PLANIFICACIN

ECOLGICA
DEL TERRITORIO
G

GOBIERNO REGIONAL METROPOLITANO

DEPARTAMENTO DE INVESTIGACION
Y DESARROLLO

PLANIFICACIN
ECOLGICA
DEL TERRITORIO
G u a

M e t o d o l g i c a

Esta Gua fue elaborada por el Departamento de Investigacin

y Desarrollo de la Universidad de Chile, quien encarg su
realizacin al Dr. - Ing. Erik Salas.
La revisin de contenidos estuvo a cargo de Mara Pa Rossetti,
Jefa del Departamento de Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente del Gobierno Regional y Lutz Drewski, Asesor
Principal de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), para el
Proyecto Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable
(OTAS).
Esta publicacin ha sido efectuada gracias al apoyo de la
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ).
Los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando
la fuente.
Registro de Propiedad Intelectual inscripcin No 127.200, julio 2002
EDICIN
Patricia Buxton
MS Comunicaciones Ltda.
FOTOGRAFAS
Roberto Oliva
Encargado Soporte Tcnico,
Proyecto OTAS
DISEO Y PRODUCCIN
MS Comunicaciones Ltda.
comunica@mscom.cl
IMPRESIN
Andros Ltda.

Santiago, Chile, julio 2002.

o
4

DIRECTORIO PROYECTO OTAS

Marcelo Trivelli Oyarzn

Intendente Regin Metropolitana
Ricardo Reveco Urza
Jefe de Gabinete Intendencia
Danilo Nez Izquierdo
Jefe Divisin de Anlisis y Control de Gestin
Freddy Ponce Badilla
Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin
Luis Eduardo Bresciani Lecannelier
Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
Hctor Mella Toledo
Secretario Regional Ministerial de Agricultura
Guillermo Daz Silva
Director Regional Comisin Nacional del Medio Ambiente
Juan Antonio Muoz Cornejo
Secretario Regional Ministerial de Obras Pblicas
Ivn Garay Acua
Consejero Regional
Nelson Gonzlez Moya
Consejero Regional
Leonardo Grijalba Vergara
Consejero Regional
Roberto Lewin Valdivieso
Consejero Regional
Patricio Salinas Herrera
Consejero Regional
Asesor
Lutz Drewski
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)
Secretaria Ejecutiva
Mara Pa Rossetti Gallardo

a
5

NDICE
CONTENIDOS
1.

INTRODUCCIN

13

2.

DEFINICIN DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA

15

3.

METODOLOGA

19

3.1

PASOS PREVIOS AL DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA

Definicin del rea de Estudio
Definicin de la Escala
Generacin de una Carta Base
Recopilacin de la Informacin

21

3.2

INVENTARIO
Aire / Clima
Aguas
Aguas Subterrneas
Aguas Superficiales
Suelo
Vegetacin y Fauna
Paisaje Escnico
Cartografa de Uso Actual y Hbitats
Cartografa de Uso Planeado

27

3.3

EVALUACIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Consideraciones para una Evaluacin Consciente
Metodologa de Evaluacin Ambiental
Gnesis de las Metodologas de Evaluacin Ambiental
El Anlisis de Riesgo Ecolgico
La Evaluacin de Sensibilidad
La Evaluacin de Intensidad Potencial de Efectos
La Evaluacin del Riesgo Ecolgico
La Evaluacin de los Diferentes Componentes
Aire / Clima
Aguas
Suelo
Vegetacin y Fauna
Paisaje Escnico
Carta Sntesis de Sensibilidad y Riesgo Ecolgico

39

4.

3.4

CONCEPTO RECTOR
Sobre el Concepto Rector
Generacin del Concepto Rector
El Aporte Ambiental al Ordenamiento Territorial

59

3.5

MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS AMBIENTALES

reas Protegidas y reas Propuestas a Proteccin
Medidas y Requerimientos Ambientales al Uso del Territorio

65

UTILIDAD Y USO DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA

75

ANEXO
RIESGOS NATURALES
Introduccin
Metodologa
Eventos Ssmicos
Remociones en Masa
Inundaciones
Incendios de Vegetacin

79

NDICE DE ABREVIATURAS

85

NDICE DE CUADROS

87

BIBLIOGRAFA

89

PRESENTACIN
El crecimiento del Gran Santiago y de su poblacin genera una permanente demanda por territorio,
cuya tendencia en el uso del suelo se calcula en unas 1.200 h por ao, con la consecuente transformacin
de los recursos naturales de la Regin Metropolitana.
Tal como en muchas otras regiones metropolitanas del mundo, se requiere que el desarrollo de su
territorio se haga en una forma equilibrada considerando los aspectos econmicos, sociales y ecolgicos
de la ciudad y de su regin. En este contexto, se necesita claramente ampliar la visin, abarcando
tambin al territorio y su base ecolgica.
Para este efecto, el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, bajo el liderazgo del Intendente,
y con la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), dio origen al Proyecto de
Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS).
Uno de sus resultados ha sido el estudio ecolgico del territorio, el cual tiene su base metodolgica
en la llamada Planificacin del Paisaje, desarrollada en Alemania para la proteccin de la naturaleza y el
paisaje.
El Proyecto OTAS ha utilizado este mtodo, para crear un inventario ecolgico de la Regin
Metropolitana, elaborar cartas de los diferentes componentes ambientales y definir los requerimientos
ambientales de uso del territorio.
Este tipo de anlisis provee de una metodologa muy til para valorar y hacer ms sustentable el uso
del territorio, proporcionando un fundamento ecolgico tanto a los planes de desarrollo territorial como a
los planes sectoriales en el mbito regional del pas.
Por esta razn, se presenta esta gua metodolgica para su difusin entre los profesionales de la
planificacin local y territorial. Ella es el resultado de un trabajo de cooperacin desarrollado desde
1996, por un conjunto de diversos actores.
El Gobierno Regional ha coordinado tanto la investigacin preliminar como posteriormente el desarrollo
de una metodologa para la Planificacin Ecolgica.
A su vez, la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, ha colaborado a travs de especialistas,
quienes han transferido su experiencia en esta materia, y ha contribuido a la especializacin de profesionales
chilenos en este mbito.
El desarrollo de las etapas de la metodologa de la Planificacin Ecolgica, junto a la elaboracin de
esta gua, ha sido llevada a cabo por la Universidad de Chile, a travs del Departamento de Investigacin
y Desarrollo (DID).

a
9

Este estudio ha proporcionado una valiosa gama de informacin y recomendaciones cientfico tcnicas que constituirn una colaboracin relevante para los planificadores regionales en distintos mbitos.
El Gobierno Regional Metropolitano y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ, aspiran
a que esta Gua Metodolgica para la Planificacin Ecolgica, pueda ser de utilidad en las tareas de
planificacin, tanto a nivel comunal como regional.
Sin embargo, se deben hacer dos salvaguardias respecto de su aplicacin: en primer lugar, es
preciso tener en cuenta el surgimiento de nuevos conocimientos en este campo y, en segundo lugar, se
requiere tener presente una flexibilidad en su uso, de modo tal que permita adaptarla a la realidad del
pas y de las circunstancias regionales y locales.
Esperamos que esta gua contribuya a mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin en las
ciudades y en las zonas rurales de las regiones.

Lutz Drewski
Asesor Principal GTZ

Marcelo Trivelli
Intendente Regin Metropolitana

c
10

AGRADECIMIENTOS
El Gobierno Regional agradece la valiosa participacin de las siguientes instituciones:

Comisin Nacional del Medio Ambiente

Comisin Nacional del Medio Ambiente de la R. M.
Corporacin Nacional Forestal
Corporacin Nacional Forestal de la R. M.
Direccin General de Aguas R.M. del Ministerio de Obras Pblicas
Gobernacin de Chacabuco
Gobernacin Cordillera
Gobernacin de Maipo
Gobernacin de Melipilla
Gobernacin de Talagante
Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio del Ministerio de Obras Pblicas
Secretara Regional Ministerial de Agricultura
Secretara Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la R.M.
Secretara Regional Ministerial de Minera de la R.M.
Secretara Regional Ministerial de Obras Pblicas
Secretara Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin de la R.M.
Secretara Regional Ministerial de Salud de la R.M.
Servicio Agrcola y Ganadero de la R. M.
Servicio Nacional de Geologa y Minera
Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente

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11

c
12

1. INTRODUCCIN
El fin del siglo XX quedar en la mente de muchos como una poca de preocupacin por los temas
ambientales. El mayor conocimiento sobre las complejas relaciones ecolgicas, la identificacin y denuncia
de responsabilidades por parte de las ONGs, la globalizacin de los problemas ambientales a travs de
los medios de comunicacin, la Cumbre de la Tierra de 1992 y el nfasis de los pases industrializados
en la transferencia de conocimientos y tecnologas ambientales hacia el mundo en desarrollo, han
posicionado el tema ambiental como uno de los principales desafos de nuestro tiempo.
En este contexto se inicia en Chile, en 1996, el Proyecto Bases para un Ordenamiento Territorial
Ambientalmente Sustentable para la Regin Metropolitana (Proyecto OTAS), el cual se desarrolla en dos
fases y tiene como objetivo dotar al Gobierno Regional de diversos indicadores, instrumentos y capacidades
tcnicas para que dicha institucin pueda cumplir con la funcin que la Ley N 19.175 le asigna en
materia de ordenamiento territorial.
El principal instrumento de ordenamiento territorial es el Marco orientador de consenso para el
ordenamiento territorial, el cual representa un sistema de informacin que documenta la toma de decisiones
sobre:

El sistema de asentamientos humanos.

El sistema vial y ejes de desarrollo.
El sistema socio-productivo.
El sistema fsico-ambiental.

El proyecto OTAS, a travs de la Universidad de Chile y la cooperacin alemana, inici su labor con
el estudio del sistema fsico-ambiental de la Regin Metropolitana de Santiago. Para ello adapt a Chile
un instrumento existente en Alemania llamado Planificacin del Paisaje, el cual puede ser entendido como
un instrumento de planificacin ambiental del territorio. Con el fin de evitar confusiones con el trmino
paisajismo, el Proyecto OTAS opt por denominar este instrumento como Planificacin Ecolgica1 .
Cuadro 1: Relacin Planificacin del Paisaje - Planificacin Territorial
No tiene fuerza por s misma.
Solamente
cuando
sus
contenidos son incorporados en
la planificacin territorial, stos
llegan a ser vinculantes para la
administracin pblica e
indicativos para los privados

Planificacin
Territorial

Planificacin
del Paisaje

Es vinculante para la
administracin pblica e
indicativa para los privados.
Una excepcin existe a nivel
del Plan Regulador de la
Construccin. Los contenidos
del Plan son normativos para
los privados.

1 Esto puede llevar a confusiones debido a que el concepto de planificacin ecolgica tiene una conceptualizacin algo diferente en la
escuela alemana de planificacin, en el sentido de planificacin integrada del desarrollo regional orientada por postulados ecolgicos. Con
el fin de evitar confusiones en este trabajo utilizaremos el trmino planificacin del paisaje en la presentacin del instrumento existente en
Alemania y planificacin ecolgica al referirnos a su adaptacin a Chile.

c
13

c
14

2. DEFINICIN DE LA
PLANIFICACIN ECOLGICA
En la dcada de los setenta la planificacin del paisaje fue introducida en Alemania como un
instrumento de planificacin que buscaba operacionalizar un precepto central de la Ley Federal de Proteccin
de la Naturaleza de 1976 (Art. 1, inciso 1): un compromiso para proteger, reparar y/o desarrollar la
naturaleza y el paisaje escnico en la totalidad del territorio, asegurando de manera perdurable:

La capacidad del ecosistema

En este contexto, salvaguardar la capacidad del ecosistema se refiere a mantener las complejas y
dinmicas relaciones entre todos los componentes ambientales, evitando en lo posible una perturbacin
significativa de los procesos ecolgicos y buscar las formas ms adecuadas de compensacin ambiental,
cuando no sea posible evitar estos impactos (Bundersministerium fr Umwelt, Naturschutz und
Reaktorsicherheit, BMU, [Ministerio Federal del Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad
Nuclear], 1994 ).

La disponibilidad de recursos naturales

Asegurar la disponibilidad de recursos naturales se orienta a desarrollar y promover patrones de uso

que no provoquen un agotamiento de los recursos naturales. Para ello, es necesario proponer medidas que
mejoren la sustentabilidad ambiental de los principales usos existentes y planeados.

Las especies de vegetacin y fauna

Proteger las especies de vegetacin y fauna implica establecer, desarrollar y proteger reas y estructuras
que tienen una alta importancia como hbitat y refugio para las especies naturales.

La variedad, el carcter y la belleza del paisaje (escnico)

Conservar la variedad, el carcter y la belleza del paisaje (escnico) se orienta a identificar y

salvaguardar las reas que tienen un alto potencial para una recreacin cercana a lo natural, que busca
el reencuentro con la naturaleza y los paisajes campestres que son parte del patrimonio cultural de una
sociedad.
La planificacin del paisaje es un instrumento del sector del medioambiente - como lo es la planificacin
del sector transporte o infraestructura -, el cual est orientado a proteger, reparar y desarrollar las funciones
ecolgicas o ambientales del territorio. De ah se desprende que el concepto de paisaje se utilice de
manera pragmtica para referirse a los aspectos ambientales del territorio2 .

2 Para una presentacin de diferentes definiciones del concepto de paisaje, vase Salas, E. 2000: Glosario para el Ordenamiento Territorial.
GTZ. www.zonacostera.cl

c
15

La planificacin del paisaje no es sinnimo de ordenamiento territorial, sino ms bien un importante

aporte del sector ambiental al ordenamiento territorial, el cual est tambin integrado por los aspectos
econmicos y socioculturales de un territorio.
La planificacin del paisaje, segn lo legalmente establecido en Alemania (BMU 1994), debe:

Identificar la capacidad de los ecosistemas en trminos de las diversas potencialidades de la

naturaleza.

Documentar los efectos ambientales de los usos actuales y planeados.

Operacionalizar los requerimientos ambientales para la toma de decisiones, especialmente en lo

que se refiere al ordenamiento territorial.

Desarrollar y poner a disposicin criterios para la evaluacin de impacto ambiental.

Aportar criterios para la proteccin de la naturaleza y el paisaje.

En Alemania la planificacin del paisaje est principalmente institucionalizada como aporte ambiental
a los diferentes niveles de planificacin territorial3 :

Programas de OT a nivel de Estados Federados.

Planes de OT a nivel de regiones (intercomunas).

Planes de Uso del Suelo a nivel de comunas.

Planes Reguladores de Construccin, como concrecin de los Planes de Uso del Suelo.

Esto implica entender la planificacin del paisaje como una planificacin tcnica, de carcter indicativo,
de la cual slo la parte incorporada en los respectivos Planes Territoriales (los primeros tres niveles de
planificacin) es vinculante para la administracin pblica y el ltimo nivel de planificacin, para los
privados.
Es importante destacar que solamente este ltimo nivel es lo que en Chile se conoce como planificacin
reguladora o normativa. Los otros tres niveles son ms bien de carcter orientador, establecindose en
diferentes grados de detalle, objetivos de desarrollo territorial ligados a los principales intereses pblicos:
desarrollo urbano, infraestructura de transporte, tcnica (energtica y sanitaria), minera, agricultura, desarrollo
forestal, recreacin, proteccin de la naturaleza y el paisaje.

3 Se presenta una situacin especial debido a que cada estado federado tiene su propia legislacin al respecto.

c
16

Cuadro 2: La Planificacin del Paisaje como instrumento central de la Proteccin Ambiental en Alemania

Planificacin para la proteccin de

especies y hbitat

Evaluacin del Impacto Ambiental

y Planes para el manejo del
paisaje

reas y objetos de proteccin

Planes de manejo y de desarrollo
Acciones para la proteccin de
especies y de hbitats

Planificacin del Paisaje

Planes para la recreacin

Programa del Paisaje

reas de proteccin
Parques Naturales
Planes de manejo y de desarrollo

Obras hidrulicas
Obras de infraestructura vial
Reordenamiento de terrenos de uso
agrcola
Obras de ridos y canteras
Proyectos tursticos

(a nivel de estado federado)

Plan Marco del Paisaje

Planes sectoriales
Evaluacin de Impacto Ambiental
Estratgico

Plan del Paisaje

Planificacin Territorial

Plan de Ordenamiento Verde

Programa de Ordenamiento

Territorial
Plan de Ordenamiento Territorial
Regional
Plan de Uso de Suelo
Plan Regulador Comunal

Planes agropecuarios
Planes silvcolas
Plan vial
Plan de turismo
Plan de vas fluviales y lagos
Plan de uso de ridos y canteras

La planificacin del paisaje en Alemania es una responsabilidad de las autoridades encargadas de

administrar el paisaje y proteger a la naturaleza ya que ste es su instrumento de planificacin.
Esta planificacin acta en dos niveles, primero sobre la gestin misma del paisaje, ya que sta es la
base para definir tanto al sistema de reas protegidas como a su manejo y, al mismo tiempo, sirve como
aporte fundamental en la participacin de las agencias y autoridades encargadas de la proteccin de la
naturaleza en los planes y proyectos de otros sectores, es decir, en los planes que tienen un gran impacto
sobre el paisaje, tales como obras de infraestructura vial, hidrulica, minera y de consolidacin de suelos,
los que deben considerar los objetivos de proteccin de la naturaleza y de gestin del paisaje de acuerdo
a la Ley Federal de Proteccin de la Naturaleza.
En el segundo nivel, la planificacin del paisaje adquiere fuerza legal cuando sus contenidos son
incorporados a la planificacin territorial y llegan a ser vinculantes para la administracin pblica e
indicativos para el sector privado. Para la mayora de los planes sectoriales, especialmente para
planificaciones de transporte, industria, energa y proyectos de defensa, la planificacin del paisaje debe
considerar las interacciones de todos los elementos de la naturaleza entre s y el impacto que sobre ellos
se ejerce.
Han pasado alrededor de 25 aos desde la introduccin de la planificacin del paisaje en Alemania,
lo cual permite en la actualidad identificar las principales fortalezas y debilidades del instrumento.
Entre las fortalezas, cabe destacar el grado de profesionalismo alcanzado a travs de los aos, en
el procesamiento metodolgico de informacin ambiental para la toma de decisiones, que lo sita como
uno de los instrumentos ms avanzados para definir objetivos ambientales de desarrollo territorial.

c
17

Entre las principales debilidades cabe destacar los altos costos de elaboracin y su baja relevancia
poltica. Lo primero, tiene relacin con la necesidad de disponer de lneas argumentativas muy bien
desarrolladas para enfrentarse en la discusin poltica a otros intereses pblicos y privados ms
institucionalizados en el sistema poltico administrativo e internalizados por la sociedad. Lo segundo,
escapa al mbito directo de la planificacin del paisaje y se relaciona con el predominio de la racionalidad
econmica en la poltica.
Como consecuencia de lo sealado, se sugiere implementar este instrumento dependiendo de la
situacin ambiental de un pas y el nivel de densidad de los conflictos ambientales4. Especficamente, en
las regiones o reas metropolitanas se sugiere focalizar las propuestas hacia los temas ambientales que
tiene mejor interiorizados la respectiva sociedad y los elementos que presenten las situaciones ms crticas.
As como elaborar este instrumento, por lo menos a nivel regional, y dependiendo de la disponibilidad de
recursos, continuar con el nivel intercomunal y comunal.
Independientemente de lo anterior, la creacin de sistemas de informacin ambiental que apoyen la
toma de decisiones, como los desarrollados en las etapas de inventario y evaluacin territorial de una
planificacin del paisaje, pueden ser de mucha utilidad, incluso cuando no se introduzca el instrumento de
planificacin.

4 Lo que permitira suponer que existe una mayor conciencia sobre la necesidad de emprender acciones en el campo ambiental.

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18

3. METODOLOGA
Habiendo establecido claridad en torno a las principales caractersticas del instrumento y su alcance,
en este captulo se desarrolla la propuesta metodolgica referencial para elaborar una planificacin
ecolgica regional en Chile. A partir de este captulo se utilizar la denominacin de Planificacin Ecolgica,
que representa la adaptacin metodolgica que el proyecto OTAS ha elaborado para la Regin
Metropolitana. En cada paso o etapa del proceso metodolgico, se seala a ttulo de ilustracin y
enriquecimiento para los lectores, la experiencia alemana, as como la chilena, desarrollada por la
Universidad de Chile en la Regin Metropolitana.
La metodologa de elaboracin de una planificacin ecolgica consta bsicamente de cuatro etapas:

Inventario territorial.

Evaluacin ambiental del territorio.

Concepto rector.

Medidas ambientales o requerimientos ambientales al uso del territorio.

Cuadro 3: Etapas de la Planificacin Ecolgica

INVENTARIO: es la recopilacin y sistematizacin de

la informacin secundaria existente y elaboracin de
una cartografa del territorio.

I. INVENTARIO
II. EVALUACIN
TERRITORIAL

EVALUACIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO:

evaluacin de los diferentes componentes ambientales
en torno a su relevancia, sensibilidad y riesgo
ecolgico.

III. CONCEPTO
RECTOR
IV. MEDIDAS Y
REQUERIMIENTOS
AMBIENTALES

CONCEPTO RECTOR: objetivos ambientales para el

desarrollo territorial.
MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS AMBIENTALES:
propuesta de medidas ambientales y requerimientos a
los usos del territorio.

Estas etapas pueden ser complementadas con estudios adicionales, por ejemplo, aptitud de uso,
capacidad de carga, riesgos naturales, segn la situacin especfica del rea de estudio, el inters y la
percepcin de los involucrados.

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19

20

USO ACTUAL
Zonificacin de usos

PAISAJE ESCNICO
Macrozonas y
unidades de paisaje
Zonas / puntos de
inters recreativo
Cargas

VEGETACIN
Y FAUNA
Especies y biocenosis
Hbitats
Vegetacin Natural
Potencial (VNP)

USO ACTUAL: aproximacin de la intensidad potencial de efectos adversos sobre los

componentes aire/clima, aguas, suelo, vegetacin y fauna y paisaje escnico.

PAISAJE ESCNICO: Identificacin de reas

De inters recreativo
De aptitud para una recreacin cercana a lo natural
Que reflejan el paisaje cultural formado en procesos histricos y respecto al cual existe
cierto grado de arraigo en la poblacin
Que cumplen con lo sealado, pero presentan impactos / riesgos relevantes por
contaminacin, destruccin, segregacin, etc.

VEGETACIN Y FAUNA: Identificacin de hbitats y complejos de hbitats

Con especies y biocenosis relevantes
Potencialmente relevantes para especies amenazadas
Con impactos / riesgos relevantes por contaminacin, destruccin, segregacin, y
Con requerimientos de manejo

SUELO: Identificacin de suelos

De alta productividad natural
Cercanos a su estado natural y especialmente singulares y
Con impactos / riesgos relevantes por contaminacin, destruccin, segregacin y/o
erosin

AGUAS SUBTERRNEAS: Identificacin de reas

Importantes para la recarga del acufero y/o con el acufero muy superficial
Con impactos / riesgos relevantes sobre el acufero por contaminacin, sellamiento,
afloramiento y extraccin
AGUAS SUPERFICIALES: Identificacin de cuerpos y cursos de agua con
agua de buena calidad para diferentes usos y/o altos niveles de naturalidad
Con impactos / riesgos relevantes por contaminacin, artificializacin, e intervencin
sobre el rgimen

AGUAS
SUBTERRNEAS Y
SUPERFICIALES
Calidad, cantidad,
rgimen
Naturalidad (slo
aguas superficiales)

SUELO
Tipologa y aptitud
Parmetros bsicos

AIRE / CLIMA : Identificacin de reas

Importantes para la generacin de aire fresco y su circulacin hacia reas contaminadas,
el microclima y la filtracin de contaminantes
Con contaminacin atmosfrica y/o trmica

Evaluacin Ambiental del Territorio

AIRE / CLIMA
Macro / mesoclima
Calidad del aire

Inventario

paisajes natural y cultural

-La conser vacin de los

de los hbitats, y

-La proteccin y el desarrollo

aguas y el aire/clima,

-La calidad de los suelos,

partes en relacin a:

Para el territorio y sus

-Desarrollo

-Reparacin y

-Proteccin,

orientacin :

bsicos tcnicos) segn su

nivel de lineamientos

ambientales generales (a

Esbozo de objetivos

Concepto Rector

Cuadro 4: Principales Contenidos de las Etapas de la Planificacin Ecolgica

-reas protegidas: bajo la

legislacin de proteccin de
patrimonio natural/cultural
vigente, reas en proceso de
pasar a proteccin y reas
adicionales propuestas para
proteccin
-reas establecidas, planeadas
y/o propuestas para la
recreacin
-reas ambientalmente aptas y
reas con elevadas exigencias
ambientales para la construccin
-reas agrcolas con elevadas
exigencias ambientales
-reas forestales con elevadas
exigencias ambientales
-Requerimientos ambientales a la
actividad minera
-Requerimientos ambientales a
otros usos: industria, infraestructura, etc.

En especial es necesario
incorporar a lo menos los
siguientes aspectos:

Requerimientos a los usos del

territorio y medidas
ambientales resultantes del
punto anterior.

Concrecin de los objetivos

ambientales esbozados en la
etapa anterior.

Medidas y Requerimientos

3.1 PASOS PREVIOS AL DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN

ECOLGICA
DEFINICIN DEL REA DE ESTUDIO
La definicin del rea de estudio es el primer paso en la elaboracin de una planificacin ecolgica.
En la experiencia alemana se toma como base para esta definicin la divisin poltico administrativa, que
considera como niveles el estado federado; la regin; la comuna; el rea de vigencia del Plan Regulador
de la Construccin5 .
En el caso de Chile se recomienda aplicar este principio territorial debido a que ser ms fcil
incorporar los resultados de la planificacin ecolgica en los respectivos instrumentos de planificacin
territorial vigentes6 y aclarar las competencias administrativas para su elaboracin e implementacin.
Adicionalmente, y con el fin de abordar adecuadamente la dinmica de los procesos ecolgicos y territoriales
presentes en las zonas de borde, se recomienda incorporar en las etapas de inventario y evaluacin
territorial una franja (variable en su anchura) del territorio directamente aledao. Dependiendo de la escala
de trabajo, la superficie de la unidad poltico administrativa y de los conflictos existentes/previsibles se
sugieren los siguientes anchos:
Cuadro 5: Extensin de la Franja Aledaa a incluir en el rea de Estudio
Posibles niveles de planificacin
Regin
Provincia - Intercomuna
Comuna
Localidad / Sector

Escalas propuestas
1:100.000 - 1: 500.000
1:50.000 - 1: 100.000

Ancho de la franja aledaa

2 - 10 km
0,5 - 2 km

1:10.000 - 1: 50.000
1:500 - 1: 5000

200 - 500 m
10 - 50 m

Con el fin de lograr una alta aceptacin de la iniciativa de planificacin, se recomienda involucrar en
la definicin final del rea de estudio a:

Todas las instituciones con competencias ambientales y territoriales.

Las autoridades de las unidades administrativas aledaas, sean stas comunas, provincias o regiones.

Las ONGs ambientales que existan en el rea de estudio y trabajen en el respectivo mbito del
nivel de planificacin.

Esto se puede llevar a cabo por medio de un taller de lanzamiento del proyecto de planificacin, en
el cual se establece de manera participativa, el lmite del rea de estudio.

5 Cabe sealar que, a diferencia de la situacin chilena, en Alemania solamente el Plan Territorial, a nivel subcomunal, tiene carcter regulador.
6 En este contexto cabe destacar la ltima modificacin a la Ley Orgnica de Municipalidades de 1999 que incorpora todo el territorio
comunal a los futuros Planes Reguladores Comunales. Tambin es oportuno indicar que existen diferentes iniciativas para crear una normativa
en torno al ordenamiento territorial con la perspectiva de abordar los espacios rurales en los instrumentos de planificacin territorial, sea esto a
travs de una modificacin a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, o a travs de una ley completamente nueva para el ordenamiento
territorial.

c
21

Para ello ser necesario contar con un mapa topogrfico en una escala adecuada, en el que ya se
hayan insertado los lmites de la correspondiente unidad poltico-administrativa. En el delineamiento mismo
del rea de estudio, es conveniente considerar los lmites geomorfolgicos naturales (especialmente lneas
divisorias de cuencas, cursos de agua, etc.) y cuando esto no sea posible, utilizar las divisiones de origen
antrpico que existen en el territorio (principalmente caminos y carreteras, lmites prediales, etc.).
Ejemplo:
REA DE ESTUDIO EN EL PROYECTO OTAS
En el Proyecto OTAS el rea de estudio corresponde a los lmites poltico-administrativos de la
Regin Metropolitana de Santiago, abarcando las 6 provincias y 52 comunas que la componen
con una superficie total de aproximadamente 1.5 millones de hectreas.
DEFINICIN DE LA ESCALA
Cuando est definida el rea de estudio es necesario reflexionar un momento en torno a la escala a
utilizar. En cualquier planificacin de orden territorial la escala nos indica el grado de concrecin /
generalidad de las propuestas y el detalle necesario en el anlisis. Los elementos que ayudan a definir la
escala de trabajo son, en orden de importancia:

El alcance propositivo de la planificacin ecolgica en el respectivo nivel de planificacin7 .

La conveniencia estratgica de disponer de mapas en los cuales se pueda ver globalmente el

territorio sujeto a planificacin. Esto es de especial relevancia cuando las propuestas se llevan al
plano poltico y deben ser discutidas con autoridades y la comunidad.

Restricciones cartogrficas para el procesamiento de informacin en diferentes escalas.

En este sentido, cabe destacar que es igualmente contraproducente representar aspectos
muy puntuales (y poco relevantes en el contexto general del territorio) en una escala
pequea, as como representar informacin muy general en una escala grande.

Los recursos disponibles: informacin, tiempo, dinero, profesionales, etc.

Respecto a la escala, vale indicar que la planificacin ecolgica no tiene por objetivo cumplir las
funciones de un catastro de informacin ambiental y/o territorial. En este sentido no es conveniente recargar
demasiado con informacin que no tiene directa relacin con los objetivos de la planificacin ecolgica.
Un catastro puede ser de gran utilidad para la planificacin ecolgica, pero en s mismo responde a otro
tipo de lgica y objetivos.

7 En el caso de Alemania los alcances de los respectivos planes estn normados en las Leyes de Proteccin de la Naturaleza de los diferentes
estados federados y/o a travs de reglamentos especficos, por lo que no cabe discusin al respecto.

c
22

Cuadro 6: Escalas de Trabajo en la Planificacin Ecolgica

Posibles niveles de planificacin

Escalas propuestas

Tamao de la escala Unidad cartogrfica mnima

Regin
Provincia - Intercomuna

1:100.000 - 1:500.000
1: 50.000 - 1:100.000

Comuna
Localidad / Sector

1:10.000 - 1:50.000
1:500
- 1: 5.000

Pequea

50 - 200 h
10 - 50 h
5 - 10 h
0,01 - 0,1h

Grande

Un aspecto central al seleccionar la escala de trabajo es la unidad cartogrfica mnima a representar.

Para que un mapa sea legible es necesario que estas unidades no sean demasiado pequeas. Al mismo
tiempo, es necesario indicar cules elementos y situaciones puntuales, que son considerados relevantes
para la planificacin ecolgica en su respectivo nivel, pueden ser representados a travs de conos (los
cuales no estn sujetos a problemas de escala), o zooms de los respectivos segmentos a una escala mayor.
A nivel operativo, la definicin de la escala de trabajo especfica se puede realizar en el taller de lanzamiento
inicial.
Ejemplo:
ESCALAS DE TRABAJO EN EL PROYECTO OTAS
En el proyecto OTAS se trabajaron las ETAPAS I y II de la planificacin ecolgica a escala 1: 100.000,
utilizando como unidad cartogrfica mnima, superficies de 25 h en reas urbanas y de 100 h en
reas rurales e incorporando en la cartografa, a travs de conos, elementos puntuales de relevancia
regional. En la ETAPA III, de carcter propositivo, se trabaj a escala 1: 250.000, lo cual permiti
visualizar en una sola lmina la propuesta completa de Objetivos Ambientales Zonificados para la
Regin Metropolitana de Santiago. La siguiente ETAPA IV de Medidas y Requerimientos a los Usos del
Territorio se trabaj nuevamente a escala 1: 100.000, con el fin de representar adecuadamente, y en
mayor detalle, el gran nmero de propuestas especficas.

GENERACIN DE UNA CARTA BASE

Es necesario disponer de una carta base nica, para la representacin cartogrfica de todos los
elementos de la planificacin ecolgica8. Para ello se recomienda utilizar la cartografa topogrfica oficial
del pas. En el caso de Chile, se trata de la cartografa a escala 1 : 50.000 y 1: 250.000 del Instituto
Geogrfico Militar (IGM). Al utilizar la cartografa oficial hay que considerar tres aspectos:

Puede contener imperfecciones tcnicas, las que normalmente no son de mayor transcendencia
para la planificacin ecolgica, debido a que no es de carcter regulador, ni se entiende como un
catastro de informacin ambiental.

8 Adems del propsito especfico de la Planificacin Ecolgica, debe destacarse que esta cartografa base nica es aconsejable para
cualquier tipo de planificacin territorial, debido a que una geo-referenciacin uniforme es una condicin esencial para toda superposicin e
integracin de cartografa temtica.

c
23

Debe ser complementada con informacin actualizada respecto a elementos

estructurales (relevantes a nivel regional) construidos con posterioridad a la ltima edicin
de la cartografa oficial, por ejemplo, nuevas carreteras o expansiones urbanas recientes.

Tiene que ser traspasada a una escala adecuada al respectivo nivel de planificacin. Este traspaso
debe, en lo posible, realizarse desde una escala de mayor detalle a una escala ms general,
eliminando la informacin que no sea relevante en sta ltima.

Los contenidos de la carta base estn orientados a otorgar la estructuracin territorial bsica, que
permita la localizacin de la informacin temtica de las diferentes etapas. Cabe destacar que la carta
base no debe estar sobrecargada de informacin, por lo cual se requiere de un anlisis cartogrfico
minucioso en torno a los contenidos a incorporar y su detalle.
Como se trata de un mapa orientado a la planificacin, se recomienda hacer explcitas las relaciones
topolgicas mayores, lo cual se logra a travs de la inclusin de una franja aledaa y de un pequeo
plano de ubicacin inserto en la leyenda. Para una planificacin ecolgica regional a escala 1:100.000,
por lo general es suficiente que la carta base incluya:
Cuadro 7: Informacin necesaria en la Carta Base
Temas

Informacin a incluir

Lmites

rea de estudio y poltico-administrativos

Relieve

Curvas de nivel cada 100 m, cota de elevacin

Hidrografa

Ros, esteros, lagos, lagunas, glaciares, canales intercomunales

Asentamientos

Ciudades, pueblos, aldeas, villorrios

Transporte

Autopistas, carreteras y caminos intercomunales, tren, aeropuertos

Infraestructura tcnica Vertederos y rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de agua, embalses, centrales elctricas
Toponimia

En lo posible completa

c
24

Cuadro 8: Contenidos de la Carta Base del Proyecto OTAS

c
25

RECOPILACIN DE LA INFORMACIN
La recopilacin de la informacin secundaria existente puede ser considerada como otro aspecto
crucial al iniciar la elaboracin de la planificacin ecolgica. En la mayora de las democracias modernas
existen leyes especficas que facilitan el acceso gratuito a la informacin pblica, por lo cual su recopilacin
no resulta un problema. En Chile y en la mayora de los pases en vas de desarrollo, no existen tales
cuerpos legales y las instituciones pblicas administran, por lo general, la informacin de manera muy
restrictiva o como un bien privado, que se comercializa a precios de mercado. Estas circunstancias dificultan
este trabajo y conllevan una serie de efectos indeseables como duplicacin de esfuerzos, entre otros.
Frente a ello, se hace necesario desarrollar una estrategia de gestin pblica que facilite esta labor. En el
cuadro siguiente se presentan diferentes propuestas, estimando su conveniencia e indicando sus fortalezas
e inconvenientes.
Cuadro 9: Propuestas para la Gestin en la Recopilacin de Informacin
Conveniencia

Propuestas

Inconvenientes

Fortalezas

Los procesos legislativos son generalmente largos y una iniciativa de este tipo
enfrentar fuertes resistencias de parte
de instituciones que sustentan su poder /
influencia en el manejo restrictivo de la
informacin
Acuerdo de coopera- Segunda mejor solucin Esta solucin no provoca resisten- Es una solucin casustica (caso a caso),
cin voluntaria (inforcias institucionales y permite gran bilateral y requiere de muy buenas relamal)
agilidad en el traspaso de informa- ciones interpersonales
cin
Convenios de inter- Tercera mejor solucin
Los convenios de intercambio tie- Es una solucin casustica bilateral que
cambio de informanen en la actualidad un alto grado involucra altos niveles de burocracia y
requiere que ambas partes tengan algo
cin
de aceptabilidad en Chile
que ofrecer
Orden de la mxima Cuarta mejor solucin
Es un tipo de solucin usual en Es una solucin casustica que involucra
autoridad de facilitar
sistemas institucionales centralistas un alto grado de burocratizacin y
puede crear fuertes resistencias instituciola informacin
y jerrquicos como Chile
nales hacia la iniciativa beneficiada
Compra de
Quinta mejor solucin
Permite gran agilidad en el acceso Es una solucin casustica, que requiere
de amplios recursos financieros
informacin pblica
a la informacin
Ley de Acceso Libre a Mejor solucin
la Informacin

Es la nica solucin estructural al

problema que garantiza transparencia en el manejo y calidad de la
informacin a travs del control
pblico

Ejemplo:
LA GESTIN DE LA INFORMACIN EN EL PROYECTO OTAS
En el Proyecto OTAS se gestion una directriz del ms alto nivel para que ministerios y servicios
entregaran la informacin que posean, establecindose posteriormente convenios de intercambio de
informacin. Al mismo tiempo, se cont con la informacin disponible en la Universidad de Chile,
institucin que ha elaborado la planificacin ecolgica con la asesora metodolgica de la cooperacin
alemana; informacin de centros nacionales de investigacin y la informacin propia del GORE.

c
26

3.2 INVENTARIO (Etapa I)

Una vez definida el rea de estudio, la escala de trabajo, y disponiendo de cierta informacin
secundaria para iniciar la planificacin, comienza el inventario. ste representa la primera etapa del
proceso tcnico de elaboracin de una planificacin ecolgica y est orientado a sistematizar la informacin
ambiental disponible para la evaluacin ambiental del territorio (Etapa II del Proyecto OTAS).
Cabe destacar que no se trata de una lnea de base exhaustiva, que pretenda abordar todos los
aspectos y detalles de la realidad ambiental del rea de estudio, sino ms bien de una compilacin
selectiva de informacin til para los fines de la planificacin ecolgica. En la experiencia alemana se
incluyen generalmente los siguientes componentes ambientales:

AIRE / CLIMA
AGUAS (SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS)
SUELO
VEGETACIN Y FAUNA
PAISAJE ESCNICO

Dependiendo de la situacin especfica del rea de estudio, de la percepcin y el inters de los

involucrados es posible incorporar otros aspectos como:

Uso actual y planeado (lo cual es muy relevante para la propuesta metodolgica especfica que
aqu presentamos).

Riesgos naturales (ssmico, inundacin, remocin en masa, incendio en la vegetacin).

Patrimonio cultural (arqueolgico, antropolgico, arquitectnico, histrico, etc.).

Espacio o hbitat humano (en relacin a funciones residenciales y recreativas principalmente).

Cabe poner nfasis que en el marco del inventario, el procesamiento de informacin ambiental no es
algo simple y requiere de especialistas en los diferentes componentes ambientales. Aunque la presente
gua pretende ser un aporte a la difusin de este instrumento en el pas, no es suficiente por s misma, para
que personas no familiarizadas con los diferentes tipos de informacin ambiental existente puedan realizar
esta tarea.
Ejemplo:
Cuadro 10: Aspectos abordados en el Proyecto OTAS, GORE RM, 1997
Componentes bsicos

Temas adicionales

Aire / Clima

Uso Actual y Uso Planeado

Aguas superficiales y subterrneas

Riesgo Ssmico

Vegetacin y Fauna

Riesgo de Remocin en Masa

Vivencia en el Paisaje

Riesgo de Inundacin

Suelo

Riesgo de Incendio en la Vegetacin

Aspectos normativos

c
27

Cuadro 11: Informacin a incorporar en el Inventario

AIRE/CLIMA

AGUAS

VEGETACIN/
FAUNA

SUELO

USO ACTUAL
Y HBITATS:
Bosque Nativo
Cultivos
reas Urbanas

PAISAJE
ESCNICO

USO PLANEADO:
PRM/PRI
Plan Maestro de
Infraestructura
Plan Maestro de
Transporte
Otros

AIRE / CLIMA
El inventario del componente AIRE/CLIMA tiene como objetivo aportar la informacin que permita en
la ETAPA II identificar a lo menos:

reas con buenas condiciones climticas y de calidad de aire.

reas con carga ambiental por contaminacin atmosfrica y/o trmica.

reas y estructuras relevantes para la descontaminacin.

Interesa destacar que para una planificacin de alcance regional es necesario disponer de informacin
climtica de nivel intermedio, es decir, correspondiente al mesoclima; se entiende al mismo como el clima
resultante de la interaccin de las condiciones climticas generales, con la topografa especfica del rea
de estudio. De igual importancia es la informacin relacionada con la calidad del aire, como concentraciones
de elementos contaminantes, indicadores de contaminacin y modelos de difusin de la contaminacin.
Considerando lo sealado y los requerimientos de informacin climtica para el anlisis de otros
componentes, el inventario de AIRE/CLIMA tiene que incorporar la informacin presentada en el Cuadro
12, la cual, en lo posible, debe ser procesada de manera cartogrfica a travs de zonificaciones,
isolneas, conos, grficos.

c
28

Cuadro 12: Informacin a incorporar en el Inventario de Aire/Clima

Temas

Informacin necesaria /deseable

Macroclima

Precipitacin: media histrica (anual, mensual, nieve) y eventos crticos.

Temperatura: media histrica (anual, mensual, diferencias da/noche) y eventos
crticos o resaltantes.
Vientos: medios histricos (velocidad, direccin, distribucin mensual) y eventos
crticos o resaltantes

Mesoclima

Humedad del aire

Riesgo de niebla
Riesgo de heladas tempranas/tardas
Fuentes o zonas de calor (islas trmicas)
Generacin y circulacin de aire fresco
Encerramiento / encajonamiento de las masas de aire
Estructuras con influencia positiva sobre el clima / el aire (en especial bosques,
cuerpos y cursos de agua de gran tamao)

Calidad del aire

Concentraciones de contaminantes: O3, CO, No x, SOZ, PTS, MP10, PM2,5

Fuentes y zonas de fuentes de emisin (en el caso de fuentes mviles sealar vas o
zonas con altas concentraciones de vehculos motorizados)
Modelos de difusin de las emisiones

Proteccin

reas protegidas
Planes de descontaminacin, etc.

AGUAS
El componente AGUAS se diferencia a nivel metodolgico en aguas subterrneas y aguas superficiales,
excluyendo del anlisis el mar9 .
AGUAS SUBTERRNEAS
El inventario del subcomponente AGUAS SUBTERRNEAS tiene como objetivo aportar la informacin
que permita en la ETAPA II identificar a lo menos:

reas relevantes para la recarga del acufero.

reas en las cuales el acufero se encuentra muy cerca de la superficie.

reas con impactos o riesgos relevantes sobre el acufero por contaminacin, sellamiento, extraccin
y/o afloramiento.

Es de especial relevancia para una planificacin de alcance regional disponer de informacin respecto
a la disponibilidad, la calidad, la proteccin natural y las reas de la superficie con fuerte influencia de
9 Cabe sealar que la experiencia existente se refiere netamente al agua dulce y no al mar, lo que no implica que algunos criterios y elementos
no puedan ser aplicados a este ltimo.

c
29

aguas subterrneas. El inventario de AGUAS SUBTERRNEAS debe buscar incorporar la siguiente

informacin, la cual en lo posible debe ser representada de manera cartogrfica a travs de zonificaciones,
isolneas, conos, grficos.
Cuadro 13: Informacin a incorporar en el Inventario de Aguas Subterrneas
Temas

Informacin necesaria / deseable

Disponibilidad

Volumen de agua disponible

Direccin de flujo
Transmisibilidad
Tasa de recarga

Calidad

Composicin qumica y/o bacteriolgica

Aptitud para diferentes usos

Proteccin

Espesor de la capa de suelo sobre el acufero

Textura del suelo sobre el acufero
reas protegidas

Contacto con la superficie

Zonas donde el acufero se encuentra a menos de 2 mt. de la superficie

Usos

Puntos/zonas de extraccin de aguas subterrneas para consumo humano

Impactos / riesgos

Localizacin de actividades que conllevan un impacto/riesgo significativo para las

aguas subterrneas

AGUAS SUPERFICIALES
El inventario del subcomponente AGUAS SUPERFICIALES tiene como objetivo aportar la informacin
que permita en la ETAPA II identificar a lo menos:

Cursos y cuerpos de agua con altos grados de naturalidad y/o singularidad.

Cursos y cuerpos de agua con agua de buena calidad para diferentes usos.

Cursos y cuerpos de agua con impactos/riesgos relevantes por contaminacin, artificializacin,

regulacin de su rgimen y/o extraccin.

Es de especial relevancia para una planificacin de alcance regional disponer de informacin respecto
a la calidad del agua, el estado de naturalidad / artificializacin de los cursos y cuerpos de agua,
incluyendo sus riberas y los usos y demandas que existen respecto a las aguas superficiales. El inventario
de AGUAS SUPERFICIALES debe buscar incorporar la siguiente informacin que, en lo posible, debe ser
representada de manera cartogrfica a travs de zonificaciones, isolneas, conos, grficos.

c
30

Cuadro 14: Informacin a incorporar en el Inventario de Aguas Superficiales

Temas

Informacin necesaria / deseable

Calidad

Composicin qumica y bacteriolgica

Puntos, zonas e intensidad de descarga de contaminantes al curso / cuerpo de agua

Rgimen

Caudal anual y mensual, eventos crticos

reas naturales de retencin de crecidas (riesgo de inundacin)

Proteccin

Estado de naturalidad / intervencin de cursos y cuerpos de agua

Proteccin legal

Uso

Puntos /zonas e intensidad de extraccin de aguas superficiales para diferentes usos

Usos presentes en los cuerpos y cursos de agua

Impacto / riesgo

Localizacin de actividades que conllevan un impacto/riesgo significativo para las

aguas subterrneas

SUELO
El inventario del componente SUELO tiene como objetivo aportar la informacin que permita en la
ETAPA II identificar suelos con:

Funcin productiva relevante.

Funcin reguladora significativa.

Funcin de hbitat destacable.

Impactos/riesgos relevantes por contaminacin, compactacin y erosin.

Es de especial relevancia para una planificacin de alcance regional disponer de informacin

edafolgica relacionada a las funciones productiva, reguladora y de hbitat de los suelos, los grados de
intervencin y la presencia de sitios con condiciones especiales dentro del respectivo contexto regional.
El inventario del SUELO debe buscar incorporar la siguiente informacin, la cual en lo posible tiene
que ser representada de manera cartogrfica a travs de zonificaciones, isolneas, conos, grficos.

c
31

Cuadro 15: Informacin a incorporar en el Inventario de Suelo

Temas

Informacin necesaria / deseable

Funciones productiva y reguladora

Rgimen hdrico
Rgimen de nutrientes
Rgimen de temperatura
Caractersticas edafolgicas: perfil, textura, materia orgnica, pH,
capacidad de campo, capacidad de intercambio catinico,
profundidad, densidad

Funcin productiva

Lo anterior ms Pedregosidad

Funcin de hbitat

Lo anterior ms Humedad, Vegetacin y fauna

Proteccin

Cubierta vegetal
reas protegidas

Uso

Zonificacin de usos de la tierra y hbitats

Impactos/riesgos

Localizacin de usos y actividades que conllevan un

impacto/riesgo significativo para el suelo

VEGETACIN Y FAUNA
El inventario del componente VEGETACIN Y FAUNA tiene como objetivo aportar la informacin
que permita en la ETAPA II identificar a lo menos:

Hbitats con especies y biocenosis relevantes.

Hbitats potencialmente relevantes para especies amenazadas.

Hbitats con impactos/riesgos relevantes por contaminacin, destruccin y/o segregacin /

aislamiento.

Hbitats con requerimientos de manejo.

Es de especial relevancia para una planificacin ecolgica disponer de una cartografa de hbitats
(biotopos), entendiendo a los mismos de manera pragmtica como:

Los espacios de vida correspondientes a ciertas biocenosis o asociaciones de especies, y

Los espacios que, no cumpliendo con el requisito antes expuesto, pueden ser considerados como
unidades diferenciables de hbitat debido a sus altos grados de homogeneidad estructural interna.

El enfoque de la planificacin ecolgica basado en hbitats (biotopos) permite abordar la proteccin

de la flora, vegetacin y fauna, de una manera territorial relativamente holstica, incorporando no slo las

c
32

especies o los individuos sino que tambin el espacio en el cual ellas viven10. En el caso de hbitats
caracterizados por la vegetacin nativa se sugiere incorporar la clasificacin de la vegetacin propuesta
por GAJARDO 199411 combinndola con el Catastro de Recursos Vegetacionales de Chile (CONAFCONAMA-BIRF, 1997), mientras no exista un adecuado catastro de hbitats en la Regin.
Complementariamente es necesario incorporar informacin faunstica a nivel de zonas o complejos de
hbitats12.
Cuadro 16: Informacin a incorporar en el Inventario de Vegetacin y Fauna
Temas

Informacin necesaria / deseable

Hbitats

Cartografa de hbitats (vase Cartografa de Uso Actual y Hbitats)

Especies indicadoras

Vegetacin

Especies
Biocenosis
Diversidad gentica
Vegetacin Natural Potencial (VNP)

Fauna

Grupos taxonmicos
Especies
Corredores biolgicos o complejos de hbitats

Proteccin

Especies bajo proteccin

Especies en algn nivel de riesgo (raras, vulnerables, en peligro de extincin, etc.)
reas protegidas

Uso

Usos relacionados con la vegetacin y fauna

Impactos/riesgos

Localizacin de usos y actividades que conllevan un impacto/riesgo significativo

para la vegetacin y fauna

A diferencia de los otros componentes, donde por lo general se trabaja exclusivamente sobre la base
de informacin secundaria, en el caso de especies y hbitats, es deseable efectuar adicionalmente un
levantamiento de informacin primaria actualizada a travs de:

Foto-interpretacin estereoescpica para la delimitacin preliminar de hbitats (las imgenes infra-rojo

son de especial utilidad para visualizar diferencias en la vegetacin).

Salidas a terreno para la verificacin, aclaracin de casos dudosos y determinacin de especies

indicadoras de la vegetacin en los respectivos hbitats.

Mtodos faunsticos de captura y listado de especies y familias en los complejos de hbitats ms

interesantes13 .

10 Un enfoque diferente y muy cuestionable desde la perspectiva ecolgica es la proteccin de especies sin considerar su entorno vital. En
Chile este es el caso de los Monumentos Nacionales Alerce (Fitzroya cupressoides) y Araucaria (Araucaria araucana), entre otras especies
protegidas.
11 Gajardo, R., 1994: La Vegetacin Natural de Chile. Ed. Universitaria, Santiago.
12 Cabe poner nfasis en que para los fines de la planificacin ecolgica no es adecuado indicar en la cartografa puntos de inters faunstico
o florstico debido a que pueden inducir la afluencia de visitantes, los cuales pueden resultar en serias molestias para las especies/biocenosis
que se pretenden proteger.
13 Cabe indicar que en la mayora de los pases la captura de especies que se encuentran en algn nivel de proteccin o riesgo debe ser
autorizada por la institucin competente.

c
33

Cuando no se dispone de recursos suficientes para un levantamiento aerofotogrfico adecuado, se

sugiere utilizar la informacin secundaria disponible (fotografas areas, ortofotos, Catastro de Recursos
Vegetacionales) buscando validar la informacin, a travs de, interpretacin de imgenes de satlite
recientes (las cuales no son demasiado costosas), consulta a conocedores del territorio, salidas a terreno y
otras tcnicas de Diagnstico Rural Rpido (vase CHAMBERS, 1992).
Considerando lo antes sealado y los requerimientos de informacin sobre la vegetacin para el
estudio de los otros componentes, el inventario de VEGETACIN Y FAUNA debe buscar incorporar la
informacin presentada en el Cuadro 16, la que, en lo posible, debe ser representada de manera
cartogrfica a travs de zonificaciones, isolneas, conos, grficos.
PAISAJE ESCNICO
El concepto de PAISAJE ESCNICO utilizado en la escuela alemana se refiere principalmente al
potencial del territorio para una recreacin cercana a lo natural, que busca el reencuentro con la vivencia
de los paisajes naturales y culturales14. En este sentido, el inventario del componente PAISAJE ESCNICO
tiene como objetivo aportar la informacin que permita en la ETAPA II identificar:

reas de inters recreativo.

reas con aptitud/potencial para una recreacin cercana a lo natural.

reas que reflejan el paisaje cultural como parte de la identidad cultural de la respectiva
poblacin.

reas que, cumpliendo con lo arriba expuesto, presentan en la actualidad cargas relevantes
por contaminacin, destruccin, segregacin.

Es de especial relevancia para una planificacin de alcance regional, disponer de informacin

relativa a: reas que actualmente cumplen un rol relevante en la recreacin de la poblacin; reas con
concentracin de usos histricos de la tierra, y reas que por su naturalidad, diversidad, ausencia de
contaminacin pueden ser atractivas para una recreacin que busca la tranquilidad, el reencuentro y la
vivencia en los paisajes naturales y culturales. Ello no tiene necesariamente relacin con la infraestructura
recreacional presente en el territorio.
Considerando lo sealado, el inventario de PAISAJE ESCNICO debe buscar incorporar la informacin
presentada en el Cuadro 17, la cual en lo posible debe ser representada de manera cartogrfica a travs
de zonificaciones, isolneas, conos, grficos.

14 Esto tiene relacin con la escasez de espacios que cumplan con estas condiciones en Europa Central.

c
34

Cuadro 17: Informacin a incorporar en el Inventario de Paisaje Escnico

Temas

Informacin necesaria / deseable

Geomorfologa

Macrozonas
Unidades de paisaje
Relieve

Uso actual y Vegetacin

Cartografa de uso actual y hbitats

Hidrologa

Cursos y cuerpos de agua

Estado de riberas

Proteccin /Naturalidad

reas protegidas
Otras reas sin intervenciones o con un mnimo de ellas

Uso recreativo

reas/estructuras establecidas para la recreacin

reas que reciben alto flujo de visitantes sin estar establecidas para la recreacin

Paisaje cultural

reas con concentracin de usos y elementos histricos

Impactos/Riesgos

Localizacin de usos y actividades que conllevan un impacto/riesgo significativo para el

paisaje escnico

CARTOGRAFA DE USO ACTUAL Y HBITATS

Un elemento transversal del inventario en la planificacin ecolgica es la CARTOGRAFA DE USO
ACTUAL Y HBITATS. Esto se debe a que una buena cartografa de uso actual que incorpore el enfoque
de hbitats (biotopos), permite a los especialistas obtener rpidamente una visin bastante certera de la
situacin ambiental en el rea de estudio, pudiendo focalizar sus acciones en los puntos ms relevantes o
crticos. Es posible afirmar que esta cartografa permite establecer un gran nmero de presunciones altamente
probables en torno a la calidad del aire, el estado de los suelos, cuerpos y cursos de agua, las zonas con
mayor potencial paisajstico y las reas relevantes para la vegetacin y la fauna. Adems cabe sealar
que en la metodologa de anlisis de riesgo ecolgico que aqu se presenta (ETAPA III), la cartografa de
uso actual es un elemento fundamental para la evaluacin ambiental del territorio.
En el captulo correspondiente a Vegetacin y Fauna se ha indicado la necesidad de disponer de
informacin actualizada respecto a los hbitats (biotopos) presentes en el rea de estudio. De la misma
manera, es necesario disponer de informacin actualizada respecto a los usos ambientalmente relevantes.
Por esta razn y con el fin de evitar una duplicidad de esfuerzos, se sugiere que la cartografa de hbitats
(orientada principalmente a identificar los hbitats ms valiosos y sensibles) y la cartografa de usos
(orientada a facilitar el anlisis de riesgo ecolgico) se integren en una sola carta.
En la definicin de las categoras de uso y hbitats a incorporar en este tipo de cartografa, es
sumamente importante considerar la situacin especfica del rea de estudio. Por este motivo, se aconseja
que cada Regin elabore su propia clasificacin de uso actual y hbitats a incluir en la cartografa. A
modo de ejemplo, para la Regin Metropolitana se podra utilizar tambin, si se dispone de la informacin,
la siguiente estructura de usos y hbitats:

c
35

Cuadro 18: Ejemplo de una Cartografa de Uso y Hbitats para la R.M.

Bosque Nativo

Cultivos

BEA

Bosque Esclerfilo Andino

CAN Anuales

BEA

Bosque Espinoso abierto

CPE

Perennes (frutales, viedos, etc.) d

BCS

Bosque Caducifolio de Santiago

CES

Especiales (floricultura, viveros, etc.)

BEC

Bosque Esclerfilo Costero

CRO Rotacin cultivo - barbecho

Plantaciones

Pastos y Praderas (Artificiales)

PPI

Pinus spec.

PPA

reas de Pastoreo

PEU

Eucaliptus spec.

PCO Pastizales de corte

POT

Otras especies

PBA Barbecho

Arbustos y herbceas naturales

rea mixta central

AAE Matorral Andino Esclerfilo

reas urbanas
UCE

USU rea mixta - residencial intermedia

ASI

UPE

rea periurbana (residencial - mixta)

ACC Mat. Espinoso de la Cordillera de la Costa

UVE

reas verdes

ASC

ASU Matorral con Suculentas

UIN

AAA Estepa Alto-Andina de Santiago

rea industrial / manufacturera

UCO Centros comerciales

Hbitats caracterizados por el agua

UEQ Equipamiento

HRI

UES

HCU Cuerpos de agua f

reas con usos especiales

Cursos de agua f

reas mineras

HUM Humedales

MTA Minera a tajo abierto (incl. ridos)

HGL Glaciares y nieves

MSU Minera subterrnea

Infraestructura

MRE Relaves

ICA

Carreteras y calles principales

MDU Mineroductos

IFE

Ferrocarril

IAE

Aeropuertos / aerdromos

IEN

Energa

IAG

Tratamiento de aguas

IVE

Deposicin de residuos slidos

IOT

Otra infraestructura relevante

OCS Altas cumbres sin vegetacin

Mat. Espinoso del Secano Costero

UPU Pueblos, aldeas y caseros

Otros

Mat. Espinoso del Secano Interior

c
36

Notas al Cuadro 18:

a

Se sugiere diferenciar entre bosques adultos (agregando una (a) al respectivo cdigo) y renovales (r)
como tambin entre bosques cercanos a lo natural (n) y bosques altamente intervenidos (i).

La diferenciacin entre reas centrales, intermedias y periurbanas nos permite una aproximacin a
la densidad de construccin, intensidad de uso y la presencia de elementos verdes en las reas
urbanas. En relacin a las categoras de reas centrales, intermedias, periurbanas, reas verdes y
pueblos, aldeas y caseros se aconseja destacar estructuras antiguas, histricas o tpicas (agregando
una (a) al respectivo cdigo).

Es posible incorporar categoras adicionales a la cartografa, dependiendo de la situacin

especfica, la percepcin y el inters de los involucrados.

En relacin a reas de cultivos perennes, se aconseja destacar estructuras antiguas, histricas y/o
tpicas del rea de estudio (agregando una (a) al cdigo).

En las categoras de pastoreo y pastizales de corte se sugiere diferenciar entre zonas hmedas
(agregando una (h) al respectivo cdigo) y zonas secas (s).

En relacin a las categoras de cursos y cuerpos de agua se aconseja diferenciar entre estructuras
naturales o cercanas a lo natural (agregando una (n) al respectivo cdigo) y estructuras artificiales o
altamente intervenidas (i). En la categora de humedales se aconseja diferenciar entre humedales
permanentes (agregando una (p) al cdigo) y humedales temporales (t).

c
37

Ejemplo:
En el caso de la Regin Metropolitana, el Proyecto OTAS elabor una Carta de Uso del Territorio
de acuerdo a la informacin entregada por los diversos sectores. Dicha cartografa se
desarroll sobre la base de una imagen satlite SPOT multiespectral (1996) y estuvo
principalmente orientada al Anlisis de Riesgo Ecolgico, (Etapa II), y a la propuesta de
Requerimientos a los Usos del Territorio, (Etapa IV).

Cuadro 19: Carta de Uso Actual del Territorio, Proyecto OTAS, GORE RM, 1999a (Detalle)

c
38

CARTOGRAFA DE USO PLANEADO

La utilidad de la planificacin ecolgica aumenta cuando se incorpora una cartografa de uso planeado,
debido a que sta permite en la Evaluacin Ambiental del Territorio (ETAPA II) anticipar eventuales conflictos
o riesgos ambientales. La cartografa de uso planeado busca incorporar toda la informacin territorial
relevante a nivel regional que est relacionada con los instrumentos de planificacin urbana vigentes,
polticas y proyectos con impacto territorial en proceso de tramitacin, a travs del Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental, por ejemplo. En este sentido son de especial inters:

El Plan Regional de Desarrollo Urbano/Territorial.

Los Planes Reguladores Metropolitanos e Intercomunales.

El Plan Maestro de Infraestructura.

El Plan Maestro de Transporte.

Adicionalmente, es conveniente hacer referencia en el informe a procesos actuales de planificacin o

modificacin de planes vigentes.

3.3 EVALUACIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO (ETAPA II)

En la planificacin ecolgica la evaluacin ambiental del territorio es un elemento clave, complejo y
que no est libre de conflictos. Ello se debe a que esta etapa representa la base argumentativa para los
elementos propositivos de la planificacin ecolgica, es decir, la definicin de imagen objetivo (ETAPA III)
y la de medidas y requerimientos ambientales a los usos del territorio (ETAPA IV).

Elementos de la Evaluacin Ambiental del Territorio

PAISAJE
ESCNICO

SUELO

AIRE/CLIMA

VEGETACIN
Y FAUNA

AGUAS

SNTESIS
Relevancia
Sensibilidad
Riesgo Ecolgico

c
39

CONSIDERACIONES PARA UNA EVALUACIN CONSCIENTE

Siempre que tomamos una decisin estamos evaluando (BECHMANN, 1981). La evaluacin es
una actividad inherente al ser humano, pero muy pocas veces nos ponemos a pensar qu es lo que
estamos haciendo cuando evaluamos. En trminos abstractos es posible afirmar que la evaluacin es una
relacin especfica entre un sujeto evaluador y un objeto evaluado (fenmeno, situacin, persona, propuesta,
etc.), por lo cual es posible reconocer ciertas reglas en un proceso de evaluacin (BECHMANN, 1981 y
1989) y sacar algunas conclusiones para la planificacin ecolgica.
Para evaluar se requiere conocimiento especfico respecto al objeto evaluado, lo que significa que
slo podemos evaluar lo que comprendemos. En la planificacin ecolgica este aspecto es una importante
restriccin debido a la necesidad de incorporar, en la evaluacin ambiental del territorio, fenmenos y
procesos, sobre los cuales muchas veces no tenemos certeza. (Para enfrentar este dilema se incorporan en
la evaluacin ambiental del territorio estrategias de evaluacin adversas al riesgo; ver, Anexo).
El conocimiento especfico se filtra a travs de un modelo con el cual se percibe al objeto evaluado.
Este modelo est determinado por nuestra percepcin selectiva de la realidad. Por esta razn en la
planificacin ecolgica (como en cualquier otra accin innovadora) las tradiciones profesionales de
conocimiento pueden resultar una restriccin al momento de realizar una evaluacin ambiental del territorio.
Para enfrentar esta situacin se sugiere el intercambio interdisciplinario y la consulta a un especialista en
planificacin ambiental.

Modelo simplificado del Proceso de Evaluacin

Conocimiento
Modelo/Patrn de Referencia
Estrategia de Evaluacin
OBJETO
EVALUADO

Posicionamiento
SUJETO
EVALUADOR

Conciencia Evaluadora

c
40

Cualquier evaluacin requiere una toma de posicin del sujeto evaluador respecto al objeto evaluado.
La toma de posicin se transforma en evaluacin cuando el sujeto evaluador adquiere conciencia evaluadora,
es decir, est consciente de su accin. En la planificacin ecolgica esto se hace explcito a travs de los
argumentos de carcter tcnico, legal, poltico y/o moral, que sustentan la evaluacin.
En un proceso de evaluacin determinado la relacin especfica entre conocimiento, posicionamiento
y conciencia evaluadora se establece caso a caso. Por esta razn, en la planificacin ecolgica las
metodologas son consideradas solo una ayuda tcnica y no sustituyen la argumentacin y los criterios
valricos de la evaluacin, los cuales reflejan las preferencias de una sociedad hacia aspectos o componentes
ambientales.
Cualquier evaluacin se basa en una estrategia. En trminos generales, podemos diferenciar entre
estrategias arriesgadas y estrategias adversas al riesgo. Este tipo de estrategias se explicita generalmente
sobre situaciones de incertidumbre; por ejemplo, cuando en la evaluacin ambiental de un gran proyecto
fabril no se conoce el impacto de los residuos lquidos sobre un ro aledao. Mientras proponentes y sus
aliados argumentarn que no existe evidencia de un impacto negativo, los adversarios sostendrn que no
existe evidencia que ste no ocurra. En este caso, en la evaluacin del proyecto, los primeros estn
adoptando una estrategia arriesgada, y, los segundos, una estrategia adversa al riesgo. En la planificacin
ecolgica existe un consenso generalizado: frente a situaciones de incertidumbre corresponde adoptar
estrategias de evaluacin adversas al riesgo (Vase BECHMANN, 1989, en HBLER/ZIMMERMANN).
Esto se desprende fcilmente de los objetivos de proteccin que guan la actividad.
METODOLOGA DE EVALUACIN AMBIENTAL
Desde los inicios de la planificacin ambiental en los aos setenta ha existido una gran preocupacin
en torno al desarrollo de metodologas (en el sentido de ayudas tcnicas) de evaluacin ambiental. En un
principio, la investigacin se orient al desarrollo de metodologas cientficas para abordar relaciones
causa - efecto de manera exhaustiva. Este enfoque de evaluacin ambiental es conocido bajo el nombre
de Anlisis Ecolgico de Efectos (vase SUKOPP ET AL, 1985). A nivel operativo, este enfoque metodolgico
busc identificar cadenas de efectos con un alto nivel de detalle.
La principal restriccin metodolgica del enfoque estuvo ligada a la imposibilidad de establecer
relaciones causa - efecto para la gran mayora de los procesos y fenmenos ecolgicos, debido al alto
nivel de complejidad de stos, y al limitado conocimiento de los mismos, por parte de la ciencia.
Otra restriccin relevante para su divulgacin en el contexto institucional de la planificacin, se
relaciona con sus limitaciones para incorporar aspectos valricos en el proceso de evaluacin.
Tomando en cuenta las limitaciones operativas del Anlisis Ecolgico de Efectos, la investigacin
sobre metodologas de evaluacin ambiental se orient en dos direcciones: un enfoque que busca
operacionalizar la evaluacin ambiental, a travs de un nfasis en la ponderacin cuantitativa, y un
enfoque que se centra en la argumentacin. La principal aproximacin metodolgica correspondiente al
enfoque de ponderacin cuantitativa es el Anlisis de Valor de Uso (vase BECHMANN, 1981) y la
principal aproximacin metodolgica del enfoque verbal-argumentativo es el Anlisis de Riesgo Ecolgico
(vase BACHFISCHER, 1980).
Ambos enfoques parten de una base metodolgica comn de carcter cualitativo y sustentan sus
resultados a travs de fundamentaciones intersubjetivas, lo cual permite abordar de manera ms adecuada
las frecuentes situaciones de incertidumbre en la evaluacin ambiental y los aspectos valricos de cualquier

c
41

proceso de esta naturaleza. Por intersubjetividad se entiende, en este contexto, una aproximacin a la
evaluacin que, sin pretender ser objetiva, se sustenta en juicios de valor -que reclaman para s una validez
social y pretenden ser orientadores de comportamiento- que sobrepasan las opiniones subjetivas individuales.
Para abordar los aspectos cualitativos se utilizan escalas ordinales. Las escalas ordinales permiten
comparar diferencias cualitativas, por ejemplo:

Excelente Bueno Regular Malo; o

Alto Medio Bajo.

Pero no permiten establecer juicios respecto a la magnitud de estas diferencias (BECHMANN, 1981),
por lo que tampoco es posible integrar sus resultados a travs de operaciones aritmticas.
El Anlisis de Valor de Uso resuelve el problema de la integracin de valores cualitativos, a travs de
una ponderacin cuantitativa, permitiendo traspasar informacin de una escala ordinal a una escala
cardinal, la cual s permite establecer juicios respecto a la magnitud de las diferencias: uno es la mitad de
dos y un tercio de tres. Al nivel operativo esto significa que, mientras ms alto sea el valor obtenido de la
agregacin de los valores parciales, mayor es el valor de uso del aspecto o componente evaluado. Las
principales crticas a este enfoque se relacionan con los resultados numricos, los cuales inducen a un alto
grado de racionalidad / objetividad tcnica, totalmente ajeno al proceso valrico de la evaluacin.
Adicionalmente, se suele objetar que los resultados - por ejemplo, un valor de uso agregado de 78,3 - no
reflejan adecuadamente el proceso que llev a obtenerlos.
Cuadro 20: Escalas de Evaluacin

ESCALA ORDINAL

ESCALA CARDINAL

Alto

Alto = 3

Medio

Medio = 2

Bajo

Bajo = 1

No permite agregacin

Permite agregacin

El Anlisis de Riesgo Ecolgico busca operacionalizar un enfoque verbal, en el cual se pone nfasis
en las lneas argumentativas que sustentan la evaluacin. En este sentido, se busca explicitar el razonamiento
legal, tcnico o poltico que ha llevado a tales o cuales resultados. El Anlisis de Riesgo Ecolgico no
busca la integracin de los valores parciales de carcter cualitativo. La intersubjetividad se logra a travs
de la plausibilidad de la argumentacin.

c
42

Las principales crticas al enfoque se centran en la imposibilidad de transformar la evaluacin en

sistemas numricos susceptibles de agregacin matemtica y consecuente comparacin.
No existe hasta la fecha un consenso generalizado, en los crculos especializados, respecto a cul
de las dos alternativas es la mejor. La experiencia indica que es posible obtener resultados comparables
con ambas metodologas; por ello se puede afirmar que ms importante que la metodologa especfica, es
la formacin tcnica y la perspectiva, experiencia y/o conciencia ecolgica del equipo involucrado en la
evaluacin. La principal razn para favorecer en este trabajo el Anlisis de Riesgo Ecolgico correspondiente
al enfoque verbal argumentativo, es que obliga a los planificadores a hacer explcito el razonamiento -sea
este tcnico, poltico, jurdico, moral- que sustenta la evaluacin15.

Ejemplo:
METODOLOGA DE EVALUACIN EN EL PROYECTO OTAS, GORE - RM, 1999B
En el Proyecto OTAS se utiliz el Anlisis de Riesgo Ecolgico como principal metodologa de evaluacin,
por considerarse la ms apropiada para el procesamiento del tipo de informacin disponible en la
Regin Metropolitana de Santiago.

EL ANLISIS DE RIESGO ECOLGICO

El Anlisis de Riesgo Ecolgico (ARE) es una metodologa para la evaluacin ambiental. Esta
metodologa puede ser utilizada tanto para la evaluacin ambiental del territorio en el marco de la
planificacin ecolgica, como tambin en la evaluacin de impacto ambiental (EIA) de proyectos y en la
evaluacin ambiental estratgica (EAE) de programas y planes. La metodologa surge alrededor de 1978
en el marco de la bsqueda de metodologas que permitan enfrentar situaciones de incertidumbre, las
cuales son la regla en la planificacin ambiental16.

15 Esta razn ha llevado a incorporar el enfoque verbal argumentativo (no necesariamente el Anlisis de Riesgo Ecolgico) como norma para
la planificacin ecolgica en la Ley de Proteccin de la Naturaleza del Estado de Brandenburgo en la Repblica Federal Alemana.
16 Para una exposicin exhaustiva de su gnesis vase BACHFISCHER, R. et al, 1978: Die kologische Risiko-analyse als Entscheidungsgrundlage
fr die Rumliche Gesamtplanung dargestellt am Beispiel der Industrieregion Mittelfranken. En: BUCHWALD//ENGELHARDT (eds): Handbuch
fr Planung, Gestaltung und Schutz der Umwelt, Vol. 3, Pgs. 26-59.

c
43

Cuadro 21: Estructura Bsica del Anlisis de Riesgo Ecolgico

Caracterizacin de los
componentes ambientales

Clasificacin en niveles
de sensibilidad

Alta

Media

Baja

Identificacin del
riesgo ecolgico

Clasificacin en niveles
de intensidad potencial
de efectos

Caracterizacin de los
usos y actividades

Alta

Media

Baja

Fuente: Planungsgruppe kologie + Umwelt (modificado)

Los principales elementos metodolgicos del Anlisis de Riesgo Ecolgico (ARE) son:

Se basa en un modelo conceptual que diferencia entre causa, efecto y el componente afectado. Por
causa se entiende la accin, uso o actividad (ejemplo, el trnsito motorizado) que origina cierto
efecto ambientalmente relevante (emisiones a la atmsfera) que resulta en un riesgo ecolgico sobre
el componente afectado (contaminacin del aire).

La metodologa fue desarrollada para enfrentar situaciones de incertidumbre en las cuales no se

dispone de informacin inequvoca respecto a relaciones causa impacto. Por esta razn se utiliza
el concepto de riesgo ecolgico, que corresponde aproximadamente a un impacto potencial en el
lenguaje tcnico. No se refiere al riesgo en el sentido habitual del trmino, sino como probabilidad
cuantitativa de ocurrencia de algn efecto adverso.

La metodologa es de orden cualitativo, utilizndose generalmente una escala ordinal con tres
niveles: alto medio bajo. En casos bien fundamentados, vale la pena establecer dos categoras
adicionales en los extremos de la escala: sobresaliente y desdeable (despreciable, insignificante).

c
44

Las caractersticas / cualidades de los componentes ambientales se evalan en niveles de

sensibilidad: alta media baja. La sensibilidad es el resultado de la integracin de la importancia
ecolgica de los componentes ambientales y su vulnerabilidad o susceptibilidad frente a diferentes
efectos, ambientalmente relevantes.

Los efectos ambientalmente relevantes de ciertas acciones, usos o actividades se evalan en tres
niveles de intensidad potencial: alta media baja.

La escala ordinal de tres niveles cualitativos permite una integracin de la informacin sobre sensibilidad
e intensidad potencial. El resultado de tal integracin es el riesgo ecolgico, expresado igualmente en tres
niveles: alto medio bajo.
En un proceso cartogrfico tanto los niveles de sensibilidad, como de intensidad potencial de efectos,
y el riesgo ecolgico resultante, pueden ser representados de manera cartogrfica, lo que explica su
relevancia para la planificacin ecolgica.

LA EVALUACIN DE SENSIBILIDAD
A partir de las propiedades, caractersticas y especialmente de las funciones ecolgicas de cada
componente se realiza la evaluacin de sensibilidad, que consta de tres pasos:

Evaluacin de importancia ecolgica de los diferentes componentes ambientales. La importancia

ecolgica se evala principalmente a travs de las funciones ecolgicas / ambientales.

Evaluacin de vulnerabilidad o susceptibilidad frente a efectos ambientales de usos, actividades u

otro tipo de intervenciones antrpicas.

Integracin de la relevancia y la vulnerabilidad para obtener la sensibilidad de los componentes.

Por funciones ecolgicas o ambientales se entienden aquellas que cumplen los diferentes componentes
ambientales en el ecosistema y/o que son de especial inters por su importancia para la vida y el
bienestar humano.
Para cada componente ambiental es posible identificar este tipo de funciones, aunque es importante
sealar que ellas pueden variar en diferentes contextos geogrficos y culturales. Este enfoque funcional de
la planificacin ecolgica, facilita la integracin de los aspectos ambientales en la planificacin territorial.

La vulnerabilidad o susceptibilidad frente a efectos ambientales se refiere a las restricciones o

limitaciones de un componente especfico para absorber efectos ambientales o recuperarse de
intervenciones antrpicas.

La sensibilidad se obtiene finalmente de la integracin de la importancia ecolgica del respectivo

componente y su vulnerabilidad frente a efectos ambientales de usos, actividades u otro tipo de
intervenciones antrpicas. La sensibilidad representa un alto nivel de agregacin y simplificacin de
informacin ambiental, permitiendo obtener una visin simple del rea de estudio, en torno a los
componentes ambientales.

c
45

A nivel metodolgico cabe destacar que la evaluacin de sensibilidad se realiza por componente. En
el Cuadro 22 se presenta un ejemplo de la evaluacin de sensibilidad para aguas subterrneas.
Adicionalmente, es aconsejable integrar las evaluaciones de sensibilidad de los diferentes componentes
ambientales en una carta sntesis de sensibilidad o carta de sensibilidad total17 . Este tipo de carta es de
gran utilidad en la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), en la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y
la Evaluacin de Impacto Territorial (EIT), pues permite orientar la localizacin de proyectos, planificaciones
y actividades, hacia los espacios que presentan una menor sensibilidad ambiental.
Cuadro 22: Evaluacin de Sensibilidad (ejemplo para Aguas Subterrneas)

17 En Alemania esta carta se conoce como Carta de Resistencia Territorial, la cual es utilizada en la EIA de proyectos de relevancia territorial.
Ejemplo, la construccin de carreteras.

c
46

LA EVALUACIN DE INTENSIDAD POTENCIAL DE EFECTOS

A partir de las caractersticas de los efectos ambientales de usos, actividades u otro tipo de intervenciones
antrpicas, se realiza la evaluacin de intensidad potencial de efectos en tres niveles cualitativos: alta
media baja. Este paso puede realizarse a travs de una tabla de asignacin, por lo que no requiere
necesariamente de una expresin cartogrfica, aunque por razones estratgicas ligadas a la plausibilidad
/ aceptabilidad del proceso de evaluacin, es aconsejable desarrollar una carta de intensidad potencial
de efectos para cada componente. En el Cuadro 23 se presenta un ejemplo de expresin cartogrfica y
de tabla de asignacin para el subcomponente aguas subterrneas.
Cuadro 23: Evaluacin de Intensidad Potencial de Efectos
(ejemplo para Aguas Subterrneas)

Uso o actividad
Urbano industrial
Urbano mixto - residencial
rea minera
Agricultura
Plantaciones forestales
reas verdes
reas silvestres
Caminos secundarios

Intensidad de efectos
Alta
Alta
Alta
Media
Baja
Media
Baja
Media

c
47

LA EVALUACIN DEL RIESGO ECOLGICO

De la integracin de la sensibilidad de los componentes ambientales y la intensidad potencial de
efectos de los usos y actividades actuales o planeadas, se obtiene el riesgo ecolgico por componente. La
integracin se realiza a travs de una matriz referencial de dos entradas: en orden vertical se ubican los
tres niveles de sensibilidad y en orden horizontal los tres niveles de intensidad potencial de efectos.

Cuadro 24: Matriz Referencial de Integracin para obtener el Riesgo Ecolgico

INTENSIDAD POTENCIAL

USOS DEL
TERRITORIO

ALTA

MEDIA

BAJA

ALTA

ALTO

R.P.

R.P.

MEDIA

R.P.

MEDIO

R.P.

BAJA

R.P.

R.P.

BAJO

COMPONENTES

S E N S I B I L I D A D

AMBIENTALES

Nota: R.P.= requiere ponderacin cualitativa caso a caso.

La matriz permite obtener fcilmente el riesgo ecolgico resultante de la integracin de:

sensibilidad alta e intensidad potencial alta

sensibilidad media e intensidad potencial media
sensibilidad baja e intensidad potencial baja

= riesgo ecolgico alto

= riesgo ecolgico medio
= riesgo ecolgico bajo

La matriz no entrega el riesgo ecolgico para las otras combinaciones, por ejemplo, sensibilidad alta
e intensidad potencial media o sensibilidad baja e intensidad de efectos alta. Este proceso requiere de
una ponderacin cualitativa, caso a caso, con su debida argumentacin. Por esta razn, la matriz es
solamente de orden referencial y se enfatiza el carcter verbal argumentativo de la metodologa.
En el Cuadro 25 se presenta un ejemplo de evaluacin de riesgo ecolgico para el subcomponente
aguas subterrneas.

c
48

Cuadro 25: Evaluacin de Riesgo Ecolgico (ejemplo para Aguas Subterrneas)

EVALUACIN DE LOS DIFERENTES COMPONENTES

A partir de la metodologa de Anlisis del Riesgo Ecolgico (ARE), estudiada de manera exhaustiva,
este captulo presenta los principales contenidos y criterios de evaluacin para los diferentes componentes:
AIRE / CLIMA
La evaluacin del componente AIRE/CLIMA est orientada a identificar:

Funcin bioclimtica adecuada: reas con buenas condiciones climticas y de calidad de aire, las
que segn la metodologa de ARE, corresponden principalmente a reas con una alta sensibilidad
y bajo riesgo ecolgico.

Funcin bioclimtica perturbada: reas con carga de contaminantes o alto riesgo ecolgico por
contaminacin atmosfrica y/o trmica. En este contexto son de especial utilidad los modelos
territoriales de difusin de contaminantes.

Funcin compensatoria: reas del territorio y estructuras vegetacionales que aportan a la

descontaminacin y al bienestar bioclimtico y cumplen, por lo tanto, una funcin de descarga
ambiental respecto al CLIMA/AIRE. En la metodologa de ARE corresponden principalmente a
reas con una alta sensibilidad y un riesgo ecolgico variable (alto/medio/bajo).

c
49

Ejemplo:
FUNCIN COMPENSATORIA DEL PIEDMONT ANDINO EN SANTIAGO

Durante la noche desciende el aire fresco por las laderas del Piedmont aportando de esta manera significativamente a la
ventilacin de la ciudad de Santiago.

De gran ayuda en la evaluacin del componente es la diferenciacin de climatopos, es decir,

unidades territoriales diferenciables, determinadas por los factores de relieve y uso, que presentan condiciones
climticas y de calidad de aire relativamente homogneas. En la Regin Metropolitana es posible diferenciar
y someter a evaluacin los siguientes climatopos (en base a HOFFJANN, 1994, segn ERMER et al,
1996).

c
50

Cuadro 26: Propuesta de Evaluacin de Climatopos

N

Climatopos

Sensibilidad

Intensidad potencial*

Riesgo ecolgico*

reas industriales y centrales elctricas (combustin)

reas urbanas centrales

reas urbanas intermedias con alta densidad de

M-B

construccin
4

reas urbanas intermedias con baja densidad de

construccin

reas periurbanas y asentamientos rurales

B-M

reas verdes

Bosque nativo y plantaciones forestales,

A-M

matorral denso
8

Pastos y praderas, matorral disperso

M-B

Cultivos

M-B

10 Carreteras (con alto flujo vehicular)

11 reas de alta montaa

12 Cajones, quebradas y laderas andinas aportantes

B-M

de aire fresco a la ciudad

13 Cuerpos y cursos de agua
A = alta

M = media

B = baja

* Estimacin preliminar que, en lo posible, debe ser revisada a la luz de los resultados de la aplicacin de modelos de
difusin de contaminantes, los cuales ya no representan el riesgo ecolgico, sino ms bien la carga de contaminacin
existente en el rea de estudio. Este ha sido el caso en el Proyecto OTAS.

AGUAS
En la evaluacin de este componente se distingue entre aguas subterrneas y aguas superficiales.
AGUAS SUBTERRNEAS
La evaluacin del subcomponente AGUAS SUBTERRNEAS est orientada a identificar:

Recarga: reas relevantes para la recarga del acufero. En la metodologa de ARE, estas
reas tienen una sensibilidad alta y un riesgo ecolgico variable, segn las intensidades
de efectos presentes.

Disponibilidad: reas en las cuales el acufero tiene un volumen utilizable significativo. En la

metodologa del ARE estas reas corresponden a una sensibilidad alta y un riesgo ecolgico
variable, segn las intensidades de efectos presentes.

reas especialmente vulnerables: reas donde el acufero se encuentra muy cercano a la superficie
(< 2 m).

Carga/riesgo: reas con carga o riesgo ecolgico relevante por contaminacin, sellamiento,
sobreuso y/o afloramiento por excavaciones.

c
51

Cuadro 27: Principales criterios en la Evaluacin de Aguas Subterrneas

Criterios

Comentarios

Uso

Tanto los usos especficos de las aguas subterrneas, como los usos territorialmente relevantes,
permiten aproximar la intensidad potencial de efectos ambientales.

Calidad

La calidad de las aguas subterrneas para consumo humano es uno de los criterios ms importantes
en la evaluacin del subcomponente, dado el enfoque antropocntrico de la planificacin ecolgica.

Volumen disponible

El volumen disponible para consumo humano, junto a la calidad, es uno de los criterios ms
importantes en la evaluacin del subcomponente y se relaciona con el enfoque antropocntrico de la
planificacin ecolgica.

Tasa de recarga

La tasa de recarga del acufero se puede estimar dependiendo, tanto de las precipitaciones anuales
y de invierno, como de los usos presentes en la superficie y el agua disponible para las plantas. Bajo
condiciones climticas similares un suelo sellado tiene una tasa de recarga nula. La mayor tasa de
recarga ha sido medida bajo suelos libres de sellamiento y compactacin y con poca vegetacin.
Ejemplo: cultivos anuales (ERMER et al, 1996).

Grosor y textura

Mientras mayor es el grosor de la capa de suelo sobre el acufero y menor su textura, mayor ser la

de la capa

permeabilidad y menor el riesgo que fuentes difusas contaminen el acufero.

protectora
Vulnerabilidad

Cabe destacar zonas donde el acufero se encuentra a menos de 2,5 m bajo la superficie y zonas

extrema

conocidas por afloramiento de agua en pocas invernales.

Cargas

Se refiere a cargas no sealadas bajo el criterio de usos. Puede tratarse de contaminacin directa.
Ejemplo, un mineroducto en mal estado, o indicadores de sobreuso (disminucin del nivel fretico).

AGUAS SUPERFICIALES
La evaluacin del subcomponente AGUAS SUPERFICIALES est orientada a identificar:

Cursos y cuerpos de agua con altos grados de naturalidad y/o singularidad.

Cursos y cuerpos de agua con agua de buena calidad para diferentes usos.

Cursos y cuerpos de agua con carga o riesgo ecolgico relevante por contaminacin,
artificializacin, regulacin de su rgimen y/o extraccin.

reas naturales de retencin de crecidas.

c
52

Cuadro 28: Principales criterios en la Evaluacin de Aguas Superficiales

Criterios

Comentarios

Usos

Los usos especficos de las aguas superficiales como tambin otros usos en riberas y cajas de cursos
y cuerpos de agua, permiten aproximar la intensidad potencial de efectos ambientales.

Calidad

La calidad de las aguas superficiales para diferentes usos, es uno de los criterios ms importantes en
la evaluacin del subcomponente, dado el enfoque antropocntrico de la planificacin ecolgica.

Volumen disponible

El volumen disponible para diferentes usos, junto a la calidad, es uno de los criterios ms importantes
en la evaluacin del subcomponente, debido al enfoque antropocntrico de la planificacin ecolgica.

Naturalidad

Este criterio refleja la cercana del curso o cuerpo de agua a su estado natural, incorporando en el
anlisis el estado de las riberas y las cajas de ros/esteros. Un cuerpo o curso de agua con su
vegetacin natural de riberas en buen estado presenta la mayor naturalidad.

reas naturales

Las reas naturales de retencin de crecidas son de suma importancia para la auto-regulacin

de retencin

hidrolgica. Es sumamente importante mantenerlas libres de sellamiento y barreras.

Reservorio de agua

Las cuencas altas y medias de la Cordillera de los Andes son los principales reservorios de agua
dulce para la poblacin de Santiago. Es sumamente importante mantenerlas libres de actividades
que pongan en riesgo esta funcin.

Cargas

Se refiere a cargas no sealadas bajo el criterio de usos. Puede tratarse de contaminacin directa,
por ejemplo, por descarga de aguas servidas, o indicadores de sobreuso (disminucin del caudal
histrico).

Ejemplo:
LAGUNA DE ACULEO, REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
La Laguna de Aculeo es uno
de los pocos cuerpos de
agua cercanos a lo natural de
gran extensin en la Regin
Metropolitana. Actualmente se
encuentra sometida a fuertes
presiones inmobiliarias que
ponen en riesgo su alto valor
ambiental.

c
53

SUELO
La evaluacin del componente SUELO est orientada a identificar:

Funcin productiva: suelos con una alta capacidad natural de rendimiento18 .

Funcin reguladora: suelos que por sus caractersticas fsicas y qumicas estn en condiciones
de almacenar, filtrar y absorber materia y energa, lo que es de especial importancia en el
caso de la captacin de agua y contaminantes.

Funcin de hbitat: suelos que por sus altos grados de naturalidad y singularidad cumplen
una funcin de hbitat para microorganismos, fauna y flora.

Suelos con impactos/riesgos relevantes por sellamiento y compactacin, contaminacin y erosin.

Cuadro 29: Principales criterios en la Evaluacin del Suelo
Criterios

Comentarios

Usos

Los usos especficos del suelo como tambin otros usos de relevancia territorial permiten aproximar
la intensidad potencial de efectos ambientales.

Rgimen hdrico

Se establece generalmente a travs de las caractersticas y propiedades fsicas del suelo como
capacidad de campo, profundidad, densidad, textura. El rgimen hdrico es de alta importancia
para las tres funciones arriba sealadas.

Rgimen de nutrientes Se establece generalmente a travs de las caractersticas y propiedades qumicas y biolgicas del
suelo como capacidad de intercambio catinico, materia orgnica, pH, textura, etc. El rgimen de
nutrientes es de alta importancia para las funciones productivas y reguladoras.
Cobertura vegetal

La cobertura vegetal es un indicador del grado de proteccin del suelo y en algunos casos tambin
de la naturalidad.

Naturalidad

Cuando la cobertura vegetal est conformada por la vegetacin natural potencial (VNP) del sitio y
no existen indicadores de intervenciones mayores, podemos deducir que la naturalidad de los
suelos en relacin a su perfil, composicin, es alta.

Singularidad

Suelos que presentan condiciones naturales especiales o raras a nivel regional, son de especial
relevancia para la funcin de hbitat.

Cargas

Se refiere a cargas no sealadas bajo el criterio de usos. Puede tratarse de contaminacin directa.
Ejemplo, derrame de qumicos o extraccin de suelo.

Erosin

Es necesario distinguir entre la erosin como un proceso ecolgico natural y la erosin causada por
los usos inadecuados del territorio.

Cuando no exista informacin secundaria adecuada es posible aproximar las funciones arriba sealadas, a travs de tcnicas de Diagnstico Rural Rpido19 (DRR), como salidas a terreno, consultas a
tcnicos y campesinos.
18 Cabe poner nfasis en que la planificacin ecolgica busca identificar y proteger el recurso suelo y no la actividad agrcola (generalmente
de alto impacto ambiental) que se realiza sobre el recurso.
19 Para una exposicin exhaustiva del enfoque del diagnstico rural rpido vase: Chambers. R., 1992: Rural Appraissal: Rapid, Relaxed and
Participatory. Institute of Developmente Studies, University of Sussex. Discussion Paper 311. Brighton.

c
54

VEGETACIN Y FAUNA
La evaluacin del componente VEGETACIN Y FAUNA est orientada a identificar:

Hbitats con especies y biocenosis relevantes.

Hbitats potencialmente relevantes para especies amenazadas.

Hbitats con impactos relevantes por contaminacin, destruccin y/o segregacin / aislamiento.

Hbitats con requerimientos de manejo.

Ejemplo:
BOSQUE ESCLERFILO COSTERO EN RANGUE, REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

c
55

Cuadro 30: Principales criterios en la Evaluacin de Vegetacin y Fauna

Criterios

Comentarios

Usos

Los usos especficos de vegetacin y fauna, como tambin otros usos de relevancia territorial,
permiten aproximar la intensidad potencial de efectos ambientales.

Naturalidad

Se refiere al grado de intervencin / no intervencin presente en el hbitat. La presencia de la

vegetacin natural potencial (VNP) es un indicador de alta naturalidad.

Singularidad

Indica la rareza del hbitat / las especies a nivel regional, nacional o incluso mundial.

Endemismo

Indica que las especies se encuentran restringidas en su distribucin geogrfica a un rea

determinada.

Restitucionalidad*

Se refiere a la viabilidad de restituir o restaurar funcionalmente los hbitats en plazos a escala

humana (aprox. 30 aos) despus de su destruccin total.

Elasticidad

Se refiere a la elasticidad para absorber impactos. Tiene relacin con el concepto de restitucionalidad,
pero est ms orientado a la capacidad del hbitat para recomponerse de intervenciones parciales.

Biodiversidad

Indica la diversidad biolgica en relacin a genes, especies y ecosistemas.

Proteccin

Se refiere a reas, vegetacin y fauna protegidas por la Ley. Segn la perspectiva de gestin
(pblica) ambiental, la proteccin legal de especies representa la institucionalizacin de objetivos

de calidad ambiental. En muchos de los casos este criterio no permite ponderacin.

Magnitud territorial

Indica el grado de cumplimiento con los requerimientos territoriales mnimos para la supervivencia
de especies y biocenosis. Este criterio es de suma importancia para la fauna de vertebrados.

Historia natural

Seala la relevancia de hbitats y especies como indicadores/testigos de la historia natural.

Ejemplo, rboles longevos.

Cargas

Se refiere a cargas no sealadas bajo el criterio de usos. Puede referirse a procesos de extincin o
impedimentos para el movimiento de especies.

* Cabe indicar que no es un trmino propio de la lengua hispana y representa solamente una interpretacin libre de trminos
anglosajones y germanos.

PAISAJE ESCNICO
La evaluacin del componente PAISAJE ESCNICO est orientada a identificar:

reas de inters recreativo.

reas con aptitud/potencial para una recreacin cercana a lo natural.

reas que reflejan el paisaje cultural formado en procesos histricos, como parte de la identidad
de la respectiva poblacin.

reas que cumpliendo con lo arriba expuesto presentan en la actualidad cargas relevantes por
contaminacin, destruccin, segregacin, etc.

Los criterios de evaluacin son el resultado de estudios psicosociales empricos realizados en Europa
y los EE.UU., de orden general y por eso es posible aplicarlos a las sociedades latinas sin mayores

c
56

problemas20. Estos estudios han establecido que la funcionalidad inherente del territorio, para una recreacin
cercana a lo natural, est estrechamente ligada a sensaciones de tranquilidad, identificacin, informacin,
seguridad y bienestar.
Cuadro 31: Principales criterios en la Evaluacin del Paisaje Escnico
Criterios

Comentarios

Usos

Los usos especficos del paisaje escnico, como tambin otros usos de relevancia territorial
permiten aproximar la intensidad potencial de efectos ambientales.

Naturalidad

Se refiere al grado de intervencin / no intervencin presente en el paisaje. La presencia de la

vegetacin natural potencial (VNP) es un indicador de alta naturalidad.

Singularidad

Indica la rareza del paisaje a nivel regional, nacional o incluso mundial.

Diversidad

Seala la diversidad de unidades de paisaje, como tambin de elementos al interior de las

unidades.

Relieve

Paisajes con un marcado relieve son considerados como ms atractivos que paisajes planos.

Agua

La presencia de cursos y cuerpos de agua es un atractivo paisajstico.

Efecto de borde

Los bordes (de bosques, aguas) junto a elementos arbreos lineales (alamedas) estructuran el
paisaje facilitando la orientacin.

Ausencia de cargas

Paisajes libres de contaminacin atmosfrica, acstica y visual son considerados como atractivos.

Cargas

Se refiere a cargas no sealadas bajo el criterio de usos. Puede referirse a deposicin ilegal de
basura o el uso de reas prstinas para el deporte motorizado.

Ejemplo:
VALLE DE MANDINGA, REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

Paisajes agrcolas con

una alta diversidad de
estructuras y usos albergan
un alto potencial para una
recreacin cercana a lo
natural.
20 Lo cual no es necesariamente vlido para sociedades y grupos indgenas

c
57

CARTA SNTESIS DE SENSIBILIDAD Y RIESGO ECOLGICO

La carta sntesis de sensibilidad y riesgo ecolgico representa el resultado de la integracin de las
evaluaciones de sensibilidad y riesgo ecolgico de los diferentes componentes. En la Repblica Federal
Alemana, no es comn elaborar este tipo de cartas en el marco de la planificacin del paisaje, pero se
consideran en el contexto de la Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos territorialmente relevantes.
Se ha incluido en este trabajo, considerando que puede ser de especial utilidad para orientar las inversiones
pblicas.
Para integrar la informacin se requiere de una ponderacin. En la planificacin ecolgica la
ponderacin es a priori para todos los componentes; por ejemplo, el componente aguas es tan importante
como el aire o paisaje escnico, etc.
Cabe enfatizar que la igualdad en el tratamiento de los diferentes componentes, no significa
automticamente que una zona con superposicin de los cinco componentes, sea ms sensible que una
zona en la que se ha determinado la sensibilidad para uno solo de ellos. Lo mismo es vlido respecto al
riesgo ecolgico. No obstante en la interpretacin de resultados especficos de una evaluacin ambiental
del territorio, puede ser conveniente privilegiar/discriminar algunos componentes.
Por esta razn, es conveniente incorporar en la cartografa de sntesis, los cdigos que sealen los
componentes afectados:
C = Clima/Aire
A

= Aguas

= Suelo

= Vegetacin y Fauna

= Paisaje Escnico

Cuadro 32: Integracin Cartogrfica de Sensibilidad y Riesgo Ecolgico

Nmero de componentes afectados

Sensibilidad

Riesgo Ecolgico

Todos los componentes

4 componentes

Cdigo

Cdigo

3 componentes

Cdigo

Cdigo

2 componentes

Cdigo

Cdigo

1 componente

Cdigo

Cdigo

c
58

3.4 CONCEPTO RECTOR (ETAPA III)

En la ETAPA III se define el concepto rector (marco orientador, visin, paradigma o imagen objetivo)21
de la planificacin, lo cual representa el primer paso propositivo de la planificacin ecolgica. El concepto
rector comprende los lineamientos tcnicos generales en torno al estado anhelado de la naturaleza y el
paisaje. En este sentido se trata de lo ecolgicamente deseable desde una perspectiva tcnica. Estos
lineamientos tcnicos generales se expresan como:
1. Objetivos Ambientales Zonificados (OAZ) para los diferentes componentes ambientales; y
2. Una carta sntesis con los objetivos ambientales, la que a nivel regional representa el aporte
ambiental al ordenamiento territorial.
A nivel regional los objetivos ambientales zonificados son de carcter netamente orientador, por lo
cual se limitan a establecer indicaciones muy generales para el territorio, establecindose una diferenciacin
entre:

Objetivos de Proteccin (preservacin, conservacin), los cuales buscan mantener o asegurar

cierta calidad o funcin ambiental.

Objetivos de Reparacin (restauracin, rehabilitacin, saneamiento, recuperacin), los cuales

buscan mejorar cierta calidad o funcin ambiental deteriorada.

Objetivos de Desarrollo (manejo), los cuales buscan incrementar cierta calidad o funcin
ambiental, la cual sin estar especialmente deteriorada se considera necesario fomentar.

Desarrollo de los Objetivos Ambientalmente Zonificados

AIRE/CLIMA

SUELO

AGUAS

VEGETACIN
Y FAUNA

SNTESIS DE
OBJETIVOS
AMBIENTALES
ZONIFICADOS

PAISAJE
ESCNICO

Adicionalmente es posible diferenciar entre objetivos de primera (1) y segunda (2) prioridad. Bajo
la primera prioridad, se sitan todos los objetivos que requieren ser abordados con urgencia o que se
consideran esenciales. En el segundo grupo se sitan los objetivos deseables, pero que no requieren ser
abordados con la misma urgencia o no son considerados esenciales.
21 La traduccin del trmino Leitbild de la tradicin alemana de planificacin, significa modelo territorial o estrategia territorial

c
59

Cuadro 33: Objetivos Ambientales Zonificados por Componente (ejemplos)

Tipo de OAZ

COMPONENTES
Proteccin
1
2

Prioridad:
AIRE/CLIMA

Conservacin de la funcin compensatoria del Piedmont

Conservacin de reas verdes

Incremento de estructuras arbreas

Conservacin de espacios abiertos (sin construccin)

Recuperacin de la calidad de aire

Reduccin de emisiones

Aseguramiento de ejes de circulacin del aire

Mejoramiento de la circulacin de aire

AGUAS
AGUAS SUBTERRNEAS

Conservacin de reas importantes para la recarga

Preservacin de reas especialmente vulnerables

Recuperacin del nivel fretico

Incremento a la recarga del acufero

Aseguramiento de la calidad del agua

AGUAS SUPERFICIALES

Recuperacin de la calidad del agua

Preservacin de riberas

Recuperacin de riberas

Incremento de la vegetacin arbrea en riberas

Conservacin de reas de retencin de crecidas

Saneamiento de aguas servidas antes de descarga a cuerpos y cursos de agua

SUELO

Conservacin de la funcin productiva

Preservacin de la funcin de hbitat de suelos singulares

Recuperacin de suelos

Conservacin de la funcin reguladora

Fomento a la cobertura vegetal del suelo

Saneamiento de suelos contaminados

VEGETACIN Y FAUNA

Preservacin de hbitats altamente singulares

Control de la fauna introducida

Preservacin de humedales

Conservacin de la vegetacin riberea

Incremento a la conectividad de hbitats

Conservacin de reas extensas cercanas a lo natural

Restauracin de hbitats

Conservacin de reas verdes

PAISAJE ESCNICO

Conservacin de reas verdes

Incremento de la superficie de reas verdes

Rehabilitacin de reas verdes

Conservacin de espacios abiertos

Desarrollo de espacios abiertos para fines recreativos

Incremento a la conectividad de espacios abiertos

Restauracin de espacios especialmente atractivos para la recreacin

Recuperacin del acceso pblico a cursos y cuerpos de agua y otros

espacios con un alto potencial para la recreacin

c
60

Reparacin
1
2

Desarrollo
1
2

Aunque la definicin del concepto rector es fundamentada por criterios netamente tcnicos, cabe
hacer algunos alcances al respecto:

Una fundamentacin tcnica no significa que la definicin de objetivos est libre de juicios de
valor.

En la planificacin ecolgica de nivel regional no siempre es posible diferenciar estrictamente

entre objetivos (correspondientes a la ETAPA III) y medidas estratgicas (correspondientes a la
ETAPA IV). Eso tampoco es de mayor relevancia. Lo importante es que la parte propositiva de la
planificacin ecolgica, en su conjunto, sea coherente y plausible.

Respecto a la representacin de los Objetivos Ambientalmente Zonificados, cabe sealar que en el

nivel regional slo es posible aproximar zonas de objetivos, por lo cual los lmites no han de interpretarse
como algo rgido. En este contexto, es igualmente vlido recordar que la planificacin ecolgica tiene un
carcter orientador.
Por ltimo, se sugiere elaborar para los objetivos zonificados una ficha tcnica con la siguiente
informacin:
Cuadro 34: Ficha de Objetivos Ambientales Zonificados

CDIGO*:

UBICACIN**:

SUPERFICIE APROX. (HA)

NOMBRE GEOGRFICO COMN:

TIPO DE OBJETIVO:
DESCRIPCIN GENERAL:

EVALUACIN TERRITORIAL:
ORIENTACIONES A LOS USOS:

SENSIBILIDAD:

RIESGO ECOLGICO:

* El cdigo permite la ubicacin rpida en la cartografa

** Ubicacin aproximada en coordenadas UTM (Proyeccin Universal Transversal de Mercator)

GENERACIN DEL CONCEPTO RECTOR

Los objetivos ambientales zonificados (OAZ) se desarrollan a partir de los resultados de la evaluacin
ambiental del territorio elaborada en la ETAPA II de la planificacin. Los resultados cartogrficos de la
evaluacin facilitan la definicin de OAZ para una parte importante del territorio, pero no para su totalidad.
Siempre existirn situaciones en las cuales se requiere el criterio de experto, con su respectiva
argumentacin y, asimismo, ser conveniente someter el borrador cartogrfico del concepto rector a un
anlisis de plausibilidad. Por ello se sugiere utilizar la matriz orientadora que se presenta en el Cuadro 33,
slo como una ayuda tcnica referencial.

c
61

De las nueve combinaciones resultantes de la matriz, existen solamente dos situaciones que permiten
deducir de manera lgica objetivos ambientales a priori, sin mayores cuestionamientos:

reas que combinan una alta sensibilidad con un bajo riesgo ecolgico = objetivo de proteccin
de primera prioridad.

reas que combinan una alta sensibilidad con un alto riesgo ecolgico = objetivo de reparacin
de primera prioridad.

El resto de las reas requiere de un proceso de ponderacin intersubjetiva, en el cual la definicin de

los tipos de objetivos ambientales debe ser desarrollada caso a caso, aplicando el criterio de experto,
realizando un anlisis de plausibilidad y discutiendo los resultados en el equipo de trabajo.
Cuadro 35: Matriz orientadora para Identificar OAZ a partir de la Etapa II

EVALUACIN

R I E S G O E C O L G I C O

AMBIENTAL
DEL TERRITORIO

ALTO

MEDIO

BAJO

ALTA

R1

R1

P1

MEDIA

R1

D1

P2

BAJA

R2

D2

D2

COMPONENTES

S E N S I B I L I D A D

AMBIENTALES

R1

= Reparacin primera prioridad

R2

= Reparacin segunda prioridad

P1

= Proteccin primera prioridad

P2

= Proteccin segunda prioridad

D1

= Desarrollo primera prioridad

D2

= Desarrollo segunda prioridad

c
62

EL APORTE AMBIENTAL AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A partir de las cartas de objetivos para los diferentes componentes, se elabora una carta sntesis de
objetivos ambientales zonificados, la cual se entiende como Aporte Ambiental al Ordenamiento Territorial.
Esta carta es considerada como el principal resultado de la planificacin ecolgica, debido a la
importancia del ordenamiento territorial para fijar objetivos de desarrollo territorial de carcter vinculante.
Cabe recordar que la planificacin del paisaje por s misma no es vinculante, y que por lo tanto, slo
los OAZ que sean reconocidos/aceptados en el proceso de ponderacin de intereses pblicos en el
ordenamiento territorial, pueden ser vinculantes para la administracin pblica (vase Captulo 1).
Debido a su orientacin hacia el ordenamiento territorial, la carta sntesis de OAZ utiliza el lenguaje
y las categoras del ordenamiento territorial (segn la tradicin alemana) denominndose a la carta APORTE
AMBIENTAL AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL y establecindose en la misma:

ZONAS PRIORITARIAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (o zonas prioritarias para la naturaleza y el

paisaje). En las zonas prioritarias todos los intereses pblicos se supeditan al objetivo nico
acordado como prioritario, lo cual no significa necesariamente que en estas zonas no se puedan
desarrollar otros tipos de actividades. La definicin de una zona prioritaria indica solamente que
estas otras actividades deben desarrollarse de tal manera que no pongan en riesgo el objetivo
prioritario, y

ZONAS PREFERENCIALES PARA EL MEDIO AMBIENTE (o zonas preferenciales para la naturaleza

y el paisaje). En las zonas preferenciales los intereses pblicos acordados como preferenciales
deben compatibilizarse entre s, y todos los otros intereses se supeditan a estos objetivos. Una
superposicin de objetivos de desarrollo territorial es posible solamente entre objetivos preferenciales.

En Chile, un ejemplo de zonas prioritarias para el medio ambiente son los Parques Nacionales y, de
superposicin de zonas preferenciales, lo son las Reservas Nacionales, donde se presenta la superposicin
de objetivos ambientales y objetivos forestales (productivos).
Para la elaboracin del aporte ambiental al ordenamiento territorial es necesario discriminar informacin
proveniente de la definicin de Objetivos Ambientalmente Zonificados (OAZ). En un primer paso, se
elimina la informacin correspondiente a OAZ de segunda prioridad, integrndose en la carta sntesis
solamente los OAZ de primera prioridad, sean estos de proteccin, reparacin o desarrollo.

c
63

En este proceso de integracin ponderada se sugiere aplicar a nivel referencial el siguiente

procedimiento metodolgico:

Cuadro 36: Procedimiento referencial para Integrar los OAZ

Nmero de
componentes afectados
Tipo de objetivos ambientales

Proteccin

R.P.

R.P.

Reparacin

R.P.

R.P.

Desarrollo

R.P.

R.P.

R.P.
P
R
D

=
=
=
=

Requiere ponderacin caso a caso

Objetivo de proteccin
Objetivo de reparacin
Objetivo de desarrollo

Los resultados as obtenidos deben ser sometidos a un minucioso anlisis de plausibilidad que incorpore
el criterio de un experto, debido a que pueden existir situaciones en las cuales los OAZ para un solo
componente, sean suficientes para establecer en el aporte ambiental al ordenamiento territorial, una zona
prioritaria para el medio ambiente.
En el Proyecto OTAS, este ha sido el caso del componente AIRE/CLIMA, lo que ha llevado a darle un
trato especial, proceder ampliamente justificado por la calidad del aire en el valle de Santiago.
En un segundo paso es necesario diferenciar entre zonas prioritarias y zonas preferenciales. Esta
diferenciacin se sustenta en los OAZ especficos para cada uno de los componentes.
En relacin a los objetivos de tipo PROTECCIN se sugiere diferenciar en las categoras de
ordenamiento territorial, entre:

Preservacin, que corresponde generalmente a una zona prioritaria, y

Conservacin, que corresponde generalmente a una zona preferencial.

En cuanto a los objetivos ambientales de tipo REPARACIN y DESARROLLO, la diferenciacin de

zonas prioritarias y preferenciales deber desarrollarse caso a caso, a partir de un anlisis de compatibilidad
de los OAZ con otros intereses pblicos. Cuando sea posible la superposicin con otros objetivos de
desarrollo territorial, se definirn reas preferenciales. Cuando no sea ste el caso, se definirn reas
prioritarias.

c
64

Ejemplo:
DEFINICIN DE OBJETIVOS AMBIENTALES ZONIFICADOS EN EL PROYECTO OTAS GORE-R.M.,
2000

En el marco del Proyecto OTAS se definieron objetivos de proteccin y reparacin prioritarios

y preferenciales en la Carta de Prioridades y Preferencias Ambientales, Aporte Ambiental al
Ordenamiento Territorial. Esta Carta refleja la crtica situacin ambiental en el valle y la ausencia
de grandes conflictos ambientales en la cordillera de Los Andes.

3.5 MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS AMBIENTALES (ETAPA IV)

La elaboracin de la planificacin ecolgica termina con la ETAPA IV, en la cual se desarrollan
medidas y requerimientos ambientales a los usos del territorio, para la implementacin de los objetivos
ambientales, previamente definidos en la ETAPA III.
Cabe poner nfasis que, a nivel regional, las medidas establecidas son de carcter netamente
orientador o estratgico. Medidas especficas de implementacin requieren de un mayor detalle de anlisis
y desarrollo, por lo cual corresponden a un nivel de planificacin comunal.
En la experiencia alemana se ha demostrado la utilidad de diferenciar entre medidas de proteccin
ambiental de carcter normativo y medidas de carcter indicativo dirigidas a los principales sistemas de
uso de la tierra, presentes en el territorio. Por esta razn, se han elaborado a nivel regional dos cartas
diferentes:

CARTA DE REAS PROTEGIDAS Y REAS PROPUESTAS A PROTECCIN, en la cual se sealan

las reas que cumplen con los requerimientos para una proteccin ambiental bajo
normativa legal; y

CARTA DE MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS AMBIENTALES A LOS USOS DEL TERRITORIO,

que presente un conjunto de medidas ambientales de relevancia territorial propuestas a
las diferentes administraciones sectoriales para ser incorporadas en sus respectivas polticas,
planes, planificaciones y proyectos.

REAS PROTEGIDAS Y REAS PROPUESTAS A PROTECCIN

La elaboracin de esta carta consta de dos pasos:
1. Un levantamiento exhaustivo de las reas actualmente protegidas bajo normativa ambiental en el rea
de estudio; y

c
65

2. La propuesta de reas a proteger bajo normativa ambiental.

En Chile, la situacin en materia de normativa legal es algo difusa, predominando una serie de
cuerpos legales que, sin tener una orientacin de proteccin ambiental, incorporan un conjunto de normas
que en alguna medida protegen componentes ambientales. Este es el caso de la Ley de Bosques, el
Cdigo de Minera y de la Ley Orgnica del Servicio Agrcola Ganadero.
Adicionalmente, la principal norma ambiental para la declaracin y gestin de reas protegidas, la
Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, no se encuentra vigente en lo que concierne al
Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SNASPE), dado que hasta la fecha no se ha
aprobado el Reglamento especfico que debe regular a ste.
Frente a esta situacin, se sugiere incorporar, en el levantamiento de las reas protegidas bajo
normativa legal, todas las reas protegidas de alguna u otra manera, independientemente de su orientacin,
inseguridad jurdica y de las contradicciones que pueden identificarse en o entre los respectivos cuerpos
legales.
Este ha sido el enfoque observado en el Proyecto OTAS (GORE-RM 2001a) en el cual, adems del
SNASPE (Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos Naturales), se han incorporado los
Santuarios de la Naturaleza establecidos por el Ministerio de Educacin, las reas Libres de Caza fijadas
por el Ministerio de Agricultura, las reas de proteccin ambiental del Plan Regulador Metropolitano de
Santiago y Provincia de Chacabuco (PRMS) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, entre otras (vase
Cuadro 37).
Se sugiere que el levantamiento de reas protegidas bajo normativa legal, est acompaado de un
anlisis jurdico de los alcances de las diferentes categoras de proteccin incorporadas, explicitando el
significado operativo de las mismas.
Respecto al segundo paso, la propuesta de reas a proteger, sta debe ser fundamentada con los
resultados del concepto rector definido en la ETAPA III, que son:

Las reas que, en la carta de aportes ambientales al ordenamiento territorial, recibieron la

categora de zona prioritaria para el medio ambiente, representan la principal fuente
para definir reas propuestas a proteger, a lo menos, en lo que se refiere a la
preservacin, como los Parques Nacionales.

Para las categoras de reas de proteccin legal de menor intensidad, y que por lo tanto
son ms permisivas en relacin a los usos posibles, por ejemplo, Reservas Nacionales, se
sugiere revisar las reas zonificadas como preferenciales para el medio ambiente.

c
66

Adicionalmente, siempre es de gran utilidad revisar las cartas de OAZ por componentes, en la
definicin de las reas protegidas a proponer.
Cuadro 37: Leyenda de la Carta del Proyecto OTAS
sobre reas Protegidas bajo Normativa Legal

c
67

Como regla general, se sugiere utilizar en la propuesta de nuevas reas, las principales categoras
de proteccin ya existentes en el pas:

Parques Nacionales

Reservas Nacionales

Monumentos Naturales

En este contexto tambin es posible (y muchas veces necesario) proponer el traspaso de un rea
protegida existente a otra categora de proteccin. En el proyecto OTAS este ha sido el caso del rea de
Altos de Cantillana, la que se encuentra declarada como rea Libre de Caza y es propuesta como Parque
Nacional.
Debido a que en las categoras existentes predomina una orientacin hacia la proteccin de la
vegetacin y fauna, incorporando tambin, en algunos casos, aspectos del paisaje escnico, puede ser
conveniente, en situaciones bien justificadas, proponer adicionalmente nuevas categoras de proteccin.
Aquellas que se sugiere introducir en la Regin Metropolitana son:

REAS DE PROTECCIN DE LOS ACUFEROS relevantes para el abastecimiento con agua de

consumo humano frente a contaminacin y el sellamiento.

REAS DE PROTECCIN DE CUENCAS (las cuencas altas y medias de la Cordillera de Los Andes
por su funcin de reservorio de agua dulce para la ciudad).

REAS DE PROTECCIN DEL AIRE, de relevancia sobresaliente para la ventilacin de la ciudad,

como el Pie de Monte Andino.

PARQUES REGIONALES en reas periurbanas orientados a la recreacin y al fomento de la ecologa

urbana.

REAS DE PROTECCIN DEL SUELO (altamente productivo), frente a la actividad de construccin

y el sellamiento.

CORREDORES BIOLGICOS, como reas de fomento a la conectividad de hbitats espacialmente

valiosos.

En caso de decidir incorporar una nueva categora es necesario que est bien justificada y se realice
un esbozo de sus principales caractersticas, incluyendo a lo menos los antecedentes presentados en el
Cuadro 38.
Es necesario que las reas propuestas a proteger, trtese de proteccin bajo categoras ya existentes
o nuevas categoras, estn adecuadamente delimitadas en la cartografa. Se ha demostrado como muy
til realizar la delimitacin preliminar en una escala de mayor detalle (por ejemplo 1: 20.000), sobre una
cubierta de lmites prediales superpuesta a la carta base, para luego traspasar la informacin a la escala
de trabajo de la planificacin ecolgica.
P

c
68

Cuadro 38: Ficha para la Propuesta de Nuevas Categoras de Proteccin

NOMBRE DE LA CATEGORA:
JUSTIFICACIN DE INTRODUCIR UNA NUEVA CATEGORA:
OBJETIVOS DE PROTECCIN ESPECFICOS DE LA CATEGORA:
CONDICIONES MNIMAS QUE DEBE PRESENTAR EL REA A PROTEGER:
USOS POSIBLES Y RESTRICCIONES LIGADAS A LA CATEGORA:
INDICACIONES GENERALES PARA SU MANEJO:
INSTITUCIN QUE DEBIERA ESTAR A CARGO DE LA SUPERVISIN Y/O EL MANEJO:
MODALIDAD LEGAL QUE SUSTENTE LA CATEGORA DE PROTECCIN:
ZONAS PROPUESTAS A PROTECCIN EN EL REA DE ESTUDIO:
NOMBRE GEOGRFICO COMN:

UBICACIN:

SUPERFICIE:

MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS AMBIENTALES A LOS USOS DEL TERRITORIO

La ETAPA IV comprende tambin la definicin de medidas y requerimientos ambientales a los usos del
territorio, que est orientada a:

Las diferentes administraciones sectoriales: desarrollo urbano, agricultura, desarrollo

forestal, minera, infraestructura vial y de transporte, energa, infraestructura sanitaria.

Para ser incorporados en sus respectivas polticas, programas, planes y/o proyectos
estratgicos.

Esto tiene relacin con el carcter indicativo de la planificacin del paisaje en la experiencia alemana.
Cabe destacar que slo las medidas y los requerimientos que encuentren aceptacin en las respectivas
administraciones sectoriales, llegarn a ser incorporados como directrices vinculantes en sus polticas,
planes y programas sectoriales, pudiendo incluso ser implementados o incorporados en sus proyectos
estratgicos.
Por esta razn es conveniente en lo posible:

Referirse slo a polticas, planificaciones, planes y proyectos estratgicos actuales o realistas

y no a suposiciones/especulaciones sobre futuros desarrollos.

c
69

Utilizar el lenguaje y el tipo de representacin cartogrfica (cuando exista) propio de los

diferentes sectores.

Buscar claridad para que las propuestas no permitan una interpretacin ambigua y
puedan ser comprendidas fcilmente.
Como regla general se propone diferenciar entre las:

MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS GENERALES hacia un sector o sistema de uso, entendiendo bajo los
mismos, requerimientos y medidas ambientales que el sector o la actividad debiera, como regla general,
incorporar en todo el territorio regional. Ejemplo: el tratamiento (primario y secundario) de todas las aguas
servidas urbanas antes de ser descargadas a cursos y cuerpos de agua; y
MEDIDAS Y REQUERIMIENTOS ESPECFICOS hacia un sector o sistema de uso, indicando
recomendaciones que se debiera incorporar en ciertas partes del territorio, por las caractersticas ambientales
especficas de dicha rea. Ejemplo: desarrollo de un rea verde intercomunal a lo largo del ro Maipo en
el sur de Santiago, por su alto potencial para la recreacin.
En las Medidas y Requerimientos Ambientales a los usos del territorio a nivel regional, es conveniente
incorporar a lo menos los siguientes tipos de medidas, algunas de las cuales se han incorporado en el
Proyecto OTAS (GORE - R.M.,2001b), las que se mencionan a modo de ejemplo:

USO URBANO
REQUERIMIENTOS GENERALES

Mantencin permanente de las reas verdes funcionales y desarrollo de las reas verdes
planeadas.

Aumentar el porcentaje de superficie de reas verdes en la planta urbana buscando una distribucin
relativamente equitativa de las mismas.

Desarrollo de un sistema interconectado de ciclovas.

Fomento a los espacios peatonales.

Desarrollo e implementacin de un plan de manejo de residuos slidos.

REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

Zonas ambientalmente aptas/no aptas para una expansin urbana (incluyendo la justificacin,
como presencia/ausencia de riesgos naturales, recarga del acufero, calidad del aire, ventilacin
de la ciudad).

Zonas urbanas con exigencias ambientales elevadas, incluyendo la justificacin, como por ej.
relevancia para la ecologa urbana o la recreacin, contaminacin, recarga del acufero y el tipo

c
70

de exigencias elevadas, como dotacin de reas o estructuras verdes, distancias mnimas entre
diferentes tipos de usos, control de emisiones.

Establecimiento/desarrollo de reas verdes incluyendo corredores y cinturones verdes,

especificando la justificacin, como filtracin de contaminantes, recreacin, evitar la conurbacin y
la orientacin de la medida: establecimiento de nuevas reas verdes o proteccin/desarrollo de las
reas verdes existentes.

USO MINERO Y EXTRACCIN DE RIDOS

REQUERIMIENTOS GENERALES
Monitoreo ambiental continuo de las reas aledaas a zonas e infraestructuras mineras como sistema
de alerta temprana frente a derrames, accidentes, contaminacin.
REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

Zonas ambientalmente aptas/no aptas para la extraccin de ridos, incluyendo la justificacin,

como presencia/ausencia de especies y hbitats, suelos, aguas y paisajes con funciones relevantes.

Zonas con exigencias ambientales elevadas sobre el tipo y la intensidad del uso minero, incluyendo
la justificacin, como contaminacin o erosin del suelo, contaminacin del acufero, relevancia
para la recreacin y el tipo de exigencias elevadas, como mantencin de distancias mnimas hacia
cuerpos y cursos de agua, sitios de inters recreacional o residencial, establecimiento de cinturones
verdes para mitigar la contaminacin por polvo y ruido, monitoreo y control de las emisiones.

Restauracin de zonas mineras abandonadas, previo anlisis exhaustivo del potencial de peligro y
el diseo de la restauracin.

USO AGROPECUARIO
REQUERIMIENTOS GENERALES

Disminuir el uso de agroqumicos con el fin de reducir la contaminacin de suelos y aguas.

Fomentar la diversificacin espacial de usos agropecuarios con el fin de aumentar la proteccin

frente a plagas y mejorar la funcin recreativa del paisaje.

Fomentar el establecimiento de estructuras leosas con especies nativas a lo largo de quebradas y

riberas (que se encuentren bajo uso agropecuario), caminos rurales, lmites prediales y cortinas
cortavientos para aumentar el atractivo del paisaje, mejorar la conectividad de hbitats, reducir el
polvo o reducir la contaminacin de cursos y cuerpos de agua.

Establecer la capacidad de carga animal para las reas de pastoreo y realizar un monitoreo
peridico.

c
71

REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

Zonas ambientalmente aptas / no aptas para criaderos de cerdos, pollos, establos industriales,
incluyendo la justificacin, como presencia / ausencia de suelos, aguas y paisajes con funciones
relevantes.

Zonas con exigencias ambientales elevadas sobre el tipo y la intensidad del uso agropecuario,
incluyendo la justificacin, como importancia para la fauna, contaminacin o erosin del suelo,
recarga del acufero, relevancia para la recreacin y el tipo de exigencias elevadas, como
limitaciones a la aplicacin de agroqumicos y/o maquinaria, mantencin de distancias mnimas
hacia cuerpos y cursos de agua.

Establecimiento y desarrollo de estructuras arbreas y arbustivas con especies nativas a lo largo de

quebradas, caminos, lmites prediales, para fomentar la conectividad de hbitats y el
embellecimiento del paisaje.

Zonas de fomento a usos tradicionales del suelo por su relevancia para el paisaje y el patrimonio
cultural de la Regin.

Zonas de fomento al agroturismo por su atractivo para visitantes.

USO FORESTAL22
REQUERIMIENTOS GENERALES

Mantener una cubierta forestal permanente para proteger el suelo y fomentar la recarga de los
acuferos.

Aumentar la biodiversidad a travs de plantaciones mixtas (con especies alctonas y autctonas).

Aplicar tcnicas de estabilizacin de taludes en caminos de uso forestal para reducir la erosin.

Fomentar el control integrado de plagas para reducir efectos adversos sobre la vegetacin y fauna
nativa en las plantaciones.
REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

Zonas ambientalmente no aptas para el establecimiento de plantaciones forestales con especies

introducidas, por riesgo de incendio, relevancia para especies y hbitats o el paisaje.

Zonas con exigencias ambientales elevadas sobre el tipo y la intensidad del uso forestal, incluyendo
la justificacin, como relevancia para especies y hbitats, recarga del acufero, riesgo de erosin,
relevancia para la recreacin y el tipo de exigencias elevadas, como manejo forestal de bosque

22 Es necesario sealar que en la Regin Metropolitana el sector forestal es de relevancia secundaria en relacin a otros usos del territorio. No
obstante CONAF lleva a cabo un importante programa de reforestacin en la Regin.

c
72

permanente, establecimiento y desarrollo de bosque de proteccin con especies nativas en riberas

y quebradas.

Zonas prioritarias para la reforestacin con especies introducidas y nativas para la conservacin de
suelos y proteccin de aguas, captacin de polvo.
PATRIMONIO NATURAL
REQUERIMIENTOS GENERALES

Establecer un catastro de la vegetacin y fauna nativa bajo una perspectiva ecolgica.

Regular y zonificar la actividad de caza.

Regular la extraccin de plantas y lea acorde a la capacidad de regeneracin.

Monitoreo continuo del estado de conservacin en las diferentes reas Protegidas.

Desarrollar e implementar planes, estrategias y/o programas de accin para cumplir con los
objetivos de proteccin en las diferentes reas protegidas.

Limitacin de la carga animal a la capacidad de sostenimiento del ecosistema.

REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

Establecer planes de control de incendios de la vegetacin.

Aplicar programas de conservacin de suelos para reducir la erosin.

Regular la afluencia de visitantes.

INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE
REQUERIMIENTOS GENERALES

Evitar riesgos para la poblacin humana y el ecosistema natural por el transporte de sustancias
peligrosas.

Fomentar sistemas de transporte bajo en emisiones por sus menores efectos ambientales adversos.
Ejemplo: metro, metrotren, buses a gas, hbridos.
REQUERIMIENTOS ESPECFICOS

Corredores ambientalmente aptos para la construccin de infraestructura vial mayor - planeada o

en estudio -, incluyendo la justificacin, como ausencia o baja presencia de funciones ambientales
relevantes.

c
73

Corredores ambientalmente no aptos para la construccin de infraestructura vial mayor - planeada

o en estudio -, incluyendo la justificacin, como efectos secundarios negativos sobre la expansin
urbana, segregacin de hbitats y paisajes altamente relevantes, riesgo de contaminacin de aguas,
prdida de suelo altamente productivo.

Zonas con exigencias ambientales elevadas sobre el trazado de infraestructura vial mayor
- planeada o en estudio -, incluyendo la justificacin, como relevancia para especies y hbitats,
recarga del acufero, relevancia para la recreacin y el tipo de exigencias elevadas: conduccin a
travs de tneles, mantencin de distancias mnimas hacia asentamientos o cuerpos y cursos de
agua.

Establecimiento / desarrollo de estructuras arbreas y arbustivas con especies nativas a lo largo de

autopistas, carreteras, vas frreas, para mitigar las emisiones atmosfricas / acsticas y/o
fomentar el embellecimiento del paisaje.

Adicionalmente, es posible fijar este tipo de requerimientos y medidas ambientales a los usos del
territorio, para otro tipo de actividades o sectores, como energa, infraestructura sanitaria, recursos hdricos.

c
74

4. UTILIDAD Y USO
DE LA PLANIFICACIN
ECOLGICA
Para comprender la utilidad de la planificacin ecolgica es necesario entenderla como una
planificacin multipropsito, que conlleva los siguientes beneficios:
1.

Aporte ambiental a la planificacin territorial, en la cual se desarrollan objetivos ambientales

zonificados (ETAPA III), que se incorporan en el proceso de ponderacin de intereses pblicos de la
planificacin territorial.

2.

Gua de accin para la administracin pblica ambiental en forma de medidas y requerimientos

ambientales a los usos del territorio (ETAPA IV).

3.

Base para la evaluacin ambiental estratgica (EAE) de Planes y Programas, representando la

ETAPA II (evaluacin ambiental del territorio), un fundamento sobre el cual identificar riesgos
ambientales resultantes del Plan o Programa a evaluar; y la ETAPA III (concepto rector), la base sobre
la cual evaluar la concordancia entre los objetivos del Plan o Programa y los objetivos ambientales
definidos para el territorio.

4.

Marco de referencia para la evaluacin de impacto ambiental de proyectos (EIA), pudindose

evaluar en una fase muy temprana de los proyectos, la adecuacin de las localizaciones propuestas
y los principales impactos potenciales resultantes.

5.

Orientacin para la inversin pblica y privada, pudindose identificar, en una fase muy temprana
de los proyectos, las zonas que presentan una menor sensibilidad ambiental frente a diferentes tipos
de proyectos.

6.

Facilitar el debate ambiental, al configurar la totalidad de la planificacin ecolgica, un buen

sistema de informacin ambiental que permite racionalizar el debate en torno a tpicos
ambientales.

La utilidad especfica depender de la calidad de las planificaciones y el uso que de ellas se haga.
Respecto a la calidad, se espera que el Captulo 3, como parte central de esta gua sea una buena
ayuda. En cuanto al uso de la planificacin ecolgica, se presenta a continuacin los elementos centrales
a considerar:
1.

En relacin a la utilidad de la planificacin ecolgica, como aporte ambiental a la planificacin

territorial, cabe indicar que en la ETAPA III, se definen objetivos ambientales zonificados (OAZ) de
los siguientes tipos:

c
75

Objetivos de proteccin, orientados a mantener/asegurar ciertas calidades o

funciones ambientales, consideradas valiosas. Ejemplo: humedales con bajos niveles
de intervencin antrpica.

Objetivos de reparacin, orientados a recuperar ciertas calidades o funciones ambientales

deterioradas por causas antrpicas. Ejemplo: la descontaminacin del aire en una zona
contaminada.

Objetivos de desarrollo, orientados a incrementar ciertas calidades o funciones ambientales, las

cuales sin estar especialmente deterioradas, se considera necesario fomentar: Ejemplo: la
funcin recreativa de cuerpos y cursos de agua.

Un elemento central del ordenamiento territorial (a lo menos en la tradicin alemana), es la diferenciacin

de zonas prioritarias y zonas preferenciales, entendiendo como zonas prioritarias, aquellas en las cuales
todos los intereses pblicos deben supeditarse al objetivo nico acordado como prioritario, no pudiendo
superponerse dos objetivos prioritarios; y, como zonas preferenciales, aquellas en las cuales debe buscarse
compatibilizar entre diferentes objetivos preferenciales para el desarrollo territorial.
Dependiendo de la situacin especfica del rea abordada por la planificacin (en adelante rea de
estudio), y de la percepcin y el inters de los involucrados, se clasifican los diferentes tipos de objetivos
en zonas prioritarias y zonas preferenciales para el medio ambiente, pudindose en casos muy justificados,
mantener la diferenciacin basada en los tipos de objetivos ambientales: proteccin, reparacin y desarrollo.
2.

Respecto a la funcin de la planificacin ecolgica como gua de accin para la administracin

pblica ambiental, es necesario centrar la atencin en la ETAPA IV de Medidas y Requerimientos
Ambientales a los Usos del Territorio. Esta etapa culmina en dos productos:

Propuesta de nuevas reas a proteger bajo normativa legal, como las reas que cumplen con
los requerimientos para una proteccin ambiental; y

Propuesta de medidas y requerimientos ambientales a los usos del territorio, como un conjunto
de medidas ambientales de relevancia territorial, propuestas a las diferentes administraciones
sectoriales, para ser incorporadas en sus respectivas polticas, planes, planificaciones y proyectos.

Mientras la primera carta presenta las zonas que por razones ambientales deberan pasar a algn
tipo de proteccin, sea sta de preservacin o conservacin, la segunda carta orienta a los diferentes
sectores de la administracin pblica, respecto a las formas de aumentar la sustentabilidad ambiental de
sus planificaciones, proyectos y propuestas.
3.

Aplicando la metodologa de Anlisis de Riesgo Ecolgico (ARE), presentada en la ETAPA II, y

superponiendo los programas y planes sectoriales (en su expresin cartogrfica), a las cartas
de sensibilidad ambiental por componente desarrolladas en la planificacin ecolgica, es
relativamente simple, para personas familiarizadas con la metodologa, obtener una evaluacin
ambiental estratgica de los programas y planes. Para ello es conveniente desarrollar una matriz
de evaluacin, como la presentada a continuacin:

c
76

Cuadro 39: Matriz para la Evaluacin Ambiental Estratgica (ejemplo para Suelo)
Calidades / Funciones

Fuentes de Informacin

Efectos potenciales del Plan/Proyecto

Prdida

Ambientales

Contaminacin

Erosin

Otros

Funcin productiva
Funcin de hbitat
Funcin reguladora
Singularidad /Naturalidad
Alto potencial de riesgo

Potencial de riesgo medio

Potencial de riesgo bajo

Comentarios:

Fuente: Planungsgruppe kologie + Umwelt, 1999 (modificada)

4.

De similar manera, es posible evaluar en una fase muy temprana de los proyectos, la adecuacin de
las localizaciones propuestas y los principales impactos potenciales resultantes, lo que convierte a la
planificacin ecolgica, en un marco referencial para la EIA de proyectos:

Para evaluar la adecuacin de las localizaciones previstas es suficiente superponer la localizacin

a la carta sntesis de sensibilidad ambiental. Esta superposicin permite una primera estimacin en
torno al potencial de riesgo resultante de la instalacin del proyecto.

Para identificar de manera preliminar los principales impactos del proyecto se puede utilizar el
tipo de matriz presentada en el Cuadro 25.

5.

Las cartas sntesis de sensibilidad ambiental y riesgo ecolgico, permiten igualmente identificar los
sitios ambientalmente ms aptos para el desarrollo de ciertos proyectos y actividades. En este
sentido, representan una buena orientacin ambiental para la inversin pblica y privada, aportando
de esta manera a reducir los conflictos ambientales.

6.

La planificacin ecolgica con sus lneas argumentativas, a travs de las etapas de inventario,
evaluacin, concepto rector y medidas y requerimientos ambientales a los usos del territorio, representa
en su totalidad un excelente sistema de informacin ambiental, que permite racionalizar con datos,
informaciones, evaluaciones argumentadas, metodologas transparentes, el debate en torno a temas
ambientales, facilitando de esta manera la comunicacin entre los actores relevantes. Una entrega
amplia y adecuada de esta informacin promueve la participacin ciudadana.

c
77

ANEXO
5. RIESGOS NATURALES

INTRODUCCIN
Dadas las caractersticas geomorfolgicas de Chile y en especial de la Regin Metropolitana y el
fuerte impacto socio-econmico que provocan los desastres naturales y de las consecuencias que la
dinmica natural tiene sobre el espacio construido o bajo explotacin econmica, el Proyecto OTAS, a
travs de las Facultades de Arquitectura y Urbanismo (Escuela de Geografa) y Ciencias Fsicas y Matemticas
(Departamento de Sismologa) de la Universidad de Chile, incorpor el tema de los riesgos naturales en el
desarrollo de todas las Etapas de la Planificacin Ecolgica.
Adems, se cont con el apoyo del Comit Tcnico, en especial de SERNAGEOMIN; Seremi MINVU;
Seremi de OOPP y CONAF R.M.
Para ello llev a cabo investigaciones que concluyeron en el diseo de metodologas especficas y
productos cartogrficos relacionados con los siguientes temas:

Eventos ssmicos

Remociones en masa

Inundaciones

Incendios de vegetacin

Con el objeto de facilitar la comprensin y orientar el manejo de la informacin que los productos
proveen para el Ordenamiento Territorial, con miras a la Planificacin Ecolgica y la sustentabilidad
ambiental, se enuncian a continuacin los pasos metodolgicos seguidos para cada caso, segn una
secuencia operativa.

METODOLOGA
EVENTOS SSMICOS
Los movimientos telricos, frecuentes en nuestro pas, son el resultado de la subduccin permanente
de la corteza ocenica (Placa de Nazca) bajo la margen activa (occidental) del continente (Placa
Sudamericana), donde se encuentra ubicado nuestro pas. Los sismos han presentado histricamente una
recurrencia e intensidad aleatoria por una parte, y una distribucin espacial regional ms o menos estable
en cuanto a frecuencia, localizacin de focos y caractersticas de estos movimientos.
El nivel de riesgo del espacio construido resulta de la confrontacin espacial y temporal de la Amenaza
Ssmica con la Vulnerabilidad del primero, ante los eventos telricos.

c
79

La determinacin de la AMENAZA SSMICA a nivel diferencial dentro del rea de la Regin

Metropolitana se estableci segn los siguientes pasos metodolgicos:

Anlisis histrico de los focos ssmicos, su distribucin espacial y las intensidades alcanzadas por
los movimientos telricos generados.

Configuracin de escenarios ssmicos a base del trazado de isolneas (isosistas) de intensidades

mximas para sismos de magnitud 7.8 y 8.5, as como de intensidades con 10% de probabilidad
de excedencia en 50 aos.

Evaluacin del efecto de la profundidad de la napa en el paso de las ondas ssmicas y su efecto en
la aceleracin de los suelos de fundacin.

Establecimiento, sobre la base de lo sealado en los puntos anteriores, del comportamiento y

grados de atenuacin de la onda ssmica (aceleracin del suelo), segn la naturaleza de las
formaciones rocosas y de los cuerpos sedimentarios, como de la distancia a los epicentros.

Espacializacin y diferenciacin de zonas homogneas de amenaza ssmica, sobre la base geolgicogeomorfolgica e hidrogeolgica regional.

Por su parte, la determinacin de la VULNERABILIDAD SSMICA se basa en el anlisis, a nivel

comunal, de informacin censal relativa al tipo y calidad de las obras y construcciones humanas, clasificadas
segn su sismo-resistencia.
En este sentido, se establece:
1.

El nmero bruto de construcciones en base de tierra cruda, ms las construcciones precarias (quinchos,
rucas, chozas, mejoras) por comuna, sobre la base del ltimo censo de poblacin y vivienda.

2.

Se clasifican las comunas en rangos cualitativos, de acuerdo al universo de datos (nmero de

construcciones sismo-sensibles), lo que permite establecer el grado de vulnerabilidad ssmica a nivel
comunal.

Finalmente, es posible establecer una zonificacin por comunas en trminos de RIESGO SSMICO
potencial, es decir, cuando se haga presente un evento ssmico de magnitud suficiente para provocar dao
al espacio construido. Debido a este escenario potencial, es posible determinar acciones preventivas a
nivel local o regional en relacin al tipo de materiales adecuados para la construccin, nivel de exigencia
de las normas de ingeniera antissmica, y establecer restricciones al uso del espacio, lo cual se traduce en
un Ordenamiento Territorial acorde con la dinmica telrica del territorio.

REMOCIONES EN MASA
Las REMOCIONES EN MASA constituyen una familia de procesos que abarca desde aquellos
netamente gravitacionales, como desplomes y derrumbes de masas rocosas, hasta aquellos netamente
fluidales, como las corrientes de barro, pasando por procesos aluvionales de distinta relacin sedimentos/
agua. Algunos de los mecanismos ms destructivos corresponen a los llamados debris flows (corrientes
de barro y detritos o fragmentos de roca de diverso tamao) y a los lahares (flujos de barro volcnico y
materiales piroclsticos), los que por su masa, velocidad y extensin de su desplazamiento suelen impactar
amplios sectores con un alto poder destructivo.

c
80

La determinacin de la amenaza potencial de ocurrencia o desencadenamiento de alguno de estos

procesos en un determinado sector, requiere considerar diversos aspectos relacionados tanto con la
ERODABILIDAD como con la EROSIVIDAD.
Con relacin a la determinacin de la ERODABILIDAD se requiere:

Conocer y analizar la naturaleza y estructura litolgica, el grado de erosin geolgica que afecta
a rocas y formaciones.

Reconocer y analizar las caractersticas topogrficas, geomorfolgicas y morfodinmicas de laderas

y cuencas de drenaje.

Establecer la profundidad y textura de los suelos.

Determinar el tipo de vegetacin, la densidad de cobertura y el tipo de raigambre predominante.

Establecer una jerarquizacin de cada una de las variables indicadas (ponderacin), mediante la
asignacin de un nivel de trascendencia respecto de las otras (peso absoluto).

Efectuar una diferenciacin interna en niveles (peso relativo) segn la intensidad con que se hacen
presentes aspectos de cada variable que influyen en la ERODABILIDAD.

Realizar un cruce del producto de los pesos absolutos por los pesos relativos, resultantes del
procesamiento de la informacin de cada variable considerada.

Realizar un proceso de representacin cartogrfica de los resultados.

La EROSIVIDAD por su parte, requiere de:

El anlisis de los escenarios en que se desarrollaron procesos de REMOCIONES EN MASA

histricos.

Estudios hidrogeomorfolgicos, hidrolgicos y climticos que permitan configurar escenarios de las

magnitudes que la energa erosiva presenta en los sistemas naturales intra-regionales.

La confrontacin de las zonificaciones de ERODABILIDAD con los escenarios derivados de la

EROSIVIDAD, permiten establecer la magnitud de la amenaza de ocurrencia de procesos de
REMOCIN EN MASA y sectorizar por niveles el rea bajo estudio.

Conocida la amenaza o peligro potencial y superpuesta a antecedentes cartogrficos de uso actual

y proyectado del territorio de que se trate, lo cual refleja la vulnerabilidad espacializada, es posible
establecer los escenarios de riesgo y el nivel de los mismos, que es directamente proporcional a la
magnitud de la amenaza y a la valoracin socioeconmica del espacio antropizado, construido o
proyectado, en el rea potencialmente afectable.
De este modo, es posible priorizar, disear y adoptar las medidas preventivas que corresponda, lo
cual es bsico para una Planificacin Territorial sustentable en las dimensiones econmico-social, ambiental
y tmporo-espacial.

c
81

INUNDACIONES
Debido a que las INUNDACIONES son consecuencia de procesos de recurrencia interanual, como
son los eventos pluviomtricos de gran magnitud, crecidas, y/o de condiciones de insuficiencia de los
sistemas de evacuacin (cauces naturales, sistemas de drenaje artificializados, colectores urbanos, etc.),
los procesos de desbordes que llevan a estas situaciones son, por lo tanto, el resultado del desequilibrio
existente entre el volumen de aguas a evacuar en un determinado momento y la capacidad de evacuacin
de los cauces o sistemas de drenaje.
En otros casos, cuando se trata de salidas de madre e INUNDACIONES, en condiciones de
montos pluviomtricos o caudales propios del comportamiento medio de un curso de agua, la causa suele
encontrarse en la reduccin de la seccin de los colectores en forma artificial (angostamiento por
urbanizacin, relleno por desechos), natural (sedimentacin progresiva) o accidental (eventos que provocan
obstruccin parcial o total), como son, entre otros, los deslizamientos de tierra, los derrumbes, la cada de
rboles y el derrumbe de puentes.
De acuerdo a lo sealado, se llevan a cabo los siguientes pasos para establecer las caractersticas
locales o regionales del sistema climtico-hidrolgico, en cuanto factores que configuran escenarios ms o
menos propicios a la ocurrencia de desbordes e inundaciones:

Determinacin de la recurrencia con que las crecidas se presentan a nivel de cuencas y/o
subcuencas.

Asociacin gentica de eventos de crecidas, con factores causales como las caractersticas del
rgimen pluviomtrico y trmico.

Anlisis de las caractersticas morfomtricas que presentan las cuencas (alturas, forma, pendiente
media, superficie) y del desarrollo del sistema de drenaje (densidad, frecuencia y jerarqua de la red
hdrica).

Recopilacin y examen de antecedentes sobre cobertura vegetacional y permeabilidad de los suelos.

Determinacin a nivel de cuencas o subcuencas, de la pendiente media, la torrencialidad, la

velocidad de respuesta, el tiempo de concentracin, el volumen de los caudales y sus variaciones
en el tiempo.

Respecto de estos pasos, es fundamental tener presente que el anlisis debe considerar no slo el
sector afectado o lmites administrativos, sino los lmites establecidos por los sistemas de drenaje, es decir,
las divisorias topogrficas de las cuencas o lneas dipluviales, que circunscriben el sector aguas arriba de
la localidad o rea de estudio.
Una segunda serie de pasos metodolgicos se relaciona con los antecedentes histricos, debido a
que, de no mediar cambios significativos a nivel topogrfico, sean naturales o antrpicos, como ejecucin
o mejora de obras de canalizacin y drenaje, continuarn inundndose siempre los mismos sectores.

c
82

Los pasos metodolgicos son:

Anlisis histrico de los contextos hidrolgicos de sectores afectados por eventos de esta naturaleza.

Estudio de los antecedentes climticos, relacionados con la gnesis de cada evento histrico.

Delimitacin cartogrfica de los sectores afectados, histrica y recientemente por eventos de este
tipo, estableciendo una jerarquizacin segn la frecuencia de ocurrencia.
Para elaborar la carta de riesgo por INUNDACIONES se necesita establecer:

Zonificacin del rea de estudio segn los antecedentes histricos analizados, considerando aspectos
relacionados con la distribucin de la red de drenaje y las caractersticas topogrficas.

Jerarqua de niveles de ocurrencia para cada sector diferenciado en funcin de los antecedentes de
recurrencia histrica, dentro del escenario de proclividad, determinado por las condiciones climticohidrolgicas imperantes en el pasado reciente y actual.

Cada vez que ocurran alteraciones en la cobertura vegetacional, en la morfologa y dimensiones de

los cauces naturales, sean stas sin tener en consideracin el impacto sobre los sistemas hidrolgicos, o,
de modo planificado para reducir las posibilidades de desborde, ser necesario actualizar el tipo de
determinaciones de reas de riesgo por inundacin y la cartografa correspondiente. Esta accin es clave
para establecer la planificacin de obras o establecimiento de normas destinadas a reducir tanto la
amenaza como el riesgo, para regular los usos del territorio.

INCENDIOS DE VEGETACIN
El riesgo de INCENDIO DE VEGETACIN - no slo forestal - se puede conceptualizar como la
probabilidad de que una determinada formacin vegetal o reas cultivadas o manejadas por los seres
humanos, con diferentes grados de artificializacin de la cobertura, sufran transformacin, degradacin
y/o prdida total por la accin de la combustin, asociada a la ocurrencia de fuegos de origen en su
mayora antrpico. As, se establece la diferencia con las quemas programadas y controladas, las que sin
embargo, son muchas veces la causa del origen de un incendio de vegetacin, en particular cuando la
quema supera, por condiciones ambientales locales, la capacidad de control y las medidas de seguridad
adoptadas.

La concepcin de la carta de riesgo de INCENDIO DE LA VEGETACIN requiere de:

Un estudio y cartografa detallada de uso actual y cobertura vegetacional.

El anlisis y establecimiento de las condiciones naturales propias de cada especie, ante la presencia del fuego, para establecer los escenarios y niveles de amenaza o peligro intrnseco.

Determinar condiciones de combustibilidad especficas, tales como, combustible disponible (kg/

m+), poder calrico superior (Cal/kg), energa combustible (Cal/m+), y velocidad de propagacin
(m/seg).

c
83

Revisar antecedentes climticos y topogrficos, con cuya interaccin es posible establecer un escenario
de amenaza diferenciado.

Efectuar anlisis histricos de eventos de esta naturaleza, en cuanto a cantidad, frecuencia, densidad
y reas comprometidas.

De este modo se establecen y espacializan las condiciones naturales de facilidad o proclividad de la

vegetacin a la ignicin y expansin del fuego.
Debido al reconocimiento de la responsabilidad antrpica, como agente pirognico fundamental, se
establecen y espacializan corredores relacionados con la distancia a redes viales y reas urbanas. En este
sentido:

Se establecen rangos de distanciamiento medio, en trminos de la accesibilidad y permanencia de

actividad humana.

Se generan de este modo, reas de mayor o menor probabilidad de condiciones de inicio de

fuego.

Estas reas se superponen a las reas de amenaza intrnseca determinadas previamente. Fruto del
cruce de ambos planos de informacin, se establecen distintos niveles de riesgo de incendio de la vegetacin
con los que se genera la cartografa correspondiente.
El acontecimiento de un evento de esta naturaleza conlleva infringir dao y prdidas desde diversos
puntos de vista: econmico, ecolgico, social e histrico cultural. En el mbito ecolgico caben destacar,
entre otros, los efectos sobre las formaciones vegetacionales, su recuperabilidad y el impacto sobre la
biodiversidad asociada, en el suelo como sistema mineral-orgnico complejo, sus condiciones de
permeabilidad y, por lo tanto, el efecto sobre la capacidad de retencin, la infiltracin y la evaporacin.

c
84

INDICE DE ABREVIATURAS
ARE

Anlisis de Riesgo Ecolgico

CC

Capacidad de Campo

CIC

Capacidad de Intercambio Catinico

CONAMA

Comisin Nacional del Medio Ambiente

DRR

Diagnstico Rural Rpido

EAE

Evaluacin Ambiental Estratgica

EIA

Evaluacin de Impacto Ambiental

EIT

Evaluacin de Impacto Territorial

GORE

Gobierno Regional

MINAGRI

Ministerio de Agricultura

MINEDUC

Ministerio de Educacin

MINVU

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

MOP

Ministerio de Obras Pblicas

OAZ

Objetivos Ambientales Zonificados

ONG

Organizacin No Gubernamental

OTAS

Ordenamiento Territorial Ambientalmente

Sustentable

PRI

Plan Regulador Intercomunal

PRM

Plan Regulador Metropolitano

PRMS

Plan Regulador Metropolitano de Santiago

R. M.

Regin Metropolitana

s. a.

Sin ao

SAG

Servicio Agrcola y Ganadero

S.E.I.A.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

SNASPE

Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas

por el Estado

VNP

Vegetacin Natural Potencial

c
85

c
86

NDICE DE CUADROS
CUADRO

PGINA

RELACIN PLANIFICACIN DEL PAISAJE PLANIFICACIN TERRITORIAL

13

LA PLANIFICACIN DEL PAISAJE COMO INSTRUMENTO CENTRAL

DE LA PROTECCIN AMBIENTAL EN ALEMANIA

17

ETAPAS DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA

19

PRINCIPALES CONTENIDOS DE LAS ETAPAS DE LA PLANIFICACIN ECOLGICA

20

EXTENSIN DE LA FRANJA ALEDAA A INCLUIR EN EL REA DE ESTUDIO

21

ESCALAS DE TRABAJO EN LA PLANIFICACIN ECOLGICA

23

INFORMACIN NECESARIA EN LA CARTA BASE

24

CONTENIDOS DE LA CARTA BASE DEL PROYECTO OTAS

25

PROPUESTAS PARA LA GESTIN EN LA RECOPILACIN DE INFORMACIN

26

10

ASPECTOS ABORDADOS EN EL PROYECTO OTAS, GORE - R.M., 1997

27

11

INFORMACIN A INCORPORAR EN EL INVENTARIO

28

12

INFORMACIN A INCORPORAR EN EL INVENTARIO AIRE / CLIMA

29

13

INFORMACIN A INCORPORAR EN EL INVENTARIO DE AGUAS SUBTERRNEAS

30

14

INFORMACIN A INCORPORAR EN EL INVENTARIO DE AGUAS SUPERFICIALES

31

15

INFORMACIN A INCORPORAR EN EL INVENTARIO DE SUELO

32

16

INFORMACIN A INCORPORAR EN EL INVENTARIO DE VEGETACIN Y FAUNA

33

17

INFORMACIN A INCORPORAR EN EL INVENTARIO DE PAISAJE ESCNICO

35

18

EJEMPLO DE UNA CARTOGRAFA DE USO Y HBITATS PARA LA R.M.

36

19

CARTA DE USO ACTUAL DEL TERRITORIO, PROYECTO OTAS, GORE R.M., 1999

38

20

ESCALAS DE EVALUACIN

42

21

ESTRUCTURA BSICA DEL ANLISIS DE RIESGO ECOLGICO

44

22

EVALUACIN DE SENSIBILIDAD
(EJEMPLO PARA AGUAS SUBTERRNEAS)

46

c
87

23

EVALUACIN DE INTENSIDAD POTENCIAL DE EFECTOS

(EJEMPLO PARA AGUAS SUBTERRNEAS)

47

MATRIZ REFERENCIAL DE INTEGRACIN PARA OBTENER EL RIESGO

ECOLGICO

48

EVALUACIN DE RIESGO ECOLGICO

(EJEMPLO PARA AGUAS SUBTERRNEAS)

49

26

PROPUESTA DE EVALUACIN DE CLIMATOPOS

51

27

PRINCIPALES CRITERIOS EN LA EVALUACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS

52

28

PRINCIPALES CRITERIOS EN LA EVALUACIN DE AGUAS SUPERFICIALES

53

29

PRINCIPALES CRITERIOS EN LA EVALUACIN DEL SUELO

54

30

PRINCIPALES CRITERIOS EN LA EVALUACIN DE VEGETACIN Y FAUNA

56

31

PRINCIPALES CRITERIOS EN LA EVALUACIN DEL PAISAJE ESCNICO

57

32

INTEGRACIN CARTOGRFICA DE SENSIBILIDAD Y RIESGO ECOLGICO

58

33

OBJETIVOS AMBIENTALES ZONIFICADOS POR COMPONENTE

60

34

FICHA DE OBJETIVOS AMBIENTALES ZONIFICADOS

61

35

MATRIZ ORIENTADORA PARA IDENTIFICAR OAZ A PARTIR DE LA ETAPA II

62

36

PROCEDIMIENTO REFERENCIAL PARA INTEGRAR LOS OAZ

64

37

LEYENDA DE LA CARTA DEL PROYECTO OTAS SOBRE REAS PROTEGIDAS

BAJO NORMATIVA LEGAL

67

38

FICHA PARA LA PROPUESTA DE NUEVAS CATEGORAS DE PROTECCIN

69

39

MATRIZ PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

(EJEMPLO PARA SUELO)

77

24

25

c
88

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