Algunas consideraciones sobre la Burocracia en Venezuela - Por: Rubn ...

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Algunas consideraciones sobre la Burocracia en Venezuela

Rubn Escobar - www.aporrea.org
07/01/16 - www.aporrea.org/ideologia/a220704.html
Terminologa:
Debido al alto grado de estigmatizacin existente (por innumerables razones) de la palabra Burocracia, es necesario
comenzar haciendo unas consideraciones de orden conceptual, en tal sentido se debe entender que los trminos
Burocracia, Burocratismo y Burcrata, tienen cada uno signicados especcos dependiendo del contesto y las
circunstancias en la que se utilicen, sin embargo todas estas palabras son construcciones o productos del proceso
social generados por la convivencia de los ciudadanos y la forma que estos mismos ciudadanos deciden
interrelacionarse.
En las tpicas respuestas en internet o en la bibliografa existente, cuando se consulta el concepto de "Burocracia", se
indica que proviene del francs "bureaucratie" utilizado por primera vez a mediados del siglo XVIII por Jacques
Claude Marie Vincent de Gournay (economista sicrata), la etimologa de la voz se integra del francs moderno
"bureau" que signica ocina, (palabra evolucionada del latn "burrus" que signica color oscuro empleado en
actos solemnes y de la voz del francs antiguo "bure" que signica pao de tela burda empleado por funcionarios
en actos pblicos), y del griego "cratos o Kratos" (en francs, "cratie"), que signica gobierno, se puede entonces
interpretar con este concepto como el gobierno (poder) ejercido desde los escritorios. Algunos autores sealan que
no deriva de bureau ni de bure, sino de "burel", que fue utilizado en la edad media en Francia para designar la ms
alta magistratura.
El diccionario de la Real Academia Espaola en su primera acepcin dene la burocracia como "inuencia excesiva
de los empleados pblicos en los negocios del Estado" y como segunda acepcin "una clase social que forman los
empleados pblicos". En la actualidad el trmino burocracia ha pasado a formar parte del lenguaje comn de las
empresas pblicas sin embargo cabe aclarar que es tambin perfectamente utilizado en las empresas privadas.
La palabra "Burocratismo", es de origen coloquial proveniente de "Burocracia", tiene dos signicaciones diferentes,
aunque relacionadas entre s: uno, la abusiva inuencia de la burocracia en la toma de decisiones polticas en el
Estado y dos, la enredada maraa de trmites y papeleos que tornan ineciente la administracin pblica.
De los trminos anteriores se desprende un tercero muy generalizador llamado "Burcrata", quien es el sujeto que
es empleado para ocupar un puesto en la administracin del Estado o empresa privada. Cuando es utilizado "l
Burcrata" como adjetivo para sealar al trabajador pblico, suele ser interpretado popularmente como
incompetente, de supuesto accionar corrupto o que inuye en la inoperatividad de los procesos en la
administracin pblica.
En denitiva burocracia es una anbologa, es a la vez subjetiva al personal administrativo y a los problemas del
proceso administrativo, es un modelo eciente e inecaz, de eciencia y deciencia, de libertad y despotismo, con
cualidades y defectos.
Historia:
Aunque histricamente se puede rastrar los procesos administrativos de convivencia humana desde el primer
imperio Egipcio del 3200 al 2270 AC, pasando por la antigua Grecia y en todos los periodos del imperio Romano.
Desde la cada del Imperio Romano hasta el Renacimiento, la burocracia tuvo poca o muy poca inuencia debido a
que la administracin feudal padeci de controles contables, quizs en la ltima etapa de la Edad Media comienza
a destellar la burocracia a travs de las corte de los Reyes con la asignacin de labores administrativas a vasallos
civiles y militares. No es sino a partir del siglo XVI con la llegada del estado moderno que renace tambin la
burocracia moderna, de forma muy absolutista como en la Alemania mercantilista (cameralismo) del siglo XVII y
XVIII y el colbertismo en Francia.
Las caractersticas ms importantes de esta incipiente burocracia moderna son: el monarca designa y remueve a sus
colaboradores, el funcionario burgus, honrado, leal y activo, creador de la clase media, sustituye al funcionario
aristcrata. De tal manera que durante este periodo en Alemania se crea la burocracia de cuello duro, elimina el
monopolio de los empleados designados por las cortes e introduce a los funcionarios con conocimientos
mercantilistas y experiencia en poltica.
Crtica al insipiente burocratismo Europeo
Jean-Louis Carra (jacobino guillotinado en Pars en 1793) escribe en 1787, quejndose del Control General de
Finanzas de Francia en los siguientes trminos: "Los empleados lo hacen todo y retuercen todo segn que sean
honestos o pagados por partes interesada."

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Louis-Sbastien Mercier (poeta francs), escribe tambin en 1789, "Burocracia es una palabra creada en nuestra
poca para designar en una forma concisa y vigorosa el gran poder de meros empleados que, en las diversas
ocinas del ministerio, pueden ejecutar muchos proyectos elaborados por ellos mismos o a menudo encontrados
en el basurero, o que adoptan por gusto o capricho"
Enfoque de Hegel:
El estudio sistemtico de la burocracia lo inicia Hegel en su obra la Filosofa del derecho, el planteamiento de
Hegel consista en contraponer el Estado y la sociedad. El Estado estaba formado por la Administracin estatal y en
ella se encontraba la burocracia con sus funcionarios, que representaba los intereses universales o de la
generalidad. Por su parte, la sociedad se compona de las diversas entidades y corporaciones (municipales,
estamentales y religiosas), y representaba los intereses privados y particulares de los ciudadanos. Ahora bien, la
separacin de Estado y sociedad no era radical, pues el Estado regulaba la sociedad burguesa y al mismo tiempo
era determinado por sta. Hegel deca: "el espritu corporativo, que surge en el derecho de las esferas particulares,
se transforma en s mismo tambin en el espritu del Estado".
Enfoque de Marx:
La concepcin burocrtica hegeliana se deduce, segn Wolfgang Schluchter, en un simple modelo jerrquico, que
Marx aprovech para criticar en su Crtica de la losofa del Estado de Hegel, obra que constituye la concepcin
especcamente marxista de la burocracia. Marx, expone los conceptos de burocracia desde la perspectiva histrica
del Estado prusiano de la primera mitad del siglo XIX, Estado de post-guerra napolenica que comenzaba su
modernizacin y en la que Marx muy simplicadamente expone la esencia de la ideologa marxista sobre la
burocracia, de tal manera que sus anlisis burocrticos inuenciaron por aos a los posterior.
Carlos Marx, le da dualidad al concepto de burocracia, la dene como instrumento del Estado y a la vez como
instrumento de la sociedad civil, haciendo nfasis en lo negativo cuando el Estado Burgus (la repblica
petricada), la utiliza para mantener el poder de las clases dominantes y contribuir al proceso de enajenacin
existente en la sociedad de clases; segn el criterio pstumo de Marx, en una sociedad comunista la burocracia
debera desaparecer (criterio por cierto no compartieron Lenin, Trotsky y Luxemburgo al proponer que la
burocracia era necesaria y debera evolucionar y sobreponerse a sus defectos capitalistas para apoyar al estado
socialista).
Enfoque de Weber:
Actualmente no se puede estudiar la burocracia sin repasar el concepto weberiano, punto de partida para todos los
autores modernos sobre el tema. Los primeros estudios de carcter social que permiten denir la burocracia los
realiz el estructuralista Max Weber (1864-1920, economista y socilogo alemn), quien la deni como la forma
ms eciente de organizacin cuando se tiene en cuenta la complejidad de los aparatos estatales, de las
dependencias gubernamentales y pensando en las necesidades de sociedades cambiantes y dinmicas. Sus
posturas refutaban de alguna manera con el concepto de Burocracia de Marx.
Segn Weber, "La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa
puramente burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz
de lograr el grado ms alto de eciencia, y en este sentido es el medio formal ms racional que se conoce para
lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisin,
estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el clculo de resultados para los
dirigentes de la Organizacin y para quienes tienen relacin con ella".
Enfoque de Guevara:
Ernesto "Che" Guevara deni a la burocratizacin como la tendencia "normal" (en ciertos casos y bajos ciertos
lmites) que adopta la administracin del estado, y su hiperfuncionalidad (anomala) es el burocratismo. El
burocratismo, evidentemente, no nace con la sociedad socialista ni es un componente obligado de ella. La
burocracia estatal exista en la poca de los regmenes burgueses (...) En una sociedad capitalista, donde todo el
aparato del Estado est puesto al servicio de la burguesa, su importancia como rgano dirigente es muy pequea
y lo fundamental resulta hacerlo lo sucientemente permeable como para permitir el trnsito de los aprovechados
y lo sucientemente hermtico como para apresar en sus mallas al pueblo.
La concepcin "guevarista" de la burocracia detalla 3 causas originarias del burocratismo en la gnesis de la
Revolucin Cubana: (1) la falta de motor interno, es la falta de inters del individuo por rendir su servicio al
Estado y por superar una situacin dada. (2) La falta de organizacin que tiene como caracterstica fundamental la
falla en los mtodos para encarar una situacin dada. La tercera (3) causa, muy importante, es la falta de
conocimientos tcnicos sucientemente desarrollados como para poder tomar decisiones justas y en poco tiempo.

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En este proceso se genera otra disfuncionalidad conocido como el "reunionismo": La falta casi total de
conocimientos, suplida como dijimos antes por una larga serie de reuniones, congura el "reunionismo", que se
traduce fundamentalmente en falta de perspectiva para resolver los problemas. En estos casos, el burocratismo, es
decir, el freno de los papeles y de las indecisiones al desarrollo de la sociedad, es el destino de los organismos
afectados.
Enfoque Chavista:
Hugo Chvez deni el burocratismo como contra-revolucin, "la burocrtica puede derrotar a la revolucin
venezolana" "los trmites se empantanan por una especie de colesterol de las instituciones". "Burocracia y
corrupcin son la frmula venenosa que se tiene por dentro" "es la cuarta repblica y hay que dar una batalla a
muerte porque eso puede acabar con lo mejor de los sueos revolucionarios". Fernando Buen Abad interpreta las
palabras de Chvez de la siguiente manera: Se trata de una declaratoria pertinente al camino trazado rumbo al
Socialismo. Se trata de romper con la mentalidad burocrtica, con una cultura de la dilacin, el manoseo y la
especulacin con las necesidades de los pueblos. Se trata de erradicar una cultura del sindicalerismo, los grupos
acostumbrados a vivir con privilegios, se trata de enfrentar el desvo de los recursos y el descorazonamiento de la
sociedad victimada por burcratas indolentes, inecientes y "cancergenos".
Se podra decir que el comandante Chvez recibi en 1.999 una Venezuela con un burocratismo sistematizado en
todos los niveles del Estado
Lenn Molina Pealoza (Psiclogo, periodista, +), escribi: "el burocratismo, es la enfermedad de la Revolucin",
Nicols Maduro plantea el tema desde la visin pragmtica del caso: "Solo luchando contra el burocratismo
nosotros podremos lograr una revolucin eciente que atienda los problemas del pueblo". Tambin establece la
relacin del burocratismo y la corrupcin al indicar: "la indolencia y la ojera" son caractersticas de los
contrarrevolucionarios", y advirti: "la corrupcin se tragar la patria si no se combate a tiempo".
Y con la mayor muestra de transformacin de las teoras de combate al burocratismo en praxis, el 02 de septiembre
del 2014, Maduro anunci la creacin de la Autoridad nica Nacional de Trmites y Permisologa, que estar a
cargo de Dante Rivas. El jefe de Estado comento: "Y podamos muy pronto, darle un golpe a la burocracia, la
corrupcin, a la inecacia y el matraqueo de los gestores", expres el presidente Maduro al tiempo que destac el
trabajo realizado por Dante Rivas durante su gestin en el Servicio Administrativo de Identicacin, Migracin y
Extranjera (Saime). Asimismo, seal que la Autoridad nica Nacional de Trmites y Permisologa, tendr dentro
de sus tareas, acabar con el burocratismo y elevar la eciencia del Estado en los procesos de simplicacin de
documentos.
"Tenemos que sacudir eso con todo en cada rea especca", sentenci Maduro.

La solucin para frenar y eliminar el burocratismo en Venezuela est planteada en dos vas, la primera simplicar
los trmites a travs de la eliminacin de los recaudos innecesarios y requisitos que por circunstancias ya no sean
pertinentes, la segunda es la automatizacin de los trmites, para esta ltima tarea en septiembre del 2015 tcnicos
venezolanos del Ministerio de Educacin Universitaria, Ciencia y Tecnologa (Mppeuct) crearon un software para
la automatizacin de los trmites que se realizan en las instituciones del Estado, esto como parte del proyecto
Gobierno Electrnico dirigido a simplicar y optimizar procedimientos administrativos. La plataforma digital
llamada "mquina de trmites", est siendo utilizada de forma piloto en los entes adscritos a la cartera
universitaria-cientca.
El 2016 debe ser ao de consolidacin de estas iniciativas que en el 2015 empezaron a dar sus frutos como, la
eliminacin del recaudo de la fotocopia de la cdula de identidad y las automatizaciones realizadas, ejemplo el
clculo de Prestaciones Sociales y la Solvencia Laboral por parte del Ministerio del Poder Popular para el Proceso
Social de Trabajo. Las tareas siguientes en simplicacin y automatizacin es atacar los trmites ms cercanos al
ciudadano, en registros, notaras, jefaturas, consejos comunales etc. En lo que se reera a lo jurdico el aumento en
sanciones administrativas y penales que peche las conductas desviadas del funcionario pblico y nalmente lo
educativo y comunicacional, se debe educar al ciudadano sobre los trmites disponibles actuales, los que estn
simplicados y los automatizados, de igual manera se debe poner a disposicin del ciudadano todos los medios de
acceso electrnico (ciudadana digital) para que con las ventajas tecnolgicas actuales de acceso, comunicacin e
internet realice de forma no presencial y sin burocratismo sus trmites.

30-04-2016 09:59 a.m.

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Servidor pblico
Correo: charallave@hotmail.com
Twi er: @R_E_E_R
Blog: h p://socialismo-venezolano.blogspot.com/
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