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Eugenia Mata
PRESIDENTA
Laura Becerra Pozos
DIRECTORA
Areli Sandoval Tern
COORDINADORA DEL PROGRAMA DE DIPLOMACIA CIUDADANA,
DESCA, Y SOCIAL WATCH MXICO
Luis Pineda
COORDINACIN
Luis Pineda
DESARROLLO LOCAL
INVESTIGADORES
Oscar Pineda Tllez
Mario Alberto Mendoza G.
CUIDADO DE LA EDICIN
Laura Becerra Pozos
Col Independencia
www.equipopueblo.org.mx
PRESENTACIN
1.
3.
EL DESARROLLO
Evolucin del Concepto de Desarrollo
LA INCIDENCIA EN LA
GESTIN MUNICIPAL
14
El Municipio en Mxico
55
21
58
25
63
2.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA:
ALCANCE, MARCO LEGAL Y MECANISMOS
Concepto, Principios, Etapas y Niveles
33
4.
PROPUESTAS CIUDADANAS
PARA LA GESTIN MUNICIPAL
Recomendaciones para optimizarla
69
FUENTES CONSULTADAS
75
SEMBLANZAS
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39
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65
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DES ARROLLO
LOCAL
los temas bsicos que nos dotan de las herramientas indispensables para optimizar
la gestin municipal.
En el captulo I, se hace un recorrido de
la construccin terica conceptual sobre
EL
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rrollo local.
ciativa de incidencia.
municipal.
tin municipal cuenta con cuatro apartados, ya que es muy importante delimitar
el signicado y alcance del municipio en
Coordinacin Docente
INCIDENCIA
M D U L O
LA
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EL
DESARROLLO
LOCAL
GENERAL
Lograr que las y los participantes de las
OSC cuenten con la informacin, los recursos metodolgicos y tcnicos, que fortalezcan sus capacidades y potencialidades para
incorporar en su quehacer institucional:
el papel de los agentes del desarrollo; la
O B J E T I V O S
D E L
ESPECFICOS
Identicar los distintos enfoques del
desarrollo y conocer el papel estratgico de los factores - actores del desarrollo en el mbito local.
Conocer el alcance, principios, etapas,
niveles, sustento legal y mecanismos
de la participacin ciudadana, en los
distintos mbitos de gobierno.
Conocer el alcance e instrumentos para
la incidencia en polticas pblicas en el
mbito local.
Disear estrategias de participacin ciudadana para optimizar la gestin local.
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.
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LOCAL
EL DESARROLLO
EVOLUCIN DEL
CONCEPTO DE DESARROLLO
La palabra desarrollo nos remite a la accin y
efecto de desarrollar o desarrollarse, lo que signica incrementar algo de orden fsico, intelectual o moral. Aplicado a las ciencias sociales, el
desarrollo est asociado al progreso en sentido
econmico, social, cultural o poltico.1
Desde la dcada de los 60 del siglo pasado,
la idea de desarrollo ha sido objeto de innumerables reexiones, estudios y debates. Pero
aun teniendo en cuenta esos avances, la nocin sigue fuertemente marcada por su origen, posterior a la segunda guerra mundial.
Tuvo un peso importante, el enfoque desarrollista que parta del supuesto de que una
parte de la humanidad estaba en proceso de
crecimiento, como nio o adolescente al
que era necesario ayudar (como se hace con
un nio) para que alcanzara la madurez. La
ayuda al desarrollo de los pobres ha sido por
dcadas, el desafo de las naciones. Bajo ese
enfoque equivocado, un pas subdesarrollado
estaba en una etapa de crecimiento y por tanto llegara al desarrollo, gracias a la ayuda de
los pases ricos.
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El Derecho al Desarrollo8
dem.
dem.
6
Castro Aguilar, Rosa. Modulo Educativo: Participacin ciudadana para el desarrollo local, Fomento de la VidaFOVIDA, Per 2003
7
Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966, y
raticado por Mxico en 1981.
8
Sandoval Tern, Areli, Comprendiendo los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA);
DECA Equipo Pueblo y Secretara de Desarrollo Social del GDF; 2007, Mxico, pp. 113 114
9
United Nations Ofce of the High Commissioner for Human Rights. Development and Rights: The Undeniable
Nexus. Statement of Mary Robienson, UNHCHR to the UN General Assembly Special Session on the implementation of
the Outcome of the World Summit for Social Development. Geneva, 26 June 2000.
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5
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INCIDENCIA
El PIDESC lo entiende:
como una condicin social dentro de un
pas, en la cual las necesidades autnticas de
su poblacin se satisfacen con el uso racional
y sostenible de recursos y sistemas naturales.
La utilizacin de los recursos estara basada en
una tecnologa que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Esta denicin
general de desarrollo incluye la especicacin
de que los grupos sociales tienen acceso a organizaciones y a servicios bsicos como educacin, vivienda, salud, nutricin, y sobre todo,
que sus culturas y tradiciones sean respetadas
dentro del marco social de un estado nacin
en particular, en conclusin, es un camino que
conduce hacia la consecucin de un nivel de
vida como lo establece el PIDESC10
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dos, ya que los medios empleados y los procesos desatados tienen consecuencias positivas o
negativas para el disfrute de una vida digna.
El Desarrollo Sustentable
La visin moderna del desarrollo, como se seal antes, no slo busca elevar los niveles de
bienestar de las sociedades humanas de hoy,
sino que se preocupa por la posibilidad de heredar a las generaciones futuras un planeta
con aceptables niveles de salud ambiental y
econmica.
El Desarrollo Sustentable o desarrollo sostenido segn sea la traduccin del vocablo,
se perla como concepto por primera vez en
el Club de Roma en 1972 aludiendo al vnculo
existente entre crecimiento econmico global
y escasez de recursos naturales. No obstante,
se acua ocialmente el termino Sustainable Development en 1987, en el informe Our
Commom Future, realizado por la Comisin
Mundial sobre Desarrollo y Medioambiente, conocido como la Comisin Brundtland. (Hardoy
et al, 1992). La comisin lo dene como:
... satisfacer las necesidades de la presente generacin sin comprometer la habilidad de
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades...
Hoy en da existen mas de 80 deniciones
del concepto Desarrollo Sustentable dependiendo de los enfoques que asigna cada cual,
pero en trminos generales se puede armar
que hay dos corrientes de pensamiento: una
focalizada en los objetivos de desarrollo y otra
focalizada en los controles requeridos para el
LOCAL
impacto daino que causan las actividades humanas sobre el medioambiente. En otras palabras, la discusin se centra en la sustentabilidad de tipo ecolgico ms que en las metas
de un desarrollo social y econmico de una
sociedad.
El concepto de desarrollo sustentable en su
sentido ms general, ha sido aceptado y apoyado ampliamente. Sin embargo, ha resultado
muy difcil traducir este concepto en objetivos,
programas y polticas prcticas alrededor de
los cuales puedan unirse las naciones, debido
a que enfrentan circunstancias muy variables.
Hay que reconocer que por su complejidad,
las vas para alcanzar el desarrollo sustentable
son sustancialmente diferentes para cada localidad, regin o pas, depende de las condiciones econmicas, sociales, polticas y ambientales que se presenten en los sistemas locales.
El marco conceptual del desarrollo sustentable presenta varias aproximaciones en funcin
del enfoque disciplinario que la aborda. De este
modo, para algunos lo importante es el uso de
los recursos naturales renovables, de tal suerte
que no los agote o degrade y devenga una reduccin real de su utilidad renovable para las
generaciones futuras, manteniendo constante
los inventarios de recursos naturales.
El desarrollo no signica necesariamente
crecimiento econmico, el tipo de actividad
econmica puede cambiar sin incrementar la
cantidad de bienes y servicios. Se dice que el
crecimiento econmico no slo es compatible
con el desarrollo sustentable, sino que es necesario para mitigar la pobreza, generar los
recursos para el desarrollo y prevenir la degra-
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Los grupos de poder poltico y econmico que existen en las regiones y estados del pas, obstaculizan un reparto
equitativo de la riqueza. Ello en parte,
explica los altos ndices de migracin,
en busca de una salida alternativa a la
situacin de pobreza en la que viven.
La ausencia de una efectiva poltica
agropecuaria, y el uso clientelar de los
programas sociales, ha sumido aun ms
en la pobreza a los campesinos,
Persiste una cultura de inequidad y
desigualdad, que no reconoce las diferencias, ni las diversidades existentes,
en torno a los gneros, las culturas, las
preferencias sexuales, las capacidades
diferentes en salud, entre otros y por
tanto, no se generan condiciones sociales, econmicas y polticas para un
desarrollo equitativo y justo.
En el caso especco de las mujeres,
aunque han demostrado que tienen
capacidad para desarrollar actividades
y cargos en igualdad de ecacia que los
hombres, todava es impensable que
haya mujeres presidentas municipales
o mujeres gobernadoras e incluso mujeres presidentas de la Repblica Mexicana. Es decir, no existen condiciones
de desarrollo, ni opciones de participacin y representatividad para alcanzar
la equidad para todos y todas.15
Los importantes recursos naturales exis-
LOCAL
EL MBITO Y EL
DESARROLLO LOCAL
El mbito de lo Local
Manual para fomentar la participacin poltica y electoral de las Mujeres Indgenas en Oaxaca. Iniciativas para
el Desarrollo de la Mujer Oaxaquea AC IFE. Oaxaca, Enero 2009.
16
Castro, Aguilar, Rosa, p. cit. pg. 10
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Ms adelante se identican las y los diferentes actores que se pueden y deben involucrar en un proceso de desarrollo
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El Desarrollo Local
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culturales y ticas de la vida local hacia la promocin del desarrollo de las capacidades de la
localidad, construyendo una convivencia social
que respete la dignidad de las personas.20
Segn la organizacin civil CLAEH, de Uruguay21, coexisten al menos seis visiones del
desarrollo local: i) desarrollo local como participacin, ii) visin neoliberal del desarrollo
local, iii) desarrollo local como municipalismo,
iv) desarrollo local como desarrollo econmico
local, v) desarrollo local como ordenamiento
territorial, vi) desarrollo local como forma de
anlisis social.
Desarrollo local como participacin.- La
primera de ellas es la visin participacionista, fuertemente teida por la salida de las
dictaduras en Amrica Latina y muy asociada
con procesos participativos. Para esta concepcin, desarrollo local sera todo aquel proceso
en el que participen actores en la discusin de
asuntos de un territorio determinado.
Aunque el trabajo segn esta concepcin ha
permitido generar mbitos y acciones de mejora de la calidad de vida, en la mayora de los
casos, la participacin se ha transformado en
un n en s mismo, sin su necesario vnculo
con la produccin de visiones estratgicas del
territorio, o con visiones que trasciendan el
pequeo proyecto o el micro emprendimiento.
Visin neoliberal del desarrollo local.- Una
segunda visin ha sido impulsada preferentemente a instancias de los organismos multilaterales de crdito. Los amplsimos procesos de
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Los municipios se ven como fuente de procesos y recursos que, si se generan las condiciones apropiadas, pueden contribuir al desarrollo nacional.
Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local, DECA, Equipo Pueblo, AC, 2008
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cal implica, entre otras cosas, una mayor participacin y representacin, sobre todo a travs
de nuevos cauces; destacndose especialmente
que la participacin es, adems, un estilo de
gobernar diferente y que implica un desarrollo
de la tarea educadora de la ciudadana local y
de su cultura cvica.24
La representacin y la participacin ciudadana en la vida local debe ser plural y diversa, como lo es la propia realidad sobre que la
que se intenta inuir; se puede manifestar en
las diversas fases de la vida pblica y de las
polticas pblicas locales, es decir, no slo en
las fases decisionales sino tambin, en las de
ejecucin y en las de evaluacin. Este ltimo
aspecto adquiere cada da mayor importancia
en el control actual de la accin de gobierno,
como complemento de la democracia representativa institucional, a n de poder juzgar tanto su ecacia como su legitimidad.25
En segundo lugar, aportar a la transformacin y fortalecimiento de los gobiernos locales, que alcanzan su mxima expresin en
el marco de la descentralizacin del Estado.
Se observa una debilidad institucional en las
municipalidades. Se trata de que los gobiernos locales dejen de ser simples prestadores
de servicios y se conviertan en verdaderos
gestores del desarrollo local, lo que requiere
de un nuevo perl de dirigentes. Esto debe
ser complementado con esfuerzos orientados
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EL
DESARROLLO
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Un Equipo de Herramientas para la Participacin en Gobiernos Locales. Aprendiendo a hacer que la participacin
funcione. Toolkit Foundation, 2002, http://www.toolkitfoundation.org.nl
25
Guevara Lpez, Elizabeth y Morales Sierra, Eduardo, Gestin y Participacin. Gua Tcnica No 2, Centro Fray Julin
Garcs, Derechos Humanos y Desarrollo Local, AC. Mxico 2002.
26
Morales Federico, presentacin en el Foro Toolkit Participacin Ciudadana y Desarrollo Local, Mxico, 2005
27
Castro Aguilar, Rosa, op cit, pg. 10
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les, de mujeres, cmaras o agrupaciones empresariales-comerciales, grupos deportivos o recreativos, comunidades cristianas, entre otras.
Por tanto, entre la sociedad civil pueden
existir actores sociales, actores polticos y actores econmicos. Son actores porque participan o pueden hacerlo en el fortalecimiento de
la sociedad civil, de la institucionalidad poltica y del mercado local.
Como se aprecia en el cuadro, se propone
una clasicacin de actores, en primer lugar
del espacio gubernamental, donde reconocemos bsicamente tres mbitos de gobierno: el
federal, estatal y municipal. De igual forma
existen autoridades comunitarias que, aunque
no estn reconocidas en la estructura poltico-administrativa gubernamental, son actores
que juegan un papel importante en la gestin
de la vida de la localidad, as como de su organizacin. En se sentido, dado que la propuesta indgena considera a la comunidad y a
la asociacin regional como mbitos necesarios
para organizar los poderes locales, en correspondencia con las identidades e instituciones
SOCIEDAD CIVIL
INTERNACIONALES
Delegaciones Federales
en los estados
Secretaras de las
entidades federativas
Autoridades municipales
Autoridades y organizaciones
comunitarias
Organizaciones de la
Sociedad Civil
Universidades
Entidades de crdito y
ahorro popular
Organizaciones rurales
Sindicatos
Empresas
Partidos polticos
Asociaciones religiosas
Medios de comunicacin
Fundaciones
Organismos multilaterales
Organizaciones
no gubernamentales
Agencias de cooperacin
al desarrollo
LA
INCIDENCIA
tradicionales que existen en los pueblos indios, habr que hablar de lo local y no solo
de lo municipal28. Dentro de esta esfera gubernamental, tambin llegan a existir instancias de planeacin de tipo regional, y aunque
son poco frecuentes, pueden ser consideradas
como factores del desarrollo local.
En la esfera de la sociedad civil, podemos
encontrar una larga lista de poblacin organizada e interesada en participar en el proceso
de desarrollo local, tal es el caso de organizaciones civiles, las que representan un campo amplio de participacin, as como, las gremiales y sindicales que se les identica como
organizaciones sociales y populares; ms otra
diversidad de instancias tales como universidades, centros de investigacin, entidades
nancieras, como las cajas de ahorro y/o crdito popular, que hacen parte de los procesos conocidos como economa solidaria. Todos
estos actores pueden insertarse en el proceso
de manera independiente o conjunta. De igual
forma pueden interactuar con cualquiera de
los mbitos de gobierno o entre los actores de
esta misma esfera.
Por ltimo, reconocemos la esfera de lo internacional, considerada como el campo donde
se identican aquellos actores -tanto gubernamentales como de la sociedad civil- que tienen
intereses polticos y sociales con respecto al
tema del desarrollo local. Este tipo de actores
generalmente tienen los recursos y la experiencia para fortalecer los procesos locales, sin
embargo, no siempre reconocen el contexto y
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DESARROLLO
LOCAL
LA PLANEACIN DEL
DESARROLLO LOCAL
Una estrategia de desarrollo local debe considerar no slo los recursos humanos de la
regin o de la comunidad, ya que por s solos no pueden sostener un proceso de desarrollo local; no puede quedarse solo con
la dimensin territorial; ni privilegiar lo social, ignorando la importancia de la mejora
de la economa local. Es preciso considerar
otros componentes que tienen una estrecha
relacin de dependencia:
a) La construccin o articulacin del capital
social, entendido como las redes de apoyo y
solidaridad que la ciudadana tiene o establece
para solucionar problemticas o para impulsar
iniciativas de bienestar comn.
b) El crecimiento econmico capaz de crear
o fortalecer las economas locales necesarias
para asegurar la generacin de empleos de calidad y permanentes y por ende de ingresos.
c) La construccin y mantenimiento de una
gobernanza que asegure las condiciones mnimas de coordinacin entre instituciones, actores y estructuras gubernamentales.
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La hiptesis es que se debe trabajar simultneamente en los procesos de desarrollo econmico local, los de gobernabilidad local y los
de construccin de capital social, en el entendido de que los primeros son una variable
dependiente de los segundos. No habr desarrollo econmico sino se generan previamente
las condiciones mnimas de desarrollo social
local, y ms an, no habr desarrollo local
sostenible sin la construccin de capital social que mantenga y le d sentido a los dems
procesos.29
Es importante claricar el signicado de
capital social, ya que -desde agendas no siempre interesadas por el bienestar de sus pueblos- como por ejemplo, la de los organismos
multilaterales de crdito, entienden la conformacin de capital social como disminucin de
costos de transaccin, lo que implica una visin neoliberal.
Por tanto se recupera la denicin de capital social propuesta por Barreiro (2000):
LOCAL
que se reere a las normas, redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a
los recursos, y a travs de los cuales se toman
decisiones colectivas y se formulan las polticas. Podemos referirnos al capital social como
asociaciones horizontales entre la gente, a redes sociales de compromiso cvico y normas colectivas que tienen efectos en la productividad
de la comunidad. El aspecto fundamental del
capital social es que facilita la coordinacin y
la cooperacin en benecio mutuo de los miembros de la asociacin.30
Cuando se arma que el objetivo de fondo
de los procesos de desarrollo local es la construccin del capital social, estamos diciendo
que es necesario, desde la gestin local, y tambin desde la cooperacin, prestar mucha ms
atencin a estos procesos. Los cambios necesarios no pueden ser abordados por organizaciones aisladas ni por proyectos puntuales, sino
que debern establecerse frmulas sistemticas y persistentes de interaccin social.
El capital social sigue diciendo Barreiro
se diferencia de otros factores del desarrollo en
que es el nico que es relacional, se encuentra
en la estructura de las relaciones. Para poseer
capital social una persona o una organizacin
debe relacionarse con otra. No es propiedad de
ninguno de los actores que se benecian de l.
Slo existe cuando se comparte.31
Ciclo de fortalecimiento de las capacidades de ALOP y Novib para actuar en el desarrollo local y participacin
en Amrica Latina, Documento de Trabajo,
30
Barreiro, F. (2000): Desarrollo desde el territorio. A propsito del desarrollo local.
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Una discusin con mayor profundidad sobre este tema puede ser leda en Gallicchio, Cuadernos del CLAEH, Uruguay
(2003) www.claeh.or.uy
33
Segn Maintz y Pierre, este nuevo estilo de gobierno y gestin pblica se caracteriza por un mayor grado de cooperacin y vinculacin entre el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados.
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Formacin tecnolgica e
instrumental
En el cuarto componente del modelo de desarrollo local propuesto: la formacin cientco-tecnolgica e instrumental, juega un papel
importante dentro de una estrategia de desarrollo. Reconociendo desde luego que la poblacin de una comunidad o localidad, por su
historia, cultura y tradiciones cuenta con un
acervo de saberes: conocimientos socialmente
adquiridos, los retos del desarrollo local vincu-
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LA
INCIDENCIA
La capacitacin y formacin constante, favorece un ambiente de expansin e integracin de los objetivos, planes y estrategias
comunitarias locales, con el propsito de
incidir en las decisiones y acciones que propicien mejores condiciones de vida para las
y los habitantes de la comunidad. La formacin cientca tecnolgica no slo se reere
al mbito acadmico, diplomados, teleconferencias, aulas virtuales que puedan fortalecer
los saberes colectivos en materia de desarrollo. Tambin las tecnologas tradicionales,
las nuevas tecnologas aplicadas a los usos
prcticos de la produccin, son un factor de
avance y fortalecimiento de cada ramo de la
economa local.
El uso adecuado y regulado de dichos conocimientos y tecnologas, depender, en ltima
instancia, de una estrategia bien planicada
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EL
DESARROLLO
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para que la poblacin, una vez capacitada sobre el manejo y pertinencia de los dispositivos
tecnolgicos, est en la posibilidad de generar
una produccin diferenciada de calidad y competitiva en los mercados locales, regionales y
nacionales.
El objetivo central de un modelo de desarrollo
local, es lograr una mayor calidad de vida de
la poblacin en su conjunto, a partir de una
perspectiva de Derechos Humanos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales.
Es importante avanzar en una propuesta operativa de desarrollo local. Esta propuesta tiene
un carcter general y quiz no es fcilmente
replicable en las diversas realidades, pero tambin es cierto, que algunos de sus planteamientos pueden conducir a un proceso dinmico,
capaz de ir discriminando y enriquecindose a
partir de cada una de las realidades.
Gobernanza Democrtica
- Armonizacin de Instituciones,
Leyes y Sociedad
Desarrollo
Local
Formacin Cientco-Tecnolgica
- Fortalecimiento productivo,
cualicacin para el trabajo
y saberes comunitarios
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CONTENIDO
Responsable de la Estrategia de
Desarrollo Local
Realizar un diagnstico
situacional participativo
democrtica participativa
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DESARROLLO
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CONTENIDO
Integrar un sistema de
planeacin operativa
Disear un modelo de
desarrollo organizacional
bilidades delimitadas, bajo una lgica de participacin integral, justa, equitativa y democrtica.
desarrollo local
Disear un sistema y
mecanismos de seguimiento
y evaluacin
Disear iniciativas de
poltica pblica
Sistematizar la experiencia
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LA PARTICIPACIN CIUDADANA:
ALCANCE, MARCO LEGAL Y MECANISMOS
CONCEPTO, PRINCIPIOS,
ETAPAS Y NIVELES
La participacin ciudadana tiene una intencionalidad que surge de la misma ciudadana, que
busca una aproximacin entre las diferentes
instancias de gobierno, los ciudadanos y ciudadanas en su conjunto, conlleva la decisin
de la intervencin en los asuntos pblicos,
buscando incidir en las estructuras, relaciones
institucionales, procedimientos y prcticas de
gobierno, y con ello el empoderamiento. Podemos denirla como:
La participacin ciudadana se expresa en
las iniciativas organizadas por grupos de personas reconocidos como miembros de una comunidad, que se integran en forma individual o
colectiva para exigir su derecho histrico, en
el caso de Mxico incluido en la Constitucin,
a ser parte de una deliberacin razonable para
construir su proyecto de nacin, que asegure un
nivel de vida adecuado.34
Tradicionalmente a la ciudadana se le ha
concebido solo como acompaante en las gestiones gubernamentales debido a que a las
autoridades se les ha conferido, mediante el
voto popular, la gracia de la representacin.
Sin embargo, en los ltimos aos, tanto en los
distintos enfoques sobre desarrollo que surgieron a nales del siglo XX, como los de desarrollo integral, o el sustentable, as como, las
iniciativas de participacin ciudadana que tienen como emblemtica, la experiencia del Presupuesto Participativo de Porto Alegre, Brasil,
han colocado como ingrediente insustituible
a la participacin de la ciudadana, con una
visin amplia donde no solo emite votos, sino
que estructura iniciativas, desarrolla proyectos, supervisa y evala junto y de la mano con
sus representados.
la participacin ciudadana es un importante componente de desarrollo humano,
pues permite la realizacin de las capacidades, vocaciones y aptitudes de las personas.
(Rodrigo Borja)
Se volvi relevante no solo porque result
funcional a varios enfoques de desarrollo, sino
tambin, porque adquiri valor propio como un
aspecto consustancial a la democracia. De ah
la armacin de que la democracia es la conjugacin del verbo participar en todos sus modos,
tiempos, nmeros y personas. As la sustancia
de la democracia participativa es la participacin de la ciudadana. (Rodrigo Borja)35
Es as que se ha rebasado la idea atrasada
de que las y los ciudadanos slo sirven para
Denicin elaborada por el Proyecto Toolkit Foundation, del que Equipo Pueblo es parte
Citado en: Enrquez Villacorta, Alberto y Rodrguez Marcos. Participacin ciudadana en San Salvador, Notas sobre
una experiencia 1997-2003, San Salvador
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Gestin y Participacin. Gua Tcnica No 2, Guevara Lpez, Elizabeth y Morales Sierra, Eduardo, Centro Fray Julin
Garcs, Derechos Humanos y Desarrollo Local, AC. Mxico 2002 , pg. 9
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LA
INCIDENCIA
Participacin comunitaria
Se encuentra frecuentemente en los municipios rurales y en colonias o barrios de los municipios urbanos. Este tipo de participacin se
reere a que los miembros de una comunidad
toman decisiones colectivas y participan en la
solucin de problemas y en la satisfaccin de
las necesidades como colectivo, frecuentemente participan varias familias, que ponen el inters comn por encima del individual.37
Un rasgo que la distingue de otros tipos de
participacin es su independencia relativa con
respecto a las deniciones o acciones del estado y sus rdenes de gobierno. Es decir, es
relativamente autogestiva: trata de resolver
los problemas independientemente de las acciones del gobierno local, si logra su competencia estar satisfecha, pero sino logra que el
gobierno participe, resuelve sus problemas y
necesidades por su parte.38
En tal sentido la participacin comunitaria
puede denirse como formas de autogobierno
y resolucin de conictos locales que imponen
a los individuos condiciones y funciones comunitarias determinadas, con independencia
del gobierno o en constante interaccin con l
y con relativa autonoma.39
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
En los propios sistemas normativos internos que existen en las comunidades y pueblos
indios, la dimensin comunitaria, es la manera
cmo se explicita la participacin ciudadana.
En todo caso nos referimos a la Participacin
Ciudadana y Comunitaria, que tiene un sentido ms amplio, ms all de la participacin poltica electoral. Existen diversas formas y expresiones de participacin ciudadana ligadas a
la responsabilidad para satisfacer necesidades
ms inmediatas y cotidianas y como tal, son
reconocidas.40
Por tanto pueden abarcar adems de lo
electoral, las dimensiones: cultural, social, religiosa y econmica. No solo como una manera
de responder colectivamente a la situacin de
pobreza en la que viven, sino recuperando el
sentido colectivo de los pueblos originarios.
Para los pueblos indgenas la comunidad es su
casa grande, donde tienen que convivir, interactuar, discutir, celebrar y luchar para poder
seguir conservando su casa su modus vivendi.41
Los diferentes procesos y acciones que impulsan, estn encaminados a la bsqueda del
bien comn, como en el caso de Oaxaca, el
tequio es el trabajo que de manera gratuita
brindan todos los hombres y mujeres, incluido los ancianos y menores, cada quin segn
dem, pg. 13
dem, pg. 13
39
dem, pg. 14
40
Los Sistemas Normativos, se reeren a las formas de organizacin y toma de decisiones que se dan en los pueblos
indgenas, a travs de la Asamblea Comunitaria, en la que se reconoce el poder del conjunto, para tomar decisiones
con un sentido del bien comn, que abarca lo social, religioso y comunitario, incluyendo el nombramiento de autoridades y el sistema de cargos de servicio comunitario.
41
La participacin Ciudadana y Comunitaria, Abriendo los caminos de la Participacin, Los Cuadernos de la
participacin Ciudadana 1, Servicios para una Educacin Alternativa AC, Oaxaca, Enero 2009.
37
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Participacin social
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Principios
La participacin ciudadana debe partir de principios bsicos:
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Etapas
La participacin ciudadana ser ms efectiva si
obedece a un plan o procedimiento, ubicando
los momentos o etapas. Lo primera es denir
el propsito que se persigue con la participacin. Las etapas generalmente son:
a) Identicacin del problema: Investigacin y discusin con el objetivo
de identicar las races de aspectos
esenciales del problema o tema a enfrentar.
b) Anlisis del problema: Anlisis del
contexto, los factores que inuyen los
temas o las situaciones problemticas
para el desarrollo de posibles solucio-
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38
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
Niveles
Con respecto a los niveles de la participacin
ciudadana encontramos los siguientes:
a) Resistencia: Oposicin activa de las
personas a una medida planteada o
instrumentada.
LOCAL
LA
INCIDENCIA
MARCO JURDICO DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN
LOS DIVERSOS MBITOS
DE GOBIERNO
Una experiencia vinculatoria entre ciudadanos, ciudadanas y gobiernos representa el mejor modelo de acercamiento hacia la gestin
gubernamental participativa. El argumento es
que mientras las acciones sean desvinculadas
de los recursos, legalidad e infraestructura las
posibilidades de institucionalizacin, polticas
pblicas y normatividad son mnimas.
El trabajo de consulta, diseo de metodologas de intervencin, la operacin de proyectos y la evaluacin de las acciones son ingre-
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
39
40
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
ARTCULO
Constitucin
Poltica de los
Estados Unidos
Mexicanos
Ley Federal de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica
Gubernamental
1-64
OBLIGACIN
DEL GOBIERNO
Publicar la
informacin
pblica,
incluyendo los
recursos pblicos:
transparencia
y rendicin de
cuentas
DERECHO DE
LA CIUDADANA
Acceder a la
informacin
pblica
NIVEL DE
PARTICIPACIN
Informacin
ESPACIO/
MECANISMO DE
PARTICIPACIN
Se establecern
mecanismos,
se denirn
procedimientos
y rganos
responsables.
Instituto
Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica.
Comisiones
estatales de
Accesos a la
Informacin
pblica.
La Leyes de participacin ciudadana vigentes en los estados del pas son: Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Quintana Roo,
San Luis Potos, Tamaulipas, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas
45
Los cuadros estn tomados textualmente de: Retos para una gestin municipal participativa, Larrea Villacin,
Cristina, ENLACE, IAP, Mxico 2008
44
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
ARTCULO
OBLIGACIN
DEL GOBIERNO
DERECHO DE
LA CIUDADANA
NIVEL DE
PARTICIPACIN
ESPACIO/
MECANISMO DE
PARTICIPACIN
Constituciones Polticas de
los estados o en su caso Ley
de Participacin ciudadana
Activar los
mecanismos de
participacin
directa
considerados en
las leyes
Ser consultado
para la toma
de decisiones
sobre asuntos
pblicos
Consulta y
decisin
Referndum
Plebiscito
Iniciativa
Popular
Ley General
de Desarrollo
Social
61
Garantizar la
participacin
activa y
corresponsable de
los beneciarios
y de la sociedad
en la planeacin,
ejecucin,
evaluacin y
supervisin de la
poltica social.
Planear,
ejecutar,
evaluar y
supervisar la
poltica social.
El nivel ms
claro que
detalla la ley
es el de control
de la poltica
social.
No especica
si el nivel de
participacin
activa y
corresponsable
es de consulta,
decisin,
asociacin u
otros.
Consejo
consultivo
de Desarrollo
Social: es
el rgano
consultivo de
la Secretara
de Desarrollo
Social.
67-68
Procesar
objetivamente las
denuncias
Denunciar ante
la autoridad
sobre cualquier
hecho que
produzca o
pueda producir
daos al
ejercicio de los
derechos que
establece la ley
Control y
vigilancia
ciudadana
Denuncia
No se especica
ninguno; todo
individuo
puede
presentar la
denuncia con
unos requisitos
determinados.
41
42
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
Reglamento de
la Ley General
de Desarrollo
Social
ARTCULO
OBLIGACIN
DEL GOBIERNO
DERECHO DE
LA CIUDADANA
NIVEL DE
PARTICIPACIN
ESPACIO/
MECANISMO DE
PARTICIPACIN
69-71
Impulsar la
creacin de
contraloras
sociales de los
beneciarios y
facilitar el acceso
a la informacin
necesaria.
Solicitar la
informacin a
las autoridades
municipales.
Vigilar el
ejercicio de
los recursos
pblicos.
Emitir informes.
Presentar,
atender e
investigar
las quejas y
denuncias
Control y
vigilancia
ciudadana
Mecanismo de
contralora
social de los
ciudadanos.
60
Realizar las
siguientes
convocatorias
pblicas:
-para la
participacin
social en la
formulacin
de las polticas
pblicas sociales
y del sector de la
economa.
-para la
participacin
social en la
ejecucin de
programas de
desarrollo social.
-para que realicen
acciones de
monitoreo y
contralora social
de los programas
de desarrollo
social.
Participar en la
formulacin de
los programas,
proyectos
y normas
relacionadas
con el
desarrollo
social y
econmico.
Participar en
la ejecucin
de programas
de desarrollo
social. Hacer
contralora
social.
Control y
vigilancia
ciudadana.
A revisar en el
reglamento.
No se especica
el nivel de
participacin
en la
formulacin ni
en la ejecucin
de las polticas
pblicas.
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
ARTCULO
OBLIGACIN
DEL GOBIERNO
DERECHO DE
LA CIUDADANA
NIVEL DE
PARTICIPACIN
ESPACIO/
MECANISMO DE
PARTICIPACIN
Ley de
Planeacin
Federal
20
Favorecer la
participacin y
consulta.
Participar como
rganos de
consulta y en
la denicin de
los programas
de desarrollo
(comunidades
indgenas)
Consulta y
denicin
Comit de
Planeacin
del Desarrollo
Municipal/
Regional
COPLADEMUN
COPLADER
Ley de
Coordinacin
Fiscal
33
Informar a la
ciudadana de
los recursos
que se aplican
(transparencia
y rendicin
de cuentas).
Promover la
participacin de
los beneciarios
en su destino,
aplicacin y
vigilancia, as
como en la
programacin,
ejecucin,
control,
seguimiento y
evaluacin de las
obras y acciones.
Acceder a la
informacin.
Vigilar y
ejercer un
control sobre
la aplicacin
de los recursos.
Participar en la
denicin del
destino de los
recursos.
Control y
vigilancia
ciudadana.
En base a este
artculo y a otros
complementarios
de otras normas,
los municipios
han establecido
el Consejo
de Desarrollo
Municipal.
No se especica
el nivel de
participacin
en la denicin
del destino de
los recursos,
si es consulta,
denicin,
consenso
u otro.
43
44
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
ARTCULO
Ley Federal de
Fomento de
las Actividades
Realizadas por
Organizaciones
de la Sociedad
Civil
Ley de
Desarrollo Rural
Sustentable
26
OBLIGACIN
DEL GOBIERNO
DERECHO DE
LA CIUDADANA
NIVEL DE
PARTICIPACIN
Favorecer la
participacin
de las
organizaciones de
la sociedad civil
en los rganos
de consulta y en
los mecanismos
de contralora
ciudadana
Participar de
acuerdo a la ley
de planeacin
y otras leyes
como instancias
de participacin
y consulta.
Integrarse a
los rganos de
participacin
y consulta.
Participar en
los mecanismos
de contralora
social.
Consulta
Establecer el
Consejo y facilitar
las condiciones
para que sus
integrantes
denan planes de
desarrollo rural
a operarse en el
municipio.
Denir
programas de
desarrollo rural
en el municipio
que integren
instrumentos
y acciones
de otros
programas
sectoriales
que operan el
municipio
Consulta y
denicin
ESPACIO/
MECANISMO DE
PARTICIPACIN
Consejo
Municipal de
Desarrollo Rural
Sustentable.
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
Para que la participacin ciudadana tenga
mayores mrgenes de efectividad, adems de
planearla y de reconocer el respaldo legal existente, debe seleccionar sus mecanismos (herramientas) ms adecuadas. Las experiencias
de participacin -en pases como el nuestroha hecho posible el diseo de mecanismos diversos, que responden a las distintas intencionalidades o propsitos que se plantea.
La seleccin de tales mecanismos, por tanto, depende del problema o asunto del que se
trate, del sector o grupo de poblacin que lo
promueve, de la complejidad del tema, es decir, de qu tan estratgica o signicativa es la
intervencin de la ciudadana, o del alcance
que se le quiere dar: solo resistir, solo protestar, o tambin proponer, operar, monitorear,
evaluar. En este mdulo damos mayor peso a
aquellos mecanismos para una participacin
que privilegia o se propone incidir o inuir en
las decisiones y/o polticas pblicas.
La incidencia supone una diversidad de
acciones y uso de instrumentos destinados a
lograr cambios en la esfera pblica, orientados
principalmente a activar los derechos de las
personas, a equilibrar la distribucin del poder
y a construir democracia y equidad. Por tanto
se reconocen desde la manifestacin pblica
para oponerse o protestar por una decisin,
medida o poltica pblica; pasando por los procesos de exigibilidad de derechos, hasta los de
consulta para evaluar y/ o proponer salidas a
las y los tomadores de decisiones, que no han
considerado a la ciudadana en el diseo de
45
46
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
DEFINICIN O MBITO
EJEMPLOS
Consulta a
Acercamiento
comunidades
comunitario
Encuestas
Grupos especializados o
social existente.
Pretenden ser un mecanismo estable, con una
composicin determinada y periodicidad de las re-
consultivos
Comits o Consejos
Ciudadanos
Participacin Ciudadana. Texto de lectura, Mdulo 6, Pineda, Luis y Mendoza, Alberto, SEDESOL, Hbitat y BM,
Mxico, 2005
47
Basado en Alicia Ziccardi (Coord.); Participacin Ciudadana y Polticas Sociales en el mbito Local, Memorias 1;
IIS UNAM, COMECSO, INDESOL; Mxico, 2004, pp. 29 38
46
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
DEFINICIN O MBITO
EJEMPLOS
Deliberacin
Diagnstico rpido
Programacin integrada
de referencia.
Diseo participativo
de planes
Presupuesto participativo
Foros
Cabildo abierto
Referndum
Directa
Plebiscito
Revocacin de mandato
Consulta popular
Sufragio
toma de decisiones.
Iniciativa popular
Observatorio social
e incidencia
Monitoreo ciudadano
en polticas
Contralora social
pblicas
Observacin electoral
47
48
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
DEFINICIN O MBITO
EJEMPLOS
Resistencia y
Marcha
oposicin
Plantn
Mitin
Paros
Suelen ser mecanismos con una nalidad especca, de corta duracin, con una composicin heterognea y cambiante.
Otros
Mapas de inclusin y
exclusin social
Talleres
Ordenamientos
territoriales
Tequio
Sistema de cargos y
servicios
Asambleas comunitarias
Estatutos comunales
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
Mapa de Mecanismos de
Participacin Ciudadana
Consulta a
comunidades
Deliberacin
Democracia
directa
Evaluacin e
incidencia en
polticas pblicas
Resistencia y
oposicin
Otros
Acercamiento
comunitario
Diagnstico
rpido
Referndum
Observatorio
social
Marcha
Mapas de
inclusin y
exclusin social
Encuestas
Programacin
integrada
Plebiscito
Monitoreo
ciudadano
Plantn
Talleres
Grupos
especializados
o consultivos
Diseo
perticipativo
de planes
Revocacin de
mandato
Contraloria
social
Mitin
Ordenamientos
territoriales
Comits o
consejos
ciudadanos
Presupuesto
participativo
Consulta
popular
Observacin
electoral
Paros generales
Tequio
Foros
Sufragio
Sistemas de
cargos y
servicios
Iniciativa
popular
Asambleas
comunitarias
Cabildo abierto
Estatutos
comunales
48
49
50
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
49
dem, pg. 44
LOCAL
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
51
52
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
53
54
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
CONTENIDO
Nombre de la experiencia
Coordinacin
Experiencia previa
Objetivos de la Iniciativa
Lugar de su aplicacin
Nmero y tipo de
participantes
Beneciarios(as)
Etapas o fases
Ubicar las etapas o momentos del desarrollo de la iniciativa considerando objetivos especcos por cada una
Resultados esperados
Explicitar que se espera lograr en trminos de benecios y/o cambios tangibles e intangibles. Cmo prev incidir
Plan de trabajo
Establecer cronograma de la propuesta, denir los tiempos y movimientos del proceso y de las acciones concretas
Financiamiento
Mecanismos o herramientas
Evaluacin
Denir los criterios e indicadores, instrumentos y tiempos para medir la calidad de los resultados obtenidos
Sustentabilidad
Denir la posibilidad de mantener o aumentar los benecios o resultados de la iniciativa a mediano y largo plazo
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
.
3
LOCAL
55
LA INCIDENCIA EN LA
GESTIN MUNICIPAL
EL MUNICIPIO EN MXICO
El federalismo tiene sus bases en el municipio.
El gobierno municipal es la primera instancia
de relacin de la poblacin con las autoridades. El Artculo 115 Constitucional regula la
vida del municipio; las modicaciones a este
artculo han tenido como objetivo fundamental la reconceptualizacin y modernizacin del
municipio de acuerdo a las coyunturas y circunstancias que el pas ha vivido.
La palabra municipio55 proviene del latn compuesto de dos locuciones el sustantivo munis
que se reere a cargos, obligaciones, tareas,
entre otras acepciones; y el verbo capere, que
signica, tomar, hacerse cargo de algo, asumir
una responsabilidad u obligacin.
El municipio mexicano se considera la clula bsica o la primera instancia de gobierno de
la organizacin poltica. Cada municipio est
gobernado por un Ayuntamiento que es el rgano encargado de representar los intereses de
la poblacin y es el espacio donde se aglutinan
los esfuerzos de los mexicanos para mejorar las
condiciones de vida de sus familias.
El artculo 115 constitucional establece
que el gobierno municipal estar a cargo de un
Ayuntamiento. Este es un cuerpo colegiado de
eleccin popular directa que realiza funciones
administrativas, de control y gestin. Las 55
55
56
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
57
58
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
LA POLTICA SOCIAL
MUNICIPAL
A pesar de que el municipio como ya se arm- es la primera instancia orgnica de la
administracin pblica, lo incomprensible, es
que, siendo un elemento tan importante, su
estructura legal an est en proceso de recomposicin pues las insucientes reformas al Art.
11556 no han logrado devolverle su estatus de
Primera Unidad de Gobierno en Mxico.
LA
INCIDENCIA
La cultura poltica en Mxico dej por muchos aos relegado el papel del municipio a
simple administrador de recursos, limitando
su participacin en toma de decisiones como
sujeto de su propio desarrollo. Las ltimas
reformas jurdicas (2002) a dicho artculo, le
otorgaron al municipio capacidad de gestin
econmica y social a travs de ayuntamientos
que participen en la elaboracin de planes y
programas de poltica pblica con el objetivo
de promover su propio desarrollo.
Su papel, como se ha mencionado, es ser
un espacio dinmico donde convergen las y
los diferentes actores polticos, sociales y econmicos que necesariamente son uno de los
factores del desarrollo, ya que son ellos quienes pueden determinar el tipo y caractersticas
del desarrollo al que aspiran. Asimismo, se le
identica como un espacio vital de participacin de la ciudadana en asuntos que ataen a
toda la comunidad.
Como dice Hernn Muoz: el municipio
debe ser, por excelencia, el espacio propicio para
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
En el Artculo 115. se encuentran delineados aspectos que en teora le dan mayor peso al papel del municipio en
torno a la poltica pblica. Dichos elementos son:
Reconocimiento a su circunscripcin territorial como base de la organizacin poltico-administrativa de los
estados;
Personalidad jurdica propia;
Gobierno municipal de carcter colegiado, depositado en ayuntamientos;
Competencia para prestar los servicios pblicos explcitamente sealados;
Facultad para administrar su hacienda, mencionando los factores que la componen, entre los que destaca el
impuesto predial;
Participacin en las relaciones de coordinacin administrativa con otras instancias gubernamentales;
Atribuciones para regir el desarrollo econmico y social de su localidad;
Representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos.
56
Vase Hernn Muoz, Oscar, Poltica municipal y poltica social local: ejes centrales de la planeacin y gestin del
desarrollo local en la pgina: http://cibereconomia.iespana.es/carpeta2/gerencia%20publica%20municipal%20y%20
politica%20social.pdf visitada el 26 de junio de 2009.
57
59
60
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
Prez Ordaz, Anglica, Participacin ciudadana y poltica social en el mbito municipal. En la pgina: http://www.
uam.mx/difusion/casadeltiempo/08_iv_jun_2008/casa_del_tiempo_eIV_num08_64_66.pdf
Visitada el 29 de junio de 2009.
59
Gonzlez, Mara Eugenia, Conferencia Ley General de Desarrollo Social y sus implicaciones en el mbito municipal, En
el 3er Congreso Nacional de los Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos (IGLOM), Oaxaca, Oax.
60
Para mayor informacin sobre el artculo 115, consulte la pgina Web: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/
fed/9/116.htm
61
El artculo 115 concede a los municipios:
Reconocimiento a su circunscripcin territorial como base de la organizacin poltico- administrativa de los
estados;
Personalidad jurdica propia, lo que les hace sujetos de derechos y obligaciones;
Un carcter colegiado, depositado en sus ayuntamientos;
Competencia para prestar servicios pblicos explcitamente sealados;
Facultad para administrar su hacienda, mencionando los factores que la componen, entre los que destaca el
impuesto predial; - Participacin en las relaciones de coordinacin administrativa con otras instancias gubernamentales;
Atribuciones para regir el desarrollo econmico y social de su localidad;
Representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos
Herrasti, Ma. Luisa y Zamora, Gerardo, Ayuntamiento, poltica social y desarrollo local, Segundo Congreso IGLOM.
Mxico.
58
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
Con base en los artculos 9, 16, 17, 20, 24, 33, 34, 40, 42 y 45 de la Ley General de Desarrollo Social.
61
62
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
Tomado de: Poltica Social y Desarrollo, Coleccin Formacin de Servidores Pblicos Municipales, Mdulo I, IEEPAC/SEDESOL/HBITAT/Banco Mundial; 2005, Mxico.
63
LA
INCIDENCIA
LA INCIDENCIA EN
POLITICAS PBLICAS
Se entiende por incidencia en las polticas pblicas, la capacidad de la poblacin organizada
para participar, inuir, modicar, o frenar la
toma de decisiones del gobierno en cualquiera
de sus mbitos con respecto a acciones estratgicas que tienden a resolver problemas pblicos.64
Se considera a la incidencia poltica como
un proceso deliberado y sistemtico que contempla la realizacin de un conjunto de acciones polticas de la ciudadana organizada,
dirigidas a inuir en quienes toman decisiones sobre polticas, mediante la elaboracin y
presentacin de propuestas que brinden soluciones a los problemas sociales o de la comunidad, con la nalidad de lograr cambios especcos en el mbito pblico, que benecien a
amplios sectores de la poblacin o a sectores
ms especcos.
La incidencia no se inicia y menos se realiza
slo por la justicia del objetivo. Se requiere
sumar otro tipo de aspectos para el logro de
los objetivos propuestos: una voluntad y capacidad de negociacin y la estructuracin de un
plan que permita desarrollar acciones simultneas de diverso tipo.
Est dirigida a cambiar polticas en temas
especcos a partir de propuestas tambin especcas. Una cosa es buscar que las autorida-
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
Guevara Lpez, Elizabeth y Eduardo Morales Sierra; Gestin y Participacin, Gua Tcnica, Serie Guas de Formacin
en Derechos Humanos, Mxico 2002.
65
Manual de participacin e Incidencia para organizaciones de la sociedad civil, Programa de Fortalecimiento de las
OSC, Foro del Sector Social, Federacin de Asociaciones Civiles y Fundaciones, Varios Autores, Argentina, 2004, p. 60
64
63
64
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
El monitoreo puede generarse de dos formas: a) por invitacin de una institucin gubernamental interesada en fomentar la corresponsabilidad social en el ejercicio de su gestin
de gobierno, b) por iniciativa de grupos que
buscan conocer o profundizar en las polticas
o programas gubernamentales y contribuir a
su mejora.68 Se puede dar de forma individual
(usuarios de los servicios pblicos), o de manera organizada (grupos de personas preocupadas por puntos especcos de una poltica
pblica).
Los nes del monitoreo pueden ser diversos
y de distinto alcance, entre ellos puede servir
LA
INCIDENCIA
para mejorar la calidad en los servicios pblicos; para combatir la corrupcin, y para participar en el diseo y evaluacin de polticas
de gobierno que responsan a las necesidades
reales de la poblacin.
El monitoreo ciudadano regularmente se
realiza de manera simultnea a la ejecucin
del plan o programa gubernamental y es un
componente central de los ejercicios de contralora social o ciudadana, al grado de que en
ocasiones son utilizados de manera indistinta.
PROCEDIMIENTO PARA EL
DISEO DE UNA PROPUESTA
CIUDADANA PARA LA
INCIDENCIA69
Cules son las condiciones
indispensables para impulsarla?
La iniciativa se desarrolla por una decisin consensada colectivamente
Existe una real necesidad de llevarla a
cabo por considerarse un problema social
Existe un diagnstico situacional del mbito donde se desarrollar la iniciativa
Se cuenta con la experiencia y el conocimiento necesarios para llevar a cabo
la iniciativa con xito
Se tienen los recursos indispensables
para hacer un trabajo de mediano o largo plazo, dependiendo de los objetivos.
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
Tomado de: Becerra Pozos, Laura, Participacin e Incidencia Poltica de las OSC en Amrica Latina, ALOP, Mxico,
2006
69
65
66
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
PASO
DESARROLLO
problema
Diseo de la propuesta
Anlisis de poder
Estrategia y programa de
actividades
Seguimiento y evaluacin/
Indicadores
67
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
.
4
LOCAL
69
Larrea Villacin Cristina, Retos para una gestin Municipal Participativa, Enlace, Institucin de Asistencia Privada, Mxico, 2008. enlacecciap@gmail.com.
Por la calidad de las propuestas y al no tener nuestra publicacin ms que un n didctico, decimos incorporar el
texto resumido como un reconocimiento por su capacidad para agrupar las propuestas de la ciudadana para mejorar
la gestin local que nuestra Institucin comparte dentro del Movimiento Nacional Ciudadano Municipalista del cual
somos parte.
70
69
70
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
los partidos polticos, como con las instituciones de gobierno. Se reeja en los altos niveles
de abstencionismo en las elecciones locales.
Se fortalece la conciencia y exigencia ciudadana de transformar el actual sistema poltico
y modelo de Estado que ha favorecido la concentracin del poder y la riqueza, aumentando los desequilibrios entre regiones, profundizando y ampliando la desigualdad, la pobreza
y la exclusin.
La refundacin del Estado implica transformar las actuales relaciones con las instituciones
pblicas, generar una nueva institucionalidad
que retome las demandas populares, la agenda ciudadana y la de los movimientos sociales
(Paz, 2008). Para ello, es fundamental que la
propia ciudadana se apropie profundamente de
su cualidad de sujeto transformador, rechace
con rmeza las relaciones instrumentales con
las instituciones del Estado, as como las prcticas comunes del poder corporativo y clientelar.
Las localidades y el municipio son el mbito
ms oportuno para comenzar la prctica transformadora. Es donde la poblacin est, convive con su entorno y contexto ms inmediato.
El gobierno local es el responsable directo de
promover los cambios y las mejoras en la calidad de vida de sus habitantes. En este marco,
la participacin ciudadana es un instrumento
del cambio, de transformacin.
La participacin tiene riesgos y puede quedarse en una prctica ambigua, por lo que es
recomendable apartarnos de los enfoques y
propuestas que la reducen a comits o consejos que solo avalan una decisin ya tomada
por el gobierno local; o solo sirven para informar sobre lo ya realizado, sin considerar su
LOCAL
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
municipales, como por ejemplo, programas de educacin, prevencin y seguridad pblica (experiencias contadas).
La participacin estructural en el gobierno local implica tomar parte en las
decisiones de las normas que se pretenden aplicar en el municipio, a denir
los puntos de la agenda de gobierno, a
tomar decisiones en la gestin integral
de las polticas pblicas, desde su diseo hasta su evaluacin y a enriquecer
los mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y contralora social.
En la mayora de los casos, se promueve la participacin ciudadana como
requisito de la operacin de estos programas, principalmente asistenciales y
focalizados, dirigidos al mejoramiento de la vivienda con piso rme, a la
entrega de insumos y materiales productivos como semillas, herramientas
y animales de traspatio, a la concesin
de becas para estudiantes y madres de
familia, entre otros, generando una
multiplicidad de estructuras y espacios
de participacin que la desvirtan y la
convierten en una perfecta simulacin.
Los retos identicados son fundamentales para fortalecer la gobernanza
local, la legitimidad social y la mejora
y transformacin de las condiciones de
vida de la poblacin. Slo una participacin ciudadana real en la estructura
de la gestin municipal nos acerca al
logro de estos objetivos.
Reconocer e incorporar a los rganos
de gobierno y regulacin indgenas a la
71
72
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
73
74
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
de los criterios establecidos en los programas federales que operan en el municipio, sino que stos se adecuen a la
estructura municipal de participacin.
Promover y fortalecer espacios de comunicacin alternativa, de tal forma
LOCAL
que la ciudadana pueda impulsar libremente radios comunitarias, programas de televisin propios, entre otros,
que fortalezcan la cohesin social y
la incidencia en los asuntos pblicos
municipales.
LA
INCIDENCIA
EN
EL
DESARROLLO
LOCAL
F U E N T E S C O N S U L T A D A S
75
76
L A
I NCIDENCIA
EN
EL
DES ARROLLO
LOCAL
LA
INCIDENCIA
Luis Pineda estudi Pedagoga en la Universidad Autnoma de Mxico y Planeacin y Desarrollo en el Programa Multinacional de apoyo a
Amrica Latina de la Organizacin de Estados
Americanos, OEA. Es coordinador del programa
Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local
de DECA, Equipo Pueblo, A.C. Ha realizado investigaciones sobre el tema de la participacin
ciudadana, el desarrollo local, el derecho a saber, la transparencia y la rendicin de cuentas
en diversos pases y regiones.
Oscar Pineda Tllez estudi Relaciones Internacionales en la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla, en el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora estudio
Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
Es investigador en DECA, Equipo Pueblo, A.C. en
temas de poltica social e incidencia poltica.
Mario Alberto Mendoza G. estudi Sociologa en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, colabora en DECA, Equipo Pueblo, AC
en el Programa de Fortalecimiento Municipal y
Desarrollo Local; ha realizado investigaciones
y elaborado diversos artculos sobre participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin
de cuentas.
EN
EL
DESARROLLO
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LOCAL