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Emilio Morillo Miranda - Reformas Educativas en El Perú Del S.XX
Emilio Morillo Miranda - Reformas Educativas en El Perú Del S.XX
a Gleen Caulkias respectivamente. No nos podemos imaginar mayor grado de dependencia y control
norteamericano en la educacin del pas.
El pensamiento de Villarn que fundament las medidas educativas se resuma en las
siguientes ideas: el desarrollo econmico es la condicin para el progreso de la educacin. El Per
debera ser por mil causas econmicas y sociales- tierra de labradores, de colonos, de mineros, de
comerciantes, hombres de trabajo. Propone una educacin para la clase alta, acompaada de un
esfuerzo para las clases medias y populares. Critica el letrismo y proclama una educacin
eminentemente tcnica.
Jorge Basadre (Historia de la Repblica, tomo XV, p.98) manifiesta que en el Per, como en
casi todos los pases de Amrica Latina, la orientacin en las primeras dcadas del presente siglo fue
la de tener una escuela primaria de proporciones limitadas, una educacin secundaria dividida en
colegios nacionales, cuyo nmero fue reducido y a los que iban ciertos sectores de las clases medias,
mientras la mayor parte de la poblacin estudiantil acuda a los colegios particulares que tendan a la
proliferacin y, en su mayora, eran costosos o medianamente caros. El oncenio no lo cambi ... Las
caractersticas agrario-mercantiles de la sociedad peruana la llevaron a conservar los viejos modelos
de la educacin de la escuela primaria gratuita, pero poco accesible a las clases rurales y con espritu
marcadamente de clase media. La secundaria menos numerosa, antesala de los estudios superiores;
y stos orientados sobre todo, en un sentido democrtico a las profesiones liberales, sin
preocupacin por el fomento industrial y el desarrollo econmico
Por eso, la democratizacin de la educacin se plante, en aquellos aos, en trminos de
cobertura educativa, es decir, de universalizacin del servicio educativo en todas las comunidades y
ayllus del pas. Fue una de las mayores reivindicaciones para la redencin del indio hecha por el
Movimiento Tahuantinsuyo y sus representantes como Pedro Sulem y Dora Mayer.
Se aborda, pues, con la reforma de 1920 dice Maritegui- una empresa congruente con el
rumbo de la evolucin histrica del pas. Pero como el movimiento poltico que cancel el dominio del
viejo civilismo aristocrtico, el movimiento educacional paralelo y solidario a aqul- estaba destinado
a detenerse. La ejecucin de un programa demoliberal resultaba, en la prctica, entrabada y
saboteada por la subsistencia de un rgimen de feudalidad en la mayor parte del pas, sentencia
Maritegui. Una constatacin inicial es que en el Per, se truncaron las polticas educativas porque se
adelantaron a los procesos de cambio econmicos y sociales.
La estructura del sistema educativo comprendi: educacin inicial, educacin bsica regular y
laboral, educacin superior: las ESEP en el I ciclo, las universidades en el II ciclo y el Instituto
Nacional de Altos Estudios en el III ciclo; otras modalidades: calificacin profesional extraordinaria,
educacin especial y extensin educativa.
Se defini la concepcin de currculum integral integrada por los siguientes componentes:
conocimientos, actividades, capacitacin para el trabajo y orientacin del educando. Plante la
revaloracin de la mujer, la coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del quechua y el
sistema de nuclearizacin de la educacin nacional como organizacin comunal de base para la
cooperacin y gestin de los servicios educativos y la promocin de la vida comunal en un mbito
territorial determinado.
Sin embargo, la reforma de la educacin fracas, entre otras razones: por la oposicin del
gremio magisterial y la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y
verticalismo imperante. El proceso de cambio impulsado por los militares cancel la dominacin
oligrquica terrateniente, asimismo coloc las bases para la consolidacin de la hegemona de la gran
burguesa con una economa dependiente orientada a la exportacin. La reforma educativa encontr
aqu los lmites mayores de su realizacin (Emilio Morillo Miranda, La luz apagada, un siglo de
polticas educativas, 1994).
Despus vino el desmontaje de la reforma con el gobierno militar de Morales Bermdez. El
gobierno de Belande Terry, con la ley 23384 denominada Ley General de Educacin, en 1982, en
sus aspectos medulares vuelve al pasado, es decir, a la ley de 1941. El gobierno aprista (1985-1990)
formul cinco proyectos educativos; ninguno de ellos se promulg.
servicios, los despidos masivos. La violenta contraccin del salario y la apertura de importaciones
llevaron a una ola de quiebras, la disminucin de la capacidad de consumo. El modelo luego de ms
de diez aos fracas: el equilibrio fiscal no se expres en ms inversiones ni en empleo.
En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas:
El Banco Mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el Ministerio de Educacin elaboran entre 199394 un diagnstico de la educacin peruana precisando problemas relacionados con: La carencia de
materiales y uso inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de los maestros,
gestin ineficiente y burocracia rgida, prdida de liderazgo nacional del Ministerio de Educacin
Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo
menos en los siguientes aspectos: a) el enfoque pedaggico constructivista, b) el sentido
mercantilista y de capital humano, c) privatizacin y sentido empresarial de la educacin, d) gestin y
administracin, e) financiamiento, f) calidad y equidad educativa y g) situacin de los docentes y
trabajadores administrativos.
a.
b.
c.
d.
La gestin y administracin se dirigi a acrecentar el poder del director del centro educativo,
para que la ejerza como gerente, de manera vertical, y no para canalizar la participacin democrtica
de la comunidad educativa. El aparato administrativo fue inoperante y se ti de la cultura de
corrupcin que ba el pas en el gobierno de Fujimori.
e.
f.
Calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que atraviesa actualmente la
educacin peruana. La calidad de la educacin ha desmejorado notablemente y las desigualdades
educativas se han profundizado de manera alarmante. Calidad educativa es aquella que posibilita que
las personas desarrollen y desplieguen sus capacidades humanas, que permite aprender constante y
creativamente los aprendizajes que les permiten trabajar y resolver problemas. El informe de la
UNESCO es categrico, el Per se encuentra en los ltimos lugares de los pases de Amrica, en
rendimiento en Lenguaje y Matemtica. El mismo informe revela grandes diferencias en el
rendimiento de los alumnos de las megaciudades como Lima en comparacin con el de las ciudades
como Huancayo y Huars, pero las diferencias aparecen abismales entre las ciudades y las
poblaciones de las reas rurales. Este es el resultado histrico de la crisis agudizada de la educacin
en los ltimos 10 aos.
g.
La situacin de los docentes. En el pas el magisterio no slo es una profesin mal pagada
sino pauperizada. La capacidad adquisitiva ha bajado ms o menos al 45% en los ltimos 10 aos.
La formacin inicial y en servicio no aseguran una adecuada preparacin para una intervencin
educativa de calidad. Los docentes fueron ignorados como sujetos protagonistas de los procesos
educativos.
La reforma educativa neoliberal, autoritaria y corrupta fue un fracaso.
PERSPECTIVAS
En noviembre de 2000 asume al poder el gobierno transitorio de Valentn Paniagua y como
ministro de educacin Marcial Rubio Correa. En medio ao no poda esperarse la solucin de los
problemas estructurales de la educacin. No obstante, se tomaron algunas medidas importantes
como las siguientes:
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