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Gestion Ambiental Sitemica
Gestion Ambiental Sitemica
2001
NDICE DE CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS .............................................................................................. VII
LISTA DE TABLAS ................................................................................................. XI
LISTA DE TABLAS ................................................................................................. XI
PRESENTACIN................................................................................................... XIII
INTRODUCCIN ..................................................................................................... 1
1.
CAPTULO 1. HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL
SISTMICA ............................................................................................................. 9
1.1
1.2
1.2.1
1.2.1.1
1.2.1.2
1.2.2
1.4.2
El Estado como sistema integrado e interrelacionado de Organizaciones
Sociales 55
1.4.3
Categorizacin amplia para la Gestin Ambiental Sistmica en el mbito
estatal
57
1.4.4
Estructura funcional genrica para la Gestin Ambiental Sistmica en el
mbito estatal ........................................................................................................... 59
2.
CAPTULO 2. ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA
LA GESTIN AMBIENTAL PBLICA A NIVEL ESTATAL........................ 61
2.1
POLTICA Y PLANIFICACIN AMBIENTAL PPA............................... 62
2.1.1
Armonizacin Poltica y Regulacin Normativa APRN ............... 63
2.1.1.1
Armonizacin de la Poltica Ambiental................................................. 63
2.1.1.2
Regulacin Normativa y Reglamentaria ............................................... 64
2.1.1.3
Cooperacin y Negociacin Internacional ........................................... 66
2.1.2
Planificacin y Evaluacin Ambiental Estratgica PEAE ............ 66
2.1.2.1
Ordenamiento Ambiental Territorial OAT..................................... 70
2.1.2.2
Evaluacin Ambiental Estratgica EAE ........................................ 72
2.1.2.3
Componente Ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial
CAPOT 75
2.1.2.4
Planes de Ordenamiento Ambiental Sectorial POAS..................... 76
2.1.2.5
Plan Estratgico de Gestin Ambiental PEGA .............................. 77
2.1.2.6
Plan de Accin Ambiental PAA..................................................... 80
2.1.2.7
Armonizacin y articulacin de los procesos de ordenamiento y
planificacin ambiental............................................................................................ 81
2.1.3
Control de Gestin Institucional CGI............................................ 87
2.1.3.1
Seguimiento y Evaluacin actual de las Polticas Pblicas.................. 88
2.1.3.2
El enfoque sistmico en el Control de Gestin Institucional................. 94
2.1.3.3
Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluacin de la Poltica
Ambiental 98
2.1.3.4
Seguimiento y Evaluacin de PPP Ambientales ................................. 107
2.1.4
Fortalecimiento Institucional FI ................................................. 115
2.1.4.1
Estructura y Soporte Organizacional ................................................. 116
2.1.4.2
Capacitacin de Recursos Humanos................................................... 117
L eo n el V eg a M o ra
ii
2.1.4.3
Adopcin y Transferencia de Tecnologa............................................ 117
2.1.4.4
Coordinacin y Articulacin Interinstitucional .................................. 117
2.1.4.5
Estrategia Financiera ......................................................................... 118
2.2
FOMENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE FDS ............................. 118
2.2.1
Investigacin Ambiental IA ........................................................ 120
2.2.2
Educacin Ambiental EA............................................................ 122
2.2.3
Asistencia Tcnica y Financiera a la Gestin Ambiental Empresarial
ATFGAE............................................................................................................ 123
2.2.3.1
ATFGAE a Empresas Comerciales ..................................................... 124
2.2.3.2
ATFGAE a Entidades Pblicas Sectoriales ........................................ 133
2.2.3.3
ATFGAE a Entidades Territoriales..................................................... 134
2.2.3.4
ATFGAE a Organizaciones No Gubernamentales.............................. 145
2.2.3.5
ATFGAE a Entidades Pblicas Ambientales Competentes................. 146
2.3
AUTORIDAD AMBIENTAL AA....................................................... 147
2.3.1
Monitoreo y Seguimiento al Estado Ambiental MSEA .............. 148
2.3.1.1
Sistemas de Informacin Ambiental SIA ...................................... 149
2.3.1.2
Estaciones y Redes de Monitoreo........................................................ 152
2.3.1.3
Laboratorios de Anlisis ..................................................................... 154
2.3.2
Seguimiento y Control a factores de Presin Ambiental SCPA.. 154
2.3.2.1
SCPA a las Actividades Empresariales............................................... 157
2.3.2.2
SCPA a las Actividades Ciudadanas................................................... 161
2.3.2.3
Atencin de Quejas, Reclamos y Derechos de Peticin ...................... 162
2.3.2.4
Rgimen Sancionatorio ....................................................................... 162
2.3.3
Administracin y Manejo Ambiental AMA............................... 164
2.3.3.1
AMA de Actividades Empresariales .................................................... 165
2.3.3.2
AMA de reas de Manejo Especial..................................................... 184
2.3.3.3
AMA de Zonas de Alto Riesgo Natural ............................................... 187
3.
CAPTULO 3. ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA
LA GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL EN EL MBITO ESTATAL
189
3.1
3.1.1
iii
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.1.1.4
3.1.2
3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.2.3
3.2
(PPS)
3.2.1
14001
3.2.1.1
3.2.1.2
iv
3.3.3.2
3.3.3.3
3.3.3.4
CAV
4.
CAPTULO 4. ESTRUCTURA FUNCIONAL SISTMICA PARA
LA GESTIN AMBIENTAL CIUDADANA A NIVEL ESTATAL ............... 269
4.1
PARTICIPACIN PARA LA POLTICA Y PLANIFICACIN AMBIENTAL
PPPA 272
4.1.1
Participacin para la Armonizacin Poltica y Regulacin Normativa
PAPRN 272
4.1.2
Participacin para la Planificacin y Evaluacin Ambiental Estratgica
PPEAE ........................................................................................................... 273
4.2
PARTICIPACIN PARA EL FOMENTO AL DESARROLLO SOSTENIBLE
PFDS 275
4.2.1
Participacin para la Investigacin y Educacin Ambiental PIEA
276
4.2.2
Participacin para la Ejecucin de los Planes Estratgicos de Gestin
Ambiental y Planes de Accin Ambiental.............................................................. 276
4.3
VEEDURA Y CONTROL CIUDADANO VCC................................... 277
4.3.1
Validacin Ambiental VA........................................................... 278
4.3.2
Vigilancia y Control Ambiental VCA......................................... 279
4.3.3
Participacin en el Control de Gestin Institucional PCGI ........ 280
5.
CAPTULO 5. APROXIMACIN SISTMICA A LA GESTIN
AMBIENTAL PBLICA EN COLOMBIA ...................................................... 281
5.1
5.2
L eo n el V eg a M o ra
5.2.1.2
Homogenizacin y/o normalizacin de actuaciones y desempeo de
todas las entidades del (SINA) ............................................................................... 294
5.2.2
Articulacin Jurisdiccional de la Gestin Ambiental Pblica GAP
298
5.2.3
Articulacin Estatal de la Gestin Ambiental Pblica GAP ....... 300
5.2.3.1
Actualizacin diseo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental de
Colombia (SINA)............................................................................................. 301
5.2.3.2
Armonizacin de los instrumentos de planificacin ambiental territorial
304
5.3
BONDADES DEL ENFOQUE SISTMICO PROPUESTO PARA LA GESTIN
AMBIENTAL PBLICA EN COLOMBIA ...................................................................... 306
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... 309
SIGLAS Y ABREVIATURAS................................................................................ 39
L eo n el V eg a M o ra
vi
LISTA DE FIGURAS
Figura No. 1
Funciones Genricas en la gestin
empresarial bajo enfoque
sistmico 30
Figura No. 2
Etapas bsicas en la funcin de Control ...................................... 35
Figura No. 3
Interaccin empresa y medio Ambiente ...................................... 47
Figura No. 4
Tendencia actual de la gestin ambiental .................................... 49
Figura No. 5
Logotipo para la Gestin Ambiental Sistmica ........................... 50
Figura No. 6
Componentes bsicos del Estado, su responsabilidad y misin en
la proteccin del medio ambiente ................................................................... 57
Figura No. 7
Categorizacin amplia de la gestin ambiental en el mbito
estatal
57
Figura No. 8
Estructura funcional genrica para la Gestin Ambiental
Sistmica 60
Figura No. 9
Funciones Ambientales Bsicas y reas de Accin para la
GAP
62
Figura No. 10
reas de Accin en la funcin de PPA....................................... 63
Figura No. 11
Acciones bsicas en la Armonizacin Poltica y Regulacin
Normativa APRN ................................................................................... 63
Figura No. 12
Acciones y elementos bsicos de la Planificacin y Evaluacin
Ambiental Estratgica PEAE.................................................................. 70
Figura No. 13
El Control de Gestin Institucional CGI............................. 88
Figura No. 14
La poltica pblica como vector de desarrollo............................ 94
Figura No. 15
El Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluacin de la
Poltica Ambiental .......................................................................................... 99
Figura No. 16
Esquema metodolgico para el seguimiento y evaluacin de la
informacin indicativa PER.......................................................................... 106
Figura No. 17
Agregacin, Definicin y Diseo de Indicadores PER.......... 104
Figura No. 18
Elementos y Mecanismos para el Seguimiento y Evaluacin de
PPP
111
Figura No. 19
Procesos bsicos en la accin de Fortalecimiento Institucional
FI
116
Figura No. 20
reas de accin y elementos bsicos en la FDS ................... 119
L eo n el V eg a M o ra
vii
Figura No. 21
Figura No. 22
viii
Figura No. 43
Procedimiento propuesto para la Verificacin
del Estudio de
Impacto Ambiental VEsIA ................................................................... 214
Figura No. 44
Esquema general del proceso de Validacin Ambiental
Obligatoria VAO .................................................................................. 216
Figura No. 45
Esquema general del Plan de Manejo Ambiental - PMA ........ 219
Figura No. 46
reas de Accin en la Funcin de DS (PPS)............................. 220
Figura No. 47
Esquema general de un SGA segn la norma ISO 14001.......... 222
Figura No. 48
SGA y SGC paralelos ............................................................. 242
Figura No. 49
SGA y SGC integrados............................................................ 243
Figura No. 50
Sistema hbrido entre SGA y SGC ........................................... 243
Figura No. 51
SGA totalmente independiente ................................................. 244
Figura N. 52
Acciones bsicas del CGA empresarial .................................... 248
Figura No. 53
Tipos de AutoEvaluaciones de Conformidad Ambiental
AECA 249
Figura No. 54
El proceso de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de los PEGA,
PAA y PMA ................................................................................................. 250
Figura No. 55
Esquema metodolgico bsico en el desarrollo de una AAI
segn la norma ISO 14011 ........................................................................... 251
Figura No. 56
Tipos de Auto Declaraciones de Conformidad Ambiental
ADCA 254
Figura No. 57
Procedimiento genrico para la Certificacin Ambiental
Voluntaria CAV.................................................................................... 258
Figura No. 58
Proceso de Verificacin de Conformidad ................................. 260
Figura No. 59
Esquema metodolgico bsico en el desarrollo del ACV(PPS)
segn las normas ISO/DIS 14040/1/2/3........................................................ 263
Figura No. 60
Proceso de Validacin Ambiental Voluntaria para obtencin
de la CAV 268
Figura No. 61
Funciones Ambientales Bsicas y reas de Accin para la GAC
272
Figura No. 62
Estructura funcional / organizacional propuesta para el Ministerio
del Medio Ambiente MMA .................................................................. 296
Figura No. 63
Estructura funcional / organizacional propuesta para las
Corporaciones Ambientales Regionales CAR ...................................... 296
L eo n el V eg a M o ra
ix
Figura No. 64
Estructura funcional / organizacional propuesta para las Unidades
Ambientales Municipales UAM ........................................................... 297
Figura No. 65
Articulacin jurisdiccional de la GAP mediante Especializacin
Funcional de las entidades del (SINA) ......................................................... 299
Figura No. 66
Estructura Funcional Bsica propuesta para el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SINA) ............................................... 302
Figura No. 67
Estructura Sistmica Estatal para la articulacin del SINA,
SIRA y SIMA ............................................................................................... 303
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LISTA DE TABLAS
L eo n el V eg a M o ra
xi
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xii
PRESENTACIN
Ms all de mi condicin de Director del Departamento
Nacional de Planeacin de Colombia, me es especialmente honroso
presentar este libro, resultado del esfuerzo personal del autor, quien ha
dedicado su vida profesional al servicio pblico y al estudio y
desarrollo de nuevas formas de entender y realizar la gestin
ambiental. A travs del texto, el autor pretende generosamente
contribuir con sus experiencias, su voluntad y su inteligencia, en la
construccin de nuevos enfoques conceptuales y metodolgicos que
permitan evaluar y orientar diversas iniciativas para el fortalecimiento
de la gestin ambiental en el mbito estatal.
Actualmente es absolutamente claro que los problemas
ambientales son inherentes a las modalidades de desarrollo de cada
nacin y estn enraizados en sus estructuras socioeconmicas, por lo
que uno de los grandes dilemas de nuestra poca es cmo se pueden
hacer compatibles la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones
humanas, actuales y futuras, con el mantenimiento de los equilibrios
de los sistemas biofsicos y de los sistemas sociales. Tanto es as, que
desde las ltimas dcadas, las cuestiones ambientales se han ido
situado en el centro del debate poltico mundial sobre el progreso de
las naciones y se constata a diario, que medio ambiente y desarrollo
forman un binomio indisoluble que tiene que encontrar su plena
integracin a travs de la nocin de sostenibilidad, con un sentido de
perdurabilidad a largo plazo y de responsabilidad compartida de las
generaciones actuales con las generaciones futuras.
No obstante lo anterior, hay que destacar que la dimensin
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xiii
xiv
xv
xvi
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xviii
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
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1.
CAPTULO 1. HACIA
AMBIENTAL SISTMICA
UNA
GESTIN
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18
19
Isomorfismo
Como consecuencia de la existencia de propiedades generales de
los sistemas, aparecen similaridades estructurales o isomorfismos en
diferentes campos. Por tomar un ejemplo muy sencillo, se puede
aplicar una ley exponencial de crecimiento a ciertas clulas
bacterianas, a poblaciones de bacterias, de animales o de humanos, y
al progreso de la investigacin cientfica medida por el nmero de
publicaciones de gentica o de ciencia en general. Las entidades en
cuestin, bacterias, animales, gente, libros, etc., son completamente
diferentes, sin embargo, la ley matemtica es la misma.
En otras palabras, hay correspondencias entre los principios que
rigen el comportamiento de entidades que son intrnsecamente muy
distintas, y se debe, a que las entidades consideradas pueden verse, en
ciertos aspectos, como sistemas o sea, complejos de elementos en
interaccin.
Informacin y Retroalimentacin
La informacin constituye una importante caracterstica
vinculada de cerca a los sistemas, la cual no es expresable en general,
en trminos de energa sino en trminos de decisiones y, si como ya
sabemos, la entropa es una medida del desorden, la informacin ser
una medida del orden o de la organizacin, por lo que se denomina
como entropa negativa o neguentropa. Podemos decir pues, que la
informacin es el alimento bsico de un sistema.
Una parte importante de dicha informacin entra a formar parte
del proceso de retroalimentacin, a merced del cual se mantiene
constante la situacin material y energtica de los sistemas. Los
dispositivos de retroalimentacin se emplean mucho en la tecnologa
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3.
4.
5.
10.0.0.0
25
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30
Ejecucin
La funcin de Ejecucin es el proceso mediante el cual se
llevan a cabo o realizan los objetivos y metas de la empresa.
Su cumplimiento exige la interaccin de los directivos de la
empresa con otros miembros de la organizacin, pero siempre
teniendo en cuenta que las decisiones de la funcin de ejecucin se
toman siguiendo la orientacin establecida por la planificacin. De
esta manera, las decisiones estarn por lo tanto, sometidas a las
imposiciones estratgicas, es decir, no se apoyan en reglas generales.
Algunas caractersticas de la funcin de Ejecucin son:
31
32
33
3.
4.
34
35
36
37
[Vernadsky, 1929].
Dado que el estudio de la biosfera en su conjunto, y el de sus
interacciones es prcticamente imposible debido a su complejidad y
extensin, en 1935 Tansley define el trmino ecosistema como una
unidad funcional de menor amplitud de la biosfera para significar, un
sistema definible o limitado de interrelaciones fsicas y biolgicas
dinmicas y complejas que varan enormemente de tamao y de
complejidad, de lo diminuto o simple a lo grande y complejo.
[Tansley, 1935].
El ecosistema est pues, constituido por dos componentes: la
biocenosis o comunidad, es decir, la parte viva que lo habita,
constituida por las poblaciones vegetales y animales y, el biotopo, o
parte inanimada, el cual acta de soporte o substrato, donde actan los
factores abiticos que determinan las caractersticas fsico-qumicas
del medio.
El funcionamiento y mantenimiento del ecosistema tiene lugar
mediante las interacciones recprocas entre el biotopo y la biocenosis,
a travs de los flujos de energa y materia. A medida que esta energa
es captada y transferida al mayor nmero posible de especies, mayores
sern la estabilidad, la madurez, el equilibrio, la organizacin y la
complejidad de los ecosistemas (evolucin de ecosistemas jvenes a
maduros). Los ecosistemas poseen, pues, un mecanismo de
autorregulacin capaz de resistir, dentro de unos lmites razonables,
modificaciones y variaciones bruscas externas o internas.
Reviste especial importancia la explotacin de los ecosistemas,
o exportacin de materia viva, que supone transferencias de energa e
informacin. La explotacin provoca una regresin o
rejuvenecimiento del ecosistema explotado, pues implica prdidas de
Leonel Vega Mora
38
39
40
Las imgenes simblicas han sido importantes en este cambio, y una de ellas
ha sido el efecto psicolgico de la visin de la Tierra desde el espacio
exterior, que constituye quizs el ms significativo impacto del Programa
Apolo de los Estados Unidos, al cambiar la imagen mental que el hombre
tena de la Tierra [Gore, 1993].
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43
44
16.0.0.0
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53
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21.0.0
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c.
58
59
Figura No. 8
60
24.
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c.
d.
e.
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c.
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92
Entre otras, las razones fundamentales para que con las actuales
metodologas y sistemas de seguimiento y evaluacin de resultados
utilizadas tanto por la CGR como por el DNP no se pueda determinar
el impacto real de las polticas pblicas en un contexto temporal
inter-gobiernos y de largo plazo obedece a:
93
94
95
96
97
98
Figura No. 15
El Sistema de Indicadores para el
Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Ambiental
A continuacin se describe brevemente en que consiste cada
aspecto mencionado:
El esquema de Presin, Estado, Respuesta PER como marco
ordenador para el tratamiento de la informacin ambiental
Como marco ordenador para la organizacin y manejo de la
informacin ambiental, en el presente proyecto se propone trabajar
bajo el modelo denominado Presin Estado - Respuesta PER,
desarrollado por la OCDE [1991, 1993], a partir del modelo original
de Presin-Respuesta propuesto por Friends y Raport [1979]. Este
modelo de indicadores es probablemente el ms aceptado a nivel
mundial debido a su simpleza y facilidad de uso y a la posibilidad de
aplicacin a diferentes niveles, escalas y actividades humanas y su
esquema se origina de planteamientos simples que renen tres
categoras bsicas de interrogantes, tales como:
99
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Figura No. 16
104
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Figura No. 17
106
(2)
(3)
(4)
(R) t
Vs. (P) t
(5)
(R) t
Vs. (E) t
(6)
(P) t
Vs.
42.0.0.0
(E) t
107
108
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110
Figura No. 18
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113
114
Fortalecimiento Institucional FI
115
Figura No. 19
116
117
Estrategia Financiera
118
Figura No. 20
119
Investigacin Ambiental IA
120
121
Educacin Ambiental EA
122
Fomento de la capacitacin.
52.0.0
123
Figura No. 21
124
125
una Produccin ms
126
Fortalecimiento Institucional.
Seguimiento a la Poltica.
Empresas Agropecuarias
La Asistencia Tcnica a las Empresas Agropecuarias podr
realizarse a travs de dos mecanismos: mediante un programa de
Reconversin Ambiental como el planteado para las empresas
industriales y agroindustriales, donde se contemple igualmente el
establecimiento de Sistemas de Gestin Ambiental SGA y el
desarrollo de estrategias de Produccin ms Limpia PML, y,
mediante un Programa Nacional para la Transferencia de Tecnologa
Agropecuaria Sostenible.
De acuerdo con los resultados de un estudio realizado por el
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24
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130
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132
133
134
Asistencia Financiera.
En la Figura No. 24 se esquematizan los elementos bsicos de la
ATFGAP y a continuacin se describen brevemente en que consistir
cada uno de ellos.
Figura No. 24
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136
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56.0.0.0
145
ATFGAE a
Competentes
Entidades
Pblicas
Ambientales
146
58.0
Autoridad Ambiental AA
147
Figura No. 27
59.0.0
148
149
150
Capacitacin de personal
mantenimiento del SIA.
Anlisis de la informacin.
en
el
manejo,
operacin
151
la determinacin
contaminantes;
de
metas
de
reduccin
de
152
cargas
153
Laboratorios de Anlisis
154
155
Figura No. 29
156
157
Recurso Aire
El SCPA al aprovechamiento y uso del recurso aire est
orientada a vigilar y controlar la emisiones contaminantes del aire,
principalmente por fuentes fijas (industrias, comercios, construccin
de obras) y, por fuentes mviles, como vehculos automotores,
aviones, etc.
Una vez se constata el incumplimiento de la norma, se procede a
tomar las medidas adecuadas, como es entre otras, la suspensin de
actividades.
Recurso Suelo
El SCPA al aprovechamiento y uso del recurso suelo se realizar
a travs de actividades de vigilancia y control a fuentes, como
estaciones de servicio, escombreras, cementerios. As mismo, la
vigilancia y control a planes de recuperacin morfolgica y ambiental
de la industria extractiva en el rea de jurisdiccin.
Recursos Fauna y Flora
El SCPA al aprovechamiento y uso de los Recursos Fauna y
Flora estar orientada fundamentalmente a vigilar y controlar el
aprovechamiento forestal y al trfico de flora y fauna. Se realizar a
travs del siguiente tipo de actividades:
158
159
Espacio Pblico
El SCPA del espacio pblico se realizar a travs de actividades
de vigilancia y control a los factores generadores de contaminacin e
invasin del espacio pblico a consecuencia de la disposicin
inadecuada de basuras y/o escombros, a la disposicin ilegal de Vallas
publicitarias en espacio pblico y, a la expansin urbana desordenada.
Emisin Sonora
El SCPA a la emisin sonora estar orientado a vigilar y
controlar las fuentes de emisiones de ruido principalmente las fijas
como son tabernas, discotecas, bares, restaurantes, industrias,
perifoneo, centros comerciales, iglesias, altoparlantes, conciertos y
construccin de obras y, las mviles, como vehculos automotores,
aviones, etc.
Una vez se constata el incumplimiento de la norma, se procede a
tomar las medidas adecuadas, como es entre otras, la suspensin de
actividades a los establecimientos que no estn al da con los
parmetros establecidos.
SCPA al Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
El SCPA al Cumplimiento de los Compromisos adquiridos en el
Plan de Manejo Ambiental PMA podr ser adelantado
bsicamente mediante dos tipos de mecanismos: Vigilancia,
Inspeccin y Control puntuales y, mediante Auditoras Ambientales
de Cumplimiento al PMA. Veamos a continuacin en que consisten
cada una de ellas:
Vigilancia, Inspeccin y Control a Actividades Puntuales del PMA
La Vigilancia, Inspeccin y Control a Actividades Puntuales del
160
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Rgimen Sancionatorio
162
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164
Figura No. 30
69.0.0.0
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168
Figura No. 31
169
170
171
Figura No. 32
33
172
173
174
175
Renovables.
En la Tabla No. 8 se resumen lo anteriormente descrito.
Tabla No. 8
176
177
Figura No. 33
Los procesos de Certificacin de
Conformidad Ambiental CCA
A efectos de la Gestin Ambiental Pblica GAP, el tipo de
certificacin que interesa es la CAO, la cual se describe a
continuacin, as como el procedimiento propuesto para llevarla a
cabo. El desarrollo de la CAV es adelantado por la iniciativa privada y
se describe posteriormente en el captulo 3.
Certificacin Ambiental Obligatoria CAO
La Certificacin Ambiental Obligatoria CAO, ser
adelantada por la iniciativa gubernamental a travs de las EPAC, y
estar orientada, a certificar la realizacin de procedimientos de EIA
en la planificacin, ejecucin y control de proyectos con alta
incidencia ambiental en estricto cumplimiento de la normativa jurdica
ambiental por parte de la empresa promotora de dichos proyectos.
Para facilitar la comprensin del proceso de Certificacin
Leonel Vega Mora
178
179
180
181
182
183
ambientales vigentes.
70.0.0.0
184
185
186
187
188
72.
Figura No. 36
189
Figura No. 37
L eo n el V eg a M o ra
190
73.0
191
Revisin Histrica
34
L eo n el V eg a M o ra
192
35
L eo n el V eg a M o ra
193
194
36
L eo n el V eg a M o ra
195
37
38
L eo n el V eg a M o ra
196
197
L eo n el V eg a M o ra
198
76.0.0.0
199
77.0.0.0
200
Figura No. 39
78.0.0.0
201
202
L eo n el V eg a M o ra
203
204
205
Proyectos
L eo n el V eg a M o ra
206
207
En lo posible, cada EPS deber establecer y validar ante las EPAC, las
normas y especificaciones tcnicas sectoriales correspondientes a cada tipo
de obra o proyecto, que permitan obviar en los casos pertinentes, la EIA.
L eo n el V eg a M o ra
208
209
210
L eo n el V eg a M o ra
211
L eo n el V eg a M o ra
212
L eo n el V eg a M o ra
213
L eo n el V eg a M o ra
214
L eo n el V eg a M o ra
215
216
217
L eo n el V eg a M o ra
218
ventaja competitiva.
En cualquier caso, en el PMA se debern plasmar cada una de
las acciones a seguir para mitigar, eliminar, controlar y/o compensar
los impactos ambientales negativos, as como potenciar los impactos
ambientales positivos identificados y evaluados en el EsIA, tal como
se esquematiza en la Figura No. 45.
L eo n el V eg a M o ra
219
220
221
40
L eo n el V eg a M o ra
222
86.0.0.0
L eo n el V eg a M o ra
223
Poltica ambiental
La poltica ambiental constituye el motor para la implantacin y
la mejora del SGA, de tal forma que pueda mantener y mejorar
potencialmente su comportamiento ambiental. Con la intencin de
evitar que las empresas copien las polticas de otras o que redacten
polticas muy floridas, pero con poca sustancia, la norma requiere que
las empresas aseguren que su poltica ambiental satisfaga las
siguientes condiciones (numeral 4.2 de la norma):
L eo n el V eg a M o ra
224
L eo n el V eg a M o ra
225
226
227
L eo n el V eg a M o ra
228
229
puedan:
L eo n el V eg a M o ra
230
231
232
Control operacional
De acuerdo con el numeral 4.4.6 de la norma, La organizacin
debe identificar aquellas operaciones y actividades que estn
asociadas con los aspectos ambientales significativos, conforme a su
poltica, objetivos y metas.
La organizacin deber planificar estas actividades, incluyendo
el mantenimiento, para asegurar que se efectan segn las condiciones
especificadas.
El control operacional en trminos generales constituye un
requisito imprescindible para evitar que la empresa se desve de lo
expuesto en la poltica ambiental y se separe de los objetivos y metas
ambientales asociadas a ella.
Para satisfacer lo anterior, es probable que deban especificarse
unos criterios operacionales para ciertos procedimientos, para lo cual
se podran recurrir a dispositivos informticos que permitan
obtenerlos de manera automtica.
Planes de emergencia y capacidad de reaccin
Segn el numeral 4.4.7 de la norma, La organizacin debe
establecer y mantener al da procedimientos para identificar y
responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, y
para prevenir y reducir los impactos ambientales que puedan estar
asociados a ellos.
Tambin deber revisar y comprobar peridicamente tales
procedimientos cuando ello sea posible con el objetivo de asegurar
que se han considerado todas las situaciones potenciales de
emergencia y las debidas respuestas. En este contexto es fundamental
que la empresa desarrolle estudios adecuados de evaluacin de
L eo n el V eg a M o ra
233
riesgos.
Segn Lamprecht, el riesgo se define como, una caracterstica
fsica o qumica de un material, proceso o instalacin que tiene el
potencial de causar daos a las personas, la comunidad o al medio
ambiente en general [Lamprecht, 1997].
Los estudios de evaluacin de riesgos sern concebidos para
ofrecer a las empresas una serie de datos que contribuyan a la mejora
en materia de seguridad y de la gestin de los riesgos con el fin de
reducir o eliminar los riesgos inherentes en diversos tipos de
actividades y procesos. De acuerdo con Lamprecht, el proceso bsico
para la evaluacin de riesgos consta de los siguientes pasos:
L eo n el V eg a M o ra
234
235
Registros
Los registros proporcionan evidencias acerca de la ejecucin del
SGA, e indican si ha tenido xito o no, en el logro de los objetivos,
metas y criterios de actuacin. Segn el numeral 4.5.3 de la norma,
...la organizacin debe establecer y mantener al da procedimientos
para identificar, conservar y eliminar los registros ambientales....
La informacin a registrar puede ser muy extensa en cuanto a
objetivos y alcance, desde la relativa a la formacin hasta la relativa a
los resultados de auditoras y revisiones, por lo cual los registros
ambientales deben ser legibles, identificables y podrn ser
relacionados con la actividad o PPS implicado. Asimismo, deben ser
L eo n el V eg a M o ra
236
L eo n el V eg a M o ra
237
41
L eo n el V eg a M o ra
238
L eo n el V eg a M o ra
239
el procedimiento de auditora.
Las Auditoras Ambientales Externas AAE se llevaran a
cabo por diferentes razones, como son:
L eo n el V eg a M o ra
240
L eo n el V eg a M o ra
241
L eo n el V eg a M o ra
242
243
Figura No. 51
244
245
impactos
246
89.0.0
L eo n el V eg a M o ra
247
Figura N. 52
248
L eo n el V eg a M o ra
249
metas propuestas del Plan Indicativo con las metas ejecutadas del
Registro de Ejecucin, para perodos de tiempo predeterminados,
logrando as detectar y evaluar las variaciones de lo ejecutado con
respecto a lo planificado (No Conformidades) y en consecuencia,
tomar las medidas correctivas del caso. En la Figura No. 54 se
esquematiza lo anteriormente descrito.
Figura No. 54
94.0.0.0
L eo n el V eg a M o ra
250
residuos finales.
Dicho de otra manera, el alcance de las AAI se puede
contemplar desde dos puntos de vista complementarios:
Figura No. 55
Esquema metodolgico bsico en el
desarrollo de una AAI segn la norma ISO 14011
95.0.0.0
251
Seguimiento
Toda empresa deber establecer y mantener al da
procedimientos documentados para adelantar el seguimiento continuo
de sus operaciones derivadas de la generacin de PPS. Dicho
seguimiento implica la medicin y control de forma regular y en
algunos casos en tiempo real, de las caractersticas clave de sus
L eo n el V eg a M o ra
252
253
L eo n el V eg a M o ra
254
97.0.0.0
98.0.0.0
255
99.0.0.0
256
L eo n el V eg a M o ra
257
Figura No. 57
L eo n el V eg a M o ra
258
L eo n el V eg a M o ra
259
L eo n el V eg a M o ra
260
261
262
L eo n el V eg a M o ra
263
L eo n el V eg a M o ra
264
L eo n el V eg a M o ra
265
L eo n el V eg a M o ra
266
siguientes aspectos:
conclusiones.
L eo n el V eg a M o ra
267
la
Certificacin
Las Etiquetas Ecolgicas de PPS, con las cuales se avala que los
PPS certificados tienen repercusiones mnimas sobre el medio
ambiente durante todo su ciclo de vida.
L eo n el V eg a M o ra
268
105.
L eo n el V eg a M o ra
269
270
271
Figura No. 61
272
Evaluacin
273
274
L eo n el V eg a M o ra
275
Investigacin
Educacin
276
43
Los Fondos Ambientales pueden ser de capital, es decir, aquel que gasta slo
el ingreso a partir de su capital, conservando el capital en s como un activo
permanente; extinguible, aquel que gasta su ingreso total del principal y de la
inversin a lo largo de un periodo fijo de tiempo que por lo general es
relativamente largo; y revolvente, aquel que recibe nuevos ingresos sobre una
base regular tales como ganancias provenientes de impuestos especiales,
cuotas de usuario, etc., para regenerar o aumentar el capital original. [Manual
de Fondos Ambientales del Grupo de Planeacin Interagencias IPG.
Pact Publications, New York, 1995].
L eo n el V eg a M o ra
277
L eo n el V eg a M o ra
278
L eo n el V eg a M o ra
279
L eo n el V eg a M o ra
280
116.
281
44
L eo n el V eg a M o ra
282
45
46
47
48
283
49
L eo n el V eg a M o ra
284
pas50.
La larga crisis del INDERENA fue acompaada por el
nacimiento de 18 Corporaciones Autnomas Regionales de Desarrollo
que operaban principalmente en la zona Andina, Caribe y el andn
Pacfico, es decir, en las reas de mayor desarrollo econmico y donde
en consecuencia la presin sobre los recursos naturales es mayor. Si
bien es cierto que dichas corporaciones diferan unas de otras por
tenerse que adaptar a distintas condiciones sociales, econmicas y
ecolgicas del pas, todas ellas tenan en comn la misin de
promover el desarrollo regional mediante el aprovechamiento
sostenido, ecolgica y socialmente viable de los recursos naturales
[Rodrguez Becerra, 1998]. Bajo la jurisdiccin de estas entidades se
encontraba el 70% de los colombianos, correspondiente
aproximadamente al 50% del territorio continental nacional.
A partir de los aos 90, con la entrada en vigencia de la Nueva
Constitucin de 1991 formulada al calor de las reuniones
50
L eo n el V eg a M o ra
285
L eo n el V eg a M o ra
286
52
L eo n el V eg a M o ra
287
53
L eo n el V eg a M o ra
288
L eo n el V eg a M o ra
289
55
L eo n el V eg a M o ra
290
L eo n el V eg a M o ra
291
292
3.
L eo n el V eg a M o ra
293
294
Comit de Participacin
Ciudadana
Comit
Asesor
VICEMINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE
Divisin
Administrativa
y Financiera
Subdireccin de Armonizacin
Poltica y Reglamentaria
DIRECCION GENERAL
DE POLTICA Y PLANIFICACIN
AMBIENTAL - PPA
Subdireccin de Planificacin y
Evaluacin Ambiental Estratgica
Subdireccin de Control de
Gestin Institucional
Subdireccin de Fortalecimiento
Institucional
MMA
DIRECCION GENERAL
DE AUTORIDAD AMBIENTAL
AA
DIRECCION GENERAL DE
FOMENTO AL DESARROLLO
SOSTENIBLE -FDS
L eo n el V eg a M o ra
Subdireccin de
Investigacin
Ambiental
IA
Subdireccin de
Asistencia Tcnica
y Financiera a la GAE
ATFGAE
295
Subdireccin de
Educacin
Ambiental
EA
Figura No. 62
Estructura funcional / organizacional
propuesta para el Ministerio del Medio Ambiente
MMA
DIRECCIN
GENERAL
Comit de Participacin
Ciudadana
Comit de Direccin
SUBDIRECCIN TECNICA
Divisin de Armonizacin
Poltica y Reglamentaria - APR
Divisin
Administrativa
y Financiera
UNIDAD DE POLTICA Y
PLANIFICACIN AMBIENTAL
PPA
Divisin de Planificacin y
Evaluacin Ambiental Estratgica
- PEAE
Divisin de Control de Gestin
Institucional - CGI
Divisin de Fortalecimiento
Institucional - FI
CAR
UNIDAD DE AUTORIDAD
AMBIENTAL
AA
Divisin de
Monitoreo y
Seguimiento
al Estado
Ambiental
Divisin de
Administracin
y Manejo
Ambiental
AMA
UNIDAD DE FOMENTO AL
DESARROLLO SOSTENIBLE
FDS
Divisin de
Seguimiento y
Control a factores
de Presin
Ambiental
Divisin de
Investigacin
Ambiental
IA
Divisin de
Asistencia Tcnica
y Financiera
a la GAE
ATFGAE
L eo n el V eg a M o ra
296
Divisin de
Educacin
Ambiental
EA
ALCALDE
MUNICIPAL
Comit de Participacin
Ciudadana
JEFE DE UNIDAD
AMBIENTAL MUNICIPAL
DIVISIN DE POLTICA Y
PLANIFICACIN AMBIENTAL
PPA
Grupo de Armonizacin
Poltica y Reglamentaria - APR
Grupo de Planificacin y
Evaluacin Ambiental Estratgica
- PEAE
Grupo de Control de Gestin
Institucional - CGI
Grupo de Fortalecimiento
Institucional - FI
UAM
DIVISIN DE AUTORIDAD
AMBIENTAL
AA
Grupo de
Monitoreo y
Seguimiento
al Estado
Ambiental
Grupo de
Administracin
y Manejo
Ambiental
AMA
Figura No. 64
Grupo de
Seguimiento y
Control a factores
de Presin
Ambiental
DIVISIN DE FOMENTO AL
DESARROLLO SOSTENIBLE
FDS
Grupo de
Investigacin
Ambiental
IA
Grupo de
Asistencia Tcnica
y Financiera
a la GAE
ATFGAE
L eo n el V eg a M o ra
297
Grupo de
Educacin
Ambiental
EA
298
JURISDICCION
REGIONAL
JURISDICCION
MUNICIPAL
PPA
PPA
Poltica y Planificacin
Ambiental
PPA
PEAE
APR
CAR
MMA
AA
FDS
AA
UAM
Fomento al
Desarrollo Sostenible
FDS
Autoridad
Ambiental
AA
SCPA
Figura No. 65
299
FDS
300
L eo n el V eg a M o ra
301
Poltica y Planificacin
Ambiental
PPA
Planificacin
GESTIN AMBIENTAL
PBLICA
SINA
GAP
Control
Ejecucin
Autoridad
Ambiental
AA
Fomento al
Desarrollo Sostenible
FDS
SINA
GESTIN AMBIENTAL
CIUDADANA
GESTIN AMBIENTAL
EMPRESARIAL
GAC
GAE
Poltica y Planificacin
Ambiental
PPA
Planificacin
Planificacin
SINA
Control
SINA
Ejecucin
Veedura y Control
Ciudadano
VCC
Figura No. 66
Control
Control de
Gestin Ambiental
CGA
Ejecucin
Desarrollo Sostenible
de PPS
DS (PPS)
L eo n el V eg a M o ra
302
JURISDICCION
NACIONAL
PPA
PPA
PPA
GAP
GAP
GAP
AA
FDS
AA
GAP
FDS
AA
GAP
FDS
GAP
SIRA
SINA
SIMA
GAC
GAE
GAC
GAE
GAC
GAE
PPPA
PPA
PPPA
PPA
PPPA
PPA
GAC
VCC
JURISDICCION
MUNICIPAL
GAE
PFDS
Figura No. 67
CGA
GAC
DS
(PPS)
VCC
GAE
PFDS
CGA
GAC
DS
(PPS)
VCC
L eo n el V eg a M o ra
303
GAE
PFDS CGA
DS
(PPS)
304
56
L eo n el V eg a M o ra
305
L eo n el V eg a M o ra
306
L eo n el V eg a M o ra
307
L eo n el V eg a M o ra
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L eo n el V eg a M o ra
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L eo n el V eg a M o ra
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L eo n el V eg a M o ra
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
323
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
L eo n el V eg a M o ra
324
SIGLAS Y ABREVIATURAS
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AA (SGA)
AA
AAE
AAI
ACV (PPS)
ACV
ADCA
AECA
AMA
APRN
ATFGAE
PBIA
BPIN
BPIAR
BS
BSI
CA
CAO
CAPOT
CAR
CARs
CAO
CAV
CCA
CDSs
CEN
CGA
CGI
CGR
CIC
CMMAD
CNUMAD
CNA
CRA
CMA
CTV
CUE
CV
DAMA
DEX
SIGLAS Y ABREVIATURAS
DNP
DOCE
DS (PPS)
EA
EAE
EC
EIA
EP
EPA
EPAC
EPS
EsIA
ET
EVA
FDS
FI
GAC
GAE
GAP
IA
IEI
IEIA
IFI
ISO
MSEA
MMA
OAS
OAT
OCDE
ONG
OT
PA
PAA
PAPRN
PCGI
PEAE
PEAEM
PEGA
PEGAM
PEGAN
PEGAR
PER
PFDS
SIGLAS Y ABREVIATURAS
PGA
PI
PIEA
PMA
PMAV
PMI
PML
PND
PDD
PMD
PNUMA
POAS
POS
POT
PPA
PPEAE
PPPA
PPS
PYME
RDA
SCPA
SGA
SGC
SIA
SIAN
SIAR
SIAM
SISEPA
SIMA
SINA
(SINA)
SIRA
SNPN
TGS
UAC
UAM
UAUs
VA
VAO
VAV
VC (PPS)
VC (SGA)
VC
SIGLAS Y ABREVIATURAS
VCC
VEsIA