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Manual Operativo Jóvenes en Acción V4 PDF
Manual Operativo Jóvenes en Acción V4 PDF
Junio, 2016
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CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
INTRODUCCIN ................................................................................................... 5
OBJETIVO DEL MANUAL ........................................................................................ 8
ALCANCE DEL MANUAL ......................................................................................... 8
DEFINICIONES .................................................................................................... 9
REFERENCIAS NORMATIVAS ............................................................................... 19
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA JVENES EN ACCIN .............................................. 21
6.1
Presentacin del Programa Jvenes en Accin .................................................. 21
6.2
Objetivo general .......................................................................................... 21
6.3
Objetivos especficos .................................................................................... 21
6.4
Componentes del Programa ........................................................................... 21
6.4.1
Componente de Formacin ................................................................... 22
6.4.2
Componente de Habilidades para la Vida ................................................ 23
6.5
Focalizacin del Programa ............................................................................. 24
6.5.1
Focalizacin territorial .......................................................................... 25
6.5.2
Focalizacin poblacional ....................................................................... 26
6.6
Priorizacin de la poblacin objetivo ............................................................... 29
6.7
Tiempos de intervencin ............................................................................... 30
6.8
Responsabilidades del Joven en Accin ............................................................ 32
6.9
Transferencia Monetaria Condicionada ............................................................ 32
6.10
Estados en el Sistema de Informacin Jvenes en Accin ............................... 33
6.10.1
Pre-registrado .................................................................................... 33
6.10.2
Registrado.......................................................................................... 33
6.10.3
Inscrito .............................................................................................. 34
6.10.4
Beneficiario ........................................................................................ 34
6.10.5
Suspendido ........................................................................................ 34
6.10.6
Retirado ............................................................................................. 34
6.11
Razones de no entrega de incentivos ........................................................... 35
6.12
Condiciones de salida del Programa ............................................................. 35
7
CONTEXTO INSTITUCIONAL, ESPACIOS DE ARTICULACIN Y CANALES DE
COMUNICACIN ....................................................................................................... 36
7.1
Articulacin en el mbito nacional .................................................................. 36
7.1.1
Departamento Nacional de Planeacin DNP-......................................... 36
7.1.2
Ministerio del Trabajo Mintrabajo- ...................................................... 36
7.1.3
Ministerio de Educacin Nacional MEN- ................................................. 37
7.1.4
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA- ............................................... 37
7.1.5
Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
UARIV- .............................................................................................. 38
7.1.6
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF- .................................. 38
7.1.7
Entidades financieras ........................................................................... 38
7.1.8
Mesa de Competencias Transversales .................................................... 38
7.1.9
Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo UASPE- ................ 39
7.2
Articulacin en el mbito local ........................................................................ 39
7.2.1
Autoridades Locales AL- .................................................................... 39
7.2.2
Instituciones de Educacin Superior IES- ............................................. 40
7.2.3.
Direcciones Regionales del Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social
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NDICE DE TABLAS
Tabla No. 1. Listado de SIGLAS .................................................................................. 18
Tabla No. 2 Descripcin de los mdulos del Componente de Habilidades para la Vida ........ 24
Tabla No. 3. Clasificacin de municipios de acuerdo con su IPM ...................................... 25
Tabla No. 4. Puntajes de SISBEN III por rea geogrfica para la focalizacin poblacional ..... 26
Tabla No. 5. Nmero mximo de perodos acadmicos matriculados en el proceso de
formacin para ser potencial participante del Programa Jvenes en Accin ........................ 28
Tabla No. 6. Criterios de Priorizacin de la poblacin objetivo del Programa Jvenes en
Accin ..................................................................................................................... 29
Tabla No. 7. Nmero mximo de meses de permanencia en el Programa Jvenes en Accin
por nivel de formacin .............................................................................................. 30
Tabla No. 8. Reportes para la verificacin de compromisos por institucin educativa en
convenio con el Programa Jvenes en Accin ............................................................... 50
NDICE DE GRFICAS
Grfico No. 1. Sinergia del esquema de comunicacin del Programa Jvenes en Accin. ... 45
Grfico No. 2. Ciclo Operativo del Programa Jvenes en Accin ...................................... 46
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1. INTRODUCCIN
Qu hacer luego de terminar el bachillerato?, es una de las preguntas que
constantemente jvenes recin graduados y de todas las clases socioeconmicas se
plantean. Sin embargo, para aquellos que a lo largo de su vida han enfrentado dificultades
econmicas y que con mucho esfuerzo (y en algunas circunstancias con apoyo de programas
del Gobierno Nacional o Local) han logrado alcanzar este nivel educativo, la respuesta, en el
mejor de los casos, ser probablemente: buscar trabajo!
Pero, qu tipo de trabajo puede conseguir un joven que adems de contar con un nivel de
formacin aceptable, no posee la experiencia ni las competencias laborales que exige
actualmente el mercado laboral? Si bien la evidencia emprica nos muestra que el salario por
hora de los jvenes con educacin secundaria es 30% mayor al de aquellos con educacin
primaria, es importante sealar que el salario por hora de un joven universitario es 60%70% superior al de uno graduado de la secundaria (Observatorio Laboral, 2013). Este hecho
seala de manera contundente que los retornos de la educacin media vienen
decreciendo, en contraste con un aumento de los retornos de la educacin superior
motivado por las condiciones econmicas actuales: la fuerte dinmica del comercio
internacional y la constante incorporacin de tecnologa a los procesos productivos, entre
otros1 (BID, 2012).
Quienes consiguen insertarse al mercado laboral, no lo hacen en las mejores condiciones. La
gran mayora de los jvenes logran vincularse en trabajos precarios, de carcter informal
(donde reciben menores salarios y el trabajo no corresponde con sus preferencias). Algunos
autores han mostrado que quienes inician su vida laboral en trabajos informales tienen una
alta probabilidad de permanecer en esta condicin por largos perodos. Sin embargo, la
ausencia de mayores niveles educativos hace que las habilidades para el trabajo que exige
la demanda laboral no sean compatibles con aquellas que posee este grupo de poblacin
recin graduada de la secundaria; quienes como es natural entran a ser parte del grupo de
desempleados Trampa de Pobreza.
Aunque el desempleo de los jvenes no es inusual en Amrica Latina y el resto del mundo,
es ms alarmante en pases como Colombia donde el porcentaje de poblacin vulnerable y
pobre es considerablemente alto, 38.6% y 33.2% 2, respectivamente, aumentando as su
grado de vulnerabilidad. Los perodos prolongados de desempleo de los jvenes inciden de
manera negativa en su trayectoria laboral y, como consecuencia, afecta sus expectativas
Los datos para Amrica Latina confirman una prdida relativa de los salarios de los trabajadores con educacin
secundaria. En la ltima dcada los salarios de este grupo de jvenes convergen al salario de jvenes con menores
niveles educativos (BID, 2012).
1
Datos estimados por la Direccin de Transferencias Monetarias Condicionadas (DTMC) del Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social con base en la Encuesta de Calidad de Vida (2013) del DANE.
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futuras de empleo y de ingreso (Mroz y Savage, 2001; Neumark, 2002). Situacin que no
debera ser usual en una categora de la poblacin que en principio (por su rango de edad)
debera estar vinculada al sistema educativo en niveles superiores de formacin.
Muchos otros, por el contrario, entran a engrosar las cifras de inactividad. Jvenes que
entre 16 y 24 aos, no estudian, no trabajan, ni se forman para el trabajo ninis- (neet, not
in education, employment, or training, sigla en ingls). Jvenes que una vez terminada la
secundaria (educacin media) ven trascurrir el tiempo sin un proyecto de vida claro que les
permita potencializar sus capacidades y visualizar as mejores oportunidades para su futuro.
Jvenes que tienen un alto riesgo potencial de vincularse en actividades ilegales o
delincuenciales. Como es de esperarse, los datos muestran que el grado de inactividad se
correlaciona con el nivel de ingresos de los hogares de los jvenes. En Colombia, mientras el
3% y el 7% de los jvenes de clase alta y media, respectivamente, son inactivos; para los
de clase vulnerable y pobre, este nivel de inactividad alcanza el 17% y el 26%,
respectivamente (Gaviria, A. et al, 2012; EVC, 2013). La Organizacin Internacional del
Trabajo OIT- resalta que el grado de inactividad es alarmante y predominante en las
mujeres jvenes: 60% de los jvenes inactivos en Amrica Latina son mujeres; en la Unin
Europea y otras economas desarrolladas es cercano al 50%. Paralelo a este hecho, el
porcentaje de jvenes que estudian difiere en el mismo sentido: slo el 14% y el 12% de los
jvenes de clase pobre moderado y pobre estudian, frente al 41% y 23% de los jvenes de
clase alta y media, respectivamente (Gaviria, A. et al, 2012).
Por su parte, los indicadores de informalidad para los jvenes son extremadamente altos en
el rea rural: para las mujeres entre 18 y 24 aos puede alcanzar un 87.6% y para los
hombres de este mismo rango etario hasta un 90.4%; en el rea urbana, la informalidad
tambin es importante entre los jvenes pobres; sin embargo, los niveles observados son
inferiores a los rurales (ECV 2013). El nico indicador laboral en el cual los jvenes rurales
se encuentran mejor que sus contrapartes urbanos es la tasa de desempleo (ECV 2011). En
trminos de ingresos existe una brecha importante en los ingresos laborales y por hora a
favor de los jvenes urbanos pobres y cabe resaltar que las jvenes rurales pobres son
quienes devengan menores ingresos laborales (ECV 2011). Adicionalmente, en las zonas
rurales se observan mayores tasas de desercin escolar que en las urbanas y los resultados
de las pruebas de Estado son bajos frente a los de sus contrapartes urbanos, lo que puede
reflejar un precario nivel en la calidad de la educacin impartida (Saber Pro, 2012; Saber
11, 2011).
De otro lado, y en consideracin que el Programa Familias en Accin ha hecho un gran
esfuerzo por aumentar los niveles de escolaridad de la poblacin en condicin de pobreza,
slo el 37.2% y el 50.9% de los jvenes entre 16 y 24 aos de clase pobre y de clase
vulnerable, respectivamente, son bachilleres 3. Adicionalmente, las familias en condicin de
pobreza se enfrentan a barreras que impiden el acceso de sus miembros a la educacin
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Clculos Departamento Administrativo para la Prosperidad Social con base en DANE, ECV 2013.
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postsecundaria; as, mientras el 91.2% de los bachilleres de clase alta logran continuar con
estudios de educacin superior, slo el 28.7% de la clase pobre y el 53.4% de la clase
vulnerable lo logra4.
En trminos generales, se puede sealar que, por un lado, los altos niveles y prolongados
perodos de desempleo desestimulan el inters de los jvenes por buscar trabajo, lo que
repercute en mayores niveles de inactividad y de mayor exposicin a situaciones delictivas o
de fecundidad precoz, por ejemplo; y, por otro, el nmero considerable de jvenes que se
encuentran por fuera del sistema educativo y que busca trabajo, se convierte en inactivo por
ausencia de oportunidades laborales, debido a la ausencia de competencias laborales que
exige el mercado laboral (BID, 2012).
La carencia de las habilidades no cognitivas, denominadas habilidades para la vida o
competencias transversales, que se consideran pieza clave dentro de los resultados
acadmicos y laborales por medio de ejercicios prcticos y tericos, suele ser una
problemtica que se asocia tambin a las clases sociales ms vulnerables. La evidencia
internacional compilada hasta el momento confirma la importancia de estas habilidades,
incluidas las socioemocionales en el desempeo acadmico y laboral de las personas
(Heckman, Stixrud y Urza, 2006; Urza, 2008; Cunha, et al., 2006). Cada vez se ha dado
mayor reconocimiento y anlisis a la relacin entre los dos tipos de habilidades: cognitivas y
socioemocionales. Las habilidades socioemocionales y las competencias transversales tienen
consigo un papel relevante en los seres humanos, en las diferentes etapas de su vida y,
sobretodo en la insercin laboral, que como se ha planteado, es el gran reto que enfrentan
los jvenes.
Como lo sealan varios autores, la dinmica de insercin y de transicin al mercado laboral
de los jvenes se debate entre el ingreso al sector informal, el desempleo, la inactividad y el
eventual, pero no permanente, reingreso al sistema educativo. Qu hacer entonces para
que aquellos jvenes, que s bien se han beneficiado, durante su infancia y adolescencia, de
programas como Familias en Accin, no entren a engrosar las cifras de desempleo y mucho
menos las de inactividad?
Jvenes en Accin JeA- es un programa del Gobierno Nacional, motivado por las
circunstancias anteriormente sealadas y por las evaluaciones de impacto y de carcter
tcnico del Programa Familias en Accin, que busca incentivar y fortalecer la formacin de
capital humano de la poblacin joven en condicin de pobreza y vulnerabilidad, mediante un
modelo de transferencias monetarias condicionadas-TMC, que permita el acceso y
permanencia en la educacin y el fortalecimiento de competencias transversales.
Ibid.
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4. DEFINICIONES
ACCIN CORRECTIVA: accin tomada para eliminar las causas de una falla
detectada u otra situacin no deseable.
ACCIN PREVENTIVA: accin tomada para eliminar la posibilidad de existencia de
una falla o situacin no deseable.
ARTICULACIN INSTITUCIONAL: establecimiento de acuerdos y acciones con
ministerios, departamentos administrativos, entidades adscritas, gobernaciones y
alcaldas, vinculadas con el objetivo de reduccin de la pobreza, fortalecimiento del
capital humano y mejoramiento de las condiciones de vida de las familias pobres y
vulnerables e instituciones educativas (SENA e IES en convenio con el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social).
BANCARIZACIN: proceso de activacin de un producto financiero en un banco a
travs del cual el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social efecta la
dispersin (entrega) de los incentivos monetarios a los participantes del Programa
JeA.
BENEFICIARIO: joven inscrito, participante del Programa JeA, que recibe para un
perodo de verificacin determinado un monto de incentivos como resultado del
proceso de verificacin de compromisos y liquidacin de incentivos.
CAPITAL HUMANO: es la suma y acumulacin de habilidades innatas y de
conocimiento y destrezas que los individuos adquieren y desarrollan a lo largo de su
vida (Laroche, Merette y Ruggeri, 1999). El capital humano puede tener un origen
innato o adquirido. El capital humano innato comprende aptitudes de tipo fsico e
intelectual, que pueden verse modificadas debido a las condiciones de alimentacin y
salud. El capital humano adquirido se constituye a lo largo de la vida de los sujetos, a
travs de la educacin formal, de la educacin informal y de la experiencia
acumulada. Estos tres tipos de formacin adquirida van a condicionar la instruccin
laboral y el sistema de valores de los sujetos, que determinarn, junto a las aptitudes
innatas, su rendimiento en el trabajo (CEPAL, 2005)5.
CICLO OPERATIVO FINANCIERO COF-: son los perodos en los cuales se divide
el ao para efectuar el proceso de verificacin de compromisos, liquidacin y entrega
de incentivos. El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social definir el
nmero de COF al ao de acuerdo con la disponibilidad presupuestal que determine el
Gobierno Nacional para el Programa JeA y el suministro de la informacin de
verificacin de compromisos por parte de las instituciones educativas (SENA e IES en
convenio con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social) que es
empleada por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social para los
procesos de liquidacin y entrega de incentivos.
CONTROL SOCIAL: mecanismo de participacin de la poblacin beneficiaria y de la
ciudadana en general para velar por el cumplimiento, la eficiencia y la transparencia
Gimnez, G., (2005). La dotacin de capital humano de Amrica Latina y el Caribe. REVISTA DE LA CEPAL 86
AGOSTO 2005.
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Desarrollo de los Recursos Humanos, aprobada en junio del 2004. OIT, Ginebra,
2005).
ETAPA LECTIVA: aplica para los programas de formacin tcnica y tecnolgica del
SENA y corresponde al perodo en el cual el aprendiz adquiere la formacin terica en
los diferentes ambientes de aprendizaje de los centros de formacin del SENA o en
instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, de ampliacin de
cobertura del SENA, y que facilitan el logro de los objetivos de la formacin. Su
duracin depende del nivel de formacin y vara entre seis y dieciocho meses.
ETAPA PRODUCTIVA: aplica para los programas de formacin tcnica y tecnolgica
del SENA y corresponde al perodo en el cual el aprendiz aplica, complementa,
fortalece y consolida sus competencias, en trminos de conocimiento, habilidades y
destrezas, actitudes y valores, en un entorno prctico particular. La etapa productiva
habilita al aprendiz para poner en prctica los conocimientos, habilidades y destrezas
pertinentes, as como aplicar en la resolucin de problemas del sector productivo, las
competencias adquiridas en el programa de formacin, asumiendo estrategias y
metodologas de autogestin. Segn el Reglamento del Aprendiz del SENA, los
aprendices cuentan con diferentes opciones para realizar la Etapa Productiva, de las
cuales debe escoger la que sea de su inters.
EVALUACIN: es investigacin sistemtica y objetiva aplicada en alguno de los
diferentes eslabones de la cadena de resultados o valor (insumos, procesos,
productos, resultados e impactos) que tiene como finalidad mejorar el diseo, la
implementacin, la ejecucin y los efectos de un plan, poltica, programa o proyecto
a travs de la toma de decisiones (Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
DEPP- del DNP, 2010).
EXCLUSIN: proceso que lleva a que una persona pierda la calidad de beneficiario/
participante del programa, despus de aplicar el debido proceso y comprobar que los
indicios existentes en su contra son ciertos. La exclusin del Programa se expide a
travs de acto administrativo, el cual debe ser notificado personalmente a la persona
y a partir de ste podr interponer los recursos que considere en los trminos
establecidos.
FECHA DE INICIO DEL PROGRAMA DE FORMACIN: para el caso de los jvenes
que adelantan estudios en el SENA, corresponde a la fecha de inicio de la Ficha; y
para el caso de los jvenes que estn vinculados a las IES, en convenio con el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, corresponde al Perodo
Acadmico Ingreso al programa de formacin profesional en el que se encuentra
matriculado.
FECHA DE INSCRIPCIN: es la fecha a partir de la cual un joven inicia su
participacin en el Programa JeA y se entiende inscrito en el mismo. Para los jvenes
que inician su participacin en el Programa JeA en un programa de formacin tcnico
o tecnolgico en el SENA, corresponde a la fecha ms reciente entre las siguientes
fechas: fecha de registro, fecha de inicio del programa de formacin y fecha de
focalizacin del municipio. Para los jvenes que inician su participacin en el
Programa JeA en un programa de formacin tcnico profesional, tecnolgico o
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De acuerdo con el enfoque de vulnerabilidad propuesto por Lpez-Calva y Ortiz-Jurez (2011), se definen cuatro
grupos o clases sociales, segn los siguientes rangos de la lnea de pobreza: 1. Pobres: hogares con un ingreso per
cpita por debajo de la lnea de pobreza (US$4,06 PPA); 2. Vulnerables: hogares con un ingreso per cpita entre la
lnea de pobreza (LP) y US$10 PPA; 3. Clase media: hogares con un ingreso per cpita entre US$10 y US$50 PPA y
4. Clase alta: hogares con un ingreso mayor a US$50 PPA.
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Significado
Asamblea indgena
Autoridad Local
Bases de datos
Ciclo Operativo Financiero
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Departamento Administrativo Nacional de Planeacin
Direccin Territorial
Direccin de Transferencias Monetarias Condicionadas
Enlace municipal
Encuesta de Calidad de Vida
Equipo nacional
Equipo regional
Familias en Accin
Gua Operativa Tcnica
Grupo de Trabajo
Habilidades para la Vida
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5. REFERENCIAS NORMATIVAS
La Direccin de Transferencias Monetarias Condicionadas7, dentro de la estructura del
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, se crea como la dependencia, al
interior de la Subdireccin General Programas y Proyectos, responsable de disear,
formular, ejecutar identificar, adoptar y articular las polticas, planes, programas, estrategias
y proyectos de transferencias monetarias dirigidos a reducir la vulnerabilidad de la poblacin
objeto del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin; disear, implementar e
identificar instrumentos para la verificacin del cumplimiento de los compromisos adquiridos
por los beneficiarios de las transferencias monetarias entregadas por el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social; definir los mecanismos de pago de las
transferencias monetarias y la bancarizacin de los beneficiarios de las mismas; entre otras.
De otro lado, el Gobierno Nacional en el documento CONPES Social No. 100 de 2006
Lineamientos para la focalizacin del gasto pblico social, defini los procesos de
identificacin, seleccin y asignacin como las etapas del proceso de focalizacin, y
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consider posible mejorar la focalizacin de los programas sociales, entre otros, en los
siguientes frentes: 1. Ampliar la concepcin de la focalizacin como un proceso y no
nicamente como el uso de un instrumento, 2. Avanzar hacia la implementacin de una
estrategia de focalizacin basada en la familia como sujeto de intervencin, 3. Aportar
criterios para evaluar la eleccin entre distintos instrumentos de focalizacin y sus posibles
combinaciones. De otra parte, el documento dispuso que Los responsables de disear la
poltica y los programas sociales, al momento de definir las condiciones de entrada y salida
deben examinar si el punto de corte es consistente con el objetivo general del programa y
las caractersticas de la poblacin objetivo. Por tanto, cada programa debiera precisar los
puntos de corte ms apropiados en lugar de acoger una regla general.
En este orden el marco normativo que fundamenta el Programa Jvenes en Accin es el
siguiente:
Resolucin No. 01970 del 21 de noviembre de 2012, establece que har parte
de la Direccin de Ingreso Social el Grupo de trabajo Jvenes en Accin que tiene
dentro de sus actividades crear, ajustar y administrar todos los procesos y
actividades relacionadas con el programa Jvenes en Accin e Ingreso para la
Prosperidad Social y Mejorar las oportunidades de los participantes en el mercado
laboral a travs de la formacin para el trabajo.
Resolucin No. 0262 del 2 de abril de 2013, modifica la Resolucin No. 01970 del
21 de noviembre de 2012 y fija los criterios para el registro de Jvenes en Accin.
Resolucin No. 01170 del 29 de noviembre de 2013, por la cual se fijan los
tiempos para la vinculacin y entrega de la transferencia monetaria condicionada del
Programa Jvenes en Accin.
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Componente de Formacin
Componente de Habilidades para la Vida.
El Programa JeA apoya programas de formacin que conduzcan a la obtencin de un ttulo tcnico SENA,
tecnolgico SENA, tcnico profesional, tecnlogo o profesional universitario en otras IES en el nivel de pregrado, en
convenio con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. El Programa no apoya actividades
complementarias, como por ejemplo: preuniversitarios, pre-mdicos, cursos de vacaciones o nivelatorios.
8
No obstante, ser discrecional del Programa JeA considerar la eventual intervencin en programas de formacin
profesional bajo estas modalidades, siempre y cuando as se requiera y en aras de facilitar la participacin de
jvenes matriculados en estos programas en las instituciones educativas en convenio con el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social.
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Competencias transversales, es el concepto definido por la normatividad del Ministerio de Trabajo. Los sectores
educacin, trabajo e inclusin social y reconciliacin articulados alrededor de la Mesa de Competencias
Transversales del DNP, han acordado la utilizacin del trmino y definicin de competencias descritas y clasificadas
en el Decreto 2852 de 2013. Sin embargo, el Programa JeA mantiene el nombre Habilidades para la Vida para
facilitar el reconocimiento y apropiacin de los jvenes participantes.
10
DNP, Grupo de Proyectos Especiales (2014). Estrategias para fortalecer el capital humano de la poblacin
vulnerable especficamente en competencias transversales que le permitan acceder y permanecer en el mercado
laboral. Documento de trabajo de la Mesa de Competencias Transversales.
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Tabla No. 2 Descripcin de los mdulos del Componente de Habilidades para la Vida
MDULO
1. VIRTUAL
2. PRESENCIAL
3. VIVENCIAL
DESCRIPCIN DEL
CURSO
Aproximacin conceptual
a las Competencias
Transversales y
desarrollo de la
dimensin personal.
Articulacin entre la
dimensin personal y
social con nfasis laboral
a travs de sesiones de
trabajo bajo la
metodologa de
aprendizaje experiencial.
Actividades de
retroalimentacin en los
espacios de prctica o
pasanta de los
conocimientos
adquiridos en las
modalidades virtual y
presencial.
DIMENSIN
COMPETENCIAS
TRANSVERSALES
PROMOVIDAS
PERSONAL
Autoconocimiento,
perseverancia, manejo de
emociones y resiliencia.
SOCIAL Y
LABORAL
Comunicacin asertiva,
gestin de conflictos,
adaptabilidad, empata,
iniciativa, toma de
decisiones y actitud en el
trabajo.
LABORAL
Competencias de
autogestin, organizativas y
de comunicacin.
El Programa JeA determinar la implementacin de cada uno de los mdulos de acuerdo con
las necesidades identificadas en el territorio y la capacidad operativa institucional.
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Municipios que cuenten con oferta de formacin permanente en los niveles tcnico y
tecnolgico del SENA, tcnico profesional, tecnlogo y/o profesional universitario 12 en
IES debidamente autorizadas por el MEN y cuyos programas de formacin de pregrado
cuenten con el respectivo Registro Calificado o autorizacin de funcionamiento.
Municipios con IPM moderado, grupo 1, 2 y 3, segn la Clasificacin del ndice de
Pobreza Multidimensional (IPM) (Ver Tabla No. 3).
Municipios de mayor categora segn la Categorizacin de los distritos, municipios y
departamentos del pas13.
Municipios con mayor porcentaje de poblacin objetivo potencial participante del
Programa JeA14.
Ciudades/municipios
Bogot
Ccuta, Ibagu, Cali, Barranquilla, Cartagena, Montera, Pasto,
Pereira, Villavicencio, Tunja, Florencia, Popayn, Valledupar, Neiva,
Santa Marta, Armenia, Sincelejo, San Andrs, Medelln, Bucaramanga,
Manizales.
Municipios con IPM inferior al 70%.
Los anteriores criterios de focalizacin territorial aplican para el municipio en el cual el joven
desea realizar sus estudios y no para el municipio de su procedencia u origen.
Nivel Tcnico Profesional (relativo a programas Tcnicos Profesionales); Nivel Tecnolgico (relativo a programas
tecnolgicos);
Nivel
Profesional
(relativo
a
programas
profesionales
universitarios).
Ver
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-231238.html
12
Artculo 1, Ley 617 del 2000, en la que se establece la categorizacin de los distritos, municipios y departamentos
segn la capacidad de gestin administrativa y fiscal y el tamao de su poblacin e ingresos corrientes de libre
destinacin ICLD-. Existen seis categoras de distritos y municipios; siendo la primera, la mayor.
13
14
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
26 de 59
Estar en el SISBEN III15, con uno de los puntajes especificados en la Tabla No. 4
conforme al rea de residencia (desagregacin geogrfica),
Estar registrado en la Red UNIDOS;
Estar registrado en el Registro nico de Vctimas -RUV en condicin de desplazamiento
en estado INCLUIDO;
Estar registrado en las listas censales de jvenes indgenas16
Estar registrado en las listas censales para jvenes con medida de adoptabilidad del
ICBF17.
Tabla No. 4. Puntajes de SISBEN III por rea geogrfica para la focalizacin poblacional
Desagregacin Geogrfica
rea 1. Principales ciudades sin sus reas metropolitanas:
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga,
Ccuta, Ibagu, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montera,
Manizales y Santa Marta.
rea 2. Resto urbano, compuesto por la zona urbana diferente
a las 14 principales ciudades, centros poblados, y la zona rural
dispersa de las 14 principales ciudades
rea 3. Rural, conformada por la zona rural dispersa diferente
a la zona rural dispersa de las catorce principales ciudades
0 - 51.57
0 - 37.80
El instrumento de focalizacin poblacional utilizado por el programa es el listado censal indgena de cada
resguardo o cabildo por municipio, construido mediante censos avalados por la respectiva autoridad indgena, segn
lo establecido en el pargrafo 3, artculo 4 de la ley 1532 de 2012. La autoridad tradicional indgena debe contar
con aval y reconocimiento del Ministerio del Interior. Los listados censales indgenas son entregados al
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
16
El listado censal es entregado directamente por el nivel nacional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
17
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
27 de 59
1. SISBEN III:
a. Identificacin: SISBEN es el instrumento primario de identificacin de la poblacin en
condiciones de pobreza y vulnerabilidad, a cargo del DNP. Actualmente, se utiliza el
SISBEN metodologa III.
b. Seleccin: se realiza con la ltima base certificada por el DNP, la cual es entregada
peridicamente al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y de
acuerdo con los puntajes establecidos en la Tabla No. 4.
2. Poblacin de la Red Unidos SIUNIDOS
a. Identificacin: SIUNIDOS es el instrumento de identificacin de la poblacin
perteneciente a la Red Unidos18. Es una estrategia para la superacin de la pobreza
extrema a cargo de Prosperidad Social.
b.
Seleccin: se realiza con la ltima base certificada por la Subdireccin General para
la Superacin de la Pobreza de Prosperidad Social. Dado que la lista de familias
pertenecientes a la Red Unidos se considera una lista censal, no se le aplican criterios
de puntos de corte.
Segn la Directiva Presidencial 23 del 2011, "Oferta nueva y atencin preferencial a las familias de RED
UNIDOS", define a la poblacin de la Red Unidos como grupo prioritario y establece que las 29 entidades del Estado
involucradas en la provisin de servicios sociales bsicos que componen la Red, entre ellas el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, deben utilizar el Sistema de Informacin de UNIDOS -SIUNIDOS- como
instrumento para la toma de decisiones y la focalizacin, con el objeto de asegurar que las familias ms pobres
puedan acceder a los programas a los que son elegibles.
18
La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV), es la encargada de
la valoracin de la condicin de desplazamiento a efectos de realizar la inscripcin o no en el Registro nico de
Vctimas. Este registro es una herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin que ha sufrido un dao en
los trminos del captulo II, del Artculo 154 de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
19
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
28 de 59
Institucin Educativa
SENA
IES
Nivel de
Formacin
Descripcin
Tcnico
Sin restriccin.
Tecnlogo
Sin restriccin.
Tcnico Profesional
Si
el
joven
tiene
mximo
perodos
Prosperidad Social
Tecnlogo
Profesional
Universitario
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
acadmicos matriculados.
Si el joven tiene mximo
acadmicos matriculados.
Si el joven tiene mximo
acadmicos matriculados.
29 de 59
perodos
perodos
Nota: El ingreso o inscripcin al Programa JeA aplica siempre y cuando el proceso de inscripciones est habilitado
en el municipio respectivo.
En el caso que un municipio sea focalizado por primera vez en el Programa JeA, podrn
vincularse jvenes que hayan dado inicio a su formacin tcnica en el SENA, si la fecha de
inicio de la formacin es a partir del 1 de octubre de la vigencia anterior (correspondiente al
inicio del cuarto trimestre del ao). Para el caso de jvenes que hayan dado inicio a su
formacin tecnolgica en el SENA, si la fecha de inicio de la formacin es a partir del 1 de
julio de la vigencia anterior (correspondiente al inicio del tercer trimestre del ao).
Orden de priorizacin
Segn el ndice de Pobreza Monetaria o el ndice de Pobreza
Multidimensional.
1. SENA
2. IES
1. Tcnico SENA.
2. Tcnicos Profesionales IES.
3. Tecnlogo SENA.
4. Tecnlogos IES.
5. Profesional universitario IES.
1. Jvenes con medida de adoptabilidad del ICBF.
2. Poblacin Indgena.
3. Poblacin de la Red Unidos SIUNIDOS.
4. Poblacin en condicin de Desplazamiento - RUV RUPD.
5. SISBEN, de menor a mayor puntaje por rea.
En orden ascendente (de menor a mayor).
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
30 de 59
acadmicos
matriculados al ingreso
al Programa JeA
Fuente: GT JeA, DTMC- Prosperidad Social.
Para el criterio de priorizacin Por grupo poblacional se dar prelacin a los jvenes, que
cumpliendo con los criterios de focalizacin territorial y poblacional, procedan de hogares
que hayan sido beneficiarios del Programa Familias en Accin o Ms Familias en Accin.
Nivel de Formacin
Tcnico SENA
Tecnolgico SENA
Tcnico
Profesional (1)
Tecnlogo
(2)
Profesional
Universitario
(3)
Mximo tiempo
de duracin del
proceso de
formacin (4)
Perodo de
gracia (5)
Mximo Tiempo de
permanencia en
JeA(6)
18 meses
3 meses
21 meses
30 meses
4 semestres
(24 meses)
6 semestres
(36 meses)
10 semestres
(60 meses)
3 meses
33 meses
4 semestres
(24 meses)
6 semestres
(36 meses)
10 semestres
(60 meses)
No aplica
No aplica
No aplica
Notas:
Semestre corresponde a un perodo de seis meses.
(1) y (2) hacen referencia a programas tcnicos profesionales y tecnlogos ofrecidos por IES en
convenio con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, diferentes al SENA.
(3) Para el caso de programas de formacin profesional universitario, se hace referencia a programas
de formacin de pregrado cuya duracin mxima sea de 5 aos.
(4) Aunque los programas tcnicos y tecnolgicos SENA, por estructura curricular tienen una duracin
de 12 y 24 meses, respectivamente, se suman 6 meses ms con el objeto de tener en cuenta
programas de formacin de mayor duracin debido a restricciones de carcter operativo de los
centros de formacin del SENA que inciden en la programacin acadmica de los programas. El
mximo tiempo de duracin del proceso de formacin comprende tanto la Etapa Lectiva como la
Etapa Productiva.
(5) El perodo de gracia, es el tiempo de permanencia adicional a la duracin del programa de
formacin que otorga el Programa Jvenes en Accin para que el joven logre dar inicio a su Etapa
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
31 de 59
Productiva, luego de haber finalizado su Etapa Lectiva. Durante este perodo no se reconocen TMC al
joven.
(6) Incluye los 3 meses del Perodo de Gracia para programas tcnicos SENA y tecnolgicos SENA
nicamente. No aplica para programas de formacin en IES, en convenio con el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social.
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
32 de 59
21
El Programa JeA no tiene injerencia alguna en la normativa/reglamento acadmico del SENA o de las IES.
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
33 de 59
6.10.1
Pre-registrado
6.10.2
Registrado
Corresponde al estado asociado a la persona que luego de haber realizado el proceso de preregistro y de haber contestado el cuestionario de entrada del Programa JeA, el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social ha validado su informacin de
identificacin personal.
El registro es un paso previo a la inscripcin. Este estado no implica que la persona sea
participante del Programa y, por consiguiente, no es susceptible de entrega de incentivos.
El joven que permanezca ms de un ao en estado Registrado y que antes de este ao no
haya formalizado su matrcula y no se encuentre activo como estudiante regular en un
programa de formacin en el SENA o en una IES, en convenio con el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, y debidamente inscrito en el Programa, pasar a
estado Retirado. El joven podr registrarse nuevamente en el Programa JeA, siempre y
cuando cumpla con los criterios de focalizacin poblacional y territorial y con los criterios de
priorizacin definidos por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Prosperidad Social
6.10.3
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
34 de 59
Inscrito
Corresponde al estado asociado a la persona que cumple con los requisitos para ser
considerada participante del Programa JeA, es decir, que como resultado del proceso de
inscripcin se verifica que est matriculada y activa como estudiante regular de un programa
de formacin en el SENA o en una IES en convenio con el Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social y cumple con los criterios de priorizacin del Programa JeA.
La persona en estado Inscrito es incluida en el proceso de verificacin de compromisos que
realizan y reportan las instituciones educativas (SENA e IES) al Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social con el objeto de continuar con el proceso de
liquidacin a cargo del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, por lo tanto,
es susceptible de entrega de incentivos.
6.10.4
Beneficiario
6.10.5
Suspendido
6.10.6
Retirado
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
35 de 59
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
36 de 59
CONTEXTO INSTITUCIONAL,
CANALES DE COMUNICACIN
ESPACIOS
DE
ARTICULACIN
7.1.1 Departamento Nacional de Planeacin DNPEl Departamento Nacional de Planeacin, lidera y orienta la formulacin del Plan Nacional de
Desarrollo y la programacin y seguimiento de los recursos de inversin dirigidos al logro de
los objetivos de mediano y largo plazo. Orienta, formula, monitorea, evala y hace
seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo econmico,
social y ambiental del pas, a travs de un trabajo interinstitucional coordinado con las
entidades del orden nacional y territorial, con sentido de responsabilidad frente a la
ciudadana.
Adicionalmente, es la entidad responsable del diseo e implementacin del Sistema de
Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN- y de la entrega
peridica de la base de datos certificada a las instituciones que la emplean para fines de
focalizacin.
7.1.2 Ministerio del Trabajo MintrabajoEs la entidad del Gobierno Nacional encargada de formular, adoptar y orientar la poltica
pblica en materia laboral que contribuya a mejorar la calidad de vida de los colombianos,
para garantizar el derecho al trabajo decente, mediante la identificacin e implementacin
de estrategias de generacin y formalizacin del empleo; respeto a los derechos
fundamentales del trabajo y la promocin del dilogo social y el aseguramiento para la
vejez.
Las instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano y el SENA,
instituciones en convenio con el Programa JeA, deben por su naturaleza articularse con las
polticas del Ministerio.
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
37 de 59
De otro lado, el Programa JeA se vincula a los programas y a las estrategias dirigidas a
activar el ingreso al mercado laboral de la poblacin joven del pas.
7.1.3 Ministerio de Educacin Nacional MENEs la entidad encargada de formular la poltica nacional de educacin, establecer los criterios
que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educacin, en la
atencin integral a la primera infancia y en todos sus niveles y modalidades.
En este sentido, contribuye a la verificacin de los criterios de focalizacin poblacional de los
participantes; en especial, la condicin de bachiller y a la articulacin con programas o
estrategias del orden nacional afines a los propsitos del Programa.
Igualmente, el Programa JeA se articula con el MEN a travs de la poltica educativa en
materia de educacin superior, acreditacin de programas acadmicos y definicin de
estndares de calidad que deben cumplir las instituciones educativas del pas y el Sistema
de Gestin del Capital Humano.
7.1.4 Servicio Nacional de Aprendizaje SENA22El SENA es la institucin encargada de cumplir la funcin que le corresponde al Estado de
invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y
ejecutando la formacin profesional integral, para la incorporacin y el desarrollo de las
personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y
tecnolgico del pas. (Tomado de Visin del SENA 2013).
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-, es una de las instituciones, en articulacin con
el Programa JeA, encargada de brindar formacin a los jvenes participantes en los niveles
tcnico y tecnolgico, pertinente para la capacitacin y vinculacin de las personas en
actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico de su
regin y el pas.
La oferta de formacin est a cargo de los centros de formacin del SENA y de las
instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, vinculadas al SENA a
travs del mecanismo de ampliacin de cobertura.
El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA es un establecimiento pblico, con financiamiento propio derivado de
los aportes parafiscales de los empresarios, que ofrece instruccin gratuita a millones de personas que se benefician
con programas de formacin complementaria y titulada y jalona el desarrollo tecnolgico para que las empresas del
pas sean altamente productivas y competitivas en los mercados globalizados. Busca la capacitacin tcnica del
recurso humano; forma personas para vincularlas al mercado laboral, empleadas o subempleadas; y realiza
actividades
de
desarrollo
empresarial,
comunitario
y
tecnolgico.
Fuente:
http://www.sena.edu.co/SENA/Qui%C3%A9nes%20Somos/ tomado el 7 de junio de 2013.
22
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
38 de 59
7.1.6 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBFEl Instituto trabaja por el desarrollo y la proteccin integral de la primera infancia, la niez,
la adolescencia y el bienestar de las familias colombianas, con una amplia oferta de
servicios, su presencia en el territorio nacional, lo convierte en un socio estratgico para el
Programa JeA.
Los jvenes del ICBF que tienen medida de adoptabilidad, pero que no fueron adoptados en
su infancia o adolescencia, y cuya custodia est a cargo del Estado, son un grupo potencial
participante del Programa JeA.
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
39 de 59
participan 17 entidades del Gobierno Nacional; tiene como objetivo disear lineamientos
tcnicos para la intervencin de competencias transversales en el marco de la
implementacin de la Poltica de Generacin de Ingresos.
La Mesa se constituye en un espacio inter-sectorial para reflexionar, dialogar sobre aspectos
conceptuales, metodolgicos y operativos, construir conocimiento, compartir experiencias y
consolidar rutas de accin sobre el desarrollo de competencias transversales, inicialmente
para poblacin en situacin de vulnerabilidad.
La participacin por parte del Programa JeA radica en implementar la oferta del Componente
de Habilidades para la Vida de acuerdo con los lineamientos de poltica pblica emitidos por
esta Mesa con el propsito de brindar herramientas para la transicin laboral de los
participantes.
7.1.9 Unidad Administrativa del Servicio Pblico de Empleo UASPEEl Servicio Pblico de Empleo, fue creado por la Ley 1636 de 2013 por el Gobierno Nacional
como una herramienta que permita organizar ptimamente el mercado del trabajo, de tal
forma que la oferta y demanda coincidan en un solo espacio. Los espacios sern, los
operadores del servicio pblico de empleo, quienes conforman una red de lugares en los
cuales los ciudadanos encuentran soluciones a sus necesidades de empleo. As mismo, estos
operadores son el centro de convergencia para los empresarios que buscan trabajadores con
perfiles que respondan a sus necesidades productivas.
La UASPE tiene a su cargo la construccin de una Red de Prestadores en todas las regiones
del pas, unificado bajo estndares de calidad en la prestacin del servicio y bajo una
plataforma tecnolgica comn, que haga ms eficiente la bsqueda y acceso al empleo como
un servicio social y pblico.
El Programa JeA, se articula desde el nivel nacional con la Unidad Administrativa del Servicio
Pblico de Empleo para coordinar acciones que avancen en la empleabilidad de los
participantes que van culminando su participacin en el Programa JeA.
7.2.1 Autoridades Locales ALLas AL acompaan la implementacin del Programa en los municipios focalizados. En este
sentido, pueden realizar esfuerzos de difusin, tcnicos, operativos, logsticos, y
administrativos que permitan asegurar la ejecucin de los componentes del Programa en el
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
40 de 59
territorio. En particular, realizar la difusin del Programa a travs de los diferentes medios
de comunicacin dirigidos a la poblacin joven objeto de intervencin del Programa,
establecer alianzas con el sector empresarial u otras instituciones para concretar espacios de
prctica/pasanta, establecer alianzas con instituciones encargadas de ofrecer servicios de
intermediacin o enganche laboral y apoyar las actividades de implementacin y desarrollo
del Componente de Habilidades para la Vida.
Las AL pueden desarrollar, entre otras, las siguientes actividades:
1. Disear estrategias locales de difusin del Programa JeA para su implementacin y
desarrollo.
2. Apoyar la logstica del proceso de registro, talleres de participantes y dems
actividades en el marco del Programa JeA.
3. Adelantar procesos de articulacin institucional pblico-privadas en conjunto con el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, en relacin con la oferta de
formacin profesional/educacin superior.
4. Implementar las estrategias de promocin y de articulacin con el sector productivo y
empresarial, interesados en vincularse como espacios de prctica para los jvenes
del Programa JeA.
5. Adelantar los procesos de articulacin institucional pblico-privadas para facilitar el
acceso a los jvenes a los servicios de intermediacin y enganche laboral.
7.2.2 Instituciones de Educacin Superior IESLas Instituciones de Educacin Superior IES- son aquellas instituciones tcnicas
profesionales; instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades, que estn
facultadas legalmente para ofrecer programas de formacin23.
De acuerdo con la Ley 30 de 1992, segn su carcter acadmico, son instituciones tcnicas
profesionales, aquellas facultadas legalmente para ofrecer programas de formacin en
ocupaciones de carcter operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo
campo de accin, sin perjuicio de los aspectos humansticos propios de este nivel.
Son instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas, aquellas facultadas para adelantar
programas de formacin en ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones
o disciplinas y programas de especializacin. Son universidades, las reconocidas actualmente
como tales y las instituciones que acrediten su desempeo con criterio de universalidad en
las siguientes actividades: la investigacin cientfica o tecnolgica, la formacin acadmica
en profesiones o disciplinas y la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de
la cultura universal y nacional.
-MEN-
para
mayor
informacin
Prosperidad Social
revisar:
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
41 de 59
En ese orden de ideas, es de anotar, que el Programa JeA slo establecer convenios
interadministrativos con aquellas IES que, segn su naturaleza jurdica, sean de carcter
oficial.
Las IES son las responsables del proceso de verificacin del cumplimiento de compromisos
de los jvenes vinculados a su institucin que son participantes del Programa JeA; para ello,
y de acuerdo con el cronograma y la Gua de entrega/recepcin de bases de datos IES-PS
hacen entrega peridica de los reportes de verificacin de compromisos para que el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social proceda con el proceso de
liquidacin y entrega de incentivos.
Prosperidad Social
CDIGO:
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VERSIN:
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Prosperidad Social
CDIGO:
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VERSIN:
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Prosperidad Social
CDIGO:
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VERSIN:
PGINA:
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Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
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Grfico No. 1. Sinergia del esquema de comunicacin del Programa Jvenes en Accin.
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
46 de 59
El ciclo operativo del Programa JeA est conformado por las siguientes actividades: 1.
Focalizacin; 2. Registro; 3. Inscripcin; 4. Taller de Participantes; 5. Enrolamiento
Financiero; 6. Proceso de Verificacin de Compromisos; 7. Proceso de Liquidacin; 8.
Proceso de Entrega de incentivos; 9. Novedades y 10. Peticiones, quejas y reclamos.
Grfico No. 2. Ciclo Operativo del Programa Jvenes en Accin
8.1 Focalizacin
La focalizacin hace parte de la estructura del Programa JeA y consiste en la determinacin
de la poblacin objeto de intervencin (focalizacin poblacional) y de los municipios de
implementacin (focalizacin territorial), de acuerdo con el objetivo general y los objetivos
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
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8.2 Registro
El registro es el paso inicial que debe completar el joven para ser participante del Programa
JeA.
Puede ser realizado a travs de las convocatorias que se citen en los municipios que sean
focalizados (en las Direcciones Regionales del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social o en los Centros de Formacin del SENA o en las instalaciones de las IES,
en convenio con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social), va telefnica a
travs de la lnea nacional gratuita de atencin al ciudadano.
A travs de este proceso, i. el joven manifiesta su inters de ser participante del Programa
JeA, proporciona sus datos de identificacin personal y de contacto y responde el
cuestionario de entrada que permite al Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social conocer las caractersticas, intereses y proyecto de vida de los jvenes interesados en
ser participantes del Programa JeA; y ii. el Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social verifica el cumplimiento de los criterios de focalizacin poblacional y territorial y la
identidad del joven.
Este proceso se encuentra a cargo del joven y del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social y se desarrolla en dos etapas:
1. Pre-registro: el joven proporciona sus datos de identificacin personal y de contacto,
efecta el cargue del documento de identidad en el SIJA y responde el cuestionario
de entrada; y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social verifica el
cumplimiento de los criterios de focalizacin poblacional y territorial del joven.
2. Registro: el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social revisa y confirma
los datos de identificacin personal consignados en el SIJA contra el documento de
identidad cargado por el joven y verifica que haya diligenciado el cuestionario de
entrada.
En caso de existir inconsistencias en la verificacin de la identidad del joven y/o de no
haberse diligenciado el cuestionario de entrada, el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social no aprueba el pre-registro y, por lo tanto, el joven no pasa a estado
Registrado.
El registro al Programa JeA tendr validez de un ao. S pasado el ao, el joven no ha
formalizado su inscripcin al Programa JeA, es decir, no se ha matriculado en un programa
de formacin en el SENA o en una IES en convenio con el Departamento Administrativo para
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
48 de 59
8.3 Inscripcin
La inscripcin es el proceso mediante el cual el joven previamente registrado formaliza su
matrcula/ingreso a un programa de formacin en el SENA o en una IES en convenio con el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, en los municipios focalizados por el
Programa JeA y cumple con los criterios de priorizacin.
El joven inscrito al Programa JeA, participar en las siguientes actividades:
1. Taller de Participantes.
2. Jornadas de Enrolamiento Financiero.
Producto de estas actividades el joven debe:
1. Conocer las generalidades y responsabilidades que adquiere al ingresar al Programa
JeA, el proceso de verificacin de compromisos, liquidacin y entrega de incentivos, y
los canales de comunicacin que existen entre los participantes y el Programa JeA.
2. Contar con un mecanismo/producto/servicio financiero que le permita recibir el
monto de la TMC con alguna de las entidades bancarias en convenio con el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Un joven es considerado participante del Programa JeA cuando se encuentra inscrito, es
decir registrado en el Programa JeA y matriculado en un programa de formacin en el SENA
o en una IES en convenio con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
La apertura de inscripciones al Programa JeA est sujeta a la disponibilidad presupuestal y
operativa y dems directrices definidas por el Gobierno Nacional para el Programa.
Prosperidad Social
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VERSIN:
PGINA:
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Prosperidad Social
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VERSIN:
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Reporte
Tipo de Incentivo/
Condicionalidad
Valor del
Desembolso
Frecuencia de entrega
$400.000
Incentivo de matrcula y
permanencia.
SENA
Reporte PE-49
DPS
Condicionalidad: El joven
debe haberse matriculado
en un programa de
formacin tcnica o
tecnolgica bajo la
modalidad presencial y
estar activo en su proceso
de formacin, sin ningn
tipo de condicionalidad
acadmica y/o
disciplinaria.
Prosperidad Social
Reporte No. 2 de
permanencia y
desempeo.
IES
Se entrega
despus del
cierre del
perodo
acadmico y
consolidacin de
las notas
definitivas.
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
51 de 59
Incentivo de matrcula.
Condicionalidad: El joven
debe haberse matriculado
en un programa de
formacin tcnico
profesional, tecnolgico o
profesional universitario,
bajo la modalidad
presencial y estar activo en
su proceso de formacin,
sin ningn tipo de
condicionalidad acadmica
y/o disciplinaria.
Incentivo de
Permanencia.
Condicionalidad: El joven
debe haber culminado su
perodo acadmico y haber
obtenido un promedio del
perodo acadmico igual o
superior a 2,5 (dos, cinco)
y estar activo en su
proceso de formacin, sin
ningn tipo de
condicionalidad acadmica
y/o disciplinaria.
$400.000
$400.000
Incentivo de
Desempeo.
Condicionalidad: El joven
debe haber culminado su
perodo acadmico y haber
obtenido un promedio del
perodo acadmico igual o
superior a 3.8 (tres, ocho).
$200.000
Prosperidad Social
CDIGO:
M-GI-JEA-1
VERSIN:
PGINA:
52 de 59
Prosperidad Social
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8.7 Novedades
Las novedades son el proceso mediante el cual se realiza un cambio parcial o total sobre la
informacin reportada por el joven, con posterioridad al proceso de pre-registro.
Corresponde al joven seguir los procedimientos y los canales indicados por el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social para actualizar la informacin requerida por el
Programa JeA.
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9.1 Planeacin
A travs de la planeacin se establecen el presupuesto de inversin y los cupos asignados al
Programa JeA, y se definen los criterios de focalizacin poblacional y territorial y los criterios
de priorizacin que enmarcan la implementacin y la operatividad del Programa JeA para
cada vigencia. Para la realizacin de dichas proyecciones se tienen en cuenta los datos
histricos del nmero de participantes, beneficiarios, el presupuesto asignado para la
entrega de incentivos y los supuestos sobre desercin de participantes y nmero de
graduados por perodo, entre otros.
Este procedimiento se soporta en los lineamientos definidos por la DTMC y OAP del
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. Una vez se cuenta con dicha
informacin se procede a definir las metas que se esperan alcanzar a lo largo del ao de
manera que se cumplan los objetivos del Programa JeA.
9.2 Seguimiento
El seguimiento a los procesos y actividades desarrollados en el marco de la implementacin
y operacin del programa JeA permite generar informacin permanente, pertinente y
oportuna para el fortalecimiento de la toma de decisiones y, as mismo, garantizar que los
procesos y medios utilizados contribuyan al cumplimiento eficiente de las metas o productos
esperados.
Se soporta en los procedimientos definidos por la DTMC y OAP del Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, y contempla indicadores de seguimiento y control
para la adopcin de correctivos durante la ejecucin del Programa JeA.
9.3 Evaluacin
La evaluacin es un proceso integral orientado a determinar la pertinencia, eficiencia,
eficacia y efectividad del Programa JeA en relacin con los propsitos y objetivos
perseguidos. El objetivo fundamental es abordar fortalezas y debilidades en el diseo e
implementacin del Programa, as como incorporar lecciones aprendidas y generar
recomendaciones para tomar decisiones frente a ampliaciones, reorientaciones, cambios en
la operacin o aplicacin de nuevas lneas de intervencin.
Este anlisis se realiza generalmente por actores externos y en diferentes momentos de la
implementacin y se podrn adelantar evaluaciones de proceso, resultado o de impacto.
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El Programa JeA busca dentro de las etapas de su ciclo operativo, el mejoramiento de los
procedimientos para garantizar el cumplimiento de sus objetivos y metas. A travs de su
implementacin, es posible identificar las fortalezas y debilidades del Programa,
fortaleciendo la gestin administrativa, financiera y operativa.
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10 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
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Cede 43, Universidad de los Andes.
Bassi M., Busso M., Ursua S. y Vargas J. (2012) Desconectados. Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Bravo D., Sanhueza C. & Urza S. (2008) An Experimental Study of Labor Market
DTMCcrimination: Gender, Social Class and Neighborhood in Chile. Inter-American
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Cunha F., Heckman J., Lochner L. & Masterov M. (2006) Interpreting the Evidence on Life
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2000.
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http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/Documents/Decreto-822-08may2000.pdf
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Encuesta de Calidad de Vida
(2011).
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). (2006) Documento Conpes Social 100 de
2006.
Disponible
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https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes%20Sociales/1
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Departamento Nacional de Planeacin (DNP). (2006) Documento Conpes Social 117 de
2008.
Disponible
en:
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes%20Sociales/1
17.pdf
Departamento para la Prosperidad Social (2013) Manual Operativo Versin 2 Ms Familias
en Accin. Disponible en: http://www.Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=8121.
Departamento para la Prosperidad Social. Resolucin No. 01970 del 21 de noviembre de
2012. Documento interno.
Departamento para la Prosperidad Social.
Documento interno.
Prosperidad Social
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Heckman J., Stixrud J. & Urza S. (2006) The Effects of Cognitive and Noncognitive Abilities
on Labor Market Outcomes and Social Behavior. Journal of Labor Economics, Vol. 24, no. 3.
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior ICETEX.
Tomado de la web: http://www.icetex.gov.co/DnnPro5/Default.aspx?tabid=1111 el 24 de
mayo de 2013.
Ley 30 de Diciembre 28 de 1992. Congreso de Colombia.
http://www.cna.gov.co/1741/articles-311056_Ley30_1992.pdf
Disponible
en:
Colombia.
Disponible
en:
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web:
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FECHA DE
APROBACIN
Agosto de 2013
Julio de 2014
Noviembre de
2015
Junio de 2016
RAZN DE LA MODIFICACIN
Creacin del documento.
Ajuste a los Parmetros de diseo y del Ciclo Operativo del
Programa Jvenes en Accin.
Precisin de las competencias y responsabilidades de los
actores que intervienen en los procesos del ciclo operativo.
Actualizacin y modificacin de los lineamientos del Programa
Jvenes en Accin, con el propsito de responder a la
estructura documental del Sistema de Gestin Integral de la
Entidad, dispuestos por la Oficina Asesora de Planeacin,
Monitoreo y Evaluacin (OAP) y de atender a los cambios que
se han presentado en la dinmica de la implementacin del
Programa y a las disposiciones presupuestales definidas para el
Programa por parte del Gobierno Nacional. Ingreso del
documento al SGI del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social.
Actualizacin de acuerdo con las disposiciones del Decreto
2559 del 30 de diciembre de 2015 Por el cual se fusiona la
Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
ANSPE y la Unidad Administrativa Especial para la
Consolidacin
Territorial
-UACT
en
el
Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social -Prosperidad Social y
se modifica su estructura y la Resolucin No. 00083 de 19 de
enero de 2016 Por la cual se establecen los Grupos Internos
de Trabajo del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, su denominacin y funciones y se dictan
otras disposiciones"
Modificaciones al tiempo mximo de permanencia de los
participantes en el Programa y las condiciones de entrega del
incentivo de permanencia en aras de incentivar el logro
educativo, la culminacin exitosa de los estudios, hacer uso
adecuado de los recursos asignados al Programa Jvenes en
Accin, dadas las disposiciones presupuestales definidas por
parte del Gobierno Nacional, y estimular un mayor desempeo
acadmico en la poblacin objeto de intervencin.
Eliminacin de la posibilidad de reintegro al Programa JeA.
Modificaciones a la definicin de las fechas de entrega de los
reportes de verificacin de compromisos por parte de las
instituciones educativas.
Modificacin al tem de Novedades.
Cambio de codificacin dada la nueva estructura organizacional
de la Entidad.
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APROB:
Nombre:
JUAN PAULO ORTIZ VALLEJO
Cargo:
Coordinador Grupo de Trabajo Jvenes en
Accin de la Direccin de Transferencias
Monetarias Condicionadas.
Nombre:
CATHERINNE GIOHANNA MEDINA ARVALO
Cargo:
Profesional Especializado
Grupo de Trabajo Jvenes en Accin de la
Direccin de Transferencias Monetarias
Condicionadas.
Nombre:
JULIN TORRES JIMNEZ
Cargo:
Director de Transferencias Monetarias
Condicionadas
Prosperidad Social