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Manual de
Polticas Pblicas de
Telecomunicaciones Mviles
Una gua de expertos sobre
cuestiones fundamentales
JUN 2013
Disponen ustedes
de los conocimientos?
Pueden adoptar
una posicin?
Dirigirn
el debate?
Manual de
Polticas Pblicas de
Telecomunicaciones
Mviles
Una gua de expertos sobre
cuestiones fundamentales
Copyright 2013 GSMA
Acerca de este manual
Enfoque
Los ciudadanos de un pas obtienen el mximo beneficio cuando los sectores

pblico yprivado trabajan juntos abiertamente ycon confianza. Con el objetivo
de contribuir aesto, la Asociacin GSM apoya alos gobiernos yorganismos
reguladores en sus esfuerzos para introducir polticas de telecomunicaciones que
favorezcan las inversiones.
Este manual se divide segn las tres reas principales de polticas de la industria
mvil: el entorno comercial, el espectro yla proteccin del consumidor. Cada una
de las secciones aborda la situacin actual del mercado eindica cuestiones que
probablemente surjan en el futuro.
El Manual de Polticas Mviles: Una gua de expertos sobre cuestiones

fundamentales forma parte de las iniciativas generales de la GSMA para promover
dicha colaboracin. Constituye un recurso excepcional que rene una variedad
de temas sobre polticas de comunicaciones mviles yposiciones de la industria.
Es una gua prctica sobre esos temas, una ventana alas perspectivas de la
industria, una seal que apunta alas mejores prcticas yun portal de acceso
amsinformacin.
La GSMA es la asociacin de la industria global de operadores mviles. Como
tal, lleva acabo estudios yanlisis objetivos yfactuales de las tendencias yretos
en materia de polticas dentro del mercado de las comunicaciones mviles.
Este manual se basa en el profundo conocimiento del sector mvil que tiene la
asociacin ypresenta la informacin de una forma prctica para quienes deseen
explorar los temas yentenderlos mejor.
La versin en lnea de este recurso ofrece un catlogo siempre al da de
las posiciones de la industria. En la pgina web del Manual de Polticas
Pblicas de telecomunicaciones mvileslos lectores pueden sugerir otros
enlaces amateriales relacionados ysuscribirse para recibir noticias
nuevasoactualizadas.
www.gsma.com/publicpolicy/handbook
El tratamiento de cada tema de polticas se estructura siempre del mismo modo,

empezando con una descripcin general de la cuestin seguida de una explicacin
de la postura de la GSMA yvarios argumentos ydatos de apoyo. Para quienes
quieran profundizar, tambin se ofrece una lista de documentos relacionados.
En el sitio web yen la versin electrnica (PDF) de este manual que se puede
descargar del sitio web esa lista incluye enlaces que llevan directamente alos
documentos pertinentes.
Este recurso est diseado para respaldar diversas actividades, desde la
investigacin acadmica hasta la formulacin de polticas de los gobiernos.
Los lectores pueden ponerse en contacto con la GSMA si tienen preguntas o
si requieren ms informacin. Haremos todo lo posible por ayudar.
handbook@gsma.com
Tendencias que transforman el mundo
El Entorno
Comercial
Hay dos tecnologas que han transformado la vida de miles de millones de

personas en los ltimos dos decenios: las comunicaciones mviles yla Internet.
Al principio, estas dos tecnologas se desarrollaron de forma paralela, pero ahora
convergen en el mismo camino. Esta convergencia anuncia una nueva era. Ahora,
la mayora de la poblacin mundial no solo realiza su primera llamada telefnica
desde un telfono celular, sino que tambin accede aInternet atravs de la
tecnologa mvil.
Tambin se ha producido una revolucin profunda en las comunicaciones de
mquina amquina. Nos encontramos en los albores de esta situacin, pero
miles de millones de mensajes automatizados ya fluyen entre dispositivos
interconectados atravs de Internet. Esto est impulsando la productividad
ylogrando importantes mejoras en los servicios sanitarios, por ejemplo. Hoy en
da cerca de la mitad de la poblacin mundial tiene acceso aun telfono celular;
dentro de una dcada, la Internet mvil permitir 50 mil millones de conexiones
de mquina amquina.
Gestin
yAsignacin
del Espectro
Estas tendencias dominantes rigen en gran medida el trabajo de la GSMA con los
responsables de polticas yreplantean cuestiones como:
La asequibilidad yel derecho al acceso
La privacidad yla seguridad
Las economas de red
Proteccin de los
Consumidores
El papel de las polticas efectivas

Nunca antes el papel del regulador ydel ministerio de comunicaciones haba sido
tan importante para el xito de las polticas econmicas ysociales de los gobiernos.
Las repercusiones se extienden hacia los campos de los negocios, la educacin, la
salud, el acceso alos servicios financieros ygubernamentales, ymuchos otros.
A medida que la Internet mvil se convierte en la clave para la transformacin de
muchos otros sectores, los encargados de formular polticas se enfrentan anuevos
einteresantes retos, ytendrn que navegar por aguas desconocidas. Esperamos
que este manual sirva de brjula habitual en ese viaje.
Aprobacin de la Ubicacin
de Estaciones Base........................................................................01
Competencia.................................................................. 02
Liberalizacin de las Puertas de Enlace................ 03
Uso Compartido de la Infraestructura................... 04
Derechos de Propiedad Intelectual. . ....................... 05
Roaming Mvil Internacional................................... 06
Tasas de Terminacin Mvil.. ....................................... 07
Neutralidad de la Red................................................. 08
Tributacin...................................................................... 09
Fondos de Servicio Universal.................................... 10
Banda de Frecuencia de 2.1 GHz............................ 11
Banda de Frecuencia de 2.6 GHz............................ 12
El Dividendo Digital..................................................... 13
Limitacin de las Interferencias. . ............................. 14
Planificacin para las Necesidades Futuras
de Espectro..................................................................... 15
Topes de Espectro.. ....................................................... 16
Armonizacin de Espectro. . ....................................... 17
Renovacin de Licencias de Espectro.................... 18
Comercializacin del Espectro................................... 19
Valoracin yAsignacin del Espectro. . .................. 20
La Neutralidad Tecnolgica ylos Cambios de Uso.. . 21
Proteccin de los Nios en Internet....................... 22
Campos Electromagnticos yPoltica de Salud.... 23
Los Campos Electromagnticos yla Salud:
la Base Cientfica................................................................... 24
El Medio Ambiente yel Cambio Climtico.. ......... 25
Registro Obligatorio
de las Tarjetas SIM de Prepago. . .............................. 26
El Robo de Telfonos Mviles. . ................................. 27
Seguridad Mvil. . .......................................................... 28
mYouth....................................................................................................29
Uso Indebido de Recursos de Numeracin yFraude...30
Privacidad....................................................................... 31
Spam. . ............................................................................... 32
Contactos de la GSMA........................................................ I
Apndice. ............................................................................ II
El Entorno
Comercial
El gobierno es responsable de la creacin
de un entorno comercial en el que la industria
mvil pueda prosperar einnovar para beneficio
de todos. Es esencial que exista una regulacin
flexible yligera, puesto que el mercado es el
agente ms indicado para dirigir la evolucin
del sector. Una poltica demasiado preceptiva
no puede avanzar ala misma velocidad que
las tecnologas ylos servicios mviles ola
demanda de losconsumidores.
La industria mvil se encuentra en una
etapa crtica, en la que los consumidores estn
abandonando los servicios tradicionales en
favor de las comunicaciones de datos
transmitidos atravs de la banda ancha. Los
modelos de negocio necesitan evolucionar.
Segn clculos de Cisco, entre 2011
y2016 los datos mviles tendrn una tasa de
crecimiento anual compuesto del 78%, yel
trfico promedio por usuario aumentar de
92a1200 megabytes al mes durante el
mismo periodo. Se estima que la inversin
necesaria para construir la infraestructura que
pueda satisfacer esta demanda ascender
acientos de miles de millones de dlares,

mientras que el rendimiento es incierto.
Arthur DLittle1 revel que las inversiones
de los operadores de red supusieron el 70%
de la inversin total del ecosistema en 2006
y2011 pero, en los mismos aos, el flujo de
caja libre cay del 57% al 48%, menos de la
mitad del total del ecosistema. El riesgo cada
vez mayor en torno ala inversin de
infraestructura sostenible fue destacado en
una encuesta realizada por Credit Suisse2 entre
65 inversionistas mundiales en
telecomunicaciones. En dicha encuesta, ms
del 90% de los encuestados declararon que la
normativa europea sobre telecomunicaciones,
en su forma actual, no fomenta la inversin y
que debe permitirse que los mercados del
sector mvil se reestructuren de forma que
solo participen tres jugadores.
Lograr un entorno comercial propicio no
solo es importante para la industria mvil ylos
miles de millones de consumidores alos que
presta servicios, sino tambin para el
ecosistema digital completo. En un estudio
reciente, Tim Cowen yAnnabelle Gawer

encontraron que la innovacin yla prestacin
de servicios digitales se ven limitadas por
polticas regulatorias yde competencia en el
nivel de acceso ala red, donde las normativas
actuales restringen los incentivos ala
innovacin para los operadores de redes.
Afirman que los modelos de negocio de los
operadores de redes necesitan evolucionar
para alinear los incentivos alas inversiones con
las ganancias previstas. Afin de lograrlo, la
regulacin debe abandonar el modelo de
mercancas yservicios para adoptar un
modelo impulsado por la innovacin. Los
responsables de las polticas ylos jugadores de
la industria tienen que colaborar yconcertar

un nuevo modelo para la eradigital.
Los beneficios de un entono comercial de
xito son grandes ytangibles. Estudios
recientes de la GSMA, Cisco yDeloitte ponen
de manifiesto una relacin causal en casos en
los que la duplicacin del consumo de datos
mviles impulsa el crecimiento del PIB en un
0,5%. Los incentivos adecuados para las
inversiones yla innovacin pueden acelerar los
efectos positivos en la situacin econmica
ysocial de nuestra industria, ya sea en el valle
del Rift, en Silicon Valley oen el valle del
roYangts.
1 Arthur DLittle, TIME Value Growth Tracker 2012, noviembre de 2012

2 Justin Funnell yChristopher Wright, Credit Suisse, EU Telecoms Regulation, 8 de febrero de 2012
Aprobacin de la Ubicacin
de Estaciones Base
Situacin
La infraestructura de redes mviles se
ha convertido en un indicador clave
del desarrollo socioeconmico, ylograr
el acceso ubicuo ala telefona mvil,
incluyendo la banda ancha mvil, es
un objetivo poltico importante en la
mayora de lospases.
Las estaciones base proporcionan
cobertura geogrfica ycapacidad
adicional de red all donde se necesite.
Los nuevos servicios mviles requieren
infraestructura adicional yespecfica
para cadatecnologa.
A fin de garantizar la cobertura
nacional, las licencias pueden incluir
en sus condiciones que los operadores
mviles instalen estaciones base en toda
su rea de mercado, para que todos los
ciudadanos tengan la oportunidad de
acceder alos servicios mviles.
Los operadores de redes mviles tienen

que cumplir una variedad de requisitos
ycondiciones, dependiendo del pas,
con la finalidad de obtener los permisos
necesarios para la instalacin de
estaciones base. Los procedimientos se
pueden definir en diferentes niveles del
gobierno, apesar de que la autoridad
local (p. ej., elmunicipio) es el principal
punto de referencia. Tambin es posible
que haya que cumplir requisitos
regionales onacionales.
Debate
Qu procedimientos deben introducirse
para evitar demoras injustificadas en la
instalacin de infraestructura?
Deben especificarse los lmites de
exposicin acampos electromagnticos
en las licencias que se conceden alos
operadoresmviles?
Manual de Polticas Pblicas de Telecomunicaciones Mviles
El Entorno Comercial
Posicin de la Industria
Se deben definir procesos explcitos
de aprobacin de planificacin para
estaciones base mviles afin de evitar
demoras excesivas en el despliegue
deredes.
Se deben respetar las recomendaciones
sobre exposicin de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) como
las de la ICNIRP, que se basan en
pruebas cientficas yson objeto de
revisiones continuas realizadas por
expertos. Adems, se deben limitar
otras restricciones relacionadas con las
consecuencias para el medioambiente.
Respaldamos los mecanismos que
eviten las demoras relacionadas con
obstculos burocrticos, incluyendo las
exenciones para instalaciones pequeas,
las co-localizaciones ociertas mejoras
de instalaciones, los procedimientos de
ventanilla nica para licencias ylas
aprobaciones tcitas.
Resources
Informe: Base Station Planning Permission in Europe
(Permiso de planificacin de estaciones base en Europa)
ICNIRP Comisin Internacional sobre la Proteccin contra la Radiacin No Ionizante
OMS Normas de la Organizacin Mundial de la Salud sobre campos electromagnticos (CEM)
01
Competencia
Situacin
Los mviles son la tecnologa de
consumo ms ampliamente adoptada
en la historia. Para lograr ese alto grado
de adopcin ha sido clave contar con
un modelo regulatorio que fomente
la competencia, particularmente,
la liberalizacin de los servicios de
telecomunicaciones yla infraestructura,
as como tambin disponer de suficiente
espectro para facilitar el despliegue
generalizado de redes mviles de
bajocosto.
Tambin han contribuido otros factores,
en particular la evolucin tcnica de
las redes mviles analgicas, digitales
ybasadas en IP. Dichos factores han
llevado alos operadores aintroducirse
en nuevos mercados para desplegar
redes de voz ydatos, ypara expandir
los servicios anivel internacional.
ha aumentado el nmero de bandas

disponibles se han ido otorgando
licencias anuevos competidores, lo
que ha intensificado la competencia.
Adems de los operadores de redes
mviles, los revendedores ylos
operadores de redes mviles virtuales
(MVNO) promueven la competencia en
el sector minorista.
Debate
Cul es el grado adecuado de competencia
en un determinadomercado?
Qu medidas pueden adoptar los
gobiernos para lograr un grado adecuado
de competencia sin ahogar lainnovacin?
Una mayora de pases opt

tempranamente por procesos de
licitaciones que garantizasen la
competencia en el mercado de las
comunicaciones mviles mediante la
concesin de licencias a, al menos, dos
proveedores por zona. Amedida que
La competencia ha aportado enormes beneficios al mercado

de voz mvil y, ahora, espero que traiga consigo una mayor
prosperidad atravs de los servicios de banda ancha mvil,
en particular en aquellos lugares en los que no existen
redesfijas.
Martin Cave, Imperial College Business School
Creemos que los gobiernos deben
enfocarse en medidas que faciliten la
competencia en el sector mvil en vez
de regular los mercados en exceso. Una
regulacin excesiva puede ahogar la
innovacin, aumentar los costos, limitar
la competencia yen consecuencia
perjudicar el bienestar delconsumidor.
Los mercados mviles deberan ser
por principio receptivos ala entrada
de nuevos competidores mediante,
por ejemplo, la concesin de licencias
yespectro para los nuevos participantes
con condiciones equivalentes alas de
los operadores existentes otambin
llamadosincumbentes.
No obstante, la industria mvil
es capital-intensiva ydebe haber
suficiente escala para que los
operadores mviles puedan funcionar
rentablemente, manteniendo al
mismo tiempo precios asequibles
para sus clientes. Forzar la inclusin
de ms competidores no implica,
necesariamente, que vaya ahaber una
mayor competencia.
02
La asignacin de espectro
aorganizaciones que no tienen la
capacidad de desplegar orealizar
grandes inversiones en infraestructura
es una asignacin ineficaz de un
recurso escaso.
Creemos que, cualquiera sea el
marco institucional, siempre se
puede elegir entre la intervencin
ex ante yex post. En el caso de los
mercados que son competitivos, (es
decir, si no se encuentra un agente
dominante significativo) la regulacin
ex ante es, por lo general, inapropiada.
La imposicin de restricciones
competitivas alos operadores debera
ser suficiente para promover resultados
favorables alosconsumidores.
Los gobiernos dependen cada vez ms,
ycon justa razn, de regulacin ex post
sobre competencia para fomentar
normas que promuevan un entorno
positivo en un sector que es de por si
vibrante yaltamente competitivo.
Resources
Informe: Competition and the Mobile Sector in Developed and Developing Countries
(La competencia yel sector mvil en los pases desarrollados yen desarrollo)
Informe: Mobile Broadband, Competition and Spectrum Caps
(Banda ancha mvil: competencia ytopes de espectro)
Informe: Licensing to Support the Broadband Revolution
(Concesin de licencias para respaldar la revolucin de la banda ancha)
Liberalizacin de las
Puertas de Enlace
Situacin
Las puertas de enlace internacional
son los conmutadores atravs
de los que se envan yreciben las
llamadasinternacionales.
Aunque la mayora de los pases
desarrollados actualmente cuentan
con mercados internacionales de
telecomunicaciones totalmente
competitivos, muchos pases de
Asia-Pacfico, Oriente Medio, frica
yLatinoamrica todava no han
liberalizado sus puertas de enlace
internacional, por lo que persiste el
monopolio en el suministro.
Tradicionalmente, alos operadores
fijos habituales se les concedan
monopolios sobre las puertas de
enlace internacional. Se crea que
un monopolio sobre las puertas
de enlace internacional permitira
aun pas mantener altas sus tarifas

internacionales, yque las ganancias
ayudaran al operador fijo incumbente
afinanciar el despliegue de la red ya
generar valiosos ingresos fiscales.
Los cambios en la tecnologa (por
ejemplo, la introduccin de los servicios
VoIP) han reducido mucho el costo
de acceso al suministro de servicios
internacionales, lo que ha aumentado
la competencia de forma considerable
ya sea legitimada atravs de la
regulacin ono.
Debate
Qu estructura monopolio o
liberalizacin resulta ms beneficiosa
para un pas ysusciudadanos?
Las pruebas demuestran que la liberalizacin realmente estimula la

inversin yque el temor alas prdidas de ingresos internacionales
es ilusorio... En combinacin con las ventajas econmicas generales
para un pas ysu gobierno, la liberalizacin de las puertas de enlace
internacionales (IGW) es una respuesta regulatoria racional yde
mejores prcticas en comparacin con un manejo monoplico de
lasmismas.
Informe del Estudio de la GSMA sobre las ventajas
de la liberalizacin de las puertas de enlace, 2007
La liberalizacin de las puertas de
enlace aporta grandes beneficios
econmicos aun pas. Entre los
beneficios se encuentran la reduccin
de los precios internacionales, ms
ancho de banda internacional ycostos
ms bajos en la prestacin de servicios
internacionales para losoperadores.
La liberalizacin de las puertas de
enlace internacionales permite ofrecer
precios minoristas ms bajos, mejores
servicios ymayores beneficios para el
pas en general (por ejemplo, al reducir
el costo de las operaciones comerciales
yfacilitar el comercio ylas inversiones,
lo que asu vez genera un crecimiento
del empleo yeleva los niveles de vida).
03
Para que los pases en desarrollo

puedan ser plenos partcipes de un
mundo globalizado, sus puertas
de enlace internacionales deben
estar totalmente liberalizadas afin
de permitir la competencia ylas
inversiones privadas.
Al permitir los monopolios de las
puertas de enlace internacionales,
los gobiernos tienen que hacer frente
aconsiderables costos originados por
la regulacin yla aplicacin de las leyes
para evitar el bypass ilegal. Adems,
dejan de percibir los ingresos fiscales
que generaran unos servicios legales.
Resources
Informe: Gateway Liberalisation: Stimulating Economic Growth
(Liberalizacin de las puertas de enlace: estmulo al crecimiento econmico)
Comparticin de
Infraestructura
Situacin
En muchos pases son habituales
los acuerdos de comparticin de
infraestructura que permiten alos
operadores usar, de forma conjunta,
mstiles, edificios eincluso antenas.
De esa forma, se evita la duplicacin
deinfraestructura.
Compartir la infraestructura puede
proporcionar capacidad adicional en
zonas congestionadas, en las que el
espacio para emplazamientos ytorres
es limitado.
La comparticin de infraestructura
puede ampliar la cobertura yllevarla
azonas geogrficas que antes no
disponan de ella. Esto es posible
atravs del roaming nacional
ode la reduccin de los costos de
adquisicin por suscriptor al compartir
emplazamientos ymstiles ola red de
acceso radioelctrico (RAN).
La comparticin de infraestructura
puede fortalecer la competencia,
reducir la cantidad de torres, reducir
la huella de carbono de las redes
mviles ydisminuir los costos para
losoperadores.
Debate
En qu circunstancias deben los
reguladores supervisar, aprobar
oadministrar los acuerdos decomparticin?
Los reguladores deberan permitir alos
operadores de redes mviles que compartan
infraestructura de formavoluntaria?
Los acuerdos de comparticin de
infraestructura pueden perjudicar
lacompetencia?
Los gobiernos deben contar
con un marco regulatorio que
permita la comparticin voluntaria
de infraestructura entre los
operadoresmviles.
El marco regulatorio de un pas debe
facilitar todo tipo de acuerdos de
comparticin de infraestructura, que
pueden comprender el uso compartido
de varios componentes de las redes
mviles, incluyendo la comparticin
tanto pasiva comoactiva.
Si bien en ciertas ocasiones para los
operadores mviles puede ser ventajoso
compartir infraestructura, el despliegue
de las redes sigue siendo un elemento
importante de ventaja competitiva en
los mercados mviles. Por lo tanto, la
04
comparticin debera ser el resultado

de negociaciones comerciales, es decir,
no debera ser una imposicin ni estar
sujeta arestricciones regulatorias ni
acostos adicionales.
Los acuerdos de comparticin de
infraestructura deberan regirse
conforme al derecho comercial y,
por tanto, deben estar sujetos ala
evaluacin en el marco de la legislacin
general sobrecompetencia.
En algunos casos, la comparticin
de sitios aumenta la competencia
al dar alos operadores acceso alas
instalaciones clave necesarias para
competir en relacin con la calidad de
servicio yla cobertura.
Resources
Informe: Mobile Infrastructure Sharing (Comparticin de infraestructura mvil)
Novedades de la UIT: Comparticin de infraestructura mvil
Derechos de
Propiedad Intelectual
Situacin
El surgimiento de Internet como lugar
para comprar, compartir ydescargar
contenido ha generado desafos para
los encargados de formular polticas
ylos grupos de inters. Entre esos
desafos se cuentan la lucha contra la
piratera, el estmulo ala demanda
de ofertas legales, la reforma de
las licencias sobre contenidos yla
clara definicin de los derechos
delconsumidor.
En el debate sobre la piratera, los
operadores mviles se ven atrapados
entre los consumidores ylos titulares
de derechos de propiedad intelectual,
tales como los creadores yeditores.
Los operadores mviles enfrentan
la posibilidad de ser considerados
responsables ante cualquier contenido
que se transmita atravs de su red,
del cumplimiento de obligaciones
complejas de monitoreo yde la
divulgacin de informacin sobre el
usuario sin una orden judicial.
En Europa, el debate sobre la piratera
se est intensificando yvarios estados
miembros de la UE estn imponiendo
obligaciones alos proveedores de
servicios de Internet para que colaboren
con los titulares de derechos en la lucha
contra la piratera. La mayora de los
estados miembros han introducido
impuestos sobre los derechos de
autor para los dispositivos como
reproductores de MP3 ytelfonos
celulares, que podran usarse para
copiar ycompartir contenidoprotegido.
En julio de 2012, la Comisin Europea

aprob una propuesta de directiva
sobre la gestin colectiva de los
derechos ylicencias multiterritoriales
para los derechos de las obras
musicales con fines de uso en
Internet. La directiva europea sobre
la aplicacin de los derechos de
propiedad intelectual (IPRED) tena
prevista una revisin para antes de
abril de 2013.
Debate
La obligacin de desarrollar nuevos

modelos de licencias para el contenido
debera recaer sobre los titulares de
los derechos. No deberan existir
obligaciones de monitorear la piratera
impuestas alos proveedores de
servicios de Internet oal menos estas
deberan ser muy leves.
Los titulares de los derechos propugnan

que haya leyes contundentes yse busque
la colaboracin entre los proveedores de
servicios de Internet yde las empresas
de telecomunicaciones en la lucha contra
lapiratera.
Las organizaciones de la sociedad civil que
defienden los derechos fundamentales de
los consumidores (la libertad de expresin,
el acceso aInternet) se oponen firmemente
acualquier medida que busque combatir
lapiratera.
Las sociedades de gestin colectiva
se oponen ala reforma del sistema de
licencias de contenidos ydefienden las
licenciasnacionales.
Es necesaria una reforma del sistema

de licencias de contenido afin de
facilitar el surgimiento de nuevos
modelos de negocio para los titulares
de los derechos ylos usuarios
comerciales, ypermitir que surjan
ofertas de contenidos atractivas para
losconsumidores.
La ampliacin del mercado de

contenidos legtimos es fundamental
para combatir el intercambio ilegal
de archivos. Los operadores mviles
estn dispuestos aasumir su papel en
el mercado de contenidos en lnea, el
cual, en 2013, alcanzara unos ingresos
mundiales por servicios superiores
alos 120 mil millones de euros, de
acuerdo con JuniperResearch.
05
Ni los impuestos sobre los dispositivos

ni una licencia mundial constituyen
el instrumento de poltica adecuado
para compensar alos titulares de los
derechos por la piratera.
Las incertidumbres actuales sobre la
direccin de los futuros sistemas de
licencias de las sociedades de gestin
colectiva yde los acuerdos recprocos
suscritos entre ellas estn impidiendo
el desarrollo de nuevos modelos de
negocio ydemorando el surgimiento
de nuevas ofertas de contenidos en
elmercado.
En Europa apoyamos la concesin
de licencias multiterritoriales
ypaneuropeas de las obras
audiovisuales, yfomentamos
la competencia efectiva de las
organizaciones de gestin colectiva
dentro de la UE mediante la oferta
de opciones para los creadores ylos
usuarios de los derechos.
Resources
GSMA consultation response on EU Property Rights Enforcement Directive (Respuesta de la GSMA
ala consulta pblica sobre la Directiva de la UE para la aplicacin de los derechos de propiedad)
Roaming Mvil Internacional

Situacin
El roaming mvil internacional (RMI)
permite alos clientes seguir utilizando
su dispositivo mvil para realizar
yrecibir llamadas de voz, enviar
mensajes de texto ycorreo electrnico,
as como para hacer uso de Internet en
el extranjero.
Los reguladores ylos encargados
de la formulacin de polticas han
manifestado su preocupacin acerca
de la transparencia de los precios del
RMI, facturas exorbitantes inesperadas
(bill shock) yciertos precios ms altos de
RMI.
En Europa, donde opera un marco
econmico ypoltico nico, se introdujo
una regulacin sobre roaming en 2007.
Se estan ejecutando algunas soluciones
estructurales impuestas por la UE para
aumentar la competencia con el objetivo
de eliminar la regulacin sobre los topes
de precios.
Organismos internacionales como

la OCDE, la UIT yla OMC estn
estudiando las cuestiones relativas al
roaming. Tambin se estn considerando
medidas regionales ybilaterales.
Debate
La percepcin de algunos de los encargados
de la formulacin de polticas pblicas en
esta materia es que ciertos precios del RMI
son demasiado altos.
Existen diversas opciones de regulacin
para aumentar la transparencia de los
precios de roaming yreducirlos.
Una comparacin global de los precios
del RMI realizada entre diferentes pases
demuestra que, aunque algunos precios de
roaming son ms altos, tambin hay algunos
muchos ms bajos, as como una gran
variedad de planes tarifariosinnovadores.
El roaming es un servicio valioso
que se presta dentro de un mercado
competitivo. La regulacin de precios
no es apropiada, puesto que el mercado
est continuamente introduciendo
muchas solucionesnuevas.
La frecuencia de casos de bill shock yde
diferencias en los precios es diferente
en cada caso entre las diversas regiones
ydentro de ellas. Esto puede deberse
adiferencias estructurales, como la
existencia de la doble imposicin,
los monopolios de puerta de enlace
internacional yel fraude. Adems, otras
variables como la renta, el PIB, la
inflacin, las fluctuaciones cambiarias,
las tasas de penetracin mvil yel
porcentaje de la poblacin que realiza
viajes internacionales impactan
sobre los precios del RMI. Dichas
variables se deben tener en cuenta
antes de considerar la reglamentacin
del RMI. De esto se desprende que
los reguladores solo pueden abordar
estas cuestiones anivel local pero no
anivelmundial.
La imposicin de una solucin global
puede fracasar en abordar la causa de
la preocupacin sobre la regulacin,
probablemente sea perjudicial para
el desempeo del mercado y, alargo
plazo, para elconsumidor.
Resources
GSMA Information Paper: Overview of International Mobile Roaming
(Informe de GSMA: Anlisis general del roaming mvil internacional)
Comunicado de prensa: GSMA Launches Data Roaming Transparency Initiative
(GSMA introduce iniciativa para la transparencia del roaming de datos)
Roaming en GSMA.com
La industria mvil est comprometida

con la proteccin del usuario
yconsidera que cuidadas medidas
de transparencia pueden ser una
herramienta efectiva para promover
06
la competencia en RMI. En junio de

2012, la GSMA lanz una iniciativa
para brindar alos consumidores una
mayor visibilidad de sus gastos de
roaming ydel uso de los servicios
de datos mviles en el extranjero.
Dicha iniciativa seala el compromiso
adquirido por los operadores para
fomentar la transparencia de los
servicios de roaming en favor de
losconsumidores.
El mercado del roaming es
competitivo yofrece un nmero
cada vez mayor de paquetes de
precios ytarifas innovadoras
para satisfacer las necesidades de
diferentesconsumidores.
El roaming forma parte de la oferta
general de servicios de los operadores
mviles yno se debera considerarlo
de forma aislada. La intervencin
regulatoria especfica afecta al modelo
comercial de los operadores que
pueden adaptar ycambiar los servicios
nacionales opuede afectar su nivel
de inversiones, tales como las que estn
destinadas al desarrollo de la banda
ancha mvil.
Los gobiernos deben considerar la
regulacin de precios nicamente como
ltimo recurso, cuando la transparencia
no haya podido resolver las
preocupaciones de los consumidores,
yaplicarla solo despus de considerar
detenidamente las particularidades
de cada mercado local, evaluando
los costos ybeneficios de todas las
propuestas. La regulacin se debera
aplicar entonces solamente cuando sus
ventajas superen los costos.
Tasas de Terminacin Mvil

Situacin
Las tasas de terminacin mvil son
las tarifas que los operadores aplican
para conectar una llamada telefnica
originada en otra red.
El establecimiento de tasas de
terminacin mvil reguladas ha
suscitado una gran atencin tanto en
los pases desarrollados como en los
pases en desarrollo, yse han creado
muchos mtodos yenfoques diferentes
para ese fin.
En general, los reguladores han
concluido que la terminacin de
llamadas en cada una de las redes
mviles acta como un mercado
independiente, yel operador de cada
red disfruta de un poder de mercado
considerable en cuanto al servicio de
terminacin de llamadas para sus
propios clientes. Como consecuencia,

los reguladores han impuesto diversos
remedios sobre los operadores afin
de evitar oaliviar las distorsiones del
mercado, en particular, el requisito de
fijar precios basados en los costos para
la terminacin de llamadas.
Debate
Cunto se debe permitir aun operador
que cobre por la terminacin de llamadas
en sured?
Deben regularse estas tasas? En caso
afirmativo, cmo deben regularse?
La intervencin en un mercado competitivo es mucho ms compleja

ydifcil que la regulacin tradicional normalmente aplicada alos servicios
pblicos en los cuales existen monopolios, como el gas, la electricidad olas
telecomunicaciones de lnea fija. En el sector mvil todas las acciones estn
ms calibradas. Las ventajas de la intervencin son ms ambiguas ylos
errores son ms costosos.
Stewart White, ex director de poltica pblica, Vodafone.
La situacin de las tasas de terminacin
mvil es compleja yprobablemente
requiera un anlisis detallado de
los costos yun estudio atento de
los beneficios ylos efectos de la
intervencin sobre la competencia.
Las tasas de terminacin mvil son
tasas mayoristas reguladas en muchos
pases, donde se ha establecido un
calendario de modificaciones anuales
de las tarifas que los operadores de
redes mviles tienen en cuenta en su
modelo de negocio. Las alteraciones
repentinas en esas tarifas pueden tener
un efecto negativo sobre las inversiones
yla rentabilidad.
07
Creemos que las autoridades

nacionales se encuentran en la mejor
posicin para analizar ydeterminar la
necesidad de regulacin en sus propios
mercados atravs de un proceso
consultivominucioso.
En Europa yotros lugares, las
autoridades regulatorias nacionales
tienen potestad legal para obtener
informacin pertinente de los
operadores, por lo tanto, no hay base
para la intervencin extraterritorial en
materia de terminacin de llamadas.
Resources
Informe: The Setting of Mobile Termination Rates
(La fijacin de las tasas determinacin mvil)
Informe: Comparison of Fixed and Mobile Cost Structures
(Comparacin deestructuras de costos de servicios fijos ymviles)
Informe: Regulating Mobile Call Termination, Vodafone
(Regulacin delaterminacin de llamadas en redes mviles, Vodafone)
Neutralidad de la Red
Situacin
No existe una nica definicin de
neutralidad de la red; amenudo se
emplea en el contexto de la priorizacin
del trfico que circula en las redes.
Hay quienes afirman que es necesario
establecer por ley que todo el trfico
que circule en una red se trate,
esencialmente, del mismomodo.
Algunos pases han adoptado reglas
de neutralidad de la red. La Comisin
Federal de Comunicaciones (FCC) de
EEUU introdujo reglas en el 2010 yel
sector mvil qued exento en relacin
con todo excepto con las medidas de
transparencia, algo que se someter
auna nueva revisin una vez que el
mercado de banda ancha mvil se haya
desarrollado. La Comisin Europea
inici recientemente un proceso de
consulta sobre aspectos relacionados
con la neutralidad de lared.
La gestin del trfico siempre se ha

utilizado en las redes, por ejemplo,
para establecer la prioridad de las
comunicaciones urgentes. Ms
recientemente, el debate de la
neutralidad de la red pone nfasis en
la promocin de la transparencia yla
competencia, en vez de en la legislacin
especfica sobre la gestin del trfico.
Debate
Deberan las redes poder gestionar el
trfico ydar prioridad aun tipo de trfico
ode aplicacin por encima de otro?
En el caso de las redes mviles, que tienen
una capacidad limitada, se deberan aplicar
las mismas reglas de las lneas fijas?
Resulta apropiado yproporcional
introducir nuevas reglas en previsin de
un problema antes de que el problema en
realidad surja?
Del mismo modo que los proveedores de contenidos

ofrecen servicios diferenciados como contenidos
estndar ypremium aprecios diferentes, los
operadores de redes mviles ofrecern diferentes
productos de banda ancha para satisfacer las diferentes
necesidades de los consumidores. Los clientes se estn
beneficiando de estas soluciones ala medida; solamente
aquellos que quieran usar servicios premium tendrn
que pagar los costos relacionados.
Asociacin GSM
Creemos en una Internet abierta,
pero para que lo siga siendo ysiga
funcionando necesitamos la flexibilidad
que nos permita gestionar el trfico
einnovar.
Los operadores necesitan establecer
una diferenciacin entre los diversos
tipos de aplicaciones ydispositivos,
de modo que puedan gestionar la
calidad del servicio de principio afin
yofrecer alos consumidores una
experiencia satisfactoria de acuerdo con
suspreferencias.
08
No todo el trfico es igual; por

ejemplo, el tiempo es esencial en la
transmisin de los datos de voz y,
por lo tanto, se debe dar prioridad
aestos.
Los operadores mviles deben seguir
teniendo la flexibilidad necesaria para
gestionar sus redes afin de ofrecer alos
consumidores tanto opciones como
servicios innovadores ypropuestas de
mercado. Una regulacin restrictiva
limitara la flexibilidad requerida para
el desarrollo de una red sustentable ysu
buen funcionamiento.
La gestin del trfico es esencial para

la gestin eficiente de la capacidad
limitada de las redes mviles, que cada
vez tienen que soportar mstrfico.
Resources
Archivo de la FCC: GSMA Comments on the Open Internet Proceeding
(Comentarios de la GSMA sobre el proceso acerca de una Internet abierta)
Tributacin
Situacin
El sector de las telecomunicaciones
mviles tiene un efecto positivo sobre el
desarrollo econmico ysocial. Genera
efectos econmicos importantes,
como la creacin de empleo yel
aumento de la productividad, yaporta
considerables beneficios sociales.
En algunos pases son los consumidores
yoperadores mviles quienes soportan
la carga de los impuestos especficos
del sector, que incluyen gravmenes
especiales de comunicacin, como
impuestos especiales sobre los telfonos
celulares yel tiempo de llamada
oimpuestos alos operadores mviles
sobre susingresos.
Algunos pases han aplicado recargos

al trfico internacional entrante, que
pueden actuar como un impuesto que
recae sobre los ciudadanos yresidentes
de otros pases.
Debate
Los impuestos especficos del sector
tienen ms efectos negativos alargo plazo
que ventajas acorto plazo relativas alos
ingresosfiscales?
Qu efecto tiene sobre los ingresos fiscales
de un gobierno la eliminacin de impuestos
especficos del sector mvil, teniendo
en cuenta los efectos positivos sobre la
economa en general?
Los impuestos altos, discriminatorios
yespecficos del sector actan como
un obstculo para la suscripcin
alos servicios mviles ysu uso,
yralentizan la adopcin de las TIC de
forma ms general. La reduccin de
dichos impuestos podra beneficiar
alos consumidores, negocios yal
desarrollosocioeconmico.
Si bien los operadores mviles son
conscientes de que los gobiernos
aplican impuestos para financiar el
gasto ygenerar externalidades en
sectores en los que no hay suficiente
inversin privada, la realidad es que
con frecuencia esos modelos tributarios
no son eficientes. Las polticas fiscales
que aplican impuestos especiales al
sector de las telecomunicaciones son
ineficientes ycausan distorsiones que
desplazan el gasto privado y, ala larga,
disminuyen el grado de bienestar.
La GSMA alienta alos gobiernos
areducir oeliminar los impuestos
especficos del sector mvil porque los
beneficios alargo plazo de un sector de
telecomunicaciones mviles dinmico
Resulta alentador ver que cada vez ms organismos de

administracin tributaria reconocen que los servicios TIC
son diferentes de otros por su capacidad para estimular el
crecimiento econmico yel desarrollo social... Los gobiernos
que se han comprometido aseguir las mejores prcticas
de regulacin de las TIC ahora estn reduciendo, eincluso
eliminando, algunos impuestos especficos del sector. Ala UIT
le gustara que todos los gobiernos hiciesen lo mismo.
Dr. Hamadoun Tour, Secretario General de la UIT
09
sobrepasan cualquier contribucin

acorto plazo al presupuesto del estado.
Los pases con economas emergentes
deben alinear los enfoques fiscales
relacionados con la banda ancha mvil
alos objetivos nacionales en materia
de TICs. Si la banda ancha se entiende
como un elemento clave que contribuye
al desarrollo social yeconmico,
los impuestos no pueden suponer
un obstculo para su difusin. La
reduccin de la carga impositiva sobre
el sector aumenta la adopcin yel uso
de los servicios mviles, lo que genera
un efecto multiplicador en el mbito
econmico ms amplio.
La imposicin de unos impuestos
altos sobre el sector mvil transmite
las seales equivocadas acerca del
consumo yla inversin, ylimita los
posibles beneficios socioeconmicos
de un sector de las telecomunicaciones
mviles dinmico.
Los impuestos alas llamadas
internacionales tienen un efecto
negativo sobre los consumidores,
los negocios ylos ciudadanos en
el extranjero. Adems, perjudica la
competitividad del pas.
Resources
Mobile taxation research and resources, GSMA (Investigacin sobre tributacin mvil yrecursos, GSMA)
Mobile taxation en GSMA.com
Informe: Mobile Taxation: Surtaxes on International Incoming Traffic
(Tributacin del sector mvil: Sobretasas en el trfico internacional entrante)
Informe: Taxation and the Growth of Mobile Services in Sub-Saharan Africa
(Tributacin yel crecimiento de los servicios mviles en el frica subsahariana)
Informe: The Impact of Taxation on the Development of the Mobile Broadband Sector
(Efectos de los impuestos sobre el desarrollo del sector de la banda ancha mvil)
Fondos de Servicio Universal

Situacin
Muchos pases han adoptado el servicio
universal caracterizado por servicios
de telecomunicaciones disponibles,
accesibles yasequibles como
objetivopoltico.
Algunos pases han establecido fondos
de servicio universal sobre la base de
que los operadores no llevaran los
servicios aciertas zonas con cobertura
insuficiente si no tienen incentivos
econmicos. Los fondos de servicio
universal se financian, normalmente,
atravs de impuestos alos ingresos de
los operadores.
En muchos pases se cita cierta falta
de transparencia yobjetividad en
la administracin de los fondos de
servicio universal. La mayora de los
fondos no siguen el principio de la
neutralidad tcnica ycompetitiva en la
adjudicacin de contratos.
A los operadores se les exige aportar

una parte de sus ingresos alos fondos
de servicio universal apesar de la
ampliacin del servicio para alcanzar
ala gran mayora de los ciudadanos
de los pases ya pesar tambin de las
inmensas acumulaciones de fondos
nodesembolsados.
Debate
En qu medida los fondos de servicio
universal realmente aumentan el acceso
alos servicios de telecomunicaciones en
todos los sectores de la poblacin?
Seran ms efectivas otras estrategias?
Ha llegado el momento de reconsiderar los
fondos de servicio universal yeliminar los
gravmenes alos operadores?
No se ha demostrado que los fondos
de servicio universal sean una forma
efectiva de lograr un servicio universal.
Los mercados liberalizados ylas
inversiones del sector privado
han llevado los servicios de
telecomunicaciones ala gran mayora
de la poblacin mundial, ylos
consumidores se benefician de servicios
innovadores aprecios asequibles.
10
la infraestructura de apoyo.
Los fondos de servicio universal deben
tener objetivos concretos ylmites
temporales, ydeben administrarse
con transparencia. Los fondos deben
adjudicarse con imparcialidad
competitiva ytcnica, ytras consultas
con la industria.
Existen poderosos motivos para la
eliminacin de los fondos de servicio
universal o, al menos, para que se
reduzcan los gravmenes relacionados
con ellos.
Hay escasos indicios de que los fondos

de servicio universal, financiados
atravs de impuestos alos operadores,
sean un instrumento efectivo oeficiente
para lograr el servicio universal.
Los gobiernos deben tener en cuenta
incentivos que faciliten soluciones
basadas en el funcionamiento del
mercado. Pueden ayudar aeliminar
impuestos especficos del sector,
estimular la demanda ydesarrollar
Resources
Una encuesta sobre 64 fondos de servicio universal realizada para la GSMA en septiembre de 2012
puso de relieve que:
Ms de 11 mil millones de dlares de fondos acumulados permanecan sin usarse.

Ms de una tercera parte de los fondos de servicio universal todava no haban producido
desembolso alguno.

Ms del 80% de los fondos carecan de objetivos claros ohaban fracasado en el cumplimiento
desus objetivos.
Gestin yAsignacin
del Espectro
La vida moderna es cada vez ms mvil. Le
dan forma dispositivos yservicios que existen
gracias ala banda ancha mvil correo
electrnico yentretenimiento; mapas
ymensajera; navegacin ybanca en Internet;
redes sociales yherramientas para compartir
informacin. Las personas estn consumiendo
cada vez ms contenidos atravs de las redes
mviles.
A fin de satisfacer esta explosin en la
demanda, los operadores mviles necesitan ms
espectro. Es esencial disponer de espectro
suficiente yarmonizado anivel internacional si
se quiere garantizar la calidad del servicio de
redes mviles ala que los consumidores ylos
negocios estn acostumbrados yde la
quedependen.
La GSMA promueve activamente, en los
mbitos nacional, regional ymundial, la
identificacin yliberacin oportuna de ms
espectro para la banda ancha mvil. En este
sentido, trabajamos conjuntamente con
gobiernos yreguladores, con organizaciones
regionales ycon la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT).
Las atribuciones internacionales de
espectro se realizan nicamente mediante las
negociaciones de tratados que forman parte
del proceso de las Conferencias Mundiales de
Radiocomunicaciones (CMR) de la UIT, que se
celebran cada tres ocuatro aos. Podran
pasar ms de diez aos desde el comienzo del
proceso de la UIT hasta la asignacin nacional

ycomercial de nuevas bandas de espectro. Por
lo tanto, el espectro identificado como
resultado de la decisin de la CMR 2012
de buscar ms espectro mvil no empezar
atener uso comercial hasta el periodo
20202025.
La GSMA tambin acta como central de
investigacin einformacin de mercado para el
sector. Dado que la gestin de espectro se
compone de numerosas facetas incluyendo
cuestiones como la interferencia, licitaciones de
espectro yprocesos de concesin de licencias
la GSMA contribuye, en representacin de los
operadores mviles, al trabajo de los
reguladores mediante proyecciones de mercado,
anlisis, orientacin sobre regulacin

yrecomendaciones sobre polticas pblicas, en
base adatos objetivos ylas mejores prcticas
reconocidas. Este manual incluye referencias
amuchos de los informes de la GSMA.
Banda de Frecuencia
de 2.1GHz
Situacin
La banda de 2.1 GHz equivalente
al rango 1.7/2.1GHz (banda 4 3GPP:
17101755 MHz pareada con 21102155
MHz) en la mayora de los pases
americanos y1.9/2.1 GHz
(banda 1 3GPP: 19201980 MHz
pareada con 21102170 MHz) en los
dems pases ha sido licitada para
servicios mviles 3G en la mayora de
los mercados. No obstante, en varios
pases todava no se ha liberado este
espectro para serviciosmviles.
A fin de posibilitar unos servicios
de banda ancha mvil asequibles
yefectivos, se urge aestos gobiernos
aasignar el espectro de 2.1 GHz alos
operadores de servicios mviles.
En algunos mercados, debido
ala inestabilidad poltica oa la
incertidumbre regulatoria, los
inversionistas (incluyendo alos
operadores de redes mviles) no
siempre promueven la asignacin
inmediata de licencias; en ciertos
casos, el momento de la asignacin del
espectro depende de factores locales.
Los costos excesivos por MHz del

espectro suponen un problema en
algunos mercados como resultado de la
estrategia de los gobiernos de racionar
el espectro para maximizar los ingresos
acorto plazo derivados de las subastas
como las subastas de 3G (2.1 GHz) en
Europa oen India.
En Europa, donde la banda principal
pareada de 1.9/2.1 GHz es utilizada
intensamente para 3G por los estados
miembros, la Comisin Europea yel
Comit de comunicaciones electrnicas
(ECC) actualmente estn estudiando
la mejor forma de lograr un mayor uso
del espectro no pareado asociado con la
banda de 2.1 GHz.
Debate
Se debe asignar la banda de 2.1 GHz
exclusivamente alos servicios mviles?
Gestin yAsignacin del Espectro
Estamos afavor de la liberacin de la
banda de 2.1 GHz para servicios mviles.
La banda de 2.1 GHz debe licenciarse
para los servicios mviles en todos los
mercados afin de permitir el despliegue
de servicios de banda ancha mvil.
Los gobiernos no deben tratar de
maximizar su recaudacin en las
licitaciones del espectro de 2.1 GHz,
puesto que eso podra tener un efecto
negativo sobre el despliegue de la
red, aumentando los precios para los
consumidores ylimitando los beneficios
econmicas. Cargos otasas excesivas
podran impedir que se asignase todo el
espectro, lo que asu vez dificultara los
objetivos de polticas de brindar acceso
universal ala banda ancha mvil.
Al igual que con otras bandas

de frecuencia, son preferibles las
asignaciones de ms de 2x10 MHz
poroperador.
La liberacin de la banda de 2.1GHz
para servicios mviles resulta
fundamental para que los gobiernos
posibiliten la economa digital
eimpidan el crecimiento de una
brechadigital.
En los mercados en los que no se
ha liberado el espectro de 2.1 GHz,
instamos alos gobiernos aliberarlo
cuanto antes.
Cmo deben asignarse las licencias de modo

que se maximice el valor para lasociedad?
Se deben utilizar topes de espectro para
aumentar la competencia?
Mediante la identificacin de tarjetas SIM inactivas yde tarjetas SIM con

varios titulares hemos logrado la medicin ms precisa de la base mundial
de suscriptores mviles, segn la cual solo un 45 por ciento de la poblacin
mundial se ha suscrito aservicios mviles.
Anne Bouverot, Directora General de la GSMA, octubre de 2012
11
Resources
Informe: Momentum Building in the AWS Band (Momento Propicio para el Crecimiento en la Banda AWS) (GVP)
Banda de Frecuencia
de 2.6GHz
Situacin
La Unin internacional de
Telecomunicaciones (UIT) ha
identificado la banda de 2.6 GHz
(25002690 MHz) como banda
mundial para las telecomunicaciones
internacionales mviles.
La banda de 2.6 GHz es una banda
de capacidad para banda ancha
mvil, muy apropiada para la prxima
generacin de tecnologas mviles que
dan respuesta ala creciente demanda
de contenidos ricos en datos, como
losvideos.
La banda est designada para
telecomunicaciones internacionales
mviles en todas las regiones ytiene
el potencial de ser usada de forma
armonizada aescala mundial. El uso
armonizado dar como resultado
economas de escala para la industria
ytelfonos celulares ms baratos
para los consumidores, as como
una mayor flexibilidad para el
roaminginternacional.
La UIT ha propuesto tres posibles

planes de banda:
Opcin 1: 2 x70 MHz FDD
y50MHzTDD en el espacio central
Opcin 2: solo FDD
Opcin 3: disposicin flexible
TDD/FDD
Debate
Se debe liberar la banda de 2.6 GHz
conjuntamente con la banda del Dividendo
Digital (700 MHz/800 MHz) afin de
satisfacer las necesidades de capacidad y
de cobertura urbana yrural para la banda
ancha mvil?
Respaldamos la Opcin 1 de la UIT para
una banda de capacidad de 2.6 GHz con
armonizacin mundial.
La Opcin 1 de la UIT tambin se ve
favorecida por el impulso mundial
ala concesin de licencias para
el espectro 2.6 GHz, incluyendo
amercados de la CEPT, Brasil
yCanad. All donde las subastas han
ofrecido flexibilidad, los mercados
han elegido las disposiciones de
banda flexibles.
La banda de 2.6 GHz ser fundamental
para satisfacer los requisitos de
capacidad de la banda ancha mvil.
La Opcin 1 de la UIT es una opcin
neutral en cuanto atecnologa que
respalda tanto la tecnologa TDD como
la FDD (p.ej., LTE yWi-MAX).
El espectro disponible en la banda
de 2.6 GHz es apto para grandes
portadoras como 2 x20 MHz, que
resulta ideal para el despliegue
de la tecnologa LTE. Portadoras
msgrandes:
12
Mejoran el desempeo de la red,

ofreciendo una transmisin de datos
ms rpida ymayor capacidad
Reducen los costos de despliegue
Mejoran el desempeo de los
telfonoscelulares
Las frecuencias ms altas (p.ej.,

2.6 GHz) son ms adecuadas para
las altas velocidades de transferencia
de datos que se necesitan afin de
prestar servicio agrandes cantidades
de usuarios en las zonas urbanas,
aeropuertos yotras zonas con gran
volumen de trfico.
recaudar tasas demasiado altas por
las licencias del espectro de 2.6 GHz,
puesto que eso tendra un efecto
negativo sobre el despliegue de la
red, aumentara los precios para los
consumidores ylimitara los potenciales
beneficios econmicos. Unas tasas
excesivas podran impedir que se
alcanzasen los objetivos polticos de
brindar acceso universal ala banda
ancha mvil.
Resources
The 2.6GHz Spectrum Band: An Opportunity for Global Mobile Broadband
(La banda de espectro 2.6 GHz: Una oportunidad para una banda ancha mvil mundial)
Taiwan Economic Impact of Wireless Broadband (Taiwn Impacto econmico de la banda ancha inalmbrica)
The Socio-Economic Benefit of Allocating Harmonised Spectrum in the Kingdom of Saudi Arabia
(El beneficio socioeconmico de la asignacin de espectro armonizado en el Reino de Arabia Saudita)
Momentum Building in the AWS Band (Momento Propicio para el Crecimiento en la Banda AWS) (GVP)
Dividendo Digital
Situacin
Debate
El Dividendo Digital se refiere al

espectro liberado para usos alternativos
tras la transicin de la televisin
analgica ala digital.
Se debe asignar el espectro del Dividendo

Digital alas emisoras televisivas
incumbentes oa otros, como los operadores
de redes mviles, que ofrecen un mayor
valor econmico osocial alargo plazo?
Una parte del espectro del Dividendo

Digital se debera asignar alos
serviciosmviles.
El espectro liberado ha puesto

adisposicin de los servicios mviles
dos posibles bandas: 790862 MHz
(tambin conocida como la banda 800),
usada en la Regin 1 UIT-R (queincluye
aEuropa, frica yOriente Medio),
y698806 MHz (o banda 700), usada
en la regin 2 UIT-R (Amrica) yen la
Regin 3 (Asia-Pacfico).
Qu plan de banda deberan adoptar

lospases?
Actualmente, en la Regin 1 de la UIT
se est debatiendo una segunda banda de
Dividendo Digital, que extendera la banda
del Dividendo Digital hasta 694 MHz.
Estas frecuencias son idneas para

servicios mviles, puesto que ofrecen
unas buenas caractersticas de
cobertura, una capacidad razonable
yuna disponibilidad en bloques
suficientes que permite el uso eficaz del
espectro para banda ancha.
Los gobiernos necesitan dar ala banda ancha prioridad dentro

de los programas de desarrollo, de modo que se pueda acelerar
su despliegue ybeneficie atantas personas como sea posible.
La transicin ala televisin digital

ofrece alas emisoras una capacidad
considerablemente mayor para
nuevos canales opara televisin
de alta definicin, incluso si una
parte del dividendo se asigna alos
serviciosmviles.
Los beneficios econmicos de la
asignacin de este espectro alas redes
mviles son mucho mayores que los
que aportara la asignacin acualquier
otro servicio.
Gracias alas buenas caractersticas
de propagacin de las seales de
radio en las frecuencias por debajo
de 1 GHz, el espectro del Dividendo
Digital ofrece un equilibrio excelente
entre la capacidad de transmisin yla
coberturageogrfica.
13
El Dividendo Digital es un elemento

clave para lograr el acceso universal
ala banda ancha, lo que derivara en
beneficios socioeconmicos para los
habitantes de las ciudades yde las
zonas rurales yaisladas, en las que la
penetracin de las lneas fijas es baja. Es
razonable imponer ciertas obligaciones
de cobertura afin de garantizar un uso
eficiente de este espectro.
La armonizacin regional de la
banda es necesaria para impulsar
economas de escala (mantener
bajos los costos de los telfonos
celulares) yevitar interferencias en
las fronterasnacionales.
recaudar tasas demasiado altas por las
licencias del espectro del Dividendo
Digital, puesto que eso tendra un
efecto negativo sobre el despliegue de
la red, aumentara los precios para los
consumidores ylimitara los potenciales
beneficios econmicos. Unas tasas
excesivas tambin podran impedir que
se alcanzasen los objetivos polticos
de brindar acceso universal ala banda
ancha mvil.
Resources
Position Paper: Asia Pacific Digital Dividend/UHF Band Plans
(El Dividendo Digital en Asia-Pacfico/Planes de banda UHF)
Informe: Beneficios econmicos del Dividendo Digital para Amrica Latina
GSMA Digital Dividend Toolkit (Kit de herramientas del Dividendo Digital de la GSMA)
Limitacin de las Interferencias

Situacin
Siempre existe la posibilidad de que las
emisiones radioelctricas interfieran
con los sistemas de radio que funcionan
en bandas de frecuencia adyacentes,
debido aimperfecciones en los
transmisores oa un mal filtrado en
elreceptor.
Existen mtodos tcnicos para
mitigar las interferencias ylas nuevas
tecnologas han mejorado la forma de
hacerlo, aunque tienen costos en cuanto
alos precios de los equipos, la eficiencia
energtica yla capacidad de funcionar
en varias frecuencias.
La solucin bsica es definir parmetros
apropiados en los radiotransmisores
yreceptores afin de garantizar la
compatibilidad entre los sistemas
de radio operando en las mismas
oadyacentes bandas de frecuencia. No
obstante, esto tal vez no sea posible con
algunas tecnologas que no tienen los
estndares necesarios.
La forma tradicional de solucionar

las interferencias ha sido establecer
bandas de guarda que se dejan
vacas. Sin embargo, estas bandas
de guarda reducen la eficiencia
general del uso del espectro. Se deben
emplear otras tcnicas de mitigacin
de interferencias en la mayor medida
posible afin de reducir al mnimo esta
prdida de espectro utilizable.
Debate
No obstante, demasiadas restricciones,

como el uso excesivo de las bandas de
guarda, hacen que el uso del espectro
se torne ineficiente. Afin de minimizar
el tamao de la banda de guarda yel
costo de la mitigacin de interferencias,
es necesario aplicar normas de
sistemas radioelctricos que definan el
comportamiento de radiofrecuencia del
transmisor yel receptor.
Son las bandas de guarda la nica

forma de evitar las interferencias entre
bandas mviles ysistemas que usan
bandasadyacentes?
Debe la autoridad reguladora nacional
resolver las posibles interferencias con
antelacin antes de asignar nuevo
espectro mvil alos operadores? O debe
dejarse esto en manos de los operadores
de redesmviles?
Se requiere una cuidadosa gestin ymonitoreo de las redes que se encuentran

cada vez ms congestionadas. Esto debe hacerse aescala mundial, con
cooperacin intensa ycon dilogo para evitar el riesgo de interferencias.
Ese es uno de los aspectos ms importantes del trabajo de la UIT, como
nica agencia global acargo de la gestin del espectro radioelctrico yde
los recursos orbitales mundiales.
Las interferencias se pueden controlar

mediante la planificacin ylas tcnicas
de mitigacin adecuadas.
La posibilidad de interferencias
transfronterizas normalmente se
aborda atravs de acuerdos bilaterales
omultilaterales entre pases vecinos.
14
A las emisoras les preocupa, con razn,

que los servicios mviles introducidos
en la banda UHF interfieran con la
recepcin televisiva; ya los operadores
mviles tambin les preocupa que esto
suceda. Una norma para receptores de
televisin mejorara esta situacin.
Resources
Informe tcnico: Managing Radio Interference (Gestionando las interferencias radioelctricas)
Documento informativo de la GSMA sobre el punto 1.17 del orden del da
de la CMR interferencia de radiodifusin
Hoja de datos: Potential for Interference to Electronics
(Posibles interferencias en sistemas electrnicos)
Planificacin del Espectro Futuro

Situacin
El nmero de conexiones mviles yel
volumen de datos que circulan por
las redes mviles siguen creciendo
rpidamente. Segn Cisco, el
trfico mundial de datos mviles se
multiplicar por 18 entre 2011 y2016.
Como preparacin para la CMR-15,
programada para el ltimo trimestre
de 2015, grupos de estudio de la UIT
estn investigando cunto espectro ser
necesario para satisfacer la demanda de
servicios mviles en el futuro. La GSMA
ysus miembros estn trabajando con
los procesos formales de la UIT afin de
garantizar que se identifique suficiente
espectro para las telecomunicaciones
mviles internacionales.
Las bandas armonizadas anivel

mundial se aprueban atravs del
proceso de la CMR, yla industria mvil
participa activamente en este programa
de trabajo.
Debate
Cunto espectro necesitar el sector mvil
hacia 2020 o2025?
Cmo sern las redes mviles en el futuro
ycmo debemos prepararnos para un
crecimiento explosivo continuado?
Qu nuevos usos surgirn para la
bandaancha?
Dicho espectro debe estar armonizado

yen bandas con un rango de frecuencia
de, aproximadamente, entre 400 MHz
y5 GHz, el apropiado para servicios de
rea extensa.
Con base en el crecimiento observado entre 2008 y2010,

Analysys Mason espera, para el periodo hasta 2015, un
crecimiento en el trfico mvil total ms agresivo que el
observado en aos anteriores... De acuerdo con previsiones
recientes, calculamos que el trfico mvil tendr una tasa
de crecimiento anual compuesto del 42%, para llegar alos
28000PB al ao en 2015.
Analysys Mason, junio de 2011
La industria mvil necesitar ms
espectro armonizado afin de poder
ofrecer los beneficios econmicos
ysociales de la banda ancha.
El sector mvil tendr un papel cada
vez ms importante en la prestacin de
servicios de banda ancha para todos,
especialmente en las economas en
desarrollo, en las que la penetracin
de la lnea fija es baja.
A menos que se asigne alos servicios
mviles ms espectro adecuado
ycomercialmente viable, ala
industria cada vez le resultar ms
difcil proporcionar, aun precio
asequible, la calidad de servicio ylas
velocidades de transmisin que los
consumidores quieren ya las que
estnacostumbrados.
15
El trfico de datos mviles ha

sobrepasado al trfico de voz
yest siguiendo una trayectoria de
crecimiento exponencial. Esto se debe al
consumo de video, alos smartphones
ya novedades como las tablets.
Si no nos preparamos ahora para el
aumento en la demanda de datos, el
sector mvil podra verse limitado
durante muchos aos, dado el tiempo
que es necesario para lograr el consenso
internacional con relacin al espectro.
La industria requiere bandas de una
amplitud razonable (100200 MHz)
que estn cerca de bandas mviles
existentes oque ofrezcan la posibilidad
de una armonizacin internacional.
Resources
Informe: Global Mobile Network Traffic: ASummary of Recent Trends
(Trfico mundial en las redes mviles: Un resumen de las tendencias recientes)
Documento informativo: GSMA-Suggested Suitable Frequency Bands
(Bandas de frecuencia adecuadas sugeridas por la GSMA)
Documento informativo: Punto 8.2 del orden del da
de la CMR Espectro para telecomunicaciones mviles internacionales
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
Comisin sobre Banda Ancha para el Desarrollo Digital
Topes de Espectro
Situacin
Los topes de espectro son usados
por los gobiernos yreguladores para
controlar la asignacin de espectro
durante las subastas. El objetivo de
estos es que las asignaciones de espectro
garanticen una competencia efectiva
en sentido descendente ypara evitar
que los operadores existentes utilicen
su poder econmico con la finalidad
de obtener grandes activos de espectro,
algo que podra darles una ventaja
competitiva en el futuro.
Los reguladores utilizan cada vez ms
los topes de espectro en la definicin de
las reglas de licitacin para fomentar la
reasignacin de espectro yequilibrar las
carteras de los operadores.
Los nuevos entrantes yaquellos

jugadores con cantidades limitadas
de espectro normalmente apoyan los
topes en las nuevas asignaciones de
espectro, mientras que los operadores
ya establecidos afirman que ese mtodo
perjudica la calidad de los servicios que
pueden ofrecer alos clientes.
Debate
El uso de topes en la asignacin de espectro
realmente genera los mejores resultados
sociales yeconmicos?
Son los topes de espectro la mejor forma de
evitar posiciones dominantes en el mercado?
Resources
Informe: Mobile Broadband, Competition and Spectrum Caps
(Banda ancha mvil: competencia ytopes de espectro)
Artculo: Forbes.com, Sending the Wrong Signals to the Wireless Marketplace
(Enviando las seales equivocadas al mercado inalmbrico)
Los topes de espectro pueden ser
apropiados si no hay una competencia
efectiva, pero deben emplearse con
cautela para evitar consecuencias
imprevistas que conduzcan aresultados
desfavorables para los consumidores.
Los operadores no deben ser
penalizados por usar sus activos de
espectro de forma eficaz ni verse
limitados para la prestacin de
nuevos servicios. Normalmente, los
operadores con la cuota de mercado
ms grande son los que necesitan ms
espectro para satisfacer la demanda de
los clientes.
Los topes de espectro, si se aplican de
forma integral, distribuyen el espectro
entre los jugadores del mercado y,
potencialmente, entre los nuevos
entrantes. De imponerse, los topes
deberan permitir atodos los jugadores
del mercado desplegar redes de una
forma que sea tanto tcnica como
econmicamente eficiente.
El uso de topes de espectro con el
nico fin de facilitar la entrada de
nuevos entrantes al mercado puede
conducir auna fragmentacin del
espectro ya ineficiencias del mercado,
lo que, en ltima instancia, afectara
alos consumidores ynegocios que
usan los servicios.
Si bien los topes son un mecanismo
para prevenir la posibilidad
de acaparamiento de espectro
yconcentracin en el mercado
16
descendente, si se definen de manera

muy restrictiva pueden perjudicar
la capacidad de los operadores para
desplegar las redes de prxima
generacin de forma efectiva
yeficiente.
Antes de aplicar topes de espectro,
los reguladores deben realizar
anlisis rigurosos de mercado afin
asegurarse de que realmente haya
otros operadores en el mercado cuyo
acceso al espectro generara ms
beneficiossociales.
Las reglas de licitacin relacionadas
con topes de espectro deberan brindar
alos operadores la oportunidad de
conformar una cartera de porciones
de espectro en distintas bandas que
permitan prestar servicios de banda
ancha con viabilidad econmica.
Las posiciones dominantes en el
mercado no deberan buscar resolverse
principalmente mediante topes de
espectro, sino precisamente mediante
medidas antimonopolio.
En muchos casos, otras condiciones
de licitacin relacionadas con el
despliegue de redes yel uso de
espectro pueden producir resultados
ms efectivos para los consumidores
que los topes de espectro.
Armonizacin de Espectro
Situacin
La armonizacin del espectro consiste
en la asignacin uniforme de bandas de
radiofrecuencia en todas las regiones.
Disponer de bandas de frecuencia
comunes para servicios mviles
comunes entre pases vecinos
yen diversas regiones otorga
significativasventajas:
Costos ms bajos para los
consumidores, dado que los
fabricantes pueden producir en masa
dispositivos menos complejos que
funcionen en una nica banda en
diversos pases.
Disponibilidad de una cartera ms
amplia de dispositivos, impulsada por
un mercado internacional ms grande.
Roaming, ola posibilidad de usar
nuestro dispositivo mvil en
elextranjero.
Menos interferencias transfronterizas.
el costo del dispositivo, reduce la

sensibilidad del receptor yconsume
labatera.
Las bandas armonizadas han facilitado
grandes economas de escala, lo que ha
dado lugar aun uso sin precedentes de
la telefona mvil en todo el mundo.
Debate
Qu tamao debe alcanzar un mercado
antes de que los beneficios comerciales de
la armonizacin se vuelvan marginales?
Qu grado de armonizacin debe tener
una banda para materializar las ventajas
de laarmonizacin?
En el futuro, las tecnologas cognitivas
permitirn alos dispositivos sintonizar
de forma dinmica cualquier banda,
eliminando as el incentivo de los pases
para lograr la armonizacin?
Un dispositivo mvil puede funcionar

con un nmero limitado de bandas.
Cada nueva banda utilizable aumenta
Se necesitar mucho ms espectro armonizado para que la banda ancha

mvil en el frica subsahariana pueda llegar aofrecer alos usuarios
suficiente capacidad aprecios accesibles. Actualmente, los operadores
mviles de un pas subsahariano tpico tienen acceso aalrededor de
360MHz de espectro en total para los servicios mviles de todos ellos.
En cambio, los operadores de muchos pases de rentas altas tienen acceso
a550 MHz de espectro utilizable.
Plum Consulting, 2011
La armonizacin del espectro es
fundamental ylo seguir siendo en un
futuro prximo.
La armonizacin da como resultado
economas de escala para los fabricantes
de dispositivos, lo que asu vez produce
dispositivos ms baratos para los
consumidores yuna mayor tasa de
adopcin de servicios mviles.
Si bien la armonizacin mundial de las
bandas mviles sera ideal, rara vez es
algo posible oprctico. Por lo tanto, la
armonizacin en, al menos, las regiones
UIT-R es crucial.
17
Todos los mercados deben armonizarse

aescala regional si es posible, puesto
que esto beneficia atodo el ecosistema
mvil mundial. No existe ninguna
ventaja en actuar de forma aislada.
Las tecnologas de radiocomunicaciones
cognitivas no reducirn la necesidad
de un espectro mvil armonizado en
el futuro prximo. La armonizacin
de acuerdo con un nmero limitado
de planes de banda reconocidos
internacionalmente es la nica forma de
lograr grandes economas de escala.
Incluso las pequeas variaciones en

los planes de bandas armonizados
pueden hacer que los fabricantes
tengan que producir dispositivos
especficos para cada mercado, lo cual
tiene consecuencias costosas para
losconsumidores.
Resources
Informe: The Economic Benefits of Early Harmonisation of the Digital Dividend Spectrum
and the Cost of Fragmentation in Asia (Los beneficios econmicos de la armonizacin temprana
del espectro del Dividendo Digital yel costo de la fragmentacin en Asia)
Informe: The Benefits of Releasing Spectrum for Mobile Broadband in Sub-Saharan Africa
(Los beneficios de la liberacin de espectro para banda ancha mvil en el frica subsahariana)
Informe: Beneficios econmicos del Dividendo Digital para Amrica Latina
Renovacin de Licencias
de Espectro
Situacin
Debate
Muchas de las licencias 2G originales

debern renovarse en los prximos
aos. Muchas de las autoridades
responsables de la adjudicacin de
licencias se plantean qu pasar con los
derechos sobre el espectro cuando las
licencias alcancen el final de su plazo
de validez inicial.
Cunto tiempo antes de que expire

la licencia deben decidir los gobiernos
el enfoque que adoptarn sobre
surenovacin?
Los gobiernos deben contar con

un marco regulador transparente
ypredecible para la renovacin de
los derechos de uso del espectro.
La perspectiva del vencimiento de

las licencias crea incertidumbre entre
los operadores mviles. Por lo tanto,
es necesario adoptar un enfoque
transparente, predecible ycoherente
que permita alos operadores tomar
decisiones sensatas de inversin
alargoplazo.
Si bien son las circunstancias del
mercado las que dictan el mejor
enfoque sobre las renovaciones,
una estrategia de dilogo yconsulta
con los operadores generar los
mejoresresultados.
Deben los titulares de licencias de

espectro asumir que tendrn la opcin
de renovarlas cuando expiren, amenos
que se especifique lo contrario en las
condiciones de la licencia?
Deben los gobiernos reorganizar las
asignaciones, cambiar los anchos de
banda olas condiciones de la licencia
alrenovarla?
18
Los motivos para renovar las

licencias deben limitarse acasos
de replanificacin del espectro,
fallas del mercado que derivaron
en una competencia insuficiente,
oel incumplimiento grave de las
condiciones de la licencia.
A fin de garantizar las inversiones

continuas en las redes, la concesin
de derechos de uso del espectro debe
realizarse mucho antes del vencimiento
de una licencia existente lo ideal
sera hacerlo en el momento de la
primera expedicin de la licencia con
una expectativa de renovacin o, como
mnimo, con una antelacin de entre
tres ycinco aos.
La replanificacin del espectro debe ser

oportuna yllevarse acabo en consulta
con la industria yde forma abierta
ytransparente.
Los gobiernos ylos reguladores deben

proporcionar una hoja de ruta clara
yabierta con respecto al espectro
para que los operadores puedan
planificar sus inversiones con un buen
conocimiento de la disponibilidad del
espectro, costos yobligaciones.
La redistribucin yreasignacin
del espectro debe seguir las mejores
prcticas internacionales yregionales,
yllevarse acabo de acuerdo con
procedimientos preestablecidos.
El costo de renovacin de los derechos

de uso del espectro debe basarse en el
objetivo de lograr el mejor resultado
posible, en vez de en maximizar los
ingresos acorto plazo para el gobierno.
Debe existir una presuncin en favor

de la renovacin de las licencias para
minimizar el riesgo de la interrupcin
del servicio para los clientes.
Resources
Informe de postura: Renewal of Spectrum Usage Rights
(La renovacin de los derechos de uso del espectro)
Informe: Licensing to Support the Mobile Broadband Revolution
(Concesin de licencias para respaldar la revolucin de la banda ancha mvil)
Comercializacin de Espectro
Situacin
Debate
El comercio del espectro es un

mecanismo mediante el cual los
operadores de redes mviles pueden
comercializar recursos de espectro para
mejorar la eficiencia yla capacidad de
sus redes.
Se deben permitir los acuerdos de

negociacin de espectro entre los operadores
de redes mviles?
Los pases deben contar con un

marco regulatorio que permita
alos operadores llevar acabo la
comercializacin voluntaria de espectro.
El marco regulador debe facilitar

la comercializacin de los derechos
de uso del espectro ypermitir alas
organizaciones negociar activos
con restricciones aplicadas solo
cuando haya razones de peso,
normalmente relacionadas con asuntos
decompetencia.
La GSMA reconoce que el reparto del
espectro debe realizarse de tal forma
que se garantice la competencia en los
mercados descendentes. Los gobiernos
pueden actuar para establecer un
equilibrio entre los intereses de
los operadores que participen en
la comercializacin voluntaria de
espectro con el objetivo de garantizar la
distribucin del espectro para promover
la competencia.
Qu papel deben desempear los

reguladores en la supervisin de
dichosacuerdos?
Qu tipo de procedimientos regulatorios
son necesarios para garantizar la
transparencia yla notificacin de los
acuerdos voluntarios de comercializacin
deespectro?
El comercio del espectro genera una

mayor flexibilidad en la planificacin
comercial ygarantiza que no quede
espectro sin aprovechar yque se
utilice para prestar servicios valiosos
alosciudadanos.
Si no existen razones de peso para
restringir el comercio de los derechos de
uso del espectro, dicho comercio debe
facilitarse dentro del marco regulatorio.
19
Tiene sentido que los gobiernos

reciban notificacin de acuerdos de
comercializacin de espectro yque los
autoricen. Los requisitos de notificacin
protegen la transparencia al dejar claro
cules son los titulares de los derechos
de uso del espectro ygarantizar que
los acuerdos de negociacin no sean
contrarios alas normas de competencia.
Los gobiernos deben introducir
procedimientos apropiados yefectivos
para administrar las solicitudes
de notificacin de los acuerdos de
comercializacin de espectro.
Los acuerdos de comercializacin de

espectro se rigen conforme al derecho
comercial yestn sujetos alas reglas
aplicables aacuerdos de esa naturaleza.
Pueden estar sujetos aevaluaciones
con arreglo ala legislacin
sobrecompetencia.
Resources
Position Paper: Spectrum Trading (La comercializacin de espectro)
GSM Europe consultation response: Secondary trading of rights to use spectrum
(Respuesta de GSM Europa ala consulta: Comercio secundario de derechos de uso del espectro)
Valuacin yAsignacin
del Espectro
Situacin
Debate
La valuacin de espectro yla

adjudicacin de licencias sobre sus
derechos de uso conforman un
tema complejo. La asignacin del
espectro se puede realizar atravs
de procedimientos administrativos,
segn los cuales los gobiernos deciden
cmo realizar la asignacin: mediante
concurso de belleza en el cual los
licenciatarios se eligen sobre la base
de propuestas omritos especficos
omediante subasta de la cual existen
muchas variaciones.
Cul es la mejor forma de determinar

el valor del espectro?
La asignacin justa del espectro a

un costo razonable para la industria
maximizar el valor generado por
una banda de espectro.
La valuacin de espectro tiene

dificultades intrnsecas. Es difcil
realizar evaluaciones comparativas
entre mercados, as como es difcil
aplicar valoraciones econmicas. Hoy
en da, la mayora de los gobiernos
utilizan las subastas para adjudicar
licencias de espectro, puesto que es el
mtodo ms eficiente.
Cul es la forma ms efectiva de

asignacin: la subasta oel concurso
debelleza?
Cules son los principales aspectos que
hay que tener en cuenta en el diseo de
las subastas para alcanzar los resultados
que el gobierno desea?
Deben los gobiernos disear las subastas
para maximizar los ingresos acorto
plazo opara garantizar un mtodo
econmicamente eficiente de asignar
un recurso escaso?
Los pases que tengan una poltica adecuada sobre el uso del espectro
lograrn un acceso generalizado aservicios de banda ancha mvil asequibles
einnovadores. Una slida infraestructura de comunicaciones, asu vez,
aportabeneficios econmicos considerablemente ms significativos, tales
como el aumento de la productividad yde los niveles de vida.
Competition Economists Group, 2012
El costo de los derechos de uso del

espectro debe basarse en el objetivo de
lograr el mejor resultado posible para la
sociedad, en vez de en generar ingresos
acorto plazo para el gobierno.
Los precios de reserva para subastas
de espectro deben fijarse aun nivel
que resulte disuasorio para ofertas
especulativas yfrvolas, pero que no
sea tan alto como para desincentivar
la participacin de licitantes serios.
Unos precios de reserva excesivos
podran hacer que quedase espectro
sin vender, algo que no es deseable por
muchos motivos: da como resultado
espectro inactivo y, por lo tanto, un
uso ineficiente de un recurso valioso;
socava la legitimidad de los precios
de las subastas al crear una escasez
artificial de espectro; adems, los
intentos futuros de adjudicar licencias
de espectro no vendido podran ser
impugnados por licitantes que pagaron
ms en la primera subasta.
20
Cuando el espectro es escaso ysujeto

auna alta demanda, los procedimientos
de asignacin basados en el mercado
garantizan que no queden bandas de
espectro inactivas, yque en vez de
eso se adjudiquen alos servicios ms
valorados ylos operadores con las
mejores condiciones para prestarlos.
Los reguladores deben trabajar con las
partes interesadas alo largo de todo
el proceso de diseo yde ejecucin
de la subasta para garantizar que el
diseo sea justo, transparente, no
discriminatorio yapropiado.
No existen patrones que valgan
para todos los casos de subastas de
espectro. Cada subasta debe disearse
de acuerdo con las circunstancias del
mercado ylos objetivos de la subasta.
La asignacin de espectro
aorganizaciones que no tienen la
capacidad de aprovecharlo constituye
una distribucin ineficaz de un
recursoescaso.
Las restricciones de uso disminuyen
el valor del espectro. Al establecer
reglas claras para el uso del espectro
como obligaciones de cobertura
orestricciones tcnicas el valor
del espectro se puede estimar con
mayorprecisin.
Resources
La Neutralidad Tecnolgica
ylos Cambios de Uso
Situacin
Debate
La neutralidad tecnolgica es una

poltica que permite el uso de
toda tecnologa sin que esta ejerza
interferencias en cualquier banda de
frecuencia. En la prctica, esto significa
que los gobiernos asignan yadjudican
espectro para ciertos servicios (p. ej.,
radiodifusin, mvil, satlite) sin
especificar la tecnologa subyacente
empleada (p.ej., 3G, LTE oWiMAX).
Deben los gobiernos establecer parmetros

tcnicos para el uso de una banda odebe
ser el mercado el que los determine?
Estamos afavor de una poltica de

neutralidad con respecto ala tecnologa
para el uso de las bandas de frecuencia
de los servicios mviles.
Muchas de las licencias mviles

originales se expidieron para una
tecnologa especfica, como GSM
oCDMA, lo que limita la capacidad
del titular de la licencia para
reorganizar la banda con el uso
de otra tecnologa ms eficiente.
Deben las condiciones de la licencia

restringir la capacidad de los operadores
para emplear tecnologas ms eficientes
yadaptarse alos cambios del mercado?
Qu hacer con respecto ala interferencia
entre servicios yentre operadores que usan
diferentes tecnologas?
La reorganizacin se refiere ala

readaptacin de las bandas de
frecuencia que tradicionalmente se han
empleado para servicios mviles 2G
(con tecnologa GSM) para ser usadas
con tecnologas ms nuevas, como
servicios mviles de tercera generacin
(tecnologa UMTS) yde cuarta
generacin (tecnologa LTE).
Sabemos que la eleccin del estndar equivocado puede hacer que

nuestras economas se estanquen con largos periodos de desempeo
insuficiente, mientras que las soluciones impulsadas por el mercado
siempre han generado un entorno mucho ms adecuado para la eleccin
de la tecnologa.
Viviane Reding, Comisaria Europea, 4 de diciembre de 2006
La adopcin de planes de banda

regionales armonizados garantiza una
gestin efectiva de las interferencias
entre servicios. Los gobiernos deben
permitir alos operadores implantar
cualquier tipo de tecnologa mvil que
pueda coexistir tcnicamente dentro del
plan de bandas internacional.
La neutralidad tecnolgica fomenta
la innovacin ypromueve la
competencia, permitiendo que el xito
de una tecnologa uotra se decida en
los mercados para beneficio de los
consumidores yde la sociedad.
21
Las atribuciones de espectro para

las telecomunicaciones mviles
internacionales son tecnolgicamente
neutras. Las tecnologas de las
telecomunicaciones mviles
internacionales, como GPRS, EDGE,
UMTS, HSPA, LTE yWiMAX, estn
normalizadas para garantizar la
coexistencia tcnica.
Los gobiernos deben modificar las
licencias con requisitos de tecnologas
especficas afin de permitir el
despliegue de nuevas tecnologas,
de modo que los operadores puedan
prestar servicios ams suscriptores
yque cada suscriptor reciba servicios
ms innovadores yde mejor calidad
por unidad de banda ancha.
La capacidad de reorganizar el
espectro asignado favorece el
desarrollo econmico ysocial, por
lo que debe permitirse.
Resources
Position Paper: Change of use of Spectrum (Cambio de uso del espectro)
Proteccin del
Consumidor
Con la proliferacin de los smartphones
ydel uso de Internet mvil tambin aumentan
los actos delictivos para tratar de aprovecharse
de las personas que emplean esas tecnologas.
La GSMA trabaja con sus miembros, los
gobiernos ylas organizaciones multilaterales
para combatir las amenazas alos ciudadanos
relacionadas con los servicios mviles. Si bien
los operadores mviles no pueden evitar todas
las actividades delictivas, como el robo de
dispositivos mviles oel acceso ilcito adatos
privados, la industria debe actuar para tratar de
impedirlas ygarantizar la seguridad de las
tecnologas mviles.
Entre los asuntos de proteccin al
consumidor sobre los que la GSMA ha estado
trabajando durante los ltimos 12 a18 meses
figuran la seguridad online de los nios, la
privacidad yel robo de celulares, adems de
responder ala preocupacin sobre los riesgos
para la salud de las transmisiones
deradiofrecuencias.
mYouth
La GSMA ysus miembros en Europa
respaldan ala ICT Coalition for aSafer Internet
for Children and Young People (Coalicin TIC para
una Internet ms segura para los nios ylos
jvenes), que en enero de 2012 public sus
directrices para el desarrollo de productos
yservicios que mejoren de forma activa la
seguridad de los nios ylos jvenes en Internet.
Se realiz un estudio conjunto con NTT
DOCOMO para determinar mejor la forma en

que los jvenes utilizan sus celulares yse
compararon los resultados de diferentes pases.
Este trabajo contribuy aconversaciones
sostenidas con hacedores de polticas sobre la
base de la informacin obtenida, as como de
talleres mYouth realizados con partes
interesadas de la industria.
Privacidad
La GSMA aborda regularmente el problema
de la privacidad con la amplia industria,
desarrolladores ypartes interesadas. Tambin
participa activamente en debates tanto en la UE
como en Estados Unidos. En Europa, la GSMA
defiende que la regulacin de la privacidad se
realice de forma flexible ycentrada en el
consumidor, cuyos intereses deben tratarse
conprioridad.
En febrero de 2012, la GSMA public un
conjunto de Directrices para el diseo de
privacidad en el desarrollo de aplicaciones, para
ofrecer alos usuarios una mayor transparencia,
capacidad de eleccin ycontrol sobre cmo las
aplicaciones utilizan su informacin personal.
Los operadores mviles de Europa acordaron
implementar las directrices para las aplicaciones
de su propia marca.
El robo de telfonos mviles
En julio de 2012, trece grupos de
operadores mviles latinoamericanos se
comprometieron atrabajar conjuntamente en
toda la regin para bloquear el uso de los

dispositivos robados. En una reunin del Chief
Regulatory Officers Group for Latin America
(Grupo de responsables de regulacin para
Amrica Latina) de la GSMA, los operadores de
redes de esta regin acordaron los pasos para
empezar acompartir informacin sobre
terminales robados atravs de la base de datos
IMEI de la GSMA.
Campos electromagnticos (CEM)
yla poltica de salud
En el ao 2012, agencias especializadas
en salud pblica de Noruega, Suecia yReino
Unido publicaron informes exhaustivos sobre
los posibles riesgos para la salud de las seales
de radiofrecuencia yconcluyeron de forma
independiente que, si bien no se puede
alcanzar la certeza absoluta, no existen pruebas
cientficas que contradigan las actuales
recomendaciones de proteccin de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
En cuanto alas estaciones base, la GSMA
realiz un anlisis de ms de 173 000 mediciones
de 23 pases en 5 continentes yconcluy que,
independientemente del pas, el ao ola
tecnologa celular, las mediciones de las seales
radioelctricas aras del suelo equivalan asolo
una pequea fraccin de los estndares

pertinentes yque no se haba registrado un
aumento significativo en los niveles de exposicin
desde la introduccin generalizada de los
servicios 3G. Apesar de las pruebas cientficas,
algunos gobiernos han impuesto restricciones,
como las zonas de exclusin planificadas.
Proteccin de los Nios

enInternet
Proteccin del Consumidor
Situacin
Debate
Los nios necesitan un entorno seguro

en el que puedan aprovechar las
ventajas de las nuevas tecnologas.
La industria de las TICs est haciendo lo

suficiente para proteger alos nios cuando
estn online?
Los dispositivos mviles, como todas

las herramientas, potencialmente
pueden utilizarse de forma que
perjudique alos nios.
Algunos gobiernos esperan que la

proteccin de los nios en internet se
aborde nicamente mediante la tecnologa.
Puede la tecnologa sola proteger alos
jvenes de las amenazas en lnea, oes
necesario educar yconcientizar tambin?
La industria mvil ha tomado medidas

activas en materia de proteccin
de los nios en internet yde temas
ms amplios, como los contenidos
ilegales. La GSMA ha estado ala
cabeza de iniciativas autorregulatorias
relacionadas con asuntos como los
controles parentales, la educacin,
la concientizacin ylas imgenes de
abuso infantil online.
Ahora que las tecnologas mviles

se estn convirtiendo en el principal
mtodo de acceso aInternet por parte
de nios yadolescentes, la GSMA ysus
miembros deben cumplir un rol afin
de garantizar una experiencia mvil
mssegura.
Deben los gobiernos imponer regulaciones

alos operadores mviles oa los proveedores
de servicios?
Los operadores mviles deben

permanecer alerta en su trabajo para
proteger yapoyar alos usuarios ms
jvenes y, al mismo tiempo, garantizar
que la experiencia mvil los jvenes
sea positiva yenriquecedora para
losjvenes.
La GSMA participa en iniciativas
internacionales relacionadas con la
proteccin de los nios online como
el programa Proteccin de la Infancia en
Lnea (PIeL) de la UIT ycolabora con
gobiernos yreguladores que trabajan en
esa rea.
partesinteresadas.
La GSMA lidera varias iniciativas
relacionadas con el uso de los servicios
mviles por parte de los jvenes:
Impulsar iniciativas de toda la
industria destinadas aproteger alos
jvenes que usan servicios mviles.
Fomentar el uso seguro yenriquecedor
de los servicios mviles para beneficio
de los jvenes.
Proporcionar documentos de
investigacin tiles yayudar
aencontrar ms informacin.
Mejorar el conocimiento sobre la forma
en que los jvenes de todo el mundo
utilizan sus dispositivos mviles.
La GSMA tambin dirige Mobile

Alliance, una iniciativa global de la
industria mvil para ayudar acombatir
los contenidos de pornografa infantil.
Los objetivos de Mobile Alliance son
crear barreras contra el uso indebido de
las redes ylos servicios mviles para
alojar, acceder olucrar con contenidos
de pornografa infantil, as como
ayudar adetener y, ala larga, revertir
la proliferacin de contenidos de
pornografa infantil en lnea.
La mejor forma de abordar la proteccin

de la infancia en lnea es atravs de
los esfuerzos conjuntos de diversas
Siempre sealo ala tecnologa mvil como ejemplo de los resultados

que se pueden lograr con la autorregulacin.
John Carr OBE, eNacso
22
Resources
Marco europeo para un uso ms seguro del mvil
Estudio de la GSMA yNTT DOCOMO sobre la utilizacin de los telfonos mviles por los nios
Alianza Mvil contra Contenidos de Abuso Sexual Infantil
Campos Electromagnticos
yPoltica de Salud
Situacin
Debate
En algunos pases existe inquietud en

cuanto ala seguridad de las seales
de radiofrecuencia empleadas para las
comunicaciones mviles.
Qu procedimientos deben introducirse

para evitar demoras injustificadas en la
aprobacin de la ubicacin de antenas?
Alentamos alas autoridades nacionales

aque pongan en prctica polticas
relacionadas con los CEM basadas en las
pruebas cientficas, de acuerdo con las
recomendaciones internacionales ylos
estndares tcnicos.
Numerosos grupos de expertos

yagencias de salud pblica como
la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) coinciden en sealar que
no se han relacionado riesgos para la
salud con la exposicin alas seales
radioelctricas de baja frecuencia usadas
para las comunicacionesmviles.
Qu lmites de exposicin acampos

electromagnticos (CEM) se deben
especificar para las estaciones base?
La industria mvil ha estado trabajando

con gobiernos nacionales ylocales
para ayudar adar respuesta alas
preocupaciones del pblico en relacin
con las comunicaciones mviles.
Se puede transmitir confianza al
pblico mediante la adopcin de
polticas nacionales basadas en las
pruebas existentes acerca de los lmites
de exposicin, ubicacin de las antenas,
consultas einformacin.
Las evaluaciones cientficas del riesgo ylos lmites de

exposicin establecidos cientficamente no deben socavarse
atravs de la adopcin de medidas cautelares arbitrarias.
Organizacin Mundial de la Salud
La OMS yla Unin Internacional de

Telecomunicaciones (UIT) recomiendan
alos gobiernos adoptar lmites
de exposicin aradiofrecuencias
(RF) basados en las directrices de
la Comisin Internacional sobre
la Proteccin contra la Radiacin
NoIonizante (ICNIRP).
Unas diferencias marcadas entre los
lmites nacionales ylas directrices
internacionales pueden crear confusin
entre los reguladores ylos responsables
de polticas yaumentar la preocupacin
del pblico.
23
La coherencia es fundamental. Instamos

alos gobiernos a:
Basar sus polticas en fuentes de
informacin confiables, como la OMS,
autoridades sanitarias de prestigio
yacadmicos.
Establecer una poltica nacional que
abarque la ubicacin de los mstiles,
creando un equilibrio entre el
despliegue efectivo de las redes yla
atencin alas inquietudes del pblico.
Garantizar que los operadores
cumplan con los niveles de RF
pertinentes mediante declaraciones
de conformidad basadas en
las normas internacionales de
conformidad de organizaciones
como la Comisin Electrotcnica
Internacional (CEI) y, quizs,
mediante mediciones peridicas
de algunosemplazamientos.
Adoptar lmites de CEM para
dispositivos mviles armonizados con
las recomendaciones de la ICNIRP
yutilizar estndares internacionales
de testing.
Resources
GSMA: Mobile and Health
Informacin de la OMS: Campos electromagnticos
OMS: Campos electromagnticos Estndares ydirectrices
OMS: Comunicacin sobre los CEM
ICNIRP Comisin Internacional sobre la Proteccin contra la Radiacin No Ionizante
Los Campos Electromagnticos

yla Salud: la Base Cientfica
Situacin
Debate
Se lleva ms de 50 aos investigando

sobre la seguridad de las
sealesradioelctricas.
Los telfonos mviles yotras tecnologas

inalmbricas se han convertido en una parte
integral de la vida cotidiana. Pero, tiene
algn efecto sobre nuestra salud el uso
regular de un celular ovivir cerca de una
estacin base?
Numerosos grupos de expertos

yagencias de salud pblica como
la OMS coinciden en sealar que
no se han establecido riesgos para la
salud por la exposicin alas seales
radioelctricas de baja frecuencia
usadas para las comunicaciones mviles.
El conjunto de pruebas recopiladas

ha contribuido al desarrollo de
estndares de exposicin humana,
incluyendo factores de seguridad que
protegen frente atodos los riesgos
para la salud establecidos.
En 1996, la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) estableci
el Proyecto Internacional sobre
CEM para evaluar los efectos que
tiene sobre la salud yel medio
ambiente la exposicin acampos
electromagnticos (CEM) procedentes
de cualquier fuente. La OMS analiza
los estudios que se llevan acabo
yofrece recomendaciones en cuanto
ala investigacin para respaldar
evaluaciones de los riesgos para
lasalud.
Los conocimientos cientficos en esta

materia son ms amplios que los
que existen sobre la mayora de las
sustancias qumicas.
La OMS ha identificado reas en las
que seguir investigando para respaldar
evaluaciones futuras de riesgos para
lasalud.
Las prioridades de investigacin de la

GSMA se han establecido conforme
alas recomendaciones de investigacin
de la OMS ylas evaluaciones de
expertos de todo el mundo.
La GSMA ysus miembros han
trabajado en favor de las evaluaciones
de riesgos para la salud, para el diseo
de normas de seguridad ypara la
preparacin de informacin que sirva
de base en la elaboracin de polticas.
Los estudios se llevan acabo en
instituciones independientes, siguen
las buenas prcticas de laboratorio y
se rigen por contratos que fomentan la
publicacin abierta de los resultados
en publicaciones cientficas revisadas
porespecialistas.
La GSMA ha respaldado un
programa activo para abordar las
inquietudes relacionadas con los
posibles riesgos para la salud de las
seales radioelctricas usadas para
los serviciosmviles.
La OMS calcula que, desde 1997, se

han dedicado ms de 200 millones
de dlares alas recomendaciones de
investigacin sobre los CEM.
Las pruebas actuales no confirman que haya

consecuencias para la salud acausa de la exposicin
acampos electromagnticos de baja frecuencia.
Organizacin Mundial de la Salud
24
Resources
GSMA: Recursos Mobile and Health
Proyecto Internacional CEM de la Organizacin Mundial de la Salud
Base de datos EMF-Portal
Medio Ambiente
yel Cambio Climtico
Situacin
Debate
El sector de las tecnologas de la

informacin yla comunicacin (TIC)
genera aproximadamente el 2% de
las emisiones mundiales de CO2e,
yese porcentaje va en aumento. La
industria mvil es responsable de
una pequea parte de las emisiones
de gases de efecto invernadero
correspondientes al sector de las
TIC, pero la energa supone un costo
considerable para los operadores
mviles, especialmente en los
mercados emergentes.
Debe la industria de las TIC reducir

sus propias emisiones de gases de efecto
invernadero paralelamente con esfuerzos
ala reduccin de emisiones en otros sectores
lograda gracias alas TIC?
La industria mvil est cuantificando su

consumo de energa ytomando medidas
para la reduccin de los gases de efecto
invernadero. La industria tambin est
desarrollando aplicaciones que pueden
llevar ala reduccin de las emisiones en
otros sectores.
Segn estudios realizados, las

aplicaciones mviles tienen el potencial
de reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero en otros sectores
por ejemplo, transporte, edificios yredes
de suministro inteligentes en una
cantidad equivalente acuatro ocinco
veces la de sus propias emisiones.
Muchas compaas no estn de acuerdo con

la contabilidad minuciosa de las emisiones
de carbono, que es compleja yno cuenta
con una metodologa aceptada. En vez de
eso, debe el sector mvil concentrarse
en medidas para reducir las emisiones,
el consumo de energa ylos costos atravs
de la eficiencia energtica?
La Unin Europea, en particular,

est instando al sector de las TIC
acontabilizar en detalle sus emisiones
de carbono para ayudar aalcanzar
los objetivos de reduccin de carbono
dela UE.
Las comunicaciones mviles tienen el potencial de facilitar ahorros en las

emisiones de al menos 900 millones de toneladas de CO2e en 2020; esto es,
una cantidad equivalente acinco veces las emisiones de la industria mvil.
El anlisis de 34 redes mviles en todo el mundo muestra que el total de
energa por unidad de trfico disminuy en, aproximadamente, un 20% y la
energa por conexin, en un 5% entre 2009 y2010.
Mobiles Green Manifesto, junio de 2012
El Mobiles Green Manifesto

(Manifiesto ecolgico de la industria
mvil) incluye una previsin segn la
cual las emisiones mundiales de gases
de efecto invernadero por conexin
habrn disminuido en un 40% en 2020
en comparacin con 2009.
La GSMA lanz el servicio
comparativo de eficiencia energtica
de las redes mviles (Mobile Energy
Efficiency - MEE), que actualmente
incluye a26operadores de redes
mviles acargo de ms de 170redes.
El servicio MEE permite alos
operadores comparar sus redes interna
yexternamente tomando como base
cuatro indicadores deenerga.
Resources
Mobile Energy Efficiency en GSMA.com
Mobiles Green Manifesto 2009 yactualizacin de 2012
Anlisis Smart2020 de GeSI
UIT-T yel Cambio climtico
25
La GSMA est colaborando con la

Comisin Europea yla UIT para lograr
que la metodologa MEE se adopte
como estndar mundial.
El anlisis de 34 redes mviles
demuestra que el consumo total de
energa de la red solo registr un breve
incremento entre 2009 y2010, apesar
del aumento considerable del trfico
ylas conexiones mviles. El consumo
total de energa por unidad de trfico
disminuy en, aproximadamente,
un 20%; yel consumo de energa por
conexin se redujo en un 5%.
Registro Obligatorio
de las Tarjetas SIM de Prepago
Situacin
Varios pases han introducido el
registro obligatorio de las tarjetas SIM
de prepago como medida contra el
terrorismo ypara mejorar la eficiencia
de la aplicacin de las leyes.
Hasta la fecha, no hay pruebas que
sugieran que la poltica de registro
de las tarjetas SIM de prepago ayude
areducir los delitos relacionados con
las comunicaciones mviles.
Algunos gobiernos han estudiado el
registro de tarjetas SIM de prepago
en el contexto de la introduccin de
servicios de comercio electrnico yde
e-Government para los ciudadanos.
Unos cuantos pases analizaron
las ventajas de esa regulacin
pero finalmente la rechazaron,
principalmente porque consideraron
que las posibles lagunas ylos
problemas relacionados con su

implementacin eran excesivos. Entre
los posibles problemas se encuentran:
Que los clientes no entiendan
las consecuencias de no registrar
las tarjetas SIM yestas queden
desactivadas sin previo aviso.
La exclusin social yeconmica de
personas ygrupos que anteriormente
dependan de tarjetas SIM prepago.
El surgimiento de ms actos delictivos,
como mercados negros para tarjetas
SIM registradas ilegalmente orobadas.
Adoptamos una postura neutral en
cuanto al registro obligatorio de
tarjetas SIM de prepago. Los gobiernos
que consideren esa regulacin antes
deben llevar acabo evaluaciones de
sus efectos yexaminar las condiciones
del mercado local.
Debate
Hasta qu punto las ventajas de la
obligatoriedad del registro de tarjetas SIM
compensan los costos yriesgos en un
mercado especfico?
Si no se permiten mtodos alternativos de identificacin, la

identificacin de clientes puede convertirse en una restriccin en
pases en los que la infraestructura de identificacin es insuficiente...
Los reguladores deben analizar con ms detenimiento los costos
ylos beneficios del registro obligatorio, puesto que podra tener
efectos imprevistos sobre la dinmica del mercado.
Nicola Jentzsch, 2012, en Implications of Mandatory Registration
of Mobile Phone Users in Africa (Efectos del registro obligatorio de
usuarios de telfonos celulares en frica)
Creemos que la adopcin yaplicacin

eficaces de una regulacin para el
registro de tarjetas SIM depende de la
consideracin atenta de una serie de
factores, como:
Los requisitos de prueba de identidad
(tiene el pas registros adecuados
deidentificacin?)
El registro depende de la
disponibilidad de formas de
identificacin que no sean fciles
defalsificar).
Puntos de venta (dnde pueden
comprar tarjetas SIM de prepago
losconsumidores?).
26
Conciencia pblica (saben los

consumidores lo que tienen
quehacer?).
Disponibilidad yformas de registro
(son sencillas, incluso en zonas
rurales yaisladas?).
Calendarios de ejecucin
(son prcticos yrealistas?).
Consecuencias de no registrarse
(la regulacin es flexible?).
Mantenimiento del registro (cmo se
har? es proporcional?)
Competencias de la autoridad
reguladora nacional
Sanciones administrativas por
incumplimiento (deben ser claras).
Las flexibilidades/capacidades
tecnolgicas del mercado
(p. ej. capacidad de uso de bases de
datos electrnicas en vez de copias
impresas, etc.).
Resources
Artculo: Implications of Mandatory Registration of Mobile Phone Users in Africa
(Efectos del registro obligatorio de usuarios de telfonos celulares en frica)
Artculo: Rwanda SIM Cards to Be Registered Electronically
(Las tarjetas SIM en Ruanda se registrarn electrnicamente)
Artculo: Uganda to Streamline SIM Card Registrations (Uganda simplificar los registros de tarjetas SIM)
Artculo: Kenya CCK to Restart SIM Registration (La Comisin de comunicaciones de Kenia volver
aestablecer el registro de tarjetas SIM)
Artculo: Nigeria NCC to Disconnect Unregistered Subscribers Soon (La Comisin de comunicaciones
de Nigeria desconectar pronto alos suscriptores no registrados)
Artculo: The Hindu: Prepaid Cellphone Users Short-Changed?
(Fiasco para los usuarios de telfonos celulares de prepago?)
El Robo de Dispositivos Mviles

Situacin
Lamentablemente, hay delincuentes
que intentan obtener beneficios
comerciando con celulares robados,
lo que alimenta el mercado negro
de terminales obtenidos atravs de
atracos ydelitos callejeros.
A los hacedores de polticas en muchos
pases les preocupa la frecuencia
de robos de celulares, en particular
cuando bandas delictivas organizadas
participan en la exportacin agran
escala de terminales robados
aotrosmercados.
En 1996, la GSMA lanz una iniciativa
para el bloqueo de terminales
robados basada en una base de datos
compartida con informacin sobre los
identificadores nicos de los terminales
robados operdidos. La GSMA mantiene
un listado central de los Identificadores
Internacionales de Equipos Mviles
(IMEI, por sus siglas en ingles) de
telfonos mviles conocido como
la base de datos IMEI. En dicho
listado figuran todos los celulares
cuyo robo oprdida ha sido notificado
por los clientes de los operadores de
redesmviles.
El bloqueo eficiente de dispositivos

robados en los Registros de Identidad
de Equipos (EIR, por sus siglas en
ingles) de cada red depende de la
aplicacin segura de los IMEI en todos
los terminales mviles. Los principales
fabricantes de dispositivos del mundo
han acordado respaldar una serie de
medidas para reforzar la seguridad de
los IMEI, yel progreso es supervisado
por la GSMA.
Debate
Qu puede hacer la industria para prevenir
el robo de telfonos mviles?
Cules son las repercusiones polticas
de esta creciente tendencia?
Se deben imponer regulaciones sobre
el registro de celulares?
El robo de terminales ha aumentado significativamente en los

ltimos aos, ylos celulares cada vez son ms atractivos para los
delincuentes. Cada telfono robado implica sufrimiento, posible
violencia yrepercusiones psicolgicas para los usuarios mviles.
James Moran, Director de seguridad, GSMA
A pesar de que el problema del robo de
terminales no es culpa de la industria,
la industria forma parte de la solucin.
Si los celulares perdidos orobados se
inutilizan ya no tendrn valor en el
mercado negro ylos delincuentes no
se interesarn en ellos.
La GSMA anima asus operadores
miembros ausar Registros de Identidad
de Equipos en sus redes afin de negar
la conectividad atodos los dispositivos
robados. Los operadores deben
conectarse ala base de datos IMEI de
la GSMA para asegurarse de que los
dispositivos robados asus clientes
se puedan bloquear en las redes que
utilizan la base de datos.
El bloqueo atravs de los IMEI ha
tenido un efecto positivo en muchos
pases, pero para lograr una campaa
contra el robo realmente exitosa se
deben ejecutar una serie de medidas
yno todas estn dentro del control de
la industria mvil.
27
Las autoridades nacionales deben

desempear un papel importante en la
lucha contra esta actividad delictiva. Es
fundamental que colaboren de forma
constructiva con la industria para
garantizar el control de la distribucin
de dispositivos mviles atravs
de canales no autorizados yque se
tomen medidas contra los individuos
involucrados en el robo ola distribucin
de terminales robados.
Un enfoque regional coherente para
compartir informacin yen el cual
participen todas las partes interesadas
hara las medidas nacionales
msefectivas.
Algunas autoridades nacionales han
propuesto elaborar listas blancas
nacionales para combatir el robo de
terminales. La GSMA se opone aesa
idea, que podra impedir la libre
circulacin de dispositivos mviles por
el mundo yque se considerara ilegal en
algunos pases.
Resources
Documento informativo de la OEA sobre el robo de equipos terminales mviles
Base de datos IMEI
Security Principles Related to Handset Theft (Principios de seguridad relacionados con el robo de terminales)
IMEI Security Weakness Reporting and Correction Process (Proceso de notificacin ycorreccin
de puntos dbiles en la seguridad de IMEI)
Estudio de caso prctico: Mobile Phone Theft in Costa Rica (El robo de telfonos celulares en Costa Rica)
Preguntas yrespuestas: Precauciones de los clientes para evitar el robo de telfonos celulares
Comunicado de prensa: Latin American Mobile Operators Commit to Combat Mobile Device Theft
(Los operadores mviles de Amrica Latina se comprometen acombatir el robo de telfonos celulares)
Seguridad Mvil
Situacin
Los ataques ala seguridad amenazan
atodos los tipos de TICs, incluyendo las
tecnologas mviles.
Los dispositivos de los consumidores,
como los telfonos mviles, son objeto
de ataques por diferentes razones:
cambiar el nmero IMEI de un celular,
reactivacin despus del robo mediante
la extraccin de datos ouso de malware
para ejecutar funciones que perjudican
alos usuarios.
Las redes mviles utilizan tecnologas
de cifrado para hacer ms difcil que los
delincuentes puedan escuchar llamadas
ointerceptar el trfico de datos. Las
barreras legales para la implantacin
de tecnologas criptogrficas se han
reducido en los ltimos aos. Esto ha
permitido alas tecnologas mviles
incorporar algoritmos yprotocolos
mejores yms robustos, que siguen
siendo de especial inters para
los hackers ylos investigadores
deseguridad.
Las Comunicaciones de Campo

Cercano (Near Field Communications,
oNFC) es una nueva rea que ha
difundido el concepto de carterismo
electrnico, oel hacking de una
cuenta habilitada para su uso con NFC
desde un lugar muy prximo al de la
ubicacin del dispositivo. Esta amenaza
ha empezado arecibir ms atencin
amedida que las aplicaciones NFC se
hacen ms presentes en el mercado.
Debate
Qu grado de seguridad tienen las
tecnologas mviles de voz ydatos?
En qu medida es importante la amenaza
de malware mvil yqu se est haciendo
para mitigar los riesgos?
Las tecnologas ylos servicios emergentes
dan nuevas oportunidades alos delincuentes
para el robo de informacin, acceso acuentas
de usuarios uotros actos que pongan en
peligro la seguridad de las redes mviles
ya sus usuarios?
La proteccin yla privacidad de las
comunicaciones de los clientes son
una prioridad para los operadores.
La industria mvil est comprometida
con preservar la integridad de sus
servicios de comunicaciones. Si bien
es imposible garantizar la absoluta
infalibilidad de una tecnologa de
seguridad, las barreras en torno
atecnologas mviles en particular,
en torno aUMTS yLTE son
excesivamente altas, lo que priva de
eficacia acualquier intento excepto los
ms complejos tcnicamente.
Aunque el malware mvil no ha
alcanzado los niveles de epidemia que
se pronosticaron, la GSMA es consciente
de las amenazas yha establecido el
Mobile Malware Group para coordinar
la respuesta de los operadores ante las
amenazas conocidas. El grupo facilita el
intercambio oportuno de informacin
entre los agentes de la industria
yfomenta las mejores prcticas en
la gestin de malware mediante un
conjunto de directrices diseadas para
sus miembros.
No son infrecuentes las noticias
sobre la posibilidad de interceptar
llamadas en las redes GSM, pero ese
tipo de ataques no se ha producido
agran escala yno se conocen casos de
interceptacin en redes UMTS ni LTE.
Resources
Declaracin de la GSMA sobre los informes de los medios de comunicacin relacionados
con la violacin del cifrado GSM
The European Mobile Manifesto (El Manifiesto mvil europeo)
28
La GSMA respalda los estndares

mundiales de seguridad para servicios
emergentes yreconoce la importancia
de los elementos de seguridad
basados en la tarjeta SIM como
alternativa aintegrar la seguridad
en el terminal oen una tarjeta digital
externa (microSD), puesto que se ha
demostrado que las tarjetas inteligentes
son resistentes alos ataques.
La GSMA desempea un papel clave
en la coordinacin de la respuesta de la
industria con respecto alos incidentes
de seguridad ycoopera con una
variedad de partes interesadas, como
los operadores miembros, fabricantes
de dispositivos ylos proveedores de
infraestructura afin de garantizar una
respuesta oportuna yapropiada.
La GSMA realiza un seguimiento
constante de las actividades de los
grupos de hackers, as como de
los investigadores, innovadores
yotros agentes de la industria, para
mejorar la seguridad de las redes de
comunicacin. Nuestra capacidad
para aprender yadaptarnos se refleja
en las mejoras en seguridad que se
han logrado entre una generacin de
tecnologa mvil yla siguiente.
mYouth
Situacin
Debate
La tecnologa mvil es una parte

intrnseca de la vida de los jvenes,
de un modo que nunca habramos
imaginado hace tan solo unos aos.
Durante algn tiempo, el debate sobre los

jvenes ylos mviles se ha centrado en la
proteccin de los riesgos nocivos de Internet.
Las tecnologas mviles son

herramientas muy valiosas para los
jvenes, tanto en pases desarrollados
como en pases en desarrollo.
Ahora que son ms conocidos los beneficios

que la tecnologa mvil aporta alos jvenes,
el debate ha dado un giro ms positivo.
Los nios ylos jvenes son algunos

de los usuarios de tecnologa mvil
ms activos. Aprovechan sus ventajas
yoportunidades de un modo que
amenudo supera el conocimiento de
sus padres, tutores yprofesores.
Esto est teniendo efectos enormemente
positivos en sus vidas, por ejemplo,
al ensearles nuevas habilidades,
permitirles aprender de diferentes
formas, facilitar el contacto con
personas de diferentes segmentos de
la sociedad yfomentar la creatividad
ylainnovacin.
Los servicios ydispositivos mviles

mejoran la vida de los jvenes. Este
punto de vista debe ser adoptado,
fomentado yentendido por todas las
partes interesadas afin de garantizar
que los jvenes obtengan los mximos
beneficios, como:
Habilidades para la vida laboral.
Mejora de la educacin yel
aprendizaje formales einformales.
Informacin yservicios para contribuir
ala salud yel bienestar.
Mejora en la participacin social.
Oportunidades para la creatividad.
En lo relacionado con la innovacin

de la industria mvil, el punto de vista
de los jvenes tiene una importancia
crucial, puesto que estn entre las
primeras personas que han crecido
conociendo solo un mundo conectado
ycon informacin siempre disponible.
No solo son los futuros consumidores,
sino que entre ellos estn los futuros
innovadores con el potencial de
introducir la prxima ola de innovacin
en la tecnologa mvil.
Los jvenes son futuros consumidores

einnovadores, ysus opiniones cuentan.
Los jvenes son los primeros participantes

no conscientes en una era en la que todos
tienen acceso atodo, en cualquier lugar yen
cualquier momento.
John Carr OBE, eNacso
29
Resources
GSMA: mYouth
Estudio de la GSMA: Utilizacin de los telfonos mviles por los nios
Uso Indebido de Recursos

de Numeracin yFraude
Situacin
Muchos pases muestran una gran
preocupacin acerca del uso indebido
de los recursos de numeracin, una
prctica abusiva segn la cual las
llamadas nunca alcanzan el destino
indicado por el prefijo internacional,
sino que terminan de forma prematura
por connivencia del operador odel
proveedor de contenido para la
derivacin aservicios de contenido con
cargo sin el conocimiento del titular de
nmeros asignados por UIT-T.
Este tipo de abuso hace que las
llamadas queden fuera de los controles
regulatorios nacionales sobre tarifas
especiales ysobre acuerdos de llamadas
de ingresos compartidos, yes un
factor clave que contribuye al Fraude
Internacional de Ingresos Compartidos
(IRSF, por sus siglas en ingls)
perpetrado contra las redes de telefona
ysus clientes.
Los autores del fraude tratan de generar

trfico hacia sus propios servicios sin
intencin de pagar por las llamadas
ala red donde se originaron. Reciben
su pago rpidamente, mucho antes que
otras partes del acuerdo.
El uso indebido tambin afecta al trfico
telefnico legtimo debido alos efectos
colaterales del bloqueo de nmeros de
alto riesgo.
Debate
Debe abordarse el uso indebido de
recursos de numeracin atravs de un
tratado internacional?
De qu forma pueden colaborar los
agentes de la industria para evitar este
tipode fraude?
El uso indebido de recursos de
numeracin tiene consecuencias
econmicas importantes para muchos
pases, por lo que la colaboracin entre
las diferentes partes involucradas es
fundamental. Un tratado internacional
no es el instrumento adecuado para
combatir este problema.
El uso indebido de los recursos de
numeracin es uno de los temas que
actualmente est abordando el GSMA
Fraud Forum (Foro contra el fraude de
la GSMA), un repositorio mundial de
mejores prcticas relacionadas con la
gestin del fraude para los operadores
de redes mviles.
El principal objetivo del Fraud Forum
es identificar yanalizar tcnicas usadas
para cometer fraudes contra las redes
miembros yrecomendar soluciones
tanto prcticas como rentables.
30
Son fundamentales la colaboracin

ycoordinacin de las diferentes
partes interesadas atravs de las
mejoresprcticas.
Cuando un miembro de la GSMA
notifica sobre algn fraude, el Fraud
Forum realiza una notificacin formal
ala UTI-T.
El Fraud Forum est trabajando
para lograr la colaboracin de
reguladores europeos en la lucha
contra el uso indebido de los recursos
denumeracin.
El Fraud Forum da aconocer los
nmeros usados en fraudes asus
miembros ya otros organismos de
gestin del fraude de la industria.
El Fraud Forum trabaja con operadores
internacionales de trnsito para reducir
el riesgo de fraude que surge como
resultado del uso indebido de recursos
de numeracin.
Resources
Los recursos de gestin del fraude de la GSMA estn disponibles solamente para sus miembros.
Privacidad
Situacin
El surgimiento de los smartphones,
combinado con la expansin
de Internet mvil, ha creado un
ecosistema mvil conectado aescala
mundial. Esto trae consigo unas
oportunidades yventajas increbles
para los consumidores yla sociedad.
Sin embargo, tambin est dando
origen apreocupaciones sobre la
privacidad de los clientes yla seguridad
de su informacin personal con el uso
de los dispositivos mviles.
La privacidad en lnea est sujeta aun
mosaico de enfoques tecnolgicos
ysectoriales inconsistentes, as como
de leyes locales ynacionales con lmites
geogrficos (cuando dichas leyes
existen). Pero las nuevas aplicaciones
mviles, los servicios ylos flujos de
datos son globales einmediatos. Estos
enfoques yleyes de privacidad con
lmites geogrficos no son compatibles
yparecen incapaces de ofrecer las
caractersticas de privacidad necesarias
para los usuarios mviles en un mundo
conectado globalmente.
Los estudios demuestran que los

clientes quieren transparencia,
opciones ycontrol sobre su
informacin. Les preocupan, en
especial, las aplicaciones que acceden
de forma secreta asu informacin
personal yla utilizan.
Debate
Cules son los retos alos que se enfrenta
actualmente el ecosistema mvil con
respecto alas inquietudes sobre la
privacidad del usuario?
Cules son las consecuencias de que los
gobiernos dicten normas diferentes en cada
pas, opara cada plataforma otecnologa?
Cmo pueden colaborar los diferentes
agentes del ecosistema mvil para identificar
mtodos compatibles con los sistemas
mviles que ayuden alos usuarios atomar
decisiones informadas ysensatas sobre
suprivacidad?
Creemos que la privacidad es importante. Atravs de su Iniciativa de

Privacidad Mvil, la GSMA public en 2011 un conjunto de Principios de
privacidad mvil sobre cmo la privacidad de los usuarios de servicios mviles
se debe respetar yproteger. La GSMA tambin ha publicado un conjunto
de Directrices para el diseo de privacidad en el desarrollo de aplicaciones
mviles, las cuales estn siendo implementadas por sus miembros.
Pat Walshe, Director de privacidad, GSMA
Creemos que la colaboracin de la
industria es crucial para identificar
mtodos compatibles con los sistemas
mviles que ayuden alos usuarios
agestionar su privacidad en todo el
ecosistema mvil mundial ya fomentar
la confianza.
Los clientes quieren que se
respete yse proteja su privacidad,
independientemente del tipo de
dispositivo, plataforma oservicio
que usen ode dnde est basado el
proveedor de servicios.
La industria debe trabajar de forma
conjunta para generar yfomentar
la confianza entre los usuarios
atravs del acuerdo de principios
mundialmentecoherentes.
31
Los responsables de polticas deben

asegurarse de que las normas de
proteccin de datos yprivacidad sean
suficientemente claras yflexibles para
poder hacer frente ariesgos futuros y, al
mismo tiempo, fomentar la innovacin
continua en materia de tecnologa yuso
de la informacin.
La GSMA est comprometida con
trabajar con los integrantes de todo
el ecosistema mvil para lograr
caractersticas de privacidad efectivas
yuniformes para los usuarios de
los servicios mviles, as como para
garantizar que la privacidad sea un
factor clave atener en cuenta durante el
desarrollo de nuevos servicios mviles.
Los responsables de polticas deben

aplicar las mismas reglas atodos
los jugadores del ecosistema global.
Tales reglas tambin deben reflejar la
naturaleza global de las aplicaciones
ylos servicios, ytener interoperabilidad
entre pases.
Resources
Mobile and Privacy en GSMA.com
Directrices para el diseo de privacidad en el desarrollo de aplicaciones
Spam
Situacin
Debate
Spam normalmente se refiere alos

mensajes no solicitados.
Cmo se pueden combatir las amenazas

relacionadas con el spam en el contexto de
los servicios mviles?
Tenemos el compromiso de combatir

el spam mvil mediante la ejecucin
de soluciones tcnicas yel fomento de
mecanismos de prevencin.
Las tcnicas de ataque cambian

continuamente, amedida que
los spammers descubren nuevas
oportunidades en el cambiante
entorno tecnolgico, social, poltico
yeconmico. Los avances en la
deteccin yprevencin de spam deben
guiarse por esas tcnicas cambiantes.
Son las soluciones lideradas por la

industria el enfoque ms efectivo?
Los spammers no tienden aobedecer

las leyes locales ointernacionales.
La nica forma efectiva de prevenir
el spam es impedir que los mensajes
seenven.
El spam es tema de debate en muchas
conferencias internacionales sobre
la aplicacin de las leyes yentre
organizaciones compuestas por
representantes de sectores diversos,
como el Internet Engineering Task
Force (Grupo Especial sobre Ingeniera
de Internet) yel Foro de Gobernanza
enInternet.
El Servicio de Reporte de Spam de la GSMA no solo ayudar

en la defensa contra los ataques actuales, sino que ayudar
aproteger de forma proactiva anuestros clientes ya
nuestra red frente anuevas amenazas relacionadas con las
tecnologas mviles.
Ed Amoroso, Director de seguridad, AT&T
La tecnologa permite alos spammers

traspasar fronteras fcilmente yevadir
las leyes locales yla aplicacin de
las mismas. Para hacer frente al
problema de forma efectiva se requiere
colaboracin mundial en materia de
tecnologa yaplicacin de las leyes.
Los operadores de redes mviles se
defienden contra estas amenazas
mediante la proteccin continua de la
calidad del servicio mvil yel refuerzo
de la confianza de los suscriptores.
La GSMA ha elaborado un Cdigo
de buenas prcticas en relacin con el
spam en los servicios moviles, que es
el resultado del esfuerzo conjunto de
los operadores mviles para prevenir
el spam en las redes mviles.
32
La GSMA tambin ha introducido un

Servicio de Reporte de Spam (SRS) que
permite alos consumidores realizar
notificaciones sobre spam de forma
sencilla mediante un cdigo universal
abreviado ypermite alos operadores
participantes compartir informacin
sobre ataques ytomar medidas.
Creemos que un acuerdo internacional
de telecomunicaciones no es el
instrumento adecuado para combatir
el spam, puesto que podra plantear
cuestiones delicadas acerca de la
libertad de expresin en materia
comercial opoltica.
Tambin creemos que las medidas
regulatorias formales para frenar
el spam se deberan introducir
como un ltimo recurso, enfocarse
sobre el mbito nacional yaplicarse
nicamente despus de haber realizado
evaluaciones exhaustivas sobre
susefectos.
Resources
Servicios de reporte de spam de la GSMA
Centro de informacin de Cloudmark para notificacin de spam
Cdigo de buenas prcticas en relacin con el spam en servicios moviles de la GSMA
Contactos de la GSMA
El equipo de relaciones gubernamentales
yasuntos regulatorios de la GSMA representa
ala industria mvil ante los gobiernos
yorganismos reguladores de todo el mundo,
defendiendo un entorno regulatorio que
maximice las inversiones, la innovacin ylas
oportunidades para los operadores mviles, el
amplio ecosistema mvil ylos usuarios mviles.
Atravs del trabajo directo con los gobiernos
ayudamos aconformar la agenda regulatoria
mundial.
Tom Phillips
Jefe de Relaciones Gubernamentales
yAsuntos Regulatorios
tphillips@gsma.com
Isabelle Mauro
John Giusti
Natasha Jackson
Gabriel Solomon
Sebastin Cabello
Martin Whitehead
Irene Ng
Peter Lyons
Directora de Relaciones
Exteriores
imauro@gsma.com
Director de
Espectro
jgiusti@gsma.com
Directora de Relaciones
con el Consumidor
njackson@gsma.com
Director de
Polticas Reguladoras
gsolomon@gsma.com
Director, GSMA
Amrica Latina
scabello@gsma.com
Director, GSMA
Europa
mwhitehead@gsma.com
Directora, GSMA
Asia
ing@gsma.com
Director, GSMA
Oriente Medio
plyons@gsma.com
Enve un correo electrnico

ahandbook@gsma.com
si tiene alguna pregunta
ocomentarios acerca del
Manual de Polticas Pblicas de
Telecomunicaciones Mviles.
II
Apndice
Wireless Intelligence
Wireless Intelligence
La fuente definitiva de anlisis de datos de la industria mvil
https://wirelessintelligence.com/
Con ms de nueve millones de puntos de datos actualizados adiario, Wireless
Ranking mundial de grupos de operadores mviles por ingresos,

cuarto trimestre de 2011
Intelligence ofrece informacin de todos los 1140 operadores mviles, 3505 redes
Conexiones mundiales por generacin de tecnologa, 20002017
con previsiones de conexin de suscriptores acinco aos para todas las
y236 pases, desde 1979 hasta la actualidad. Los datos histricos se complementan
tecnologasde red.
Mobile for Development Intelligence (MDI)

Penetracin total del mercado (%) en pases en desarrollo, 20092011
Costo mensual total de propiedad (US$) en pases en desarrollo, 20092011
Nmero de estaciones base renovables, 2011
III
Wireless Intelligence es un servicio por suscripcin que ofrece la mayor coleccin

de mediciones de la industria mvil, incluyendo datos sobre suscriptores, datos
operativos, datos financieros, ydatos demogrficos yeconmicos.
Feed es nuevo servicio de Wireless Intelligence que proporciona informacin ydatos

sobre el mercado en tiempo real, tan pronto como la industria los hace pblicos.
IV
Variacin interanual,
clasificacin
Conexiones
(millones)1
China Mobile
22,7
13,8%
649,6
Verizon Wireless
15,1
6,4%
+1
108,7
Grupo Vodafone
14,7
3,1%
383,9
Grupo AT&T
14,3
4,0%
103,2
Grupo Telefnica 2
12,2
0,1%
238,7
Grupo NTT DOCOMO
12,2
5,7%
59,7
Grupo Deutsche Telekom
8,9
5,1%
106,7
Grupo France Telecom
7,9
1,9%
103,9
Grupo Amrica Mvil
7,6
5,5%
241,8
10
Sprint (Sprint Nextel)
7,0
7,4%
55,0
11
au (KDDI)
5,7
0,5%
34,3
12
SoftBank Mobile
4,8
18,8%
+1
27,8
13
Grupo Telecom Italia
4,6
5,0%
96,3
14
Grupo VimpelCom
4,6
87,9%
+7
200,3
15
China Unicom
4,3
31,4%
+1
199,7
16
Grupo MTN
3,8
3,5%
128,8
17
Grupo Vivendi
3,1
8,6%
41,0
18
Grupo Bharti Airtel
3,0
3,2%
233,0
19
China Telecom
2,9
55,6%
+8
126,5
20
SK Telecom
2,8
2,5%
26,6
1
Grupo operador
Ingresos mviles
(miles de millones
US$)1
Clasificacin
Crecimiento
interanual,
ingresos
Ranking mundial de grupos de operadores mviles por ingresos,

cuarto trimestre de 2011 Fuente: Wireless Intelligence, informes de las compaas
Las conexiones ylos ingresos estn agregados como la suma de las filiales de cada grupo en los casos
en que se detenta una participacin mayoritaria del 50% ms una accin como mnimo
2
Ingresos ponderados por conexin para tener en cuenta operaciones de lnea fija en ciertas geografas
3
Los ingresos incluyen operaciones (minoritarias) de lnea fija
Conexiones mundiales por generacin de tecnologa, 20002017

Fuente: Wireless Intelligence
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000
2002
2004
2006
2010
2012
2014
2016
1
Las clasificaciones de tecnologa utilizadas por Wireless Intelligence son las siguientes:
2G: cdmaOne, CDMA2000 1X, GSM, PDC, PHS, iDEN, TDMA
3G: CDMA2000 1xEV-DO, CDMA2000 1xEV-DO Rev. A, CDMA2000 1xEV-DO Rev. B, WCDMA,
WCDMAHSPA, TD-SCDMA
4G: LTE, TD-LTE, AXGP, WiMAX, LTE Advanced, TD-LTE Advanced, WiMAX 2. Nota: debido ala frecuencia
con que las definiciones de operadores clasifican alas tecnologas LTE yTD-LTE como tecnologas 4G,
hemos decidido seguir esa convencin, que no coincide con la definicin estricta de la UIT de tecnologa
de transicin frente atecnologa realmente 4G.
VI
Mobile for Development

Intelligence
Penetracin total del mercado (%),

economas en desarrollo, 20092011
Proporcin del nmero total de conexiones mviles con respecto ala poblacin total.
Fuente: Wireless Intelligence
La ubicuidad de los telfonos celulares significa que la industria se encuentra en una

posicin singular para impulsar el desarrollo social yeconmico en los mercados
emergentes. Las inversiones en el sector de Tecnologa Mvil para el Desarrollo
(Mobile for Development) crecen rpidamente. Sin embargo, la informacin sobre
la cual se deben basar esas decisiones de negocios es limitada. Con la finalidad de
reducir esas lagunas informativas, Mobile for Development Intelligence (MDI) ofrece
una plataforma en lnea con datos del mercado yde impacto, anlisis yacceso auna
comunidad de prcticas activa.
www.mobiledevelopmentintelligence.com
La plataforma MDI se lanz pblicamente en el verano de 2012 yofrece:
Ms de 100 medidas cuantitativas de 150 pases.
Ms de 2000 organizaciones, productos yservicios de Tecnologa Mvil para
elDesarrollo.
MDI proporciona datos ypanoramas del sector para los programas Mobile Money,
mHealth, Mobile Agriculture, Mobile Learning and Education, Green Networks,
Women and Mobile, Entrepreneurship and Work, as como para la industria mvil.
Omidyar Network, la Fundacin MasterCard, la Fundacin Rockefeller yel

Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) prestan apoyo
financiero aMDI.
Educando yuniendo alas personas para

aprovechar el poder de la tecnologa mvil.
VII
Pas, por regin
frica
2009
2010
2011
Angola
46,45
50,78
60,25
Argelia
92,96
91,76
98,3
Benn
57,51
78,31
83,23
Botsuana
109,6
125,04
145,82
Burkina Faso
23,25
33,05
40,08
Burundi
13,01
19,65
22,86
Cabo Verde
69,29
77,4
102,2
Camern
36,93
42,24
51,86
Chad
20,4
27,14
34,84
Comoras
19,08
22,7
26,12
Congo
74,85
92,22
92,8
Congo, Repblica Democrtica del
15,07
17,35
21,96
Costa de Marfil
64,32
79,45
86,24
Egipto
68,83
85,72
102,02
Eritrea
3,4
4,05
4,62
Etiopa
6,19
10,26
16,22
Gabn
118,59
147,37
153,01
Gambia
90,82
105,3
117,76
Ghana
63,67
68,97
82,17
Guinea
33,6
41,98
51,82
Guinea-Bisu
40,39
55,13
61,18
Kenia
47,29
60,81
66,57
Lesoto
36,56
39,22
45,3
Liberia
30,06
38,37
49,66
Libia
159,58
168,64
124,36
Madagascar
24,35
26,53
131,11
VIII
IX
Malaui
17,47
21,73
26,48
Bolivia
65,61
71,73
81,86
Mali
28,36
44,08
67,29
Brasil
90,9
105,34
124,73
Marruecos
79,61
99,59
112,7
Chile
103,45
123,89
141,31
Mauricio
83,95
90,51
95,07
Colombia
88,13
93,78
95,74
Mauritania
63,83
75,91
84,6
Costa Rica
51,89
68,19
84,79
Mayotte
87,55
86,89
91,36
Cuba
5,52
8,91
12,49
Mozambique
26,33
26,27
29,36
Dominica
143,87
150,54
137,57
Namibia
76,26
96,15
110,54
Ecuador
94,18
104,2
107,26
Nger
16,41
22,66
27,22
El Salvador
119,1
126,92
139,6
Nigeria
46,62
54,24
57,68
Granada
117,78
126,74
136,09
Repblica Centroafricana
22,74
30,18
32,68
Guatemala
80,23
89,26
97,09
Ruanda
23,08
31,56
36,74
Guyana
78,14
83,96
81,89
Santo Tom yPrncipe
49,4
59,89
72,85
Hait
36,54
32,87
51,67
Senegal
56,25
66,22
72,08
Honduras
95,77
93,3
94,73
Seychelles
98,97
100,97
102,69
Islas Malvinas
99,63
109,2
117,12
Sierra Leona
34,83
41,02
46,76
Jamaica
115,86
127,11
132
Somalia
19,3
26,37
33,44
Mxico
73,92
80,11
82,18
Suazilandia
54,54
60,77
63,29
Nicaragua
55,47
61,41
83,32
Sudfrica
100,25
98,91
118,05
Panam
129,7
133,73
142,92
Sudn
45,17
50,28
66,9
Paraguay
86,39
93,69
100,11
Sudn del Sur
6,61
10,4
15,23
Per
71,26
79,76
90,26
Tanzania
39,1
42,35
49,98
Repblica Dominicana
90,16
93,73
88,08
Togo
36,67
40,26
50,04
San Cristbal yNieves
165,44
171,77
175,41
Tnez
93,99
106,43
118,68
San Vicente ylas Granadinas
118,3
125,37
130,81
Uganda
35,72
38,85
42,1
Santa Luca
114,64
119,52
122,41
Yibuti
14,63
18,46
21,7
Surinam
109,91
116,5
121,32
Zambia
33,64
43,36
59,76
Uruguay
121,67
130,84
140,51
Zimbabue
31
60,32
69,86
Venezuela
102,58
101,48
104,13
Amrica
2009
2010
2011
Asia
2009
2010
2011
Antigua yBarbuda
159,58
168,64
124,36
Afganistn
37,4
46,84
55,52
Argentina
24,35
26,53
31,11
Armenia
89,96
119,42
105,87
Belice
17,47
21,73
26,48
Azerbaiyn
78,69
86,92
91,67
XI
Banglads
37,21
48,82
61,19
Europa
2009
2010
2011
Birmania
1,75
3,22
4,32
Albania
130,88
141,71
159,43
Butn
46,47
51,7
66,11
Bielorrusia
104,16
111,78
120,44
Camboya
56,48
69,8
107,56
Bosnia-Herzegovina
84,81
80,23
83,24
China
54,25
62,63
72,24
Bulgaria
140,9
143,79
159,24
Corea del Norte
0,38
1,77
3,82
Federacin Rusa
146,58
153,88
160,23
Filipinas
82,31
92,4
98,83
Ksovo
53,21
49,92
47,28
Georgia
92,47
105,87
117,51
Lituania
138,45
142,72
144,78
India
43,18
61
71,51
Macedonia
102,41
106,61
109,88
Indonesia
69,57
86,62
100,93
Moldavia
72,16
84,86
97,14
Irak
65,01
72,84
75,8
Montenegro
211,61
193,26
181,79
Irn
81,42
96,54
111,35
Polonia
117,23
122,46
131,85
Jordania
100,12
106,5
121,54
Rumana
139,87
137,63
129,31
Kazajistn
92,18
107,56
134,79
Serbia
100,6
100,61
104,45
Kirguistn
80,93
97,22
117,38
Ucrania
121,53
118,85
124,85
Laos
39,09
60,27
70,19
Lbano
56,51
66,96
80,31
Oceana
2009
2010
2011
Malasia
109,59
122,54
126,83
Islas Marshall
4,32
5,17
6,08
Maldivas
128,43
134,3
146,73
Islas Salomn
10,73
21,18
38,26
Mongolia
63,31
73,02
83,55
Fiyi
100,35
91,05
97,98
Nepal
21,22
30,93
44,45
Kiribati
9,91
13,41
16,16
Pakistn
57,02
59,09
63,76
Micronesia
43,1
58,67
67,32
Siria
46,45
53,13
60,04
Palaos
40,77
44,22
47,53
Sri Lanka
68,02
84,57
93,35
Papa Nueva Guinea
22,15
25,61
27,41
Tailandia
95,39
102,95
109,85
Samoa
96,01
105,76
112,49
Tayikistn
59,37
72,01
93,77
Samoa Americana
59,27
62,83
66,35
Territorios Palestinos
47,95
63,76
68,62
Tonga
68,87
77,27
82,85
Timor Oriental
31,56
41,52
51,77
Tuvalu
2,55
8,51
12,82
Turkmenistn
41,26
60,49
36,83
Vanuatu
57,03
70,29
74,44
Turqua
87,01
84,42
88,14
Uzbekistn
57,64
74,33
83,94
Vietnam
109,49
127,59
130,13
Yemen
34,89
43,43
51,75
XII
Costo mensual de propiedad (US$),

economas en desarrollo seleccionadas, 20092011
Amrica
2009
2010
2011
Argentina
20,48
23,42
33,36
El costo total de propiedad se refiere al monto que un usuario de telfono celular

paga mensualmente por tener yusar dicho telfono. Incluye el precio del celular
yel uso promedio de los servicios mviles (es decir, voz, mensajes SMS, datos).
Bolivia
9,52
9,33
8,47
Brasil
37,65
43,69
36,88
Chile
16,86
16,81
17,88
Colombia
15,25
15,56
14,61
Fuente: Nokia
XIII
frica
Ecuador
2009
2010
2011
12,65
12,52
12
Guatemala
Angola
13,69
13,74
12,54
9,97
9,4
12,29
Hait
Argelia
9,35
8,93
8,64
7,51
7,58
6,52
Honduras
Burkina Faso
20,75
14,39
9,39
11,45
11,97
12,05
Per
Camern
17,91
17,11
10,77
34,62
36,97
33,94
Repblica Dominicana
13,73
13,01
9,12
Chad
23,51
21,81
12,76
15,73
14,71
12,28
2010
2011
14,87
12,08
12,16
Asia
2009
Costa de Marfil
Banglads
2,28
1,91
2,38
Egipto
5,8
4,21
3,98
Camboya
5,84
5,24
5,17
Etiopa
4,15
5,02
2,7
China
2,14
2,33
3,7
Ghana
6,32
5,91
3,9
Filipinas
8,32
8,98
8,56
Guinea
4,16
13,2
19,91
India
2,45
2,45
2,06
Kenia
10,3
3,71
2,83
Indonesia
6,71
8,68
7,36
Madagascar
14,61
13,34
10,17
Irn
5,08
4,79
3,85
Malaui
14,27
16,4
13,3
Kazajistn
12,78
12,27
9,47
Marruecos
25,33
20,36
22,85
Pakistn
2,5
2,4
2,72
Mozambique
11,22
10,13
11,97
Siria
11,62
11,48
10,84
Nigeria
13,98
11,17
7,66
Sri Lanka
2,44
1,73
Senegal
11,06
11,2
11,82
Tailandia
5,73
5,47
6,01
Sudfrica
16,29
13,22
10,6
Turqua
20,58
20,62
18,64
Sudn
5,91
4,37
4,31
Uzbekistn
2,98
3,38
2,72
Tanzania
12,69
7,53
6,15
Vietnam
4,47
4,3
4,03
Tnez
9,29
9,2
8,57
Uganda
10,87
6,32
5,49
Zambia
14,94
16,13
12,38
Zimbabue
13,89
14,16
14,12
XIV
Nmero de estaciones base renovables, 2011
Asia
2011
Las estaciones base de energa verde (parcial ototalmente renovable) son aquellas
que utilizan sistemas de energa solar, energa elica, sistemas hbridos de energa
solar-elica, pilas de combustible ybiocombustible. Esta tabla solo incluye datos
proporcionados por operadores de redes mviles ala GSMA. Por lo tanto, no
constituye un registro exhaustivo de todas las instalaciones de energa verde en
elmundo en desarrollo.
Banglads
15
Camboya
862
China
7.795
Filipinas
114
India
901
Indonesia
487
Malasia
Nepal
24
Pakistn
66
Sri Lanka
Tailandia
14
Turqua
74
Europa
2011
Albania
15
Montenegro
Rumana
Oceana
2011
Vanuatu
35
Fuente: GSMA
XV
frica
2011
Benn
41
Egipto
306
Ghana
Guinea
192
Kenia
27
Lesoto
23
Mozambique
34
Namibia
Nger
105
Nigeria
150
Senegal
80
Sudfrica
122
Tanzania
Amrica
2011
Chile
19
Ecuador
100
Hait
Mxico
Per
65
Surinam
Venezuela
23
XVI
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Los ciudadanos de un pas obtienen el mximo beneficio cuando los sectores

El Manual de Polticas Mviles: Una gua de expertos sobre cuestiones

El tratamiento de cada tema de polticas se estructura siempre del mismo modo,

Tendencias que transforman el mundo

Hay dos tecnologas que han transformado la vida de miles de millones de

El papel de las polticas efectivas

acientos de miles de millones de dlares,

reciente, Tim Cowen yAnnabelle Gawer

la industria tienen que colaborar yconcertar

1 Arthur DLittle, TIME Value Growth Tracker 2012, noviembre de 2012

Los operadores de redes mviles tienen

Manual de Polticas Pblicas de Telecomunicaciones Mviles

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ha aumentado el nmero de bandas

Una mayora de pases opt

La competencia ha aportado enormes beneficios al mercado

aun pas mantener altas sus tarifas

Las pruebas demuestran que la liberalizacin realmente estimula la

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Para que los pases en desarrollo

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comparticin debera ser el resultado

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En julio de 2012, la Comisin Europea

La obligacin de desarrollar nuevos

Los titulares de los derechos propugnan

Es necesaria una reforma del sistema

La ampliacin del mercado de

Ni los impuestos sobre los dispositivos

Roaming Mvil Internacional

Organismos internacionales como

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La industria mvil est comprometida

la competencia en RMI. En junio de

Tasas de Terminacin Mvil

propios clientes. Como consecuencia,

La intervencin en un mercado competitivo es mucho ms compleja

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Creemos que las autoridades

La gestin del trfico siempre se ha

Del mismo modo que los proveedores de contenidos

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No todo el trfico es igual; por

La gestin del trfico es esencial para

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Algunos pases han aplicado recargos

Resulta alentador ver que cada vez ms organismos de

sobrepasan cualquier contribucin

Fondos de Servicio Universal

A los operadores se les exige aportar

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Hay escasos indicios de que los fondos

proceso de la UIT hasta la asignacin nacional

anlisis, orientacin sobre regulacin

Los costos excesivos por MHz del

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Gestin yAsignacin del Espectro

Al igual que con otras bandas

Cmo deben asignarse las licencias de modo

Mediante la identificacin de tarjetas SIM inactivas yde tarjetas SIM con