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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

APARTADO 1. La Unin Europea, una Comunidad

de Derecho.
Como se ha visto en temas anteriores, lo sustancial del proyecto poltico de
construccin de la Unin Europea radica en que los Estados miembros le
han otorgado el ejercicio de competencias en determinadas materias,
renunciando as en ellas al ejercicio autnomo del poder, para sustituirlo
por un ejercicio en comn en el seno de las instituciones comunitarias.
Los poderes a cuyo ejercicio renuncian los Estados miembros, en el caso de
la Unin, son principalmente, de ndole normativa. La Unin Europea lleva a
cabo muchas cosas pero, sobre todo, legisla en determinadas materias, de
suerte que la legislacin nacional cede ante la legislacin europea. Surge as el
ordenamiento jurdico comunitario, que es un ordenamiento jurdico propio y
autnomo del ordenamiento de los Estados miembros.
Esa concepcin de la Unin Europea como una comunidad de Derecho ha sido
consagrada por el Tribunal de Justicia en su jurisprudencia.
A aquellos que hablan de manera despectiva del proyecto de construccin
europea como la Europa de los mercaderes, habra que recordarles que en su
da el Tratado CEE dio un paso vital hacia la una comunidad de Derecho,
mediante la creacin de un ordenamiento jurdico propio, que tiene al Tribunal
de Justicia como el juez nico de su legalidad e intrprete supremo, y que
ese Tribunal ha dicho que "no pueden admitirse en la Comunidad medidas
incompatibles con el respeto de los derechos humanos"1.
Quienes sostienen que estamos ante una simple Europa de los mercaderes
quiz no sepan, o no quieran saber, que, por ejemplo, el Tribunal Constitucional
espaol ha acogido2, hacindola suya, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia
sobre algo tan alejado, en principio, del mercadeo como es la discriminacin
indirecta por razn de sexo. La STC 240/19993 recuerda y resume esa doctrina.
Todo eso nos lleva a que la Unin Europea es mucho ms que alguien que
financia autopistas o lneas ferroviarias de alta velocidad. Sus diferentes tratados
han creado un todo, un ordenamiento jurdico del que resultan derechos y
obligaciones para los nacionales de sus Estados miembros. Lo malo es que
esos derechos no siempre son respetados, por lo comn por los poderes
pblicos, y que no somos capaces de invocarlos ante las Administraciones
Pblicas y los jueces, quiz porque no sabemos ni que los tenemos.
Entre el Derecho comunitario inicial y el de nuestros das hay tanta
diferencia que cualquier parecido es casi pura coincidencia. En ese tiempo,
el Derecho de la Unin ha evolucionado y lo ha hecho de tal modo que hoy se
puede decir que no es Derecho Internacional, aunque tampoco pueda decirse,
sin ms, que es Derecho interno. En este sentido, no es Derecho Internacional
1
2
3

STJCE 12 julio 2003, C-112/00, Schmidberger.

STC 3/2007 de 15 de enero, FJ 3, BOE 40, suplemento, de 16 de febrero.
De 20 de diciembre, BOE 17, suplemento, de 20 de enero de 2000.

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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

porque, entre otras razones, porque posee fuerza vinculante

no es una mera recomendacin o no precisa de su ratificacin por los pases
miembros, etc.

APARTADO 2. Concepto y rasgos principales.

En base a lo expuesto, se puede afirmar que el Derecho de la Unin est
formado por el conjunto de normas jurdicas de las instituciones europeas
cuya finalidad es regular la existencia, funcionamiento, organizacin y
distribucin competencial de la Unin. Todo ello con efectos tanto en las
relaciones internas (entre instituciones y rganos europeos) como en las
relaciones externas (de cara a otros actores y agentes de la comunidad
internacional).
Adems de ser el ordenamiento propio de la Unin, presenta otros dos rasgos
fundamentales:
1. Autonoma: es autnomo, en la medida en que es independiente de los
ordenamientos de los pases miembros.
2. Atribucin: los Tratados de la Unin son los que regulan expresamente qu
competencias pueden ejercer determinadas instituciones, as como la forma de
hacerlo, el momento y los lmites de tal atribucin.

2. 1. El Tribunal de Justicia y los rasgos del Derecho de la Unin.

En lnea enunciada, el Tribunal de Justicia ha indicado que los rasgos esenciales
del ordenamiento jurdico de la UE son, en particular:
1. Su primaca respecto del Derecho de los Estados miembros4.
2. El efecto directo de toda una serie de disposiciones aplicables a sus
nacionales y a los Estados miembros5.
3. El principio de interpretacin conforme del Derecho nacional6, que es
inherente al rgimen del Tratado, en la medida que permite que los
rganos jurisdiccionales nacionales garanticen, en el marco de sus
competencias, la plena efectividad del Derecho de la Unin cuando
resuelven los litigios de que conocen7.
4. El principio de interpretacin requiere que el rgano jurisdiccional nacional
tome en consideracin todo el Derecho nacional.

Dictamen 1/91 de 14 de diciembre de 1991.

Dictamen 1/91 de 14 de diciembre de 1991.
6
Ricardo ALONSO GARCIA, La interpretacin del Derecho de los Estados miembros
conforme al Derecho comunitario: las exigencias y ,los lmites de un nuevo criterio
hermenutico, Revista Espaola de Derecho Comunitario, n 28, octubre-diciembre
2008.
7
STJCE 15 abril 2008, C-268/06, Impact.
5

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2. 2. "Aspectos tradicionales negativos" del Derecho de la Unin.

Del Derecho comunitario tradicionalmente se decan dos cosas:

Derecho de difcil acceso.

Que es un Derecho de difcil acceso, porque su difusin a travs del Diario

Oficial era muy limitada. En 1993, ao en que entr en vigor el Tratado de la
Unin Europea, la difusin total8 de las series L y C del DOCE era de 19.780
ejemplares, con la cifra ms alta en Blgica (4597 ejemplares) y la menor en
Irlanda (158). De ese modo no haba un ejemplar por juez, por miembro del
Parlamento, Directores generales de la Administracin Central o Regional o
por Municipio. El contraste entre esa tirada y la correspondiente al Boletn
Oficial en cada Estado miembro era abismal9.
Esa realidad ha cambiado sustancialmente gracias a Internet. Hoy se puede
acceder gratuitamente al Diario Oficial de la Unin Europea a travs de un
portal, del que la Comisin dice que es el ms visitado en todo el mundo:
http://www.europa.eu.int.
Cuando la Sra. POLLACK, refirindose a las obligaciones que para los
Estados miembros se derivaban del entonces artculo 5 TCEE, preguntaba a
la Comisin si del mismo resultaba para aqullos la imposicin del deber de
informar a los particulares acerca de sus derechos dimanantes de la
legislacin comunitaria, y la obligacin de promover unos mecanismos
eficaces para hacer valer esos derechos, la respuesta10 fue que:
Del artculo 5 del Tratado CEE no puede derivarse ni una obligacin general
formal de hacerse cargo sistemticamente de la informacin de los
ciudadanos sobre los derechos que les confiere la legislacin comunitaria ni
de crear un dispositivo para que se respeten los derechos de informacin.

Derecho de escasa calidad.

Que es un Derecho de escasa calidad, debido a la complejidad del

procedimiento decisorio y a la bsqueda permanente de soluciones, de
ms o menos consenso, para evitar imponer a un Estado miembro soluciones
que le resulten inaceptables. La diferencia entre el texto de la propuesta de la
Comisin y el texto del acto adoptado por el Consejo, o por el Consejo y el
Parlamento Europeo en codecisin, suele ser tanta que ha permitido la broma
de que un camello es un caballo que ha pasado por el procedimiento
decisorio de la Comunidad Europea.

DOCE C 336 de 30 noviembre 1994, p. 8

En Espaa la tirada total del BOE en esa fecha era de 18 millones de ejemplares,
lo que da una cifra de unos 60.000 ejemplares diarios.
10
DOCE C 345 de 30 diciembre 1992, pp. 2 y 3.
9

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En Espaa, el Consejo de Ministros, en su reunin de 23

de febrero de 2007, aprob un Acuerdo por el que se encomendaba al
Consejo de Estado un estudio sobre las cuestiones que plantea la insercin
del Derecho europeo en el ordenamiento jurdico espaol.
Con fecha 14 de febrero de 2008, el Consejo de Estado aprob por
unanimidad el informe E1/2007, puesto en Internet en la pgina del Consejo
de Estado.

APARTADO 3. Fuentes del derecho de la Unin Europea.

3. 1. Introduccin: fuentes del Derecho en Espaa.
En su origen, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas no
incluyeron un precepto similar al artculo 1 del Cdigo Civil espaol que, en su
apartado 1, dice que las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la
costumbre y los principios generales del Derecho.
A su vez, en el apartado 6 se establece que la jurisprudencia complementar el
ordenamiento jurdico con la doctrina que de modo reiterado establezca el
Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios
generales del Derecho.
En ausencia de ese listado no debe extraar que las opiniones no siempre
coincidan a la hora de considerar cules son las fuentes del Derecho
comunitario. Sin embargo, no parece que sea aventurado sostener que las que a
continuacin se enumeran son generalmente aceptadas.
Con el propsito de conseguir una mejor comprensin de las fuentes del
ordenamiento jurdico nacional podra establecerse el siguiente cuadro
comparativo:

Los principios generales del Derecho: de los que el Tribunal Constitucional

ha dicho que tienen carcter informador de todo el ordenamiento jurdico
nacional.
La Constitucin: es la norma suprema que el pueblo espaol se ha dado a
s mismo fuente de validez de las restantes normas, que le estn
subordinadas.
Las Leyes que pueden ser orgnicas u ordinarias en funcin de las
materias que regulan. Junto con otras de contenidos especficos como
pueden ser las Leyes marco; las Leyes de delegacin o las Leyes de
armonizacin.
Las normas reglamentarias Reales Decretos y rdenes Ministeriales.
La costumbre. Por tal uno entendera el modo consuetudinario de
regularse las relaciones jurdicas en los distintos territorios, al que en el
siglo XIX se van a imponer los Cdigos de inspiracin napolenica y
mbito de aplicacin estatal.
La jurisprudencia: juega un papel decisivo en el ordenamiento jurdico
nacional.

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3. 2. Fuentes del Derecho de la Unin Europea.

3. 2. 1. Tratados internacionales.
En la medida en que la Unin Europea es un actor principal en la escena
internacional, es lgico que pueda celebrar Tratados tanto con otras
organizaciones presentes en la escena internacional como con diferentes
Estados. Todo ello dentro de la esfera de competencias atribuidas a la Unin.
Dentro de este grupo de Tratados hay diferentes tipologas que caben
perfectamente en la clasificacin actual de fuentes del Derecho de la Unin, v.
gr., acuerdos comerciales, acuerdos de asociacin o acuerdos mixtos.

3. 2. 2. Jurisprudencia y doctrina.
La jurisprudencia y, en menor medida, la doctrina juegan un papel decisivo en el
sistema de fuentes del Derecho de la Unin.
La primera, centrada en las sentencias del Tribunal de Justicia, tiene naturaleza
vinculante y su importancia es decisiva. Por el contrario, carecen de carcter
vinculante los trabajos doctrinales de prestigiosos juristas y especialistas en
Derecho de la Unin. No obstante, es evidente la utilidad de sus trabajos para la
correcta interpretacin de los textos legales, as como para que haya entre los
mismos una mayor coordinacin.

2. 3. Derecho originario.
Esta formado por las normas supremas de la Unin. Tal supremaca supone
que en caso de conflicto entre una norma de Derecho originario y otra
norma, por ejemplo, de Derecho derivado, prevalece la primera. Todas las
dems normas se encuentran supeditadas a las normas de Derecho originario.
Por ende, su papel en el Derecho de la Unin es similar al que desempea la
Constitucin en los ordenamientos jurdicos nacionales y por eso su
legalidad no puede ser cuestionada por ninguna norma inferior y prevalecen
sobre las restantes normas de Derecho de la UE.

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Derecho originario no escrito.

Principios generales de Derecho.

Joaqun ARCE define los Principios Generales como "Las ideas
fundamentales sobre la organizacin jurdica de una comunidad, emanadas
de la conciencia social, que cumplen funciones fundamentadota, interpretativa
y supletoria respecto de su total ordenamiento jurdico"11.
As, se pueden mencionar, entre otros, los principios de seguridad jurdica,
igualdad, legalidad, salvaguarda de los derechos fundamentales, non bis in
idem, solidaridad, cooperacin leal, transparencia, primaca del Derecho de la
Unin, interpretacin conforme, etc.
A continuacin se exponen las sentencias del TJUE con respecto a cada uno
de los Principios generales:
- Legalidad: STJCE 7 junio 1988, 63/87, Comisin/Grecia, p. 2891.
- Nulla poena sine culpa: STJCE 11 julio 2002, Kaserei Champignon, pp. I6496 a I-6498.
- Seguridad jurdica: STJCE 15 diciembre 1987, 325/85, Irlanda/Comisin, p.
I-5088.
- Contradiccin: STJCE 10 julio 2001, C-315/99 P, Ismeri Europa/Tribunal de
Cuentas, p. I-5323.
- Proporcionalidad: STJCE 29 febrero 1996, C-296/93 y C-307/93, Francia e
Irlanda/Comisin, p. I-842.
- Irretroactividad de las normas: STJCE 15 julio 1993, C-34/92, Grusa
Fleisch, pp. I-4174 y I-4175.
- Irretroactividad de las normas penales: STJCE 10 julio 1984, 63/83, Kirk,
p. 2689.
- Aplicacin retroactiva de la pena ms leve: STJCE 8 marzo 2007, C45/06, Campina.
- Publicidad de las normas: STJCE 25 enero 1979, 98/78, Racke, p. 85.
- Confianza legtima: STJCE 15 febrero 1996, C-63/93, Duff, p. I-607. STJCE
14 septiembre 2006, C-181/04 a C-183/04, Elmeka.
- Non bis in idem: STJCE 29 junio 2006, C-308/04 P, SGL Carbon.

11

ARCE Y FLREZ-VALDS, JOAQUN. Los principios generales del Derecho y su

formulacin constitucional. Madrid, Editorial Civitas, S. A., 1990.

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- Tutela judicial efectiva: STJCE 11 enero 2001, C-1/99,

Kofisa Italia, p. I-245.
- Plazo razonable en los procedimientos: STPICE 13 marzo 2003, T125/01, Mart Peix SA/Comisin.
- Igualdad: STJCE 7 septiembre 2006, C-81/05, Cordero Alonso.
- Equidad: STJCE 26 octubre 2006, C-248/04, Cosun.
- No discriminacin por razn de la edad: STJCE 22 noviembre 2005, C144/04, Mangold.
- La dignidad humana: STJCE 14 octubre 2004, C-36/02, Omega.
Tales principios elaborados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia
fueron reafirmados, primero por la exposicin de motivos del Acta nica
Europea y, actualmente, por el artculo 6 del TUE.

Derecho originario escrito.

Tratados base.
Constituyen la base en la que la Unin Europea se asienta:
1. Tratado de la Unin Europea (TUE).
2. Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
Incluyendo tanto sus Protocolos como sus Declaraciones anexas.
Tratados de revisin o modificativos.
1. Acta nica Europea.
2. Tratado de Maastricht.
3. Tratado de msterdam.
4. Tratado de Niza.
5. Tratado de Lisboa.
Tambin hay que incluir en este apartado los Tratados de unificacin de las
instituciones de 1957 y 1965 y los Tratados que otorgan mayores
competencias presupuestarias al Parlamento -1970 y 1975 -.
Tratados de adhesin.

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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

Tambin forman parte del Derecho originario escrito todos

y cada uno de los Tratados de adhesin que han tenido lugar en los seis
procesos de ampliacin en la construccin de la Unin.

2. 4. Derecho derivado.
Por Derecho derivado hay que
entender el conjunto de actos
adoptados por las instituciones de la
Unin, sobre la base de los Tratados
(TUE y TFUE), y en ejercicio de las
competencias atribuidas.
Existen
diferentes
criterios
de
clasificacin de los actos que integran el
Derecho
derivado
(segn
el
procedimiento de adopcin, segn su
regulacin en el TFUE o segn su
naturaleza).
No obstante, el criterio aqu empleado
ser el de diferenciar los actos del
Derecho derivado entre actos tpicos y
actos atpicos como a continuacin se
ver.
Antes, de pasar a analizar uno por uno tales actos, hay que tener presente las
dos notas caractersticas generales del Derecho derivado:
1. Su origen est en las Instituciones, no en los Estados miembros.
2. Con los instrumentos recogidos en este Derecho se busca lograr los fines
establecidos en los Tratados.

2. 4. 1. Actos tpicos.
Este grupo de actos est constituido por todos los tipos de normas expresamente
previstos en los Tratados, en general, y en el art. 288 TFUE, en particular.
Art. 288 TFUE.
Para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn
reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes.
El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que
deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la
eleccin de la forma y de los medios.
8

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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe

destinatarios, slo ser obligatoria para stos.
Las recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes. Entre ellos, no
existe una jerarqua, ni por la institucin u rgano del que procedan ni por el tipo
de norma que sea. Una vez realizada esta pequea introduccin se pasa a
continuacin a analizar los actos tpicos en cuestin.

2. 4. 1. 1. Vinculantes.
Los actos tpicos vinculantes presentan unas caractersticas generales comunes:
1. Sus efectos son obligatorios.
2. En el supuesto de que se incumplan hay una sancin.
REGLAMENTOS.
Los reglamentos constituyen la manifestacin por excelencia de las
competencias legislativas que la Unin Europea tiene asignada.
Hay que tener en cuenta que si el artculo 6 del Cdigo Civil espaol dice que la
ignorancia de la leyes no excusa de su cumplimiento, el Tribunal de Primera
Instancia en 1992 refirindose a dos Reglamentos en materia aduanera dijo
que Segn reiterada jurisprudencia, las disposiciones comunitarias de que se
trata constituyen, a partir de su publicacin en el Diario Oficial, el nico Derecho
positivo en la materia, cuyo conocimiento se presume (STJCE 27 octubre 1992,
C-240/90, Alemania/Comisin, p. I-5384).

Caractersticas.

- Alcance general:
Todo reglamento de la UE se aplica a situaciones determinadas
objetivamente y produce efectos jurdicos sobre las personas afectadas de
manera general y abstracta.
- Destinatarios genricos, sin concretar:
El reglamento es aplicable no a un nmero limitado de destinatarios,
designados o identificables, sino a categoras contempladas abstracta y
globalmente.
- Destinatarios tanto pases miembros como particulares.
- Obligatorio en todos sus elementos (forma, medio y resultado):
No cabe admitir que un Estado miembro aplique de manera incompleta o
selectiva las disposiciones de un reglamento de manera que impida producir

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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

efectos a determinados elementos de la legislacin

comunitaria respecto de los cuales hubiere manifestado su oposicin o
considerado como contrarios a determinados intereses nacionales.
Las dificultades de aplicacin surgidas en el estadio de la ejecucin de un
acto de la Unin no deben permitir a un Estado miembro dispensarse
unilateralmente del cumplimiento de sus obligaciones (STJCE 7 de febrero
1973, 39/72, Comisin/Italia, p. 115).
Las disposiciones presupuestarias de un Estado miembro no podrn dificultar
la aplicabilidad inmediata de una disposicin de la Unin y,
consiguientemente, el plazo de los derechos individuales que tal disposicin
confiere a los particulares.
- Directamente aplicable en cada Estado miembro de la Unin (generacin
automtica de derechos y obligaciones).
El Reglamento se integra per se en el sistema jurdico aplicable en los
Estados miembros, sin necesidad de medida alguna de recepcin, entrando
en vigor por su sola publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea.

Clases de Reglamentos.

- Reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.

- Reglamentos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo especial.
- Reglamentos adoptados por cualquier otro procedimiento decisorio diferente
al legislativo.

Entrada en vigor.

Los Reglamentos son, en cuanto tales, directamente aplicables en todos

los Estados miembros y entran en vigor por su sola publicacin en el
Diario Oficial desde la fecha que ellos fijan. En caso de que en el texto no
se diga nada especficamente ser a los 20 das de su publicacin.
Conforme a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, un Reglamento puede
entrar vlidamente en vigor el da de su publicacin.

2. 4. 1. 1. Vinculantes.
DIRECTIVAS.
En relacin a las Directivas, el Tribunal de Justicia estableci en su da (STJCE
29 junio 1993, C-298/89, Gibraltar / Consejo) que aun cuando, en principio slo
vincula a sus destinatarios, que son los Estados miembros, la Directiva
constituye normalmente una forma de legislacin o de regulacin indirecta,
calificndola, adems, como acto de alcance general. La Directiva es un acto
vinculante de carcter normativo que, en principio, requiere de otro acto
normativo a cargo del Estado miembro destinatario de la misma.
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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

Caractersticas.

- Alcance general.
- Destinatarios concretos (uno/varios/todos).
- Destinatarios nicos los Estados miembros, no particulares.
- Obligacin de resultado dentro del plazo establecido en la propia directiva.
Libre eleccin de formas y medios.
No es obligatoria en todos sus elementos y debe limitarse a fijar los
resultados a alcanzar dejando a los Estados miembros la eleccin de las
formas y de los medios empleados.
- No son directamente aplicables en los Estados miembros (armonizacin).
No se integra per se en el sistema jurdico aplicable en los Estados miembros.
Se precisa de una norma de transposicin que variar segn las normas
constitucionales y procedimientos de cada pas miembro (no generacin
automtica de derechos y obligaciones; hay que esperar hasta su adecuacin
transposicin).
La dcada de los aos setenta, en plena aplicacin del llamado Compromiso
de Luxemburgo, se caracteriz por unas directivas tan detalladas que el
Estado apenas poda hacer otra cosa que copiar su texto y publicarlo en el
Boletn Oficial, dotndole del alcance necesario e incorporndola a travs de
una norma a su ordenamiento interno.
Refirindose a esos supuestos, el Abogado General JACOBS deca12 que la
"eleccin de la forma y de los medios" delegada en los Estados miembros es
a menudo ilusoria, ya que su facultad de apreciacin para aplicar las
Directivas se ve considerablemente reducida debido a la precisin y a la
exhaustividad de una gran parte de la legislacin que emana del Consejo bajo
la forma de Directiva.
El tambin Abogado General LENZ deca que hay que partir del principio de
que un Estado miembro dispone, en el mbito de su libertad en cuanto a la
forma y a los medios, de diferentes posibilidades13.
La tcnica del nouvelle approche, utilizada para traducir en textos normativos
algunas de las medidas incluidas en el Libro Blanco de la Comisin para el
Mercado Interior, quiso terminar con ese tipo de directivas, pero no con los
problemas pues la generalidad y vaguedad de sus textos haca difcil muchas
veces saber con exactitud el resultado cada caso pretendido.
Pese a esa realidad, la adaptacin del Derecho interno a una Directiva no
12
13

Conclusiones en C-316/93, Recopilacin 1994, p. I-774.

Conclusiones en C-91/92, Faccini Dori, Recopilacin 1994 p. I-3330.

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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

exige, en principio, necesariamente la reproduccin formal

y textual de las normas de sta.
En Espaa, el Consejo de Estado ha dicho que la utilizacin habitual de la
transcripcin literal tiene ventajas y desventajas precisando (Dictamen
1517/91, de 28 de noviembre) que no debe llevarse al extremo de dar lugar a
la utilizacin de categoras inexistentes desde el punto de vista del derecho
interno, al uso de expresiones inadecuadas o a producir incertidumbre en
cuanto a los efectos perseguidos.
Sin embargo, en algunas ocasiones, el Tribunal de Justicia, ha sido riguroso y
ha dicho que la exactitud de la adaptacin reviste una importancia especial en
un caso como el presente en el que la gestin del patrimonio comn se confa
a cada uno de los Estados miembros dentro de sus respectivos territorios14.

Clases de Directivas.

- Directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.

- Directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo especial.
- Directivas adoptadas por cualquier otro procedimiento decisorio diferente al
legislativo.

Modo normal de desplegar sus efectos.

El modo normal para que ello se d es mediante la aprobacin, dentro de

plazo, por la autoridad competente del Estado destinatario, de la norma del
rango necesario para alcanzar el resultado fijado en la misma.
Es frecuente que un Estado alegue para la no transposicin en plazo de una
Directiva el hecho de que sta haya sido parcialmente modificada, o se est
en trmites para esa modificacin. Cuando Grecia dijo que el Consejo de
Estado consider que era imposible promulgar un Decreto presidencial que
adaptara el Derecho interno a unas Directivas en la medida en que en el
interim haban sido modificadas, sustituidas o derogadas por otras,
corrindose el riesgo de que tal Decreto hiciera referencia a actos que haban
dejado de existir, el Tribunal de Justicia resolvi15 que un Estado miembro no
puede alegar situaciones de su ordenamiento jurdico interno para justificar la
inobservancia de las obligaciones y plazos sealados en las Directivas
comunitarias.

14

STJCE 27 abril 1988, 252/85, Comisin/Francia, relativa a la Directiva 79/409/CEE

sobre proteccin de las aves silvestres. Tambin STJCE 7 marzo 1996, C-118/94,
Associazione italiana per il WWF.
15
SSTJCE 29 junio 1995, C-109/94, C-207/94 y C-225/94, Comisin/Grecia.

12

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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

Segn reiterada jurisprudencia, para interpretar una

disposicin de Derecho comunitario, debe tenerse en cuenta no slo su tenor,
sino tambin su contexto y los objetivos perseguidos por la normativa de la
que forma parte16.
Cuando una norma comunitaria se remite a las legislaciones y prcticas
nacionales, los Estados miembros no podrn adoptar medidas que puedan
comprometer el efecto til de la normativa comunitaria en la que dicha
disposicin se integra17.
A continuacin se indican los aspectos ms relevantes a la hora de aprobar
una norma de transposicin de este tipo:
1. Autoridad nacional que debe dictar la norma de transposicin.
Es el orden constitucional de cada Estado miembro quien determina cul es
la autoridad competente para adoptar esa norma, en virtud del principio de
autonoma institucional que rige las relaciones entre los Estados miembros y
la Unin en cuanto al cumplimiento por aqullos de las obligaciones que les
incumbe en virtud del Tratado.
2. Insuficiencia de las Circulares, de las prcticas administrativas y de la
jurisprudencia nacional.
El Tribunal de Justicia ha dicho18 que el principio de seguridad jurdica exige
dar una publicidad adecuada a las medidas nacionales adoptadas en
aplicacin de una normativa comunitaria de forma que los sujetos de Derecho
afectados por dichas medidas puedan conocer el alcance de sus derechos y
obligaciones en el mbito especfico regulado por el Derecho comunitario.
3. La inexistencia en un Estado miembro de determinada actividad
contemplada por una Directiva no puede dispensar a dicho Estado de su
obligacin de adoptar las medidas legales o reglamentarias.
4. La mera remisin a una Directiva no puede constituir una adaptacin
del Derecho interno.
5. Supuestos en los que un Estado miembro est exento de dictar una
norma de transposicin.
Para el Tribunal de Justicia un Estado miembro slo est exento de dictar
una norma de transposicin en caso de:
a) una disposicin que slo se refiere a las relaciones entre los Estados
miembros y la Comisin y
b) cuando la Directiva carezca de objeto por razones geogrficas.
16
17
18

STJCE 2 abril 2008, C-14/06 y C-295/06, PE/Comisin.

STJCE 18 enero 2007, C-313/05, CGT.
STJCE 27 febrero 2003, C-415/01, Comisin/Blgica.

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TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

Entrada en vigor: plazo para incorporar la Directiva

al Derecho interno.

Las directivas entran en vigor en la fecha de notificacin. En cambio, aqullas

que se publiquen en el Diario Oficial de la Unin Europea entrarn en vigor en
la fecha que en ellas se establezca o a los 20 das si no se establece ningn
da concreto.
La incorporacin de la Directiva al Derecho interno debe ser completa en la
fecha que termina el plazo establecido en la misma.
La inexistencia de cualquier medida de adaptacin del Derecho nacional a
una Directiva para alcanzar el resultado prescrito por sta dentro del plazo
fijado para ello constituye, por s sola, una violacin del Derecho de la Unin
caracterizada19 y, por tanto, genera en favor de los particulares perjudicados
un derecho a obtener reparacin, en la medida en que, por una parte, el
resultado prescrito por la Directiva implique la atribucin, a favor de los
particulares, de derechos cuyo contenido pueda ser identificado y, por otra,
exista una relacin de causalidad entre el incumplimiento de la obligacin que
incumbe al Estado y el dao sufrido.

2. 4. 1. 1. Vinculantes.
DECISIONES.

Caractersticas.

- Alcance individual. Carece de alcance general:

Las decisiones estn configuradas en el Derecho de la Unin como actos de
aplicacin individual, obligatorios para los destinatarios que designan, que
pueden ser tanto los Estados miembros como los particulares, sean personas
fsicas o jurdicas.
- Destinatarios concretos.
- Destinatarios tanto particulares como Estados miembros.
- Obligacin en todos sus elementos, tanto en el resultado como en los
medios y procedimientos empleados.
- Directamente aplicables:
Se pueden entender las Decisiones como instrumentos de legislacin
indirecta, recordando en parte a las Directivas, de las que se diferencian en
que son obligatorias en todos sus elementos y no slo respecto del resultado
a alcanzar y en que producen sus efectos en todo caso por su notificacin a
19

STJCE 8 octubre 1996, C-178/94, C-179/94, C-188/94, C-189/94 y C-190/94,

Dillenkofer, p. I-4880.

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INAP Unin Europea

TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

sus destinatarios y no por su publicacin en el Diario

Oficial de la Unin Europea.
En esos casos la decisin implica una actividad normativa que exige de los
Estados miembros, obviamente nicos destinatarios de este tipo de
decisiones, una actividad que, a su vez, puede ser normativa o no.
Al igual que en el caso de las Directivas, si el destinatario de una Decisin es
un Estado miembro y sus preceptos son precisos e incondicionales podrn
ser invocados contra l por los particulares.
- Actos atpicos.

Clases de Decisiones.

- Decisiones adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.

- Decisiones adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo especial.
- Decisiones adoptadas por cualquier otro procedimiento decisorio diferente al
legislativo.

Entrada en vigor: notificacin.

Las decisiones entran en vigor en la fecha de notificacin.

En cambio, aqullas que se publiquen en el Diario Oficial de la Unin Europea
entrarn en vigor en la fecha que en ellas se establezca o a los 20 das si no
se establece ningn da concreto.
As, una decisin queda debidamente notificada a los efectos que interesan
cuando ha sido comunicada a su destinatario y ste puede tener
conocimiento de ella.
La notificacin de los actos de la Unin requiere que se comunique una
exposicin detallada del contenido y de la motivacin del acto notificado.
La falta total de notificacin slo podr tener por consecuencia la declaracin
de la inexistencia de dicho acto o su anulacin.

2. 4. 1. 2. No vinculantes.
No vinculantes Los actos tpicos no vinculantes presentan unas caractersticas
generales comunes:
1. No son obligatorios, aunque pueden ser
2. Si son preceptivos, su ausencia puede paralizar el procedimiento.
RECOMENDACIONES (Art. 292 TFUE).
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INAP Unin Europea

TEMA 11. El Derecho de la Unin Europea

Por medio de este acto tpico no vinculante, se invita a los Estados miembros o a
los particulares a los que va dirigida a adoptar un comportamiento concreto.
Son actos jurdicos no legislativos emitidos por un rgano institucional de la
Unin a iniciativa propia.
DICTMENES.
Por medio de los dictmenes, las instituciones u rganos de los que emanan
expresan una opinin concreta sobre un tema relacionado con sus funciones o
atribuciones.
Son actos jurdicos no legislativos emitidos por un rgano institucional de la
Unin, pero a diferencia de las recomendaciones, se necesita para su emisin
previa solicitud de otra institucin o rgano de la Unin.

2. 4. 2. Actos atpicos.
Son todos aquellos actos jurdicos, vinculantes y no vinculantes, adoptados por
las instituciones europeas pero no contemplados en ninguno de los tipos de
normas recogidos expresamente en el art. 288 TFUE que se encarga de
enumerar los distintos actos tpicos dentro del Derecho de la Unin.
Cualquier institucin, siempre y cuando no se trate de actos legislativos, y
respetando el art. 296 TFUE puede recurrir a estos actos. As, existen
numerosos ejemplos de actos atpicos los tenemos en los reglamentos internos
de las Instituciones o, entre otros, en las declaraciones institucionales o acuerdos
interinstitucionales.

2. 5. Derecho complementario.
Por Derecho complementario en el mbito de la Unin Europea hay que entender
el conjunto de acuerdos que tienen lugar entre los Estados miembros en
diferentes mbitos de competencia estatal y que tienen incidencia en la esfera
europea.

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