamientos
Uno de estos derechos consiste en elegir, en los municipios con poblacin
indgena, representantes ante los ayuntamientos. Se refiere, como se
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Reforma institucional
La modificacin de la Constitucin federal incluye en el artculo dos un
apartado B, que en su primer prrafo prescribe la reforma institucional
del Estado en sus tres niveles de gobierno, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria.
Para lograr tal propsito establecern las instituciones y determinarn
las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales
debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. En otras palabras
se establece que tanto el gobierno federal, como los gobiernos estatales y
de los municipios debern crear instituciones especficas que atiendan la
problemtica indgena, las cuales deben ser operadas junto con representantes
de los pueblos y comunidades indgenas interesados. El objetivo de estas
instituciones debe ser ejecutar las polticas que los distintos gobiernos
determinen, las cuales deben garantizar que los derechos reconocidos en
la Constitucin federal se cumplan en la prctica, as como el desarrollo
integral de los pueblos y comunidades, tambin de acuerdo como lo establece
la propia Constitucin.
Lo que denota esta norma es la falta de visin sobre el multiculturalismo
y la interculturalidad, lo cual es contradictorio con lo dispuesto al principio
del mismo artculo que reconoce la pluriculturalidad de la nacin mexicana.
En efecto, el pluriculturalismo o pluralismo es la descripcin de una realidad
social mientras la interculturalidad es el diseo de polticas pblicas que
atiendan a las problemticas que ello genera. Pero en la Constitucin
federal existe una incongruencia entre reconocer por un lado la composicin
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Medidas transitorias
Dentro de las medidas para operativizar la disposicin constitucional el
artculo segundo transitorio del decreto que reforma a la Constitucin
federal en materia de derechos indgenas establece que al entrar en
vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las legislaturas de las
entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales
y constituciones locales que procedan y reglamenten lo aqu estipulado y
el artculo cuarto que el titular del Poder Ejecutivo dispondr que el texto
integro de la exposicin de motivos y del cuerpo normativo del presente
decreto, se traduzca a las lenguas de los pueblos indgenas del pas y
ordenar su difusin en sus comunidades. Si esta disposicin tena como
fin difundir los contenidos de la Constitucin, es dificil que logre su objetivo
pues adems de que la mayora de los indgenas son analfabetas, quienes
79
Palabras finales
Lo expuesto con anterioridad nos lleva a varias conclusiones. La primera
y ms evidente, confirmada con el paso del tiempo, no es de tipo jurdico
sino social: las reformas a la Constitucin en materia indgena no resolvieron
el conflicto armado de Chiapas, ni las demandas centrales de los pueblos
indgenas del pas, que era uno de sus propsitos, porque no atienden las
causas que le dieron origen.
En el terreno de lo jurdico bien se puede afirmar que en la reforma
constitucional existe una suerte de simulacin legislativa porque si bien
reconoce la existencia de los pueblos indgenas, remite su reconocimiento
como sujetos de derecho a las constituciones y leyes de las entidades
federativas, lo cual generar diversos problemas en la medida en que cada
uno de ellos legisle de diferente manera y reconozca distintos derechos, cada
uno con diferente alcance.
Algo similar sucede con el derecho a la libredeterminacin expresada
en autonoma y otros derechos que tendrn el alcance que las legislaturas
de los estados donde se ubiquen decidan, lo que tendr como efecto que
existan diversos grados de reconocimiento de los derechos indgenas, como
hasta ahora sucede. Tambin existen derechos cuyos titulares no son slo los
pueblos indgenas, sino los mexicanos en general, aunque se quieran hacer
pasar por indgenas.
En lugar de derechos se establecen bastantes lneas programticas que
los gobiernos debern cumplir pero si no lo hacen los pueblos indgenas no
tendrn mecanismo jurdico alguno para exigrselos.
La conclusin final es que los derechos indgenas en Mxico siguen
pendientes. Queda pendiente la reforma profunda que verdaderamente
incluya a los pueblos indgenas como sujetos de derechos colectivos. De la
misma forma hace falta que el Estado mexicano se reforme para convertirse en
un Estado pluricultural, como ahora lo declara la norma constitucional.
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justa es lo que debe ser, una norma injusta es lo que debera ser; equivale a
plantear el problema de la correspondencia entre lo que es real y lo que es
ideal. Es un problema deontolgico y como tal es estudiado por la filosofa
del derecho. Por eso aqu vamos a dejarlo de lado.
El problema de la eficacia de una norma tiene que ver con el hecho de
si es cumplida o no por las personas a quienes va dirigida y en caso de que
sea violada que se haga valer por medios coercitivos, por la autoridad que
la haya impuesto. Es un problema de la fenomenologa del derecho y es
estudiado por la sociologa jurdica. Esta circunstancia, y dado el objetivo
de este trabajo, hace que por el momento tambin tengamos que obviar su
anlisis.
Por ltimo, el problema de la validez es el problema de la existencia
misma de la norma, independientemente de que sea justa o injusta, se cumpla
o no. Se trata de un problema ontolgico del derecho y es estudiado por la
teora general del derecho, por medio de operaciones emprico-racionales.
Para determinar si una norma es vlida o no hay que realizar tres
operaciones lgicas. En primer lugar, determinar si la autoridad que la
promulg tena el poder legtimo para expedir normas jurdicas, es decir,
normas que pudieran formar parte del ordenamiento jurdico concreto
de que se trate; en segundo lugar, comprobar si no ha sido derogada,
con esta operacin se puede llegar a saber si una norma que fue vlida
lo sigue siendo, pues el hecho de haberlo sido no comprueba que lo siga
siendo; y, por ltimo, comprobar que no sea incompatible con otra norma
jerrquicamente superior o bien con otra de promulgacin posterior, toda
vez que si lo fueran no pueden ser vlidas las dos al mismo tiempo y alguna
debe sufrir de invalidez.8
Lo anterior nos lleva a analizar la validez de una norma desde el punto
de vista de sus fuentes, para saber quin puede crear las normas jurdicas y
a partir de qu criterios. La doctrina jurdica suele clasificar a los sistemas
jurdicos en simples y complejos, segn que las normas que los compongan
deriven de una o de varias fuentes. En realidad sta es una clasificacin con
rasgos histricos, pues hoy en da no puede encontrarse un slo ordenamiento
jurdico con fuente nica, es decir, todos ellos son complejos por derivar de
varias fuentes. La complejidad de un ordenamiento jurdico proviene del
8
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Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella
y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado,
sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en la Constitucin o leyes de los estados.11
Esta disposicin jurdica tiene relacin directa con el artculo 89, fraccin
X, relativa a las facultades del presidente de la Repblica que dice:
Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes: [...]
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de la poltica, el
titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos:
la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica
de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales;
PGR-UNAM,
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Art. 26. Todo tratado obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de
buena fe.
Art. 27. Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un tratado.
92
importante que diferencia al primero de los dems: a las naciones las alude
como Estados libres y soberanos, no sometidos al dominio de ninguna
potencia extranjera, mientras a aquellos que sufren la colonizacin los
identifica como pueblos, dando a entender con ello que no pueden ser
tratados de igual manera que sus pares por carecer de soberana, uno de los
elementos esenciales de los estados nacionales, a menos que se liberen del
colonialismo que sufren.
En esta direccin, en 1950, la Comisin de Derechos Humanos de
la Organizacin de Naciones Unidas volvi a discutir el tema, reiterando
nuevamente el derecho de todo pueblo y toda nacin a la libre determinacin
en el orden nacional, incluyendo los territorios no autnomos administrados
por los Estados, correspondiendo a estos ltimos la obligacin de crear
condiciones para la realizacin de tales derechos, en el marco de los principios
enunciados en la Carta de las Naciones Unidas. En este sentido se expresaron
diversas resoluciones de esta organizacin internacional sobre el mismo tema;
entre ellas la nmero 637 (VII), del l6 de diciembre de 1952, denominada
Derechos de los Pueblos y las Naciones a la libre determinacin cuyo tema
central son los derechos de los territorios no autnomos; la nmero 837
(IX), del 14 de diciembre de 1954, referida a los derechos de los pueblos y
las naciones sobre sus riquezas y recursos naturales; la 1514 (XX), del 14 de
diciembre de 1960, dedicada al tema de la concesin de la independencia a
los pases y pueblos coloniales.14
El 16 de diciembre de 1966, la Organizacin de Naciones Unidas al
aprobar, por resolucin 2200 (XXI), los Pactos Internacionales de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos,
nuevamente se hace referencia a los pueblos como sujetos de derecho pero
sin explicar quines son o quines los integran.
Con idntica redaccin, el artculo primero de ambos documentos
prescribe:
Artculo 1o. 1. Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinacin.
En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y
proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y cultural.
2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente
de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que
14
Idem.
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El sentido con que se usa la palabra pueblo no es claro, sobre todo porque en
la primera parte parece usarlo como sinnimo de Estado pero al ltimo no.
La nica aclaracin al respecto se hizo durante la elaboracin de los Pactos;
ah se consider importante incorporar el derecho a la libre determinacin
porque:
a) ese derecho era la fuente o condicin sine qua non de los dems derechos
humanos, ya que no poda haber un ejercicio efectivo de los derechos
individuales sin la realizacin del derecho de los pueblos a la libre
determinacin;
b) en la redaccin del (los) Pacto (s) era preciso poner en prctica y proteger
los propsitos y principios de la Carta (de Naciones Unidas), entre los que
figuraban el principio de igualdad de derechos y el de la libre determinacin
de los pueblos;
c) varias disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
se relacionaban directamente con este derecho, y;
d) si el pacto no enunciaba tal derecho, sera incompleto y carecera de
efectividad.16
94
Idem.
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ellas. Mas como frente a cada obligacin tambin existe un derecho igual,
ante a un sujeto titular de derechos existe otro obligado a realizar u omitir
algunos actos para que el primero pueda hacer efectivas las prerrogativas
que le otorga la ley.
El caso del Convenio 169 no es una excepcin, de ah que sea importante
identificar quines son los sujetos de derecho y quines los obligados. Para
entrar al anlisis concreto de este instrumento internacional es necesario
recordar lo que la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados
establece en materia de interpretacin de tratados. Este documento, en su
artculo 31.1, contiene un principio, el cual estipula que:
[...] un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido
corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de
stos y teniendo en cuenta su objeto y su fin.
96
En esta norma jurdica se establece de manera clara que los pueblos indgenas
son los sujetos de los derechos contenidos en el documento, define lo que
debe entenderse por pueblo indgena y prescribe cul es el sentido que no
debe darse a este trmino. Esto ltimo es importante porque, segn las
reglas de interpretacin de los tratados contenidas en la Convencin de
Magdalena Gmez Rivera, Derechos indgenas: lectura comentada del Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo, Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 1995,
pp. 51-52.
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con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna manera y en
particular los aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir
el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones
que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna manera.
Adems del derecho de ser y existir de los pueblos, que son los sujetos de
los derechos colectivos, existen otros que les son inherentes y los cuales se
enuncian en el artculo primero, inciso b, in fine, al expresar que cualquiera
que sea la situacin jurdica de los pueblos, para gozar de los derechos
consagrados en el Convenio 169 deben mantener sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Esta condicin,
sin la cual los pueblos no pueden reclamar derechos colectivos, en realidad
son los derechos mismos, de ah que si han perdido dichas instituciones y
no tengan nada que reclamar, se les proteja.
Veamos, entonces, cmo se protegen estos derechos colectivos en el
Convenio 169.
Derechos econmicos
Los derechos econmicos de los pueblos indgenas estn referidos sobre
todo a su derecho a la tierra, recursos naturales y a la proteccin que deben
gozar en materia de contratacin y empleo. En los dos primeros casos, el
Convenio 169 les dedica sus artculos del 13 al 19. En ellos se previene
que se deben respetar la importancia cultural y de valores que los indgenas
guardan con la tierra, sea que la ocupen de manera permanente o sea que
slo la utilicen por periodos determinados, lo que remite a la proteccin de
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debern tomarse por los Estados las medidas necesarias para que la represin
por las propias autoridades indgenas de los delitos cometidos por miembros
de sus pueblos se realice observando tambin el derecho nacional, y que
cuando la represin se haga por rganos del Estado se tomen en cuenta las
costumbres de dichos pueblos al dictar las resoluciones. Tambin se prev
que al imponer sanciones establecidas en la legislacin nacional se tomen
en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales, prefiriendo
sanciones que los mismos pueblos utilicen en lugar del encarcelamiento.
Se prohibe la imposicin de servicios personales obligatorios de cualquier
ndole y se previene que se establezcan medidas especiales contra la violacin
de sus derechos fundamentales y mecanismos para hacerlos valer, sea por
los directos afectados o por sus representantes; y se deber asegurar que los
indgenas puedan hacerse comprender en los procedimientos legales en que
sean parte, es decir, que cuenten con los intrpretes adecuados.
En cuanto al derecho a la seguridad social se prescribe que debe aplicarse
sin discriminacin alguna en relacin con la poblacin no indgena; que es
obligacin del Estado poner a disposicin de los pueblos indgenas servicios
de salud adecuados y otorgarles los medios que les permitan organizarlos,
prestarlos y controlarlos. Este tipo de servicios deber organizarse a nivel
comunitario dando preferencia a la formacin y empleo de personal sanitario
de la comunidad y centrarse en cuidados primarios de la salud, coordinndose
su implementacin con las dems medidas sociales, econmicas y culturales
que se tomen en el pas, es decir, se debern prestar de manera integral y
no slo de manera aislada.
Los derechos educativos se establecen ordenando que los pueblos
indgenas dispongan de medios adecuados para su formacin profesional
igual que el resto de la poblacin nacional. Se deber promover la participacin
voluntaria de los indgenas en ella, poniendo a su disposicin programas y
medidas especiales de formacin que tomen en cuenta su entorno econmico,
condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los interesados.
Asimismo, se debern promover las condiciones necesarias para que los
pueblos asuman progresivamente la responsabilidad de la organizacin y
funcionamiento de los programas de formacin profesional.
En los planes educativos debe considerarse como factor importante del
mantenimiento de su cultura y autosuficiencia en el desarrollo econmico,
sus artesanas, la caza, la pesca, la recoleccin y las industrias rurales
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unas condiciones que debe cumplir hacia el interior para que los derechos
condicionados en la obligacin sean posibles de ejercitarse, pero se le deja
a l la responsabilidad de que existan las condiciones para que los derechos
a que se obliga sean ejercitables. Lo mismo sucede con la expresin segn
proceda pues la disposicin tambin es omisa sobre las condiciones deben
presentarse para que sea o no procedente el ejercicio del derecho a que se
refiere el artculo.
Adems de lo anterior, el inciso j del artculo 8, al que nos estamos
refiriendo, expresa que los derechos que previsiblemente pudieran protegerse
quedan sujetos a lo que disponga la legislacin nacional. No se trata de un
Convenio que contenga derechos, si acaso contenidos o lineamientos que
podrn reclamarse slo si la ley nacional los regula, de otro modo no ser
posible hacerlo. Dentro de stos, como se ve, se encuentran el respeto,
preservacin y mantenimiento de las innovaciones y las prcticas de las
comunidades indgenas y locales, pero no en todos los casos, slo cuando
encierren estilos tradicionales de vida y stos sean necesarios para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
De igual manera expresa que ser la legislacin nacional sobre la
materia la que deber regular la promocin y aplicacin ms amplia posible,
con la participacin y aprobacin de quienes posean esos conocimientos,
innovaciones y prcticas, pero stos no tienen ningn recurso a su alcance
para el caso de que no se haga a se llegara a hacer en forma distinta a la
indicada. Por ltimo, de acuerdo con el Convenio, la legislacin nacional
deber fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos
conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. Esta
ltima parte merece un comentario, pues no habla de que se garantizara
sino de fomentar el reparto equitativo de beneficios y no se sabe entre quin
ser esos beneficios ya que el Convenio slo reconoce como partes a los
Estados. ser entre ellos?, entre ellos y las empresas?, entre los Estados y
los indgenas?, entre los indgenas y las empresas? Es un asunto que deber
resolver la legislacin interna de los Estados.
Otros estudiosos del tema han encontrado ms problemas con el
contenido del Convenio. Luis Rodrguez-Pieiro, por ejemplo, ha sealado
uno que denomina de contextualidad:
El artculo dice se coloca dentro del marco general del CDB, y esto
significa colocarlo bajo sus principios rectores generales y, en particular,
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Una aclaracin antes de pasar a otro asunto: quienes afirman que el Convenio
169 no es aplicable en nuestro pas por falta de autoridad competente para
hacerlo, estn reduciendo el problema a los casos en que surge conflicto por
su aplicacin y el Estado tiene la obligacin de resolverlo diciendo a quin
corresponde el derecho. Esta hiptesis es posible que se presente, pero no es
la nica. No se debe olvidar que toda autoridad est obligada a respetar los
derechos de los gobernados y por ninguna razn puede dejar de reconocer a
stos el ejercicio de los derechos que el orden jurdico les otorga. Entonces,
para los casos en que no haya conflictos todas las autoridades estatales, lo
mismo que la poblacin en general, estn obligadas a respetar los derechos
de los pueblos. Esto sin olvidar que existen algunas normas que no necesitan
ley procedimental para que los gobernados puedan acceder a los derechos
que otorgan, como es el caso de la libertad de expresin contenida en el
artculo sexto de la Constitucin federal.
El problema se presenta cuando la poblacin o las autoridades se niegan
a respetar estos derechos y quien con ello se ve afectado tiene que acudir ante
un rgano estatal de carcter jurisdiccional para que resuelva la competencia.
A quin pueden acudir los pueblos indgenas cuando no se respeten sus
derechos contenidos en el Convenio 169?
Para resolver esta cuestin hay que leer atentamente lo que la
Constitucin federal expresa en el ya citado artculo 133. Ntese que esta
disposicin constitucional se compone de dos oraciones. La primera establece
que la Constitucin en que se contiene esta norma, las leyes que el Congreso
de la Unin (leyes federales) emita para reglamentar sus disposiciones y los
tratados internacionales que el presidente de la Repblica firme con otros
Estados u organismos de derechos internacional y que el Senado ratifique,
adems de que no la contradigan, sern la mxima ley en toda la Repblica.
Dicho en otras palabras, en materia federal ningn otro ordenamiento
jurdico (reglamentos, estatutos, circulares, jurisprudencia, etctera) puede
contradecir a la Constitucin, leyes federales y tratados internacionales. Estas
son normas sustantivas que contienen derechos que no se pueden dejar de
cumplir sin violentar el estado de derecho.
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Un estudio ms amplio sobre el tema se encuentra en la citada obra del jurista
italiano Norberto Bobbio, especialmente en el captulo III, denominado La coherencia
del orden jurdico.
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Tipos de antinomias
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Las facultades implcitas son las que el poder legislativo federal puede
concederse a s mismo o a cualquiera de los otros poderes federales como
medio necesario para ejercer una facultad explcita.5 Entre stas podemos
enunciar la ltima fraccin del artculo 73 donde se faculta al Congreso
de la Unin para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de
hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta
Constitucin a los Poderes de la Unin.6
Las leyes federales relativas a derechos indgenas se ubican dentro de
algunos de estos supuestos. Ahora bien, por la materia a la que se refieren,
y slo para efecto de su anlisis, las leyes que actualmente se encuentran
vigentes se han agrupado en materias como derecho al desarrollo, derechos
sobre las tierras y recursos naturales, derechos culturales educacin y
derechos de autor, acceso a la justicia ante los rganos del estado y la
institucionalidad estatal.
Derecho al desarrollo
Sobre esta materia existen dos leyes, promulgadas despus de la reforma a la
Constitucin federal del 14 de agosto de 2001. La primera es la Ley General
de Desarrollo Social y la segunda la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Como se infiere del ttulo de ellas, la primera se refiere a los indgenas en
general, sin tomar en cuenta si se hayan en el medio urbano o rural, mientras
la segunda lo hace slo a aquellos que habitan en el medio rural.
La referencia a los pueblos indgenas en la Ley General de Desarrollo
Social7 se encuentra en su objeto y sus objetivos. En ella se establece que
la poltica de desarrollo social se sujetar a los principios de respeto a la
diversidad y libredeterminacin de los pueblos y comunidades indgenas.
En el primer caso se pretende que al disear y ejecutar las polticas de
desarrollo social se tome en cuenta el reconocimiento en trminos de origen
Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, vigsima tercera edicin, Porra,
Mxico, 1989, pp. 115-119.
6
Jorge Carpizo, Facultades en el Estado federal, Diccionario jurdico mexicano,
cuarta edicin, Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1991, pp.
1415-1416.
7
Diario Oficial de la Federacin, 20 de enero de 2004.
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los estudios que la justifiquen y en ellos ser necesario expresar, entre otras
cosas, los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de
restauracin ecolgica correspondiente, as como para la participacin en
dichas actividades de propietarios, poseedores, organizaciones sociales,
pblicas o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales y dems personas
interesadas.
Por lo que se refiere a la preservacin y aprovechamiento sustentable
de la flora y fauna silvestre, se debe considerar el conocimiento biolgico
tradicional y la participacin de las comunidades, as como de los pueblos
indgenas, en la elaboracin de programas de biodiversidad de las reas en
que habiten.
En materia de participacin social, el gobierno federal debe promoverla
en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental
y de recursos naturales. Para ello convocar, dentro del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica, a las organizaciones obreras, empresariales, de
campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades
agrarias, pueblos indgenas, instituciones educativas, organizaciones sociales
y privadas no lucrativas y dems personas interesadas para que manifiesten
su opinin y propuestas; tambin podr celebrar convenios de concertacin
con organizaciones obreras y grupos sociales para la proteccin del
ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; con pueblos
indgenas, comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas para
el establecimiento, administracin y manejo de reas naturales protegidas,
y para brindarles asesora ecolgica en las actividades relacionadas con el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Asimismo, podr
concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado, as como
con instituciones acadmicas, grupos y organizaciones sociales, pueblos
indgenas y dems personas fsicas y morales interesadas, para la preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.
Por su parte la Ley de desarrollo forestal sustentable13 en su artculo
primero establece que tiene por objeto regular y fomentar la conservacin,
proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos. De
igual manera determina la distribucin de las competencias que en materia
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en los que consten las autorizaciones, sean traducidos a las lenguas de los
solicitantes o titulares de aprovechamientos forestales pertenecientes a pueblos
y comunidades indgenas, o bien, para asegurar que les sea interpretado
su contenido y cuando una autorizacin pueda afectar el hbitat de
alguna comunidad indgena, la autoridad deber recabar el parecer de los
representantes de dicha comunidad. En el mismo sentido, la Secretara, en
coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal competentes, verificar que los aprovechamientos de recursos
forestales se realicen garantizando los derechos que la Ley reconozca a las
comunidades indgenas.
La ley tambin contempla el reconocimiento de los derechos de las
comunidades a la propiedad, conocimiento y uso de las variedades locales.
En este aspecto el artculo 102 prescribe que
[...] las colectas y usos con fines comerciales o cientficos de los recursos
biolgicos forestales debern reconocer los derechos de las comunidades
indgenas a la propiedad, conocimiento y uso de las variedades locales. El
registro y certificaciones de los recursos genticos forestales o de formas
modificadas de las mismas, as como las patentes obtenidas por personas
fsicas o morales, ser jurdicamente nulo, sin el reconocimiento previo
indicado, salvo lo acordado en los tratados y convenios internacionales
relativos a la materia. [De igual manera] cuando adems se pretenda
aprovechar los conocimientos de los pueblos y comunidades indgenas
sobre los recursos biolgicos forestales, deber reconocerse la propiedad del
conocimiento de los pueblos indgenas y presentar un convenio celebrado
entre el solicitante de la autorizacin a que se refiere el artculo anterior y
la comunidad titular del conocimiento, en el que se acredite que se cuenta
con el consentimiento previo, expreso e informado de sta.
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Acceso a la justicia
Dentro de las leyes federales que tratan del acceso a la justicia ante los
tribunales del Estado, adems de la Ley Agraria a la que ya se ha hecho
referencia se encuentran el Cdigo de Procedimientos Civiles, el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales y el Cdigo Penal Federal. Cada uno
de estos ordenamientos jurdicos hace referencia a una materia especfica,
como adelante se explica.
El Cdigo de Procedimientos Civiles,16 abarca al menos cuatro materias:
la competencia de los tribunales para conocer de casos donde las partes sean
indgenas; la forma de acreditar la calidad de indgena; el derecho a contar
con intrpretes, tanto para las partes como para los testigos; la traduccin de
las promociones y actuaciones; y, la consideracin de los usos y costumbres
por los jueces al momento de dictar sentencia.
Con respecto a la competencia de los tribunales la fraccin IX del artculo
24 establece que tratndose de juicios en los que el demandado sea indgena,
ser juez competente el del lugar en el que aqul tenga su domicilio; si ambas
partes son indgenas, lo ser el juez que ejerza jurisdiccin en el domicilio
del demandante. Como se ve, la norma contempla dos supuestos: si slo el
demandado es indgena el juez competente para conocer del caso es el de su
domicilio, pero si ambas partes lo son la competencia opera a favor del actor.
Para acreditar la calidad de indgena bastar la manifestacin de quien
as se considere. As se desprende del artculo 274 bis, el cual expresa que en
los procedimientos en que intervengan personas que aleguen tener la calidad
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Palabras finales
La exposicin anterior arroja varios resultados. Uno de ellos es que hay un
avance continuo de la legislacin en materia indgena que prcticamente
arranca de la primera reforma constitucional en materia de derechos
indgenas de 1992, misma que se ha mantenido a travs de varios aos. Esto
nos habla de que el tema de los derechos indgenas se ha colocado como parte
de las preocupaciones de los miembros del Congreso de la Unin.
Otra conclusin nos habla de que no siempre se ha legislado de la mejor
manera. En la mayora de los casos las referencias a los pueblos indgenas y
sus derechos en la legislacin se hacen no en su calidad de sujetos de derechos
sino ms bien de forma testimonial, como para decir que se les tom en
cuenta. La excepcin es la materia de acceso a la justicia donde claramente
se especfica la jurisdiccin a que deben someterse, el derecho al traductor y
al intrprete, as como a los peritajes antropolgicos. Sin embargo, tambin
en este caso, los derechos no se pueden ejercer porque los legisladores se han
olvidado de introducir normas que reformen las estructuras institucionales
para que stas sean capaces de crear las condiciones para que el derecho sea
exigible. Por ejemplo: alguna de ellas deberan proporcionar los servicios
de traductor para que los indgenas que los necesiten puedan contar con
ese servicio.
Estas inconsistencias puede obedecer a dos razones: o los legisladores
no comprenden los derechos indgenas como derechos colectivos, o les
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falta voluntad para reconocerlos. Cualquiera que sea la razn para que se
haya legislado de esa manera, los perjudicados son los pueblos indgenas,
que aunque se les mencione en la legislacin, pocas veces pueden ejercer
su derecho. En materia de recursos naturales pesa tambin el hecho de que
el Estado mexicano y el Congreso de la Unin como parte de uno de sus
poderes se ajusta ms a los compromisos comerciales contraidos con la
comunidad internacional que a los relativos a derechos humanos. Esto se
refleja tanto en los contenidos de la legislacin como en sus ausencias. De
las primeras ya se habl en el texto, entre las segundas se puede contar la
Ley de Aguas Nacionales que ninguna mencin contiene sobre derechos
indgenas.
En fin, el camino andado es largo pero ms lo que falta por caminar.
152
de San Andrs est apegada a las facultades que la Constitucin federal les
reconoce pero desactualizada en relacin con la reforma a la Constitucin
federal de 2001; la posterior a los Acuerdos de San Andrs pero anterior a la
mencionada reforma fue creada con ms voluntarismo que bases jurdicas;
mientras las posteriores a la reforma de 2001 copian el contenido de la
reforma constitucional.
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y de acceso a la salud. Por virtud del primero, los miembros de los pueblos
indgenas tienen derecho a que en todo juicio civil o penal, si una de las
partes es indgena, las autoridades tomen en cuenta sus usos, costumbres y
prcticas jurdicas; para tal efecto se acatarn los usos, costumbres y prcticas
jurdicas de los indgenas, debindose recopilar, reconocer, garantizar y
regular las leyes que rigen en materia civil dentro del estado. Asimismo,
prev que en la represin de los delitos cometidos en las comunidades
indgenas entre miembros de un mismo pueblo, se respetarn los mtodos
e instituciones tradicionales utilizados por los pueblos, establecindose en la
ley lo relativo a las competencias, jurisdicciones y dems que sea necesario
para dar cumplimiento a este precepto.
En materia agraria la Constitucin establece que las tierras
pertenecientes a los pueblos indgenas son inalienables e imprescriptibles y
que la enajenacin o gravamen que tengan las tierras o aguas pertenecientes
a los pueblos indgenas se ajustarn a lo que disponga la ley. De esta manera
se amplan los derechos establecidos en la legislacin agraria nacional.
En materia de derechos culturales se establece que la educacin de los
pueblos indgenas ser objeto de atencin especial por parte del Estado,
establecindose en la ley los mecanismos para que la educacin se proporcione
por los pueblos indgenas y sea bilinge cuando stos as lo soliciten. En
materia de salud se prev que los servicios que el Estado proporcione a los
pueblos indgenas se plantearn en coordinacin con stos, teniendo en
cuenta su idioma, usos y costumbres.
Desgraciadamente el Congreso del estado no sigui avanzando y dej
las disposiciones constitucionales sin su respectiva ley reglamentaria.
Las constituciones de Oaxaca y Chihuahua tienen el mrito de haber
ido ms all que la Constitucin federal de su tiempo. En el mismo sentido
se avanz en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Campeche,5 cuando ya en Mxico el tema de los derechos indgenas haba
alcanzado un lugar central en los problemas nacionales. El 6 de julio de 1996,
cinco meses despus de la firma de los Acuerdos de San Andrs, cuando
an no era evidente que el gobierno federal se negara a cumplir su palabra,
se publicaron las reformas al artculo 7 de la Constitucin del Estado para
incluir los derechos indgenas.
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Una copia mal hecha y a destiempo del contenido del artculo cuarto de la
Constitucin federal, incluido en la Carta Magna seis aos atrs.
Algo similar sucedi con las modificaciones a la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.22 Por reformas introducidas
en su artculo 13, se estableci que:
[...] los miembros de las etnias que habitan en las comunidades indgenas,
podrn resolver sus controversias de carcter jurdico de acuerdo a sus usos,
costumbres y tradiciones; la ley instituir un sistema de justicia indgena para
las comunidades de la zona maya del Estado, a cargo de jueces tradicionales
y, en su caso, de Magistrados de Asuntos Indgenas que funcionen en
salas, en Tribunales Unitarios, o en las instituciones que de acuerdo con las
comunidades indgenas, determine el Tribunal Superior de Justicia.
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Peridico Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos, ao
178
179
Igual que los otros estados, el de San Luis Potos no se qued atrs y
decidi incorporar en su constitucin poltica la determinacin de establecer
una institucin indigenista y las polticas que deber impulsar. Entre ellas,
el impulso al desarrollo regional; incremento de los niveles de educacin
con uso del idioma indgena correspondiente, adems del espaol; acceso
efectivo a todos los servicios de salud con aprovechamiento de la medicina
tradicional; mejoramiento de la vivienda, y ampliacin de cobertura de todos
los servicios sociales bsicos; incorporacin de las mujeres al desarrollo;
ampliacin de la red de comunicaciones, y posibilidad para los pueblos
y comunidades indgenas para adquirir y operar sus propios medios
de comunicacin; impulso a las actividades productivas y al desarrollo
sustentable de las comunidades; proteccin de los migrantes indgenas y sus
familias; consulta a los pueblos indgenas para la elaboracin de los planes
estatal y municipales sobre el desarrollo integral; establecimiento de partidas
especficas en los presupuestos de egresos que aprueben, para cumplir con
las disposiciones de este artculo, as como las formas y procedimientos para
que las comunidades participen en su ejercicio y vigilancia.
La Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa32 tambin se reform,
aunque de manera ms lacnica. En su artculo 13 establece que el estado
tiene una composicin pluricultural y reconoce el derecho a preservar
la forma de vida de sus pueblos indgenas, y elevar el bienestar social
de sus integrantes, con lo cual parece que no hay derechos de pueblos
o comunidades sino del Estado para preservar las formas de vida de
aqullos. A prrafo seguido el mismo artculo expresa que la ley proteger
y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, religin, la educacin
bilinge, usos, costumbres, tradiciones, prcticas democrticas, patrimonio
tnico y artesanal, medio ambiente, recursos, medicina tradicional y formas
especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo
acceso a la jurisdiccin del Estado. Eso es todo.
Palabras finales
De acuerdo con lo expuesto, en la actualidad 19 de los 31 estados de la
Repblica han introducido modificaciones en sus constituciones para
32
180
Conclusiones
182
183
184
185
186
los pueblos indgenas, as como algunos de sus derechos, deja afuera los
principales, como el control de sus territorios y los recursos naturales en
ellos existentes; de igual manera deja afuera el reconocimiento explicito de
los gobiernos indgenas y las facultades que stos tendran para marcar los
alcances y lmites de sus actuaciones. Adems de esto la misma Constitucin
federal remite a las legislaturas estatales la facultad de reconocer los alcances
de los derechos enunciados en ella, y stas en lugar de reconocerlos, en
algunos casos reproducen textualmente el contenido de la norma de la Carta
Magna y en otros remiten a las leyes reglamentarias de los propios estados
tal reconocimiento, cerrando el crculo vicioso de no reconocer derechos y
seguirlos delegando hasta que stos desaparecen.
Otra razn para que no sea una legislacin aceptable, es que la mayora
de la legislacin secundaria fue aprobada antes de la reforma del 14 de agosto
de 2001 y como tal su contenido se ajusta a los contenidos de las disposiciones
constitucionales de 1992, de corte culturalista. Un ejemplo que ilustra esta
afirmacin es que de los 19 textos constitucionales estatales, trece fueron
aprobados antes de la reforma de 2001 y slo seis despus de ella, y stos
lo que hicieron en la mayora de los casos fue copiar las disposiciones de
aqulla. As, de los 32 estados de la Repblica slo seis tienen actualizados
sus textos a lo que dispone la Constitucin federal y en muchos casos sus
disposiciones son nulas de pleno derecho por tratarse de materias reservadas
para su aprobacin por el Congreso de la Unin y no por los estados de la
Repblica.
No obstante, el conocimiento de la legislacin sobre derechos indgenas
aprobada por el Estado mexicano resulta importante, porque aun con sus
deficiencias en muchos casos puede servir de instrumento para defender casos
especficos; pero tambin porque quienes creemos en los derechos indgenas y
enfocamos nuestros esfuerzos porque sean una realidad, necesitamos conocer
el estado de la legislacin para, a partir de ah argumentar las reformas que
requiere el sistema jurdico para adecuarse y responder a las necesidades
de los pueblos indgenas.
Visto en perspectiva, bien se puede afirmar que la apertura del Estado
mexicano para reconocer derechos indgenas, iniciada en la dcada de 1990,
fue producto de los reclamos del movimiento indgena y de la necesidad del
Estado para emprender reformas estructurales que afectaban sus derechos
187
sociales, situacin que ha comenzado a cerrarse para dar paso al saqueo de los
recursos naturales por parte del capital, mayoritariamente transnacional.
As, conceptos como pueblo indgena, autonoma, derecho al territorio y
los recursos naturales en ellos existentes, tan debatidos y en muchas ocasiones
celebrados en declaraciones y tratados internacionales, en la legislacin y
la prctica poltica interna del Estado mexicano se vuelven frases huecas,
pues se les usa pero de tal manera que no representan ningn derecho y si
llegaran a representar alguno se cuida bien que no puedan ejercerse.
Los derechos son sometidos por el capital. Con lo cual queda claro que
los derechos indgenas son un obstculo para la globalizacin neoliberal; y
para que sean una realidad, los pueblos indgenas tienen que luchar contra
ella. No es un asunto menor. Pero la experiencia de los pueblos indgenas
en su milenaria resistencia, as como las mltiples formas de lucha que han
desarrollado a partir de su propia cultura, representa una esperanza de que
no sean derrotados.
Pero eso es un asunto que escapa analizar en esta obra.
Legislacin
Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
Constitucin poltica de
los Estados Unidos Mexicanos*
Ttulo primero
Captulo I
194
poltica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de
195
ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y
regularn estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la
participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones
y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese
196
197
[...]
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar
sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar
su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social.
Artculo 27.
[...]
VII.
[...]
La ley proteger las tierras de los grupos indgenas.1
Ttulo quinto
Captulo I
[...]
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
198
Artculos transitorios
ARTCULO PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de
Pactos y convenios
internacionales
Parte I
Artculo 1
Parte I
Artculo 1
Parte I
Poltica general
Artculo 1
206
Artculo 2
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente
de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados
libremente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber
sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
207
Artculo 5
208
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los
mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la
represin de los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales
debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
209
Artculo 10
Parte II
Tierras
Artculo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos,
segn los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14
210
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho
de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de
dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras
a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus
tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa
por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Artculo 16
211
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a
sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su
traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o en
ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos
pueblos debern recibir en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo
estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban
anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar
su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una
indemnizacin en dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemnizacin
con las garantas apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas
por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su
desplazamiento.
Artculo 17
212
Parte III
Contratacin y Condiciones de Empleo
Artculo 20
213
Parte IV
Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales
Artculo 21
214
Parte V
Seguridad Social y Salud
Artculo 24
215
Parte VI
Educacin y Medios de Comunicacin
Artculo 26
1. Siempre que sea viable deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a
leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente
se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades
competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin
de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
216
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan
la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas
oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los
pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Artculo 29
Parte VII
Contactos y cooperacin a travs de las fronteras
Artculo 32
217
Parte VIII
Administracin
Artculo 33
Parte IX
Disposiciones generales
Artculo 34
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente
Convenio debern determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones
propias de cada pas.
Artculo 35
218
Parte X
Disposiciones finales
Artculo 36
219
Legislacin federal
y derechos indgenas en Mxico
planeacin
Ley de Planeacin*
Captulo Primero
Disposiciones Generales
Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y
Captulo Primero
Sistema nacional de planeacin democrtica
Artculo 14. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr las siguientes
atribuciones:
[...]
II. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas
226
gobiernos de los estados, as como los planteamientos que se formulen por los
grupos sociales y por los pueblos y comunidades indgenas interesados;
III. Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que
corresponde:
[...]
III. Elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que
presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, as como las
opiniones de los grupos sociales y de los pueblos y comunidades indgenas
interesados;
Captulo Tercero
Participacin social en la planeacin
Artculo 20. En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr
227
Federal consultar, en forma previa, a las comunidades indgenas, para que stas
emitan la opinin correspondiente.
Captulo sexto
Concertacin e induccin
Artculo 37. El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las
[...]
Artculo 41. El proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:
[...]
j) Las previsiones de gasto que correspondan a la atencin de la poblacin indgena,
en los trminos del apartado B del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto de los programas
especiales cuyos recursos se encuentren previstos en distintos ramos y, en su
caso, en los flujos de efectivo de las entidades.
desarrollo
Ttulo Primero
De las disposiciones generales
Captulo I
Del Objeto
Artculo 3. La Poltica de Desarrollo Social se sujetar a los siguientes principios:
[...]
VII. Respeto a la diversidad: Reconocimiento en trminos de origen tnico,
234
Ttulo Tercero
De la poltica nacional de desarrollo social
Captulo I
De los Objetivos
Artculo 11. La Poltica Nacional de Desarrollo Social tiene los siguientes
objetivos:
I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales,
Ttulo Segundo
De la planeacin y coordinacin de la poltica
para el desarrollo rural sustentable
Captulo I
236
Captulo IV
De la reconversin productiva sustentable
Artculo 53. Los gobiernos federal y estatales estimularn la reconversin,
Captulo XI
Del sistema nacional de financiamiento rural
Artculo 118. En la medida en que el Estado desarrolle y consolide el Sistema
237
Captulo XV
Del bienestar social y la atencin prioritaria
a las zonas de marginacin
Artculo 154. Los programas del Gobierno Federal, impulsarn una adecuada
integracin de los factores del bienestar social como son la salud, la seguridad
social, la educacin, la alimentacin, la vivienda, la equidad de gnero, la atencin
a los jvenes, personas de la tercera edad, grupos vulnerables, jornaleros agrcolas y
migrantes, los derechos de los pueblos indgenas, la cultura y la recreacin; mismos
que debern aplicarse con criterios de equidad.
Para el desarrollo de estos programas, el Ejecutivo Federal mediante convenios con
los gobiernos de las entidades federativas y a travs de stos con los municipales,
fomentar el Programa Especial Concurrente, conjuntamente con la organizacin
social, para coadyuvar a superar la pobreza, estimular la solidaridad social, el
mutualismo y la cooperacin. Para los efectos del referido programa, de manera
enunciativa y no restrictiva, de acuerdo con las disposiciones constitucionales y la
legislacin aplicable, se seguirn los lineamientos siguientes:
I. Las autoridades municipales elaborarn con la periodicidad del caso, su
238
poseedores de los predios y dems poblacin que detente o habite las reas naturales
protegidas en cualesquiera de sus categoras, tendrn prioridad para obtener
los permisos, autorizaciones y concesiones para desarrollar obras o actividades
econmicas en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de las normas oficiales
mexicanas y dems ordenamientos aplicables.
El Gobierno Federal, prestar asesora tcnica y legal para que los interesados
formulen sus proyectos y tengan acceso a los apoyos gubernamentales.
Artculo 176. Los ncleos agrarios, los pueblos indgenas y los propietarios
podrn realizar las acciones que se admitan en los trminos de la presente Ley, de
239
salud
Ttulo primero
Disposiciones generales
Captulo nico
Artculo 3. En los trminos de esta Ley, es materia de salubridad general:
[...]
IV. Bis. El programa de nutricin materno-infantil en los pueblos y comunidades
indgenas;
Ttulo segundo
Sistema Nacional de Salud
Captulo I
Disposiciones comunes
Artculo 6. El sistema nacional de salud tiene los siguientes objetivos:
[...]
IV. Bis. Impulsar el bienestar y el desarrollo de las familias y comunidades
244
las partes.
Ttulo tercero
Prestacin de los Servicios de Salud
Captulo i
Disposiciones comunes
Artculo 27. Para los efectos del derecho a la proteccin de la salud, se consideran
245
Captulo IV
Usuarios de los servicios de salud y participacin de la comunidad
Artculo 54. Las autoridades sanitarias competentes y las propias instituciones de
Captulo VI
Servicios de planificacin familiar
Artculo 67. La planificacin familiar tiene carcter prioritario. En sus actividades
246
Ttulo cuarto
Recursos Humanos para los Servicios de Salud
Captulo III
Formacin, capacitacin y actualizacin del personal
Artculo 93. La Secretara de Educacin Pblica, en coordinacin con la Secretara
Titulo sexto
Informacin para la Salud
Captulo nico
Artculo 106. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las autoridades de las
comunidades indgenas cuando proceda, as como las personas fsicas y morales
de los sectores social y privado, que generen y manejen la informacin a que se
refiere el artculo 104 de esta ley, debern suministrarla a la Secretara de Salud,
con la periodicidad y en los trminos que sta seale, para la elaboracin de las
estadsticas nacionales para la salud.
Captulo II
Educacin para la salud
Artculo 113. La Secretara de Salud, en coordinacin con la Secretara de
247
Captulo nico
Artculo 393. Corresponde a la Secretara de Salud y a los gobiernos de las
Captulo I
Medidas de seguridad sanitaria
Artculo 403. Son competentes para ordenar o ejecutar medidas de seguridad, la
248
Derechos
sobre recursos naturales
Ley agraria*
Artculo 106. Las tierras que corresponden a los grupos indgenas debern ser
protegidas por las autoridades, en los trminos de la ley que reglamente el artculo
4 y el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 27 constitucional.
Artculo 164. En la resolucin de las controversias que sean puestas bajo su
Ttulo primero
Disposiciones generales
Poltica ambiental
Artculo 15. Para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental y la
Ttulo segundo
Biodiversidad
Captulo 1
reas naturales protegidas
Seccin I
Disposiciones generales
Artculo 45. El establecimiento de reas naturales protegidas, tiene por objeto:
254
255
conformidad con las disposiciones de esta Ley, de las leyes Federal de Caza, de
Pesca y dems leyes aplicables, en los lugares que contienen los hbitat de cuyo
equilibrio y preservacin dependen la existencia, transformacin y desarrollo de
las especies de flora y fauna silvestres.
En dichas reas podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con
la preservacin, repoblacin, propagacin, aclimatacin, refugio, investigacin y
aprovechamiento sustentable de las especies mencionadas, as como las relativas a
educacin y difusin en la materia.
Asimismo, podr autorizarse el aprovechamiento de los recursos naturales a las
comunidades que ah habiten en el momento de la expedicin de la declaratoria
respectiva, o que resulte posible segn los estudios que se realicen, el que deber
sujetarse a las normas oficiales mexicanos y usos del suelo que al efecto se establezcan
en la propia declaratoria.
Artculo 56 Bis. La Secretara constituir un Consejo Nacional de Areas
256
Seccin III
Declaratorias para el establecimiento, administracin
y vigilancia de reas naturales protegidas
Artculo 58. Previamente a la expedicin de las declaratorias para el establecimiento
257
Captulo II
Zonas de restauracin
Artculo 78 . En aquellas reas que presenten procesos de degradacin o
258
Captulo III
Flora y fauna silvestre
Artculo 79. Para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y
fauna silvestre, se considerarn los siguientes criterios:
[...]
X. El conocimiento biolgico tradicional y la participacin de las comunidades,
Ttulo quinto
Participacin social e informacin ambiental
Captulo I
Participacin social
Artculo 157. El Gobierno Federal deber promover la participacin corresponsable
259
Ttulo primero
Disposiciones Generales
Captulo I
Del objeto y aplicacin de la ley
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin
[...]
V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales
262
[...]
XXIII. Contribuir al desarrollo socioeconmico de los pueblos y comunidades
y comunidades indgenas.
Artculo 5. La propiedad de los recursos forestales comprendidos dentro
dispuesto en esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:
[...]
XXIII. Asesorar y orientar a ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios,
263
pre-sente Ley le confiere, as como todas aquellas que sean necesarias para poder
cumplir con su objeto. Para ello la Comisin ejercer las siguientes atribuciones:
[...]
XVIII. Coordinar con las autoridades estatales y municipales, los programas y
siguientes:
I. El respeto al conocimiento de la naturaleza, cultura y tradiciones de
264
para que los ttulos o documentos en los que consten las autorizaciones, sean
traducidos a las lenguas de los solicitantes o titulares de aprovechamientos forestales
pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, o bien, para asegurar que les
sea interpretado su contenido.
Cuando una autorizacin pueda afectar el hbitat de alguna comunidad indgena,
la autoridad deber recabar el parecer de los representantes de dicha comunidad.
La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal competentes, verificar que los aprovechamientos
de recursos forestales se realicen garantizando los derechos que la Ley reconozca
a las comunidades indgenas.
Artculo 102. Las colectas y usos con fines comerciales o cientficos de los
265
Capitulo IV
De la cultura, educacin y capacitacin forestales
Artculo 147. La Comisin en coordinacin con las dependencias competentes de
Titulo sptimo
De la Participacin Social en Materia Forestal
Capitulo I
266
Captulo II
De los consejos en materia forestal
Artculo 156. El Reglamento interno del Consejo establecer la composicin y
267
Captulo I
De la prevencin y vigilancia forestal
Artculo 158. La prevencin y vigilancia forestal, a cargo de la Secretara a travs
Ley minera*
Captulo II
De las concesiones, asignaciones y reservas mineras
Artculo 10. La exploracin y explotacin de los minerales o sustancias a que se
refiere el artculo 4, as como de las salinas formadas directamente por las aguas
marinas provenientes de mares actuales, superficial o subterrneamente, de modo
natural o artificial, y de las sales y subproductos de stas, slo podr realizarse
por personas fsicas de nacionalidad mexicana, ejidos y comunidades agrarias,
pueblos y comunidades indgenas a que se refiere el artculo 2o. Constitucional
reconocidos como tales por las Constituciones y Leyes de las Entidades Federativas,
y sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, mediante concesiones
mineras otorgadas por la Secretara.
La exploracin del territorio nacional con el objeto de identificar y cuantificar
los recursos minerales potenciales de la Nacin se llevar a cabo por el Servicio
Geolgico Mexicano, por medio de asignaciones mineras que sern expedidas
nicamente a favor de este organismo por la Secretara y cuyo ttulo deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Por causas de utilidad pblica o para la satisfaccin de necesidades futuras del pas
podrn establecerse zonas de reservas mineras, mediante decreto del Ejecutivo
Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Sobre las zonas incorporadas
a dichas reservas no se otorgarn concesiones ni asignaciones mineras.
Los ttulos de concesin y de asignacin mineras y los decretos de incorporacin de
zonas a reservas mineras se expedirn, siempre y cuando se satisfagan las condiciones
y requisitos establecidos por esta Ley y su Reglamento, sin perjuicio de tercero.
* Diario Oficial de la Federacin, 28 de abril de 2005.
272
Derechos culturales
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia
Ley y el espaol son lenguas nacionales por su origen histrico, y tienen la misma
validez en su territorio, localizacin y contexto en que se hablen.
Artculo 5. El Estado, a travs de sus tres rdenes de gobierno Federacin,
276
Captulo II
De los derechos de los hablantes de lenguas indgenas
Artculo 9. Es derecho de todo mexicano comunicarse en la lengua de la que sea
277
indgena- y especial que los Artculos 11, 13, 14 y dems sealan para las autoridades
educativas locales en sus respectivas competencias correspondern, en el Distrito
Federal al gobierno de dicho Distrito y a las entidades que, en su caso, establezca.
En el ejercicio de estas atribuciones no ser aplicable el Artculo 18.
Artculo 20. Las autoridades educativas, en sus respectivos mbitos de competencia,
280
Ttulo VII
De los derechos del autor sobre los smbolos patrios y
de las expresiones de las culturas populares
Captulo III
282
Acceso a la justicia
en materia civil
[...]
IX. Tratndose de juicios en los que el demandado sea indgena, ser juez
[...]
Cuando el que haya de absolver posiciones fuere indgena y no hable el espaol, o
hablndolo no lo sepa leer, deber asistirle un intrprete con conocimiento de su
lengua y cultura, asentndose su declaracin en espaol y en su propio idioma.
Artculo 180.
[...]
Si el testigo fuere indgena y no hable el espaol, o hablndolo no lo supiera leer,
deber asistirle un intrprete con conocimiento de su lengua y cultura, a fin de que
rinda su testimonio, sea en su propia lengua o en espaol; pero en cualquier caso,
el mismo deber asentarse en ambos idiomas.
Artculo 222 bis. A fin de garantizarle a los indgenas, el acceso pleno a
286
Acceso a la justicia
en materia penal
Artculo 51. Dentro de los lmites fijados por la ley, los jueces y tribunales aplicarn
las sanciones establecidas para cada delito, teniendo en cuenta las circunstancias
exteriores de ejecucin y las peculiares del delincuente; particularmente cuando
se trate de indgenas se considerarn los usos y costumbres de los pueblos y
comunidades a los que pertenezcan.
Artculo 52.
[...]
V. La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condiciones
Artculo 6.
[...]
Si el delito produce efectos en dos o ms entidades federativas, ser competente el
juez de cualquiera de stas o el que hubiera prevenido; pero cuando el conflicto
involucre como partes a indgenas y no indgenas, ser tribunal competente el que
ejerza jurisdiccin en el domicilio donde radique la parte indgena.
Artculo 15.
[...]
Cuando intervengan en las actuaciones personas pertenecientes a los pueblos o
comunidades indgenas, debern ser asistidos por intrpretes y defensores que
tengan conocimiento de su lengua y cultura, debiendo asentarse tal circunstancia
en el acta respectiva.
Artculo 18.
[...]
Cuando se trate de personas integrantes de pueblos o comunidades indgenas, el
intrprete, adems de tener conocimiento de su lengua, deber conocer sus usos
y costumbres.
292
[...]
Tratndose de personas pertenecientes a los pueblos o comunidades indgenas, tanto
el defensor como el intrprete correspondiente debern tener pleno conocimiento
de su lengua y cultura.
Artculo 128.
[...]
IV. Cuando el detenido perteneciere a un pueblo o comunidad indgena o
[...]
Si el inculpado pertenece a un pueblo o comunidad indgenas, se le har saber el
derecho que tiene de ser asistido por un intrprete y por un defensor que tengan
conocimiento de su lengua y cultura, en trminos del artculo 2o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
[...]
Artculo 159.
[...]
Cuando el inculpado pertenezca a un pueblo o comunidad indgena, la designacin
del defensor de oficio recaer sobre aquel que tenga conocimiento de su lengua
y cultura.
Artculo 220 bis.
[...]
En los procedimientos en los que intervengan personas que aleguen tener la calidad
de indgenas, la misma se acreditar con la sola manifestacin de quien la haga.
Cuando el juez tenga duda de ella o fuere cuestionada en juicio, se solicitar a las
autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite la pertenencia
del individuo a un determinado pueblo o comunidad.
Prevencin
de la discriminacin
Captulo II
Medidas para prevenir la discriminacin
Artculo 14. Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de
cultural;
II. Crear un sistema de becas que fomente la alfabetizacin, la conclusin de la
298
VI. Garantizar que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte,
individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los preceptos de la Constitucin, y
VII. Garantizar, a lo largo de cualquier proceso legal, el derecho a ser asistidos,
Instituciones indigenistas
Captulo I
De su naturaleza, objeto y funciones de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Artculo 1. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
302
303
304
Captulo II
De los rganos y funcionamiento de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Artculo 5. La Comisin contar con una Junta de Gobierno, como rgano de
a) Gobernacin;
b) Hacienda y Crdito Pblico;
c) Economa;
d) Desarrollo Social;
e) Medio Ambiente y Recursos Naturales;
f ) Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
g) Comunicaciones y Transportes;
h) Contralora y Desarrollo Administrativo;
i) Educacin Pblica;
j) Salud;
k) Trabajo y Previsin Social;
305
l) Reforma Agraria;
m) Turismo, y
III. El director general de la Comisin, slo con derecho a voz.
En los casos a los que se refiere la fraccin II, cada miembro propietario
contar con un suplente que deber tener un nivel jerrquico de subsecretario
de Estado. Los integrantes a los que se refieren las fracciones I y II tendrn
derecho a voz y voto. El presidente podr invitar a la persona que considere
pertinente en relacin al asunto a tratar, slo con derecho a voz.
Artculo 7. La Junta de Gobierno celebrar sesiones ordinarias por lo menos
ingresos excedentes;
VI. Autorizar la apertura de cuentas de inversin financiera;
VII. Autorizar los criterios de distribucin, a propuesta del director general,
306
la Comisin;
II. Ejercer facultades de dominio, administracin, pleitos y cobranzas, aun
amparo;
VI. Celebrar transacciones en materia judicial y comprometer asuntos en
arbitraje;
307
de la Comisin;
X. Ejercer el presupuesto de la Comisin con sujecin a las disposiciones
artculo le concede, y
XVI. Las que le confieren los ordenamientos aplicables y las dems que, con
indgenas;
IV. Los integrantes de las mesas directivas de las Comisiones de Asuntos
308
donaciones y legados que reciba y, en general, con los ingresos que obtenga
por actividades relacionadas con su objeto, previstas en esta Ley.
Artculo 16. La Comisin administrar y dispondr libremente de su patrimonio
309
Artculos transitorios
Primero. Esta Ley entrar en vigor a los cuarenta y cinco das de su publicacin
los Pueblos Indgenas deber estar instalado dentro de los seis meses siguientes a
la entrada en vigor de esta Ley.
Sexto. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
310
Captulo III
De la distribucin, concurrencia y coordinacin de competencias
Artculo 13. Corresponde al Estado en sus distintos rdenes de gobierno la
312
participen en las polticas que promuevan los estudios que se realicen en los
diversos rdenes de gobierno, espacios acadmicos y de investigacin.
Captulo IV
Del instituto nacional de lenguas indgenas
Artculo 14. Se crea el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, como organismo
313
314
315
sus publicaciones, y
III. Los que adquiera por herencia, legados, donaciones o por cualquier otro
316
y sus trabajadores se regirn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del Apartado A del artculo 123 Constitucional.
Artculo 24. El Instituto Nacional de Lenguas Indgenas y sus correlativos estatales
en su caso, promovern que las autoridades correspondientes expidan las leyes que
sancionen y penalicen la comisin de cualquier tipo de discriminacin, exclusin
y explotacin de las personas hablantes de lenguas indgenas nacionales, o que
transgredan las disposiciones que establecen derechos a favor de los hablantes de
lenguas indgenas nacionales, consagrados en esta ley.
Artculo 25. Las autoridades, instituciones, servidores y funcionarios pblicos
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
317
dentro del plazo de dos aos contado a partir de la entrada en vigor de este
Decreto. Los subsecuentes se levantarn junto con el Censo General de Poblacin
y Vivienda.
Quinto. La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin establecer dentro
Decreto.
[...]
II. Proponer al Ejecutivo Federal programas especiales orientados a mejorar
atribuciones:
[...]
IV. Consultar, en coordinacin con la Comisin Nacional para el Desarrollo
320
322
323
324
Orientacin Educativa.
Artculo 36. Corresponde a la Direccin General de Educacin Normal en el
Artculo 38. Los magistrados del Tribunal Superior realizarn inspecciones de los
tribunales unitarios, para verificar que las labores de stos se realicen conforme a la
ley. Para tal efecto, los tribunales unitarios quedarn agrupados en cinco regiones,
cada una de las cuales estar a cargo de un magistrado del Tribunal Superior.
Los magistrados supernumerarios realizarn las visitas a los tribunales unitarios que
ordene el Presidente, en coordinacin con los magistrados numerarios del Tribunal
Superior. Estas visitas tendrn como finalidad la preparacin de las inspecciones o
la atencin de asuntos especiales.
Artculo 41. Las inspecciones se sujetarn a las siguientes reglas:
[...]
III. Se podr inspeccionar cualquiera de los expedientes o alguno en especial,
facultades:
[...]
VIII. Promover la defensa de los derechos y salvaguardar la integridad de las
328
[...]
Artculo 17. La Coordinacin General de Programas Interinstitucionales, tendr
facultades:
[...]
II. Disear e implantar, en coordinacin con otras instituciones, programas
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 5. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica:
IX. Celebrar acuerdos o convenios con las instituciones pblicas o privadas para
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Procuradura General de la Repblica.
Acuerdo No. A/067/03
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR EL
QUE SE CREA LA UNIDAD ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN DE
ASUNTOS INDGENAS, Y SE ESTABLECEN SUS FUNCIONES.
MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador General de la
Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 2o., 21 y 102, Apartado
A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 3o.,
4o., 5o. fracciones II y IX, 8o., 9o., 10, 11, 13, 14 y 15 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; y 1o., 2o., 4o., 5o., 7o., 8o., 10, 11, fraccin
VIII, 12, 13 y 27 de su Reglamento, y
Considerando
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como estrategias, dentro
del Objetivo Rector 8, las de garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita,
apegada a derecho y de respeto a los derechos humanos; combatir los delitos del
mbito federal, dentro de un marco jurdico e institucional que d la pauta de respeto
a las garantas constitucionales de los ciudadanos, con base en el desarrollo de
estrategias de obtencin, procesamiento, anlisis e intercambio de informacin para
la toma de decisiones ministeriales y policiales, as como la de depurar, desarrollar
y dignificar a los responsables de la procuracin de justicia;
332
333
334
335
336
337
338
339
340
Legislaciones estatales
Ttulo Primero
Del objeto de la ley
Captulo nico
Disposiciones generales
Artculo 1. Esta Ley es de orden pblico e inters social y reglamentaria del
defensa de los derechos y cultura de los indgenas del Estado de Baja California,
as como el establecimiento de las obligaciones de la administracin pblica estatal
y municipal, en la construccin de las relaciones con las comunidades indgenas y
elevar el bienestar social de sus integrantes, promoviendo el desarrollo a travs de
programas y presupuestos especficos.
* Peridico Oficial del Estado, 26 de octubre de 2007.
344
Esta Ley reconoce los derechos colectivos, a los siguientes pueblos indgenas:
Kiliwas, Kumiai, Pai pai, Cucap y Cochim, as como a las comunidades indgenas
que conforman aquellos, los cuales habitaban en la regin desde antes de la
formacin del Estado de Baja California, y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Las comunidades indgenas pertenecientes a cualquier otro pueblo, procedentes
de otro estado de la repblica y que residan temporal o permanentemente dentro
del territorio del Estado de Baja California, podrn acogerse a esta ley.
La conciencia de su identidad indgena ser criterio fundamental para determinar
a quienes se aplican las disposiciones que sobre pueblos indgenas se establezcan
en esta y otras Leyes de la materia.
Artculo 3. El Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo y los
federal y estatal vigente otorga a todo hombre o mujer por el slo hecho de
ser personas, independientemente de que sea o no integrante de un pueblo
indgena.
345
346
Ttulo Segundo
Derechos indgenas
Captulo I
De los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 8. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a determinar
347
348
Captulo II
Patrimonio cultural
Artculo 17. Las autoridades estatales y municipales, en el mbito de sus
sitios sagrados que han quedado fuera de los ejidos y comunidades indgenas.
Artculo 19. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho al respeto
ceremonias religiosas, tanto en las reas indgenas como en las que no tienen predominio
indgena, respetando la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.
349
Captulo III
Desarrollo humano
Artculo 21. Las autoridades estatales y municipales promovern la igualdad de
350
Ttulo cuarto
Tierras, territorios y recursos naturales
Captulo I
351
Artculo 23. Las obras y proyectos que promuevan las autoridades estatales y
Captulo II
Tierras y territorios
Artculo 28. Para las comunidades indgenas nativas del Estado de Baja California,
las tierras que constituyen el territorio que habitan, ser su medio de produccin
estrechamente vinculado con su conciencia comunitaria.
Artculo 29. Las comunidades indgenas, tienen el derecho de preferencia
para adquirir los predios que enajenen o cedan la comunidad o alguno de sus
integrantes. El Poder Ejecutivo del Estado tomar las medidas necesarias a fin de
dar cumplimiento a este precepto.
352
sea cual fuere la causa con que pretenda justificarse, especialmente por motivos
religiosos, polticos o ideolgicos.
El Poder Ejecutivo del Estado encauzar y fomentar el dilogo en las comunidades
donde se presenten este tipo de conflictos y promover la celebracin de convenios
que aseguren la conciliacin y el retorno pacfico, as como la integracin comunitaria
de quienes hayan sufrido las expulsiones.
Artculo 31. Las autoridades gubernamentales competentes promovern procesos
Ttulo tercero
De la autonoma y organizacin interna
Captulo I
Captulo II
De los sistemas normativos internos
Artculo 35. Esta Ley reconoce y protege a las autoridades tradicionales de las
353
Ttulo quinto
Justicia indgena
Captulo nico
Artculo 38. La aplicacin de la justicia indgena es alternativa a la jurisdiccional
ordinaria; pero los delitos que se persiguen de oficio y las acciones del estado civil
de las personas, quedan reservados al fuero de los jueces del orden comn.
Artculo 39. La aplicacin de la justicia indgena, ser el que cada comunidad
354
Artculos Transitorios
Primero. La presente ley entrar en vigor quince das despus de su publicacin
presente ley.
Tercero. La presente ley se difundir por escrito en las lenguas propias de los
Artculo 7. [...]
356
requerir:
1. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos y con residencia no
menor de dos aos en el lugar.
2. Entender y hablar con soltura la lengua indgena de mayor predominio en la
respectiva poblacin.
3. Tener su origen y conocer los usos, costumbres y manifestaciones o prcticas
jurdicas de esa etnia.
* Peridico Oficial del Estado de Campeche, 10 de junio de 1997.
358
359
tres meses de los asuntos que hayan conocido a los titulares del juzgado menor
o de primera instancia que tenga jurisdiccin en el territorio en que se ubique
la poblacin para la cual se han designado, para que estos a su vez lo hagan del
conocimiento del tribunal pleno.
Artculo 76-7. Los secretarios de los juzgados de conciliacin tendrn a su
cargo levantar las actuaciones dar fe de las determinaciones del juez, as como el
notificarlas a las partes interesadas, todas las notificaciones se harn personalmente
asentando constancia de ello en el legajo o expediente.
Artculo 116.
[...]
VI. Los jueces conciliadores y sus secretarios, por sus respectivos suplentes y...
Captulo X
De la prueba testimonial
Artculo 119. Si el testigo no sabe el idioma, rendir su declaracin por medio
Ttulo tercero
Captulo I
Aplicacin de Sanciones
Artculo 49. En la aplicacin de las sanciones penales se tendr en cuenta:
1. La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres y la conducta precedente de
sujeto, los motivos que los impulsaron o determinaron a delinquir y sus condiciones
econmicas.
Captulo IV
Instruccin
Intrpretes
Artculo 154. Cuando el inculpado, el ofendido, los testigos o los peritos no hablen
364
Artculo 224. Los testigos deben ser examinados separadamente, slo las partes
Captulo I
Declaracin preparatoria del inculpado y nombramiento del defensor
Artculo 318 bis. Durante la instruccin, el juez que conozca del proceso deber
Incidentes de libertad
Captulo II
Libertad provisional al bajo protesta
Artculo 486. Libertad provisional bajo protesta es la que se concede al procesado
365
Captulo II
Objetivos de la educacin
Artculo 11. La educacin que imparta el estado de Campeche sus municipios, sus
Ttulo primero
Objeto y bases
Captulo nico
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto el
370
materia de derechos y, obligaciones de los pueblos indgenas, para todos los casos
no previstos en otras leyes locales. Los Poderes del Estado y las autoridades
municipales, en el mbito de sus respectivas competencias, tendrn a su cargo
la aplicacin y observancia de esta ley, con el objeto de asegurar el respeto de los
derechos sociales, culturales y de organizacin de los pueblos indgenas, ya se trate
de la maya o de otra etnia indgena.
Artculo 5. Para los efectos de esta ley se entender por:
I. Autonoma: la expresin de la libre determinacin de los pueblos y,
Municipales, as como todas aquellas personas que, sin ser integrantes de los
dos primeros cuerpos colegiados, prestan sus servicios en la administracin
pblica municipal;
IV. Centro ceremonial: el lugar en donde practican la religin, realizan las
371
marco jurdico estatal reconoce al pueblo maya y a las otras etnias indgenas
residentes en el Estado, en los mbitos poltico, econmico, social, cultural
y jurisdiccional, para garantizar su existencia, supervivencia, dignidad,
bienestar y no discriminacin basada en la pertenencia a dichas etnias;
VIII. Dignatario indgena: es la persona, perteneciente a uno de los pueblos
conforme a las tradiciones que les legaron sus antepasados, y, que se llevan
a cabo peridicamente en los lugares en donde se renen las comunidades
indgenas mayas o de otras etnias, para obtener beneficios colectivos;
X. Pueblos indgenas: las colectividades humanas que, por haber dado continuidad
para todos los efectos que se deriven de sus relaciones con el Estado y, sus
municipios.
Artculo 7. La aplicacin de esta ley, en el reconocimiento de los derechos, cultura
372
Ttulo segundo
Derechos indgenas
Captulo I
Derechos
Artculo 9. Los pueblos indgenas tienen derecho a vivir de acuerdo a su
religiosas en sus comunidades, en las zonas arqueolgicas del Estado o en los lugares
apropiados para ello, de acuerdo a las leyes aplicables. Las autoridades estatales y
municipios coadyuvarn a la realizacin de dichas ceremonias.
Artculo 12. El Estado de Campeche, reconoce las normas de organizacin internas
373
Captulo II
Cultura
Artculo 14. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus
Hetz Mek, Hanal Pixan, Hetzel y Han-Licol como las ceremonias tradicionales de
los indgenas mayas del Estado de Campeche, por lo que el Estado y los Municipios
debern proveer lo necesario para su celebracin y conservacin.
Artculo 16. Los pueblos y comunidades indgenas tiene derecho al respeto pleno
Captulo III
Educacin
Artculo 20. Las autoridades educativas, estatales y municipales, promovern la
374
Artculo 21. Los pueblos y comunidades indgenas, en los trminos de las leyes
garantizar que las nias y nios indgenas tengan acceso a la educacin bsica
formal bilinge y bicultural, adoptando las medidas necesarias para eliminar, del
sistema educativo, los prejuicios y los adjetivos que denigren a los indgenas.
Artculo 23. Las comunidades indgenas podrn establecer sus propios medios
Captulo IV
De las mujeres, nios y ancianos
Artculo 24. El Estado garantizar la igualdad de oportunidades entre la mujer y
ancianos de las comunidades indgenas, por cuanto que constituyen la base de las
familias que integran y sustentan los pueblos indgenas de Campeche.
Artculo 26. Con respeto a las tradiciones, usos y costumbres indgenas, el Estado
como medio para que, las comunidades indgenas, apliquen medidas tendientes a
lograr la participacin de las mujeres en condiciones de equidad en la vida poltica,
social y cultural de las mismas.
Artculo 28. El Estado garantizar los derechos de los nios y nias indgenas
375
Captulo V
Salud
Artculo 30. Las instituciones de salud del Estado implementarn programas que
para que el personal de las instituciones de salud pblica que acten en las
comunidades indgenas, cuente con los conocimientos bsicos sobre la cultura,
costumbres y lenguas propias de estas comunidades.
Artculo 33. El Estado, en coordinacin con los Municipios, proporcionar lugares
adecuados, como casas tradicionales de salud, para que los mdicos tradicionales
indgenas lleven a cabo su labor, dotndolos de los materiales que necesiten para
su desempeo.
Captulo VI
Desarrollo
Artculo 34. Es obligacin del Estado y de los Municipios establecer programas
debern considerarse las previsiones necesarias a efecto de que, de los recursos que
perciben, se destine una partida especfica para apoyar el desarrollo equitativo de
las comunidades indgenas que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
376
Ttulo tercero
Autonoma y organizacin interna
Captulo I
Autonoma
Artculo 39 . El Estado de Campeche, tiene una composicin sustentada
Captulo II
Centros ceremoniales
Artculo 41. El Centro Ceremonial Maya es la institucin fundamental de
Mayas siguientes:
I. Edzn, en el Municipio de Campeche;
II. Calakmul, en el Municipio del mismo nombre;
III. El Tigre, en el Municipio de Candelaria; y
IV. Todos aquellos otros que reconozca el Gan Consejo Maya.
377
costumbres de las etnias indgenas en los eventos que las mismas realicen en sus
centros ceremoniales, toda persona ajena a esas etnias tiene el deber y la obligacin
de guardarles absoluto respeto.
Captulo III
Dignatarios indgenas
Artculo 44. Cada una de las comunidades indgenas de la entidad elegir y
Captulo IV
Gran Consejo Maya
Artculo 46. El Gran Consejo Maya es el rgano colegiado de representacin del
adopte el Gran Consejo Maya, siempre que los mismos no vulneren el marco
jurdico establecido y sean producto de la previa consulta y opinin de los integrantes
de las comunidades de esa etnia.
Artculo 50. En el ejercicio de los derechos que sta y otras leyes brinden a los
378
Captulo V
Congreso Maya
Artculo 52. Las comunidades indgenas mayas del Estado de Campeche realizarn
un Congreso Maya, cuando menos una vez al ao, a convocatoria del Gran Consejo
Maya El Estado y los Municipios proveern al Gran Consejo Maya de los medios
necesarios para la organizacin y celebracin de esos congresos.
Artculo 53. El Congreso Maya tendr por objeto:
I. Fomentar los lazos de hermandad y solidaridad entre las diversas
Ttulo cuarto
Justicia
Captulo I
379
Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado, ni las leyes de ellas emanadas,
el Estado reconoce la validez de esas normas internas en los mbitos de las relaciones
familiares de la vida civil, de la organizacin de la vida comunitaria y en general,
de la prevencin y solucin de conflictos al interior de cada comunidad.
Las autoridades encargadas de la procuracin e imparticin de justicia estn
obligadas a estudiar, investigar y compilar documentalmente los usos y costumbres
de los pueblos indgenas de la Entidad, que han permitido mantener el orden y la
paz en sus comunidades y que forman parte esencial de su patrimonio histrico
y cultural.
Artculo 57. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a vivir en
indgenas al ejercicio del derecho de peticin, toda promocin que se presente, por
aquellos o por algunos de sus miembros en lo individual que no hable espaol, ante
las autoridades estatales o municipales podr ser redactada en su propia lengua.
Las autoridades tienen el deber de recibirla, previniendo en trminos de ley la
intervencin de un traductor y de darle respuesta por escrito.
Artculo 59. Para que los pueblos y comunidades indgenas tengan un ms amplio
380
Captulo II
Infracciones y sanciones
Artculo 60. Se considerar infractor de las disposiciones de la presente ley a todo
aquel que:
I. Por cualquier medio, impida el derecho de los miembros de un pueblo
lengua.
III. En Cualquier forma, discrimine a un miembro de un pueblo indgena.
IV. Imprima fotografas o realice filmaciones de las ceremonias religiosas
Para los efectos de este artculo se entiende como discriminacin toda accin
u omisin que implique descrdito o perjuicio a la dignidad del indgena
o su familia.
Artculo 61. Las infracciones se sancionarn con multa de cien hasta quinientas
veces el salario mnimo general diario, que podr duplicarse en caso de reincidencia,
o con arresto hasta por treinta y seis horas.
Artculo 62. La aplicacin de las sanciones estar a cargo del Ejecutivo del Estado,
381
Transitorios
Primero. La presente ley entrar en vigor quince das despus de su publicacin
presente ley.
Tercero . La presente ley. Se difundir por escrito y oralmente en las
Tambin protege los derechos de los indgenas que por cualquier circunstancia se
encuentren asentados dentro del territorio del Estado y que pertenezcan a otros
pueblos indgenas.
El Estado proteger y promover el desarrollo de la cultura, lenguas, usos,
costumbres, tradiciones y formas de organizacin social, poltica y econmica de
las comunidades indgenas. Tambin garantizar a sus integrantes el acceso pleno
a la justicia, a los servicios de salud y a una educacin bilinge que preserve y
enriquezca su cultura. Fomentar, asimismo, la plena vigencia de los derechos de
los indgenas a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y
espaciamiento de sus hijos, a una vivienda digna y decorosa, as como los derechos
de las mujeres y los nios.
Se reconoce y protege el derecho de las comunidades indgenas para elegir a sus
autoridades tradicionales de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.
El Estado fomentar el eficaz ejercicio de los derechos de uso, disfrute y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, flora y fauna silvestres de
las comunidades indgenas, en los trminos y con las modalidades que establece la
Constitucin General de la Repblica y las leyes reglamentarias respectivas.
El Estado, con la participacin de las comunidades indgenas, instrumentar los
planes y programas necesarios para impulsar su desarrollo econmico.
* Peridico Oficial del Estado, 17 de junio de 1999.
384
En todo procedimiento o juicio en el que una de las partes sea indgena, se tomar
en consideracin su cultura, usos, costumbres y tradiciones. Los indgenas tendrn
el derecho a que se les designe un traductor y un defensor que hablen su lengua
y conozcan su cultura.
En los municipios con poblacin de mayora indgena el trmite y resolucin de las
controversias entre personas pertenecientes a comunidades indgenas, ser conforme
a sus usos, costumbres y valores culturales, y con la participacin de sus autoridades
tradicionales, debiendo salvaguardarse los derechos fundamentales que consagra la
Constitucin General de la Repblica y el respeto a los derechos humanos.
Los indgenas debern compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos
ms prximos a sus comunidades, a fin de propiciar su integracin a estas, como
parte de su readaptacin social.
Se prohbe toda forma de discriminacin de origen tnico o por razn de lengua,
sexo, religin, costumbre o condicin social. La contravencin a esta disposicin
ser sancionada en los trminos de la legislacin penal vigente.
Los derechos de los indgenas que esta Constitucin consagra debern ser
protegidos y regulados por la ley reglamentaria respectiva y por las dems leyes, en
sus correspondientes mbitos de competencia, y sern, adems, garantizados por
las autoridades estatales y municipales, as como por las autoridades tradicionales
de las comunidades indgenas.
Captulo V
De la tutela legtima de los menores abandonados y de los acogidos
por alguna persona o depositados en establecimientos de asistencia social
Artculo 486. La ley coloca a los expsitos bajo la tutela de la persona, que los
del cargo.
general de acuerdos y del pleno, en el que se asentaran los datos que exija el formato
respectivo.
Artculo 940. En los juicios seguidos ante los juzgados de paz y conciliacin no
388
De la competencia
Articulo 942. Los juzgados de paz y conciliacin, conocern:
I. De los juicios cuyo monto sea hasta el equivalente a quinientos das de salario
y dependencia econmica.
VI. Del requerimiento al cnyuge para su reincorporacin al domicilio conyugal;
y
VII. De las preliminares de consignacin, atendiendo al monto sealado en la
fraccin I de este precepto y a las obligaciones peridicas.
Fuera de los casos a que se refieren las fracciones anteriores y tratndose de asuntos
de cuanta indeterminada, salvo la conciliacin a que se refiere la fraccin II, sern
del conocimiento de los jueces de primera instancia.
Artculo 943. Para estimar el monto del negocio se atender a lo que el actor
389
las partes debern acudir debidamente identificadas. Cuando esto no sea posible,
se proceder a su identificacin por medio de su declaracin oral o carta de
conocimiento o testimonio de persona conocida y de arraigo en el lugar, por
documento bastante o por cualquier otro medio que fuere suficiente a juicio del
juez. No ser necesaria la identificacin en aquellas comunidades donde las personas
son conocidas y no exista riesgo de su plantacin. El que se presente como actor
o demandado, usando el nombre de uno de ellos, sin serlo, quedara sujeto a las
sanciones que establece el cdigo penal.
Artculo 945. Ser competente por razn de territorio, el juzgado de paz y
390
En caso de duda, ser competente, por razn de territorio, el juez de paz que
previno en el conocimiento y en ningn caso se dar trmite a cuestin alguna
relativa a competencia de jurisdiccin territorial. El hecho de haber conocido
indebidamente de casos correspondientes a otras jurisdicciones, ser motivo de
correccin disciplinaria que impondr el pleno del supremo tribunal de justicia
del estado, mediante queja del agraviado.
Los dems conflictos de competencia que surjan en los juzgados de paz y
conciliacin, sern resueltos por el juez de primera instancia del distrito judicial
del que hubiere prevenido, quien sin mas tramite decidir la competencia en una
audiencia, que se celebrara dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al recibo
de los documentos. En la audiencia se recibirn las pruebas que aporten las partes
o las que el juez acuerde de oficio y resolver inmediatamente. Esta resolucin no
admite recurso alguno.
Tratndose de los juzgados de paz y conciliacin indgenas, los conflictos de
competencia sern resueltos por la sala indgena de su jurisdiccin.
tramite y resolucin de los conflictos que surjan entre personas de esos pueblos
indgenas, ser conforme a sus usos, costumbres, tradiciones y valores culturales,
debiendo salvaguardarse la garanta de audiencia y el respeto a los derechos humanos
de las partes, pudindose aplicar las disposiciones relativas al procedimiento
establecidas en el capitulo i de este titulo.
Artculo 973 . El procedimiento se regir por los principios de oralidad,
ninguna especie; bastara que en cada caso se levante un acta, donde se asienten
los pormenores del conflicto, las opiniones emitidas y la resolucin pronunciada,
de manera clara y sencilla.
Artculo 975. En las audiencias y comparecencias predominara la oralidad y no
391
Artculo 977. Las controversias sern tramitadas y resueltas por el juez, quien
de los pueblos indgenas donde se llevo a cabo el proceso; sin perjuicio de aplicar,
en lo conducente, las normas establecidas en el cdigo civil.
Ttulo cuarto
Aplicacin de penas y medidas de seguridad
Captulo I
Reglas Generales
Artculo 71. El rgano Jurisdiccional, impondr las penas y medidas de seguridad
que estime justas y procedentes para cada delito, dentro de los lmites fijados por
la ley tomando como base la gravedad del ilcito, las circunstancias exteriores
de ejecucin, las peculiares del delincuente, as como su grado de culpabilidad,
tomando en cuenta:
I. La naturaleza de la accin u omisin y de los medios empleados para
ejecutarla;
II. La magnitud del dao causado al bien jurdico o del peligro al que hubiere
sido expuesto;
III. En su caso, las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin del hecho
realizado;
IV. La forma y grado de intervencin del agente en la comisin del delito, as
394
presente o comparezca ante el agente del ministerio pblico, ste deber practicar
las diligencias siguientes:
IV. Cuando la vctima u ofendido pertenezca a algn pueblo indgena y no hable
396
De la instruccin
Captulo I
Declaracin preparatoria del inculpado y nombramiento del defensor
Artculo 290. Dentro de las cuarenta y ocho horas contadas desde que el indiciado
comenzar por sus generales, incluyendo los apodos que tuviere y el grupo tnico
indgena al que pertenece, en su caso, y si habla o entiende suficientemente el castellano.
ser examinado sobre los hechos que se le imputen, para lo cual el Juez adoptar la
forma y trminos que estime convenientes y adecuados al caso, a fin de esclarecer el
delito y las circunstancias de tiempo y lugar en que se concibi y ejecut.
Seccin tercera
Del procedimiento aplicable en la justicia indgena
Artculo 347. En los lugares del Estado donde existan pueblos indgenas y las
de ninguna especie; bastar que en cada caso se levante una acta para control
administrativo, donde se asienten los pormenores del conflicto, las opiniones
emitidas y la resolucin pronunciada de manera clara y sencilla.
397
Artculo 349. Las audiencias para llevar a cabo el juzgamiento sern pblicas y
indgena, sern resueltos por el Juez, quien previamente deber or a las autoridades
tradicionales del lugar, y sus resoluciones no admitirn recurso alguno, con
excepcin de la sentencia definitiva, de cuya apelacin conocer la sala indgena.
Artculo 351. La aplicacin de las sanciones se har conforme a la prctica y
Libro primero
De la asistencia social y privada en el estado
Ttulo preliminar
De la aplicacin de este cdigo
Artculo 1. Este cdigo se aplicar en el estado de Chiapas; sus disposiciones son
de orden pblico e inters social y tiene por objeto crear y establecer las bases y
procedimientos de prevencin, asistencia y atencin a la mujer, el menor, el adulto
mayor, la familia y persona o grupos vulnerables; instrumentando la concurrencia y
colaboracin de los gobiernos federal, estatal y municipal, as como la participacin
de los sectores social y privado.
Artculo 2. para los efectos de este cdigo se entender por:
XXXIV. Violencia familiar: Aquel acto de poder u omisin intencional recurrente
400
De los Derechos
Artculo 67. de manera enunciativa, ms no limitativa, conforme al presente
consistente:
I. A gozar de libertad de pensamiento y conciencia; y,
II. Cuando pertenezcan a un pueblo o conformidad indgena, tienen derecho
Ttulo tercero
De la procuracin
Captulo nico
Disposiciones generales
Artculo 85. Para una mejor defensa y proteccin de los derechos de menores, el
401
II. representar legalmente los intereses de los menores ante las autoridades
aplicables.
Articulo 87. Cuando el Instituto de Desarrollo Humano tenga conocimiento
o reciba una denuncia, por un supuesto hecho o maltrato a los derechos de los
menores, se proceder de la siguiente manera:
I. turnar el asunto a la Procuradura;
II. la procuradura, realizar una investigacin de trabajo social, para verificar
proceder a citar hasta por tres veces a los padres o encargados de los
cuidados y atenciones de los menores, en caso de no acudir, se harn
comparecer mediante el uso de la fuerza pblica;
402
Libro primero
Del poder judicial del estado de chiapas
Ttulo nico
De la administracin e imparticin de justicia
Captulo nico
Disposiciones generales
Articulo 1. El presente Cdigo de Organizacin Judicial es de orden pblico
404
a) El Tribunal Constitucional
b) Las Salas Regionales
II. El Consejo de la Magistratura;
III. El Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa;
IV. El Tribunal del Trabajo Burocrtico;
V. Los Juzgados de Primera Instancia;
VI. Los Juzgados y Salas Especializados en Justicia para Adolescentes;
VII. Los Juzgados de Paz y Conciliacin;
VIII. Los Juzgados de Paz y Conciliacin Indgena;
IX. Los Juzgados Municipales;
X. El Centro de Justicia Alternativa;
XI. El Instituto de la Defensora Social; y
XII. Los dems servidores pblicos del Poder Judicial, en los trminos que
Comisin de Justicia, que sesionar por lo menos cada tres meses, con el objeto de
evaluar el estado que guarda la administracin e imparticin de justicia, as como
sugerir y planear las estrategias, polticas y mecanismos necesarios para el buen
funcionamiento del Poder Judicial.
Artculo 41. Son atribuciones del Presidente del Tribunal Constitucional:
XXI. Determinar los distritos judiciales en que se divida el Estado, el nmero
405
se requiere:
[...]
III. En los casos que as se requiera, acreditar el dominio de la lengua indgena
Ttulo tercero
De los juzgados de paz y conciliacin
y de paz y conciliacin indgena
Captulo I
De su integracin y funcionamiento
Artculo 204. En cada Municipio habr el nmero de Juzgados de Paz y
Indgena, habr:
I. Un Juez;
II. El nmero de Secretarios y Actuarios que a juicio del Pleno del Consejo de
la Magistratura se requieran; y
III. Los dems servidores pblicos que designe el Consejo de la Magistratura.
Artculo 206. En los Juzgados de Paz y Conciliacin Indgena, las controversias
406
Indgena, se requiere:
I. Tener cuando menos, veinticinco aos de edad, al da de la designacin;
II. Ser Licenciado en Derecho, con ttulo legalmente expedido y registrado
ante autoridad legalmente facultado (sic) para ello; este requisito podr
dispensarse por el Consejo de la Magistratura atendiendo las tradiciones
culturales del municipio o la falta de abogado en el lugar;
III. No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto
religioso;
IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso
Captulo II
De su competencia
Artculo 211. Los Jueces de Paz y Conciliacin y de Paz y Conciliacin Indgena,
conocern.
407
a) En materia civil:
I. De los juicios cuyo monto sea hasta el equivalente a quinientos das de salario
y dependencia econmica;
VI. Del requerimiento del cnyuge para su reincorporacin al domicilio
conyugal; y
VII. Y de las preliminares de consignacin, atendiendo al monto sealado en la
fraccin I de este artculo y a las obligaciones peridicas. Fuera de los casos
del Estado; y
III. Procurar la conciliacin entre el ofendido y el inculpado en cualquier etapa
408
Captulo III
De su coordinacin
Artculo 212. La coordinacin, asesora y capacitacin de los Juzgados de Paz
autorizado.
Ttulo cuarto
De los juzgados municipales
Artculo 217. Para ser Juez Municipal, se requiere:
[...]
v. En los casos en que sea necesario, deber acreditarse el dominio de la lengua
Captulo II
De su competencia
Artculo 219. Corresponde a los Jueces Municipales:
I. Conciliar los conflictos en materia civil, mercantil y familiar;
II. Tramitar las prescripciones adquisitivas hasta por el equivalente al monto
409
III. Conocer de los juicios en materia civil, hasta por el equivalente al monto de
aplicables.
Artculo 255. El Instituto de la Defensora Social tiene por objeto:
I. Proporcionar representacin jurdica en materia penal desde el momento
personas involucradas;
III. Suministrar representacin jurdica en materia laboral al trabajador que lo
requiera;
IV. Proporcionar orientacin y asesora jurdica a personas de escasos recursos
favor; y
410
VII. Difundir y promocionar los servicios que proporciona los habitantes (sic)
Captulo I
De su naturaleza e integracin
Artculo 271. Los Auxiliares de la administracin de justicia desempean
[...]
IX. Las autoridades tradicionales de las comunidades y pueblos indgenas, en
Captulo II
De los requisitos para ser auxiliar
de la administracin de justicia
Artculo 276. Para ser auxiliar de la Administracin de Justicia, se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y
civiles;
II. Ser mayor de veinticinco aos de edad;
III. Tener ttulo profesional legalmente expedido por autoridad o institucin
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente ley es reglamentaria del artculo 13 de la Constitucin
412
413
Captulo II
De la jurisdiccin
Artculo 11. Con las modalidades que se establecen en este captulo y en las leyes
leyes vigentes, las autoridades judiciales podrn sustituir la pena privativa de libertad
que se imponga a un indgena, en los trminos previstos en la legislacin penal, por
trabajos en beneficio de su comunidad, siempre que se haya cubierto el pago de la
reparacin del dao y la multa, en su caso, y que el beneficio sea solicitado por el
414
415
Artculo 22. Los establecimientos en que los indgenas compurguen sus penas
artculo 4to. De esta ley, exista duda sobre la pertenencia de una persona a alguna
comunidad indgena, o se requiera el conocimiento de los usos, costumbres
y tradiciones de dicha comunidad, los jueces de paz y conciliacin indgenas
y los jueces municipales estarn facultados para proporcionar los informes
correspondientes, los que tendrn valor de dictamen pericial. Para este efecto,
previamente debern or a las autoridades tradicionales del lugar.
Artculo 25. En materia de procuracin de justicia y especficamente tratndose
poblaciones indgenas para dar a conocer las leyes vigentes, el funcionamiento del
sistema judicial y el de las instituciones que integran el Estado.
416
Artculo 29. El Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, a solicitud de
Captulo III
De la defensora de oficio indgena
Artculo 30. La defensora de oficio indgena instrumentar programas para
Captulo IV
De las mujeres y nios indgenas
Artculo 32. El Estado deber propiciar la informacin, la capacitacin, la difusin
417
que la poblacin infantil de los pueblos indgenas mejore sus niveles de salud,
alimentacin y educacin, as como que informe a la niez indgena acerca de lo
nocivo del consumo de bebidas y sustancias que afectan a la salud humana.
Captulo V
Cultura y educacin
Artculo 39. Las comunidades indgenas, con las limitacin que establecen las
418
Captulo VI
De los servicios de salud
Artculo 48. El acceso efectivo de los indgenas a los servicios de salud constituye
419
Captulo VII
De la proteccin de los derechos laborales
Artculo 53. Las autoridades estatales y municipales tendrn la obligacin de
denunciar, ante las autoridades competentes, los casos que lleguen a su conocimiento
en que los trabajadores indgenas laboren en condiciones discriminatorias,
desiguales o peligrosas para su salud e integridad fsica o que sean sometidos a
jornadas laborales excesivas, adems de los casos en que exista coaccin en su
contratacin laboral, acasillamiento o pago en especie.
Artculo 54. El Estado y los municipios, a fin de proteger el sano desarrollo de
Captulo VIII
De las tierras
Artculo 56.- Esta ley prohbe los reacomodos y desplazamientos de los habitantes
de las comunidades indgenas de sus propiedades o posesiones, salvo que se motiven
por causa de utilidad pblica plenamente justificada o por casos de riesgos, desastres,
seguridad o sanidad.
Artculo 57. Quede prohibida cualquier expulsin de indgenas de sus comunidades,
sea cual fuere la causa con que pretenda justificarse, especialmente las que motivan
por diferencias religiosas, polticas o ideolgicas. La ley sancionar toda conducta
tendiente a expulsar o impedir el retorno de los indgenas a sus comunidades.
420
concertacin, que los conflictos agrarios internos que se presenten en las tierras
ocupadas por miembros de las comunidades indgenas, sean resueltos por va de l
conciliacin, para su posterior sancin por las autoridades competentes.
Captulo X
De los recursos naturales
Artculo 60. El Estado, en coordinacin con las autoridades federales competentes,
421
las tierras ocupadas por comunidades indgenas, de cualquier tipo de industria que
emita desechos txicos o desarrolle actividades que puedan contaminar o deteriorar
el medio ambiente.
Captulo X
Del desarrollo econmico
Artculo 65. El Estado y los municipios promovern el desarrollo de las relaciones
econmicas entre las comunidades indgenas, y entre stas y las dems poblaciones
de la entidad.
Artculo 66. El Ejecutivo del Estado, a travs de las instancias correspondientes,
422
ley se traduzca a las lenguas que hablan los pueblos indgenas del Estado y ordenar
su difusin en todas las comunidades indgenas e instituciones educativas de la
entidad. Asimismo, promover similar actividad de difusin entre las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal, debiendo proveer lo necesario, a
efecto de que entre las instancias estatales y las de los gobiernos municipales se le
d la difusin en los trminos de este artculo.
Artculo tercero. Se derogan las disposiciones que se opongan a la presente
ley.
Artculo 8. En todo juicio civil o penal si una de las partes es indgena las
por parte del Estado. La ley establecer los mecanismos necesarios para propiciar
que aquella se proporcione por dichos pueblos y sea bilinge cuando stos as lo
soliciten.
Los servicios de salud que el Estado proporcione a los pueblos indgenas se
plantearn en coordinacin con stos, teniendo en cuenta su idioma, usos y
costumbres.
Artculo 64. Son facultades del Congreso: [...] Dictar leyes para el progreso
integral de los pueblos indgenas, previa consulta a estos. Adems, dichos pueblos
podrn nombrar un representante ante el Congreso cuando se discutan las
mencionadas leyes, en los trminos del artculo 53 de esta Constitucin.
* Peridico Oficial del Estado, 1 de octubre de 1994.
Constitucin poltica
del estado de Durango*
poltica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de
426
427
428
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus
comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo
conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.
Artculo 3. En el Estado de Durango, toda persona tiene derecho a la libertad, la
Captulo Segundo
Seccin 2
De los tipos y modalidades de educacin
Artculo 17. El sistema Estatal de Educacin comprende los tipos de Educacin
Bsica, Media Superior y Superior con sus respectivos niveles y grados, y en sus
diversas adaptaciones y modalidades.
Comprende, adems, la Educacin Inicial, la Educacin Especial, la Educacin
Indgena, la Educacin para Adultos, la Educacin Fsica, la Formacin Profesional
*
Captulo tercero
De la Funcin Educativa
Artculo 21. Corresponden a la SECyD, las siguientes atribuciones:
I. Prestar los servicios de Educacin Bsica incluyendo la indgena, as
Captulo sptimo
De la equidad de la educacin
Artculo 76. Lograr la equidad educativa es uno de los objetivos fundamentales
431
Seccin 4
De la Educacin Primaria
Artculo 94. La Educacin Primaria tendr las adaptaciones requeridas, para
Seccin 6
De la Educacin Indgena
Artculo 100. Es responsabilidad del Gobierno del Estado, la prestacin de los
Captulo II
Actuaciones
Artculo 15. Cuando el inculpado, el ofendido o el denunciante, los testigos o
Captulo X
Resoluciones judiciales
Artculo 93. Las sentencias contendrn:
I. El lugar en que se pronuncien.
II. La designacin del tribunal que las dicte.
III. Los nombres y apellidos del acusado, su sobrenombre si lo tuviere, el lugar
Captulo II
Reglas especiales para la prctica de diligencias
y levantamiento de actas de averiguacin previa
Artculo 125. En la averiguacin previa en contra de personas que no hablen
434
Captulo II
Declaracin preparatoria del inculpado y nombramiento de defensor
Artculo 197. La declaracin preparatoria comenzar por las generales del
inculpado, en las que se incluirn tambin los apodos que tuviere, el grupo tnico
indgena al que pertenezca, en su caso, y si habla y entiende suficientemente el
idioma castellano y sus dems circunstancias personales. Acto seguido se le har
saber el derecho que tiene para defenderse por s o por persona de su confianza,
advirtindole que si no lo hiciere, el juez le nombrar un defensor de oficio.
Artculo 20 Bis. Durante la instruccin, el Juez que conozca del proceso deber
observar las circunstancias peculiares del inculpado, allegndose datos para conocer
su edad, educacin e ilustracin; sus costumbres y conducta anterior, los motivos
que lo impulsaron a delinquir; sus condiciones econmicas y las especiales en
que se encontraba en el momento de la comisin del delito; la pertenencia del
inculpado, en su caos, a un grupo tnico indgena, y las prcticas y caractersticas
que como miembro de dicho grupo pueda tener; los dems antecedentes personales
que puedan comprobarse as como sus vnculos de parentesco, amistad o nacidos
de otras relaciones sociales, la calidad de las vctimas u ofendidos por el delito, y
las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin que demuestren su mayor o
menor temibilidad.
Captulo III
Autos de formal prisin, de sujecin a proceso
y de libertad por falta de elementos para procesar
Artculo 264. Cuando se trate de una lesin proveniente de delito y el lesionado se
encuentre en algn hospital pblico, los mdicos de ste se tendrn por nombrados
como peritos; sin perjuicio de que el funcionario que practique las diligencias
nombre adems otros, si lo creyere conveniente, para que dictaminen y hagan la
clasificacin legal.
435
Artculo 10. Son habitantes del Estado todas las personas que radiquen en su
Territorio.
Los poderes del Estado y los Ayuntamientos, en sus respectivos mbitos de
competencia y en el marco de la Constitucin General de la Republica y de la
Constitucin Poltica del Estado de Guerrero, proveern a la incorporacin de los
pueblos indgenas al desarrollo econmico y social y a la preservacin y fomento
de sus manifestaciones culturales.
Artculo 5.
[...]
El Estado de Hidalgo tiene una composicin pluricultural y reconoce los derechos
a preservar la forma de vida y el bienestar y desarrollo de los grupos sociales de
culturas autctonas, dentro de sus propios patrones de conducta, en cuanto no
contraren normas de orden publico, as como a que se consideren tales rasgos
culturales en la justipreciacin de los hechos en que participen, mediante criterios
de equidad. La ley proteger y promover el desarrollo de las lenguas, usos,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social de las diversas
comunidades que lo integran y garantizar a sus componentes el efectivo acceso a
la jurisdiccin del Estado. Los poderes del Estado, en el mbito de sus respectivas
competencias, tomarn en cuenta las prcticas y las costumbres jurdicas de las
comunidades indgenas en los trminos que las propias leyes establezcan.
Artculo 4.
[...]
El Estado de Jalisco tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente
en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que
habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas.
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para
determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una
unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento
de los pueblos y comunidades indgenas se har en las leyes reglamentarias, las
que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en
los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento
fsico.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la
autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica,
poltica y cultural;
* Peridico Oficial del Estado, 29 de abril del 2004.
442
ayuntamientos.
Las leyes reglamentarias reconocern y regularn estos derechos en los
municipios del Estado, con el propsito de fortalecer la participacin
y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas
internas; y
VIII.
443
444
445
Ttulo primero
De los pueblos y las comunidades indgenas
del estado de Mxico
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, reglamentaria del
450
determinar los pueblos y comunidades a los que se aplican las disposiciones del
presente ordenamiento.
Artculo 4. La utilizacin del trmino "pueblos" en esta ley no deber interpretarse
en el sentido de las implicaciones que ataen a los derechos que pueda conferirse
a dicho trmino el derecho internacional, o bien como entidad depositaria de la
soberana que corresponde nicamente al Pueblo del Estado de Mxico.
Artculo 5. Para efectos de esta ley se entender por:
I. El Estado: Estado de Mxico, parte integrante de la Federacin de
451
pueblos indgenas:
I. Mazahua, asentados principalmente en los municipios de: Almoloya de
452
organismos auxiliares:
I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos que esta ley reconoce a favor
453
tamientos debern:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados
y en particular a travs de sus autoridades o representantes tradicionales,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente;
b) Promover que los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus autoridades o representantes
tradicionales, participen libremente, en la definicin y ejecucin de
polticas y programas pblicos que les conciernan.
Artculo 10. En el mbito de la Ley que regula sus atribuciones, corresponder
al Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del Estado
de Mxico:
I. Participar en coordinacin con el Registro Civil en las campaas registrales
Capitulo II
Derechos fundamentales de los pueblos
y las comunidades indgenas en el Estado de Mxico
Artculo 11 . Las comunidades indgenas del Estado de Mxico tendrn
454
Titulo segundo
Derechos y cultura indgena en el Estado de Mxico
Capitulo I
De la autonoma
Artculo 17. Se reconoce a los pueblos y comunidades indgenas del Estado de
455
podrn crear rganos o comisiones encargados de atender sus asuntos. Sus titulares
respetarn en su actuacin las tradiciones de las comunidades.
Artculo 20. Las comunidades indgenas podrn formar asociaciones para los
Captulo II
Sistemas normativos de los pueblos y las comunidades indgenas
Artculo 24. Los pueblos y comunidades indgenas del Estado de Mxico,
cuentan con sistemas normativos internos que han ejercido de acuerdo a las propias
cualidades y condiciones especficas de cada pueblo, para resolver distintos asuntos
intracomunitarios y que se consideran como usos y costumbres.
456
conciliatorias o de mediacin;
II. Faltas administrativas;
III. Atentados en contra de las formas de organizacin, cultura, servicios
del deber de los padres de familia de enviar a sus hijos a la escuela, malos
tratos a stos, y en general, todos aquellos casos en los que los ascendientes
no se conduzcan como buenos padres de familia.
La aplicacin de los sistemas normativos internos, es sin perjuicio del derecho de los
integrantes de las comunidades indgenas de acudir ante las autoridades judiciales,
agrarias o administrativas para resolver los conflictos.
Artculo 28. Las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas
457
Captulo III
Procuracin y administracin de justicia
Artculo 32 . En los procesos penales, civiles, administrativos o cualquier
458
En todas las etapas procesales y al dictar resolucin, los jueces y tribunales que
conozcan del asunto, debern tomar en consideracin la condicin, prcticas,
tradiciones, usos y costumbres de los pueblos y comunidades indgenas.
En los casos en que los indgenas o sus pueblos o comunidades sean parte o partes,
los jueces y tribunales suplirn la deficiencia de la queja y verificarn que los
derechos individuales y sociales de aquellos efectivamente hayan sido reconocidos
y respetados.
Cuando exista duda de la pertenencia o no de una persona a algn pueblo o
comunidad indgena, sern las autoridades tradicionales de aquellos, quienes
expedirn la constancia respectiva.
Cuando se requiera el conocimiento de los usos, costumbres y tradiciones de dicha
comunidad, las autoridades tradicionales estarn facultadas para proporcionar los
informes correspondientes, los que tendrn valor de dictamen pericial.
Artculo 33. Para el caso de delitos que no sean considerados como graves por las
leyes vigentes, las autoridades judiciales podrn sustituir la pena privativa de libertad
que se imponga a un indgena, en los trminos previstos en la legislacin penal, por
trabajos en beneficio de su comunidad, siempre que se haya cubierto el pago de la
reparacin del dao y la multa, en su caso, y que el beneficio sea solicitado por el
sentenciado y por las autoridades tradicionales de la comunidad a la que pertenece,
sin sujecin al tiempo de la pena impuesta, ni al otorgamiento de caucin.
En estos casos, las autoridades tradicionales del lugar tendrn la custodia del
indgena sentenciado por el tiempo que duren los trabajos comunitarios y debern
informar a la autoridad que corresponda sobre la terminacin de stos o, en su caso,
del incumplimiento por parte del sentenciado, para los efectos subsecuentes.
Artculo 34. Para la designacin de los agentes del Ministerio Pblico encargados
459
defensa los indgenas que se encuentren sujetos a un proceso penal, que residan
en comunidades alejadas al lugar del proceso, podrn desahogar su testimonio
ante el juzgado ms cercano a su domicilio, el que estar facultado, sin importar
su jerarqua y en auxilio del juez de la causa, para recepcionar el desahogo de las
declaraciones y enviarlas al juez que conozca del asunto.
Artculo 37. La Direccin General de Defensora de Oficio instrumentar
Ttulo tercero
Desarrollo y bienestar social para
los pueblos y las comunidades indgenas
Captulo I
Captulo II
Cultura y educacin para el desarrollo
de los pueblos y las comunidades indgenas
Artculo 40. Los pueblos y comunidades indgenas asentadas en el Estado de
Mxico, gozan del derecho social a vivir dentro de sus tradiciones culturales en
460
necesario a fin de restituir los bienes culturales e intelectuales que les hayan
sido privados a los pueblos y comunidades indgenas sin su consentimiento
o aprovechndose de su desconocimiento de las leyes;
III. Dictar las medidas idneas para la eficaz proteccin de las ciencias,
461
del Estado de Mxico ser bilinge e intercultural, por lo que se deber fomentar
la enseanza-aprendizaje en la lengua de la comunidad y en el idioma espaol.
Artculo 44. Los pueblos y comunidades indgenas, as como las madres y padres
sus propias ceremonias religiosas, tanto en las reas indgenas como en las que no
tienen predominio indgena, respetando la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Pblico y los derechos de terceros.
Captulo III
De las tierras, territorios, reacomodos y desplazamientos
Artculo 46. Para los pueblos indgenas del Estado de Mxico, las tierras que
constituyen el territorio que habitan, no slo son un medio de produccin sino que
se encuentran estrechamente vinculadas con su conciencia comunitaria.
Artculo 47. Las comunidades indgenas y sus integrantes, tienen el derecho de
preferencia para adquirir los predios que enajenen o cedan la comunidad o alguno
de sus integrantes. Este derecho prevalecer sobre cualquier otro que las leyes
del Estado establezcan a favor de otras personas. El Estado tomar las medidas
necesarias a fin de dar cumplimiento a este precepto.
Artculo 48. En el Estado de Mxico los pueblos y las comunidades indgenas
462
comunidades, sea cual fuere la causa con que pretenda justificarse, especialmente
por motivos religiosos, polticos o ideolgicos. La ley sancionar toda conducta
tendiente a expulsar o impedir el retorno de los indgenas a sus comunidades.
El Estado encauzar y fomentar el dilogo en las comunidades donde se presenten
este tipo de conflictos y promover la celebracin de convenios que aseguren la
conciliacin y el retorno pacfico, as como la integracin comunitaria de quienes
hayan sufrido las expulsiones.
Captulo IV
Aprovechamiento de los recursos naturales
en los Territorios de los Pueblos y Comunidades Indgenas
Artculo 50. Los pueblos y comunidades indgenas tendrn acceso a los recursos
463
464
Captulo V
De la Participacin de los Pueblos y las Comunidades Indgenas
en la Planeacin y el Desarrollo Econmico
Artculo 58. Los Ayuntamientos procurarn establecer programas y acciones
465
Captulo VI
Desarrollo econmico de los pueblos y las comunidades indgenas
Artculo 62. El Estado y los municipios promovern el desarrollo equilibrado y
Captulo VII
Defensa y proteccin de los derechos laborales
Artculo 65. Cualquier persona podr denunciar, ante las autoridades competentes,
los casos que lleguen a su conocimiento en que los trabajadores indgenas laboren
en condiciones discriminatorias, desiguales o peligrosas para su salud e integridad
fsica o que sean sometidos a jornadas laborales excesivas, adems de los casos en
que exista coaccin en su contratacin laboral, encasillamiento, pago en especie o,
en general, violacin a sus derecho laborales y humanos.
Las autoridades estatales y municipales tendrn la obligacin de formular las
denuncias a que se refiere el presente artculo.
Artculo 66. El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, a fin de proteger el
sano desarrollo de los menores de edad, procurarn que el trabajo que desempeen
los menores, en el seno familiar, no sea excesivo, perjudique su salud o les
impida continuar con su educacin. Para lo que instrumentarn servicios de
466
Captulo VIII
Las mujeres, jvenes y nios indgenas y la vida comunitaria
Artculo 70. La familia indgena es la base de sustentacin y organizacin de
467
su pareja.
A las mujeres y a los hombres indgenas les corresponde el derecho fundamental de
determinar el nmero de sus hijos y el espaciamiento en la concepcin de ellos.
El Estado y los municipios tienen la obligacin de difundir informacin y
orientacin sobre salud reproductiva, control de la natalidad, enfermedades
infectocontagiosas y enfermedades de la mujer, de manera que los indgenas
puedan decidir informada y responsablemente, respetando en todo momento su
cultura y tradiciones.
Artculo 73. En el Estado de Mxico, el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos
las nias y los nios indgenas a la vida, a la integridad fsica y mental, a la libertad,
a la seguridad de sus personas, a la educacin y a la salud. Por lo que el Estado y
sus municipios, as como las autoridades que reconoce la presente ley, atendern
lo dispuesto en este artculo.
Se sancionar en los trminos de la legislacin penal vigente, la separacin forzada
de nias y nios indgenas de sus familias, pueblos y comunidades. La ley sancionar
las violaciones a los derechos de los nios y nias, reconocidos por el orden jurdico
mexicano.
Artculo 75. El Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, con la participacin
468
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Leyes de orden pblico e inters social y de observancia
para resolver las controversias jurdicas que se susciten entre los miembros de las
comunidades a que se refiere.
Artculo 3. Corresponde a los jueces comunales la funcin jurisdiccional, en los
trminos que seala la presente Ley, para lo cual se proveer lo necesario a fin de
alcanzar los objetivos en la imparticin y administracin de justicia en la materia.
Artculo 4. Todos los miembros de las comunidades tnicas a que se refiere el
472
Captulo II
Del Sistema de Justicia Comunal
Artculo 6. El Sistema de Justicia Comunal es el conjunto de disposiciones,
Captulo II
De los rganos del sistema de justicia comunal
Artculo 8. El Consejo del Poder Judicial nombrar a los jueces comunales y se
473
Artculo 12. Si las partes, por la mediacin del Juez Comunal, admiten arreglar
Captulo IV
De las Competencias
Artculo 14. Los jueces comunales tendrn competencia para conocer y resolver
Captulo V
Medios de apremio, sanciones y medidas de seguridad
Artculo 17. Para hacer cumplir sus determinaciones, los jueces comunales podrn
Captulo VI
De la consignacin a los jueces comunales
Artculo 18. Cuando la autoridad administrativa tenga conocimiento de las faltas
474
Los agentes del Ministerio Pblico ejercitarn accin penal ante los jueces
comunales, por la comisin de los delitos previstos por este ordenamiento, siempre
que el ofendido y el indiciado sean miembros de las comunidades de su jurisdiccin
y que el ofendido opte por someterse a la justicia comunal.
Artculo 19. La Procuradura General de Justicia del Estado en el rea de su
Captulo VII
Del procedimiento ante los jueces comunales
Artculo 20. Los miembros de las comunidades que habiten en donde resida un
Juez Comunal estn obligados a presentarse ante ste cuando sean citados para ello,
apercibiendo al citado que de no comparecer se aplicarn en su contra los medios
de apremio a que se refiere esta Ley.
Artculo 21. El Juez Comunal se cerciorar que las partes que comparecen ante
l, pertenecen a la comunidad y tienen su domicilio dentro de su jurisdiccin.
Artculo 22. Todos los procedimientos ante los jueces comunales estarn exentos
de formalidades. Sern orales fundamentalmente y se procurar que se desahoguen
en una sola audiencia en la que comparecern las partes y manifestarn lo que a
su derecho convenga.
De esta audiencia se levantar acta en la que se consignen en forma abreviada
los alegatos, la declaracin de testigos que, en su caso, ofrezcan las partes y los
acuerdos a que llegaren.
Artculo 23. En la audiencia, el Juez Comunal avendr a las partes, y si no
a juicio del Juez Comunal se requiera de un plazo mayor, el que no deber exceder
de cinco das hbiles.
475
otro motivo, atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas, as como su desarrollo
comunitario;
III. Las comunidades integrantes de un pueblo indgenas son aquellas que
dinarse o asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
* Peridico Oficial, 20 de julio de 2005.
478
479
480
[...]
XLVIII. Legislar dentro del mbito de su competencia y en lo que no est
[...]
II. La proteccin y promocin del desarrollo de los valores de nuestras etnias
482
Artculo 12.
[...]
Las autoridades de los municipios y comunidades preservarn el tequio como
expresin de solidaridad segn los usos de cada pueblo y comunidad indgena. Los
tequios encaminados a la realizacin de obras de beneficio comn, derivados de los
acuerdos de las asambleas, de las autoridades municipales y de la comunitarias de
cada pueblo y comunidad indgena, podrn ser considerados por la ley como pago
de contribuciones municipales; la ley determinar las autoridades y procedimientos
tendientes a resolver las controversias que se susciten con motivo de la prestacin
del tequio.1
Artculo 16. El Estado de Oaxaca tiene una composicin tnica plural, sustentada
484
485
universal, libre, secreto y directo. En los municipios con comunidades que se rigen
por el sistema de usos y costumbres, se observara lo dispuesto por el penltimo
prrafo del artculo 25 de esta Constitucin y la Legislacin Reglamentaria. No
habr autoridad intermedia entre estos y el Gobierno del Estado.4
Artculo 80. Son obligaciones del gobernador:
[...]
XXIX. Impulsar y fortalecer las tradiciones comunitarias y el respeto a las culturas
486
Artculo 94.
[...]
Los Municipios del Estado y las comunidades indgenas del mismo, podrn
asociarse libremente tomando en consideracin su filiacin tnica e histrica para
formar asociaciones de pueblos y comunidades indgenas, que tengan por objeto:
a) el estudio de los problemas locales;
b) la realizacin de programas de desarrollo comn;
c) el establecimiento de cuerpos de asesoramiento tcnico;
d) la capacitacin de sus funcionarios y empleados;
e) la instrumentacin y programas de urbanismo, y
f ) las dems que tiendan a promover el bienestar y progreso de sus respectivas
comunidades y pueblos.6
Artculo 98. Los Ayuntamientos sern asambleas electas mediante sufragio
Captulo VI
De la jurisdiccin indgena
Artculo 138 Bis A. La jurisdiccin indgena se ejercer por las autoridades
487
que aprovechen los atractivos de toda ndole que posee el Estado de Oaxaca y
vigilarn que la realizacin de estas actividades preserve el patrimonio cultural de
los pueblos y comunidades indgenas, y como consecuencia de dichas actividades, no
se deteriore el medio ambiente, ni se demeriten sus propias riquezas tursticas.10
Libro Cuarto
De la renovacin de los ayuntamientos en municipios que
electoralmente se rigen por normas de derecho consuetudinario
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 109
1. En este cdigo se entiende por normas de derecho consuetudinario las
disposiciones de nuestra Constitucin particular relativas a la eleccin de
Ayuntamientos en los municipios que se rigen por usos y costumbres.
2. Las disposiciones de este libro rigen el procedimiento para la renovacin
de los Ayuntamientos en municipios que observan normas de derecho
consuetudinario.
3. El procedimiento electoral consuetudinario es el conjunto de actos realizados
por las autoridades electorales competentes y por los ciudadanos de una
comunidad, para proponer pblicamente a los concejales municipales y para
elegirlos basados las normas consuetudinarias del municipio.
4. El procedimiento electoral comprende los actos que consuetudinariamente
realizan los ciudadanos de un municipio, los rganos comunitarios de consulta
y las autoridades electorales competentes para renovar a las autoridades
municipales desde los actos previos incluyendo la preparacin, las propuestas
de concejales, las formas de votacin y de escrutinio asta el cierre de la eleccin
y emisin de la declaracin de validez.
* Peridico Oficial del Estado, 1 de octubre de 1997.
490
Artculo 110. Para efectos de este cdigo sern considerados municipios de usos
Captulo II
Requisitos de elegibilidad
Artculo 112. Para ser miembro de un Ayuntamiento de acuerdo a normas de
particular.
II. Estar en el ejercicio de sus derechos y obligaciones como miembro activo
de la comunidad.
Artculo 113. Son electores en los municipios de usos y costumbres todos los
Captulo III
De los municipios normados por el derecho
consuetudinario electoral y del procedimiento de eleccin
Artculo 114. El Consejo General del Instituto en su primera sesin del ao
491
Captulo IV
De la expedicin de constancias de mayora
Artculo 119. Los rganos y personas que presidieron el procedimiento de eleccin,
para remitir las copias de las constancias de validez, en forma pronta, a la Cmara
de Diputados para los efectos de la ley.
492
Captulo V
Disposiciones complementarias
Artculo 123. Los Concejales electos de acuerdo a las normas de derecho
[...]
III. Colaborar cuando sea procedente con su tequio en los trabajos colectivos
directo, libre y secreto de los ciudadanos segn los principios de mayora relativa
y de representacin proporcional, con predominante mayoritario en los trminos
de la Ley Electoral vigente.
En los Municipios que se rigen por usos y costumbres, se respetarn las tradiciones
y prcticas democrticas en los trminos de los ordenamientos aplicables.
* Peridico Oficial del Gobierno del Estado, 10 de enero de 2003.
494
Artculo 23. Los Concejales electos por el sistema de usos y costumbres tomarn
la Ley Electoral vigente, en las que se respetarn las tradiciones, usos, costumbres
y prcticas democrticas de las comunidades.
Artculo 31. Los ayuntamientos tomarn posesin el da primero de enero del ao
[...]
XL. Convocar a elecciones de las autoridades auxiliares en las agencias
495
tiempo que determine sus usos y costumbres, pudiendo ser removidos a juicio del
ayuntamiento en cualquier tiempo por causa justificada, que deber calificarse por
acuerdo de las dos terceras partes de los integrantes del ayuntamiento, llamndose
a los suplentes; si stos no se presentaren se designar a los substitutos en los
trminos de esta ley.
Artculo 68. La eleccin de autoridades auxiliares, en los casos en que no se
caso, en las fechas sealadas por el ayuntamiento teniendo como fecha lmite
el 15 de marzo. Entrarn en funciones al da siguiente de la eleccin.
En la eleccin de las autoridades auxiliares se sujetarn y respetarn las tradiciones,
usos, costumbres y prcticas democrticas de las propias localidades.
Artculo 69. Corresponden a los agentes municipales y de polica las siguientes
obligaciones:
I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones y reglamentos que expida el
su cargo;
III. Cuidar el orden, la seguridad y la tranquilidad de los vecinos del lugar;
reportando ante los cuerpos de seguridad pblica las acciones que requieran
de su intervencin;
IV. Promover el establecimiento de los servicios pblicos y vigilar su
funcionamiento;
V. Promover la integracin de comits de colaboracin ciudadana como
496
Las dems que le sealen las leyes, reglamentos o acuerdos del ayuntamiento.
Captulo Primero
Disposiciones generales
Artculo 2. La educacin es un derecho universal y garanta constitucional para
498
a todos los pueblos indgenas, con planes y programas de estudio que integren
conocimientos, tecnologas y sistemas de valores correspondientes a las culturas de
la Entidad. Esta enseanza deber impartirse en su lengua materna y en espaol
como segunda lengua.
Para la dems poblacin se incorporarn a los planes y programas de estudio
contenidos de las culturas tnicas de la regin y la Entidad.
Artculo 8. En lo no previsto por esta Ley se atender a lo establecido en la Ley
Captulo Segundo
Fines de la educacin
Artculo 9. La educacin que se imparta en el Estado de Oaxaca, propiciar
499
Captulo Tercero
Del sistema educativo estatal
de quienes integran el sistema educativo estatal
Artculo 13. Son atribuciones y obligaciones del Titular del Poder Ejecutivo del
Estado:
[...]
VI. Impulsar acciones que atiendan al fortalecimiento de la educacin del
500
[...]
VII. Participar en las propuestas sobre contenidos tnicos y regionales que hayan
501
Captulo Cuarto
Del fortalecimiento del sistema educativo estatal
Artculo 46. Para conseguir eficiencia y calidad en la educacin, adems de
502
Captulo Quinto
Del proceso educativo estatal
Artculo 58. Los planes de estudio, debern considerar:
I. Los propsitos de formacin general de cada uno de los tipos, niveles
contribuirn en el proceso educativo; para tal efecto, el Titular del Poder Ejecutivo
Estatal, promover:
I. La creacin de espacios de difusin de las culturas de la Entidad, as como
la cultura Nacional.
Captulo Octavo
De la participacin social en el proceso educativo de los padres de familia
Artculo 75. Los padres de familia, tutores o quienes ejerzan la patria potestad,
503
programas de estudio.
Artculo 85. El Consejo Estatal de Participacin Social en la educacin, estar
Captulo Noveno
De las infracciones, sanciones y del recurso administrativo de las infracciones
Artculo 89. Son infracciones de quienes presten servicios educativos:
I. Abstenerse de proporcionar servicios educativos a las comunidades que lo
requieran
[...]
X. Incumplir cualquiera de las obligaciones establecidas por la presente Ley
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. Es de inters pblico y utilidad social, la solucin de los conflictos
autoridades agrarias con base en lo dispuesto por el artculo segundo, ltimo prrafo,
de la Ley Federal de Reforma Agraria.
Artculo 4. La Junta, se integrar por tres funcionarios conciliadores propietarios,
de los cuales uno tendr el carcter de presidente, quienes tendrn la misma categora
que los magistrados del Tribunal Superior de Justicia.
Artculo 5. Los funcionarios conciliadores sern nombrados por el Gobernador
506
sala regional del cuerpo consultivo agrario y con la Comisin Agraria Mixta.
Artculo 10. La junta actuar en forma colegiada, sin perjuicio de convocar a
necesario a las regiones o zonas en que tengan su asiento las comunidades o poblados
con conflictos agrarios, cuya conciliacin se pretenda lograr.
Captulo II
Funciones de la junta de conciliacin agraria
Artculo 12. Las funciones de la junta sern exclusivamente conciliatorias y en
en pugna, con estricta aplicacin del mandato contenido en el primer prrafo del
artculo 370 de la Ley Federal de Reforma Agraria.
507
trmite ante las autoridades agrarias, para que las resoluciones definitivas que
dicten, se funden en los acuerdos conciliatorios y stos alcancen el valor jurdico
de cosa juzgada.
Artculo 18. Las acciones de conciliacin y actos que realice la junta, sern total
Captulo III
Peritos conciliadores y las agencias
Artculo 19. La junta contar con peritos conciliadores encargados de preparar los
Captulo IV
Procedimientos
Artculo 22. El procedimiento de conciliacin se seguir de oficio por acuerdo de la
508
Artculo 25. Las partes en conflicto podrn aportar todas las pruebas que a sus
intereses convengan y la junta de oficio podr recabar las que considere conducentes
al objeto de su funcin.
Artculo 26. Integrado el expediente, la junta se trasladar a la zona de las partes
y practicar todas las reuniones de avenencia que se requieran hasta lograr el acuerdo
conciliatorio entre las partes.
Artculo 28. De cada reunin, se levantar el acta respectiva.
Artculo 29. Cuando no se logre el convenio conciliatorio entre las partes en
la junta realizar las gestiones ante las autoridades agrarias correspondientes, para
que dicten la resolucin respectiva con base en el acuerdo conciliatorio.
Captulo V
Prevenciones
Artculo 32. Los integrantes de la junta, el Secretario Tcnico y el general debern
509
en un trmino de 60 das.
Segundo. Esta Ley entrar en vigor a los quince das de su publicacin en el
Ttulo Tercero
Aplicacin de sanciones
Captulo I
Reglas generales
Artculo 58. El juez fijar las penas y medidas de seguridad que estime justas y
procedentes dentro de los lmites sealados para cada delito, con base en la gravedad
del ilcito y el grado de culpabilidad del agente, teniendo en cuenta:
I. La magnitud del dao causado al bien jurdico o del peligro a que hubiese
sido expuesto;
II. La naturaleza de la accin u omisin y de los medios empleados para
ejecutarla;
III. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin del hecho realizado;
IV. La forma y grado de intervencin del agente en la comisin del delito, as
512
Ttulo Primero
Disposiciones generales
Captulo nico
Seccin nica
Principios, derechos y garantas
Artculo 14. Igualdad ante la ley. Todas las personas son iguales ante la ley y
deben ser tratadas conforme a las mismas reglas. Las autoridades debern tomar
en cuenta las condiciones particulares de las personas y del caso, pero no pueden
fundar sus decisiones sobre la base de la nacionalidad, gnero, origen tnico, credo
o religin, ideas polticas, orientacin sexual, posicin econmica o social, u otra
con implicaciones discriminatoria negativas.
Artculo 15. Igualdad entre las partes. Se garantiza a las partes el pleno e irrestricto
* Peridico oficial del estado de Oaxaca, nm. 36., tomo LXXXVIII, septiembre, 2006.
514
Artculo 23. Nulidad de los actos procesales. Los actos procesales sern nulos cuando
Ttulo segundo
Actos procesales
Captulo I
Disposiciones generales
Seccin 1
Formalidades
Artculo 27. Idioma
Ttulo quinto
Captulo II
Artculo 126. Vctima
Se considera victima:
[...]
515
Captulo III
Juicio
Seccin 1
Actuaciones Previas
Artculo 325. Oralidad
[...]
Quienes no puedan hablar o no lo puedan hacer en espaol, formularn sus
preguntas o contestaciones por escrito o por medio de un intrprete, leyndose
o relatndose las preguntas o las contestaciones en la audiencia, conforme a lo
prescrito en este Cdigo.
Seccin 6
Otros medios de prueba
Artculo 377. Intervencin de intrpretes
Los intrpretes que solo cumplan la misin de trasladar al acusado aquello que se
manifieste en el debate, o a la audiencia aquello que manifieste el acusado, cuando
el no domine el espaol o fuera ciego, sordo, mudo o perteneciere a una comunidad
indgena y as lo solicitare, permanecern a su lado durante todo el debate. En estos
casos, a solicitud del intrprete o del acusado se conceder el tiempo suficiente para
que este pueda hacer la traduccin respectiva, cuidando, en lo posible, que no se
interrumpa la fluidez del debate.
Los intrpretes sern advertidos por quien presida la audiencia sobre su obligacin
de traducir o interpretar fielmente lo dicho, al comenzar su funcin.
516
Ttulo noveno
Juicios especiales
Captulo IV
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. La Procuradura para la Defensa del Indgena es la Institucin
Captulo II
De la organizacin
Artculo 3. La Procuradura para la Defensa del Indgena estar presidida
518
Estado, a propuesta del Procurador para la Defensa del Indgena, mediante acuerdo,
podr aumentar el nmero de Subprocuradores y las Unidades Administrativas
Auxiliares y preceptuar sus atribuciones.
Captulo III
Atribuciones del procurador
Artculo 6. Son atribuciones del Procurador para la Defensa del Indgena las
siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la presente Ley.
I.
519
II. Dirigir la Procuradura para la Defensa del Indgena, para lo cual, actuar
Procuradura.
IV. Informar al Gobernador del Estado sobre los resultados de su gestin.
V. Aprobar anualmente el Programa de Trabajo de la Procuradura.
VI. Representar legalmente a la Procuradura en todos los asuntos de su
competencia.
VII. Promover la creacin de la bolsa de trabajo para los indgenas liberados.
VIII. Vigilar que la asesora jurdica que se brinde a las comunidades tnicas y
pago de las fianzas y multas que sean aportadas por el Gobierno del Estado o
por otras Instituciones Federales, Estatales y Municipales, para la liberacin
de los presos indgenas.
XII. Designar al Subprocurador que lo sustituya en sus funciones, cuando
remociones y licencias.
XV. Solicitar la intervencin de la Secretara General de Gobierno para que
520
Captulo IV
De las Atribuciones del subprocurador de defensa y asesora jurdica
Artculo 7. Son atribuciones del Subprocurador de la Defensa y Asesora Jurdica,
las siguientes:
I. Representar a la Procuradura para a defensa del indgena ante las
y multas que sean aportadas por el Gobierno del Estado o por otras
instituciones Federales, Estatales y Municipales sea conforme a las leyes
vigentes.
VI. Prestar asesora jurdica a peticin de Instituciones Gubernamentales
521
Captulo V
Atribuciones de los jefes de departamento regionales de asesora jurdica
Artculo 8. Son atribuciones de los Jefes de Departamento Regionales de Asesora
Jurdica:
I. Representar a la Procuradura ante las diferentes instancias encargadas de
Captulo VI
Atribuciones de los defensores de oficio
Artculo 9. Son atribuciones de los Defensores de Oficio, las siguientes:
I. Aceptar, dirigir y ejecutar con base en sus conocimientos profesionales,
522
renan el mnimo de condiciones de habitabilidad exigido por las disposiciones legales en materia de ejecucin de sanciones, penas y medidas
restrictivas de libertad.
VIII. Promover la amnista, el indulto, la remisin de la pena, libertad preparatoria
gratuita.
XIII. Visitar los distintos centros penitenciarios, de detencin preventiva y
523
XIV. Visitar a los presos indgenas en las prisiones para informarles del estado
Captulo VII
Atribuciones de los jefes de oficina de supervisin y fianzas
Artculo 10. Son atribuciones de los Jefes de Oficinas de Supervisin y Fianzas,
las siguientes:
I. Representar a la Procuradura para la Defensa Indgena en los asuntos
524
Captulo VIII
Atribuciones del subprocurador de concertacin
Artculo 11. Son atribuciones del Subprocurador de Concertacin las siguientes:
I. Representar a la Procuradura para la Defensa del Indgena en el mbito
progreso de los pueblos indgenas, tanto a nivel comunitario como con las
dependencias federales y estatales.
V. Impartir capacitacin a las autoridades, lderes e interesados sobre planeacin
525
Captulo IX
Del departamento de difusin y promocin
Artculo 12. Son atribuciones del Departamento, las siguientes:
I. Representar a la Procuradura para la Defensa del Indgena en el mbito
a travs del lenguaje sencillo y claro para conocer y difundir los principales
problemas de las comunidades.
III. Informar y promover la participacin de todos los sectores de la poblacin en
indgenas y con los grupos tnicos del Estado conmemorando las fechas del
calendario cvico estatal y nacional.
VI. Organizar plticas con los habitantes de las comunidades indgenas a
526
Captulo X
Atribuciones del jefe de departamento de capacitacin y desarrollo
Artculo 13. Son atribuciones del Jefe del Departamento de Capacitacin y
Captulo XI
Atribuciones del jefe de departamento de concertacin
Artculo 14. Son atribuciones del Jefe de Departamento de Concertacin, las
siguientes:
527
compromisos concertados.
X. Dar seguimiento a los compromisos acordados en el marco del convenio de
Captulo XII
Nombramientos, remociones, destituciones y suplencias
Artculo 15. Para ser Procurador o Subprocurador para la Defensa del Indgena
se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano, mayor de 25 aos de edad, en ejercicio de sus
528
II. Tener un modo honesto de vivir y no haber sido sentenciado por delito
Competentes.
Artculo 16. Para ser Jefe de Departamento, Unidad y Oficina o Asesor, se
529
530
Captulo XIII
Vacaciones y licencias
Artculo 25. Los Servidores Pblicos de la Procuradura para la Defensa del
Captulo XIV
Impedimentos, excusas e incompatibilidades
Artculo 28. El Procurador para la Defensa del Indgena, los Subprocuradores, los
531
Captulo XV
De las correcciones disciplinarias
Artculo 30. El Procurador podr imponer al personal de la Institucin, por las
Captulo XVI
De las faltas
Artculo 31. El Procurador, Subprocuradores, Jefes de Departamento, de Unidad
532
encomendada.
V. Omitir la interposicin en tiempo y forma de los recursos legales en beneficio
de sus defendidos.
VI. Omitir la presentacin en la forma preceptuada por las Leyes procesales
ante los tribunales competentes, las pruebas que sean necesarias para obtener
una sentencia apegada a la Ley.
VII. Recibir ddivas, aceptar ofrecimientos o promesas a cualquier remuneracin
Social del Estado de Oaxaca, publicada en el Peridico Oficial del Estado, nmero
43 de fecha 23 de octubre de 1982; as como las disposiciones reglamentarias que
se deriven de la misma y las que se opongan a sta.
Segundo. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
Captulo I
De la personalidad y objetivo
Artculo 3. El instituto oaxaqueo de las culturas tendr como objetivos:
[...]
Fraccin III. contribuir a la preservacin y proteccin del patrimonio cultural
comunidades.
Captulo I
De las disposiciones generales
Artculo 3. La corporacin de televisin tiene las siguientes funciones:
Fraccin I. La planeacin, elaboracin, produccin y transmisin de programas
Ttulo tercero
Prestacin de los servicios de salud
Captulo III
[...]
VII. Apoyar la prctica de la medicina tradicional indgena, de acuerdo a sus
constituirn comits de salud que podrn ser integrados por ncleos de poblacin
urbana, rural o indgena, los cuales tendrn como objetivo la participacin en el
mejoramiento y vigilancia de los servicios de salud de sus localidades y promover
mejores condiciones ambientales que favorezcan la salud de la poblacin, as como
la organizacin de la comunidad para obtener su colaboracin en la construccin
de obras de infraestructura bsica y social, y mantenimiento de unidades.2
1
2
Captulo III
De la organizacin del instituto
Artculo 6. La Comisin Ejecutiva es el mximo rgano de gobierno del Instituto,
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 16 de la Constitucin
544
Mixes, Mixtecos, Nahuas, Triques, Zapotecos y Zoques, as como a las comunidades indgenas que conforman aqullos pueblos y sus reagrupamientos tnicos,
lingsticos y culturales como el caso de los Tacuates.
Las comunidades afromexicanas y los indgenas pertenecientes a cualquier otro pueblo
procedentes de otro estado de la repblica y que residan temporal o permanentemente
dentro del territorio del estado de Oaxaca, podrn acogerse a esta ley.
Artculo 3. Para los efectos de la presente Ley se entender por:
I. Estado: la persona moral de derecho pblico que representa a la Entidad
545
Captulo II
De los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 4. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a
546
Captulo III
De la autonoma
Artculo 8. En el marco del orden jurdico vigente el Estado respetar los limites
de los territorios de los pueblos y las comunidades indgenas dentro de las cuales
ejercern las autonomas que esta ley reconoce.
La Autonoma de los pueblos y comunidades indgenas se ejercer a nivel del
municipio, de las agencias municipales, agencias de polica o de las asociaciones
integradas por varios municipios entre si, comunidades entre si o comunidades y
municipios.
Artculo 9. En materia de conflictos agrarios en tierras de pueblos y comunidades
con autonoma la organizacin social y poltica acorde con sus normas, usos y
547
548
Captulo IV
De la cultura y la educacin
Artculo 15. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a vivir
549
los nios y las nias indgenas tengan acceso a la educacin bsica formal bilinge
e intercultural. Los pueblos y comunidades indgenas, as como madres y padres
de familia indgena, en los trminos del artculo 3 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley General de Educacin y de la Ley
Estatal de Educacin, tendrn derecho a establecer y participar en los sistemas
550
de acuerdo a la normatividad vigente, sus propios medios de comunicacin peridicos, revistas, estaciones de radio, televisoras y dems anlogos-, en sus
propias lenguas.
Artculo 27. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a practicar
sus propias ceremonias religiosas tanto en las reas indgenas como en las que
no tienen predominio indgena, respetando la Ley de Asociaciones Religiosas y
Culto Pblico.
Captulo V
De los sistemas normativos internos
Artculo 28. El Estado de Oaxaca reconoce la existencia de sistemas normativos
551
Artculo 30. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho social a vivir en
552
respetados. Los Magistrados revisarn las actuaciones de los jueces que conocieron
en primera instancia.
Artculo 33. Cuando en los procedimientos intervengan algn pueblo o comunidad
los pueblos y comunidades indgenas para asegurar que sus sistemas normativos
sean adecuadamente reconocidos respetados por personas e instituciones ajenas
a ellos.
Artculo 37. Para la aplicacin de los beneficios preliberatorios a que tengan
derecho los hombres y las mujeres indgenas, las autoridades debern considerar
la condicin socio-cultural y econmica de aquellos.
553
siguientes:
a) Tratndose de controversias en las cuales ambas partes sean indgenas,
ya sea que pertenezcan a un mismo pueblo o a pueblos diferentes.
Cuando el conflicto de que se trate involucre como partes a indgenas y
no indgenas, el infractor tratndose de asunto penal, o el demandante
si el asunto es de materia diversa a la penal, podr elegir a la autoridad
a la que someter la controversia.
b) Que la materia de las controversias verse sobre: delitos que estn
sancionados en el Cdigo Penal del Estado de Oaxaca, con pena
econmica o corporal que no exceda de dos aos de prisin; en stos
casos las autoridades comunitarias actuarn, a travs de sus rganos
competentes, como auxiliares del Ministerio Pblico o del Poder
Judicial; tenencia individual de la tierra en la comunidad de referencia,
faltas administrativas y de polica; atentados contra de las formas de
organizacin, cultura, servicios comunitarios, trabajos y obras pblicas;
cuestiones del trato civil y familiar, incumplimiento del deber de las
madres y padres de familia consistente en enviar a sus hijos e hijas a la
escuela; y en general, todos aquellos casos en los que los ascendientes
o los esposos y esposas no se conduzcan como buenos padres y madres
de familia.
II. Las autoridades indgenas tradicionales ejercern jurisdiccin con base en
554
de las autoridades indgenas, estas ltimas lo harn saber a las autoridades del
Estado, a fin de que intervengan auxilindolas en la eficaz ejecucin de dichas
resoluciones.
Artculo 41. La Direccin de Registro Civil dispondr las medidas necesarias
para que cuando menos dos veces al ao se efecten en los pueblos y comunidades
indgenas, campaas registrales, en coordinacin con las instituciones que por
naturaleza de sus funciones se vinculen a la atencin de los indgenas; y los Oficiales
del Registro Civil efecten igual numero de visitas a dichos pueblos y comunidades,
a efecto de que ellas se presenten sus servicios.
Artculo 42. En los pueblos, comunidades y municipios indgenas, as como en
como expresin de solidaridad comunitaria, segn los usos de cada pueblo indgena.
Los tequios encaminados a la realizacin de obras de beneficio comn, derivados de
los acuerdos de las asambleas, de las autoridades municipales y de las comunitarias
de cada pueblo y comunidad indgena, podrn ser considerados como pago de
contribuciones municipales.
Artculo 44. En caso de controversias entre las autoridades municipales,
555
Captulo VI
De las mujeres indgenas
Artculo 45. El Estado reconoce las diversas formas de organizacin de las familias
Captulo VII
De los recursos naturales
Artculo 51. Los pueblos y comunidades indgenas tendrn acceso a los recursos
556
557
Captulo VIII
Del desarrollo
Artculo 58. El Estado procurar activamente eliminar la desigualdad y toda
las medidas legales a efecto de que las participaciones federales, los ingresos que se
deriven de convenios con el estado y la federacin, as como los derivados de impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos municipales se distribuyen con un sentido
de equidad entre las comunidades que integran sus municipios, considerando sus
disponibilidades presupuestales y las necesidades de las mismas.
Para la determinacin del monto de los recursos a distribuir entre las comunidades
a que se refiere el prrafo anterior, los ayuntamientos debern tomar en cuenta
la opinin que al respecto le formulen los Consejos de Desarrollo Municipal
constituidos por disposicin de la normatividad correspondiente.
Artculo 60. De acuerdo a la normatividad vigente, el Estado convendr la
sus servicios, para prestarlos con eficiencia y respaldar mejor a los pueblos,
comunidades y asociaciones de comunidades y de municipios de los pueblos
indgenas en los trminos acordados con estos.
Artculo 63. El Estado deber incluir en forma expresa, en sus programas y planes
de desarrollo, los acuerdos que establezca con los pueblos, las comunidades y las
asociaciones de comunidades y de municipios de los pueblos indgenas, con pleno
respeto a su autonoma.
558
Captulo IX
Seguridad social y salud 2
Artculo 64. El Estado promover la extensin progresiva de los regmenes de
559
Segundo. El titular del Poder Ejecutivo del Estado tendr seis meses a partir
Artculo 11. Las leyes poblanas no harn ninguna distincin entre las personas,
por razn de su raza, origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades diferentes,
condicin social o econmica, condiciones de salud, preferencias, filiacin,
instruccin, creencia religiosa o ideologa poltica.
Artculo 12. [...]
I. a IV.
562
que establecern las medidas y procedimientos que permitan hacer valer y respetar
los derechos sociales de los pueblos y comunidades indgenas, conforme a las
siguientes bases:
I. Los pueblos y comunidades indgenas establecidos en el Estado y reco-
563
564
Libro Sexto
Medios alternativos a la administracin de justicia
Captulo Primero
Reglas generales
Artculo 832. Los medios alternativos son los mecanismos informales a travs
los siguientes:
I. La Mediacin;
II. La Conciliacin;
III. Las prcticas, usos, costumbres, tradiciones y valores culturales de los
por los interesados mediante los sistemas alternativos a que se refiere este libro, para
su ejecucin, requieren de homologacin judicial, la que se substanciar conforme
a las disposiciones siguientes:
I. El convenio adoptado por las partes o copia certificada del mismo, se
568
Captulo Segundo
La mediacin
Artculo 835. La mediacin es un procedimiento mediante el cual las personas
569
convenios ante el Juez competente dentro de los cuarenta das naturales siguientes a
su firma, para que el Tribunal correspondiente declare en su caso la homologacin
respectiva si los acuerdos no contravienen disposiciones de orden pblico, en caso
contrario decretar la negativa correspondiente.
Artculo 842. No podrn ser aprobados los acuerdos que se presenten para su
570
Captulo Tercero
La conciliacin
Artculo 847. La conciliacin pretende solucionar un conflicto por voluntad de
las partes, ponindole fin. En ella, se observarn las disposiciones de este Cdigo
que regulan el Juicio.
Captulo Cuarto
De los procedimientos de justicia indgena
Artculo 848. La Justicia indgena es el medio alternativo de la jurisdiccin
ordinaria, a travs del cual el Estado garantiza a los integrantes de los pueblos y
comunidades indgenas el acceso a la jurisdiccin, basado en el reconocimiento
de los sistemas que para ese fin se han practicado dentro de cada etnia, conforme
a sus usos, costumbres, tradiciones y valores culturales, observados y aceptados
ancestralmente.
Artculo 849. El Estado reconoce que la administracin de justicia en los pueblos
y comunidades indgenas, ha sido a cargo de los rganos que para ese efecto existen
ancestralmente dentro de cada etnia, sin perjuicio de la creacin de juzgados
especializados en la materia.
Artculo 850. Para la solucin de los conflictos que surjan entre los integrantes
571
572
definitiva se respetaron los derechos y principios que limitan a este medio alterno,
sin que pueda pronunciarse sobre el fondo del asunto, declarar la validez de lo
actuado y de la resolucin, devolvindolo a la autoridad de origen.
Artculo 861. De encontrar fundada la inconformidad, el Juez dejar insubsistente
todo lo actuado, quedando a salvo los derechos de las partes, y remitir copia
autorizada de la resolucin a la autoridad que hubiese conocido del asunto.
Artculo 862. Contra lo decidido por el Juez revisor en el procedimiento de
Captulo Quinto
Arbitraje
Artculo 863. El arbitraje es un procedimiento voluntario, adversarial, que se
constituye por compromiso entre las partes con el fin de sujetar sus diferencias a
la decisin de un tercero.
Todo aquel que est en pleno ejercicio de sus derechos civiles puede comprometer
en rbitros.
Artculo 864 . Las partes tienen el derecho de sujetar sus diferencias al
573
el caso de empate;
IV. Los procedimientos que han de observarse, los plazos en que han de substan-
hubiere sustituto;
574
III. Por que el rbitro sea nombrado Magistrado, Juez o desempee cualquier
indispensable.
Artculo 872. Siempre que haya necesidad de reemplazar a un rbitro se
suspendern los trminos tanto de vigencia del compromiso, como los del
procedimiento, en tanto se produzca el nuevo nombramiento.
Artculo 873. Cuando el tercero en discordia fuere nombrado faltando menos de
quince das para el trmino del arbitraje, y las partes no prorrogaren el plazo, aqul
dispondr de diez das ms para pronunciar el laudo.
Artculo 874. Los rbitros decidirn conforme a derecho, a menos que en
jurisdiccin a los rbitros, adems deben compeler a los rbitros a cumplir con
sus obligaciones.
Artculo 877. Notificado el laudo, las partes procedern a su cumplimiento. De no
ser as, a peticin de parte interesada, el rbitro remitir los autos al Juez competente,
quien previa homologacin, proveer lo conducente para su ejecucin.
Artculo 878. El laudo arbitral, para su ejecucin forzosa, slo podr ser
compromiso o en la Ley;
II. Si los rbitros se ajustaron a derecho en el laudo, salvo que las partes los
el compromiso, y
575
Captulo Sexto
Procedimiento Ante los Jueces de Paz
Artculo 879. Los negocios cuya cuanta corresponda conocer a los jueces de
como mediador o conciliador, procurando que las partes diriman sus diferencias
amigablemente; de existir acuerdo se consignar por escrito dndose por concluida
la controversia, surtiendo aqul los efectos de una sentencia ejecutoriada.
Artculo 881. De no llegar a ningn acuerdo, se formular verbalmente la demanda
conforme a las normas que para tal fin establece este Cdigo.
Artculo 884. De las audiencias se levantarn actas circunstanciadas y se dejar
conforme a las normas que para tal fin establece este Cdigo.
578
Ttulo Primero
Disposiciones generales
Captulo nico
Del objeto
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, reglamentaria del
como, las comunidades indgenas que los conforman, asentadas en los municipios de
Amealco de Bonfil, Arroyo Seco, Cadereyta de Montes, Coln, Ezequiel Montes,
Jalpan de Serra, Peamiller y Tolimn.
* Peridico Oficial del Estado, 24 de julio de 2009.
580
Para los efectos de sta Ley y para todos los niveles de gobierno, los pueblos
y comunidades indgenas, se encuentran distribuidos en el Estado de forma
siguiente:
I. Amealco de Bonfil: B. de Sta. Teresa (S. Mexquititlan B. 6o.), Barrio
581
582
583
Ttulo segundo
De los pueblos y comunidades indgenas
Captulo Primero
Prevenciones generales
Artculo 6. El Estado reconoce a las comunidades integrantes de los pueblos
indgenas, el carcter jurdico de entidades de derecho pblico, para todos los efectos
que se deriven de sus relaciones con el Gobierno del Estado y de los municipios,
as como, con terceros.
Artculo 7. Los pueblos y comunidades indgenas, tienen derecho a vivir dentro
indgenas, sern ejercidos directamente por sus integrantes en cuanto a los derechos
individuales y por sus autoridades o representantes en los derechos colectivos.
Artculo 9. Las comunidades indgenas podrn formar asociaciones para los fines
Captulo Segundo
De la autonoma y la libre determinacin
Artculo 10. Esta Ley reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
poltica y cultural;
II. Aplicar sus sistemas normativos internos en la regulacin y solucin de
584
Ayuntamientos; y
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado.
Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean
parte individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales, respetando los preceptos de la Constitucin Poltica del
Estado de Quertaro y disposiciones legales aplicables.
Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y
defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Captulo Tercero
De las autoridades y representantes
Artculo 11. El Estado respetar el derecho de los pueblos y comunidades
585
comunidades indgenas, en las frmulas para los distintos cargos de eleccin popular
de los Ayuntamientos en los municipios con poblacin indgena.
Artculo 15. En los municipios con pueblos o comunidades indgenas, la comisin
Ttulo tercero
De la justicia indgena
Captulo Primero
De los sistemas normativos
Artculo 16. Se reconoce la existencia y la validez de sistemas normativos internos
electas por la comunidad para dar solucin a los conflictos y controversias entre
sus miembros, lo harn conforme a sus sistemas normativos internos, en tanto
no contravengan el orden jurdico mexicano y con pleno respeto a los derechos
humanos.
Artculo 18. Las decisiones tomadas por las autoridades de los pueblos y
586
conducta ilcita; y
II. Tratndose de bienes, la del lugar en donde se ubiquen los bienes materia
de la controversia.
Artculo 21. En los pueblos y comunidades indgenas, la distribucin de funciones
Captulo Segundo
Del acceso a la jurisdiccin del Estado
Artculo 23. A fin de garantizar a los pueblos y comunidades indgenas, el acceso
587
Artculo 24. En todas las etapas procesales y al dictar resolucin, la autoridad que
y del Ministerio Pblico, vigilar la eficaz proteccin de los derechos de los pueblos
y comunidades indgenas.
Cuando se trate de procedimientos penales, donde con cualquier carcter intervenga
algn miembro de comunidad indgena, que no hable o entienda el idioma espaol,
se cerciorarn que cuenten con la asistencia de un intrprete y en caso de no contar
con l, se le designar uno; independientemente de que cuente o se le designe un
defensor en los trminos de la legislacin aplicable, a quien tenga el carcter de
imputado.
En los casos en que se omita dicha asistencia, se repondr de oficio el procedimiento,
a partir de la actuacin en que se tenga que cumplir con lo establecido en el prrafo
anterior, pudiendo indistintamente solicitar dicha reposicin el defensor, o bien,
el Ministerio Pblico.
Artculo 26. En los casos en que los indgenas o sus pueblos y comunidades
588
Ttulo Cuarto
De la cultura y educacin
Captulo Primero
Patrimonio tangible e intangible
Artculo 29. Los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a mantener
589
Captulo Segundo
Educacin y lenguas indgenas
Artculo 35. El Poder Ejecutivo del Estado, en los trminos de la Constitucin
Ttulo quinto
De la salud y asistencia
Artculo 40. El Poder Ejecutivo del Estado, en el mbito de su competencia y
590
designados por el Poder Ejecutivo del Estado para la atencin de las personas
indgenas, observarn el trato digno y humano que requiere todo ciudadano.
Se considera de orden preferente, que cuenten con los conocimientos bsicos sobre
la cultura, costumbres y lengua indgena.
Artculo 44. Las comunidades indgenas, tienen derecho a la utilizacin de la
Ttulo sexto
De las mujeres, nios y adultos mayores
Artculo 45. El Poder Ejecutivo del Estado, promover, en el marco de las
591
Ttulo sptimo
De las tierras, territorios y recursos naturales
Artculo 49. El Poder Ejecutivo del Estado se coordinar con la Federacin y
592
593
Ttulo Octavo
Del desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 57. El Poder Ejecutivo del Estado, en la medida de sus posibilidades
594
Ttulo noveno
De los recursos y apoyos a los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 61. El Gobernador del Estado, a travs de las dependencias correspon-
que los recursos se distribuyan con un sentido de equidad entre las comunidades
que integran sus municipios, considerando las necesidades de las mismas.
Artculo 65. El Gobernador del Estado y los ayuntamientos estn obligados a
consultar, en los trminos de Ley, a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan
Estatal y planes municipales de desarrollo y, en lo procedente y viable, a incorporar
las propuestas que realicen.
Artculo 66. Se consideran partidas prioritarias para el acceso gratuito a los
595
los Estados Unidos Mexicanos y de esta Ley, las autoridades Federales, Estatales
y Municipales, otorgarn los beneficios que prev este orden normativo, a los
asentamientos indgenas establecidos en las zonas urbanas, colonias, barrios o
delegaciones.
Artculo quinto. Los Ayuntamientos del Estado de Quertaro, en uso
de las facultades que les confiere el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, debern emitir las disposiciones reglamentarias que
sean exclusivas de su competencia, hasta en tanto, debern sujetarse a las bases
que seala la presente Ley.
Articulo 13. [...] Los miembros de las etnias que habitan en las comunidades
Ttulo primero
Objeto y bases
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. Esta ley es de orden pblico e inters social y reglamentaria del ltimo
600
de l, esta se podr acreditar con la constancia que al efecto expidan los jueces
tradicionales, o a travs de los medios de prueba previstos en el Cdigo de
Procedimientos Civiles del Estado.
Captulo II
Derechos
Artculo 7. Los indgenas mayas tienen derecho a vivir de acuerdo a su cultura,
identidad, y a ser reconocidos como tales. Asimismo tienen derecho a decidir sus
formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y
social.
Artculo 9. Los indgenas mayas tienen derecho a que su idioma sea preservado y
601
Artculo 10. Los indgenas mayas tienen el derecho a practicar sus ceremonias
religiosas en sus comunidades, en las zonas arqueolgicas del Estado o en los lugares
apropiados para ello, de acuerdo a las leyes aplicables, para ello, las autoridades
estatales y municipales coadyuvaran a su realizacin.
Artculo 11. El Estado de Quintana Roo reconoce las normas internas de los
Consejo Maya, podrn formar asociaciones para la consecucin de los fines que
establece esta ley.
Captulo III
Reconocimiento de otras etnias
Artculo 13. Los indgenas, cualquiera que sea su nacionalidad, que entren al
territorio del Estado de Quintana Roo, por este solo hecho recibirn proteccin de
sus derechos, costumbres, usos, tradiciones e idioma que reconoce la presente Ley.
Artculo 14. Los indgenas que se establezcan en el territorio del Estado de
Quintana Roo, tiene derecho a conservar sus costumbres, usos, tradiciones, idioma,
religin, indumentaria y en general todos los rasgos culturales que los distingan,
de conformidad con los principios que establece la presente Ley.
Artculo 15. El Estado tiene la obligacin de incluir dentro de sus planes y
Ttulo segundo
Derechos indgenas
Captulo IV
Cultura
Artculo 16. Los indgenas mayas tienen derecho a practicar y revitalizar sus
602
Jetsmek, Janal Pixan, Hetzet lum y Han-licol como las ceremonias tradicionales
de los mayas del Estado de Quintana Roo, por lo que el Estado y los municipios
debern proveer lo necesario para su celebracin y conservacin.
Artculo 18. Las comunidades indgenas tienen derecho al respeto pleno de la
Captulo V
Educacin
Artculo 21. Las autoridades educativas promovern la construccin de una nueva
603
las nias y nios indgenas tengan acceso a la educacin bsica formal bilinge y
bicultural.
Artculo 24. El Estado, a travs de las instancias educativas, en consulta con el
Gran Consejo Maya, adoptar medidas eficaces para eliminar dentro del sistema
educativo y en la legislacin, los prejuicios, la discriminacin y los adjetivos que
denigren a los indgenas.
Artculo 25. Las comunidades indgenas tienen derecho a establecer sus propios
Captulo VI
De las mujeres, nios y ancianos
Artculo 26. El Estado de Quintana Roo garantizara la igualdad de oportunidades
nios y ancianos de las comunidades mayas, por cuanto constituyen la base de las
familias que integran y sustentan las comunidades indgenas de Quintana Roo.
Artculo 28. Con respeto a las tradiciones, usos y costumbres indgenas, el Estado
604
Captulo VII
Salud
Artculo 33. Los programas institucionales de salud establecern los medios para
lugares especficos adecuados, como casas tradicionales de salud, para que los
mdicos tradicionales mayas lleven a cabo su labor, dotndolos de los materiales
que necesiten para su desempeo.
Captulo VIII
Desarrollo
Artculo 36. Es obligacin del Estado y los municipios establecer un programa
605
Artculo 38. Los municipios dictarn las medidas reglamentarias a efecto de que,
de los recursos que se les asignan, tambin se distribuyan con un sentido de equidad
entre las comunidades indgenas que se encuentren dentro de si jurisdiccin.
Artculo 39. Los planes y programas de desarrollo de las comunidades indgenas,
Ttulo tercero
Autonoma y organizacin interna
Captulo IX
Autonoma
Artculo 41. El Estado de Quintana Roo, tiene una composicin sustentada
libre determinacin, expresada como un marco que se conforma como parte del
Estado Mexicano.
Artculo 43. Las autoridades estatales y municipales, en el mbito de sus respectivas
Captulo X
Centros ceremoniales
Artculo 44. El Centro Ceremonial Maya, es la institucin bsica y fundamental
606
I. Tixcacal-Guardia
II. Chanca-Veracruz
III. Chumpon
IV. Tulum
V. Cruz Parlante
VI. Aquellos otros que reconozca el Gran Consejo Maya
Artculo 46. Se declara de inters publico la preservacin de las tradiciones y
costumbres que se llevan a cabo en los Centros Ceremoniales Mayas, por lo que
todo individuo tiene la obligacin de guardar absoluto respeto a estos lugares
sagrados, de acuerdo a los usos, costumbres y tradiciones de la comunidad maya
respectiva.
Captulo XI
Dignatarios mayas
Artculo 47. Los dignatarios mayas reconoce esta ley son: Generales, Sacerdotes,
que expida el sacerdote o el general del Centro. El Gobernador del Estado, a travs
de la Secretaria General de Gobierno, mantendr un registro de cada Centro, sus
dignatarios, sellos y dems elementos que lo integran.
Artculo 49.
continuaran siendo las mismas que han venido realizando y que se adaptan a sus
estilos de vida y a sus costumbres y tradiciones. El Estado proveer los recursos
necesarios para el desarrollo de las funciones de los dignatarios mayas.
Captulo XII
Gran Consejo Maya
Artculo 51. El Gran Consejo Maya es la institucin mxima de representacin
607
Artculo 52. EL Gran Consejo Maya se integra por los generales y sacerdotes
Gran Consejo Maya y los acuerdos que ste emita. Asimismo proporcionarn los
apoyos necesarios para su funcionamiento.
Artculo 55. La eleccin y destitucin de los integrantes del Gran Consejo Maya
se llevar a cabo de acuerdo a la forma tradicional que se ha llevado a cabo por los
indgenas mayas.
Artculo 56. En el ejercicio de los derechos que esta ley reconoce a los indgenas
mayas, as como en las relaciones entre stos y las autoridades, queda prohibida la
participacin de intermediarios en la gestin de negocios, la cual ser exclusiva de
interesados, autoridades tradicionales o el Gran Consejo Maya, quienes sern los
que promuevan o se apersonen ante las instancias competentes.
Artculo 57. En los casos de controversia y los no previstos por la presente ley,
Captulo XIII
Congreso Maya
Artculo 58. Se instituye la realizacin del Congreso Maya, cuando menos una
vez al ao, mediante convocatoria que al efecto expida el Gran Consejo Maya y
en forma extraordinaria, cuando sea necesario. Los medios para la realizacin de
los Congresos se proveern por el Gobierno del Estado y los municipios con la
participacin del Gran Consejo Maya.
El Congreso Maya tendr por objeto analizar temas de los derechos y cultura de los
indgenas mayas, as como cualquier otro asunto de inters de sus comunidades.
Artculo 59. El Congreso Maya reunir a los dignatarios mayas de los Centros
608
Ttulo cuarto
Justicia
Captulo XIV
Procuradura de asuntos indgenas
Artculo 60. Para mejorar la procuracin de justicia, la Procuradura General
Captulo XV
Justicia indgena
Artculo 61. Para resolver las controversias de carcter jurdico que se susciten
entre los miembros de las comunidades indgenas, se estar dispuesto por la Ley
de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo.
Captulo XVI
Delitos, faltas y sanciones
Artculo 62. Comete el delito de etnocidio el que por cualquier medio y sin el
obligue a los indgenas mayas por medio de la violencia fsica o moral a abandonar,
rechazar o atacar sus usos, costumbres, tradiciones, idioma o su cultura.
Artculo 64. En caso de concurso real y dems casos no previstos en el presente
609
sancionar con multa de 30 a 400 salarios mnimos generales de la zona o con arresto
de hasta 36 horas la que incurra en alguna de las siguientes conductas:
I. La persona o personas que por cualquier medio impida el derecho de los
mayas.
III. Al que imprima fotografas u obtenga videos de las ceremonias religiosas o
indgenas.
Para los efectos de este artculo se entiende por discriminacin grave, toda accin
u omisin que implique marginacin, deshonre, descrdito, dao moral o perjuicio
a la dignidad del indgena.
Artculo 67. Para sancionar las acciones indicadas en los artculos anteriores, las
en los idiomas Maya y Espaol, por los tres poderes del estado y por las instituciones
Pblicas Estatales y municipales, especficamente por aquellas cuyas funciones las
vinculen con las comunidades Mayas del Estado.
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y de observancia
resolver las controversias jurdicas que se susciten entre los miembros de las
comunidades a que se refiere la presente Ley; atendiendo a lo dispuesto por el
artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por el
artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo.
Artculo 3. Corresponde al Tribunal Superior de Justicia del Estado, la funcin
612
Captulo II
Del sistema de justicia indgena
Artculo 6. El sistema de Justicia Indgena, es el conjunto de disposiciones,
Captulo III
De los rganos del sistema de justicia indgena
Artculo 8. Para la supervisin, capacitacin y orientacin de los jueces tradicionales,
613
las mujeres y nios indgenas de las comunidades a que se refiere esta Ley, se vean
afectados en sus derechos, bienes, posesiones o se atente en contra de su integridad
fsica, sano desarrollo, salud, formacin personal y cultural.
Captulo IV
De las competencias
Artculo 14. Los jueces tradicionales tendrn competencia para conocer y resolver
siguientes asuntos:
I. De contratos por los que se generen todo tipo de derechos y obligaciones,
validez legal, para los efectos de aplicar justicia indgena, siempre y cuando
los matrimonios sean reconocidos por las autoridades y dignatarios mayas
del lugar en que se efectu.
614
615
Captulo V
Medios de apremio, sanciones y medidas de seguridad
Artculo 20. Para hacer cumplir sus determinaciones, los jueces tradicionales
en ella;
VI. Decomiso, perdida de instrumentos y objetos relacionados con el delito; y
VII. Las dems que prevenga la Ley.
Captulo VI
De la consignacin a los jueces tradicionales
Artculo 22. Cuando la autoridad administrativa tenga conocimiento de las faltas
616
Captulo VII
De los procedimientos ante los jueces tradicionales
Artculo 24. Los miembros de las comunidades indgenas que habiten en donde
resida un juez tradicional, estn obligados a presentarse ante ste cuando sean
citados para ello, apercibiendo al citado de que se aplicaran en su contra los medios
de apremio a que se refiere el articulo 20 de esta Ley en caso de incomparecencia
injustificada.
Artculo 25. El juez tradicional se cerciorar que las partes que comparecen
617
las disposiciones de carcter general necesarias para que se cumplan los objetivos
del Sistema de Justicia Indgena.
Captulo VIII
De las inconformidades
Artculo 30. Las inconformidades que se presenten en contra de los jueces
los magistrados o los rganos que atiendan las inconformidades que se presenten
en contra de las actuaciones de los jueces tradicionales, el Tribunal designar a
uno de sus magistrados, quien resolver las inconformidades en los trminos que
establece la presente Ley.
Artculo tercero. La presente Ley deber difundirse en los idiomas espaol
otro motivo atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas;
II. El Estado reconoce a sus pueblos indgenas su unidad, lenguas y derechos
620
621
622
Ttulo tercero
De los organismos de defensora social
Captulo II
De la defensora social
Artculo 18. Los habitantes del estado tendrn derecho a una adecuada defensa ante
623
Dado en el saln de sesiones del H. Congreso del Estado, el da nueve del mes
Soberano de San Luis Potos, a los nueve das del mes de Julio de dos mil tres.
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 9 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potos. Tiene por objeto garantizar
a las comunidades integrantes de los pueblos indgenas y a sus habitantes, el
ejercicio de sus formas especficas de organizacin comunitaria y de gobierno
propio; y el respeto y desarrollo de sus culturas, creencias, conocimientos, lenguas,
usos, costumbres, medicina tradicional y recursos; as como el reconocimiento de
sus derechos histricos en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y la particular del Estado.
Artculo 2. Son sujetos de aplicacin de la presente Ley los pueblos y sus
626
deber contar con una unidad especializada para la atencin de los pueblos y
comunidades indgenas; la que estar en directa y constante comunicacin con los
representantes de las comunidades indgenas.
Artculo 5. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental
autoridades del Estado o de los municipios, los mismos se resolvern en los trminos
que prevengan las leyes que regulen la materia que dio origen a la controversia, y
por el rgano que conforme a ellas corresponda.
Artculo 7. En los conflictos jurisdiccionales entre comunidades, el Estado o
Captulo II
De los Pueblos y Comunidades Indgenas
Seccin Primera
Prevenciones Generales
Artculo 8. Para efectos de esta Ley se entiende por comunidades integrantes de
un pueblo indgena, aqullas que forman una unidad social, econmica y cultural,
asentadas en un territorio determinado, integradas por una o ms localidades
interiores, conocidas como secciones, barrios, anexos, fracciones o parajes, y
que reconocen autoridades propias de acuerdo con una estructura interna de
organizacin y conforme a sus sistemas normativos.
Dichas comunidades pueden corresponder a cualquiera de las formas de tenencia
de la tierra: ejidal, comunal o privada.
Artculo 9. Esta Ley garantiza el derecho de las comunidades integrantes de los
627
encargar del registro del Padrn de las comunidades indgenas del Estado.
Artculo 12. Se otorgan los mismos derechos y obligaciones que establece la
presente Ley, a las comunidades que, sin tener el carcter de indgenas, cumplan con
lo establecido en este Captulo, tanto por lo que hace a su organizacin comunitaria,
como a la identificacin de sus sistemas normativos.
En las comunidades indgenas quienes no tengan tal carcter, tendrn los mismos
derechos y obligaciones que quienes si lo tengan.
Seccin segunda
De la autonoma
Artculo 13. Se reconoce la existencia de estructuras de organizacin sociopoltica
628
Seccin tercera
De las autoridades y representantes
Artculo 17. Se reconoce a la Asamblea General como la mxima autoridad de las
Captulo III
De la Justicia Indgena
Artculo 21. El Estado reconoce la validez de los sistemas normativos internos
629
suscitan entre los miembros de las comunidades indgenas, o entre stos y terceros
que no sean indgenas; as como las formas y procedimientos que garantizan a las
comunidades indgenas y a sus integrantes, el pleno acceso a la jurisdiccin comn
de acuerdo con las bases establecidas por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y la particular del Estado.
Artculo 23. La aplicacin de la justicia indgena es alternativa a la va jurisdiccional
ordinaria; pero los delitos que se persiguen de oficio y las acciones del estado civil
de las personas, quedan reservados al fuero de los jueces del orden comn.
Artculo 24. El procedimiento jurisdiccional para la aplicacin de la justicia
indgena, ser el que cada comunidad estime procedente de acuerdo con sus
usos, tradiciones y costumbres; con la sola limitacin de que se garanticen a los
justiciables, el respeto a sus garantas individuales y derechos humanos, en la forma
y trminos que prevenga la ley de la materia.
Se reconoce la existencia de la polica comunitaria en la aplicacin de la justicia
indgena, de conformidad con los sistemas normativos de las comunidades;
consecuentemente, los rganos del poder pblico y los particulares, respetarn sus
actuaciones en el ejercicio de sus funciones como actos de autoridad.
Artculo 25. La validacin de las decisiones jurisdiccionales de las autoridades
630
contar con el sello autorizado por la Asamblea General, el cual ser registrado por
el municipio, estando exento de cualquier impuesto o pago. El sello del Juez estar
resguardado por ste durante el perodo de funcin, y deber entregarlo al sucesor
en tiempo y forma. Por ello, ninguna otra autoridad local o municipal podr tener
un duplicado del sello.
Captulo IV
De la cultura y la educacin
Seccin primera
Patrimonio histrico y cultural
Artculo 31. Los pueblos indgenas tienen el derecho de manifestar, practicar y
631
Seccin segunda
Educacin y lenguas indgenas
Artculo 34. Son obligaciones del Estado y municipios, en el mbito de sus
culturas indgenas;
V. Establecer la educacin oficial en los territorios de las comunidades
632
competencias, debern coordinar acciones con las comunidades indgenas y con los
organismos correspondientes, para preservar y desarrollar el uso de sus lenguas.
Para tal efecto, se elaborarn programas de investigacin y fortalecimiento de
las lenguas indgenas, en su forma oral y escrita, fomentando la publicacin de
literatura en esas lenguas.
Artculo 37. Los comits escolares y/o asociaciones de padres de familia, podrn
Captulo V
De la salud y asistencia
Artculo 38. El Estado garantizar el acceso efectivo a los servicios de salud, a
633
Captulo VI
De los recursos naturales
Artculo 43. Las comunidades indgenas gozarn del derecho preferente al uso
Captulo VII
Del desarrollo humano y social
Artculo 48. El Estado y municipios, dentro del mbito de sus respectivas
634
635
Captulo VIII
Del ejercicio y vigilancia de asignaciones presupuestales
Seccin primera
De las partidas especficas destinadas al cumplimiento de
las obligaciones de las autoridades para con las comunidades indgenas
Artculo 53. El Estado y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas
636
Seccin segunda
De las asignaciones presupuestales municipales
administradas directamente por las comunidades
Artculo 56. Las comunidades indgenas presentarn anualmente ante los
refiere el artculo 56 de esta Ley, de manera equitativa, para lo cual debern tomar
en cuenta como criterios bsicos la mayor o menor poblacin y el nivel de pobreza
de las comunidades, as como el impacto social y humano de las obras proyectadas,
considerando para ello las demandas y prioridades comunitarias enunciados en el
artculo anterior.
Artculo 59. La vigilancia y control de las partidas presupuestales administradas
637
Captulo IX
Del Sistema Estatal para el Desarrollo Humano
y social de los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 60. El Sistema Estatal para el Desarrollo Humano y Social de los Pueblos
los programas de desarrollo, por parte del Sistema para el Desarrollo Humano y
Social de los Pueblos y Comunidades Indgenas.
Artculo 64. Los programas de desarrollo comunitario y su evaluacin anual,
Captulo X
De los derechos especficos de los indgenas
Artculo 65. Toda autoridad deber respetar la auto-adscripcin que cualquier
638
los indgenas sentenciados por delitos del orden comn, cumplan su condena en
la crcel distrital ms cercana a la comunidad a la que pertenezcan, como forma
de propiciar su readaptacin social.
Artculo 70. Para el tratamiento de las faltas cometidas por menores indgenas, se
639
Transitorios
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
presente Ley, en las lenguas propias de los pueblos indgenas, para su aplicacin
y entrada en vigor.
Cuarto. Dentro del plazo de un ao, a partir de que entre en vigor esta Ley, las
Artculo 13.
[...]
El Estado de Sinaloa, tiene una composicin pluricultural y reconoce el derecho
a preservar la forma de vida de sus pueblos indgenas, y elevar el bienestar social
de sus integrantes. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas,
culturas, religin, la educacin bilinge, usos, costumbres, tradiciones, prcticas
democrticas, patrimonio tnico y artesanal, medio ambiente, recursos, medicina
tradicional y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus
integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado.
Artculo 1.
[...]
El estado reconoce la composicin pluricultural de su poblacin, en particular la
asentada en los grupos de nuestro origen, y proveer lo necesario para asegurar
el respeto a sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos, formas especficas
de organizacin social y garantizarles el efectivo acceso a la jurisdiccin estatal,
procurando consolidar los rasgos de nuestra nacionalidad.
Captulo IV
De la eleccin de los ayuntamientos del estado
Artculo 19. El Municipio libre es la base de la divisin territorial y de la
Ttulo primero
Disposiciones generales
Captulo nico
Generalidades
Artculo 1. Esta ley tiene por objeto la proteccin de los derechos de los hombres
Tlaxcala;
II. Direccin de Pueblos Indgenas. A la Direccin de Pueblos Indgenas,
648
el Estado toda persona indgena gozar de los derechos consignados en esta ley.
Artculo 6. Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y
649
Ttulo segundo
Atribuciones y obligaciones de los rdenes de gobierno
Captulo I
entidades:
650
y comunidades indgenas;
II. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos que esta ley reconoce a favor
que sean elegidos por cada comunidad indgena de acuerdo a sus usos
y costumbres. La legislacin estatal electoral garantizar el ejercicio de
este derecho;
VI. Coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de las
niveles;
XII. Impulsar la creacin de espacios recreativos y culturales para las
651
indgena migrante; y
XVIII. Las que establezca esta ley y dems disposiciones aplicables.
Seccin I
De la Direccin de los Pueblos Indgenas
Artculo 11. El titular del Ejecutivo, a travs de la Direccin de Pueblos Indgenas,
652
y pueblos indgenas;
VII. Promover la creacin de museos comunitarios indgenas;
VIII. Participar con las comunidades indgenas en la elaboracin de los programas
653
Seccin II
De la semana estatal de cultura indgena
Artculo 15. Se declara la segunda semana del mes de agosto como La Semana
Estatal de Cultura Indgena; sta ser un espacio para el encuentro de los pueblos
indgenas, la difusin de su grandeza cultural y la convivencia social.
Se reconoce el da nueve de agosto como el Da Internacional de las Poblaciones
Indgenas, de conformidad con la resolucin emitida por la Organizacin de las
Naciones Unidas. Para este efecto participarn la Direccin de Pueblos Indgenas,
el Instituto Tlaxcalteca de la Cultura, los ayuntamientos y principalmente las
comunidades y pueblos indgenas.
Artculo 16. Durante la Semana Estatal de la Cultura Indgena se realizarn
654
Captulo II
De los ayuntamientos
Artculo 17. Son atribuciones y obligaciones de los ayuntamientos:
I. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos que esta ley reconoce a favor
comunitarios indgenas que hayan sido designadas por sus usos y costumbres,
as como de los consejos indgenas en la toma de decisiones municipales;
V. Coadyuvar con el Sistema Estatal de Salud para lograr el acceso de los
Estado.
Artculo 18. Los ayuntamientos, que en su jurisdiccin territorial habiten personas
y Pueblos Indgenas que creen los ayuntamientos, tendr las facultades que seala
el artculo 13 de esta ley en el mbito de su competencia.
655
Ttulo tercero
Derechos fundamentales de las personas indgenas
Captulo I
De la educacin
Artculo 20. Las personas indgenas en materia de educacin tienen los derechos
siguientes:
I. Acceder a todos los servicios educativos que imparte el Estado, a una
del Estado;
V. Acceder a programas gubernamentales diseados para la difusin y
legales aplicables.
Priorizar los derechos de las comunidades indgenas sobre los del resto de la
poblacin, no teniendo otro fin que abatir el rezago en materia de educacin que
afecta a dicha poblacin.
Captulo II
Del desarrollo comunitario
Artculo 21. Las comunidades y pueblos indgenas, en materia de desarrollo
656
uso de su derecho de peticin harn saber, tanto al titular del Ejecutivo del Estado
como a sus autoridades municipales, el cmulo de las necesidades sociales que
desean se solventen.
Artculo 25. El Estado promover entre las instituciones de educacin media
superior y superior la realizacin del servicio social al cual estn obligados, en las
comunidades y pueblos indgenas que por su grado de atraso as lo requiera.
Artculo 26. Los representantes y autoridades de los pueblos y comunidades
657
Captulo III
De la Salud
Artculo 27. Las personas de las comunidades y pueblos indgenas, en materia de
sus capacidades;
III. Recibir informacin, proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin
mejoramiento de stas;
VI. Tener orientacin sobre salud reproductiva, con pleno respeto a su identidad
salud;
658
XI. Recibir de manera gratuita, los servicios de salud prestados por el Estado
y los municipios; y
XII. Las dems que seale la Ley de Salud del Estado.
Captulo IV
De la Asistencia social
Artculo 28. Las personas, comunidades y pueblos indgenas, en materia de
para el trabajo, y
IV. Las dems que seale la Ley de Asistencia Social en el Estado.
Captulo V
Del Bienestar Social
Artculo 29. Los indgenas, en lo individual y colectivo, sern tratados de manera
digna y se evitar cualquier acto que tenga como objeto anular o menoscabar su
dignidad, derechos y libertades.
Artculo 30. Se reconocen a las comunidades y pueblos indgenas los derechos
siguientes:
I. El ejercicio de su libre determinacin, mediante procedimientos, prcticas
659
Ttulo cuarto
Reconocimiento a su formas de gobierno
Captulo nico
De los usos y costumbres para la eleccin de sus autoridades
Artculo 31. Los procedimientos empleados y la asignacin o nombramiento de
de los procesos que por usos y costumbres hagan los pueblos indgenas respecto de
la eleccin o nombramiento de sus autoridades internas, ser el Instituto Electoral
de Tlaxcala.
660
Transitorios
Artculo primero. Esta ley entrar en vigor al siguiente da de su publicacin
para la traduccin de esta ley a las diferentes lenguas autctonas del Estado.
Artculo tercero. En un plazo no mayor a noventa das el Ejecutivo del
de esta ley.
[...]
I. Dictar las leyes a que se refiere la fraccin XII (prrafo segundo) del
artculo 27 de la Constitucin General y los incisos (A) y (F) del mismo
artculo.
662
664
El Estado establecer las polticas pblicas para hacer efectivo el acceso del
pueblo maya a los medios de comunicacin masiva, conforme a las leyes
correspondientes.
Los servicios de salud que se proporcionen a las comunidades mayas, se planearn
en coordinacin con stas, teniendo en cuenta su propio idioma y cultura. El Estado
apoyar la preservacin, proteccin y evolucin contempornea de la medicina
maya; de igual modo, el manejo sustentable del entorno y de sus recursos naturales
utilizables, las tcnicas tradicionales, su uso y desarrollo endgeno.
Las leyes establecern los mecanismos que garanticen la efectiva participacin del
pueblo maya, en los distintos mbitos y niveles de gobierno; en la toma de decisiones
pblicas que se vean afectados, en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo
y los planes de desarrollo municipales, y cuando se prevean medidas legislativas
relacionadas con ste.
Se establecer un organismo que definir, ejecutar y evaluar las polticas
pblicas que garanticen la vigencia de los derechos del pueblo maya, y de las
comunidades indgenas de otras entidades federativas, que se encuentren transitoria
o permanentemente en territorio estatal, en los trminos de las disposiciones legales
aplicables.
El Estado garantizar al pueblo maya la aplicacin de sus propias formas de
regulacin para la solucin de conflictos internos, como medio alternativo de
justicia; sujetndose a los principios jurdicos de oralidad, publicidad, inmediacin,
contradiccin, economa y concentracin, con pleno respeto a sus derechos y
garantas y de manera relevante, la dignidad de las mujeres, sin contravenir las
leyes vigentes.
Artculo 7 Bis. Se reconoce el derecho a la libre determinacin del pueblo maya,
poltica y cultural.
II. Preservar y enriquecer el idioma maya peninsular, los conocimientos y
todos los elementos que constituyan la cultura e identidad del pueblo maya
yucateco; para tal efecto, el Estado garantizar, la promocin, difusin,
preservacin y desarrollo de la lengua maya, por lo que a travs de los
Poderes pblicos y rdenes de gobierno, en el mbito de sus respectivas
competencias, reconocer, proteger y promover su preservacin, uso y
desarrollo, en los trminos de ley.
665
naturales, flora y fauna silvestre de los lugares y sitios que habiten o en los que
se encuentren ubicadas las comunidades; la libre asociacin, y los derechos
adquiridos por terceros o integrantes de su comunidad, en los trminos y
formas que para la propiedad y tenencia e la tierra establece la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems leyes relativas de la
materia; salvo los casos que correspondan a las reas estratgicas que se
encuentran determinadas por las leyes.
VI. Elegir a sus autoridades y dems representantes que integran su forma de
pblico, tendrn acceso pleno a la jurisdiccin del estado, en todos los juicios
y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, por lo que se
debern tomar en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales,
respetando los preceptos de esta Constitucin; con derecho a ser asistidos
por intrprete y defensor, en su propio idioma y cultura.
Asimismo, compurgarn las penas preferentemente en los establecimientos ms
cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad,
como mecanismo esencial de rehabilitacin social.
Artculo 28. El Congreso celebrar el tercer domingo de octubre de cada uno
de los cinco primeros aos del perodo del Ejecutivo y el segundo domingo de
junio del sexto ao del mismo, una Sesin Solemne en la cual el Gobernador del
Estado deber comparecer a rendir un informe por escrito, acerca de la situacin
que guarden las diversas ramas de la administracin, el cual deber contener un
apartado que comprenda de manera sucinta el resumen del informe en lengua maya,
en sus distintos mbitos de competencia. En dicho informe podrn dar respuesta
adems a las preguntas que le hubieren formulado los integrantes del Congreso, a
travs del Presidente en turno, con una antelacin no menor a veinte das naturales
al del informe correspondiente. Las preguntas comprendern exclusivamente
cualquier asunto de la Administracin Pblica, relativo al perodo a que se refiere
el informe del Ejecutivo.
[...]
666
a) a e)
f ) [...]
En la creacin de nuevos municipios, los integrantes de las comunidades
del pueblo maya, cuya distribucin territorial se vea afectada, debern ser
previamente escuchados.
II. Arreglar definitivamente los lmites municipales, de conformidad con lo
a) [...]
La educacin del pueblo maya ser objeto de atencin especial del Estado,
su acceso se garantizar, mediante leyes y programas que contribuyan
a su propio desarrollo, de manera equitativa y sustentable, as como, la
educacin bilinge e intercultural, basado en el principio de equidad entre
las comunidades; estableciendo los mecanismos que permitan el fomento,
subsistencia, enriquecimiento y defensa de la cultura maya.
Cuando se tratare de programas educativos de contenido regional, el estado
deber consultar al pueblo maya para su definicin y desarrollo.
b) a f )
XVI. a XLVIII.
Artculo 95 Bis. El Estado garantizar, proteger y promover el desarrollo social,
econmico, poltico y cultural del pueblo maya. El Estado y sus municipios, dentro
del mbito de sus respectivas competencias, con la participacin de las comunidades
mayas y en coordinacin con las mismas, debern:
I. Procurar la incorporacin de las mujeres mayas al desarrollo, mediante
667
las obras o los servicios prioritarios, en las partidas presupuestales que les
sean asignados;
IV. En los planes de desarrollo municipal y programas que de ellos se deriven,
Legislacin
del Distrito Federal
Ttulo II
De la administracin pblica centralizada
Captulo II
De la competencia de las Secretaras, de la Oficiala Mayor, de la Contralora General
del Distrito Federal y de las Consejera Jurdica y Servicios Legales
Artculo 28. A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el Despacho de las
Social:
I. Formular, promover y ejecutar polticas y programas sociales que favorezcan
Ttulo Tercero
Aplicacin de sanciones
Captulo 0
Reglas generales
Artculo 52. El juez fijar las penas y medidas de seguridad que estime justas y
procedentes dentro de los lmites sealados para cada delito, con base en la gravedad
del ilcito y el grado de culpabilidad del agente, teniendo en cuenta:
[...]
V. La edad, el nivel de educacin, las costumbres, las condiciones sociales,
Ttulo primero
Reglas generales
Captulo VII
De las audiencias
Artculo 59.
[...]
Las audiencias se llevarn a cabo, concurran o no las partes salvo el Ministerio
Pblico, que no podr dejar de asistir a ellas. En la diligencia de declaracin
preparatoria comparecer el inculpado asistido de su defensor y en su caso, la
persona de su confianza que el inculpado pueda designar, sin que esto ltimo
implique exigencia procesal.
En la audiencia final del juicio tambin ser obligatoria la presencia de defensor
quien podr hacer la defensa oral del acusado, sin perjuicio del alegato escrito que
quiera presentar.
En el supuesto a que se refiere el artculo 183 de este Cdigo no podrn llevarse
a cabo las audiencias en que deba participar el inculpado sin el traductor a que
dicho precepto se refiere...
678
Captulo VIII
Resoluciones judiciales
Artculo 72. Toda resolucin judicial expresar la fecha en que se pronuncie.
Captulo de notificaciones
Artculo 83. Los servidores pblicos del Poder Judicial, a quienes la ley encomiende
Ttulo segundo
Diligencias de averiguacin previa e instruccin
Captulo VIII
Peritos
Artculo 165 bis. Cuando el inculpado pertenezca a un grupo tnico indgena,
refiere el punto sobre el cual deben dictaminar, si la profesin o arte estn legalmente
reglamentadas; en caso contrario, el juez nombrar a personas prcticas. Cuando
679
declaracin en el idioma del declarante, sin que esto obste para que el intrprete
haga la traduccin.
Artculo 185. Las partes podrn recusar al intrprete, fundando la recusacin y
Captulo IX
Testigos
Artculo 203. Los testigos deben ser examinados separadamente por el Ministerio
Pblico o por el Juez, en presencia del secretario. Slo las partes podrn asistir a
la diligencia, salvo en los casos siguientes:
[...]
III. Cuando ignore el idioma castellano.
Artculo 204. En el caso de la fraccin I del artculo anterior, el Ministerio Pblico
o el Juez, designarn para que acompae al testigo, a otra persona que firmar la
declaracin, despus de que aqul la ratifique. En el caso de las fracciones II y III,
se proceder conforme a los artculos 183, 187, y 188 de este cdigo.
Seccin segunda
Diligencias de averiguacin previa
Captulo I
Iniciacin de procedimiento
Artculo 269. Cuando el inculpado fuere detenido o se presentare voluntariamente
680
[...]
IV. Cuando el indiciado fuere un indgena que no hable castellano, o extranjero
Captulo II
Reglas Especiales para la Prctica de
Diligencias y Levantamiento de Altas de Polica Judicial
Artculo 285. Los mismos servidores asentarn tambin en dicha acta todas las
observaciones que acerca del carcter del probable responsable hubieren recogido,
ya sea en el momento de cometer el delito, ya durante la detencin, o bien durante
la prctica de las diligencias en que hubieren intervenido, incluyendo el grupo
tnico indgena al que pertenecen, en su caso.
Artculo 285 bis. En la averiguacin previa en contra de alguna persona que
Seccin Tercera
Instruccin
Captulo I
en las que se incluirn tambin los apodos que tuviere, el grupo tnico indgena al
que pertenezca, en su caso, y si habla y entiende suficientemente el idioma castellano
y sus dems circunstancias personales. Acto seguido se le har saber el derecho a una
1
681
defensa adecuada por si, por abogado o por personas de su confianza, advirtindole,
que si no lo hiciere, el juez le nombrar un defensor de oficio.
Si el indiciado no hubiese solicitado su libertad bajo caucin, en averiguacin
previa, se le har saber nuevamente de ese derecho en los trminos del artculo
20 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del
artculo 566 de este Cdigo.
[...]
Artculo 296 bis. Durante la instruccin, el Juez que conozca del proceso deber
observar las circunstancias peculiares del inculpado, allegndose datos para conocer
su edad, educacin e ilustracin; sus costumbres y conducta anteriores; los motivos
que lo impulsaron a delinquir; sus condiciones econmicas y las especiales en que se
encontraba en el momento de la comisin del delito; la pertenencia del inculpado,
en su caso, a un grupo tnico indgena, y las prcticas y caractersticas que como
miembro de dicho grupo pueda tener; los dems antecedentes personales que
puedan comprobarse, as como sus vnculos de parentesco, amistad o nacidos
de otras relaciones sociales, la calidad de las vctimas u ofendidos por el delito, y
las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin que demuestren su mayor o
menor temibilidad.
Ttulo Cuarto
Recursos
Captulo III
De la Apelacin
Artculo 431. Habr lugar a la reposicin del procedimiento por alguna de las
causas siguientes:
[...]
III bis. Por haber omitido la designacin del traductor al inculpado que no hable
Captulo III
De la promocin del empleo productivo
Artculo 34. La Secretara promover la capacitacin, mediante convenios
institucionales, procurando:
[...]
II. La orientacin de grupos especficos de la poblacin, que por sus carac-
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febrero de 1992; 13 y 25 de mayo de 1992; 7 de mayo de 1993; 13 de julio de
1993; 10 de enero de 1994; 26 de marzo de 1994; 11 de marzo de 1995; 13,
24, 26 y 28 de diciembre de 1996; 20 de mayo de 1997; 28 de noviembre de
2000; 14 de agosto de 2001; 7 de diciembre de 2001; 18 y 27 de diciembre de
2002; 25 de febrero de 2003; 13 de marzo de 2003; 21 de mayo de 2003; 11
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