CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE ZAMORA A.

ESCUELA DE DERECHO

DERECHO ECONMICO

REFORMA ENERGTICA

AGUILAR CRUZ SERGIO URIEL

CAZAREZ DELGADO CANDY KARINA
DOMINGUEZ ACOSTA MICHELLE
SNCHEZ AMEZCUA JOS MANUEL
3 AO

TITULAR. LIC, LUIS FERNANDO BARBOZA AYALA

ZAMORA DE HIDALGO, MICHOACN A 19 DE SEPTIEMBRE DEL AO 2016

INTRODUCCIN
La reforma constitucional en Materia de energa aprobada por el Congreso
Constituyente Permanente y promulgada por el Presidente Enrique Pea Nieto
permitir dar un paso decidido rumbo a la modernizacin del sector energtico de
nuestro pas.
La reforma energtica consiste bsicamente en modificaciones a los artculos 25,
27 y 28 de la Constitucin, que permitir a empresas privadas participar en la
exploracin y extraccin del petrleo, a travs de diferentes contratos con el
estado mexicano, como de utilidad compartida o de produccin compartida.
La reforma energtica es parte de un conjunto ms amplio de iniciativas de
reforma sectorial del gobierno del presidente Pea Nieto. Todas ellas responden a
la necesidad apremiante de aumentar el ritmo de crecimiento econmico y mejorar
la productividad.
Esta reforma surge del estudio y valoracin de los elementos de las distintas
iniciativas presentadas por los partidos polticos representados en el Congreso.
Estas propuestas fueron enriquecidas gracias a una amplia discusin en los foros
de expertos organizados por el Poder Legislativo, por acadmico y por
especialistas en la materia.
Se debe entender adems que una reforma es una iniciativa o proyecto que busca
implantar una innovacin o lograr alguna mejora en un sistema o estructura.
La reforma energtica presenta algunos puntos clave como lo son: los contratos,
la servidumbre legal, criterio econmico, fin al monopolio de gasolina, ley de
inversin extranjera, ley minera, ley de industria elctrica, fondo mexicano del
petrleo, etc.
Uno de los cambios que menciona esta reforma, es que Pemex y CFE dejaran de
ser consideradas como paraestatales, y se convierten en empresas productivas
del estado y de propiedad exclusiva del gobierno federal, con lo que tienen
autonoma tcnica, operativa y de gestin.
Pero al igual que todas las reformas estructurales que fueron promulgadas por el
Presidente Enrique Pea Nieto, tiene sus consecuencias, como el rpido
agotamiento de reservas petroleras, la oportunidad de empujar la productividad de
la economa mexicana se pierde, el gasto publico continuara destinndose
mayoritariamente a gasto corriente, se desaprovecharan recursos para atacar los
determinantes estructurales de la pobreza en Mxico.

DESARROLLO
OBJETIVO
Abrir oportunidades de inversin privada en el sector energtico para fortalecer a
PEMEX Y CFE e incrementar la capacidad del estado para capturar la renta
petrolera.
Garantizar el abasto a precio competitivos de energticos como el petrleo, la luz
y el gas natural, al mismo tiempo modernizara a este importante sector para
denotar inversin, crecimiento econmico y creacin de empleos.
El Diario Oficial de la Federacin publico el viernes 20 de diciembre, en una
edicin vespertina los cambios constitucionales en materia energtica aprobados
por el PODER LEGISLATIVO y firmados por el presidente Enrique Pea Nieto.
La reforma energtica consiste bsicamente en modificaciones a los artculos 25,
27 y 28 de la Constitucin, que permitir a empresas privadas participar en la
exploracin y extraccin del petrleo, a travs de diferentes contratos con el
estado mexicano, como de utilidad compartida o de produccin compartida.
Con estas modificaciones a la constitucin, ocurrir lo que no pasaba en Mxico
desde 1938, cuando el general Lzaro Crdenas decreto la expropiacin petrolera.
El objetivo de acuerdo con el gobierno federal y los impulsadores de esta reforma,
es atraer inversiones y explorar reas como las zonas de aguas ultra profundas
que no han podido ser exploradas, debido a la falta de tecnologa en Petrleos
Mexicanos.
Una reforma es una iniciativa o proyecto que busca implantar una innovacin o
lograr alguna mejora en un sistema o estructura, a travs de la modificacin de
algo. La reforma energtica se define como la transformacin del marco
regulatorio que actualmente fija las reglas y administra el mercado de la
generacin y distribucin de la energa. Para lograr un mejoramiento en el
mercado energtico debe ser impulsada por uno o varios de los siguientes
motivos: eficiencia econmica, proteccin al consumidor, proteccin del medio
ambiente, justicia social o asegurar el abastecimiento del recurso.
Para analizar el desarrollo de la reforma energtica es necesario entender un
proceso histrico que permite su emisin. En el ao de 1938, cuando Mxico llevo
a cabo la expropiacin petrolera se fund PETROLEOS MEXICANOS, Pemex;
como la nica operadora de hidrocarburos en el pas. La estrategia de desarrollo
del pas en ese entonces se sustent en la proteccin del mercado interno, a
travs de barreras arancelarias y no arancelarias que mantuvieron al aparato
productivo virtualmente aislado de la competencia internacional.

En diciembre de 2013, el gobierno federal aprob las reformas constitucionales

que terminaban el monopolio de PEMEX en el sector petrolero y gasfero, y lo
abran a la inversin extranjera. Mientras que antes solo existan contratos por
servicios, en los que las compaas eran pagados por los mismos y no podan
contar con parte o ingresos derivador de los hidrocarburos producidos, la nueva
reforma energtica permite nuevos modelos de contratacin.
Pemex an se mantiene como propiedad del estado mexicano; sin embargo se le
da ms autonoma en la parte presupuestaria y administrativa, y a su vez, se
vuelve un competidor ms por los nuevos proyectos. Asimismo, se abre la
inversin privada en el sector elctrico, por lo que las empresas estarn en
posibilidad de generar y suministrar energa y competir con CFE.
La reforma energtica presento algunos puntos clave, los cuales pueden
enumerarse de la siguiente manera:
Contratos: La reforma energtica establece los tipos de contratos que podrn
celebrar particulares con el Estado y con Pemex, que pueden ser, utilidad
compartida, produccin compartida y licencias.
El petrleo en el subsuelo siempre es de la nacin; solo se registra el beneficio
econmico esperado para fines contables.
Servidumbre legal: esta figura comprende el derecho de trnsito de personas, de
transporte, conduccin y almacenamiento de materiales para la construccin,
vehculos, maquinaria, bienes de todo tipo, instalacin y mantenimiento de
infraestructura, y realizacin de obras necesarias.
Criterio econmico: la SHCP establecer las condiciones econmicas relativas a
los trminos fiscales de las licitacin y de los contratos.
Fin al monopolio de gasolina: a partir de 2017, particulares podrn ofrecer
servicios de gasolineras con una marca propia, y en 2018 se liberara la
importacin de gasolina, por lo que Pemex perder el monopolio.
Ley de inversin extranjera: las actividades de exploracin y produccin se
consideran estratgicas para el Estado y solo podrn llevarse a cabo mediante
asignatarios como Pemex y contratistas o particulares.
Ley minera: las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y de los
dems hidrocarburos tendrn preferencia sobre otra que implique el
aprovechamiento de la superficie y del subsuelo.

Ley de industria elctrica: el estado mantiene la planeacin y el control del

sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y
distribucin de energa elctrica, sin perjuicio de que pueda celebrar contratos con
particulares para vender la energa elctrica que generen.
El CENACE autnomo controla el sistema elctrico nacional y propone la
expansin de la transmisin. Puede contratar servicios auxiliares con particulares.
Se crea el fondo de servicio universal elctrico para financiar la electrificacin en
comunidades rurales y zonas marginadas.
El propsito es crear un modelo elctrico sustentable, que con rganos
reguladores fuertes y un centro nacional autnomo, garantice la transmisin,
incentive la generacin a precios competitivos y logre la electrificacin nacional.
Industria geotrmica: esta ley tiene como objetivo regular el reconocimiento,
exploracin y explotacin de los recursos geotrmicos para aprovechar la energa
geotrmica del subsuelo.
Mxico ocupa la 4 posicin en capacidad instalada para esta energa en el
mundo, solo detrs de EUA, Filipinas e Indonesia.
Empresas productivas del Estado: Pemex y CFE pasan a ser empresas
productivas del estado, pero en la ley tambin se menciona que son propiedad
exclusiva del gobierno federal. Esta diferencia semntica, jurdicamente puede
tener implicaciones mayores, pues los incentivos de las empresas pueden ser ms
cercanos a los recaudatorios, en lugar de generar valor. El estado pasa de
administrador a propietario.
Medio ambiente: se creara la agencia nacional de seguridad industrial y de
proteccin al medio ambiente del sector hidrocarburos, que tendr como objetivos
la proteccin de personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector, y
tendr a su cargo la regulacin y supervisin de la seguridad industrial operativa,
actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, y el control integral
de residuos y emisin contaminantes.
Fondo Mexicano del petrleo. Ser un fideicomiso a cargo del Banco de Mxico
(Banxico) que administrara el ahorro a largo plazo de los ingresos recibidos a
partir de los contratos, y cuando ste supere el #% del PIB nacional, recomendara
a la cmara de diputados emplearlo en ahorro a largo plazo, pensin universal,
proyectos de energa e infraestructura y 10% en becas.

Pero la verdad acerca de esta reforma energtica es otra ya que hay cosas que
cambiaran las cuales sern:
Las leyes energticas cambiaran el rostro de PEMEX Y CFE. A los estados
llegaran empresas de otros pases para extraer petrleo. En las gasolineras
encontraras otras marcas.
Que cambios habr en el sector:

Como ya se mencion anteriormente Pemex y CFE dejan de ser

consideradas como paraestatales. Se convierten en empresas productivas
del estado y de propiedad exclusiva del gobierno federal, con lo que tienen
autonoma tcnica, operativa y de gestin.
Petrleos Mexicano tiene como fin el desarrollo de actividades
empresariales, econmicas, industriales y comerciales en trminos de su
objeto, generando valor econmico y rentabilidad para el Estado mexicano
como su propietario, as como actuar de manera transparente, honesta,
eficiente, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental.
La CFE tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales,
econmicas, industriales y comerciales en trmino de su objeto, generando
valor econmico y rentabilidad para el estado mexicano como su
propietario.
Se establece un modelo de ocupacin temporal de tierras para actividades
de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
Se termina el monopolio de la comercializacin de electricidad en el pas al
permitir la inversin privada en el sector, que domina hasta ahora la CFE.
La comisin reguladora de energa determinara las tarifas elctricas y
expedir certificados canjeables en el mercado mayorista para quienes
generen con energas limpias o reduzcan sus emisiones.
La comisin nacional de hidrocarburos podr autorizar a los titulares de
concesiones mineras actividades especficas de exploracin superficial de
hidrocarburos en las reas en que coexisten sus derechos.

Las consecuencias econmicas de la reforma energtica y sus leyes secundarias:

1. Rpido agotamiento de reservas petroleras. Si bien es cierto que la
agresiva estrategia de extraccin de hidrocarburos que esta reforma se
propone su aumentara la produccin petrolera, tambin es cierto que
agotara ms rpido nuestras reservas de petrleo. Si los cerca de 14,000
millones de barriles de nuestras reservas probadas nos iban a durar un
aproximado de 10 aos ms a la actual tasa de extraccin y reposicin, con
esta reforma durara menos.

2. Se pierde la oportunidad de empujar la productividad de nuestra

economa. Siendo estratgicos, ese petrleo deberan servirnos para
nuestro desarrollo, para aumentar la competitividad de nuestra industria
nacional por medio del abastecimiento barato de insumos derivados de
hidrocarburos al resto de la industria mexicana.
3. Aumentar la carga fiscal a PEMEX. El aumento de la carga fiscal puede
observar en lo dispuesto en la ley del fondo mexicano del petrleo, en la ley
de ingresos sobre hidrocarburos y en las modificaciones a la ley federal de
presupuesto y responsabilidad hacendaria de este paquete de leyes
secundarias. Ahora se exige que PEMEX contribuya al menos con el 4.7%
del PIB a fin de que contine sosteniendo cerca de la tercera parte del
presupuesto federal.
4. Aumentar la concentracin del ingreso y habr transferencia de
riqueza al extranjero. La ley de hidrocarburos prev requisitos para la
asignacin de contratos que difcilmente cumpliran empresas nacionales.
Las consecuencias en todos los pases que han implementado reformas
como sta son: aumento de la pobreza, prdida de control gubernamental,
desmantelamiento de la industria nacional, fuga de capitales, destruccin
del patrimonio nacional.
5. El gasto pblico continuar destinndose mayoritariamente a gasto
corriente. Aun cuando partes de esta legislacin prevn destinar ingresos
petroleros a fondos de inversin, estos fondos ocupan un bajo porcentaje
de estos ingresos comparado con el porcentaje destinado a gasto corriente.
6. Se desaprovecharn recursos para atacar los determinantes
estructurales de la pobreza en Mxico. Esta reforma, al igual que el resto
de la poltica econmica y social del pas, carece de mecanismos que
ataquen los determinantes estructurales de la pobreza. La legislacin
secundaria no tiene una conexin con inversiones en la reduccin
estructural de la pobreza. A lo anterior se suma el debilitamiento de la
industria nacional, la incertidumbre de los precios energticos para los
sectores social y productivo, debido a que la fijacin de precios quedara
fuera del alcance regulatorio gubernamental, y de condiciones laborales
precarias e inciertas para los trabajadores.
Estas consecuencias interactuaran en conjunto formando un crculo vicioso de
baja produccin de PEMEX, transferencia de riqueza al exterior, baja inversin
pblica, insuficiente creacin de empleos y debilitamiento del mercado interno, con
lo que la presin sobre PEMEX vuelve a aumentar, sostenindose una alta carga
fiscal a PEMEX, que le impedir, nuevamente, aumentar su produccin. Este
crculo vicioso se ilustra de la sig. Forma.

CONCLUSIN
La reforma constitucional en materia energtica de diciembre de 2013 es
consecuencia del modelo neoliberal extractivo. Un modelo de este tipo es aquel en
donde una elite disea instituciones econmicas para enriquecerse y perpetuar su
poder a costa de la vasta mayora de las personas de la sociedad. En Mxico la
reforma constitucional energtica y el resto de las reformas estructurales, que han
sido impulsadas por el gobierno de Enrique Pea Nieto, tuvieron como origen EL
PACTO POR MXICO, un acuerdo poltico propio del modelo neoliberal extractivo,
por su falta de representatividad, pluralismo e inclusin social.
La discutida reforma energtica, centrada en el petrleo, surge como una iniciativa
gubernamental para cambiar el marco jurdico que permita la participacin de
empresas privadas en la generacin y distribucin de la energa elctrica, en la
extraccin y el procesamiento de petrleo y en la produccin de otras formas de
energa.
El gobierno federal, principal promotor de la crisis econmica, parte de premisas
falsas, Pemex en quiebra y de esta forma ingresar el capital privado. La realidad
es que hacienda absorbe casi todas las utilidades de Pemex sin dejarle margen de
crecimiento.
Es claro saber que en Mxico la economa es insuficiente, la pobreza ya no es
moderada, el salario sigue en $73.04, nuestro pas debi impulsar reformas en
materia econmica que genere desarrollo, competitividad y crecimiento del pas,
pero el gobierno genera pocas iniciativas favorables para esos sectores.
Es notorio adems que el gobern no est fomentando las condiciones necesarias
para que se lleve a cabo una reforma energtica incluyente, participativa y
democrtica que permita a la sociedad formar parte en la toma de decisiones de
los problemas econmicos, sociales, polticos y ambientales del pas.
Las consecuencias con esta reforma sern devastadoras, ya que se perder la
oportunidad de empujar la productividad de nuestra economa, el rpido
agotamiento de reservas petroleras, pero lo ms criticado es que existir ms
pobreza esto a consecuencia que existir una escasa creacin de empresas.