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Legislacion Administrativa
Legislacion Administrativa
INDICE
PRESENTACION
II
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
III
IV
VI
VII
VIII
IX
XI
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Su relacin con :
La Administracin Pblica
El Estado y
La Nacin
Para cumplir las funciones que la Constitucin Poltica del Per le
encomienda, el Estado, uno de cuyos elementos que lo integran segn
Andr Hauriou, es el Gobierno, adems de su poblacin y territorio, se
vale de la Administracin Pblica que es el instrumento de gobierno.
La Administracin Pblica es pues la organizacin a travs de la cual se
realiza la funcin de gobierno y se desarrollan las actividades
productivas de bienes y servicios que el Gobierno tiene a su cargo.
Administracin es gerenciar la adecuacin de medios a fines
institucionales en el seno de una organizacin humana, con sujecin a
restricciones de condicionamiento establecidas por un ordenamiento
normativo que sirve de marco al ejercicio de la capacidad discrecional.
La definicin antes mencionada tipifica la accin administrativa pblica
o privada como accin gerencial, y hace entrar sucesivamente en juego a
los dems sistemas sociales: la Economa, la Psicologa Social, la
Antropologa, la Poltica y el Derecho.
Para comprender a cabalidad la Administracin Pblica, se requiere
previamente tener una nocin clara de lo que es el Estado y de lo que es
la Teora Administrativa. Entender, igualmente, la administracin para el
desarrollo, demanda que con anterioridad se tenga un conocimiento
esencial del desarrollo econmico.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Organizacin de la Administracin Pblica Peruana
Dentro del contexto de la Constitucin Poltica del Per, el Estado
Peruano se define como la organizacin jurdico-poltica integrada por
su poblacin, territorio y gobierno, que asume la forma de una Repblica
Democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su Gobierno es unitario , representativo y descentralizado, y
se organiza segn el principio de la separacin de poderes.
Los deberes fundamentales del Estado Peruano que se ejercen por el
Gobierno son: defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
Asimismo, es un deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de
fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as
como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
El primer deber establecido es el defender la soberana nacional, vale
decir salvaguardar: la integridad del territorio nacional, significando ello,
que nuestro suelo no sea invadido, cercenado, ni utilizado o violado por
otros Estados; la soberana jurdica, que entraa que en nuestras fronteras
se aplican las decisiones de nuestro Gobierno y las normas del Derecho
Peruano; y la soberana poltica y econmica que no es sino garantizar
que ninguna potencia extranjera someta a sus intereses, conveniencia, o
puntos de vista, las decisiones polticas internas o externas del Per.
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En Cuanto a Carrera
Continuarn sujetos a su rgimen privativo.
Se les aplicar las normas de esta ley en lo que no se oponga a su
rgimen de Carrera.
Es decir en caso de oposicin, prima lo que disponga su ley de
Carrera.
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En Cuanto a Remuneraciones
Debern ajustar su sistema remunerativo a las remuneraciones,
Formacin Superior, o
Universitaria Incompleta, o
Capacitacin Tecnolgica, o
Experiencia Tcnica reconocida.
Auxiliares con:
Instruccin Secundaria, y
Experiencia, o
Calificacin para realizar labores de apoyo.
La Administracin Pblica es una Unidad para Efectos de la Ley?
La Administracin Pblica
Constituye una sola organizacin para efectos de:
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Carrera Administrativa
Sistema Unico de Remuneraciones.
orgnica.
Los Cargos se crean, suprimen, fusionan dividen.
Se componen de:
1) Responsabilidades y atribuciones.
2) Funciones
3) Requisitos para su desempeo.
experiencia).
No se pueden fusionar, suprimir, etc.
Desempean cargos de acuerdo a sus calificaciones.
Se incorporan a la Carrera en un grupo ocupacional y nivel o escaln,
el cual les pertenece, como derecho adquirido.
Puede un Contratado Ingresar a la Carrera ?
La contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de
naturaleza permanente:
No puede renovarse por ms de tres aos consecutivos.
Vencido este plazo el servidor que haya venido desempeando tales
labores podr ingresar a la carrera administrativa, previa evaluacin
favorable y siempre que exista la plaza vacante.
Reconocindose el tiempo de servicios para todos sus efectos.
- Lo dispuesto en el artculo 15 en la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, no es aplicable a los servicios que por su propia
naturaleza sean de carcter accidental o temporal.
La Remuneracin del contratado ser fijada en el contrato no conlleva
bonificaciones, ni beneficios.
Cuales son las obligaciones de los Servidores?
Son obligaciones de los servidores:
Cumplir personal y diligentemente los deberes del servicio.
Salvaguardar los intereses del estado y utilizar bien sus recursos.
Concurrir puntualmente y observar los horarios.
Conocer las labores del cargo y capacitarse.
En caso lo exija la Ley hacer Declaracin Jurada de bienes y rentas.
Buen trato y lealtad hacia el pblico, los superiores y compaeros.
Reserva en los asuntos que revistan tal carcter.
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(coimas).
Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento de
labores.
Opinar a travs de los medios de comunicacin sobre asuntos del
Estado. (Debe entenderse asuntos relacionados con el servicio). Salvo
autorizacin Expresa.
Celebrar por s o por terceras personas o intervenir directa o
indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tengan
intereses el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Las dems que seale las leyes o el Reglamento.
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Verbal o escrita.
SUSPENSION
Sin goce de remuneraciones hasta por 30 das.
CESE TEMPORAL
Sin goce de Remuneraciones hasta por doce meses.
DESTITUCION
Separacin del servicio.
Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas.
Su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica.
En cada caso se contemplar la naturaleza de la infraccin y los
antecedentes del servidor.
18
11377.
2) Despus del proceso administrativo disciplinario, puede resultar que la
mensuales totales.
Al cumplir 30 aos de servicio el equivalente a 3 remuneraciones
mensuales totales.
AGUINALDOS. Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad.
El monto se fija por Decreto Supremo cada ao.
21
BIBLIOGRAFIA:
-
22
24
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1 .- DEFINICION DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los
servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar
su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin
personal, en el desempeo del servicio pblico.
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores
pblicos, segn calificaciones y mritos.
Artculo 2 .- SERVIDORES NO COMPRENDIDOS.- No estn
comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos
contratados, los funcionarios que desempean cargos polticos o de
confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les
sea aplicable.
No estn comprendidos en norma alguna de la presente Ley los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional ni los
trabajadores de las Empresas del Estado o Sociedades de Economa
Mixta., cualquiera sea su forma jurdica.
Artculo 3.- DEBERES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.- Los
servidores pblicos estn al servicio de la Nacin y en tal razn deben:
a)
b)
honestidad,
eficiencia,
social.
Artculo 4 .- PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
a)
Igualdad de Oportunidades;
b)
Estabilidad;
c) Garanta del nivel adquirido; y
d)
Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico de
remuneraciones.
Artculo 5.- PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE
REMUNERACIONES.- El Sistema Unico de Remuneraciones se rige
por los principios de:
a) Universalidad;
b)
Base tcnica;
c) Relacin directa con la Carrera Administrativa; y,
d) Adecuada compensacin econmica.
Artculo 6.- PRINCIPIO DE INSTITUCION UNICA.- Para los efectos
de la Carrera Administrativa y el Sistema Unico de Remuneraciones, la
Administracin Pblica constituye una sola Institucin. Los servidores
trasladados de una entidad a otra conservarn el nivel de carrera
alcanzado.
Artculo 7.- PRINCIPIO DE UN SOLO EMPLEO O CARGO
PUBLICO REMUNERADO.- Ningn
servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, inclusive en
las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de Economa
Mixta.
Es incompatible, asimismo, la percepcin simultnea de remuneraciones
y pensin por servicios prestados al Estado. La nica excepcin a ambos
principios est constituida por la funcin educativa en la cual es
compatible la percepcin de pensin y remuneracin excepcional.
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TITULO I
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
DE LA ESTRUCTURA
Artculo 8.- NORMAS GENERALES.- La carrera administrativa se
estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman
parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponder un
conjunto de cargos compatibles con aqul, dentro de la estructura
Organizacional
de
cada
entidad.
y Auxiliar:
a)
b)
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CAPITULO IV
DE LAS OBLIGACIONES, PROHIBICIONES
Y DERECHOS
Artculo 21.- OBLIGACIONES.- Son obligaciones de los servidores:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Artculo 22.- DECLARACION JURADA DE BIENES Y RENTAS.Los servidores pblicos que determina la ley o que administran o
manejan fondos del Estado deben hacer declaracin jurada de sus bienes
y rentas al tomar posesin y al cesar en sus cargos, y peridicamente
durante el ejercicio de stos.
Artculo 23.- PROHIBICIONES.- Son prohibiciones de los servidores
pblicos:
30
a)
b)
c)
d)
e)
f)
b)
pertinentes;
g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de
b)
propio o de terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la
i) El causar intencionalmente
Fallecimiento;
Renuncia;
Cese definitivo; y
Destitucin
TITULO I
DEL SISTEMA UNICO DE
REMUNERACIONES
BASES DEL SISTEMA
Artculo 43.ESTRUCTURA DE LA REMUNERACION.- La
remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos estar constituida
por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios.
El haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y
para los servidores de acuerdo a cada nivel de Carrera. En uno y otro
caso el haber bsico es el mismo para cada cargo y para cada nivel, segn
corresponda.
Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigedad en
el servicio computadas por quiquenios; la familiar, que corresponde a las
cargas familiares; y la diferencial, que no podr ser superior al porcentaje
que con carcter nico y uniforme para todo el Sector Pblico se regular
anualmente.
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b)
b)
Se otorga al personal
nombrado al momento del cese por el importe del 50% del haber
bsico para los servidores con menos de 20 aos de servicios, o de un
haber bsico para los servidores con 20 ms aos de servicios, por
cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un
mximo de 30 aos de servicios. En cada caso de cese y posterior
reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancelatorio del tiempo de
servicios anterior para este beneficio.
(La Ley N 25224 modific el inciso c) del Artculo 54 de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa).
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Artculo 55.REMUNERACION
DE
HORAS
EXTRAORDINARIAS.-Los trabajos que realice un servidor pblico en
exceso sobre su jornada ordinaria de trabajo sern remunerados en forma
proporcional a su haber bsico.
Ningn funcionario podr percibir pagos por este concepto.
Artculo 57.DIETAS.- Las dietas por participacin y asistencia a
directorios u rgano equivalentes de Empresas e Instituciones no tienen
naturaleza remuneratoria. Su monto ser fijado por Decreto Supremo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA.-REGIMENES ESPECIFICOS.Los funcionarios y servidores pblicos comprendidos en regmenes
propios de carrera, regulados por leyes especficas, continuarn sujetos a
su rgimen privativo, no obstante lo cual deben aplicrseles las normas
de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, en lo que no se opongan
a tal rgimen.
Dichos funcionarios y servidores no podrn tener otro tipo de
remuneraciones, bonificaciones y beneficios diferentes a los establecidos
en la Ley. Por Decreto Supremo y con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros se regular anualmente las remuneraciones
correspondientes a cada Carrera especfica.
El personal obrero al servicio del Estado se rige por las normas
pertinentes.
SEGUNDA.- INCORPORACION GRADUAL A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA.Los servidores pblicos en actual servicio sern incorporados a la
Carrera Administrativa, en los trminos de la presente Ley, en un proceso
gradual que tome en cuenta los ttulos adquiridos, los estudios realizados,
40
GRADUAL
DE
LAS
AL
SISTEMA
UNICO
DE
FUNCIONARIOS PUBLICOS.-
41
NACIONAL
DE
ADMINISTRACION
42
NOVENA.- SERVIDORES
FUNCIONARIOS.-
PUBLICOS
ASCENDIDOS
43
DEL
TRIBUNAL
DISPOSICIONES DEROGADAS.-
EN
VIGENICIA
DEL
REGLAMENTO DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
DECRETO SUPREMO N 005-90-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, establece en su
octava disposicin complementaria, transitoria y final que el Instituto
Nacional de Administracin Pblica est facultado para proponer las
normas complementarias que se requieran para el cumplimiento integral
de la mencionada Ley de Bases;
Que por Decreto Supremo N 018-85-PCM se aprob el Reglamento
inicial del Decreto Legislativo N 276 y las normas para el proceso de
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Artculo 6.- ESTABILIDAD.La carrera administrativa proporciona estabilidad, en tal sentido, las
disposiciones establecidas en la Ley y su Reglamento, estn orientadas a
protegerla y preservarla y deben ser respetadas, tanto por las autoridades
administrativas como por los servidores y las organizaciones que los
representan.
INAFECTACION DE DERECHOS ADQUIRIDOS
Cualquier variacin que en lo sucesivo sea necesario llevar a cabo, no
podr afectar los derechos adquiridos del servidor y se realizar con la
anticipacin que corresponda para su correcta aplicacin.
CESACION POR CAUSAL PREVISTA
La relacin laboral no puede interrumpirse, sino por causales que fija la
ley.
Artculo 7.- GARANTIA DEL NIVEL DE CARRERA ALCANZADO
-RECONOCIMIENTO,
INCORPORACION
Y
EJERCICIO
EFECTIVO.El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su
reconocimiento formal, la incorporacin nominal en el Escalafn de la
Administracin Pblica y el desempeo de funciones asignadas por la
entidad.
Artculo 8.- COMPENSACION
EQUITATIVA Y JUSTA.-
ECONOMICA
RETRIBUIDA
47
DETERMINAR
LA
SITUACION
DE
b)
b)
Artculo 14.- EXCLUSION DE CARRERA ADMINISTRATIVA SERVIDORES NO COMPRENDIDOS.Conforme a la Ley, los servidores contratados y los funcionarios que
desempeen cargos polticos o de confianza, no hacen Carrera
Administrativa en dichas condiciones, pero s estn comprendidos en las
disposiciones de la Ley y el Reglamento en lo que les sea aplicables.
CAPITULO II
DE LA ESTRUCTURA DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
Artculo 15.- CONSTITUCION ORGANICA Y JERARQUICA.49
DE LOS CARGOS
Artculo 23.- CONCEPTO.Los cargos son los puestos de trabajo a travs de los cuales los
funcionarios y servidores desempean las funciones asignadas.
Artculo 24.- TRAYECTORIA POR NIVEL Y NO POR CARGO.La Carrera Administrativa no se efecta a travs de los cargos sino por
los niveles de carrera de cada grupo ocupacional, por lo que no existen
cargos de carrera.
Artculo 25.- TEMPORALIDAD Y NECESIDAD.La asignacin a un cargo siempre es temporal. Es determinada por la
necesidad institucional y respeta el nivel de carrera, grupo ocupacional y
especialidad alcanzados.
Artculo 26.- IMPLANTACION EN CADA ENTIDAD.Cada entidad pblica establece, segn normas, los cargos que requiere
para cumplir sus fines, objetivos y funciones.
Artculo 27.- COMPATIBILIDAD DE CARGOS DIRECTIVOS.Los cargos de responsabilidad directiva son compatibles con los niveles
superiores de carrera de cada grupo ocupacional, segn corresponda. Por
el desempeo de dichos cargos, los servidores de carrera percibirn una
bonificacin diferencial. El respectivo cuadro de equivalencias ser
formulado y aprobado por el INAP (desactivado).
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CAPITULO IV
DEL INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA
Y A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artculo 28.- CONCURSO OBLIGATORIO.El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de
carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se
efecta obligatoriamente mediante concurso. La incorporacin a la
Carrera Administrativa ser por el nivel inicial del grupo ocupacional al
cual postul. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la Ley y
su Reglamento.
Artculo 29.- CONVOCATORIA Y SELECCION.El concurso de ingreso a la Administracin Pblica comprende las fases
de convocatoria y seleccin de personal.
Artculo 30.- FORMALIDAD EN SU EJECUCION.La fase de convocatoria comprende :
a)
La calificacin curricular;
La prueba de aptitud y/o conocimiento;
La publicacin del cuadro de mritos; y,
El nombramiento o contratacin correspondiente.
52
INCORPORACION
POR
NOMBRAMIENTO O
55
b)
b)
a)
b)
primeros niveles, tres aos en cada uno de los dos siguientes y cuatro
aos en cada uno de los restantes.
Artculo 46.- CAPACITACION REQUERIDA
La capacitacin requerida significa la acumulacin de un mnimo de
cincuenta y un horas (tres crditos) por cada ao de permanencia en el
nivel de carrera para los tres grupos ocupacionales.
Artculo 47.- UNIDAD DE CALCULO: CREDITO
Se establece el crdito como unidad de clculo para el factor
capacitacin. Cada crdito equivale a diecisiete horas de clase efectivas
con presencia docente y treinta y cuatro horas de trabajos prcticos. En
los cursos
a distancia stos debern establecer la equivalencia
correspondiente.
Artculo 48.- EXPERIENCIA RECONOCIDA
Excepcionalmente y en las jurisdicciones donde el Estado no pueda
garantizar un adecuado servicio de capacitacin ser sustituida por el
factor experiencia reconocida. La misma que se certificar mediante un
examen de conocimientos en relacin a la currcula de los programas
formales de capacitacin aprobados por el INAP para cada nivel de
carrera.
Artculo 49.- VALORACION DE FACTORES
Cumplidos los dos requisitos fundamentales: tiempo mnimo de
permanencia en el nivel y capacitacin requerida, el servidor queda
habilitado para intervenir en el concurso de ascenso, en el que se
valorarn los siguientes factores:
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a)
Estudios de formacin general;
b)
Mritos individuales; y,
c) Desempeo laboral.
b)
a)
b)
CAPITULO VI
DE LA CAPACITACION PARA
LA CARRERA
Artculo 67.- La
capacitacin esta orientada al desarrollo de
conocimientos, actitudes prcticas, habilidades y valores positivos del
61
62
a)
b)
de asistencia y estmulo; y,
d)
CAPITULO VII
DE LAS ASIGNACIONES DE FUNCIONES Y EL
DESPLAZAMIENTO
64
65
CAPITULO VIII
DEL REGISTRO GENERAL Y ESCALAFON
Artculo 86.- Las entidades pblicas organizan y mantienen actualizado
el registro de sus funcionarios y servidores, tanto activos como cesantes,
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otros.
Artculo 89.- INFORMACION QUE CONTIENE EL REGISTRO
El Registro contiene necesariamente la informacin siguiente:
a)
b)
CAPITULO IX
DE LOS DERECHOS DE LOS SERVIDORES
Artculo 98.- Se accede a los derechos consagrados por la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y este Reglamento a partir del cumplimiento
de los requisitos sealados en las referidas disposiciones.
Artculo 99.- El servidor tiene derecho a desarrollarse en la Carrera
Administrativa en base a su calificacin laboral, no debiendo ser objeto
de discriminacin alguna.
Artculo 100.- Los servidores de carrera gozan de estabilidad laboral
dentro de la Administracin Pblica. Slo pueden ser destituidos por
causa prevista en la Ley y previo proceso administrativo disciplinario.
Los traslados a otras entidades pblicas y/o lugar geogrfico diferente al
de su residencia habitual debern contar con el consentimiento expreso
del servidor.
Artculo 101.- El servidor tiene derecho al nivel de carrera alcanzado y a
los atributos propios de ese nivel.
Artculo 102.- Las vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la
Ley, son obligatorias e irrenunciables, se alcanzan despus de cumplir el
ciclo laboral y pueden acumularse hasta dos perodos de comn acuerdo
con la entidad, preferentemente por razones del servicio. El ciclo laboral
se obtiene al acumular doce meses de trabajo efectivo, computndose
para este efecto las licencias remuneradas y el mes de vacaciones,
cuando corresponda.
69
b)
c)
71
b)
CAPITULO X
DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS
SERVIDORES
Artculo 126.- Todo funcionario o servidor de la Administracin
Pblica, cualquiera que fuera su condicin, esta sujeto a las obligaciones
determinadas por la Ley y su Reglamento.
Artculo 127.- Los funcionarios y servidores se conducirn con
honestidad, respeto al pblico, austeridad, disciplina y eficiencia en el
desempeo de los cargos asignados, as como con decoro y honradez en
su vida social.
73
74
CAPITULO XI
DEL BIENESTAR E INCENTIVOS
Artculo 140.- La Administracin Pblica a travs de sus entidades,
deber disear y establecer polticas para implementar, de modo
progresivo, programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la
promocin humana de los servidores y su familia, as como a contribuir
al mejor ejercicio de las funciones asignadas. Se programan y ejecutan
con la participacin directa de representantes elegidos por los
trabajadores.
75
b)
extensiva a su familia;
d)
Vivienda, mediante
construccin o alquiler;
la
promocin
para
la
adquisicin,
seguridad al servidor;
g) Promocin artstico-cultural, deportiva y turstica, extensiva a la
CAPITULO XII
DE LAS FALTAS Y LAS SANCIONES
78
b)
La forma de comisin;
y,
e) Los efectos que produce la falta.
79
b)
El nivel de carrera; y,
b)
Destitucin.
CAPITULO XIII
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Artculo 163.- El servidor pblico que incurra en falta de carcter
disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o
destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no
exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables.
El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter
disciplinario contenida en los incisos a) y d) del artculo 28 de la ley.
Artculo 164.- El proceso administrativo disciplinario a que se refiere el
artculo anterior ser escrito y sumario y estar a cargo de una Comisin
81
CAPITULO XIV
DE LA REHABILITACION
Artculo 176.- Para que un servidor sea rehabilitado de las sanciones
adminstrativas que se le hayan impuesto en el curso de su Carrera
Administrativa, debe haber observado buena conducta y obtenido
evaluacin favorable desde la aplicacin de la sancin.
Artculo 177.- La rehabilitacin deja sin efecto toda mencin o
constancia de la sancin impuesta proveniente de falta disciplinaria en el
Registro de Funcionarios y Servidores y el correspondiente legajo
personal. Se formaliza mediante resolucin del funcionario competente.
Artculo 178.- El servidor de carrera queda rehabilitado de las sanciones
administrativas que se le hubiere aplicado durante su permanencia en un
nivel de carrera cuando obtenga su ascenso al nivel inmediato superior,
salvo que no hubiere cumplido con la sancin impuesta, en cuyo caso
deber esperarse dicho plazo. Para el efecto los procesos de ascenso
debern considerar las sanciones impuestas como dmeritos.
Artculo 179.- La rehabilitacin del servidor que no hubiere ascendido
de nivel slo proceder transcurrido un ao de su postulacin a dicho
ascenso, debiendo tenerse en cuenta la salvedad a que se refiere el
artculo anterior.
Artculo 180.- La rehabilitacin del servidor destituido que hubiese
reingresado a la Administracin Pblica slo proceder transcurrido tres
(03) aos, computables a partir de dicho reingreso.
Artculo 181.- La rehabilitacin de los servicios comprendidos en los
artculos 179 y 180 se efectuar a solicitud del interesado con el
informe del jefe inmediato, tenindose en cuenta el resultado del
promedio de sus evaluaciones en el nivel.
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CAPITULO XV
DEL TERMINO DE LA CARRERA
Artculo 182.- El trmino de la Carrera Administrativa de acuerdo a la
Ley se produce por:
a)
Fallecimiento;
b)
Renuncia;
c) Cese definitivo; y,
d)
Destitucin.
85
b)
87
88
TITULO PRELIMINAR
El Ttulo Preliminar consta de dos captulos y regula los
principios y normas aplicables a todo procedimiento administrativo,
actuaciones de la Administracin Pblica y de los particulares y los
efectos de las resoluciones administrativas. Estos principios y normas
son de aplicacin tambin a los dems ttulos del Texto Unico Ordenado.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- Se puede definir,
como el conjunto de actos sucesivos que de manera organizada y
cronolgica, se establecen o producen desde la presentacin de la
solicitud respectiva por parte del interesado, pudiendo ser un particular o
una entidad de la Administracin- hasta la conclusin mediante una
resolucin, en ltima instancia, dictada por autoridad competente.
Se denomina procedimiento, a aqul que se considera como de
actuacin administrativa, en donde no existe fundamentalmente
contradiccin, dirigindose en una sola direccin. El proceso, en
cambio, supone contradiccin, oposicin, de carcter contencioso,
resultante de impugnar las resoluciones o disposiciones de la
Administracin Pblica. Nuestra legislacin procesal administrativa,
utiliza indistintamente los trminos proceso y procedimiento como si
fuesen sinnimos.
Luego de concluida la va administrativa, puede continuarse el
conocimiento del asunto en la va judicial, con la finalidad de impugnar
la resolucin de ltima instancia administrativa y solicitar se le
reconozca el derecho que se alega, mediante la accin contenciosoadministrativa, establecida en el Artculo 148 de nuestra Constitucin
Poltica.
TIPOS DE PROCEDIMIENTO:
a) Procedimiento Tcnico o de Gestin.- Son aquellos que
estn relacionados a las metas y objetivos de los organismos
pblicos y entidades conformantes del Estado.
90
b)
c)
d)
CONCORDANCIA :
- Art. 139 de la Constitucin Poltica del Per
- Art. VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Arts. 32, 68, 72 y 103 del T.U.O.
ARTICULO 3 (Impulso de Oficio o a instancia de Parte).- El
proceso administrativo puede ser promovido de oficio por el rgano
competente o a instancia de parte interesada.
CONCORDANCIA :
- Arts. 4 y 61 del T.U.O.
ARTICULO 4 (Personera Jurdica y Derechos Exigibles).Cualquier persona con capacidad jurdica puede presentarse ante la
autoridad administrativa para obtener la declaracin, reconocimiento o
concesin de un derecho, el ejercicio de una facultad, la constancia de un
hecho, o formular legtima oposicin.
CONCORDANCIA :
- Art. 2, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 3, 4 y 45 del Cdigo Civil
- Arts. 5, 6 y 21 del T.U.O.
ARTICULO 5 (Interposicin de Reclamacin: Casos que
procede).- Frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo y directo, procede
la interposicin de una reclamacin para que se revoque o modifique el
acto impugnado y se suspendan sus efectos.
CONCORDANCIA :
- Art. 2, inciso 20) de la Constitucin Poltica del Per
- Art. VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Arts. 1 y 6 del T.U.O.
ARTICULO 6 (Requisitos y tipos de inters para ejercer el
Reclamo).- Para que el simple inters pueda justificar la titularidad del
reclamante, se precisa que sea directo, personal, actual y probado.
El inters puede ser material o moral.
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CONCORDANCIA :
- Art. VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Art. 5 del T.U.O.
ARTICULO 7 (Titularidad de la Accin por inters de la
Sociedad).- Las personas naturales y jurdicas podrn presentar una
peticin o interponer un reclamo aduciendo el inters de la sociedad.
CONCORDANCIA :
- Arts. 4, 5, 6, 59 y 75 del T.U.O.
ARTICULO 8 Finalizacin del Procedimiento Administrativo
y Accin Contencioso-Administrativa).- Las resoluciones que pongan
fin al procedimiento administrativo podrn ser impugnadas ante el Poder
Judicial mediante la accin contencioso-administrativa a que se refiere el
Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.
Para tal efecto, se pone fin al procedimiento administrativo :
a) Con la resolucin expedida por un rgano que no est sometido a
subordinacin jerrquica en la va administrativa o cuando se
produzca el silencio administrativo previsto en el Artculo 87, salvo
que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en
cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa; o
b) Con la resolucin expedida o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos
casos en que se impugne la resolucin de un rgano sometido a
subordinacin jerrquica;
c) Con la resolucin expedida o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en
los casos a que se refiere el primer prrafo del Artculo 100 de la
presente ley; o
d) Con la declaratoria de nulidad de las resoluciones administrativas
que hayan quedado consentidas, de acuerdo a lo dispuesto en el
Artculo 110 de la presente ley.
98
99
TITULO PRIMERO
DE LOS SUJETOS DEL PROCESO
CAPITULO I
JURISDICCION Y COMPETENCIA
El Ttulo Primero abarca los Artculos 11 al 31, regulando lo
concerniente a la Jurisdiccin y competencia de los rganos
administrativos (inhibicin, incompetencia, contienda de competencia);
Abstencin (casos en los que debe producirse, efectos, etc); De los
interesados (capacidad, intervencin de personas jurdicas,
representantes, etc); Responsabilidades (de los funcionarios o
empleados pblicos y de los particulares).
JURISDICCION.- En sentido general, son las atribuciones de un
rgano pblico en determinadas materias y dentro de una esfera
territorial, para aplicar el Derecho, contando con el Jus Imperium para
hacer cumplir sus resoluciones, correspondiendo ms a la potestad de
Administrar Justicia.
JURISDICCION ADMINISTRATIVA.- Es la potestad de la
Administracin Pblica o de sus funcionarios, para decidir en las
reclamaciones que se efectan con ocasin de los actos administrativos.
COMPETENCIA.- En sentido amplio, es la facultad o aptitud que
posee una autoridad para conocer o realizar determinados asuntos o actos
con relevancia jurdica. La competencia puede ser absoluta o relativa.
Es absoluta, cuando se trata de una autoridad con facultad de conocer
asuntos del orden que le corresponden (Civil, Administrativo, Penal, etc),
o de acuerdo al grado o nivel en que se encuentren (Primera Instancia,
Segunda Instancia) y, de acuerdo a su jurisdiccin (puede ser jurisdiccin
comn o de excepcin).
La competencia relativa es aquella que se puede variar por cuanto
la facultad de la autoridad depende de la situacin de las partes (como
por ejemplo depender del domicilio, etc).
100
103
CAPITULO II
ABSTENCION
ARTICULO 17 (Causales de Abstencin y Designacin de
Nuevo Funcionario).- La autoridad o funcionario que tenga facultad
104
CONCORDANCIA :
- Arts. 17, 18 y 20 del T.U.O.
ARTICULO 20 (Resolucin final sobre Abstencin: Efectos).Contra la resolucin expedida en esta materia no se conceder recurso
impugnativo, salvo la posibilidad de alegar la no abstencin como
fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final.
CONCORDANCIA :
- Arts. 98, 99 y 100 del T.U.O.
CAPITULO III
DE LOS INTERESADOS
ARTICULO 21 (Capacidad Procesal).- Tendrn capacidad
procesal ante la Administracin Pblica las personas que gozan de
capacidad conforme a las leyes.
CONCORDANCIA :
- Arts. 3, 4, 42 y 76 del Cdigo Civil
- Arts. 57, 58 68, 70 y 77 del Cdigo Procesal Civil.
ARTICULO 22 (Intervencin de Personas Jurdicas en el
Proceso: Forma).- Las personas jurdicas podrn intervenir en el
proceso a travs de sus representantes legales, quienes debern actuar
premunidos de los respectivos poderes.
CONCORDANCIA :
- Arts. 76, 145 y 155 del Cdigo Civil
- Arts. 64, 67 y 69 del Cdigo Procesal Civil.
ARTICULO 23 (Clases, Requisitos y Formalizacin de
Poder).- Para la tramitacin ordinaria de los procesos administrativos se
requiere poder general, el cual se formalizar mediante simple carta
poder.
106
107
CAPITULO IV
RESPONSABILIDAD
ARTICULO 27 (Denuncia y Destitucin de Funcionarios y
Servidores Pblicos por uso de la funcin con fines de lucro).- Las
personas a quienes los funcionarios o servidores pblicos soliciten un
donativo, una promesa o cualquier otra ventaja para favorecer, realizar u
omitir un trmite, ya sea en cumplimiento o en violacin de sus
funciones, podrn denunciar tales hechos, indistinta o conjuntamente, al
rgano de control interno de la entidad respectiva o al Ministerio
Pblico, de conformidad con los Artculos 11, 12 y 13 del Decreto
Legislativo N 52, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal a que hubiera lugar.
Los funcionarios o servidores pblicos que soliciten o acepten tal
donativo, promesa o cualquier otra ventaja sern sancionados
disciplinariamente con destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
h) del Artculo 28 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, previo proceso administrativo.
CONCORDANCIA :
- Arts. 11, 12 y 13 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
D.Leg.N 52
- Art. 28, inciso h) de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
D.Leg.N 276
- Art. 41 de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 393, 394, 395, 396, 398 y 399 del Cdigo Penal
- Arts. 135 y 143 del Cdigo Procesal Penal.
ARTICULO 28 (Falta Disciplinaria por Incumplimiento de la
presente Ley e Interposicin de Queja).- Los funcionarios y servidores
pblicos que incumplan las disposiciones contenidas en la presente Ley
incurrirn en falta disciplinaria que ser sancionada conforme a lo
dispuesto en el Artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa.
108
deben
poseer
los
actos
- Competencia,
- Legitimidad,
- Forma, y
- Manifestacin de voluntad.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.- Existen diversas
clases, segn el criterio de clasificacin, pero entre los principales actos
administrativos, tenemos:
a) Actos de autoridad.- Aquellos que se dictan unilateralmente, en base
al Jus Imperium del Estado.
b) Actos de gestin.- Los que se dictan en base a un acuerdo o concierto
de voluntades entre el Estado y los particulares.
c) Acto condicin.- Estos, por su propia naturaleza, no constituyen un
verdadero y completo negocio jurdico.
TERMINOS Y PLAZOS.- El tiempo se computa generalmente por
das hbiles, es decir, que no se tendr en cuenta los das domingos,
feriados y los das no laborables. Pero cuando se seale el plazo en meses
o en aos, el tiempo se computar de fecha a fecha y, en caso que en el
mes del vencimiento no hubiera un da equivalente a aqul en que
comenz el cmputo, se entender que es igual al ltimo da del mes de
vencimiento, salvo que ste ltimo da sea inhbil para lo cual se
considerar prorrogado al primer da hbil siguiente.
111
113
CAPITULO II
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
ARTICULO 38 (Origen de los Actos Administrativos:
Requisitos y Contenido).- Los actos administrativos se producirn por
el rgano competente mediante los procedimientos que estuvieren
establecidos. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico y ser adecuado a los fines de aquellos.
CONCORDANCIA :
- Arts. 12 y 61 del T.U.O.
ARTICULO 39 (Resolucin Motivada).- Todas las resoluciones
sern motivadas, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de
derecho.
CONCORDANCIA :
114
CAPITULO III
TERMINOS Y PLAZOS
ARTICULO 47 (Perentoriedad de trminos y plazos).- Los
trminos y plazos establecidos para la tramitacin de los procedimientos
administrativos se entienden como mximos, y obligan a las autoridades
y los funcionarios competentes, as como a los interesados.
CONCORDANCIA :
- Arts. 16, 19, 48, 50, 51, 64, 69, 70, 74, 76, 81, 87, 91, 98,
99, 100, 105, 108 y 110 del T.U.O.
116
INFORMACION Y DOCUMENTACION
ARTICULO 52 (Derecho de conocimiento e informacin del
Expediente)- Los interesados o sus apoderados en un expediente
administrativo tendrn derecho a conocer, en cualquier momento, el
estado de su tramitacin, recabando la oportuna informacin de las
oficinas correspondientes.
CONCORDANCIA :
- Arts. 34, 53 y 54 del T.U.O.
ARTICULO 53 (Forma y Contenido de la Informacin).- Las
informaciones que se suministren sern claras y sucintas y versarn sobre
hechos y situaciones o estados de tramitacin o comunicacin de
expedientes. Si la informacin se hace por escrito, se dejar copia en el
expediente.
CONCORDANCIA :
- Art. 2, numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 52 y 54 del T.U.O.
ARTICULO 54 (Carcter de las informaciones verbales).- Las
informaciones verbales, que se emitan por los funcionarios tendrn
exclusivamente carcter ilustrativo para quienes las soliciten y no
producirn efectos procesales.
CONCORDANCIA :
- Art. 52 del T.U.O.
ARTICULO 55 (Derecho a solicitar copias certificadas).- Los
interesados que son parte en el proceso podrn solicitar que se les expida
copia literal certificada de actuaciones contenidas en el expediente. Las
copias certificadas de resoluciones slo podrn ser expedidas cuando
hayan sido previamente notificadas.
118
122
CONCORDANCIA :
- Arts. 37, 46 y 47 del T.U.O.
ARTICULO 65 (Prohibicin de exigir recibos de pagos en
presentacin de escritos).- Ninguna oficina pblica podr exigir como
condicin para admitir la presentacin de un escrito que se acompae al
mismo, recibos, constancias o certificaciones de pagos que no tengan
relacin directa e inmediata con el objeto de la solicitud.
CONCORDANCIA :
- Art. 383 del Cdigo Penal
- Art. 143 del Cdigo Procesal Penal
- Arts. 9 y 56 del T.U.O.
ARTICULO 66 (Adopcin de medidas precautorias.
Requisitos).- Iniciado el procedimiento, la autoridad competente para
resolverlo podr adoptar las medidas provisionales o precautorias que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que se expida,
pero slo si cuenta con elementos de juicio suficientes para ello.
No se podrn dictar medidas provisionales o precautorias que
puedan causar perjuicios a los interesados.
CONCORDANCIA :
- Art. 28 del T.U.O.
ARTICULO 67 (Acumulacin de Procesos).- El Jefe de Seccin
o dependencia donde se inicie o se tramite cualquier expediente, bien por
propia iniciativa o a instancia de los interesados, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde conexin.
Contra la resolucin de acumulacin no procede recurso alguno.
CONCORDANCIA :
- Art. 90 del Cdigo Procesal Civil
- Arts. 36 y 61 del T.U.O.
CAPITULO II
TRAMITACION
124
ARTICULO
70
(Abandono
del
Procedimiento
Administrativo).- Cuando los interesados no cumplan con realizar los
trmites a los que se refiere el inciso e) del artculo anterior en el plazo
mximo de tres meses, incurrirn en abandono del procedimiento
administrativo.
CONCORDANCIA :
- Arts. 346, 347 y 348 del Cdigo Procesal Civil
- Arts. 69 y 91 del T.U.O.
ARTICULO 71 (Trmite del expediente en caso de reemplazo
de funcionario).- Los empleados y funcionarios que por razn de
licencia, vacaciones u otros motivos se alejen de su centro de trabajo,
debern entregar obligatoriamente a su reemplazante, los documentos y
expedientes que corran a su cargo. En ningn caso podrn interrumpirse
la tramitacin de los expedientes por las razones anteriormente
expuestas.
CONCORDANCIA :
- Arts. 28 y 68 del T.U.O.
ARTICULO 72 (Responsabilidad de Funcionarios en trmite
de expedientes).- Los jefes o funcionarios que tuvieren a su cargo el
despacho de los asuntos sern responsables de su tramitacin y adoptarn
las medidas oportunas para que no sufran retraso, disponiendo lo
conveniente para eliminar toda anormalidad en la tramitacin de
expedientes y en el despacho con el pblico.
CONCORDANCIA :
- Arts. 10, 28, 34, 35, 48, 56, 66 y 68 del T.U.O.
ARTICULO 73 (Solicitud de informe o dictamen: Requisito).A efecto de la resolucin del expediente se solicitarn los dictmenes y/o
informes que se juzguen absolutamente necesarios para el mejor
esclarecimiento de la cuestin a resolver. Al ordenarse la expedicin de
un dictamen y/o informe se expresar la materia sobre la que se solicita
opinin o investigacin.
CONCORDANCIA :
126
127
CONCORDANCIA :
- Arts. 2003 y 2006 del Cdigo Civil
- Arts. 340, 341, 342, 343, 344 y 345 del Cdigo Procesal Civil
- Arts. 39, 85, 86, 88, 89, 90 y 91 del T.U.O.
ARTICULO 85 (Resolucin: Contenido).- La resolucin
decidir sobre todas las cuestiones planteadas en el proceso y deber ser
obligatoriamente motivada, salvo que se incorpore a ella el texto de los
informes o dictmenes que la sustente.
CONCORDANCIA :
- Art. 139, numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 39, 73, 74 y 86 del T.U.O.
ARTICULO 86 (Expedicin de Resoluciones por Delegacin).Cuando las resoluciones se expidan por delegacin se har constar
expresamente esta circunstancia y se considerarn como dictadas por la
autoridad que la haya conferido.
CONCORDANCIA :
- Arts. 39 y 85 del T.U.O.
ARTICULO 87 (Demora en la Expedicin de Resolucin:
Efectos).- Transcurridos los treinta (30) das a que se refiere el Artculo
51 de la presente Ley sin que se hubiera expedido resolucin, el
interesado podr considerar denegada su peticin o reclamo o esperar el
pronunciamiento expreso de la Administracin Pblica.
En ambos
casos el interesado podr reclamar en queja para denunciar dicha
demora, la cual se tramitar conforme a los dispuesto en los artculos
105 al 108 de esta Ley.
CONCORDANCIA :
- Arts. 28, 51, 105 al 108 del T.U.O.
ARTICULO 88 (Desistimiento o Renuncia Personal).- Si en el
proceso hubiera dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia
slo afectar a quien lo hubiere formulado.
130
CONCORDANCIA :
- Arts. 84, 89 y 90 del T.U.O.
ARTICULO 89 (Formalizacin del Desistimiento o
Renuncia).- Tanto el desistimiento como la renuncia se harn por
escrito con firma legalizada por el funcionario superior de la dependencia
administrativa que conoce del proceso.
CONCORDANCIA :
- Art. 139, numeral 6) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 84, 88 y 90 del T.U.O.
ARTICULO 90 (Aceptacin del Desistimiento o Renuncia.
Excepciones).- La administracin aceptar el desistimiento o la renuncia,
salvo que sea de inters pblico la continuacin del proceso.
CONCORDANCIA :
- Art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Arts. 84, 88 y 89 del T.U.O.
ARTICULO 91 (Caducidad y Abandono: Requisitos).- Cuando
no exista disposicin especfica sobre la caducidad o sobre el abandono
en leyes especiales o reglamentos dentro de cuyo rgimen se est
tramitando un proceso, el rgano administrativo competente declarar el
abandono si el interesado incumple algn trmite y pasan adems treinta
(30) das, ms el trmino de la distancia, desde que fuera requerido para
hacerlo, salvo que sea de inters pblico la continuacin del proceso.
CONCORDANCIA :
- Arts. V del Ttulo Preliminar y 2003 del Cdigo Civil
- Art. 346 del Cdigo Procesal Civil
- Arts. 69 inciso e), 50 y 70 del T.U.O.
CAPITULO V
EJECUCION DE RESOLUCIONES
131
TITULO CUARTO
RECURSOS Y NULIDAD DE RESOLUCIONES
En este Ttulo se regulan, desde el Artculo 96 hasta el Artculo 112, los
Recursos Impugnativos (Reconsideracin, Apelacin, Revisin, sus
requisitos, plazos y resolucin, los requisitos del escrito de recurso, sus
efectos); la interposicin de Queja por defecto de tramitacin (plazos y
efectos); y, por ltimo la Nulidad de Resoluciones (casos en que procede,
requisitos, plazos, etc).
PRESCRIPCION.- Es la adquisicin o prdida de un derecho u
obligacin por el transcurso del tiempo, segn los plazos establecidos por
la ley para cada uno de los casos (Artculo 110, 2do prrafo del T.U.O.).
ESCRITOS Y RECURSOS.- El escrito, puede considerarse
como el documento que contiene informacin personal y general, con
fundamentos de hecho y derecho, por medio del cual se solicita o realiza
una peticin o apersonamiento, conforme a lo dispuesto por el Artculo
62 del T.U.O.
Los recursos, son aquellos que la ley otorga para la impugnacin
de las resoluciones administrativas, que se pretenden invalidar o
modificar por el interesado cuando considera que le causa agravio. Para
la presentacin de escritos no se requiere firma de abogado, pero al
interponer cualquiera de los recursos impugnativos, s se requiere firma
de abogado cuando la defensa sea cautiva, por cuanto se debe expresar
los fundamentos de derecho.
NULIDAD DE RESOLUCION.- Existe nulidad de una
resolucin cuando se atenta contra los elementos esenciales del acto
administrativo.
Si el acto administrativo estuviera afectado en cualquiera de sus
elementos esenciales, la nulidad ser absoluta. Pero si la afectacin
recae sobre los elementos formales del acto administrativo, la nulidad
ser relativa y posible de subsanacin.
133
recursos
a) Reconsideracin;
b) Apelacin;
c) Revisin.
CONCORDANCIA :
- Arts. 98, 99 y 100 del T.U.O.
ARTICULO 98 (Recurso de Reconsideracin: Requisitos y
Plazos).- El Recurso de Reconsideracin se interpondr ante el mismo
134
Revisin ante una tercera instancia si las dos anteriores fueron resueltas
por autoridades que no son de competencia nacional.
El Recurso de Revisin se interpondr dentro del trmino de
quince (15) das y ser resuelto en un plazo mximo de treinta (30) das,
transcurridos los cuales, sin que medie resolucin, el interesado podr
considerar denegado su recurso a efectos de interponer la demanda
judicial correspondiente, o esperar el pronunciamiento expreso de la
Administracin Pblica.
NOTA : Texto modificado segn Ley N 26810, publicada en el Diario
Oficial El Peruano con fecha 18 de Junio de 1997.
CONCORDANCIA :
- Arts. 47, 49, 50, 96, 97, 100, 101, 102, 103 y 104 del T.U.O.
ARTICULO 101 (Contenido del Escrito de Recurso
Impugnativo).- El escrito de interposicin del recurso deber expresar:
a) Funcionario o dependencia a quien se dirige;
b) Nombre y domicilio del recurrente para el efecto de las
notificaciones;
c) El acto del que se recurre y la razn de su impugnacin;
d) Lugar, fecha y firma;
e) Firma del letrado en los lugares en que la defensa sea cautiva;
e) Las dems particularidades exigidas en su caso por disposiciones
especiales.
CONCORDANCIA :
- Arts. 98, 99 y 100 del T.U.O.
ARTICULO 102 (Ejercicio Unico del Recurso).- Los recursos
impugnativos se ejercitarn por una sola vez en cada proceso y nunca
simultneamente.
CONCORDANCIA :
- Art. 97 del T.U.O.
ARTICULO 103 (Error en la Calificacin del Recurso).- El
error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
136
CONCORDANCIA :
- Arts. 109 y 111 del T.U.O.
ARTICULO 111 (Inaplicacin de Nulidad de Resoluciones:
Casos).- No es aplicable lo dispuesto en el Artculo 109, cuando se trata
de resoluciones expedidas por tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, casos en los que se estar a lo dispuesto en el artculo
siguiente.
CONCORDANCIA :
- Arts. 112 y 113 del T.U.O.
ARTICULO 112 (Impugnacin de Resoluciones expedidas
por Tribunales regidos por Leyes Especiales).- Si las resoluciones que
expidan los rganos a que se refiere el artculo anterior, hubieran
infringido manifiestamente la ley en agravio del inters pblico, podrn
ser impugnadas por el propio Estado en la va judicial, previa Resolucin
Suprema autoritativa.
CONCORDANCIA :
- Arts. 47 y 148 de la Constitucin Poltica del Per
- Art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
- Art. 111 del T.U.O.
DISPOSICIONES FINALES
En las Dos Disposiciones Finales, se precisan los actos a los que
corresponde la aplicacin del presente cuerpo legal y el objeto de las
normas de procedimiento.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.- Es la
forma de terminar con todo procedimiento administrativo para acudir al
rgano jurisdiccional ordinario y reclamar un derecho.
Puede agotarse la va administrativa en dos casos :
139
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Se precisa en las dos primeras Disposiciones Complementarias, el
derecho de peticin establecido en el Artculo 1 de la presente Ley y
reconocido constitucionalmente, sealndose los casos en que procede su
ejercicio. Asimismo se hace extensiva la aplicacin de los principios de
Simplificacin Administrativa a los organismos constitucionalmente
autnomos como el Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico,
Banco Central de Reserva, Instituto Peruano de Seguridad Social,
Universidades, etc. en cuanto les sea aplicable.
La Tercera Disposicin Complementaria se refiere a la aplicacin
del silencio administrativo positivo, slo para los casos que se han
contemplado en el Reglamento de la Ley de Simplificacin
Administrativa y dispositivos modificatorios.
PRIMERA DISPOSICION COMPLEMENTARIA (Derecho de
Peticin: Ejercicio y Tramitacin).- El derecho de peticin, en lo que
atae a las entidades a que se refiere el ltimo prrafo del Artculo 1 de
la presente Ley, es el derecho que tiene toda persona a solicitar un
pronunciamiento de la Administracin Pblica sobre asuntos cuya
tramitacin no est especficamente regulada en la presente Ley ni en los
Textos Unicos de Procedimientos Administrativos - TUPA.
Para el efecto, se entiende por autoridad competente al titular de la
entidad correspondiente al asunto materia de la solicitud.
Las solicitudes estarn sujetas a lo prescrito en los Artculos 51 y 87 de
la presente Ley. Este derecho se agota en la va administrativa.
CONCORDANCIA :
- Art. 2 numeral 20) de la Constitucin Poltica del Per
- Arts. 1, 51 y 87 del T.U.O.
SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA (Aplicacin de los
Principios de Simplificacin Administrativa por Organismos
Autnomos).Los principios de simplificacin administrativa
contenidos en los Artculos 28, 29, 31, 32 y 33 del Decreto
Legislativo N 757, alcanzan a los organismos constitucionalmente
141
143
PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
1
CAUSALES DE SANCION.-
c)
Concurrir
establecidos.
puntualmente
144
observar
los
horarios
f)
c)
partidaria
durante
el
e)
f)
a)
d)
f)
VIOLACION DE SECRETO PROFESIONAL (Infidencia).(Artculo 165 C.Penal) - Incurre en ste delito, los
funcionarios y servidores pblicos, los abogados, ingenieros
y otros profesionales, as con el personal auxiliar que revelan
secretos que conocen por razones de su oficio, empleo o
profesin.
147
d)
e)
f)
i)
j)
l)
4
2.
1.
4.
Destitucin
propone la Comisin de
Disciplinarios de la entidad.
Procesos
Administrativos
155
2.-
3.-
4.-
CAPITULO I
LA PRESUNCION DE VERACIDAD
ARTICULO 3.- En aplicacin del principio de la presuncin de
veracidad, la Administracin Pblica no exige la presentacin de los
documentos que se enumeran a continuacin, aceptando en sustitucin de
los mismos las declaraciones hechas por el interesado o un representante
suyo con poder suficiente:
CAPITULO Il
LA ELIMINACION DE EXIGENCIAS Y
FORMALIDADES COSTOSAS
ARTICULO 8 . En aplicacin del principio de la eliminacin de las
exigencias y formalidades costosas, a partir de la entrada en vigencia de
la presente ley, quedan eliminadas la presentacin de documentos que
contengan informacin que la propia entidad que los solicita posea o
deba poseer, y el pago de derechos que exceden el costo de produccin
en la expedicin de pasaportes y otros documentos de identidad.
160
CAPITULO III
LA DESCONCENTRACION DE LOS PROCESOS
DECISORIOS
CAPITULO IV
LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS
EN EL CONTROL DE LA PRESTACION DE LOS
SERVICIOS
ARTICULO 10.- Los ciudadanos en forma individual o asociada,
podrn remitir sus quejas o sugerencias en relacin a las deficiencias o
modificaciones de procedimientos o costumbres administrativas, as
como sobre el adecuado ejercicio del principio de veracidad.
El Reglamento establecer los mecanismos necesarios para la
participacin de los ciudadanos en la simplificacin administrativa,
incluyendo la transferencia a la colectividad en la prestacin de algunos
servicios.
TITULO III
161
163
REGLAMENTO DE LA LEY DE
SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA
DECRETO SUPREMO N 070-89-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa,
se puso en vigencia un conjunto de normas destinadas al mejoramiento y
agilizacin de los servicios pblicos;
165
Fiscalizar la aplicacin
administrativa;
b)
c)
d)
e)
f
de
las
reglas
de
simplificacin
167
g)
h)
i)
j)
k)
TITULO II
DE LA PRESUNCION DE VERACIDAD
ARTICULO 4.- La exigencia de presentacin de otros documentos
similares a los establecidos en el Artculo 3 de la Ley y que sean
sustituibles por declaraciones del interesado o de un representante suyo
con poder suficiente, podr ser eliminada, de acuerdo con las normas que
el INAP proponga al Poder Ejecutivo.
Se entiende por declaracin a la expresin escrita mediante la cual las
personas naturales o jurdicas afirman su situacin o estado en relacin a
los requisitos que les solicita la Administracin Pblica, la misma que
admite prueba en contrario.
ARTICULO 5.- A efectos de la fiscalizacin posterior, se entiende que
la veracidad de las declaraciones a que se refiere el artculo anterior
corresponde a la situacin conocida por el declarante al momento de
emitirlas. Cuando fuera indispensable conocer con certeza el estado de
salud del usuario, la entidad de la Administracin Pblica que lo requiera
deber asegurar que se provea el servicio en forma gratuita directamente
o por intermedio de terceros.
168
b)
c)
170
171
TITULO III
DE LA ELIMINACION DE LAS EXIGENCIAS
FORMALIDADES COSTOSAS
ARTICULO 19.- Se entiende por eliminacin de exigencias y
formalidades costosas, la supresin de requerimientos innecesarios y el
encarecimiento excesivo de los trmites en perjuicio directo del usuario.
En aplicacin de este principio, los cobros por los trmites ante la
Administracin Pblica as como los servicios que sta brinda, no
debern exceder los costos reales que su ejecucin especfica genera para
la propia entidad.
Sin perjuicio de la facultad que otorga el Presidente de la Repblica el
inciso 22 del Artculo 211 de la Constitucin Poltica o de los tributos
fundados en mandato de jerarqua legal, la Administracin Pblica no
puede establecer aranceles o derechos ni crear exigencias o formalidades
que obstaculicen, compliquen o encarezcan al usuario el procedimiento
administrativo.
ARTICULO 20.- De acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 8 de la Ley,
ninguna entidad pblica exigir la presentacin de informacin que ella
posea y deba poseer en virtud de algn trmite realizado anteriormente
ante la misma entidad o de obligaciones que la entidad deba haber
exigido o fiscalizado durante los cinco (5) aos anteriores a la fecha de la
nueva exigencia, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin.
ARTCULO 21.- De conformidad con el ltimo prrafo del Artculo 8
de la Ley, a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento, se
elimina la exigencia a los usuarios de:
a)
c)
d)
e)
f)
Uso de sellos;
g)
h)
i)
b)
175
b)
TITULO V
DE LA PARTICIPACION DE LOS CIUDADANOS
EN LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
NORMAS GENERALES
ARTICULO 33 . El derecho de participacin en los asuntos pblicos a
que se refiere el Artculo 64 de la Constitucin Poltica comprende, en
materia de Simplificacin Administrativa:
a)
b)
c)
d)
e)
CAPITULO II
DEL CONSEJO CONSULTIVO Y LOS CONSEJOS
CIUDADANOS DE
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
ARTICULO 35.- El INAP cuenta con un Consejo Consultivo en materia
de Simplificacin Administrativa, el que est constituido por un
representante de cada Consejo Ciudadano Sectorial a que se refiere el
presente Captulo.
Sus integrantes sern reconocidos mediante
Resolucin Jefatural del INAP.
ARTICULO 36.- En adicin a las funciones del Consejo Consultivo
enunciadas en el Artculo 13 de la Ley, le corresponde a dicho Consejo
informar al INAP y a los Consejos Ciudadanos correspondientes los
incumplimientos de las normas simplificadoras que detecten para que se
adopten las medidas pertinentes.
ARTICULO 37.- El cargo de miembro del Consejo Consultivo tiene
carcter honorario y de confianza y no inhabilita para el desempeo de
ninguna funcin ni actividad pblica y privada.
ARTICULO 38.- Los Consejos Ciudadanos de Simplificacin
Administrativa canalizan la participacin del sector privado en la
aplicacin de la Ley y del presente Reglamento. Pueden ser Sectoriales
o Especiales. Sus miembros son representantes de las organizaciones
gremiales y populares, empresas, instituciones u otras entidades formales
e informales. Los representantes de los medios de comunicacin social,
debidamente acreditados, son miembros de cualquier Consejo Ciudadano
con derecho a voz.
179
b)
c)
180
d)
b)
c)
d)
EN LA ELABORACION DE
NORMAS ADMINISTRATIVAS
ARTICULO 48.- Tienen iniciativa para sugerir normas de
Simplificacin Administrativa, mediante la dacin de nuevos
procedimientos o la derogacin o modificacin de los existentes, las
entidades indicadas en el Artculo 1 de la Ley, el Consejo Consultivo en
materia de simplificacin, la Secretara Tcnica, los Consejos
Ciudadanos y las personas naturales y jurdicas en general.
ARTICULO 49.- La participacin de los ciudadanos en la elaboracin
de las normas administrativas podr verificarse indirectamente a travs
de los Consejos Ciudadanos de Simplificacin a que se refiere el
Captulo II del presente Ttulo o directamente con sujecin a las normas
contenidas en los artculos siguientes.
ARTICULO 50.- Las normas administrativas a que se refiere el presente
Captulo son exclusivamente aqullas que establecen relaciones jurdicoadministrativas de carcter procesal entre la Administracin Pblica y los
particulares que laboren en las entidades a que hace referencia el Artculo
1 de la Ley. Tales normas estn sujetas, para que puedan ser puestas en
vigencia, al procedimiento establecido en el presente Captulo.
ARTICULO 51.- Quedan exceptuadas del procedimiento a que se
refiere este Captulo las normas administrativas sealadas en el artculo
anterior cuya eficacia pudiera quedar gravemente afectada como
consecuencia de la publicacin del anteproyecto o de su revisin por los
Consejos Ciudadanos, debido a la existencia de situaciones de
emergencia que determinan la amenaza inminente de un dao serio,
directo o fsico a la salud o seguridad de los ciudadanos y que hacen
gravemente inconveniente postergar la entrada en vigencia de la norma.
Las normas comprendidas en el presente artculo tendrn una vigencia no
mayor a seis (06) meses.
ARTICULO 52.- Cuando la entidad que elabora el anteproyecto
considere que este ltimo se adecua al supuesto del artculo anterior,
deber indicar en la norma los fundamentos para la aplicacin de dicha
183
184
b)
c)
d)
e)
b)
c)
d)
186
b)
c)
e)
b)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
189
k)
l)
n)
Los pagos a que est obligada tanto para con sus funcionarios y
servidores cuanto para con los particulares, a travs de depsitos en
cuentas bancarias. A tal efecto, la Administracin Pblica
suministrar a sus servidores y a los particulares formularios de
carta-autorizacin a ser llenados y firmados por estos ltimos. Esta
disposicin ser puesta en prctica teniendo en consideracin el
nmero de los beneficiarios del procedimiento del pago de escrito y
las caractersticas del sistema bancario en cada localidad.
a)
b)
c)
d)
e)
196
TITULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- En un plazo de ciento ochenta (180) das calendario contados
a partir de la fecha de vigencia del presente Reglamento, el INAP
estudiar y propondr en coordinacin con la Contralora General de la
Repblica, las normas modificatorias necesarias para adecuar el Sistema
Nacional de Control en los trminos previstos por la Segunda
Disposicin Complementaria y Final de la Ley.
Segunda.- En un plazo no mayor de treinta (30) das calendario de
instalado el Consejo Consultivo de Simplificacin Administrativa a que
se refieren los Artculos 35 y siguientes, formular su Reglamento
Interno.
Tercera.- La conformacin de los Consejos Ciudadanos Sectoriales ser
por indicacin del INAP hasta que entren en vigencia los reglamentos
internos que definan su sistema de conformacin.
Cuarta.- Reconzcase al Consejo Ciudadano Especial de Reglamento
instalado el 25 de Julio del presente ao. Dicho Consejo definir el
cronograma de aplicacin gradual del Sistema de Consejos Ciudadanos a
que se refiere el Captulo II del Ttulo V del presente Reglamento.
Quinta.- El Consejo Consultivo de Simplificacin Administrativa a que
se refiere el Artculo 13 de la Ley y los Artculos 35 y siguientes del
presente Reglamento se constituir cuando se hayan conformado al
menos los cinco (05) primeros Consejos Ciudadanos Sectoriales de
conformidad con el Cronograma aludido en el Artculo anterior. Una vez
constituido, dicho Consejo Consultivo har las veces de los Consejos
Ciudadanos Sectoriales que an sea necesario constituir.
En tanto no se constituya el Consejo Consultivo de Simplificacin
Administrativa, el Consejo Ciudadano Especial de Reglamento har sus
veces.
Sexta. - Los procedimientos administrativos en giro adecuarn su trmite
a la norma contenida en el Artculo 25 en la fecha de vigencia del
197
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto Supremo N' 070-89-PCM del lo de Setiembre de
1989 se aprob el Reglamento de la Ley 25035 sobre Simplificacin
Administrativa;
Que la experiencia ha permitido apreciar determinados vacos y
problemas en la aplicacin de las normas relativas a los procedimientos
administrativos;
Que de acuerdo con la Stima Disposicin Transitoria del Reglamento de
Simplificacin Administrativa, el 4 de diciembre del presente ao
empiezan a regir las normas contenidas en el captulo IV del Ttulo V de
198
199
c)
d)
201
COMENTARIOS SOBRE
LA LEY DE
SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
LEY N 25035
I.- CONCEPTO.
La Simplificacin Administrativa es un proceso de cambio
permanente del servicio pblico, que consiste en la eliminacin de
obstculos o costos innecesarios para la sociedad, generados por el
inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica y que se funda
en la aplicacin de los cuatro principios que consagra la Ley, en todas las
acciones administrativas que realicen las entidades del Estado.- Tambin
se puede definir a la Simplificacin Administrativa como el conjunto de
normas destinadas al mejoramiento y agilizacin de los servicios
pblicos.
II. PRINCIPIOS.
1. Presuncin de Veracidad
Este principio consiste en suponer que las personas dicen la
verdad; sin embargo, esta presuncin admite prueba en contrario y no
exige la presentacin de los instrumentos pblicos, aceptando en
sustitucin de los mismos las declaraciones hechas por los interesados o
203
b)
c)
d)
e)
f) Uso de sellos.
g)
h)
i)
j)
a)
b)
AMBITO DE SU APLICACION.
EL FEDATARIO
206
207
VI.
FUNCIONES DEL
INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACION PUBLICA (INAP) EN SIMPLIFICACION
ADMINISTRATIVA
208
COMENTARIO SOBRE
EL REGIMEN DE PENSIONES
A CARGO DEL ESTADO
DECRETO LEY N 20530
PERSPECTIVA HISTORICA
. Antecedentes
. Situacin Actual
PREAMBULO
La Constitucin Poltica del Per de 1979 preceptuaba en el Art. 60 de
su texto que un Sistema Unico debe homologar y regular las pensiones
de los servidores del Estado.
Hasta el 11.07.62 las pensiones de los servidores civiles y militares del
Estado estuvieron regladas por la Ley General de Goces de Cesanta,
Jubilacin y Montepo. A partir del da siguiente 12 de Julio de 1962 por
209
214
Unico de
(Proyecto).
221
Determinacin de Necesidades.
Formulacin del Presupuesto Valorado.
Formulacin del Plan de Obtencin.
Formulacin y Seguimiento de la Ejecucin de la Programacin.
224
POSTORES
a)
b)
c)
d)
e)
II.
CONTRATISTAS
Las personas naturales o jurdicas, que tengan obligaciones
pendientes con el Instituto Peruano de Seguridad Social as como
con las entidades prestadoras de salud a que se refiere la Ley N
26790, con la Oficina de Normalizacin Previsional o a las
entidades del Sistema Privado de Pensiones, con la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, o con la
Superintendencia Nacional de Aduanas, por deudas vencidas hasta
el mes anterior a la fecha de suscripcin del contrato.
No puede ser contratista aquella persona natural o jurdica que
haya participado como tal en la elaboracin de los estudios o
informacin tcnica previa que da origen al Proceso de Seleccin
y sirve de base para el objeto del contrato, salvo en el caso de los
contratos de supervisin.
228
230
del
- Determinacin de Necesidades.
- Formulacin del Presupuesto Valorado.
- Formulacin del Plan de Obtencin.
El Plan de Obtencin que es la ltima fase de este Proceso de
Programacin consiste en:
1) Definir con precisin la cantidad y caractersticas de los bienes y
servicios que se van a adquirir o contratar.
2) Estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se
cuente con la informacin que servir para formular las
especificaciones tcnicas de los bienes y servicios u obras.
3) Definir los valores referenciales de adquisicin o contratacin.
4) Definir los recursos.
II.
III.
IV.
232
233
b)
c)
d)
e)
declaradas
de
f)
b)
236
c)
La Ley faculta celebrar convenios con otras Entidades del Sector Pblico
para la realizacin de los procesos de seleccin. No dice si ser a ttulo
oneroso o gratuito.
ARTICULO 24 (Responsabilidad).- Todos los miembros del
Comit Especial son solidariamente responsables por que la seleccin
realizada se encuentre arreglada a Ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad cometida en la
misma que les sea imputable. Son de aplicacin a los miembros del
Comit Especial lo establecido en el Artculo 47 de la presente Ley.
En caso se determine responsabilidad en los expertos
independientes que participen en el Comit, sean stos personas naturales
o jurdicas, el hecho se comunicar al Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado para que se les incluya en el
Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado.
COMENTARIO :
El principio general es la divisin de responsabilidades entre quienes
participan conjuntamente; y, nicamente por excepcin se constituye la
solidaridad. La responsabilidad solidaria de los integrantes del Comit
Especial se constituye respecto a las decisiones que adopten y que estn
arregladas a Ley.
El RUA extenda la responsabilidad del Comit de Adjudicacin hasta la
terminacin de los contratos, previendo deficiencias motivadas por falta
de experiencia, capacidad profesional u otras derivadas de los aspectos
tcnicos de los bienes o servicios adquiridos. La presente Ley slo se
circunscribe objetivamente a su funcin; es decir al proceso de seleccin
sin aclarar expresamente hasta donde se extiende.
CAPITULO III
DE LAS BASES
239
Las bases de un
del Pliego que lo
ltimo o por el
y debe contener
a)
Mecanismos que
discriminada;
participacin
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
fomenten
la
mayor
no
k)
l)
TITULO III
246
248
b)
c)
COMENTARIO :
Clusulas Obligatorias de los Contratos:
- Clusula de Garanta de Fiel Cumplimiento.
- Clusula de Resolucin de Controversias.
- Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento.
ARTICULO 42 (Adicionales y Aplicaciones).- La Entidad
podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales, hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr
reducir obras o servicios hasta por el mismo porcentaje.
En el supuesto que resultara indispensable la realizacin de obras
adicionales, por errores del expediente tcnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las
establecidas en el prrafo precedente, la entidad, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir
autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular
del Pliego o de la mxima autoridad de la Entidad, debiendo para el pago
contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la
Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos
necesarios; debiendo hacerse de conocimiento, bajo responsabilidad de la
ms alta autoridad presupuestaria o del directorio, de la Comisin de
251
254
Amonestacin escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das;
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses;
y,
Destitucin.
b)
c)
TITULO V
SOLUCION DE CONTROVERSIAS E
IMPUGNACIONES
ARTICULO 53 (Solicitudes y Reclamaciones).- La justicia
administrativa est a cargo del Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, cuyas resoluciones constituyen ltima
instancia administrativa y son de cumplimiento y precedente
administrativo obligatorio.
Las Entidades estn en la obligacin de resolver las solicitudes y
reclamaciones que formulen los contratistas con arreglo a las normas de
esta Ley y del Reglamento.
COMENTARIO :
El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones es el organismo de
justicia administrativa que resuelve en ltima instancia administrativa,
por tanto dicho Tribunal deber fallar con rigor de justicia, ya que el
proceso de abastecimiento y la ejecucin presupuestal son materias
estrictamente tcnicas.
ARTICULO 54 (Recursos Impugnativos).- Las discrepancias
de los postores relacionadas con aspectos anteriores al acto pblico de
presentacin de propuestas o sobre el otorgamiento de buena pro, podrn
dar lugar a la interposicin de los recursos de apelacin y revisin. El
Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas.
Los recursos impugnativos que pueden interponerse son: el
recurso de apelacin y el recurso de revisin. Por esta va no se podrn
impugnar las bases.
La apelacin ser conocida por la mxima autoridad
administrativa de la Entidad que convoc el proceso. Lo resuelto por esta
instancia puede ser materia de recurso de revisin presentado ante el
259
261
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
COMENTARIO :
La norma seala las funciones que tiene el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
ARTICULO 60 (Presidencia del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado).- El Presidente del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el
Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad administrativa de
la institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos
renovables.
262
b)
c)
263
d)
e)
f)
g)
COMENTARIO :
Se sealan los requisitos e impedimentos para ser Presidente del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado o Vocal del
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones.
ARTICULO 63 (Causales de Remocin).- El Presidente del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y los
Vocales del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones podrn ser
removidos de su cargo por permanente incapacidad fsica o incapacidad
moral sobreviniente o debida a falta grave declarada con la formalidad
del Artculo 60 de esta Ley.
La vacancia de los cargos citados tambin se produce por
renuncia.
COMENTARIO :
La vacancia de los cargos citados se produce por remocin o renuncia.
ARTICULO 64 (Organizacin).- La organizacin del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, las
caractersticas de los registros referidos en el inciso d) del Artculo 59 de
la presente Ley, y dems normas necesarias para su funcionamiento,
sern establecidas en su Reglamento de Organizacin y Funciones.
264
266
268
269
EL CONTROL GUBERNAMENTAL
El Estado de Derecho tiene por finalidad primordial el logro del Bien
Comn, en este empeo, las diferentes entidades que lo conforman
ejercen sus funciones en uso de la potestad que le permite aplicar sus
decisiones a nombre de la sociedad. Sin embargo, el ejercicio de ese
poder no puede ni debe ser absoluto sino regulado, limitado y controlado
por las normas.
As en el Artculo 82 de nuestra Constitucin Poltica se establece que la
Contralora General de la Repblica, es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es
el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la
legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Control Gubernamental consiste en la funcin estatal de verificar
peridicamente el resultado de la gestin pblica, a la luz del grado de
eficiencia, eficacia, transparencia y economa que se haya exhibido en el
uso de los recursos pblicos, as como del cumplimiento de las normas
legales por las entidades y de los lineamientos de poltica y planes de
accin. Evala la eficacia en los sistemas de administracin y control y
establece las causas de los errores e irregularidades para recomendar
medidas correctivas.
Las Entidades sujetas al Sistema Nacional de Control son:
1.-
2.-
3.-
4.-
5.-
COMENTARIO SOBRE
LA DEFENSA JUDICIAL
DEL ESTADO
DECRETO LEY N 17537
274
2.-
2.-
Procurador Titular
2.-
Procurador Adjunto
3.-
Abogados Auxiliares
4.-
13.14.15.16.17.18.19.20.21.22.23.24.25.-
Vivienda
278
DEFENSA JUDICIAL
DEL ESTADO
DECRETO LEY N 17537
CAPITULO I
DE LA REPRESENTACION Y DEFENSA DEL
ESTADO EN JUICIO
Artculo 1.- La defensa de los intereses y derechos del Estado se
ejecuta judicialmente por intermedio de los Procuradores Generales de la
Repblica a cargo de los asuntos de los diferentes Ministerios.
Artculo 2.- Los Procuradores Generales de la Repblica tienen la plena
representacin del Estado en juicio y ejercitan su defensa en todos los
procesos y procedimientos en los que acte como demandante,
demandado, denunciante o parte civil.
Artculo 3.- Excepcionalmente, el Ejecutivo podr encomendar la
defensa del Estado, como Procurador General de la Repblica Ad hoc, a
letrado distinto al Procurador General titular correspondiente.
Artculo 4.- Los Procuradores Generales de la Repblica son
independientes en el ejercicio de sus funciones, las que desempearn
segn su propio criterio y en la forma que estime ms arreglada a ley.
CAPITULO II
DEL CONSEJO DE DEFENSA
JUDICIAL DEL ESTADO
Artculo 5.- Bajo la presidencia del Primer Ministro y Presidente del
Consejo de Ministros, del cual dependen orgnica y funcionalmente, los
Procuradores Generales de la Repblica titulares, reunidos, constituyen
279
280
b)
c)
d)
e)
f)
g)
281
h)
i)
Artculo 8.- EL Presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado est
facultado para:
a)
b)
c)
282
283
284
CAPITULO IV
ORGANIZACION Y NOMBRAMIENTO
285
b)
c)
286
c)
c)
d)
d)
287
f)
b)
Un Procurador Adjunto,
c)
d)
288
289
290
291
292
compromiso democrtico.
e) Es independiente en su actuacin y autnoma en el ejercicio de sus
bsica del pas. La Defensora del Pueblo est llamada a cumplir una
labor fundamental en facilitar la solucin no-jurisdiccional de los
conflictos, particularmente en los casos de su competencia que afecten a
las personas pobres, impedidas, o en general carentes de la posibilidad de
acceder a los procedimientos judiciales.
293
294
NOTA:
La ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (Ley N 26520) , de fecha 0408-95, fue publicada el 08-08-95 y est vigente a partir del 09-08-95. Su
Reglamento de Organizacin y Funciones, fue aprobado por Resolucin
Defensorial N 007-96/DP de fecha 04-09-96.
COMENTARIOS SOBRE
LA LEY DE GESTION P
RESUPUESTARIA DEL ESTADO
LEY N 26703
Establece las normas fundamentales para regir las diversas fases del proceso
presupuestario, as como los criterios tcnicos y mecnicos operativos que
permiten optimizar la gestin administrativa y financiera del Estado.
EL SISTEMA DE GESTION PRESUPUESTARIA
Comprende principios, normas, tcnicas y procedimientos que regulan el
proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del Sector Pblico,
en el marco de la administracin financiera del Estado.
Tales principios, normas, etc., estn contenidos, tanto en la Ley de Gestin,
en las leyes anuales de presupuesto as como en las directivas y en los
reglamentos que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Integran el Sistema de Gestin Presupuestaria, la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, las Unidades Gestoras y la Oficina de Presupuesto
correspondientes a las entidades del Sector Pblico.
295
PLIEGOS PRESUPUESTARIOS
Constituyen pliegos presupuestarios, las entidades del Sector a las que se les
aprueba una asignacin en el presupuesto anual para el cumplimiento de las
actividades y/o proyectos a cargo de la Unidad o Unidades Gestoras que la
conforman, de acuerdo a sus objetivos y metas determinadas para un
ejercicio.
Las Unidades Gestoras son las responsables de las funciones, programas,
sub programas, actividades y proyectos a su cargo que conllevan al logro de
los objetivos nacionales y especficamente a la materializacin de las metas
previstas en los presupuestos anuales.
La Jefatura de la Unidad o Unidades Gestoras, es ejercida por el titular del
pliego presupuestario o por quien ste delegue. El titular del pliego
mantiene su condicin de la ms alta autoridad ejecutiva del Pliego
Presupuestario.
El Presupuesto contempla los siguientes niveles:
-
296
INGRESOS:
INGRESOS DEL ESTADO: RECURSOS PUBLICOS
Clasificacin de los Ingresos Pblicos
a)
Ingresos Corrientes
b)
Ingresos de Capital
c)
Transferencia
297
d)
e)
EGRESOS:
LOS GASTOS PUBLICOS ESTAN ORGANIZADOS DE LA SIGUIENTE
MANERA:
1.
2.
3.
4.
298
299
300
RECONOCIMIENTO
La presente publicacin no habra sido posible prepararla sin la
valiosa colaboracin de los seores abogados y personal
administrativo de la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de
Salud, cuyos nombres resulta grato consignar:
-
301