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161 Estudio
161 Estudio
TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO...............................................................................................7
1
2.2.1
2.2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
3
3.2.1
3.2.2
3.3
EL ENTORNO REGIONAL................................................................................62
3.3.1
3.3.2
3.3.3
4
El financiamiento al desarrollo.........................................................59
La transferencia de tecnologa..........................................................61
Las tendencias recientes....................................................................63
Polticas y prcticas comerciales de los pases de la regin............64
Incidencia de las prcticas comerciales de los socios regionales
en el comercio exterior del Ecuador................................................66
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.2
LA INVERSIN DIRECTA.................................................................................85
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.3
DESARROLLO PRODUCTIVO...........................................................................91
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
Competitividad..................................................................................91
Desarrollo y adaptacin de tecnologa.............................................92
Productividad....................................................................................98
Gestin empresarial..........................................................................99
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.5
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.6
Transporte y logstica......................................................................114
Telecomunicaciones.........................................................................117
Energa............................................................................................122
4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.6.4
4.6.5
5
Poltica comercial...........................................................................100
Polticas de integracin regional....................................................109
Otras negociaciones internacionales..............................................112
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................135
5.1
5.2
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.4
RESUMEN EJECUTIVO
Ecuador posee una de las economas ms abiertas de la ALADI, medida por la
relacin entre el valor del comercio exterior de bienes y servicios y el del PBI. Sin
embargo, la alta concentracin de las exportaciones en un par de commodities y en
dos mercados, como los de Estados Unidos y la Unin Europea, expone a la
economa a las fluctuaciones caractersticas de los precios de ese tipo de bienes. Se
manifiesta una importante dependencia de la actividad productiva interna respecto de
las importaciones. Esto ha conducido a la acumulacin de dficit comerciales que no
ha sido acompaada por tasas de inversin suficientes como para permitir un
crecimiento sostenido de la capacidad exportadora ecuatoriana y, consecuentemente,
tasas aceptables de crecimiento econmico.
Por su parte, los instrumentos del Tratado de Montevideo 1980 no parece que hayan
sido eficaces para alentar una diversificacin de la oferta exportable y una insercin
ms dinmica del Ecuador en el comercio intrarregional, ya que sus exportaciones a la
regin mantienen, en lo esencial y con la excepcin de las que se orientan al mercado
colombiano, el mismo patrn de composicin que las exportaciones al resto del
mundo. Por otro lado, el papel de las preferencias arancelarias se debilita ante la
aplicacin de normas reguladoras del comercio y por la tendencia a la reduccin de los
aranceles.
A ello se agrega el conocimiento relativamente limitado que poseen los agentes
privados sobre la operacin de estos mecanismos y la escasa correspondencia entre
las preferencias negociadas y la oferta exportable efectivamente disponible en el pas.
Si hubiera que resumir en una sola conclusin las razones por las que Ecuador
encuentra dificultades para insertarse dinmicamente en el comercio internacional, se
podra afirmar que, sin perjuicio de los factores exgenos que inciden en ello, la razn
fundamental se encuentra en el escaso desarrollo de la competitividad de la
economa ecuatoriana, determinado por la operacin de factores de orden interno,
sobre los cuales es posible actuar.
En ese sentido, el trabajo realizado permite hacer algunas sugerencias sobre lneas de
accin posibles, tanto para administrar los efectos de los factores exgenos como para
intentar la remocin de los obstculos endgenos al desarrollo de la competitividad
sistmica de la economa. Un elemento decisivo para ello es contar con una estrategia
de desarrollo, compartida al nivel nacional, en el marco de la cual definir las polticas
especficas.
Los factores exgenos, sobre cuya evolucin el pas no tiene capacidad de incidir,
refieren a las tendencias del entorno internacional y las polticas comerciales
predominantes en l; a las condiciones del entorno regional; a las caractersticas y
tendencias del financiamiento al desarrollo y a las modalidades de la transferencia
internacional de tecnologa, operando estos ltimos como limitantes para el desarrollo
de capacidades endgenas. Estos factores son datos que revelan oportunidades y
amenazas, frente a los cuales pueden desarrollarse lneas de accin que tiendan a
aprovechar las primeras y minimizar las ltimas.
As, para administrar los factores relativos al entorno internacional, se debera definir,
en primer lugar, una estrategia de insercin comercial de la produccin ecuatoriana en
nichos dinmicos del mercado extrarregional, para lo cual se podran utilizar los SGP y
la ATPDEA con vistas a crear capacidades competitivas permanentes. En segundo
lugar, se debera procurar incrementar la capacidad de neutralizacin de los efectos de
las fluctuaciones financieras internacionales sobre el mercado financiero interno,
10
__________
11
CAPTULO 1
TENDENCIAS DEL COMERCIO EXTERIOR
Este Captulo est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de
factores endgenos y exgenos que inciden en la participacin de los PMDER en el comercio
intrarregional: El caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la
Secretara General de la ALADI.
2
Segn World Development Indicators database, julio 2000. Banco Mundial.
3
Sobre cifras promedio del ltimo quinquenio.
16
Atn y pescado
Cacao
Camarn
2%
8%
Petroleras
2%
41%
Caf
1%
No tradicionales
27%
Banano
19%
17
Idem.
Ver Cuadro N 1.3 en Anexo Estadstico.
18
Exportaciones a la ALADI
En el transcurso del perodo 1997-2001, como se dijo, el peso relativo de las
exportaciones ecuatorianas a la regin ha aumentado levemente, llegando a
representar en el ao 2001, el 23% de las exportaciones globales realizadas por el
Ecuador.
Luego de la cada ocurrida en 1998 y 1999, las exportaciones a la regin se
recuperaron en el 2000, aumentando un 30.5% y volviendo a caer un 1% en el 2001.
En este ltimo ao, las exportaciones ecuatorianas a la ALADI alcanzaron los 1.074
millones de dlares. La cada en el 2001 respecto al ao previo, se explica por la
fuerte disminucin de las exportaciones a los pases del MERCOSUR (23%) y a Chile
(59%)7.
En cuanto a la participacin porcentual en las ventas ecuatorianas a la regin ALADI,
se aprecia en el Grfico N 1.4 la relevancia del mercado andino, el que representa, en
el promedio de referencia, el 65% de las exportaciones a la ALADI.
En segundo lugar, aparece Chile como un destino importante, con el 18.1% del total
exportado por Ecuador a la regin, seguido por el MERCOSUR, con el 11.5%, Mxico,
4.9% y Cuba con tan solo el 0.6%.
Grfico N 1.4
Ecuador - Destinos de las exportaciones al interior de la ALADI
Promedio 1997-2001
19
20
sufrieron una drstica cada en el 2001 respecto a los aos previos, y similar situacin
se dio con las ventas de bananas.
Hacia el mercado colombiano sobresalen las exportaciones de arroz (10063000) y
sardinas (16041300), que totalizan 27 millones de dlares en el ao 2001. Entre 1997
y el 2000, las colocaciones del arroz ecuatoriano disminuyeron notoriamente, llegando
a apenas 3 millones de dlares, aprecindose un repunte ms que importante en el
ao 2001. La segunda caracterstica a sealar es la diversidad de productos, muchos
de ellos manufacturados, entre los cuales aparecen los vehculos, los neumticos y los
medicamentos.
Hacia Cuba, las exportaciones no son de gran magnitud, por lo que no constan, en
dicho listado, muchas exportaciones menores a 500 mil dlares. Las que s aparecen
son dos: preparaciones de pescado (16042000) y madera contrachapada (44121900).
El principal producto exportado a Mxico es el fueloil (27100060), por 23 millones de
dlares en el 2001. Las ventas de este producto han sido sostenidas durante todo el
quinquenio.
En el caso del Paraguay, las exportaciones de cada producto no superan los 500 mil
dlares, por eso no constan en el cuadro, destacndose las ventas de atunes
(16041400).
El gran producto exportado a Per es el petrleo (27090000), a la vez que este pas se
constituye en el principal destino regional para el petrleo ecuatoriano.
Uruguay le compra al Ecuador, principalmente bananas (08030012), atunes
(16041400) y palmitos (20089100), representando estos tres productos el 92% de las
exportaciones ecuatorianas a dicho destino. Observando todo el quinquenio se
observa un desplazamiento de las ventas de bananas a favor de los atunes y palmitos.
Por ltimo, hacia Venezuela merece destacarse las exportaciones de vehculos
(87032300), por dos motivos, por su valor por aproximadamente 78 millones de
dlares en el 2001 y por su gran crecimiento en el ltimo quinquenio.
1.2
21
10
22
Grfico N 1.5
Ecuador - Origen de las importaciones al interior de la ALADI
Promedio 1997-2001
23
24
ANEXO ESTADSTICO
CAPTULO 1
25
Cuadro N 1.1
Ecuador - Saldo comercial con los pases miembros de la ALADI
1997-2001
(En miles de dlares)
Pases ordenados segn el promedio
Cuadro N 1.2
Composicin de las exportaciones del Ecuador
1997-2001
(En miles de dlares)
28
29
Cuadro N 1.3
Ecuador - Exportaciones por principales reas geoeconmicas
1997-2001
30
Cuadro N 1.4
Ecuador - Exportaciones a los pases miembros de la ALADI
1997-2001
(En miles de dlares)
Pases ordenados segn el promedio
31
Cuadro N 1.5
Ecuador - Principales productos exportados a los pases miembros
Ao 2001
(En miles de dlares)
Cdigo
02071200
02071400
03037900
03042000
03049000
03061390
04070090
06024000
06031090
07031000
07133390
08030011
08030012
10059011
10063000
12010090
15079000
15119000
15162000
16041300
16041400
16042000
17011190
17019900
17041010
Glosa
Argentina
Sin trocear, congelados (carne de gallo o gallina)
Trozos y despojos, congelados (carne de gallo o gallina)
Los dems (pescados)
Filetes congelados
Las dems (filetes de pescado)
Los dems (camarones)
Los dems (huevos de ave)
Rosales, incluso injertados
Los dems (flores)
Cebollas y chalotes
Los dems (frijol comn)
Tipo "plantain" (pltano para coccin)
Tipo "cavendish valery" (bananas)
39.849
Maz amarillo
Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido
Las dems (habas de soya)
Los dems (aceite de soya)
Los dems (aceite de palma)
Grasas y aceites, vegetales, y sus fracciones
Sardinas, sardinelas y espadines
Atunes, listados y bonitos (Sarda spp.)
11.431
Las dems preparaciones y conservas de pescado
Los dems (azcar)
Los dems (azcar)
Chicles
Brasil
Chile
Colombia
4.848
1.050
1.209
4.737
1.411
Copartcipe
Cuba
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela
1.407
2.581
5.407
1.784
1.243
2.943
6.281
2.539
18.965
2.850
2.167
13.179
3.313
12.320
26.943
10.722
1.950
1.436
7.102
20.413
8.087
5.769
1.208
4.071
1.086
913
9.973
1.864
11.853
3.269
3.397
32
1.400
33
Chile
Colombia
1.385
Copartcipe
Cuba
Mxico
603
4.117
Uruguay
Venezuela
3.521
1.341
1.302
1.288
2.452
1.477
2.007
2.311
2.087
1.029
5.220
5.153
5.637
3.433
1.101
999
2.209
1.056
1.770
2.433
3.890
3.851
853
4.013
2.246
1.658
1.146
9.740
4.832
73.787
81%
259.313
80%
34
Per
78.200
1.689
30%
39.982
80%
274.341
80%
4.889
92%
4.758
132.686
80%
Cuadro N 1.6
Ecuador: 50 Principales tem de importacin de todo origen ao 2001
(Montos expresados en miles de dlares CIF)
tem
Descripcin
Valor
%/Total
%/Acum.
27111900
161.533
3,11%
3,11%
30049029
128.051
2,47%
5,58%
87032300
109.663
2,11%
7,69%
85252010
De radiotelefona o radiotelegrafa
86.888
1,67%
9,36%
87042200
81.506
1,57%
10,93%
10011090
73.062
1,41%
12,34%
85281290
67.215
1,29%
13,63%
27075010
Nafta disolvente
63.429
1,22%
14,85%
87032400
61.760
1,19%
16,04%
61.447
1,18%
17,23%
11
87032200
58.762
1,13%
18,36%
12
23040000
47.237
0,91%
19,27%
13
21069020
43.229
0,83%
20,10%
14
87012000
41.255
0,79%
20,90%
15
85273100
32.899
0,63%
21,53%
16
38082090
30.751
0,59%
22,12%
30.494
0,59%
22,71%
35
18
40112000
30.341
0,58%
23,29%
29.959
0,58%
23,87%
20
73042900
28.967
0,56%
24,43%
21
84716090
28.258
0,54%
24,97%
22
85021390
26.106
0,50%
25,47%
23
31021000
25.950
0,50%
25,97%
24
38083090
25.561
0,49%
26,47%
25
72071100
23.773
0,46%
26,92%
26
15071000
23.406
0,45%
27,38%
27
40111000
22.824
0,44%
27,82%
28
27100071
22.553
0,43%
28,25%
29
52010000
22.507
0,43%
28,68%
tem
Descripcin
Valor
%/Total
%/Acum.
30
39011000
22.442
0,43%
29,12%
31
84314300
22.051
0,42%
29,54%
32
30045010
21.993
0,42%
29,96%
33
72072000
21.769
0,42%
30,38%
34
48025290
21.002
0,40%
30,79%
35
84304900
20.720
0,40%
31,19%
36
36
30042010
20.008
0,39%
31,57%
37
84715000
19.853
0,38%
31,95%
38
49019900
19.684
0,38%
32,33%
39
72083900
De espesor inferior a 3 mm
19.435
0,37%
32,71%
40
85173090
19.429
0,37%
33,08%
41
48010000
19.317
0,37%
33,45%
42
84137021
19.294
0,37%
33,82%
43
39021000 Polipropileno
19.117
0,37%
34,19%
44
08081000 Manzanas
18.894
0,36%
34,56%
45
18.550
0,36%
34,91%
46
85273900
18.122
0,35%
35,26%
47
10059011
18.085
0,35%
35,61%
48
17.847
0,34%
35,95%
49
17.574
0,34%
36,29%
50
84716010 Impresoras
17.553
0,34%
36,63%
37
Cuadro N 1.7
Ecuador - Importaciones por principales reas geoeconmicas
1997-2001
38
Cuadro N 1.8
Ecuador - Importaciones desde los pases miembros de la ALADI
1997-2001
(En miles de dlares)
Pases ordenados segn el promedio
39
Cuadro N 1.9 Ecuador: Principales productos importados desde la ALADI, Ao 2001, en miles de dlares
40
CAPTULO 2
LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL
PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL
2.1
12
Este captulo est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de
factores endgenos y exgenos que inciden en la participacin de los PMDER en el comercio
intrarregional: El caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la
Secretara General de la ALADI.
1313
Debido a que la CAN no forma parte de los mecanismos de la ALADI, no se considera dicho acuerdo.
Cuadro N 2.1
Lista de Acuerdos suscritos por Ecuador, vigentes, en el marco del Tratado de Montevideo 1980
ACUERDOS FIRMADOS POR ECUADOR CON LOS PAISES DE LA ALADI
ACUERDO
DESCRIPCION
PARTICIPANTES
SUSCRIPCION
ACUERDOS REGIONALES
AR.AM N 01
Apertura de mercados en favor de Bolivia
30/04/1983
AR.AM N 02
30/04/1983
AR.AM N 03
30/04/1983
AR.PAR N 04
27/04/1984
AR.CYT N 06
19/10/1993
AR.CEYC N 07 (1)
27/10/88 (2)
08/12/1997
AR.OT N 8 (3)
Ecuador y Uruguay
01/05/1994
ACE N 30
Ecuador y Paraguay
15/09/1994
ACE N 32
Ecuador y Chile
20/12/1994
ACE N 39
ACE N 46
12/08/1999
10/05/2000
ACE N 48
ACE N 56
AAP.R N 29
Mxico
30/04/1983
AAP.AG N 2
22/11/1991
30/08/1990
16/04/1998
Argentina y Ecuador
02/06/1999
29/06/2000
06/12/2002 (4)
AAP.A14 TM N 4
AAP.A14 TM N 11
AAP.A14 TM N 13
AAP.PC N 15
44
AAP.CE
MECANISMO DEL TM 80
AAP.R
NAM
1.699
1.519
335
6.371
226
6.184
6.128
183
343
47
77
229
66
34
PAR
5.956
6.131
5.476
5.615
5.956
4.524
5.476
14
No se consideran las preferencias recibidas y otorgadas por Ecuador en el marco del Acuerdo de la
CAN, debido a que ste no forma parte de la ALADI.
15
Actualmente, la PAR est expresada en la anterior nomenclatura de la ALADI, basada en la
Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (NCCA), mientras que el resto de los acuerdos lo
est en la nomenclatura vigente de la Asociacin, basada en el Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas (SA).
45
2.2.2
16
En el anlisis de las importaciones negociadas de los pases no andinos desde Ecuador, por razones
metodolgicas, se tomaron diferentes promedios en el caso de Chile (1999-2001) y Paraguay (20002001). En el caso de Cuba, la informacin de comercio negociado est disponible a partir de 1999, por lo
tanto se tom el promedio 1999-2001.
46
1.
17
El comercio con los pases andinos se encuentra libre de gravmenes en el marco de la CAN.
47
48
Cuadro N 2.4
Importaciones negociadas realizadas por los pases no andinos
desde Ecuador, por mecanismos del TM80
Promedio 1997-2001*
(En porcentajes sobre el total importado por cada pas desde Ecuador)
2.
49
Grfico N 2.2
Importaciones del Ecuador desde los pases miembros
no andinos, a travs de los AAP.CE
Promedio 1997-2001*
(% de las importaciones bilaterales negociadas)
99,0%
100%
98,9%
99,7%
90%
80%
70%
61,7%
59,5%
60%
50%
40%
45,7%
38,2%
30%
20%
10%
0%
Argentina
Brasil
Chile
Cuba
Paraguay
Uruguay
Total no andinos*1
50
AAP.CE
Argentina
Brasil
Chile
Cuba
Mxico
Paraguay
Uruguay
Tot. No andinos
28,0%
27,5%
98,3%
25,9%
-
AAP.R
Mecanismos del TM 80
NAM
PAR
19,9%
97,3%
94,0%
44,6%
5,5%
0,0%
Total Com.
Negociado
Total Com.
Bilateral
0,2%
0,9%
0,3%
0,6%
13,9%
2,2%
1,0%
0,1%
73,4%
60,1%
99,3%
42,0%
59,1%
98,3%
94,3%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
23,9%
0,9%
75,0%
100%
44,5%
30,2%
0,4%
2,1%
37,0%
2,1%
OTROS
2.3.2
51
18
Los resultados de esta seccin fueron extrados del documento Evolucin del Comercio Negociado
entre los pases miembros de la ALADI, elaborado por la Secretara General de la ALADI.
19
El ndice de utilizacin de cada acuerdo por parte de un pas i en sus importaciones desde el pas j, se
calcula como el nmero de tem importados por un pas i desde el pas j a travs del acuerdo, dividido el
nmero de tem con preferencias otorgadas por el pas i al pas j, en dicho acuerdo.
20
Tal como mencionado anteriormente, la razn de no considerar a los pases andinos fue que el acuerdo
de la Comunidad Andina de Naciones no forma parte del Tratado de Montevideo 1980.
52
Cuadro N 2.6
Ecuador - Utilizacin de las preferencias arancelarias en las
exportaciones a los pases no andinos
Aos 1993,1997 y 2000
(En porcentajes)
53
21
54
CAPTULO 3
ANLISIS DE LOS FACTORES EXGENOS QUE
CONDICIONAN LA INSERCIN COMERCIAL
EXTERNA DEL ECUADOR
Preferencias otorgadas a pases que desarrollan polticas que contribuyen en la lucha contra el
narcotrfico.
23
Tambin vinculado al combate contra el narcotrfico.
24
Ver Impacto del ALCA en el comercio intrarregional y en el comercio de los pases miembros de la
ALADI con Estados Unidos y Canad, Documento ALADI/SEC/Estudio 139, del 24 de setiembre de 2001
y, especialmente, Ecuador: Impacto del ALCA en el comercio intrarregional y en el comercio con Estados
Unidos y Canad, Documento ALADI/SEC/di 1596.5, del 28 de diciembre de 2001. Por un anlisis ms
especfico de las polticas agrcolas y comerciales de Estados Unidos y Canad, ver tambin Las polticas
agrcolas y comerciales de Estados Unidos de Amrica y Canad, Documento ALADI/SEC/Estudio 148
del 30 de agosto de 2002.
58
El financiamiento al desarrollo
59
De hecho, una parte importante de los flujos financieros recibidos por Ecuador se han
acumulado en una considerable deuda externa, sin que ello se tradujera en un
mejoramiento sustantivo de la competitividad de sus sectores productivos ni de las
condiciones sociales de la poblacin.
Dadas las caractersticas de la economa ecuatoriana y de la cesacin de pagos en
que debi incurrir en 1999, como se comenta en el punto 4.1, el pas no accede
fcilmente al financiamiento privado internacional, dependiendo de la asistencia
financiera oficial y de organismos internacionales, adems de la contribucin que
representa la inversin extranjera directa, la cual, sin embargo, se concentra en los
sectores tradicionales, como se ver en el punto 4.2.
Como puede observarse en el cuadro siguiente, los flujos financieros para el desarrollo
en Ecuador, provienen fundamentalmente de dos fuentes: el endeudamiento externo, a
travs de acreedores privados y la banca multilateral, y, la inversin extranjera directa.
Cuadro N 3.2.1
Ecuador - Deuda Externa y Flujos Netos de Recursos
(Millones de dlares)
CONCEPTOS
Deuda Externa Contrada y
Desembolsada
Flujo Neto de Recursos
Subvenciones Oficiales
Crditos Oficiales
Crditos Privados
Inversin Extranjera Directa
Inversiones en Cartera
Transferencia Neta de Recursos con
el Banco Mundial
1991
2000
12.459
13.281
46
102
- 78
160
-
68
200
194
720
-
- 91
- 96
60
La transferencia de tecnologa
Las diferencias que existen entre los pases, en cuanto al grado de capacidad de
acceso a los conocimientos y a su utilizacin en la produccin, constituyen en el
mundo moderno factores de dependencia econmica. Mientras mayores sean las
diferencias, mayor es el estado de dependencia. As vemos que la mayor parte de los
conocimientos que se adquieren para el uso del sector productivo, particularmente el
manufacturero, de los pases en desarrollo son de origen externo. La participacin del
61
El entorno regional
62
Segn la CEPAL26, la regin asisti a media dcada perdida durante los ltimos cinco
aos. Si bien las generalizaciones a la regin esconden evoluciones diversas de las
economas nacionales, las tendencias de los promedios de las principales variables
confirman esa calificacin.
El producto bruto interno (PBI) de las economas de Amrica Latina (20 pases)
acumul un crecimiento de slo 6.4% en los ltimos cinco aos, lo que determin una
cada de 1.3% en el PBI per cpita. Las principales economas de la regin
Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Venezuela mostraron tasas modestas, incluso
negativas, de crecimiento a lo largo de prcticamente todo el ltimo quinquenio, con
evoluciones dispares. Esta evolucin contrasta con la observada durante la primera
mitad de la dcada de los noventa, cuando se registraron tasas de crecimiento
relativamente altas en esos pases, con la excepcin de Venezuela, donde las tasas
fueron predominantemente negativas durante ese perodo. Si se considera pas a pas,
la caracterstica ha sido de inestabilidad en las tendencias, alternando aos de
declinacin a veces importante con aos de recuperacin.
Estas tendencias se han reflejado tambin en la formacin de capital en los pases
de la regin, cuyo nivel promedio ha cado con relacin a 1997. La excepcin la
constituyen Colombia y Ecuador, donde luego de la brusca reduccin observada en
esta variable en 1999, la inversin se recupera en los ltimos tres aos. La tasa de
desempleo tambin ha tenido un comportamiento insatisfactorio, registrando un nivel
promedio, en los ltimos cinco aos, de 8.6%27, comparado con el 7.2% registrado en
los cinco aos anteriores. Este patrn de evolucin del desempleo se repite en
prcticamente todos los pases, especialmente en los citados anteriormente.
La declinacin del crecimiento econmico ha venido acompaada con desequilibrios
macroeconmicos, que se manifiestan en inflacin, dficit fiscal y dificultades en el
sector externo, en un contexto de aumento del riesgo regional para la inversin de los
capitales privados, especialmente agudo en el caso de algunos pases que, como
Argentina, Brasil y Venezuela son determinantes en la regin.
La inflacin, luego de haberse reducido significativamente a lo largo de la dcada de
los noventa en casi toda la regin, dejando en el pasado los fenmenos
hiperinflacionarios de algunos pases, ha registrado nuevamente una tasa de dos
dgitos en 2002 en el promedio de la regin, recrudeciendo en algunas de las mayores
economas, como Argentina, Brasil y Venezuela, e introduciendo inestabilidades en los
precios relativos, con su efecto consiguiente sobre las condiciones de competitividad
de sus mercados.
26
27
63
28
64
3.3.2
Economas
industrializadas
Economas en
desarrollo
Economas en
transicin
Post Ronda
Uruguay
Reduccin
4.4
3.2
27.0
13.4
10.1
25.0
5.1
2.9
43.0
Fuente: World Bank Discussion Papers, The Uruguay Round and the Developing
Economies, 199530.
A pesar de esos progresos en la apertura comercial, todos los pases mantienen, en
mayor o menor medida, instrumentos que operan tambin como barreras al comercio,
tales como medidas para-arancelarias (autorizaciones previas, etc.), obstculos
tcnicos al comercio y medidas de carcter sanitario y fitosanitario, mecanismos de
30
65
La creciente liberalizacin arancelaria del mercado regional determina que las Normas
Reguladoras del Comercio (NRC)32 cobren mayor incidencia en los flujos de comercio
entre los pases miembros. En ese sentido, el nmero de normas, el tipo de norma y la
rigidez o flexibilidad con la cual las Aduanas respectivas aplican las mismas,
constituyen elementos sustanciales en el desarrollo del comercio.
31
Dichas Normas comprenden aquellas medidas de control del comercio que no son medidas
arancelarias ni paraarancelarias, segn la clasificacin de la UNCTAD y utilizada por esta Secretara. Por
lo tanto, el concepto de Normas es asimilable al de medidas no arancelarias.
32
Dichas Normas comprenden aquellas medidas de control del comercio que no son medidas
arancelarias ni paraarancelarias, segn la clasificacin de la UNCTAD y utilizada por esta Secretara. Por
lo tanto, el concepto de Normas es asimilable al de medidas no arancelarias.
66
Cabe aclarar que estas normas que se presentan en esta seccin, y que constan en el
Cuadro N 3.3.2.2, tienen un carcter oficial, y su calificacin en obstculos o
barreras al comercio, corresponde a los operadores de comercio 33, en la medida que
ellos consideran que restringen, cuando no impiden, sus exportaciones.
Por otro lado, resulta difcil cuantificar el impacto de las medidas, aunque se sabe que
de alguna forma u otra, estas medidas inciden a travs de un mayor costo, por lo que
podra decirse que existe un efecto precio de las normas en el precio final del
producto.34 Asimismo, el impacto de estas medidas a veces es potenciado y en otras
compensado por polticas cambiarias, entre otras acciones de poltica econmica de
los pases.
Respecto a las Normas reguladoras de comercio aplicadas por los dems pases
miembros a las exportaciones ecuatorianas, en el cuadro mencionado se pueden
apreciar el conjunto de medidas que enfrentan los productos de exportacin ms
dinmicos35. Cabe mencionar que, a pesar de no constar en el cuadro, tanto las
bananas como los camarones, que junto al petrleo constituyen los principales
productos ecuatorianos de exportacin, se enfrentan a este tipo de Normas.
Un primer aspecto a destacar es que, para los productos analizados, no existen cupos
de importacin (cuotas) en el ingreso a los mercados de la regin, con la nica
excepcin de Mxico en el caso de los coches incluidos en el cdigo 87032300, que
establece un contingente arancelario.
Una segunda caracterstica que surge de dicho cuadro es que, en general, Chile
aparece como el pas que aplica un menor nmero de medidas a los productos
ecuatorianos.
Un tercer aspecto general es que tanto la cantidad como el tipo de normas aplicadas a
un mismo producto es diversa entre quienes aplican las mismas.
A continuacin se comenta el tratamiento que aplican los dems pases a los 4
productos ms dinmicos de las exportaciones ecuatorianas y que, a su vez, tienen
demanda significativa en algn pas miembro.
Es as que, en el Cuadro N 3.3.2.2, se observa que los neumticos incluidos en el
cdigo 40111000 tienen una importante demanda en el mercado colombiano, donde se
aplican NTC (Normas Tcnicas, requisitos de calidad y/o certificados de conformidad).
La madera contrachapada (incluida en el cdigo 44121900) ha penetrado en varios
mercados de la regin, en los que se le aplican distintas normas reguladoras del
comercio.
Los palmitos ecuatorianos (20089100) tienen significativa demanda en el sur de la
regin (Argentina, Chile y Uruguay) y en Venezuela, dentro de los cuales Argentina y
33
La posicin de los empresarios respecto a lo que ellos consideran obstculos a sus exportaciones se
puede apreciar en la Publicacin N 06/00, del DPE de la Secretara General.
34
Un ejercicio de cuantificacin de las Normas Reguladoras de Comercio, puede verse en Quantification
on Non-tariff measures, UNCTAD/ITCD/TAB/19.
35
En el Cuadro N 1.2 del Anexo Estadstico al Captulo 1, se pudo observar los productos (44) que
constituyen el 90% de las exportaciones globales en el perodo 1997-2001. En base a la informacin de
ese cuadro, se elabor el Cuadro N 3.3.2.2, en el cual se aprecian las NRC aplicadas a los 25 productos
ms dinmicos, es decir, los de mayor tasa de crecimiento promedio en dicho perodo.
67
Venezuela surgen como los pases con el mayor nmero de medidas de esta
naturaleza, y Chile, por el contrario, con el menor.
El siguiente producto ms dinmico y que posee demanda significativa en el mercado
regional (Colombia y Venezuela) son los coches incluidos en el cdigo 87032300. En
ambos casos se prohbe la importacin de bienes usados. Asimismo, en Colombia se
aplican NTC y en Venezuela IPE (Inspeccin Preembarque Mercancas).
Tal como se puede apreciar en el Cuadro N 3.3.2.2, hay un conjunto de productos que
constan como los ms dinmicos pero no poseen demanda significativa en la regin.
En este tipo de casos, existe la posibilidad de que la imposicin de ciertas normas sea
la causa de la baja o nula penetracin en los mercados regionales.
Por ltimo, cabe referirse a las normas que se aplican a otros productos, adems de
estos cuatro mencionados. En ese sentido, se advierte que las rosas y dems flores
son objeto de una variedad de medidas dependiendo del pas importador, entre las
que se encuentran los valores referenciales, aplicados por Argentina, que tienen
incidencia en el precio de las mismas.
68
Cuadro N 3.3.2.2
NORMAS REGULADORAS DEL COMERCIO APLICADAS EN LA REGIN A LAS
EXPORTACIONES ECUATORIANAS MAS DINMICAS *
DESCRIPCIN
AR
BR
CH
CO
MX
PE
ARANCEL
40111000
XXX
44121900
PP, FI
20089100
Palmitos
07041000
UY
VZ
PP, RI,
NTC
PP,
HEE,
IS
XXX
XXX
NTC
NTC
IPE (1)
NTC
ET, IS
PP,
CS, IS
NTC(1),
PP
PP, IS,
IPE
PP, ET,
IS
IS
PP,
CS, IS
PP, IS,
ET, IPE
DP, IS
RI, RS,
CS, ET
PP,
RS,
ET, IS
ET, IS
PP,
RS, IS
PE(1),
CSN,
IS
AS, ET,
EN
PP, IS,
RS,
IPE
CS, IS,
ET
PP, CS,
RI, IS,
ET
CS,
ET, IS
PP,
CS, IS
CSN,
IS
PP, IS,
IPE
DP, IS,
NTC,
ET, EN
87032300
PI (1)
PI(1),
NTC
CA, PP
NTC,
IPE
PP,
PI(1)
PI(1),
IPE
06031040
Rosas
CN,
PI(1),
RI
VR, PP,
RI, IS
PP,
CS,
NTC,
IS
PP,
NTC,
LCVM
PP,
CS, IS
RS,
CS,
ET,
IPE
PP,
CS, IS,
IPE
CS, IS
CSN,
IS
PP, IS,
IPE
NTC,
IS
06031090
VR, PP,
RI, IS
PP,
CS, IS
CS, IS
CSN,
IS
PP, IS,
IPE
NTC,
IS
16041400
RI, CS,
IS, ET
PP,
RS,
CS,
HEE,
ET, IS
ET, IS
PP,
CS, RI,
IS
PP,
CS, RI,
IS
PP,
RS,
CS, IS
LA(1),
PP, ET,
NTC(1)
RS,
IPE
PP, IS,
ET
PP,
CS, IS,
IPE
PP,
CS, IS,
IPE
NTC,
RS,
CS,
ET, IS,
IPE
03041000
CS, IS
69
NTC,
IPE
PP,
CS, IS,
IPE
IPE
(*)
CO
CO,
CU,
MX, VZ
AR, CH,
UY, VZ
CO, VZ
CO
TODOS
MENOS
CUBA
BR
CH
CO
MX
PE
UY
30042010
ARANCEL
DESCRIPCIN
PP, RS,
ET, IS
AR
PP,
RS,
ET, IS
RS,
ET, IS
PP,
RS,
ET, EN
PP, ET
RS, ET,
IPE (1)
RS, ET
73211110
Cocinas
VR,
NTC
XXX
XXX
NTC
NTC
IPE
XXX
20089990
RS, RI,
CS, IS,
ET
PP,
RS,
NTC,
ET, IS
ET, IS
PP,
RS, IS
AS, ET,
EN
PP,
RS, IS,
IPE
IS, ET
30049029
PP, RS,
IS, ET
PP,
RS,
ET, IS
PP(3),
RS,
ET, IS
PP,
RS,
ET, EN
PP, ET
RS, ET,
IPE (1)
RS, ET
27075010
17049010
Nafta disolvente
Bombones, caramelos, confites y pastillas
XXX
RS,
RI, IS,
ET
PP
PP,
RS,
ET, IS
XXX
ET, IS
NTC
PP,
RS, IS
XXX
PP(11),
AS, ET
IPE
RS,
IPE (1)
IE
IS, ET
16042000
RS, RI,
CS, IS,
ET
ET, IS
PP,
RS,
CS, IS
LA(1),
PP,
NTC(2),
ET
RS,
IPE
PP, IS,
ET
03042000
Filetes congelados
CS, IS
ET, IS
PP,
CS, IS
NTC(1),
PP
PP, IS,
IPE
PP, IS,
ET
24011010
Tabaco negro
PP, IS
PP,
RS,
HEE,
CS,
ET, IS
PP,
CS,
HEE,
IS
EN, ET
CS, IS
PP,
CS, IS
PP, IS,
IPE
PP,
CS, IS
27090000
RI
PP
XXX
NTC
PP(11),
CSN,
IS
PP
IPE
IE
70
VZ
PP,
RS,
ET,
IPE
NTC,
IPE
NTC,
RS,
CS,
ET,
IPE
PP,
RS,
ET,
IPE
IE, IPE
NTC,
RS,
CS,
ET,
IPE
NTC,
RS,
CS,
ET, IS,
IPE
PP,
CS, IS,
IPE
PP,
CS, IS,
IPE
IE, IPE
(*)
CO, VZ
CO,
MX, PE,
VZ
CO
BR,
CO, MX
CU, VZ
CO, MX
CH, PE
ARANCEL
DESCRIPCIN
AR
CH
CO
PE
UY
VZ
CS, IS
PP,
CS, IS
CSN,
IS
PP, IS,
IPE
PP,
CS, IS
PP,
CS, IS,
IPE
CO
NTC
PP,
CS,
NTC,
IS
XXX
XXX
NTC
PP
IE
IE, IPE
CH, MX
PI(18)
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
IPE
CO
PP, IS
XXX
CS, IS
21011100
RI,
NTC,
IPE
IPE (1)
RI, RS,
IS, ET
PP,
RS,
ET, IS
ET, IS
PP,
CS, IS
PP,
RS, IS
CSN,
IS
PP(11),
ET
PP, IS,
IPE
PP,
RS, IS,
IPE
DP,
CS, IS
IS, ET
23012010
De pescado (harina)
CS, IS
XXX
RP, CS
DV(1),
PP, CS
CSN,
IS
RS, IS,
IPE
PP, IS
CS, IS,
IPE
NTC,
RS,
CS,
ET,
IPE
RS,
CS,
IPE
08030011
PP, RI,
IS
27100060
Fueloils (fuel)
39202000
44072400
BR
MX
(*) Pases de la ALADI en los cuales estos productos registran importaciones significativas desde Ecuador.
Fuente: Secretara General de la ALADI.
71
(*)
CH,
CO, VZ
Simbologa
ABREVIATURAS
AS
CAO(1)
CCO
CCO(1)
CA
CN
CS
CSN
CSN(1)
DP
DV
DV(1)
DV(2)
DV(3)
DV(4)
EN
ET
FI
HEE
HOB
IE
IEP
IREN(1)
IREN(2)
DESCRIPCIN
Aviso Sanitario de Importacin. Este documento deber presentarse ante la Direccin General de Calidad Sanitaria
de Bienes y Servicios.
Cuotas de absorcin obligatoria (visto bueno concedido con la condicin de que se absorba una cierta proporcin de
productos nacionales). Excepto pases miembros de la Comunidad Andina y Chile.
Comunicado de compra (para compras con precios prefijados con plazos de embarque superiores a 60 das de la
fecha de la compra y compras con precio a fijar cualquiera sea el momento del embarque).
Comunicado de Compra (exclusivamente salvado de soja).
Contingente arancelario.
Exigencia de un cierto porcentaje de contenido nacional.
Certificado sanitario del pas de origen.
Certificado sanitario nacional.
Certificado sanitario nacional (exclusivamente usados).
Declaracin Previa.
Derechos Reguladores Variables.
Derechos Reguladores Variables (excepto pases miembros de la Comunidad Andina).
Derechos Reguladores Variables (excepto maz blanco y amarillo).
Derechos Reguladores Variables (excepto chancaca (panela, raspadura)).
Derechos Reguladores Variables (excepto pases miembros de la Comunidad Andina. Excepto chancaca (panela,
raspadura)).
Requisitos de envasado.
Requisitos de etiquetado especficos o etiquetas que contengan informacin comercial para comprobar el
cumplimiento de Normas Oficiales Obligatorias.
Formulario Informativo (documento exigido con el fin de obtener informacin estadstica que permita realizar un
anlisis de evolucin de las importaciones).
Habilitacin de las empresas extranjeras a cargo del organismo competente del pas importador a efectos de su
reconocimiento para exportar.
Habilitacin por la Oficina Bromatolgica
Importacin exclusiva a cargo de un organismo estatal o administracin estatal del comercio de importacin.
Impuesto de Equiparacin de Precios.
Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional (excepto Comunidad Andina).
Importacin Reservada al Ejecutivo Nacional (excepto Comunidad Andina. Exclusivamente maz amarillo).
72
ABREVIATURAS
IPE
IPE(1)
IS
IS(1)
LA
LA(1)
LCVM
NTC
NTC(1)
NTC(2)
PE
PE(1)
PE(2)
PI(1)
PI(3)
PI(10)
PI(12)
PI(13)
PI(14)
PI(16)
PI(17)
PI(18)
PP
PP(3)
DESCRIPCIN
Inspeccin Preembarque de Mercancas (importaciones superiores a 5.000 dlares). Control obligatorio de la
calidad, la cantidad y el precio de los productos antes de su expedicin en el pas exportador, efectuado por
empresas de inspeccin designadas por las autoridades del pas importador.
Inspeccin Preembarque de Mercancas (cuando el valor de importacin sea entre 2.000 y 5.000 dlares).
Inspeccin Sanitaria previa al despacho aduanero.
Inspeccin Sanitaria previa al despacho aduanero (exclusivamente usados).
Licencias automticas.
Mercancas sujetas a la presentacin de un Aviso Automtico de Importacin que se presentar ante la Direccin
General de Servicios al Comercio Exterior (procedente de Ecuador).
Licencia para uso o configuracin del vehculo o motor emitida por el Instituto Brasileo del Medio Ambiente
(IBAMA ).
Normas Tcnicas, requisitos de calidad y/o certificados de conformidad.
Normas Tcnicas (exclusivamente: atunes de aleta amarilla (rabiles) (Thunnus albacares); patudos (atunes ojo
grande) (Thunnus obesus).
Normas Tcnicas (exclusivamente de atn, de barrilete, u otros pescados del gnero Euthynnus).
Precios estimados. Mecanismo utilizado por Mxico para combatir la subvaluacin de mercancas, permitiendo al
importador retirar sus mercancas de la aduana mediante la presentacin de una garanta.
Precios estimados (exclusivamente madera de Triplay tipo A, B, y sus combinaciones, madera de Triplay tipo C
e inferiores, y sus combinaciones).
Precios estimados (exclusivamente, los dems pantalones de algodn para hombre excepto pantalones para nios,
pantalones cortos (shorts o tipo bermuda)).
Prohibida importacin (cuando se trate de bienes usados).
Prohibida importacin (cuando contengan determinados principios activos considerados nocivos).
Prohibida importacin (cuando procedan de Bolivia).
Prohibida importacin (para prevenir la introduccin de fiebre aftosa, cuando procedan de Paraguay).
Prohibida importacin (exclusivamente frescos a granel).
Prohibida importacin (exclusivamente algodn sin desmotar).
Prohibida importacin (exclusivamente plantas de maz o sus partes, en estado de espiga, marlo, tallo, chala, etc.).
Prohibida importacin (exclusivamente de pases afectados por la fiebre aftosa.
Prohibida importacin (exclusivamente los que contengan asbesto-amianto).
Permiso Previo (incluye licencias previas, autorizaciones, permisos fito y zoosanitarios, vistos buenos).
Permiso Previo (cuando se destinen a la produccin de estupefacientes o medicamentos que contengan
determinados estupefacientes).
73
ABREVIATURAS
PP(4)
PP(5)
PP(9)
PP(10)
PP(11)
PP(12)
RI
RI(3)
RP
RS
RS(1)
VR
XXX
DESCRIPCIN
Permiso Previo (exclusivamente sin pintar).
Permiso Previo (exclusivamente para productos de la fauna y flora silvestres).
Permiso Previo (exclusivamente azcar refinado).
Permiso Previo (exclusivamente constituidos por madera sin desvitalizar).
Permiso Previo (exclusivamente procedente de Ecuador, importado al amparo de un AAP o AAR negociado
conforme al TM80).
Permiso Previo (exclusivamente procedente de Paraguay, importado al amparo de un AAP o AAR negociado
conforme al TM80).
Registro del importador ante el organismo competente.
Registro del importador y registro del producto (exclusivamente destinados al uso como fertilizantes o enmiendas).
Registro del producto y del establecimiento importador ante el organismo competente.
Registro Sanitario ante el organismo competente.
Registro Sanitario ante el organismo competente (cuando se trate de productos de uso veterinario).
Valores referenciales.
No se registran medidas.
Nota: Los requisitos de importacin indicados para los tem residuales, afectan en algunos casos, solamente a ciertos productos comprendidos en los
mismos.
74
CAPTULO 4
ANLISIS DE LOS FACTORES ENDGENOS QUE
CONDICIONAN LA INSERCIN DEL ECUADOR
EN EL COMERCIO INTRARREGIONAL
4.1
78
4.1.2
17.000
16.500
Crisis
16.000
15.500
Fenmeno de "El
Nio" y cada del
precio del petrleo
15.000
Dolarizacin
14.500
1997
1998
1999
2000
2001
2002
36
Este apartado est basado en el Documento base para la elaboracin del Estudio Identificacin de
factores endgenos y exgenos que inciden en la participacin de los PMDER en el comercio
intrarregional: el caso del Ecuador, elaborado por el Departamento de Promocin Econmica de la
Secretara General de la ALADI. Montevideo, 2002.
79
37
80
Cuadro N 4.1.2.1
Ecuador Indicadores econmicos
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002 /6
3,5
Sector Real
Crecimiento real del PIB
3,0
2,3
2,0
3,4
0,4
-7,3
2,3
5,4
1 029,7
1 571,2
1 638
1 655
1 619
1 109
1 079
1 394
6,1
6,9
10,4
9,2
8,5
10,1
6,9
5,8
49,5
22,9
25,5
30,7
43,4
60,7
91,0
22,4
Inflacin Promedio /9
48,5
23,0
24,4
30,6
36,1
52,3
96,1
37,7
899,5
2 926,1
3 634
4 437
6 770
19 917 25 000
n.a.
821,9
2 566,0
3 191
3 999
5 443
11 839 24 965
n.a.
34,6
28,4
24,2
22,1
52,6
194,2
25,5
n.a.
76,3
79,6
134,3
100,0
81,7
10,6
79,7
84,5
138,3
100,0
77,0
105,5
96,2
143,0
100,0
83,3
86,3
83,1
130,8
100,0
83,6
54,3
72,9
128,4
100,0
85,2
n.a.
n.a.
60,0
45,7
39,0
61,4
68,3
47,7
33,4
31,1
49,2
46,5
n.a.
n.a.
17,1
15,4
11,7
15,9
16,6
14,5
15,1
13,9
9,6
8,6
10,9
9,0
7,7
5,1
12,7
35,4
29,7
34,8
88,6
n.a.
n.a.
48,4
36,0
40,0
73,6
30,5
17,6
26,5
53,1
41,1
57,9
-21,0
19,0
5,1
6,5
4,9
6,2
44,9
66,4
43,3
-3,4
-5,5
-0,2
-2,3
-10,7
6,9
6,8
-4,3
9,5
-0,4
4,8
2,5
1 557,0
1 831,0
2 093,0
11,5
1
276,0
10,2
603,0
-5,7
1
698,0
970,0
-3,0
1
074,0
88,5
68,6
65,4
63,2
66,3
97,1
78,2
63,0
0,5
-1,1
-3,0
-2,6
-5,7
-4,7
1,7
1,2
77,0
75,6
12
350,8
72,1
12
495,1
81,3
13
061,9
2
781,7
123,9
13
372,4
3
303,9
103,8
10
987,2
2
833,5
52,2
12 351,1
79,4
11
337,8
2
925,7
-0,4
81
4.1.3
En Ecuador, las actividades productivas primarias representan el 30% del PIB total,
mientras que las actividades terciaras constituyen ms de la mitad de la produccin
(53%). Las actividades de transformacin estn relegadas a un tercer lugar con una
participacin de tan slo 17%.
Esta estructura corresponde a una tpica economa en desarrollo que se sustenta en
actividades primarias como la minera y la agricultura y que ha crecido rpidamente en
el sector de servicios sin haber desarrollado una actividad industrial amplia.
Grfico 4.1.3.1
ECUADOR: ESTRUCTURA DEL PBI POR
GRANDES SECTORES
(Promedio 1993 - 2001)
PRIMARIO
30%
SERVICIOS
53%
SECUNDARIO
17%
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
82
Grfico 4.1.3.2
PESCA
2%
CONSTRUCCIN
8%
AGRICULTURA
8%
ELECTRICIDAD Y
AGUA
1%
MINERA
20%
INDUSTRIA
8%
OTROS SERVICIOS
18%
TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES
9%
RESTO
10%
COMERCIO
16%
La poltica macroeconmica
83
Memorando of Economic Policies of the Government of Ecuador for 2001, Carta de Intenciones dirigida
al FMI en mayo 2001.
41
Vase Cuadro N 4.1.2.1 ya citado.
42
Las cifras fueron elaboradas por el ILDIS (Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales) sobre
datos del Banco Central del Ecuador.
84
La inversin directa
Tendencias de la inversin
Segn las estimaciones del Banco Central del Ecuador, la formacin bruta de capital
fijo en el pas tiene un comportamiento estable en el tiempo (aproximadamente 3.500
millones de dlares anuales, en promedio). Esa ha sido la tendencia que muestran las
cifras, para el perodo 1993-2001, con la salvedad del ao 1999 en que, como
consecuencia de la situacin interna, la cifra baj a 2.900 millones. La variacin de
43
Vase nuevamente el Cuadro N 4.1.2.1, especialmente lo referido a tasa de morosidad del sistema
bancario y relacin deuda pblica a PBI.
85
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
15.600
16.200
16.500
15.500
15.900 16.700
Producto Interno
Bruto
14.300
Formacin Bruta
de Capital Fijo
3.800
4.000
3.900
3.800
3.900
4.000
2.900
3.300
3.700
700
300
200
50
430
900
- 400
- 60
700
Variacin de
Existencias
14.900 15.200
86
Cuadro N 4.2.2
Ecuador Formacin Bruta de Capital Fijo
Variacin de Existencias
Participacin en el PIB y Tasas de Variacin Anual
(En porcentaje sobre valores en dlares del ao 2000)
1993 1994
PARTICIPACIN EN EL PBI
Formacin
Bruta
de 26.4
26.9
Capital Fijo
Variacin de
0.5
1.9
Existencias
VARIACION ANUAL
Producto
4.7
Interno Bruto
Formacin
Bruta de
6.6
Capital Fijo
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
25.9
24.2
23.9
24.3
18.8
20.5
21.9
1.6
0.3
2.6
5.3
- 2.8
- 0.4
4.3
1.7
2.4
4.1
2.1
- 6.3
2.8
5.1
- 2.0
-4.3
2.7
3.9
- 27.7
12.1
12.1
Fuente: Elaborado sobre datos de Cuentas Nacionales, Banco Central del Ecuador.
Inversin pblica
87
Cuadro N 4.2.3
Ecuador Formacin Bruta de Capital Fijo
Sector pblico
(Millones de dlares)
1993
Valor
ndice
1994
1995
1996
1997
1998
96,2
100,0
104,2
87,7
90,0
1999
932.8
64,3
2000
2001
1.195.9 1.514.9
82,4
104,4
Los gastos del gobierno dedicados a la formacin bruta de capital fijo registran un
promedio equivalente al 5.5% de PIB, porcentaje ste relativamente bajo dadas las
necesidades de inversin que tiene el pas. Por otro lado, como se aprecia en el
cuadro precedente y por las razones apuntadas ms arriba, el comportamiento de la
inversin pblica ha sido procclico, registrndose los valores ms bajos en el perodo
de fuerte contraccin del PIB.
4.2.3
La inversin privada
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Valor 1.655,5 2.125,4 2.346,4 2.340,6 2.962,7 3.317,9 1.893,7 2.068,8 3.026,1
ndice
70,6
90,6
100,0
99,8
126,3
141,4
80,7
88,2
129,0
88
comienza a recuperarse inmediatamente, pero sin alcanzar, hasta 2001, los niveles
mximos del perodo.
4.2.3.1.1.1
Durante los ltimos seis aos, Ecuador ha mantenido flujos crecientes de IED, con la
excepcin del ao 1999, en que se retrajo ligeramente en comparacin con el ao
anterior, como consecuencia de la crisis poltico-econmica que afect al pas en dicho
ao y que se expres a travs de una devaluacin de su moneda nacional superior al
100% y una fuerte contraccin PIB. A pesar de ello, la IED se recuper en los aos
2000 y 2001, alcanzando 708 y 1.330 millones de dlares, respectivamente. Esta
recuperacin de los flujos de la IED se explica fundamentalmente por la atraccin que
ejerce el sector petrolero hacia los inversionistas extranjeros y por el inicio de las
actividades de construccin del nuevo oleoducto para el transporte de crudos pesados
(OCP).
Los flujos de IED captados por Ecuador han constituido el factor ms dinmico de la
inversin total realizada en el pas. Como se aprecia en el cuadro siguiente, los flujos
de inversin extranjera directa se han concentrado fuertemente en el sector petrolero,
representando aproximadamente el 75% del total de IED ingresada. Entre los dems
sectores que se distribuyen el 25% restante de la IED recibida por Ecuador, destaca el
sector manufacturero y, dentro de ste, las ramas de alimentos, bebidas y tabacos;
productos qumicos; caucho y plsticos. El sector de los servicios es el ms importante
destino de la IED, distinta a la petrolera, destacndose, entre ellos, los servicios
financieros, transporte y comunicaciones.
89
Cuadro N 4.2.5
Ecuador - Inversin extranjera neta por ramas de actividad
(Miles de dlares)
1995
Agricultura,
silvicultura,
4.476
caza y pesca
Explotacin
de minas y
320.336
canteras
Industria ma18.350
nufacturera
Electricidad,
89
gas y agua
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
4.803
6.513
15.023
1.861
1.324
18.704
5.542
302.037
555.269
753.555
614.796
680.444
1.119.944
23.577
45.016
30.198
8.063
9.577
59.147
189.037
38
159
(.)
(.)
110
3.550
2.041
10.129
139
55.260
61
Comercio
85.610
105.661
10.218
16.479
7.894
13.021
54.033
43.346
Transporte, almacenamiento
y
comunicacion
es
24.640
34.455
72.102
200
1.591
151
10.834
33.576
Otros
16.366
17.297
4.264
5.371
1.539
3.393
11.900
9.272
469.977
491.418,0
695.423
831.114
635.884
707.913
Construccin
TOTAL
(.)
1.329.821 280.841
* Cifras parciales.
Fuentes: Superintendencia de Compaas, Direccin Nacional de Hidrocarburos, PETROECUADOR,
compaas petroleras, Banco Central del Ecuador.
Elaboracin: Proyecto SICA/MAG Ecuador (www.sica.gov.ec).
Los Estados Unidos, la Unin Europea, Colombia, Gran Caimn y Panam son los
principales orgenes de los flujos de IED recibidos por Ecuador.
Para los aos venideros, el sector de hidrocarburos es el que ofrece las mejores
perspectivas para atraer a la IED. Las inversiones iniciadas en la construccin del
nuevo oleoducto, que ampliarn sustancialmente la capacidad de transporte de crudo
en el pas, constituyen un fuerte incentivo para ampliar la participacin de la IED en la
exploracin y produccin de petrleo. En tal sentido, se estima que durante los
prximos cuatro aos el sector de hidrocarburos de Ecuador sea receptor de un monto
de inversin de aproximadamente 3.400 millones de dlares.
El Gobierno del Ecuador, con la finalidad de impulsar las inversiones en el sector
productivo, ha desarrollado un conjunto de medidas de apoyo al potencial
inversionista. Las garantas a la inversin extranjera se prevn en la Constitucin de la
Repblica y se desarrollan en la Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones y en
su Reglamento, as como en instrumentos internacionales como las Decisiones 291 y
292 de la CAN y otros convenios y acuerdos bilaterales y multilaterales. Ecuador ha
suscrito acuerdos de proteccin recproca de inversiones con Alemania, Argentina,
Bolivia, Canad, Cuba, Chile, China, El Salvador, Estados Unidos, Espaa, Francia,
Gran Bretaa, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Pases Bajos, Per, Repblica
90
Desarrollo productivo
4.3.1
Competitividad
Ecuador no ha podido construir las bases institucionales, tecnolgicas y macroeconmicas como para alcanzar una adecuada insercin internacional. Como se
vio en el punto 4.1.2, durante la ltima dcada 44, son cinco las actividades econmicas
que han representado, en promedio, el 78.3% de la produccin ecuatoriana, a saber,
agricultura (17.5%), petrleo (13.8%), manufacturas (15.4), comercio (13.2) y otros
servicios (18.3%).
Empero, estas actividades econmicas han sido afectadas por factores naturales que
perturbaron su produccin y que al tener un alto impacto en el PIB total demuestra que
tienen un alto grado de dependencia. Por ejemplo, el fenmeno climtico de El Nio
en 1998 afect a los sectores agrcola y pesquero. Este hecho, que ocasion daos a
las superficies cultivadas y disminuciones en los volmenes de pesca, redund en
tasas de variacin negativa de -1.4% en 1998 y -1.3% en 1999. A esto se sumaron
problemas en la comercializacin del banano (el principal producto agrcola de
exportacin) y de enfermedades en el camarn, otro producto importante.
Como fue expresado en el Captulo 1, las exportaciones del Ecuador equivalen al 22%
de su PIB y su composicin es un reflejo de la estructura productiva del pas. En
particular, las exportaciones no tradicionales, en conjunto, representan slo el 27% de
las exportaciones totales. Entre ellas, los productos industriales acumulan un valor
exportado equivalente al 19% del total, distribuido entre una serie de productos entre
los que destacan los neumticos, la lnea de refrigeradoras y cocinas de uso
domstico, azcar, papel y cartn, hilados y confecciones, artculos de tocador, etc.
Por su parte, las exportaciones no tradicionales primarias, agrupan a un conjunto de
productos entre los que se pueden mencionar el palmito, madera, harina de pescado,
flores, cueros y pieles, etc.
Segn el Informe Global de Competitividad 2002-2003 del Foro Econmico Mundial,
Ecuador ocup el puesto 73 de entre 80 pases en el ndice de Competitividad para el
Crecimiento. En lo que respecta al ndice de Competitividad Microeconmica, Ecuador
se ubica en el lugar 77, evidenciando un pobre nivel competitivo.
Entre los factores que influyen en esta baja calificacin de la competitividad del
Ecuador, destacan un sistema legal que no afianza suficientemente la libre
competencia y la falta de capital de riesgo necesario para apoyar esfuerzos
empresariales innovadores.
Cabe tener presente que slo recientemente se esta incluyendo al Ecuador en este
Informe Global de Competitividad, por lo que slo existe base de comparacin a partir
de la situacin competitiva mostrada en los informes de 1999 y 2000.
4.3.2
91
calidad de la mano de obra con que cuenta (su educacin, entrenamiento recibido, y
su experiencia), la tecnologa y, finalmente, la forma como interactan entre estos dos
factores.
El cambio tcnico que se viene dando en la economa global demanda una mayor
calificacin de la fuerza de trabajo, lo cual, como se ver en el punto 4.6.3, constituye
una debilidad de la economa ecuatoriana.
La falta de sincronizacin entre la poltica educativa y la poltica tecnolgica (clave
para el crecimiento) constituye un factor endgeno importante para explicar las
dificultades de crecimiento de la produccin ecuatoriana de manufacturas con intenso
uso tecnolgico y la permanencia de una especializacin de los sectores exportadores
en los sectores primarios. Por otro lado, los esfuerzos de investigacin y desarrollo
han sido dbiles y mal gerenciados; la ingeniera de diseo de procesos y productos
ha sido casi inexistente; la transferencia de tecnologa bajo la modalidad llave en
mano ha sido una prctica generalizada; la mayor parte de los productos elaborados
en el pas se ha producido con marcas y patentes forneas y, en muchos sectores,
opera directamente la empresa extranjera. En general, las empresas nacionales que
operan en Ecuador, salvo contadas excepciones, han tenido escasos incentivos para
innovar.
El Grfico N 4.3.2.1 muestra el ranking de pases de acuerdo al ndice de Creacin de
Tecnologa, desarrollado por las Naciones Unidas para el ao 2000. Este indicador
toma en cuenta varios factores, tales como las patentes concedidas y los ingresos por
regalas, la difusin de las innovaciones recientes y el valor de las exportaciones de
tecnologa alta y media, la adopcin de antiguas tecnologas como telfono y
electricidad y el nivel del capital humano (factores de escolaridad).
Sobre la base de los parmetros mencionados, se clasifican a los pases como:
lderes, lderes potenciales, seguidores dinmicos y marginados, siendo Ecuador, el
nico de los pases de la regin contemplados en dicho ranking, que se encuentra en
la zona de exclusin.
Grfico N 4.3.2.1
NDICE DE CREACIN DE TECNOLOGA, 2000
In d ic e d e c r e a c i n d e te c n o l o g a 2 0 0 0
1,0
0,8
SEG U ID O R ES
D I N M IC O S
0,6
M A RG INA D OS
N epal
M o z a m b iq u e
K enya
Ghana
Senegal
P a k is t n
Ecu ad or
N ic a r a g u a
P e r
P a ra g u ay
C o lo m b ia
C h in a
B o liv ia
B ra s il
F ilip in a s
C h ile
U ru g u a y
C o s ta R ic a
M x ic o
A rg e n tin a
M a la s i a
I t a lia
P o rtu g a l
Israe l
Espaa
I r la n d a
N u e v a Z e la n d ia
Ja p n
C o re a d el S u r
-0 ,4
S u e c ia
-0 ,2
F in la n d ia
0,2
E s ta d o s U n id o s
0,4
-0 ,6
-0 ,8
LD ER ES
LD ERES
P O T EN C IA L E S
-1 ,0
P a s e s m i e m b r o s
F u e n te : H u m a n D e v e lo p m e n t R e p o rt 2 0 0 1 . U N D P .
92
POBLACIN (millones de
personas)
GASTO EN CIENCIA Y
TECNOLOGA
ACT (millones de US$)
I + D (millones de US$)
SOLICITUDES DE PATENTES
De residentes
De no residentes
Total
PATENTES OTORGADAS
A residentes
A no residentes
Total
TASA DE DEPENDENCIA
TASA
DE
AUTOSUFICIENCIA
COEFICIENTE
DE
INVENCIN
1993
1994
1995
1996
1997 1998
1999
11.0
11.2
11.5
11.7
11.9 12.2
12.4
14.3
33.0
15.9
45.4 43.1
15.8 15.0
13
90
103
38
137
175
69
276
345
76
224
300
83
279
362
100
440
540
3
62
65
6.9
2
23
25
3.6
5
82
87
4
7
129
136
2.9
5
362
367
3.4
18
291
309
4.4
0.1
0.2
0.2
0.3
0.2
0.2
0.1
0.3
0.6
0.6
0.7
0.8
517
156
93
47
94
ACYT
33.030
I&D
15.920
1997
1998
1999
2000
45.414
43.049
24.196
26.274
15.844
15.001
s/d
s/d
0.080
0.076
s/d
s/d
Fuente: FUNDACYT.
ACYT: Gasto en Actividades de Ciencia y Tecnologa.
I&D: Gasto en Investigacin y Desarrollo.
I&D/PIB (%): Gasto en Investigacin y Desarrollo como porcentaje del Producto
Interno Bruto.
Los gastos dedicados a la investigacin y desarrollo mantienen un comportamiento
relativamente estable a travs del tiempo (aproximadamente un 50 % de los gastos
totales en ciencia y tecnologa), lo que indica que en el pas son, hasta ahora, muy
reducidos los montos de inversin dedicados a tales actividades, con lo que se
compromete la capacidad del pas de mejorar la competitividad de los bienes
transables internacionalmente que produce Ecuador. Asimismo, el cuadro siguiente
muestra que las instituciones pblicas y las universidades son las que realizan el
mayor gasto en tales actividades, pero para programas de exclusivo inters del sector
pblico.
Como puede observarse en el cuadro siguiente, la participacin del sector privado,
especficamente de las empresas, en el gasto dedicado a la ciencia y a la tecnologa
es sumamente bajo, lo que reafirma la idea que el sector privado en general concibe al
gasto en ciencia y tecnologa como un costo operativo ms que como inversin
reproductiva. Se evidencia tambin, que las universidades del pas han mantenido de
forma estable en el tiempo una asignacin de recursos para las actividades de
investigacin y desarrollo, aunque esto es visualizado por los empresarios como
95
1996
1997
1998
1999
2000
Universidades
23.6
21.7
25.9
23.2
45.8
Empresas
5.7
4.4
5.0
34.9
34.5
31.1
19.5
20.7
Instituciones pblicas
35.9
39.4
38.0
57.2
33.6
TOTAL
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
0.18
0.23
0.22
0.19
0.19
96
Cuadro N 4.3.2.2.4
Ecuador - Gasto en I&D por sector econmico
SECTOR
1995
1996
1997
1998
Desarrollo de la
agricultura, silvicultura y
pesca
43.8
48.2
42.2
44.0
6.4
3.6
3.1
4.8
Produccin y utilizacin
racional de energa
1.4
0.6
0.9
0.2
0.5
0.8
0.9
Desarrollo de
infraestructura
Vigilancia y proteccin del
medio ambiente
6.8
11.9
14.5
16.1
Salud
0.7
6.5
5.8
5.3
Desarrollo Social y
servicios sociales
2.0
5.0
6.4
6.9
Exploracin y explotacin
del medio terrestre y la
atmsfera
3.4
15.6
16.6
12.8
8.2
9.7
8.8
35.5
0.0
0.1
0.2
TOTAL
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: FUNDACYT.
Se observa que el mayor volumen del gasto en ciencia y tecnologa se dedica a las
actividades de desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca, que constituyen las
actividades econmicas tradicionales de la economa ecuatoriana. Se destinan pocos
recursos en ciencia y tecnologa para el desarrollo industrial; y cantidades nfimas para
el sector de energa que constituye la actividad econmica ms importante del pas.
En otras palabras, no existen evidencias estadsticas que indiquen que el gasto en
ciencia y tecnologa est mayoritariamente orientado a mejorar la competitividad y
productividad del sector exportador ecuatoriano.
4.3.3
Productividad
En rigor, un indicador ms preciso estara dado por el PBI (en tanto representativo del valor agregado
en la produccin) por persona ocupada, aunque la consideracin del total de la poblacin en el
97
dlares (ajustados por la paridad del poder de compra) cifra slo superior a la de
Bolivia. Por otro lado, el ndice de Desarrollo Humano, publicado en el ao 2002,
califica al Ecuador con un ndice de 0.727 para el ao 2000, inferior al promedio
latinoamericano de 0.767.
Grfico N 4.3.2.2
2,4
Bolivia
3,3
Ecuador
4,8
6,0
4,4
Paraguay
Per
Venezuela
7,8
8,8
6,2
Colom bia
Brasil
Uruguay
9,0
Mxico
9,8
Chile
12,1
22,6
Argentina
Taiw an
USA
35
30
25
20
15
10
5
0
34,9
Gestin empresarial
El citado estudio del Foro Econmico Mundial seala que la empresa ecuatoriana
todava se apega a un estilo de manejo familiar. La primera consecuencia de esta
caracterstica de la gestin empresarial es que los cuadros de liderazgo de las
denominador permite tener en cuenta el peso de la poblacin inactiva y desempleada en la productividad
sistmica de la economa.
51
Diagnstico y sugerencias de Poltica Econmica para elevar la Productividad y Competitividad de la
Economa Ecuatoriana, julio 2002.
98
99
Poltica comercial
100
demostrado fehacientemente que es necesario una slida red pblica y privada, con
un organismo de promocin eficiente y con participacin directa del sector privado,
para que exista una promocin de exportaciones eficaz que opere como motor de
cambios a nivel del desarrollo exportador.
Ecuador, a diferencia de los dems pases de menor desarrollo econmico relativo de
la ALADI, presenta una relativa estabilidad de la red pblica y privada encargada de la
promocin de exportaciones. La existencia del Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones (COMEXI), como rgano mximo de determinacin de polticas relativas al
comercio exterior de bienes y servicios, garantiza cierto nivel de continuidad de los
niveles de concertacin entre los mbitos pblico y privado. La existencia de esta
instancia es un buen comienzo para la adopcin de polticas al ms alto nivel del
Estado.
De otro lado, las caractersticas del diseo institucional de la Corporacin de
Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI), como institucin no estatal con
participacin del sector pblico y con mayora del sector privado en su directorio, han
configurado un diseo institucional avanzado a nivel mundial en materia de
institucionalidad de la promocin de exportaciones.
El proceso de promocin de exportaciones requiere de un esfuerzo conjunto y
permanente de varios entes pblicos y privados que conformen un sistema de
promocin de exportaciones. La existencia de instituciones ya sean pblicas o
privadas con competencia en mbitos similares pero sin coordinacin suficiente,
genera duplicidad de esfuerzos y constituye una de las principales debilidades del
sistema ecuatoriano de promocin.
La CORPEI es uno de los pocos organismos de promocin de exportaciones que ha
acometido la formulacin e implementacin de un plan exportador orgnico. El Plan
Nacional de Promocin de Exportaciones, formulado para el perodo 2001-2010 y
aprobado como poltica de Estado a nivel del COMEXI, establece una poltica de
desarrollo de la oferta exportable priorizando la diversificacin, el crecimiento del valor
exportado y la apertura de nuevos mercados de exportacin. Un aspecto que debe
resaltarse es la determinacin de objetivos especficos orientados al desarrollo del
valor agregado; incremento de la competitividad y productividad y, particularmente, la
generacin de una cultura exportadora pas.
Sin embargo, en varias entrevistas con agentes representativos del sector privado se
ha podido detectar que no existe una percepcin clara de la poltica de promocin de
exportaciones. De hecho, el aparente consenso obtenido por el Plan a los niveles
formales no parece concretarse al nivel de los operadores, particularmente en lo que
refiere a los intereses de las diferentes regiones. De ah que un aspecto importante a
considerar en el diseo e implementacin de polticas de fomento y desarrollo de
oferta exportable es el relativo a la necesaria legitimidad regional de las polticas52.
Por otro lado, el Plan an no ha profundizado en las medidas promotoras de
reactivacin del sector exportador no petrolero, no slo en lo que refiere a
instrumentos de promocin, sino a medidas de carcter econmico y financiero que
consoliden la cadena de produccin y pagos del sector exportador.
52
En las entrevistas se ha puesto en evidencia que existe un contenido regional de propuestas que no
son aceptadas; lo cual requiere de un importante trabajo de consenso semejante al realizado en pases
como Italia que ejecutaron los denominados pactos territoriales o medidas como las polticas de
desarrollo regional exportador implementadas por el ex-Ministerio de Comercio de Colombia, con los
Consejos Regionales. Una primera observacin al Plan, en sentido propositivo, podra consistir en la
recomendacin de colocar como objetivos el regionalizar la oferta exportable.
101
Inteligencia de mercados
Imagen pas
102
las inversiones y el turismo. As, se persigue llegar a los mercados internacionales con
una identidad propia no slo como pas, sino tambin en el mbito de productos de
exportacin. Esto resulta sumamente importante para pases de pequea dimensin
en el mercado internacional, como lo son la mayora de los pases de la ALADI y, en
especial, los de menor desarrollo econmico relativo. En mercados globalizados como
los del presente, la falta de dimensin puede ser compensada con calidad asociada a
la identidad, como lo muestran las experiencias de pases exitosos como Suiza,
Finlandia y los Pases Bajos, por no mencionar ms que algunos ejemplos.
Si bien Ecuador posee un importante capital de identidad asociado a la calidad de
algunos productos de exportacin tradicionales, como el banano y los camarones, por
ejemplo, as como al turismo, esa asociacin es an dbil en la mayora de los
productos no tradicionales, con excepcin, quiz de ciertos rubros textiles ms
vinculados a procesos artesanales. La extensin de la imagen pas, asociada a la
calidad y diferenciacin de los productos es todava una tarea pendiente.
En esa direccin, siguiendo la experiencia internacional, la CORPEI ha establecido
que es fundamental iniciar acciones en tal sentido a partir de un solo eslogan y un
nico logo-pas en el mbito nacional e internacional, para ser usados uniformemente
por todas las instituciones pblicas y privadas (como el Ministerio de Turismo;
Ministerio de Relaciones Exteriores; Comercio Exterior y CORPEI), as como por el
sector exportador.
Instrumentos
103
Promocin comercial
Comprende las acciones de participacin en ferias y misiones comerciales, as
como la promocin de productos en el exterior.
4.4.1.1.1.2
104
105
106
Incentivos aduaneros
Dentro de los regmenes aduaneros encontramos incentivos que se constituyen con la
finalidad de hacer ms competitiva a la oferta exportable, operando sobre los costos
de internacin de los bienes necesarios para su produccin. Estos incentivos se
materializan en los regmenes especiales que se analizan a continuacin en el marco
de las disposiciones aduaneras vigentes en Ecuador.
La Ordenanza de Aduanas del Ecuador prev varios regmenes especiales paralelos.
Estos regmenes permiten la suspensin temporal de aranceles e impuestos que
gravan a la importacin de partes, piezas, materias primas y otros materiales usados
en los procesos de transformacin. Se analizan a continuacin los que tienen mayor
importancia para la promocin de exportaciones.
Admisin temporal
El Rgimen de Admisin Temporal, con reexportacin sin transformacin o para
perfeccionamiento activo (Ley Orgnica de Aduanas 99/98, Art.59), sirve para el
ingreso de maquinarias para ejecucin de obras, ingreso de maquinarias a ser
reparadas, bienes en exhibicin, insumos para transformacin industrial, etc. Este
rgimen permite la internacin sin cargo aduanero y fiscal de elementos que luego
sern reexportados, evitando el costo financiero que, de otro modo, supondra el pago
de dichos cargos para luego reembolsarlos en el momento de la reexportacin.
Rgimen de maquila
De acuerdo con el artculo 67 de la Ley Orgnica de Aduanas, la maquila es el
rgimen suspensivo del pago de impuestos, que permite el ingreso de mercancas por
un plazo determinado, para luego de un proceso de transformacin ser reexportadas.
El ingreso de las mercancas y la reexportacin de los productos terminados, as como
el tratamiento de los desperdicios es competencia del Gerente Distrital.
Debe considerarse como una extensin del rgimen de internacin temporal de
Aduanas, que es complementado con disposiciones sobre el rgimen laboral, rgimen
cambiario y remesa de utilidades.
Se denomina operacin de maquila en la Ley de Rgimen de Maquila y Contratacin
Laboral a Tiempo Parcial53, al proceso industrial o de servicio, destinado a la
elaboracin, perfeccionamiento, transformacin o reparacin de bienes de procedencia
extranjera, importados bajo el Rgimen de Admisin Temporal Especial, para su
reexportacin posterior, con la incorporacin de componentes nacionales, si fuera del
caso.
En el artculo 2 de la citada Ley se dispone que las operaciones de maquilado estarn
dirigidas a cumplir los siguientes fines:
53
107
Son aquellas en las cuales las mercancas admitidas permanecen sin transformacin
alguna, en espera de su destino ulterior.
54
108
La CAN no forma parte de los acuerdos ALADI propiamente dichos, si bien est constituida por pases
que son miembros de esta Asociacin.
109
Argentin
Argentin
aa
ACE48
ACE48
Uruguay
Uruguay
Bolivia
Bolivia
CAN
CAN
ACE28
ACE28
Brasil
Brasil
ACE39
ACE39
Venezuela
Venezuela
CAN
CAN
Ecuador
Ecuador
Per
Per
Chile
Chile
ACE32
ACE32
CAN
CAN
Paragua
Paragua
yy
Colombi
Colombi
aa
ACE30
ACE30
CAN
CAN
Mxico
Mxico
Cuba
Cuba
ACE46
ACE46
AAP.R
AAP.R29
29/ /
NAM/
PAR
NAM/ PAR
56
Por mayor informacin, se puede consultar el Captulo 2, as como en el sitio WEB de la Secretara
General de la ALADI: http://www.aladi.org.
110
Tanto en la PAR57 como en los acuerdos de alcance regional, tales como las Nminas
de Apertura de Mercado (NAM) a favor de los PMDER, los resultados han sido ms
bien limitados. Estos dos tipos de acuerdos ms la AAP.R58, en su mayora
categorizados entre los de poco alcance en materia de preferencia comercial, junto
con algunos AAP.CE59 configuran la primera dcada de integracin de la ALADI.
Durante la dcada de los noventa con la vigencia casi exclusiva de las negociaciones
de alcance parcial, y la firma de una serie de AAP.CE de nueva generacin
destinados a liberalizar el comercio entre pares o grupo de pases 60, se ha
profundizado el proceso de integracin comercial, que ha avanzado a ritmo rpido,
pero parcial y desigual.
Estos acuerdos de nueva generacin han reducido la eficacia y vigencia de los
mecanismos anteriores. Por ejemplo, en el caso de la PAR, su reducida magnitud, la
amplitud de sus listas de excepciones, y el hecho de haber sido utilizado como punto
de partida en las negociaciones de desgravacin de los acuerdos de nueva
generacin, explican la poca vigencia y la tendencia a la desaparicin del mencionado
mecanismo. Adicionalmente, en las pocas relaciones donde la PAR an tiene vigencia,
la extensin e importancia comercial de los productos incorporados en sus listas de
excepciones y el bajo nivel de preferencia del mencionado instrumento, determinan su
baja incidencia marginal en el comercio intrarregional.
Por otro lado, las NAMs, que fueron concebidas como parte importante del Sistema de
Apoyo a favor de los PMDER, y donde se estipulaba (artculo 18 del TM 80) que los
pases miembros aprobarn sendas nminas negociadas de productos
preferentemente industriales, originarios de cada pas de menor desarrollo econmico
relativo, para los cuales se acordar sin reciprocidad, la eliminacin total de los
gravmenes aduaneros y dems restricciones por parte de todos los dems pases de
la Asociacin, fueron negociadas originalmente en abril de 1983, y los respectivos
acuerdos regionales a favor de Bolivia, Ecuador y Paraguay, fueron ampliados en
diversas oportunidades, incorporando nuevos productos a la nmina de desgravacin
y eliminando cupos a la importacin de los productos incluidos en las listas. Sin
embargo, un problema original de dicho mecanismo es que nunca se lleg a configurar
en una dimensin regional, debido a que los tem para los cuales se otorgaron
preferencias arancelarias no fueron los mismos, ya que en el caso particular de cada
pas miembro se opt por listas diferentes. Al igual que la PAR este mecanismo ha
perdido relevancia, ya que las preferencias que haban sido otorgadas en las NAMs
fueron incorporadas a los programas de liberacin de los acuerdos de nueva
generacin, donde prevalece el criterio de la reciprocidad de los beneficios.
57
Preferencia que los pases miembros de la ALADI se otorgan sobre sus importaciones recprocas, que
consiste en una reduccin porcentual de los gravmenes aplicables a las importaciones desde terceros
pases (art. 5, TM 80 y art. 1, AR.PAR/4).
58
Acuerdos de Alcance Parcial en los que se renegociaron las concesiones otorgadas al amparo de los
mecanismos del Tratado de Montevideo 1960, incorporndolas al nuevo esquema de integracin
(CM/Resolucin 1).
59
Son acuerdos de carcter bilateral y con preferencias limitadas, es decir, no contemplan el universo
arancelario, y muchas veces la desgravacin no es total.
60
Los Acuerdos de Complementacin Econmica de la dcada de los noventa son en su mayora de
carcter bilateral (con excepcin del MERCOSUR y del G3) y de amplio espectro, es decir, cuya cobertura
es el universo arancelario y promuevan la desgravacin completa. El nico pas que an no ha firmado un
acuerdo de esta caracterstica es Cuba.
111
En lo que respecta a las relaciones del Ecuador con los Estados Unidos, este pas fue
el principal destino de las exportaciones ecuatorianas durante el perodo 1997-2001.
61
Entre ellos, se encuentran los siguientes documentos Evolucin del comercio negociado entre los
pases miembros de ALADI, ALADI/SEC/Estudio 152 y Anlisis del comercio ecuatoriano en la dcada
de los noventa, DPE-ALADI, Publicacin N 04/01.
62
Como se aprecia en el Cuadro N 8 del Captulo 2, Ecuador exporta a los pases no andinos menos del
10% del nmero de productos en los cuales recibe preferencias.
112
Conocidos en la jerga comunitaria como pases ACP (frica, Caribe y Pacfico), en su mayora, ex
colonias de pases integrantes de la Unin Europea.
113
Transporte y logstica
64
Ver Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur. Comit de
Coordinacin Tcnica, BID, CAF y FONPLATA. Adoptado en la Reunin de Ministros de Transporte,
Telecomunicaciones y Energa de los pases participantes de IIRSA en Montevideo, los das 4 y 5 de
diciembre de 2000.
65
Ver mapa en pgina siguiente.
66
Sistemas operativos de transporte multimodal, sistemas operativos de transporte areo y facilitacin de
pasos de frontera.
114
EJE ANDINO
115
116
4.5.2
Telecomunicaciones
71
Debe tenerse en cuenta que la fuerte emigracin ecuatoriana de este perodo est explicando buena
parte de este crecimiento.
117
Grfico N 4.5.2.1
Ecuador Penetracin de tecnologas de comunicacin
(En lneas por cada 100 habitantes)
10
8
6
4
2
0
1994
1995
1996
1997
Telefona fija
Telefona Celular
1998
1999
Internet (usuarios)
72
118
Empresas
Suscrip.
Conexin
Mensual
150
22,2
156
15,5
28
9,0
159
16,3
226
5,0
100
9,3
297
3,4
366
19,9
561
6,4
130
14,0
137
19,3
328
23,2
Llamada
local
Tarifa Celular
Suscrip. en
Suscrip.
Conexin
% del PBI ph
Mensual
Llamada
local
(3 minutos)
0,06
0,09
0,03
0,12
0,04
0,09
0,01
0,14
0,07
0,07
0,18
0,09
1,6
2,0
2,2
4,0
1,6
5,6
2,7
3,9
4,0
7,0
1,5
2,4
...
125
...
368
120
367
...
...
...
...
31,0
1,7
14,7
23,6
11,0
40,0
61,6
25,0
38,5
29,0
33,5
19,3
1,23
1,21
0,48
0,88
0,59
1,20
2,20
0,81
0,86
1,11
1,05
1,26
220
13,6
0,08
3,2
...
27,4
1,07
128
10,4
0,08
5,6
86
20,0
0,77
119
Cuadro N 4.5.2.2
ALADI * - Costos de Comunicaciones
(En dlares)
PAIS
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Promedio
1
200 minutos.
2
50 minutos.
3
60 minutos.
Llamadas
locales1
13,02
9,38
6,01
15,86
5,76
3,40
14,30
1,86
16,17
12,20
8,72
9,70
Larga
Larga
INTERNET
Distancia
Distancia
Ilimitado
2
3
Nacional Internacional
16,50
24,00
4,50
4,50
9,50
0,50
8,50
9,00
10,00
23,50
12,50
11,18
46,20
98,32
43,26
27,30
37,50
62,40
65,70
108,60
54,30
87,24
98,40
66,29
9,90
48,00
18,23
12,35
17,56
33,33
15,92
30,00
5,42
16,24
31,93
21,72
Telefona Celular
60
200
minutos
minutos
34,70
59,00
16,02
40,94
23,79
43,57
22,78
28,48
25,01
32,52
27,76
47,00
31,52
55,45
31,58
61,40
37,45
79,50
38,64
63,74
35,69
63,45
29,54
52,28
120
Grfico N 4.5.2
ALADI * - Costos de Comunicacin Internacional
(En dlares)
LD Internacional
Paraguay
Venezuela
Boliv ia
Uruguay
Promedio
Mx ico
Ecuador
Per
Argentina
Brasil
Colombia
Chile
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
40,00
50,00
60,00
Acceso Internet
Boliv ia
Ecuador
Venezuel
Paraguay
Promedio
Brasil
Colombia
Uruguay
Mx ico
Chile
Argentina
Per
0,00
10,00
20,00
30,00
121
4.5.3
Energa
Petrleo
El petrleo es el recurso energtico ms importante del Ecuador, el principal producto
de exportacin, la fuente primordial de generacin de divisas y el mayor contribuyente
de recursos fiscales para el pas.
Se estiman sus reservas en aproximadamente 4.428 millones de barriles de crudos
livianos y pesados, que con base en una tasa de explotacin equivalente a 500.000
barriles diarios, dara para producir durante 50 o 60 aos.
El nivel de produccin de crudo para la totalidad del pas en el ao 2001, fue de
148.700 barriles/da, de los cuales se exportaron la cantidad de 89.9 millones de
barriles durante el ao
Por la importancia del sector petrolero para la economa del pas, el futuro de sta est
ntimamente vinculado a la cantidad efectiva de crudo que pueda ser exportado,
puesto que las otras exportaciones que realiza el Ecuador no constituyen una
alternativa vlida para sustituir a la actividad petrolera como fuente principal de
generacin de divisas.
En aos recientes, las inversiones en el sector petrolero han venido tomado auge (830
millones de dlares en 1998, 636 millones en 1999 y, 680 millones en el 2000) y han
hecho posible construir nuevos oleoductos para ampliar los niveles de transporte
interno a 120.000 barriles de crudos pesados diarios y ampliar las refineras para situar
la capacidad de refinacin por da, en las tres plantas existentes, en alrededor de
177.000 barriles. Asimismo las reservas probadas del pas se incrementaron en 45
millones de barriles.
Con base en los registros estadsticos de OLADE, los precios al consumidor
ecuatoriano, a junio de 2002, de algunos productos derivados del petrleo se
muestran en el cuadro siguiente.
Cuadro N 4.5.3.1
Ecuador - Precio de derivados del petrleo
(Dlares por galn en el mercado interno)
PRODUCTO
PRECIO
Gasolina regular
Gasolina Premium
Diesel
JetFuel
Fuel Oil
1,12
1,46
0,90
1,08
0,53
Gas
Desde hace ms de 25 aos, grandes yacimientos de gas han sido descubiertos en el
Golfo de Guayaquil. No obstante, todava no ha sido posible explotarlos
econmicamente. Las reservas certificadas totales del pas, sin incluir el potencial del
Golfo, equivalen a 28.6 miles de millones de metros cbicos.
122
4.6.1
73
123
Establecido mediante Acuerdo Ministerial No. 330. RO/ Sup 213 del 11 de diciembre de 1997.
124
Para poder cumplir con las funciones sociales encomendadas a CORPEI, entre otras
fuentes de recursos, la LEXI, en su artculo 22, literal e), ha dispuesto el aporte de
cuotas redimibles del 1.5%o (uno punto cinco por mil) sobre el valor FOB de las
exportaciones del sector privado, del 0.50%o (cero punto cincuenta por mil) del valor
FOB de las exportaciones del petrleo y sus derivados, y del 0.25%o (cero punto
veinticinco por mil) sobre el valor FOB de toda importacin.
La CORPEI est integrada por dos clases de miembros, institucionales y estatutarios.
Tienen la calidad de miembros institucionales las instituciones pblicas y privadas
cuyos delegados conforman el Directorio por disposicin de la Ley.
Son miembros estatutarios las cmaras, asociaciones y agrupaciones de
exportadores y/o productores legalmente constituidos que conformen las Unidades
Sectoriales de Exportadores (USE). Dichas Unidades Sectoriales representan a
exportadores o productores cuyo producto hubiera sido objeto de exportacin
representando un valor no inferior al 2% del total de las exportaciones del sector
privado del ao inmediato anterior.
4.6.2
75
125
4.6.3
El mercado laboral
A. Caractersticas demogrficas
El mercado laboral del Ecuador ha ido afirmando progresivamente una situacin de
heterogeneidad estructural, en la cual coexisten un sector moderno dedicado a las
actividades de exportacin, muy importante desde el punto de vista de la produccin
material, pero de relativamente escasa significacin ocupacional, y sectores
productivos importantes desde la perspectiva del empleo, pero de escasa significacin
en lo que respecta a la generacin del producto. Sobre esta base, cabe entender los
problemas de desocupacin y subempleo como el resultado de un desequilibrio entre
la oferta y la demanda de la fuerza de trabajo, dependiendo, la primera, de variables
relacionadas con el crecimiento de la poblacin (y de la estructura de la pirmide de
edad y sexo), y la segunda, del nivel, dinamismo y composicin de la demanda
agregada de bienes y servicios.
El proceso urbanizador del Ecuador ha afectado en mayor medida al sector tradicional,
el cual est fundamentalmente constituido por las ramas de agricultura campesina,
artesanal, servicio domstico, etc. Estas actividades se caracterizan por el uso
intensivo de la tierra o de la fuerza de trabajo y por el uso limitado de capital. Los
factores de produccin utilizados presentan un bajo grado de desarrollo tecnolgico, lo
cual determina que la productividad del trabajo sea tambin baja. Esas circunstancias,
por su parte, determinan que absorban una gran proporcin de mano de obra no
calificada y que los factores se combinen con baja eficiencia, lo que da lugar a un uso
tambin ineficiente de los recursos disponibles. Ello es as porque la baja tecnologa
empleada, que determina tcnicas de produccin muy intensivas en trabajo, permite
que la oferta de trabajo nueva, derivada del incremento de la poblacin sectorial,
encuentre ocupacin, formal o disfrazada.
Con base en el censo de poblacin realizado en el ao 2001 y en la informacin
disponible al pblico que ofrece el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC),
el mercado laboral del Ecuador ofrece las caractersticas que se detallan en los
prrafos siguientes.
La poblacin total del Ecuador, para el ao 2001, era de 12.156.608 habitantes, de los
cuales el 49.5% eran hombres y el 50.5% mujeres. La poblacin econmicamente
activa (PEA) equivale al 37.7% del total de la poblacin y, respecto a su ubicacin
entre los diversos sectores de la economa, la PEA en el sector terciario representa el
45.3% del total. Cabe resaltar que, en la PEA, la informacin estadstica disponible
registra que un 0.7% del total est integrado por nios con edades comprendidas entre
los 5 y 11 aos de edad.
Desde el ao 1950, el proceso de urbanizacin del pas ha venido acentundose
paulatinamente. En efecto, para el ao 2001, el porcentaje de la poblacin total que
vive en las reas urbanas es de 61%. Este proceso urbanizador se debe, en lo
esencial, a las fuertes migraciones de mano de obra campesina procedentes del rea
rural.
En cuanto a los ndices de analfabetismo, el total del pas es de 8.4%, afectando a la
poblacin masculina en un 7.3% y a un 9.5% de las mujeres. En las ciudades, los
iletrados representan un 5.2% de la poblacin y en las reas rurales un 13.7%.
Respecto al nivel de instruccin del total de la poblacin ecuatoriana, tenemos que el
14.1% de la poblacin presenta un nivel de educacin superior o universitaria, 22.4%
corresponden a la secundaria, 44.1% a la formacin primaria y 6.4% carecen de
cualquier nivel de educacin. La escolaridad (nmero de aos aprobados en los
126
127
Los distintos gobiernos del Ecuador han puesto en prctica un conjunto importante de
polticas en relacin con el mercado de trabajo y la calificacin de los trabajadores,
cuyo efecto principal ha sido el de encarecer el costo de la mano de obra a disposicin
de las empresas. Entre esas polticas conviene destacar el desarrollo de la seguridad
social; de los programas de formacin profesional, a travs de la creacin de
instituciones especializadas donde participan el sector pblico y privado; el estmulo a
la creacin y actuacin de organizaciones sindicales; el fomento de la contratacin
colectiva; la garanta mnima de indemnizacin de los trabajadores despedidos; la
determinacin de los salarios mnimos, entre otros aspectos. En tal sentido merece
destacarse que, conforme a lo establecido por la Resolucin No. 21 del Consejo
Nacional de Salarios, desde el 1 de enero del 2001, los sueldos y salarios, beneficios
sociales y remuneraciones adicionales son los mismos para los trabajadores en
general y los agrcolas y se fijaron los mnimos legales de remuneracin en 117.65
dlares mensuales, para el trabajador general y agrcola, y 41.76 dlares para el
trabajador domstico. No obstante, en general, todas las mejoras sealadas han
estimulado la sustitucin de mano de obra por capital en los procesos productivos. Ello
se manifiesta en la forma de una elevacin continua en la dotacin de capital por
trabajador y ha generado un aumento en el costo de creacin de nuevos puestos de
trabajo.
En el ao 2002 se aumentaron los salarios del sector pblico en aproximadamente un
50%, lo que permiti que el nivel de los mismos sobrepasara las cotas que haba
tenido antes de la crisis de 1999. Igualmente, los salarios reales de la economa
ecuatoriana recuperaron significativamente su poder adquisitivo por el efecto
combinado de alzas nominales de los niveles de salario y la reduccin de la tasa de
inflacin, lo que implic un aumento de los costos relativos del sector exportador. Sin
embargo, el mercado laboral registr una mejora relevante, puesto que la tasa de
desempleo baj de un promedio de 10.4%, en el 2001, a 8.7% en el 2002.
C. La percepcin de los empresarios ecuatorianos
Los empresarios ecuatorianos consultados durante la misin ubicaron las
caractersticas del mercado laboral y de las polticas vinculadas a l como uno de los
factores que inciden en la competitividad internacional de la produccin. En general,
sealaron tres aspectos, vinculados entre s, que consideran ms relevantes: la
legislacin laboral, la poltica salarial, la capacitacin profesional y la emigracin de la
fuerza de trabajo.
128
Rgimen tributario
78
Ver Incentivos a las Exportaciones Aplicados por los Pases Miembros. Documento de la Secretara
General ALADI/SEC/di 399/Rev.11, del 31 de octubre de 2000.
79
Idem.
129
renta fiscal neta, mientras que para las personas fsicas, el impuesto se aplica con
tasas crecientes por tramos de ingreso, variando desde el 0% al 25%.
La presin fiscal no parece ser de los problemas principales que enfrentan los
empresarios ecuatorianos para adecuar su competitividad, lo cual parece estar en
lnea con la relacin que guarda la recaudacin con el PBI, que era la ms baja de la
regin en 1997 y que, aunque se increment en los ltimos aos, contina entre las
menores. Sin embargo, fueron sealados algunos factores que estaran indicando una
gestin de la administracin tributaria que debiera ser mejorado. Por un lado, se indic
que existe un sector informal muy extendido, lo que obliga a concentrar la carga fiscal
sobre las empresas formales con mayores tasas de impuestos, lo que perjudica la
competitividad de los exportadores, todos ellos formales. Por otro lado, si bien los
empresarios consideran que los regmenes de devolucin de impuestos al exportador
son en general adecuados, indicaron que los plazos para hacer efectivos los
reembolsos o los crditos son excesivamente largos, lo que introduce un costo
financiero importante para estas empresas, dado el nivel que an mantienen las tasas
de inters en el pas, a pesar de la dolarizacin de la economa.
4.6.5
El sector privado organizado del Ecuador se agrupa en una gran cantidad de cmaras,
asociaciones, federaciones y confederaciones que renen a los grandes empresarios
de la industria y el comercio, a los medianos y pequeos empresarios, a los
exportadores, a los artesanos, a los trabajadores informales y aglutina, adems, la
capacidad organizativa empresarial a nivel local, por ciudad, por regin y a nivel
nacional.
Durante la visita al Ecuador, la misin tuvo la oportunidad de entrevistarse con las
siguientes organizaciones empresariales: Cmara de Comercio de Quito, Cmara de
la Pequea Industria de Pichincha, Cmara de Industriales de Pichincha, Asociacin
de Industriales Textiles del Ecuador, Cmara de la Pequea Industria del Azuay,
Cmara de Comercio de Cuenca, Federacin Ecuatoriana de Exportadores, Cmara
de Comercio de Guayaquil, Cmara de Industrias de Guayaquil y Cmara de
Pequeos Industriales del Guayas.
Las organizaciones del sector privado ecuatoriano estn muy fragmentadas, al
extremo que virtualmente no existen agrupaciones de cpula que aglutinen a los
empresarios. Las rivalidades de orden regional entre la sierra y la costa no han
permitido una interaccin adecuada entre las diferentes agrupaciones empresariales ni
tampoco la constitucin de federaciones o confederaciones que sean representativas
de todos los sectores empresariales. Por ejemplo, con motivo de las recientes
elecciones generales para escoger el nuevo Presidente del pas, algunos grupos
empresariales de Guayaquil decidieron elaborar una agenda mnima para el desarrollo
econmico que sera presentada a la consideracin de los candidatos que hubiesen
calificado para competir en la segunda y definitiva vuelta electoral. Ante la pregunta
que la misin formul sobre si tal agenda sera discutida por todo el sector empresarial
organizado para que se convirtiera en la agenda del sector privado ecuatoriano, las
respuestas fueron evasivas y se seal que ello no era posible porque haba, dentro
del mundo empresarial, visiones contrapuestas respecto al modelo de desarrollo que
debera adoptar Ecuador. De esta manera quizs se desperdici una muy buena
80
En esta seccin se incorporan los sealamientos que las organizaciones entrevistadas estiman como
factores que, desde un punto de vista institucional, limitan, condicionan o entorpecen la insercin del
sector privado en el comercio regional.
130
ocasin para entablar, entre el gobierno y el sector privado, un dilogo fructfero sobre
las responsabilidades que le tocara desempear a cada uno de estos actores para
definir una estrategia de desarrollo consensuada y orientada a la solucin de los
problemas que actualmente se confrontan en la economa del Ecuador.
Las opiniones recogidas en las entrevistas se exponen a continuacin.
Como una visin compartida por todos los empresarios consultados, aparecieron
los temas vinculados con la tramitacin burocrtica excesiva y los efectos sobre los
costos de transaccin; los elevados costos de los servicios bsicos suministrados
por el Estado (energa, agua y telecomunicaciones), la insuficiencia de la
infraestructura fsica y la escasa oferta disponible de los servicios de transporte y
su costo relativo.
131
CAPTULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La mayor parte de las exportaciones ecuatorianas, diferentes al petrleo y al banano, se canalizan a los
mercados de la regin, Estados Unidos, el que tambin absorbe una parte importante de la exportacin
petrolera, y la Unin Europea, importante mercado para el banano. Las exportaciones no tradicionales se
realizan principalmente bajo regmenes de preferencias, ya sea negociadas (en la regin) o unilaterales
(ATPDEA, SGP andino).
82
Debe tenerse en cuenta que casi dos tercios del comercio con los pases de la regin se realiza al
interior de la CAN.
Vase www.corpei.org. El Plan establece como objetivo general contribuir al crecimiento absoluto,
relativo, sostenible y diversificado de las exportaciones no petroleras ecuatorianas en los mercados
mundiales y define programas especficos en doce sectores temticos.
84
Esta apreciacin es coincidente con las conclusiones que arrojaba el documento El sistema de apoyo
a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo: Resultados de su aplicacin y perspectivas.
136
lo esencial, el mismo patrn de composicin que las exportaciones al resto del mundo,
tal como se vio en el Captulo 1. La excepcin la constituye Colombia, ya que el perfil
de exportaciones a dicho mercado presenta una mayor diversificacin.
Sin perjuicio de la importancia de las preferencias como instrumento de una estrategia
orientada a la profundizacin de la liberalizacin del comercio intrarregional, su poder
se debilita en la medida en que se avanza, a nivel global (y de los pases de la
regin), en una tendencia a la reduccin de los aranceles. En efecto, una
preferencia del 100% sobre un arancel de, por ejemplo, 5% frente a terceros pases
tiene un impacto menor en la posicin competitiva que la misma preferencia sobre un
arancel del 15%. Por otro lado, debe tenerse presente que las preferencias no
generan, por s solas, capacidad para exportar. Slo constituyen un factor coadyuvante
en una estrategia de desarrollo exportador cuya base de xito radica principalmente en
el fortalecimiento de la competitividad (entendida en forma sistmica) de la produccin
nacional.
Una segunda debilidad que fue confirmada por este estudio, ya detectada en
oportunidades anteriores por la Secretara General85, consiste en el conocimiento
relativamente limitado que poseen los agentes privados sobre la operacin de
estos mecanismos. En efecto, si bien las actividades que ha llevado a cabo la
Secretara General en esta materia a partir del estudio referido han conseguido
avances, la reiteracin de este factor en las entrevistas efectuadas por la misin
realizada en octubre de 2002 revela que an opera como una limitante para su
utilizacin plena.
Finalmente, un tercer factor que incide para que se registre un ndice relativamente
bajo de utilizacin de este instrumento86 consiste en la amplitud de las preferencias
negociadas en relacin con la oferta exportable efectivamente disponible en el
pas. En efecto, varios empresarios manifestaron que Ecuador cuenta con
preferencias en tem de los cuales no posee produccin y, en algunos casos, ni
potencial para producirlos, en tanto, en otros tem donde s existe potencial, las
preferencias no existen, son limitadas o tienden a reducirse a medida que se comienza
a consolidar una corriente exportadora.
Objetivos
A fin de aprovechar el potencial que, aun con las relativizaciones apuntadas, poseen
las preferencias arancelarias para posibilitar una insercin ms dinmica del Ecuador
en los intercambios intrarregionales, parece necesario desarrollar acciones con vistas
a superar las debilidades endgenas sealadas.
As, con el propsito de maximizar la utilizacin de las preferencias, aun en el marco
de las limitaciones apuntadas, un primer objetivo debera consistir en fortalecer el
Sistema de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo
contemplado en el Captulo III del TM80, en particular desarrollando proyectos
de asistencia tcnica orientados, prioritariamente, a los aspectos productivos y
al mejoramiento de la infraestructura de comercializacin de estos pases.
137
138
Como fue visto en el diagnstico, se identificaron cuatro tipos de factores que operan
sobre la capacidad de la economa ecuatoriana de insertarse dinmicamente en el
comercio internacional sobre cuya evolucin el pas no tiene capacidad de incidir.
Estos factores corresponden, en primer lugar, a las tendencias del entorno
internacional y las polticas comerciales predominantes en l; en segundo lugar, a las
condiciones del entorno regional; en tercer trmino, a las caractersticas y tendencias
del financiamiento al desarrollo y, finalmente, a las modalidades de la transferencia
internacional de tecnologa.
En el marco de la definicin de estrategias para mejorar la insercin del Ecuador en el
comercio internacional y, en particular, en el mbito regional, dichos factores son datos
que revelan oportunidades y amenazas, frente a los cuales pueden desarrollarse
lneas de accin que tiendan a aprovechar las primeras y minimizar las ltimas. En los
puntos siguientes se presentan algunas consideraciones en esa direccin.
5.3.1
87
Como las Unidades Sectoriales de Exportadores de la CORPEI (vase Seccin 4.6.1) y los programas
conjuntos con FEDEXPOR (vase Seccin 4.4.1.1).
88
Sistema Generalizado de Preferencias, ATPDEA de Estados Unidos y tratamiento especial de los
pases andinos en el SGP de la Unin Europea.
139
140
El entorno regional
141
Objetivos
Un primer objetivo orientado a mejorar las condiciones del contexto regional en
trminos de promover una insercin ms dinmica del Ecuador en el comercio
intrarregional tiene que ver con el establecimiento de mecanismos de defensa ante
la volatilidad financiera que afecta los trminos del intercambio regional, con vistas a
hacer previsible, dentro de mrgenes razonables de incertidumbre, la evolucin de los
precios relativos.
Un segundo objetivo, estrechamente relacionado con el anterior, debera ser procurar
la conformacin de mbitos de informacin mutua y, en el lmite, coordinacin
macroeconmica entre los pases de la ALADI, al menos entre aquellos que registran
una fuerte intensidad de intercambios recprocos, con vistas a limitar las distorsiones
que, sobre el comercio, introducen las modificaciones sbitas, sobre todo, en las
polticas cambiarias y financieras de los pases.
Finalmente, en lo que atae a las restricciones al comercio que pueden derivarse de la
aplicacin de normas reguladoras del comercio, el objetivo a perseguir debera
consistir en establecer reglas comunes de aplicacin y mecanismos que
aseguren la transparencia del sistema de normas reguladoras. Esto resultara de
particular importancia para asegurar condiciones de planificacin de negocios a largo
plazo que permitan la construccin de tejidos empresariales slidos entre los pases
de la regin.
Cursos de accin sugeridos
En relacin con los dos primeros objetivos, debera, en primer lugar, potenciarse los
mecanismos regionales existentes, como el Sistema de Pagos y el Fondo Andino de
Reserva, complementndolos con reuniones especializadas de Bancos Centrales y
Tesoreras. Una agenda de trabajo a ese nivel podra involucrar como temas
prioritarios, a ttulo de ejemplo, los siguientes:
142
5.3.3
Financiamiento al desarrollo
143
Transferencia de tecnologa
144
Las acciones bosquejadas en la seccin precedente sobre los factores exgenos que
inciden en la participacin del Ecuador en el comercio intrarregional, se orientan a
disminuir o sortear los obstculos y a aprovechar las oportunidades que representan
para promover y consolidar una insercin dinmica de este pas en los intercambios
que, a su vez, contribuya a afirmar una senda de crecimiento sostenido de la
economa.
Sin embargo, como fue visto en el diagnstico, las posibilidades de llevar a cabo esas
u otras acciones y la capacidad de insertarse dinmicamente en el contexto
internacional y regional dependen de la superacin de las debilidades y la potenciacin
de las fortalezas de la economa ecuatoriana en trminos de competitividad.
En esta seccin se sugieren algunos cursos de accin que podran ser apropiados a
esos fines en relacin con los factores que, se considera inciden de manera ms
importante en la competitividad de la produccin ecuatoriana. Estos factores se
relacionan, en primer lugar, con las caractersticas de la estrategia de crecimiento del
pas y las polticas macroeconmicas del gobierno, con especial referencia a las
polticas de inversin; en segundo lugar, con los aspectos microeconmicos de la
competitividad, tales como la adaptacin de tecnologa, la productividad y la gestin
empresarial; en tercer lugar, con la poltica comercial, en especial lo que refiere a la
promocin y fomento de exportaciones y a las polticas de integracin; en cuarto lugar,
145
146
Promocin de la inversin
Se observa que en los ltimos aos la tasa total de inversin en el pas ha sido
decreciente e insuficiente para atender las necesidades de un crecimiento sostenido.
Particularmente, se observa que la cada de la tasa de inversin total es mayor en
los sectores productores de bienes transables internacionalmente.
La inversin pblica manifiesta una fuerte variabilidad en los montos invertidos
anualmente como consecuencia de la situacin fiscal, la crisis del sector financiero
nacional y la ocurrencia de desastres naturales. Ello explica la baja participacin que
tienen las inversiones del Estado en la inversin total y resalta la importancia de la
inversin privada nacional y extranjera en el nivel de la tasa de crecimiento de la
economa.
Sin embargo, la participacin de la inversin privada nacional es tambin baja en
el total de la inversin que anualmente se realiza en el pas, por lo que existe una alta
correlacin entre la tasa de crecimiento y el comportamiento de los flujos de
IED. Los flujos de IED han sido factores esenciales en el crecimiento del PIB, aunque
se ha concentrado mayoritariamente en el sector petrolero.
Finalmente, de acuerdo con el estudio realizado, un factor que opera negativamente
para la promocin de la inversin es la existencia de debilidades en la
infraestructura institucional para captar y canalizar el ahorro nacional hacia la
inversin reproductiva.
147
Objetivos
Un primer objetivo debera consistir en reducir la vulnerabilidad de la economa ante el
comportamiento de los flujos de la IED. Para ello, se debera procurar incrementar la
capacidad de inversin del sector pblico y favorecer la inversin privada
nacional en los sectores productores de bienes transables.
A fin de contribuir con la obtencin de dichos objetivos, se debera promover un
desarrollo institucional que incentive, promueva y facilite la actividad inversora.
Posibles cursos de accin89
Un primer curso de accin debera orientarse a establecer un marco legal, predecible y
transparente, que fortalezca la seguridad jurdica e institucional del pas. Para ello
deberan encararse y profundizarse aquellas reformas institucionales que
propendan a crear un marco jurdico e institucional adecuados que ofrezca
mayor seguridad a las inversiones. En tal sentido, podran encararse acciones que
tiendan a la actualizacin del marco legal de funcionamiento del Poder Judicial y a la
adopcin de normas orientadas a simplificar los trmites y procedimientos para
el registro de sociedades annimas.
En segundo lugar, el financiamiento sostenible de la deuda externa es una condicin
de singular importancia para movilizar los recursos destinados a las inversiones
pblicas y privadas. De all la importancia de formular estrategias nacionales para
supervisar y gestionar las obligaciones externas de modo de reducir la
vulnerabilidad del pas y liberar recursos que puedan orientarse hacia actividades que
promuevan el crecimiento.
La dinamizacin de la inversin pblica no depende slo de la disponibilidad de
mayores recursos financieros. En el marco de las restricciones fiscales que enfrenta el
pas, un curso de accin posible es el de promover asociaciones entre el sector
pblico y el sector privado, para cuyo efecto se requiere un sistema de reglas,
transparente, estable y adecuado, que otorgue garantas tanto al inversor privado
como al propio Estado. Dicha participacin del sector privado podra focalizarse, entre
otros, en el desarrollo de servicios indirecta (por ejemplo infraestructura de transporte
y comunicaciones) y directamente (por ejemplo, sistema financiero y seguros)
orientados a la exportacin.
Como forma de contribuir al fortalecimiento de la inversin en otros sectores de la
economa ecuatoriana, se debera impulsar la ejecucin del Plan Nacional de
Promocin de la Inversin Extranjera no Petrolera 2001-2010.
A fin de avanzar en la mejora del ambiente de negocios, parece importante continuar
las acciones destinadas a fortalecer al sistema financiero interno, estimulando el
desarrollo de los mercados de capitales sobre el principio de transparencia. Para
ello se requiere de un sistema de intermediacin financiera asentado en instituciones
slidas, marcos reglamentarios estables y transparentes y mecanismos de supervisin
eficaces.
Finalmente, para estimular la presencia y accin de nuevos inversionistas en el
proceso de desarrollo del Ecuador, un instrumento eficaz puede ser la organizacin,
con la participacin del sector privado nacional, de programas nacionales e
89
Algunos de los cursos de accin sugeridos, pueden ser profundizados en el Estudio sobre la
posibilidad de promover la inversin extranjera en los PMDER, en particular, en proyectos orientados
hacia el desarrollo de la oferta exportable, la infraestructura fsica y los servicios vinculados al comercio
exterior. DPE/99/06. Departamento de Promocin Econmica. Publicacin N 1/00.
148
149
150
5.4.4
Productividad
151
Gestin empresarial
90
152
92
153
Estudios de competitividad para eliminar las principales limitaciones que tienen los
productos exportables.
154
Capacitacin tcnicacomercial.
155
156
157
158
93
159
94
160
161
Disear de una poltica para la masificacin del uso del gas natural y licuado en
el mercado interno.
5.4.8
162
Por otro lado, las caractersticas de la CORPEI, como institucin privada con
participacin del sector pblico y con mayora del sector privado en su directorio, han
configurado un diseo institucional avanzado en el mbito internacional en materia de
institucionalidad de la promocin de exportaciones. En tal sentido, un segundo objetivo
debera orientarse a crear las condiciones para que se consolide un liderazgo
integral de una sola institucin promotora de las exportaciones e inversin.
Posibles cursos de accin
En relacin con el primer objetivo un curso de accin natural consiste en consolidar
el sistema institucional del comercio exterior, con participacin del sector
privado y con representatividad regional. Para ello, es necesario fortalecer la
presencia de otros organismos que completen el crculo de calidad; normalizacin;
sanidad y normatividad del proceso operativo de la promocin de exportaciones. Debe
subrayarse la importancia de la coordinacin entre cada uno de estos organismos
para lograr el funcionamiento efectivo de un trabajo en equipo con unidad de accin y
objetivos comunes.
Por su parte, la articulacin de cada uno de estos organismos y de las entidades
representativas del sector privado regional permitira consolidar la legitimidad y
eficacia del sistema de promocin de exportaciones, sobre la base de las metas y
compromisos del Plan Nacional de Promocin de Exportaciones. Para ello, se requiere
fortalecer las oficinas regionales de la CORPEI con directorios regionales con la
finalidad de dotarlas de mayor autonoma operativa.
En relacin con la necesidad de crear las condiciones para que se consolide un
liderazgo integral, la existencia del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
(COMEXI), como rgano mximo de determinacin de polticas en ese campo,
garantiza cierto nivel de continuidad de los niveles de concertacin en el mbito
pblico y privado. La existencia de esta instancia es un buen comienzo para la
adopcin de polticas al ms alto nivel del Estado.
La consolidacin de un marco legal e institucional amigable para el desarrollo de la
actividad exportadora, requiere la elaboracin de un nuevo marco de incentivos a
la promocin de exportaciones e inversiones. En ese sentido, sera necesario
homologar el marco actual de incentivos a la promocin de exportaciones e
inversiones del Ecuador en relacin con otros pases de la regin, particularmente con
aquellos que han implementado medidas promocionales en el marco de la ATPDEA. El
esquema de promocin de inversiones de Bolivia que fomenta el traslado de plantas
industriales; la renovacin del Plan Vallejo en Colombia y los programas de fomento
de cadenas del Per, pueden ser experiencias vlidas para evaluar e institucionalizar
medidas de fomento de la inversin en sectores de exportacin.
La afirmacin del marco normativo de apoyo a las exportaciones requiere, asimismo,
la eficacia en la aplicacin de los incentivos. As, se debera implementar un nuevo
esquema de devolucin del IVA y otros impuestos indirectos, a fin de reducir el
tiempo que demandan los trmites de devolucin de impuestos y disminuir el
consiguiente costo financiero para el exportador. Como parte de dicho esquema,
podra ser conveniente implementar el esquema del reintegro simplificado a las
163
95
Chile ha venido compensando a las exportaciones menores por partida arancelaria menores a los 18
millones de dlares con tasas que han fluctuado entre el 10% y el 5%. Per aplica el reintegro simplificado
por exportaciones menores a los 20 millones de dlares por partida asociada a la empresa exportadora
con un reintegro del 5% del precio FOB de exportacin.
164
96
Este objetivo coincide con el Objetivo Estratgico N 2 del Servicio de Rentas Internas del Ecuador, el
cual expresa Reducir significativamente los ndices de evasin y elusin tributaria.
165
97
Vase www.sri.gov.ec/pages/acerca_sri/objetivos_estrategias/
166
167
ANEXO I
AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS
DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL
ECUADOR VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR
ANEXO I
AUTORIDADES Y EJECUTIVOS ENTREVISTADOS DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL ECUADOR
VINCULADAS AL COMERCIO EXTERIOR
Quito
Emb. Roberto Betancourt Ruales
Subsecretario de Relaciones Multilaterales
Emb. Roberto Ponce Alvarado
Director General de la
Unidad ALCA-Ecuador
Ministerio de Relaciones Exteriores
Sr. Fabin Andrade Egas
Subsecretario Encargado de Comercio Exterior
Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad
(MICIP)
Ing. Jos Zapata
Subsecretario Encargado de Industrializacin
Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad
(MICIP)
Emb. Patricio Zuquilanda Duque
Representante Regional
Gerente de la Red Comercial Externa
Dr. Luis Narvez -Ricaurte
Asesor del Representante Regional
Sr. Francisco Rivadeneira
Coordinador Red Comercial Externa
Sra. Desire Byrne Sols
Analista del Centro de Informacin Comercial
Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI)
Econ. Milton Cevallos
Vicepresidente Tcnico
Cmara de Industriales de Pichincha
Ing. Mario Rivadeneira
Presidente
Cmara de Comercio de Quito
Sr. Eduardo Dousdebs Rousseau
Vicepresidente
Econ. Fabin Carvajal S.
Jefe Asesora Tcnica
Cmara de la Pequea Industria de Pichincha (CAPEIPI)
Tlga. Ivonne Salgado de Bentez
Departamento de Comercio Exterior
Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador (AITE)
Econ. Luis Luna Osorio
Consultor y escritor sobre Integracin y Comercio Exterior
Cuenca
Dr. Carlos Benalcazar S.
Presidente
Dr. Galo Crdenas Rodas
Gerente
Cmara de la Pequea Industria del Azuay (CAPIA)
Sr. Eduardo Ramrez
Presidente
Econ. Luis Cueva Astudillo
Gerente General
Ing. Juan P. Vintimilla
Primer Vicepresidente
Cmara de Comercio de Cuenca
Ing. Mnica Lazo Vlez
Directora Local
Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)
Guayaquil
Ing. Jos Tamariz
Presidente
Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)
Ing. Eduardo Egas Pea
Vicepresidente Ejecutivo
Econ. Julio Moscoso
Gerente de Promocin de Exportaciones
Sra. Rosana Castellv de Froment
Subgerente del Centro de Informacin Comercial
Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI)
Dr. Roberto Illingworth C.
Vicepresidente Ejecutivo
Cmara de Comercio de Guayaquil
Sr. Enrique Macas Chvez
Asesor del Presidente
Cmara de Industrias de Guayaquil
Ing. Renato Carl Paredes
Presidente
Federacin Nacional de Cmaras de la Pequea Industria (FENAPI)
Ab. Andrs Icaza Mantilla
Asesor Jurdico
Cmara de la Pequea Industria del Guayas
____________
172