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El sujeto no puede considerarse el origen de la accln. la escritura u otras formas de expresin coherentes. Como lo acabamos de seftalar, las acclones e interpretaciones dependen de la .
situacin social en la que se originan, que incluye el lenguaje
descriptivo de una situacin social. El lenguaje que interpreta
los objetos y acciones tambin C<}nsutuye al suJeto. Loa Uderes
poUttcos. al Igual que todos loa otros 8UJctDe. actilan y hablan
como reOeJo de las sltuaclones que enfrentan conlecutlYamente:
sus diversidades e Inconsistencias son enunciados de esas situaciones. no de un -sl-mJsmo" persistente. pues nunca ha existido un tipo de estabilidad en la accin que trascienda las situaciones en que actilan diversos acicates poltUcos. El capitulo 3.
sobre "liderazgo poIltico", examina el sentido en que esa perspectiva socava la premisa, en gran medida construida en si misma
por el trmino -lIder". de que hay funcJonarios identificables origlnadores de cursos de accin coherentes. Ese capitulo tambin
explora las distorsiones del anilisls tmpllcltas en los supuestos
convencionales sobre los lideres polItlcos. SI
Probablemente sea menos perturbador reconocer que los objetos y acontectnentos poUtlcOS son tambin entidades dlecontlnuas. a veces contradictorias, constituidas por Jos significantes
y contextos que les dan sentido. punto de vista onsiderado con
algiln detalle en los capltuJos 2 y 4. Aparte de los ejemplos que
surgen ~n cada examen cuidadoso de un objeto poUtico. las en, ..tldades son necesariamente incoherentes porque el lenguaje que
construye su significado es inlrlnsecamente discontinuo y en algiln sentido se socava a si mismo. 10 Las afirmaciones llevan a la
conciencia pruebas en apoyo de la posicin contraria, que dichas
afirmaclones tratan de deblUtar, una forma de inversin y a veces de autoengafto especialmente difundida en el lenguaje polltico, Cuando un funclonarlo norteamericano pretende que estados
clientes como El Salvador o Guatemala estn protegiendo los derechos humanos, el enunciado recuerda a quienes lo oyen las
pruebas en contrario. Todo caso de lenguaje y accin entra en
resonancia con la memoria. el miedo o la anticipacin de otros
significantes, de modo que hay redes irradlantes de significado
que varlan con las situaciones de los espectadores y actores.
Ese marco imparte a la accln, el habla, la escritura y las noticias polittcas un sentido distinto del dado por sentado en los
enunciados de los politicos y en los textos convencionales de
ciencia social. Las reseftas de cuestiones, problemas. crisis,
NOTAS
l. Dos libros recientes, uno de un filsofo eminente y el otro de un
eminente psic6logo, exponen con algn detalle el marco conceptual que yo
aplico aqui: Nelson Ooodman, 01 Mlnit and Other Matters (Cambridge, Harvard UnlversUy Presa, 1983); Jerome Bruner, Actual Mrnds, Posslbla
Worfds (Cambridge. Harvard Unlverslty Pre.-, 1985).
2. Nelson Ooodman. Ways 01 Woridmaklng (IndlanpoUs, Hacket PubltshingCo., 1918), y Bruner, Actual Minds, Posslble Worfds.
. 3. He discutido esta posicin en .PolItt:al :uIguage (Nueva York, Acade-
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18 Murray Edelman
La construccin
y los usos de los pro~lemaSSOcialei .
1I
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20 Murray Edelman
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Una gran proporcin de los problemas que aparecen en las noticias estlln presentes durante largos periodos de tiempo. o slo
intermitentemente ausentes. El crimen. la pobreza. el desempleo y
la discriminacin contra grupos en desventaja son ejemplos de
cuesUones que han persistido como problemas durante largos peodos.
El fracaso histrico en la prosecucin de una accin reparadora
eficaz proViene de una contradiccin profunda. El problema de algunos es un-benefiCio para otros. cuya influencia acrecienta. Para
los empleadores. el desempleo y la pobreza significan costos laborales reducidos y una fuerza de trabajo dcil. incentIVo ~ste que
coeXIste fllcllmente con la slmpaUa personal por los Infortunados.
, La discriminacin contra las mujeres o las mlnoas significa tratamiento privilegiado para los hombres y Jas mayortas. El trmino
"problema" slo vela tenuemente el sentido en el que las condicio,
nes' deploradas crean oportunidades.
. Culll es el sentido politico de t!rmlnos que /Subrayan los pro-l
blemas y ocultan los beneficios? Ellos por cierto si1enci~ Iqs coU::.J
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22 Murray Edelman
galIl;l de preocupaciones de los diferentes grupos, a cual ms interesado en seguir ctertos cursos de accin y llamarlos soluciones.
La seguridad nacional es un problema distinto para cada una de
las partes interesadas, como las diversas ramas de las fuerzas
armadas, la General Dynamlcs Corporatlon, los obreros de ~ empresa, la Liga internacional de MuJeret por la PaZ Y la Ubert\l~ y
los potenciales reclutas. El problema se vuelve lo que es para~
grupo precisamente porque sus rivales lo definen de modo dlfe-
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24 Murray delman
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nacionalidad. la elntcldad. el clima. la etapa de desarrollo histrico. la personalidad. o en una combinacin de varias de tales categorlas. Pueden ser concretas o abstrac tas. Reproducen las tipolo
gias de moda en otras noticias, en la discusiar. popular o en la
escritu ra acadmica. Tal diversidad es tan cara~ertstlca de las explicaciones de los clentlficos sociales como de las popularrnent
aeptadas. En esta forma de esfuerzo 10 cientlftco es tambi~n 1
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los agresores, de la estruct ura caracterolglc
nas cultura s. de la OCurrencia fortuita de una secuencia de acontecimientos que los diplomticos no pudieron manejar. de la lgica
Implcita en las sociedades Industrializadas. o de la volunt ad de
Dios. Cada origen reduce la cuesUn a una perspectiva particu lar
y mlnim17.a o elimina las otras. C~da uno reOeJa una ideologa.y
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racionaliza un curso de accin.
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refuerz
y
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por un periodo muy largo si ella
minante de esa poca. Considrense como ejemplos el contra ste
entre las explicaciones generalmente aceptadas de las tensiones
Internacionales en las dcadas precedentes a la Segunda Guerra
Mundial y las que siguieron a la guerra. o el contra ste entre las
expUcaciones dominantes de la recesin econmica entre la liberal
dcada del 30 y la conservadora del 80.
n/ / La carrer a- de una explicacin de un problema maniOestame
ica
ideolg
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premis
la
de
, le depende en parle de la aceptabUidad
. que implica. Como un problema social no es una entidad veriOca
ble sino una construccin que promueve intereses Ideolgicos. su
explicacin tiene que ser parte del proceso de construccin y no
un conjunto de proposiciones refutables. En un sentido croc ,
los problemas son creados de modo tal que se pueden ofrecer ral)
. zones particu lares para la acepta cin pblica y. como obseIVo
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aliado extranjero llevan fl1cilmente a la aceptacin del antiguo enemig como aliado y del ex aliado como enemigo. como sucedi al
t~mlno de la Segunda Guerra Mundial. pero las opiniones sobre
el aborto es probable que perslstan.3 La rebelin la revolucin n~
fermentan en sociedades en las que ha habido tIna larga historia
de intercambio rttuallzado de concepciones opuestas sobre '~ues\
tlones aceptadas como importantes, sino donde tales intercarPbJos
han faltado. de modo que se puede construir fciln'lente un consenso sobre la accin comn para d~oJar al rgimen.
Estas observaciones slo parecen contraintulUvas cuando la
opinin es conceptuallzada como creciendo en la mente IndMdual. que a continuacin la segregarla en el dominio pblico. -f;n
cuanto la "opinin- es reconocida como una referencia ambigua a
los textos. como piezas del lenguaje que circulan en una cultura y
se presentan para la aceptacin o el rechazo. se vuelve evJdente
que textos opuestos se convierten en baluartes cada uno del otro,
mientras que los textos aislados, sin el sustento de una oposicin.
son muy vuInerables al lenguaje nuevo.
Por lo tanto no es probable que el lenguaje sobre los orlgenes
convJerta con frecuencia a las personas a una Ideologta contraria
a la que sostienen. nl que genere una opinin persistente a pesar
de la exposicin a un lenguaje cambiante o a nuevas situaciones.
Sus efectos. como ya hemos dicho. consisten en agudizar las
cuestiones. a veces en polariZar la opinin. en todo caso en clarificar la pauta de oposiciones de opinin disponibles para la aceptacin. La construccin de los problemas de sus razones refuerza
consecuentemen e
esc Iones sociales convenclo
as divisiones de intereses e arga
en as cuales el poder relativo.
las sanciones y los limites de la rivalidad est olen establecidos y
son ampliamente reconoclQos. El resultado pollUco de tal refuerzo
es bastante claro. Los realIneamJentos, las nuevas coaliciones y
las formas no convencionales de la accin polltlca son excluidos
del discurso comn y por lo tanto resultan menos probables. La
evocacin y reconstruccin de los ortgenes son factores profundos.
constantes y centrales para la maniobra pollttca. \.Jn proceso
UngQIstlcamente generado que crea grupos Interesados. acicatea a
uno contra otro durante lapsos variables, x.le da al proceso polltlca una apariencia de dinamismo y tensin que pocas veces""irav1Ja
eIfli:ii res1tados.
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28 Murray Edelman
La constitucin de autoridades
El lenguaje que construye un problema y le proporciona un origen es tambl6n una justificacin razonada para Investir de autoridad a personas que afirman tener algn tipo de competencia la
disposicin a suspender el Propio JuiCio critico en favor de alguien
nslderado capaz de manejo exitoso crea autOridad." Si la. pobreza se debe a las Inadecuaciones indiViduales. entonces los psiclogos. trabaJadlres sociales y educadores pueden reclamar autoridad para tratar con ella. pero si la fuente de la pobreza es una
economia que no logra generar suficientes empleos con salarlo
adecuado. quienes pueden reclamar esa autoridad son los economistas. las amenazas mUttares. el crimen. la enfermedad mental.
.el analfabetismo y los otros problemas generan reclamos de autoridad. cuestionados en todos los casos porque diversas razones
del problema compiten por la aceptacin.
las rsonas con credenciales tienen en consecuencia Intereses
creados en pro emas espec cos y en orlgenes especlficos de los
problemas. Una alta proporcin de confilctos poUtlcos Involucra la
presentacin de tales reclamos: es el problema la agresin extranJera o el militarismo norteamericano? la tolerancia al deUto o
la pobreza? la violaCin de los derechos humanos y el despotismo en un paJs del Tercer Mundo o el apoyo ruso a los rebeldes?
definicin del problema genera autoridad. status. utilidades y
. apoyo econmIco. mientras que niega esos beneficios a los recla'mantes competidores. No puede sorprender entonces que prcticamente toda comunlcacin.p'I~ construya dJre~ I~
-~~~~. cruciales, mientras descalIfica
Q.1i..:.
Ocasionalmente un problema absorbe tan ampliamente la atencin que muchos reclamantes de autoridad compiten entre si por
uedar Identificados COn l. La amenaza rusa es sin duda el ejemplo mAs destacado en el siglo xx: clentlficos. educadores. poUtlcos.
expertos en seguridad y muchos tipos de funciOnarios administrativos han ofrecido sus servicios para encararla. A mediados de la
dcada de 1980 se constity como problema urgente el maltrato
a nidos, con el resultado de que los psiclogos. funcionarios poUclales. maestros. mdicos y vecinos encontraron que eJlo podla
contribuir a afianzar su autoridad. y los fiscales de distrito trataron de hacer carrera poUtlca sometiendo a Juicio a los presuntos
abusadores.
30 Mur.ray Edelma n
"La penalidad ... parecerla ser un modo ... de establecer los limites de la
tnlerancla, de dar mano libre a algunos. de ejercer presin sobre otros,
de excluir una cierta seccin, de hacer til a otra, de neutr:alJzar a ciertos individuos y de servir a otros. En sintesis, la penalid ad no se limita
a "reprimir- las Ilegalidades; las diferencia. les proporefona una "economa" general y, sl es que se puede hablar de jusUda . ello no es slo porque la ley misma en su modo de aplicarla serva los intereses de una
clase. sino tambin porque la administracin diferencial de las ~gaJl
dades con la mediacin de la penalidad. forma parte de esos m~moa de dominac:l6n,"7
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Lo que dice Foucau lt vale tambi n para alguno s otros problemas. La terapia se limita a las person as con malest ar emocional,
pero es tambi n una seilal de los Umltes de la toleran cia. un recurso para ejercer presl6n en alguno s y otorga r autorid ad a otrbs,
para diferen ciar y para servir un Inters de clase. Los beneficios
asisten ciales y la compe nsacin por desempleo cumple n manJftestament e la misma gama de Cunciones. Los contro les de segurid ad
y las activid ades de inteligencia interior, solucl ones" para el problema de la subver sin. lo hacen de modo mAs notorio.
No sorpren de que los reclamos conmctlvos acerca de qu problema puede ayudar a resolver una cierta accin sean endmicos
de la pollUca. pues ~n~6,!~en~ una polltic que..~neficia,~_,
un grupo especifico y Un proDiema de inters m~,s gen~.rat ampl~
d~~.J?!l!!,lii,ch~J)()~~' Quienes tienen proDilbJlidai:Jeilfeoo,/-tene r ventaja s econ6m lcas o Ideolgicas con un contrat o militar.
lo
ven y lo describ en como una contribuci6n a la segurid ad nacional.
El progra ma Medlcatd no 10g1'6 apoyo pollUco por enriqu ecer a m-'
dlcos ricos sino por ayudar a los pobres. Cualqu ier anlisi s de la
elabora cin de poliUcas que acepte la cuesti n ms amplia como
~
"la razn" de la accin (asl l~_ haJ:en ,UplcamcDle las {eorlas ae la
el~ romant lza las bases de la accl6n gubern
ativa y
pr lo tanto predice Incorre ctamen te cules poJitlcas encont rarn
abogad os organiz ados y enrgicos.
La constru cdn de gestos como sol,uctones
32 Murrny Edelman
Como ya se ha oh'lelVado. el ataque a las condiciones perturbadoras es a menudo tibio. Inconsistente e Ineficaz. a causa del matertal confilctlvo y los intereses ideolgicos. La construccin de los
problemas a veces lleva consigo un efecto pelVerso de ms largo
alcance: ayuda a perpetuar o intensificar las condiciones definidas
como el problema. un desenlace que tiplcamente proviene de los
esfuer:zos tendientes a superar una condicin cambiando la conciencia o la conducta de los individuos. mientras se preservan las
instituciones que generan conducta y conciencia.
El encarcelamiento puede ayudar a perpetuar el delito al exponer a los presos al contacto con criminales reconocibles que
les ensean tcnicas. Asimismo. tennlna por liberar a la mayoria
de los convictos en una sociedad en la que son ms extraos que
antes de purgar su pena. y en la que carecen de recursos de
_~ualquier tipo que no consistan en volver a delinquir. De modo
anlogo. la regulacin de las prcticas que explotan a los consumidores ha pasado por aito la capacidad sistemtica de las organizaciones poUticas y econmicas establecidas para reproducir
sus propios valores' en instituciones tales como los or~ntsmos
reguladores.
El estudio de las leyes contra la discriminacin proporciona una
explicacin de los efectos contraproducentes de muchos esfuerzos
tendientes a resolver problemas sociales. La legislacin qe declara
Uegal discriminar contra las personas a causa de su raza o sexo
puede disuadir algunas transgresiones. y hay ocasionales enJuiciamientos. pero es dlficU decir si tales leyes han tenido un efecto slg-
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34 Murray Edelma n
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36 MurtQy Edelman
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ausencia en los medios o en otras situaciones es un elemento clave que la encuesta distorsiona Inevitablemente. El surgimiento de
un gobierno socialista en Grenada no fue perCibido como un problema. ni siquiera recibi una cobertura periodstica destacada,
hasta que una Invasin norteamericana a la i~a le dio retroactlvamente a ese cambio de gobierno una signlntcin ominosa. El
problema singular toma su significado de la constelacin de problemas con los cuales se superpone y de los relatos sobre sus consecuencias pasadas y futuras.
Cuando nuevos problemas captan la atencin.se transforman el
pasado. el presente y el futuro. Despus de la derrota de Vietnam.
las aventuras militares pasadas se volvieron sospechosas durante
cierto tiempo, y las futuras Incluso ms: despus de la eleccin de
Reagan. una parte del pblico repudi esas sospechas acerca de las
estrategias militares, y relnvent un futuro en el que los militares
podnan garanUzar la paz. El pasado y el futuro que las personas
construyen son necesariamente racionalizaciones de sus mundos
sociales comentes y de las polUicas pbllcas que suscriben.
.
De modo que las noticias reconstruyen los mundos, las hlstrlas y las escatologtas soctales. evocando bases para la preocupacin y la esperanza. y supuestos sobre lo que debe advertirse o Ignorarse. sobre quines son respetables o heroicos y qunes no 10
son. Los temas periodistlcos desplazan a otros y a su turno toman
su significado de otras noticias. siempre en el contexto de una
perspectiva de la historia y la Ideologla. Poco sorprende. entonces.
que los grupos de inters traten de modelar el contenido y la forma de las noticias televisadas e impresas. pues crear un mundo
dominado por un particular conjunto de problemas es al mismo
tiempo crear apoyo para cursos de accin especificos.
Los usos de los problemas sociales fnoistbles
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38 Murray Edelman
se discute n la magnit ud de la gravedad de la condicln, sus causas y lo que habrta que hacer, la Informacin proviene de una amplia gama de fuentes crelbles.
.
Diferente es el caso de las adverte ncias sobre las intenci ones
hostiles de regimenes Interno s o extranjeros. el de la Imputacin
de que los subsid ios asisten ciales destruy en el carcte r, o el del
alegato de que el feto sufre cuando es abo$d o. Tales aflnriactones
no pueden encont rar su confirmacin en la expel1encia de nadie.
no obstan te lo cual logran apoyo para ciertas politlcas. Lo Upico es
que sean ms eficaces para atraer apoyo politlco que los problem as
que pueden examin arse, pues quiene s encuen tran tales afinnaclones ideolgicamente atractiv as no tienen por qu preocu parse por
las contra prueba s. Probab lement e pocas person as negari n que
una recesi n o los at:cidentes industl1ales son problemas. aunque
no sean las afectad as, pues es obvio que tales condiciones pueden
docum entarse . La ausenc ia de polmica en cuanto a su existen cia
hace lugar al desinte rs, la apatla o a una atenci n slo interm itente. Para quien propug na medida s fuertes contra las actIvidades
subver sivas, en cambio. la apatia demue stra blandu ra con los enemigos; se inflam a la pasin moral contra las person as que niegan
que el problem a exista o que sea amenaz ante.
Una funcin central de alguno s organis mos pblico s admini strativo s consis te en pubHc itar relatos sobre las amena zas muy
alejada s de la experie ncia cotidia na. pues esos relatos crean la
justific acin raciona l de las organtzaciones de inteligencia. los organismoS policiales nacion ales y los depart amento s de defens a.
Los grupos que se benefic ian con la preocu pacin pblica por tales amena zas les propor cIonan a esas organiz aciones una clientela acl1va. Conce ntran conjun tos de Interes es de otro modo amorfos y difusos . y les procur an oportu nidade s realzadas por medio
de la narrac in de histori as y del espect culo de la accin dram tica que crean para enfren tar con xito a enemtg os habitu alment e
.
Invisibles.
La deftnict.n de los acontecimientoS como crisis
Los trmin os proble ma- y cl1sis" induce n aquies cencia con las
privaciones. En la mayor parte de las person as despie rtan la ex(r>eclativa de que los otJ:'OS tolerar n esas pnvaciones. "Problema"
\,$Onnota una condicin resiste nte a la solucin fcil porque deriva
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40 Murray Edelman
Las audiencias corno creadores de problemas soctales
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. -rucctn y ros usos de ros proble/TlClS sociales 41
tergate en la cant
campaa de 1984 Palla electoral de 1972. y los altos dficit en la
A menos qUe
condicin coo.,
....o un aUdiencia
sea receptiva a la
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" descripcin de una
pueden usarla e
roblema. los lideres y los ~pos de inters no
ciones sean di: prOVeCho propio. Es probabIp que las interpretaalgn nivel de co~as y Suelen ser inestables o ambivalentes. En
ne esta especie ete CienCia la gente siente Inequlvocamente que tleblemas por la Jlte POder para asentir a las definiciones de los prode -las masas" a o Para anularlas Ignorndolas. La desatencin
la atencin ete qU~na alta proporCin de las cues10nes que captan
bUcos es una Pot enes Uenen un inters vido por los asuntos pdel mundo, aun;nte attna polUca para la mayorla de los pueblos
los textos acadrn~e Sigue en gran medida sin ser reconocida en
nlcadas. tnterpret;S.14 -Las noticias" son confeccionadas. comublacln. a algunos as y leidas por una pequei'la fraccin de la padas, resistidas o de cuyos miembros preocupan. y son Ignoraabrumadora rnaYOrj Slo intermitentemente advertidas por ~a
cas generales ante
las pruebas de la ~palia y pasividad poHUa despertar Inters os esfuerzos decidido!!! y continuos tendientes
difundido desconoc~r los -asuntos pblicos" son convincentes: el
yada con la maYOr fr lento de la ,nformacln pubUcitada y subraalios de la eSCUela 1eCUencla en los peridicos y en los primeros
cuestiones POUtlcas' _a InConsistencia de muchas creencias sobre
tencln electoral
bnPortantes". y una alta incidencia de la absPara los aCU~I t
desatenCin a SUss cas Polticos y los funcionarios pblicos la . ,
menudo) las acclon aUsas es frustrante cuando (como ocurre a
frbnlento para la po~~ qUe ellos favorecen entrai'lan sacrificio o suacciones militares 1 aCin aptica. Esta es la consecuencia de las
que generan Prlv~Ci Os aUmentos de impuestos y otras polticas
por tales POlfticas eoones materiales o morales. Quienes abogan
quiere abordar con ~Sideran que los costos son Inevitables sl se
culear en los no aCH oto los problemas. de modo que tratan de inque es Incluso nobl Ylstas que el sacrificio se ver recompensado.
dlencla potenCial no e empresa que resulta dificil cuando la aupolticas tienen xito es presta atencin. Los defensores de estas~
ms frecuenCia si la a "eces. pero saben que ello ocurrirla con
No SOrprende ent:~dienCla estuviera tan politizada como ellos.
nerar esa POliUzacln' ces que haya esfuerzos constantes por getar; nuevas historias' Polmicas sobre el deber y la eficacia de YOPresentadas dramticamente que s~brayan, "
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42 Murray Edelman
supu~tas
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44 Murray Edelman
de simbolos y fetiches. El espectculo poUtico alienta a las personas a brindar apoyo a las buenas causas y a los buenos Uderes y
a oponerse a los enemigos. a sacrificarse por el bienestar comOn y
a aceptar lo Inevitable. Con ello alienta tambin la aceptacin de
las estructuras sociales y las qesigualdades estables que detenninan sus experiencias.
-... En este punto tocamos una consecue~cia central de ]a construccin de los problemas pObUcos. Esta construccin denigra las
preocupaciones de la existencia cotidiana y el bienestar personal
para realzar las construcciones que se originan en informes sobre
el espectculo polltlco. Estos cambian a menudo. Llaman la atencin acerca de las pocas probabllldades de lto en la mOdificacin
de las condiciones sociales y sobre la irrelevancia de la sensibilidad personal. Aunque el espectcu!> se desarrolla en un universo
remoto. deSflllenta la reSistenCIa a las condiciones Inman~n~y
raclo~"altza"a acepfaclOn-ael mundo ta.l como ~s.-- --- Los problemas sociales como textos:
proliferacin. borradura, huellas. suplementos
cripct6n; tambin suele ser un modo de excluir la atencin sistemtica a la historia y la estructura social. El desafio para quienes
actOan y para quienes tratan de comprender consiste en reconocer la gama de significados y estrategias imPa:uas en cada Item
que emerge de la irradiacin de los significant . Cuando el espectAculo secuencialmente activa, tranquiliza, Int sa o aburre a diversos grupos de personas. las construye como agentes de uno u
otro curso social. incluso mientras desempean sus partes en la
recons~rucl6n de ese espectculo.
"
NOTAS
1. Los anlisis hfstrtcos que Mlchel Foucault realiz de la locura, el
crimen y la sexualidad rastrean tales cambios en el discurso que constituye los problemas. Vase Madnsss and Ctvillzatlon (Nueva York, Pantheon,
1965): DISCipline and Punlsh (Nueva York, Pantheon, 1977); The History
01 Sexuality (Nueva York, Vlntage, 1980). En el capitulo 6, infra. se discUten algunos ejemplos norteamerk:anos.
2. Cr. Peter Bachrach. The Theory 01 Demccrotic EUtfsm (Boston. Uttle
Brown. 1967); Peter Bachrach y Morton Baratz. Power and Poverty (Nueva
York. Oxford Unfversfty Presa. 1970).
3. Para una discusin perspicaz de este punto, vase Jean RaudrtIlard. Sfmulotfons (Nueva York. Semiotex. 1983). 131-38. Yo tambin lo he
tratado en PoUttcs As $ymbolJc Actfon (Nueva York, Academic Press, 1917).
46-41.
4. Cr. Herbert A. Slmon, Adnn.fstrattve Behavlor (Nueva York, MacmilIan. 1947). cap. 9.
~ 5. Esta conclusin es un tanlo anloga a la premisa de la teora del
tacho de la basura" sobre la toma de decisiones administrativas propuesta
por James March y Johan Olsen en su Ambigulty and Choice In OrganCZaLlon (Bergen. Norway. Unfverslteisforlaget. 1916).
6. Vase infra el captulo 6.
7. Foucault. Disclpl\e and Punlsh. 7.
8. Algunos estudios que examinan los gestos como soluciones en este
sentido son: Truman Arnold. The Folklore 01 CapltaUsm (New Haven, Yale
Unfversfty Press, 1937): Avery Letserson. Administrative Regulatfon (Chlca" go, Universlty of Chlcago Press. 1942); Marver Bernsteln. Regulating Bust.
ness by lndependent Commlslon (Prtnceton. Prtnceton Unlverslty Press.
1955): Murray Edelman, The SymboUc Uses 01 Pollt(cs (Urbana, Unlversfty
of (lUnols Press, 1964'.
9. Kr1stin Bumiller. Vtct1ms In the Shadow of the Law: A Crttique of
the Model oeLegal ProtecUon"; Slgns. 12 (1987): 421-31; Kr1stin Bumiller,
"
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46 Murro.y Edelman
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La construccin
446-47.
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York Academi<: Presa. 1971), 43-49.
13. En mi Polftfcal Languagf! ueva
~ .crisis.
examino algunas co~?~~nes,t~l::w oJ the Sf1ent MojorUfBs (Nueva
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14. cr. Jean BaudrLl.Uli'" n
York. Semiotext. 1983). 1-64.
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