Curso: Procesal

UNIVERSIDAD
ALAS
Administrativo
PERUANAS
Tema: Ejecucin de
Sentencia en el Proceso
Contencioso
Administrativo
FACULTAD
DE DERECHO
Docente:
Luis Alberto
Porras

Abancay - 2016

INTRODUCCIN

La lgica y el sentido comn, el menos comn de los sentidos

entre los hombres, muestran que cuando el particular se
dirige a los Tribunales de Justicia en busca de amparo ante
una actuacin ajena que reputa contraria al ordenamiento
jurdico, lo hace no solo para obtener una declaracin en tal
sentido sino para conseguir tambin que lo que dice el
Tribunal tenga una aplicacin real y efectiva, pues la
realizacin del derecho vulnerado exige que se desplieguen
todas las acciones que sean necesarias a tal fin, dado que no
hay nada ms frustrante para una persona que obtener una
declaracin judicial favorable y luego no poder llevarla a
efecto.
Centrndonos ya en el mbito de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, vemos, que si analizamos la jurisprudencia de
nuestros rganos judiciales, las Administraciones Pblicas, no
tienen bastante con quebrantar sus obligaciones, los
principios a los que est sometida su actuacin, en definitiva,
el ordenamiento jurdico vigente, sino que no dudan en hacer
lo posible para que las resoluciones judiciales sean papel
mojado, oponiendo cualquier excusa, desplegando cualquier
actividad, material o jurdica, para dejar de cumplir lo
establecido por aquellas, abocando al justiciable a una
verdadera indefensin e incluso frustracin, pues, por muy
constitucional que el TC diga que es una ejecucin por
equivalente, no se debe olvidar que lo que el justiciable
normalmente quiere, ante una accin de la Administracin
Pblica contraria al ordenamiento jurdico y lesiva para sus
derechos e intereses, es que, adems declararse
expresamente el carcter antijurdica de aquella, se reconozca
su situacin jurdica individualizada y se adopten todas las
medidas que sean necesarias para su pleno restablecimiento;

en definitiva, que se haga justicia y ello no se consigue con

una mera satisfaccin pecuniaria, pues el dinero, aunque
importante, no lo es todo, (hay cosas que no pueden
comprarse). Lo que los particulares quieren es que su esfera
jurdica sea respetada, permanezca inclume y no se vea
alterada por quien, como la Administracin Pblica, est, por
mandato constitucional, plenamente sometida a la ley y al
Derecho.

INICIO

1. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

1.1 Implicancias de su consagracin constitucional
2. RGIMEN DE LA NUEVA LEY N 27584 REGULADORA DEL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
3. LA SENTECIA EN EL LA NUEVA LEY 27584
4. CONTENIDO DE LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS
5. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO A LA EJECUCIN DE LA
SENTENCIA
6. CLASES DE EJECUCIN DE SENTENCIAS
6.1 Ejecucin de las sentencias en sus propios trminos y
ejecucin por equivalente
6.2 Ejecucin total y ejecucin parcial
6.3 Ejecucin voluntaria y ejecucin forzosa
6.4 Ejecucin fraudulenta
7. LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS Y EL RECURSO DE
CASACIN

8. CONCLUSIONES

1. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

1.1 Implicancias de su consagracin constitucional
La consagracin del proceso contencioso - administrativo en las dos
ltimas constituciones peruanas garantiza que el legislador est
impedido de aprobar normas que restrinjan el derecho de los
particulares a poder cuestionar ante el Poder Judicial mediante dicho
proceso las decisiones administrativas que los afecten.
En mi opinin, la Constitucin no permite la existencia de mbitos de la
actividad administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes a
un eventual control jurisdiccional por quienes se consideran afectados.
Por tanto, sera contrario a la Constitucin cualquier dispositivo legal
que, por ejemplo, pretendiera condicionar el inicio de un proceso
contencioso - administrativo a que la deuda determinada en un acto
administrativo supere cierta cuanta, porque significara dejar sin acceso
a la tutela judicial a los eventuales perjudicados por actos
administrativos que determinen una menor cuanta.
En el Per el proceso contencioso - administrativo constituye el proceso
especfico previsto por la Constitucin para la impugnacin ante el Poder
Judicial de las decisiones de la administracin pblica a fin de verificar la
legitimidad de la actuacin de todas las entidades administrativas. Como
sabemos mediante el proceso contencioso se garantiza una de las

conquistas bsicas del Estado de Derecho cual es la subordinacin de

toda la actividad administrativa a la legalidad. En tal virtud los afectados
por una actuacin administrativa violatoria de sus derechos e intereses
estn constitucionalmente facultados para demandar ante el Poder
Judicial la satisfaccin jurdica de sus pretensiones contra la
administracin pblica.
2. RGIMEN DE LA NUEVA LEY N 27584 REGULADORA DEL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.Conforme a lo anunciado en esta parte final de la ponencia pretendo
resear los principales aspectos de la nueva ley del proceso contencioso
administrativo en el Per.
La Ley N 27584 titulada "Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo", fue publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 7
de diciembre de 2001. Dicha norma fue aprobada por el Congreso sobre
la base de un Anteproyecto preparado por una Comisin designada para
dicho propsito mediante Resolucin del Ministerio de Justicia N 1742000-JUS y que estuvo integrada por distinguidos profesionales con
experiencia en la gestin administrativa, en la funcin jurisdiccional y en
la actividad acadmica.
La mencionada comisin trabaj sosteniendo reuniones semanales
durante cerca de 7 meses desde su instalacin formal en octubre de
2000. Puesto que varios de sus integrantes formaron parte de la
Comisin que elabor el anteproyecto que luego sera aprobado por la
Ley N 27444 como la nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General, se aprovech de la experiencia anterior para adoptar un plan
de trabajo que prioriz la aprobacin de un esquema del contenido del
futuro Anteproyecto, con el objeto de que sirviera de pauta para las
deliberaciones de la Comisin, cuyas ideas matrices fueron las
siguientes:
-

La nueva ley debera potenciar el rol del proceso contencioso administrativo en atencin a su doble objeto de control judicial de la
legalidad de las decisiones de la Administracin Pblica y garanta de
los derechos e intereses de los particulares.

El proceso contencioso - administrativo debera configurarse como

un proceso de plena jurisdiccin a fin de desterrar la
lamentablemente muy difundida creencia de que los jueces estn
restringidos a constatar la invalidez o nulidad del acto administrativo,
o su posible ineficacia, es decir, la mera carencia de efectos legales,
sin entrar al fondo del asunto. La nueva regulacin debera poner
nfasis en la necesidad de que mediante el contencioso
administrativo se controle a plenitud la actuacin de la

administracin pblica en ejercicio de potestades reguladas por el

derecho administrativo, de modo que el juez asuma que su rol es la
proteccin y satisfaccin de los derechos e intereses de los
particulares afectados por actuaciones administrativas.
-

La nueva regulacin del proceso contencioso - administrativo

debera consagrar la universalidad del control jurisdiccional de las
actuaciones administrativas realizadas en ejercicio de potestades
pblicas, no reconocindose la existencia de mbitos de la actividad
administrativa que puedan considerarse exentos o inmunes al control
jurisdiccional.

La nueva ley debera regular especficamente los aspectos que

diferencian al proceso contencioso - administrativo respecto del
proceso civil, en materias tales como: principios, actuaciones
administrativas impugnables, pretensiones, instancias competentes,
sujetos, cuestiones procedimentales (especialmente los requisitos de
admisibilidad y procedencia), rgimen de las pruebas, as como
efectos y ejecucin de las sentencias. En los dems aspectos era
obvio que por tratarse de materias predominantemente del mbito
del derecho procesal la disciplina de las mismas debera remitirse a la
regulacin del Cdigo Procesal Civil.

La nueva ley debera unificar la regulacin del proceso

contencioso - administrativo a fin de evitar la dispersin legislativa
existente en diversos cuerpos legales como el Cdigo Tributario y la
Ley Procesal del Trabajo, entre otros, que rompe innecesariamente la
homogeneidad que debera existir en el tratamiento legislativo de la
materia mediante el establecimiento de reglas comunes en materia
de plazos de interposicin de la demanda, de trmite del proceso,
ejecucin de sentencias, etc.

La nueva ley debera crear las condiciones para asegurar la

eficacia del proceso contencioso - administrativo, a fin de que se
convierta en un medio gil y efectivo para la resolucin de las
controversias de los particulares con la Administracin Pblica,
evitando que se recurra innecesariamente al proceso constitucional
de amparo para la impugnacin de decisiones administrativas que
podran ser cuestionadas mediante el contencioso administrativo.

En atencin a la reciente modificacin del marco legal del

procedimiento administrativo en nuestro pas mediante la Ley N
27444, se estim que una nueva ley del proceso contencioso
administrativo debera establecer cauces para que tal como ha
sucedido en otros pases la jurisprudencia generase criterios y
doctrina que consoliden las instituciones propias del derecho
administrativo, creando las bases para una especializacin en la
materia que debera determinar la futura exigencia de jueces y salas
especializadas en lo contencioso - administrativo, requisito esencial

para asegurar que la actuacin administrativa acte sometida al

derecho.
Terminado sus trabajos la Comisin entreg al Ministerio de Justicia el
respectivo Anteproyecto acompaado de una prolija Exposicin de
Motivos que tuvo el deliberado propsito de explicitar la orientacin y los
objetivos de la propuesta y la explicacin puntual de cada uno de los
preceptos proyectados, teniendo en cuenta que en varios de los
principales aspectos del proceso contencioso - administrativo se
propona una ruptura radical con la regulacin precedente. El texto del
citado Anteproyecto y su respectiva Exposicin de Motivos fue
prepublicado en una separata especial del Diario Oficial El Peruano, con
fecha jueves 5 de julio de 2001, con el objeto de recibir opiniones y
sugerencias que permitieron el perfeccionamiento del documento.
Se ha podido constatar que durante el trmite parlamentario del
Proyecto de ley se introdujeron algunas modificaciones que si bien no
alteran lo sustancial de la propuesta de la Comisin que formul el
respectivo Anteproyecto, no parecen sintonizar con el espritu que anim
su elaboracin.
El impacto en nuestro ordenamiento jurdico de la promulgacin de una
nueva Ley reguladora del Proceso Contencioso - Administrativo, pocos
meses despus de la aprobacin de un nuevo marco legal del
Procedimiento Administrativo General, deber incidir en la recuperacin
de la institucionalidad democrtica de nuestro pas, porque al potenciar
las posibilidades de actuacin judicial en orden al control jurisdiccional
de la administracin pblica, el proceso contencioso - administrativo
permitir mejorar sustancialmente la defensa de los derechos e
intereses de los ciudadanos, garantizando que la actividad
administrativa se sujete plenamente a la legalidad.
3. LA SENTECIA EN EL LA NUEVA LEY 27584
La nueva ley fortalece las potestades de los jueces para velar porque los
funcionarios de la administracin pblica cumplan las sentencias
recadas en los procesos contenciosos administrativos (Artculo 40 y
41) y establece por primera vez en nuestro ordenamiento pautas
especficas para el cumplimiento y posible ejecucin forzosa de
sentencias que imponen obligaciones pecuniarias a la administracin
(Artculo 42).
El artculo 40 atribuye a los jueces y Salas que conocieron del proceso
contencioso - administrativo en primera instancia, la potestad de hacer
ejecutar las sentencias y las dems resoluciones judiciales emitidas al
interior del mismo. De ste modo, se afirma de manera enftica que
constituye funcin jurisdiccional juzgar y hacer ejecutar lo juzgado,

correspondiendo a la Administracin Pblica el deber de cumplir la

resolucin jurisdiccional.
De otro lado, el dispositivo citado con anterioridad establece a su vez
que los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas
en ejecucin de la sentencia sern resueltos en el propio proceso de
ejecucin de la misma. De conformidad con lo establecido en el artculo
44 de la Ley, entendemos que en dicho proceso el rgano jurisdiccional
podr declarar la nulidad de tales actos y disposiciones.
Sin perjuicio de lo indicado con anterioridad, se establece la posibilidad,
para el administrado, de solicitar en la va administrativa la
reconsideracin de la actuacin que origin el conflicto, la misma que,
entendemos, deber dirigirse ante la propia autoridad administrativa
que incurre en ello.
El artculo 38 de la Ley N 27584 regula los efectos de las sentencias
estimatorias, en concordancia con el carcter subjetivo o de plena
jurisdiccin del proceso contencioso - administrativo. El contenido de
los supuestos regulados guarda correspondencia con el artculo 5,
referido a los diferentes tipos de pretensiones que se pueden formular
que se pueden formular en el proceso, relacionados con la impugnacin
de actos administrativos ilcitos:
-

El numeral 1) establece que el Juez puede determinar la nulidad

total o parcial del acto administrativo impugnado.

El numeral 2) regula las sentencias que se dicten como respuesta

a la pretensin de plena jurisdiccin prevista por el numeral 2) del
artculo 5 de la Ley N 27584, disponindose el reconocimiento o
restablecimiento de una situacin jurdica individualizada y la
adopcin de las medidas necesarias para el pleno restablecimiento de
la misma. Estas sentencias pueden ser declarativas (reconocimiento
de una situacin jurdica individualizada) o de condena (constituyen
ttulo ejecutivo que permite la ejecucin forzada).

El numeral 3) est referido a las actuaciones materiales que

constituyen vas de hecho y que por tanto carecen de la necesaria
cobertura jurdica que les sirva de fundamento. Las sentencias
estimatorias que declaran la disconformidad con el ordenamiento
jurdico de la actuacin material impugnada, emiten una condena u
orden de cesacin de dicha actuacin material, adems de disponer
el restablecimiento de la situacin ilegalmente alterada por la
actuacin material impugnada.

En adicin a lo indicado con anterioridad, cabe tener presente, que de

acuerdo a lo establecido en el artculo 43, el retraso en la ejecucin de

la sentencia conlleva la obligacin de la entidad al pago de los

correspondientes intereses.
La ley N 27684 que si bien tuvo la virtud de precisar la entrada en
vigencia de la Ley 27584 desde el 17 de abril de 2002, modific
ntegramente el texto del artculo 42 de la ley que regula el
procedimiento para la ejecucin de sentencias que condenen al Estado
al pago de sumas de dinero, introduciendo el siguiente esquema de
operacin: 1) El cumplimiento de lo establecido en las sentencias nica
y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se gener la
deuda; 2) La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces
en el Pliego requerido deber proceder conforme al mandato judicial y
dentro del marco de las leyes anuales del presupuesto; 3) Si el
financiamiento con que cuenta el Pliego fuera insuficiente, el Titular del
mismo podr realizar las modificaciones presupuestarias que estime
conveniente, hecho que pondr en conocimiento del rgano
jurisdiccional; 4) Si los requerimientos superan las fuentes de
financiamiento anteriormente previstas, se comunicar al Juez el
compromiso de atender el cumplimiento de la sentencia en el ejercicio
presupuestario del ao siguiente, obligndose a destinar hasta el 3% de
su asignacin presupuestal a la fuente de Recursos Ordinarios.
De otro lado, el numeral 42.4 del precepto citado establece que slo en
el supuesto en que hubieran transcurrido 6 meses de la notificacin
judicial, sin que la entidad haya iniciado el pago se podr dar inicio al
proceso de ejecucin de resoluciones judiciales.
Entendemos que las citadas con anterioridad, constituyen reglas que
relajan el cumplimiento de las citadas sentencias por parte de la
administracin pblica, mediante el establecimiento de topes
presupuestales, de plazos dilatados para cumplir los compromisos y
resucitando normas que como lo ha sealado en dos sentencias el
Tribunal
Constitucional
son
incompatibles
con
los
derechos
constitucionales a la tutela judicial efectiva y a la igualdad,
circunstancias que a mi entender determinarn que los jueces
competentes en los proceso contencioso - administrativos deban ejercer
el control difuso o realizar una interpretacin de las citadas normas
legales de conformidad con los indicados derechos constitucionales.
De otro lado, el numeral 41.1 de la Ley N 27584 establece que el
personal al servicio de la Administracin Pblica, cualquiera fuera el
rgimen de su vinculacin con la misma, se encuentra sujeto a la
obligacin de cumplir la sentencia emitida en el proceso, actuando como
parte sometida plenamente al control del Poder Judicial; en virtud de lo
cual se indica que el mismo se encuentra prohibido de calificar el
contenido de la sentencia o sus fundamentos, restringir sus efectos o

interpretar sus alcances, quedando obligados a realizar todos los actos

necesarios para la completa ejecucin de la resolucin judicial.
Conviene precisar, que en el cumplimiento del deber de ejecutar las
sentencias estimatorias recadas en los procesos contencioso administrativos, el personal al servicio de la Administracin no acta en
ejercicio de potestades administrativas, sino como parte vencida en
juicio, en igualdad de condiciones respecto del demandante y sometida
a la potestad jurisdiccional de dictar sentencia e imponer su contenido.

4. CONTENIDO DE LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS

Sabemos pues, que las sentencias deben ser cumplidas en la forma y
trminos que en las mismas se consignen, es decir, en sus propios
trminos. Sin embargo, esto que parece tan claro a la vista de lo
establecido por el artculo 118 CE y por los artculos 18.2 LOPJ y 103.2
LJCA, no parece que lo sea tanto para los destinatarios de dichas normas
jurdicas (rganos judiciales, Administraciones Pblicas, personas y
entidades pblicas y privadas), por lo que es necesario acudir a los
pronunciamientos emitidos por el TC y el TS en interpretacin de
aquellas, para conocer el verdadero alcance de las expresiones
empleadas por aquellos preceptos, y, por tanto, del contenido de la
ejecucin.
Por lo que al TS respecta, este, en sentencia de 1 de julio de 2008 el
contenido de la ejecucin de las sentencias debe extraerse de los
trminos en que se expresa el fallo de la misma (forma y trminos de la
misma), para alcanzar una determinada finalidad, que no es otra que
conseguir el efecto pretendido en la declaracin jurisdiccional,
articulndose un amplio captulo de medidas con la expresada finalidad,
y sealando en tal sentido la Ley que tales amplias medidas vienen
determinadas por lo que exija el cumplimiento de las declaraciones
contenidas en el fallo.
La amplitud de los trminos en que se expresa el texto legal permite
deducir con absoluta claridad que el contenido de la ejecucin de la
sentencia tiene una doble perspectiva, por cuanto, de una parte, el
Tribunal y la Administracin han de llevar a cabo una determinada
actividad jurdica, transformadora de los mandatos jurdicos a cuya
anulacin se ha procedido; y consecuencia de tal actividad, en
determinadas ocasiones, ser adems preciso con un carcter
complementario, llevar a cabo una actividad de ndole material,
transformadora de la realidad material, consecuencia del anterior

pronunciamiento de nulidad y de la consiguiente actividad jurdica

complementaria.
En sntesis, existe una finalidad que debe conseguirse en todo proceso
de ejecucin de sentencia; esa finalidad se obtiene de los trminos en
que el fallo de la sentencia se expresa e implica necesariamente una
inicial actividad jurdica transformadora de los pronunciamientos
jurdicos anulados, as como una consiguiente actividad material
transformadora de la realidad fsica sobre la que recayeron los
pronunciamientos jurdicos de referencia.

5. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO A LA EJECUCIN DE LA

SENTENCIA
Antes ha quedado dicho cmo para el TC existe un derecho a la
ejecucin de la sentencia en sus propios trminos que forma parte del
derecho fundamental a la tutela judicial efectiva que consagra el artculo
24.1 CE . De ah se deriva que la primera nota definitoria de su
naturaleza es la de ser un derecho fundamental, doctrina que el propio
Tribunal tiene establecida de antiguo y que la anteriormente citada STC
240/1998, resume
El derecho a la ejecucin en sus propios trminos de las sentencias y
resoluciones judiciales firmes parte del derecho fundamental a la tutela
judicial efectiva (art. 24.1 CE), > (SST C32/1982 y 167/1987, entre otras)
Sin embargo, la naturaleza del derecho a la ejecucin de la sentencia en
sus propios trminos no queda agotada con decir que se trata de un
derecho fundamental, lo cual es muy importante. Hay algo ms, pues
adems de ser un derecho subjetivo del justiciable que tiene como
presupuesto lgico y constitucional la intangibilidad de las resoluciones
judiciales firmes y de las situaciones jurdicas por ellas declaradas y que
acta como lmite y fundamento que impide que los Jueces y Tribunales
puedan revisar las sentencias y dems resoluciones al margen de los
supuestos taxativamente previstos en la Ley, es, en palabras recogidas
de la STS de 5 de abril de 2001 tambin un esencial inters pblico el

que est implicado e interesado en ello (en la ejecucin de la sentencia)

como fundamento del Estado de Derecho que demanda que se cumplan
las sentencias de los Tribunales, y que se cumplan en sus propios
trminos, y no en los que decidan los particulares segn sus
conveniencias o arbitrios; debiendo significarse tambin que los
Tribunales no pueden amparar ejecuciones sustitutorias, por
equivalentes y aun mejores que puedan parecer estas ltimas, pues la
ejecucin se ha de hacer en los trminos de la sentencia, sin margen
alguno de discrecionalidad judicial, salvo el caso de imposibilidad
material o legal, que es cuando puede abrirse paso a la prestacin
sustitutoria.
Y en idntico sentido se pronuncia la STS de 10 de mayo de 2007 que
manifiesta lo siguiente:
La ejecucin de sentencias es, por tanto, parte esencial del derecho a la
tutela judicial efectiva y es, adems, cuestin de esencial importancia
para dar efectividad a la clusula del Estado Social y democrtico de
Derecho, que implica, entre otras manifestaciones, la vinculacin de
todos los sujetos al ordenamiento jurdico y a las decisiones que adoptan
los rganos jurisdiccionales, no solo juzgando, sino tambin haciendo
ejecutar lo juzgado, segn se desprende del art. 117.3 CE. A ello
obedece que el Tribunal Constitucional reiteradamente haya declarado
que la ejecucin de las sentencias constituya no solo parte integrante
del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva que el art. 24.1 CE
reconoce, sino tambin (STC 167/87, de 28 de octubre) un principio
esencial de nuestro ordenamiento jurdico.
En vista de lo todo lo anteriormente manifestado, es necesario concluir
que la ejecucin de las sentencias en sus propios trminos es un
derecho fundamental que requiere de una doble y reforzada proteccin
por ser tambin doble su naturaleza, pues, adems de integrar la esfera
jurdica de los particulares, es fundamento del propio Estado espaol
que el artculo 1.1 CE define como Social y democrtico de Derecho.
Por todo ello, no puede sino establecerse que cualquier vulneracin de
aquel derecho supone un atentado contra los cimientos del Estado, que
no puede permitir que las decisiones firmes de uno de sus poderes sean
pura retrica.
6. CLASES DE EJECUCIN DE SENTENCIAS
En relacin con las sentencias pronunciadas por los rganos judiciales de
los rdenes jurisdiccionales contencioso-administrativos varios son las
clasificaciones que de su ejecucin pueden realizarse segn cules sean
los criterios que se empleen. Aqu, partiendo de los preceptos
contenidos en el Captulo IV del Ttulo IV de la LJCA, en la CE y en LPOJ y

de la jurisprudencia constitucional y del TS har una triple clasificacin

empleando los siguientes elementos de distincin:
1. Grado de identidad entre el fallo contenido en la sentencia y lo
realmente llevado a efecto en fase de ejecucin de la misma,
diferenciando entre una ejecucin en sus propios trminos y una
ejecucin por equivalente.
2. Nivel de cumplimiento del pronunciamiento, que permitir hablar de
una ejecucin total y de una ejecucin parcial.
3. Colaboracin o renuencia de la Administracin condenada para dar
cumplimiento a lo fallado por el rgano judicial, distinguiendo entre
ejecucin voluntaria y ejecucin forzosa.
Junto a los tipos de ejecucin anteriormente expresados, tanto el TC
como el TS hablan otra clase de ejecucin que ms bien es una
patologa de la misma y que ha sido bautizada con nombres que van
desde ejecucin fraudulenta a inejecucin indirecta pasando por
insinceridad de desobediencia disimulada.
Veamos a continuacin las clases de ejecucin antes apuntadas.
6.1 Ejecucin de las sentencias en sus propios trminos y
ejecucin por equivalente
La ejecucin de las sentencias en sus propios trminos es la norma y
principio general que rige esta materia. Constituye un derecho
fundamental integrado dentro del ms amplio del de tutela judicial
efectiva consagrado por el artculo 24.1 CE y es el supuesto que se
corresponde con las exigencias de los artculos 117.3 CE, 18.2 LOPJ y
103.2 LJCA, permitiendo dar cumplida satisfaccin a las pretensiones de
la parte que formula el recurso contencioso-administrativo y que obtiene
un pronunciamiento favorable a las mismas.
Por el contrario, la ejecucin por equivalente, prevista por el artculo
105.2 , nace cuando por excepcionales y probadas causas materiales o
legales no es posible llevar a efecto el pronunciamiento contenido en la
sentencia, debiendo el rgano judicial sustituir la condena por su
equivalente pecuniario o por otro tipo de prestacin. Dicho tipo de
ejecucin ha sido considerada de antiguo por el TC tan constitucional
como aquella en que hay plena identidad entre lo ejecutado y lo fallado,
exponindose en la STC 58/1983, de 29 de junio (RTC 1983/58) lo
siguiente:

Sin embargo, el artculo 24 de la Constitucin y la consagracin

constitucional del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva no alcanzan
a cubrir las diferentes modalidades que pueda revestir la ejecucin de
una sentencia, pues, supuesto que la norma constitucional se cumple si
la sentencia es efectiva y el derecho del ciudadano recibe satisfaccin,
hay que concluir que tan constitucional es una ejecucin en la que se
cumple el principio de la identidad total entre lo ejecutado y lo estatuido
en el fallo como una ejecucin en la que, por razones atendibles, la
condena es sustituida por su equivalente pecuniario o por otro tipo de
prestacin. Desde este punto de vista resulta claro que en la Ley de
Enjuiciamiento Civil, las condenas de hacer y de no hacer y en algunas
cosas las condenas de dar cosas especficas- segn los artculos 919 y
siguientes pueden transformarse, en el trmite de ejecucin de
sentencia, en prestaciones de cantidades pecuniarias, sin que pueda
decirse que de esta manera se viole la Constitucin.
6.2 Ejecucin total y ejecucin parcial.
Dependiendo de si en la ejecutoria se da cumplimiento a todos los
pronunciamientos contenidos en el fallo de la sentencia o solo a alguno
de ellos, se podr hablar de una ejecucin total, en el primer caso y de
una ejecucin parcial en el segundo, sustituyndose en este ltimo
supuesto, segn precepta el artculo 105.2 LJCA, aquello a lo que no
pueda darse cumplimiento por su equivalente pecuniario.
Como antes se ha dicho para la ejecucin en sus propios trminos, la
ejecucin total de la sentencia es el principio general pues permitir dar
satisfaccin al derecho del ciudadano que solicita y obtiene la tutela
judicial.
La ejecucin parcial, en cuanto supone dejar sin cumplimiento algn
pronunciamiento del fallo, debe ser excepcional y solo puede darse
cuando el rgano judicial, a instancia de rgano obligado al
cumplimiento de aquel, aprecia causas atendibles de imposibilidad
material o legal de cumplimiento referida a una parte del fallo de la
sentencia.
En estos casos de ejecucin parcial, podra decirse que se produce una
ejecucin mixta en la que, de un lado, se da cumplimiento a parte de lo
estatuido en el fallo y, del otro, se fija una indemnizacin por la parte del
pronunciamiento que no puede llevarse a puro y debido efecto. Esta
solucin es compatible con el artculo 105.2 LCJA y as lo ha entendido el
TS en su sentencia de 11 de marzo de 2008. En dicha sentencia, en su
fundamento de derecho tercero, puede leerse lo que a continuacin se
transcribe: Al mismo resultado se llega respecto del segundo motivo,
pues ya se ha apreciado antes la justificacin en la resolucin recurrida

de la causa que imposibilita la ejecucin de la sentencia en sus propios

trminos, por la alteracin material de los terrenos. La exclusin de
terreno ocupado por el camino en una eventual y posterior expropiacin,
a que se refiere la resolucin recurrida y que invoca la parte, se justifica
en razn de que ello supondra la distinta localizacin de las
instalaciones industriales, pero no desvirta su integracin como parte
de las mismas en su actual configuracin; y finalmente, la previsin del
auto impugnado en el sentido de determinar, en primer lugar, si toda la
superficie ocupada resulta imprescindible para el desarrollo de la
actividad industrial de la beneficiaria y, en su caso, proceder al reintegro
de la superficie que no tenga esa condicin, no es ms que recta
aplicacin de las previsiones del art. 105.2 de la Ley jurisdiccional, en
cuanto tiende a lograr la mayor efectividad de la ejecutoria, cumpliendo
en la medida de lo posible las previsiones de la sentencia y acudir, solo
en su defecto, a la indemnizacin sustitutoria.
Esta sentencia desestimaba el recurso de casacin formulado contra un
Auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Extremadura que, estimando un recurso de splica, entendi
que una sentencia del propio Tribunal en la que se acordaba la nulidad
de la ocupacin urgente de unos terrenos afectados por una concesin
minera, no poda ser ejecutada en sus propios trminos por cuanto en
aquellos se haba procedido a la construccin de unas instalaciones
industriales que se encontraban en pleno funcionamiento, que
empleaban a un considerable nmero de trabajadores y en las que se
haba hecho una gran inversin econmica, siendo inviable la restitucin
in natura, por lo que fij los medios sustitutorios que consider
adecuados y que eran los que a continuacin se resean:
1. Deber acreditarse en autos si toda la superficie ocupada por las
actuaciones anuladas resultan indispensables para el desarrollo de la
actividad industrial de la beneficiaria de la explotacin y, en su caso,
proceder al reintegro de la superficie que no tenga esa condicin con
indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados a ese terreno.
2. Se fija como indemnizacin sustitutoria la cantidad que resulte de la
valoracin del terreno, conforme a las reglas establecidas en la
legislacin expropiatoria.
3. Deber proceder al abono inmediato de las cantidades que resulten
de las reglas anteriores as como a la determinacin de la devolucin, en
su caso, del terreno.
Vemos pues un posible caso de ejecucin parcial y, por tanto, mixta de
sentencia, pues la Sala competente, acuerda que, en la medida que las
circunstancias lo permitieran, fueran devueltos aquellos terrenos cuya

ocupacin fue declarada nula, pero que no resultaran indispensables

para la actividad de la empresa beneficiaria de la explotacin, todo ello
junto con la correspondiente indemnizacin sustitutiva de aquella parte
respecto de los cuales la restitucin era ya totalmente imposible.

6.3 Ejecucin voluntaria y ejecucin forzosa

Atendiendo al empeo que ponga el rgano obligado a llevar a efecto lo
fallado en la sentencia en ejecutar la misma, se puede distinguir entre
una ejecucin voluntaria, en la que aquel, de motu propio, de forma libre
y voluntaria, da cumplimiento a aquella dentro de cualquiera de los
plazos establecidos en el artculo 104.2, bien el general de dos meses,
contado a partir de la comunicacin de la sentencia, bien el particular
fijado expresamente por la resolucin conforme a lo establecido en el
artculo 71.1c), el especficamente sealado al amparo de lo dispuesto
en el apartado 3 del mismo precepto, finalmente, el de tres meses
fijado por el artculo 106.3, referido a los supuestos en los que la
Administracin es condenada al pago de una cantidad lquida, y una
ejecucin forzosa, que se produce cuando aquella se muestra renuente a
cumplir la sentencia y debe intervenir el rgano judicial competente
para la ejecucin adoptando las medidas que el ordenamiento jurdico
pone a su disposicin para dar plena satisfaccin a los derechos
reconocidos en la resolucin no cumplida.
La ejecucin forzosa, de acuerdo con lo previsto por el artculo 108 LJCA
cuando de sentencias que condenan a la Administracin a realizar una
determinada actividad o a dictar un acto se trata, puede consistir:
a) En una ejecucin realizada por el rgano judicial competente a travs
de sus propios medios.
b) En una ejecucin utilizando los medios que puedan requerirse, bien
de las autoridades y agentes de la propia Administracin condenada,
bien, en su defecto, de otras Administraciones Pblicas, en todo caso,
con observancia de los procedimientos que se hallen establecidos al
efecto
c) En la adopcin de cualquier medida que sea necesaria para el fallo
adquiera la eficacia que, en su caso, sera inherente al acto omitido.

d) En la ejecucin subsidiaria con cargo a la Administracin condenada.

6.4 Ejecucin fraudulenta
Este tipo de ejecucin de la que antes he dicho que supone una
patologa, fue definida por el TS en la sentencia de 22 de febrero de
2006, citada por la STS de 10 de mayo de 2007 (RJ/2007/8062), donde
se dice lo siguiente:
Del nuevo texto legal pueden deducirse dos supuestos diferentes de
ejecucin fraudulenta, el primero (103.4 y 5), con una connotacin
estrictamente jurdica, y, el segundo (108.2), que pudiera tener como
fundamento una actuacin de tipo material:
Para evitar, justamente, este tipo de actuaciones, el artculo 103
en sus nmeros 4 y 5, contempla la situacin, dibujada por el
legislador, de los supuestos de los actos y disposiciones
contrarios a los pronunciamientos de las sentencias, que se dicten
con la finalidad de eludir su cumplimiento; para estos supuestos,
esto es, cuando se est en presencia de una actuacin jurdica de
la Administracin concretada en la emisin de posteriores actos
administrativos o en la aprobacin de nuevas disposiciones con la
finalidad de eludir los expresados pronunciamientos, el legislador
pronuncia y establece como sancin para tales actuaciones la
nulidad de pleno derecho de tales actos y disposiciones, regulando
a continuacin, si bien por va de remisin, el procedimiento a
seguir para la declaracin de la nulidad de pleno derecho antes
mencionada. En el mbito urbanstico, estaramos, pues, en
presencia del posterior planeamiento aprobado o de la posterior
licencia dictada con la finalidad de eludir la nulidad
judicialmente decretada del anterior planeamiento o de la previa
licencia. Conviene, pues, destacar que el objeto de este incidente
cuenta con un importante componente subjetivo, pues lo que en el
mismo debe demostrarse es, justamente, la mencionada finalidad
de inejecutar la sentencia con el nuevo y posterior acto o
disposicin, o, dicho de otro modo, la concurrencia de la
desviacin de poder en la nueva actuacin administrativa, en
relacin con el pronunciamiento de la sentencia.
Desde esta perspectiva procedimental el nmero 5 del artculo 103
determina que el rgano jurisdiccional a quien corresponda la
ejecucin de la sentencia, es el competente para la resolucin de
estos supuestos incidentales salvo, lgicamente, en los supuestos
en los que, por razn del rgano que dictase el acto, careciere de
la competencia para ello conforme a lo dispuesto en esta Ley. El
propio texto legal establece la imposibilidad de que el rgano

jurisdiccional de oficio proceda a la iniciacin del expresado

procedimiento por cuanto en el mismo se requiere que la
actuacin del expresado rgano se produzca a instancia de
parte, remitindose en el mismo precepto a los trmites previstos
en los apartado 2 y 3 del artculo 109 del mismo texto legal;
trmites consistentes, exclusivamente, en la audiencia o traslado
de solicitud formulada a las partes por un plazo comn que no
exceda de veinte das, para que aleguen lo que estime procedente,
y la resolucin por parte del Juez o Tribunal mediante auto en el
plazo de diez das. El hecho de que este artculo 103.5 se refiera,
exclusivamente, a la parte para solicitar la nulidad de los actos
dictados, con posterioridad a la sentencia, contrarios a los
pronunciamientos de la misma, parece que no impedira que tal
solicitud pudiera ser formulada por las personas afectadas, a las
que se refiere tanto el artculo 104.2, para poder instar la
ejecucin forzosa de la sentencia, como el 109.1 al que el 103 se
remite (si bien solo en sus apartados 2 y 3) que regula la
legitimacin en el procedimiento incidental por el que habra de
discurrir la peticin de nulidad.
El segundo supuesto (108.2 de la LJCA) de la que hemos
denominado ejecucin fraudulenta de la sentencia aunque no es
el supuesto de autos viene determinada no como consecuencia
de una actividad jurdica de la Administracin esto es mediante
actos
o
disposiciones
dictados
para
contradecir
los
pronunciamientos de las sentencias, que acabamos de examinar
sino como consecuencia de una actividad material de la propia
Administracin que contraviniere los pronunciamientos del fallo
de la misma. Es, como decimos, el supuesto contemplado en el
artculo 108.2 de la LJCA en el cual se hace referencia a los casos
en los que la Administracin realizare alguna actividad que
contraviniera los pronunciamientos del fallo.
7. LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS Y EL RECURSO DE
CASACIN
El punto de partida lo tenemos en el artculo 87.1.c), en cuya virtud, son
susceptibles de recurso de casacin, en los mismos supuestos previstos
por el artculo 86, los autos recados en ejecucin de sentencia, siempre
que resuelvan cuestiones no decididas, directa o indirectamente, en
aquella o que contradigan los trminos del fallo que se ejecuta.
Contempla este precepto un tipo de recurso que el TS del recurso de
casacin en la que no pueden invocarse vlidamente los motivos que
enumera el art. 95.1 de la LJCA (actual art. 88.1 de la LJCA), sino
nicamente los motivos de haberse resuelto cuestiones no decididas o

de contradecir lo ejecutoriado que, de manera especfica, se sealan en

el artculo 94.1.c) de la LJCA (actual art. 87.1.c) de La LCJA).
esta Sala tiene reiteradamente declarado que los supuestos de recurso
de casacin contra autos dictados en fase de ejecucin de sentencia,
conforme a 87.1.c) de la Ley Jurisdiccional, solamente pueden ser
recurridos cuando resuelven cuestiones no decididas, directa o
indirectamente, en la sentencia o contradigan los trminos del fallo que
se ejecuta.

8. CONCLUSIONES
A modo de conclusin final de este estudio, y tras la exposicin que se
contiene en el mismo, me parece oportuno sealar las que considero
conclusiones ms importantes que pueden extraerse de todo cuanto se
ha dicho en estos artculos sobre la ejecucin de las sentencias recadas
en los procesos contenciosos-administrativos. Son las siguientes:
a) Hay un principio general y es que las sentencias recadas en los
procesos contenciosos-administrativos deben ejecutarse en la forma y
trminos que en ellas se consignen, es decir, en sus propios trminos,
sin que se pueda suspender su cumplimiento ni declararse la inejecucin
total o parcial del fallo.
b) La ejecucin de las sentencias en sus propios trminos es un derecho
fundamental integrado en el derecho a la tutela judicial efectiva
consagrado por el artculo 24.1 CE, existiendo, al mismo tiempo, un
esencial inters pblico implicado en ello, como fundamento del Estado

de Derecho, que exige que las sentencias de los Jueces y Tribunales se

cumplan precisamente de dicha forma y no de la manera que puedan
decidir las partes.
c) Igual que toda regla tiene su excepcin que la confirma, la ejecucin
de las sentencias en sus propios trminos tambin la admite, siendo
posible declarar la inejecutabilidad total o parcial de la misma y su
cumplimiento por equivalente, en la parte en que no sea posible el
cumplimiento pleno, cuando se aprecien fundadas causas de
imposibilidad material o legal.
d) La inejecutabilidad total o parcial de la sentencia y el subsiguiente
cumplimiento por equivalente, por su carcter excepcional, deben
acordarse de forma rigurosa y restrictiva, cuando verdaderamente no
quede otra posibilidad y sea imposible el cumplimiento in natura.
Los autos recados en los procesos de ejecucin, tanto si declaran la
ejecucin de una sentencia y no aprecian la concurrencia de causa de
imposibilidad de ejecucin como si acuerdan esta, tienen acceso a un
recurso de casacin atpico en el que no pueden invocarse los motivos
generales previstos por el artculo 88 LJCA, sino los muy particulares
establecidos por el artculo 87.1.c) de la propia Ley, a saber: haberse
resuelto cuestiones no decididas, directamente o indirectamente, en la
sentencia o existir contradiccin los trminos del fallo que se ejecuta.