ESTATUTO ANTICORRUPCIN

LEY 1474 DE 2011

EJES TRANSVERSALES
1. EQUIPARACION DE LA RESPOSABILIDAD DE
PARTICULARES Y SERVIDORES PBLICOS
2. AUMENTO DE LAS INHABILIDADES
3. AUMENTO DE LOS CONTROLES

MEDIDAS PENALES

A. MEDIDAS GENERALES
A. Agravacin de ejerza como funcionario de alguno de
los organismos de control del Estado (33)
B. Exclusin de beneficios en los delitos contra la
Administracin Pblica relacionados con corrupcin
(13)
C. Ampliacin de trminos de prescripcin de una 1/3
parte a la a 1/2
D. Creacin de los delitos de administracin desleal y
corrupcin privada

ADMINISTRACIN DESLEAL
SUJETO ACTIVO

CONDUCTA

ELEMENTOS
NORMATIVOS

ELEMENTOS
SUBJETIVOS

Administrador de hecho o de derecho,

o socio de cualquier sociedad
constituida o en formacin, directivo,
empleado o asesor
1. Disposicin fraudulenta de los bienes de la sociedad
2. Contraer obligaciones a cargo de esta

1. Abuso de las funciones

2. Lesin del patrimonio de la PJ
1. Dolo
2. nimo de lucro propio o ajeno

CORRUPCIN PRIVADA
Forma pasiva
SUJETO
ACTIVO

CONDUCTA

ELEMENTOS
SUBJETIVOS

Directivo, administrador,
empleado o asesor de
una sociedad, asociacin
o fundacin

Solicitar o aceptar
una
ddiva
o
cualquier beneficio no
justificado

Forma activa
Cualquier
persona

Ofrecer
o
conceder
a
directivos,
administradores,
empleados o asesores de una
sociedad,
asociacin
o
fundacin una ddiva o
cualquier
beneficio
no
justificado

1. Dolo
2. nimo de afectar a la sociedad
3. nimo de beneficiar al sobornante

TRFICO DE INFLUENCIAS
SUJETO ACTIVO

CONDUCTA

ELEMENTOS
SUBJETIVOS

Cualquier persona

Ejercer indebidamente influencias

sobre un servidor pblico en asunto
que este se encuentre conociendo o
haya de conocer
1. Dolo
2. Finalidad de obtener un beneficio
econmico

ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA
COMPETENCIA
SUJETO ACTIVO

Cualquier persona

CONDUCTA

Concertarse con otro en un

proceso de licitacin pblica,
subasta pblica, seleccin
abreviada o concurso

ELEMENTOS
SUBJETIVOS

1. Dolo
2. Finalidad de alterar
ilcitamente el procedimiento
contractual

FRAUDE DE SUBVENCIONES
SUJETO ACTIVO
CONDUCTA

ELEMENTOS
SUBJETIVOS

Cualquier persona
Obtener una subvencin, ayuda o
subsidio proveniente de recursos
pblicos mediante engao sobre las
condiciones requeridas para su
concesin o callando total o
parcialmente la verdad
No invertir los recursos obtenidos a
travs de una subvencin, subsidio o
ayuda de una entidad pblica a la
finalidad a la cual estn destinados
1. Dolo

OTRAS MODIFICACIONES
A. MODIFICACIN DE DELITOS EXISTENTES
- Utilizacin indebida de informacin
privilegiada
- Enriquecimiento ilcito
- Soborno transnacional
B. AUMENTO DE PENAS
- Soborno
- Soborno en actuacin penal
C. RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS
JURDICAS

B. MEDIDAS EN EL CAMPO DE LA
SALUD

MEDIDAS PENALES SOBRE LA

CORRUPCION EN LA SALUD
A. Estafa sobre recursos pblicos y en el Sistema
de Seguridad Social Integral (15)
B. Especulacin de medicamentos y dispositivos
mdicos (19)
C. Agiotaje con medicamentos y dispositivos
mdicos (20)
D. Peculado por aplicacin oficial diferente frente a
recursos de la seguridad social (23)
E. Peculado culposo frente a recursos de la
seguridad social integral (24)

OTRAS
MEDIDAS
CONTRA
LA
c. Consagracin de agravantes de delitos existentes
EN LAy en
SALUD
- EstafaCORRUPCIN
sobre recursos pblicos
el Sistema de

Seguridad Social Integral (15)

a.
Sistema
de
control
y
vigilancia
del
sistema
de
- Especulacin
de
medicamentos
y
dispositivos
seguridad
social en salud (11)
mdicos
(19)
-- Identificacin
Agiotaje con medicamentos y dispositivos
- Seguimiento
mdicos (20)
-- Reporte
Peculado por aplicacin oficial diferente frente a
de la seguridad
social (23)
b. recursos
Sistema Preventivo
de Prcticas
Riesgosas
y de Atencin
Salud del
Sistema
- Financieras
Peculado culposo
frente a en
recursos
de la
General
desocial
Seguridad
Social
seguridad
integral
(24)en Salud que
permita
la
identificacin
oportuna,
el
registro
y
- Agravacin
dedeejerza
como
funcionario
de alguno
seguimiento
estas
conductas
(12)
de los organismos de control del Estado (33)
c. Prohibicin de prebendas o ddivas a
trabajadores en el sector de la salud (133)

C. MEDIDAS EN LA CONTRATACIN
PBLICA

INHABILIDADES
Inhabilidad para contratar de quienes incurran en
actos de corrupcin: por delitos contra la AP, por
20 aos (1)
Inhabilidad para contratar de quienes financien
campaas polticas: financiar campaas a
Presidencia gobernaciones o alcaldas con aportes
superiores al 2.5% del presupuesto del candidato
de las campaas electorales en cada
circunscripcin electoral, para celebrar contratos
con las EP del nivel administrativo para el cual fue
elegido el candidato (2)
Inhabilidad para que ex funcionarios contraten
con el Estado: 2 aos (4)

 Contratista no podr ser interventor de la

misma entidad (5)
Inhabilidad por incumplimiento reiterado (90):
haber sido objeto de imposicin de 5 o ms
multas durante la ejecucin de uno o varios
contratos, durante una misma vigencia fiscal con
una o varias entidades estatales; haber sido
objeto de declaratorias de incumplimiento
contractual en por los menos 2 contratos
durante una misma vigencia fiscal, con una o
varias entidades estatales; haber sido objeto de
imposicin de 2 multas y 1 incumplimiento
durante una misma vigencia fiscal, con una o
varias entidades estatales.

INTERVENTORA
- Diferenciacin de interventora y supervisin
(83)
- Responsabilidad de los interventores: por su
contrato y el contrato vigilado (82)
- Facultades y deberes de los supervisores y
los interventores : solicitar informacin (84)
- Continuidad de la interventora por el plazo
del contrato vigilado (85)

RGIMEN DE SANCIONES (86)

- Citacin a audiencia sobre el posible
incumplimiento (se indicarn los hechos y el
informe de interventora o supervisin)
- Audiencia:
- Presentacin de los hechos, normas incumplidas y
posibles consecuencias
- Descargos del representante legal y su garante:
explicaciones, pruebas y controversia de pruebas
- Decisin de la entidad mediante resolucin motivada
sobre si se impone multa, sancin o declaracin de
incumplimiento
- Recursos

CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA

+ DECRETO 2516 DE 211
Mnima cuanta: valor no excede del 10 % de la menor cuanta de la
entidad independientemente de su objeto
A. Estudios previos:
Sucinta descripcin de la necesidad.
Descripcin del objeto a contratar.
Condiciones tcnicas exigidas.
El valor estimado del contrato justificado sumariamente, as! como el
plazo de ejecucin del mismo.
El correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal que
respalda la contratacin.
B. Publicacin de una invitacin, por un trmino no inferior a un 1 hbil:
Objeto , Plazo de ejecucin, Forma de pago , Causales que generaran el
rechazo de las ofertas o la declaratoria de desierto del proceso, Cronograma
del proceso especificando la validez mnima de las ofertas que se solicitan,
reglas para expedir adendas a la invitacin y para extender las etapas
previstas, lugar fsico o electrnico en que se llevar a cabo el recibo de las
ofertas, requisitos habilitantes, presupuesto destinado para tal fin, y las
condiciones tcnicas exigidas.

C. El trmino previsto en la invitacin para

presentar la oferta no podr ser inferior a un da
hbil;
D. La entidad seleccionar, mediante
comunicacin de aceptacin de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y
cuando cumpla con las condiciones exigidas;
E. La comunicacin de aceptacin junto con la
oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en lo cual se
efectuar el respectivo registro presupuestal.

Reglas especiales:
- Las garantas no sern obligatorias (si se
exigen debe justificarse)
- No se requerir en ningn caso del Registro
nico de Proponentes
- No se exige ni calcular el k de contratacin

OTRAS REFORMAS
- Administracin de anticipos en contratos de obra,
concesin, salud, o los que se realicen por
licitacin pblica a travs de fiducia o un
patrimonio autnomo irrevocable (91)
- Rgimen contractual de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado, las Sociedades de
Economa Mixta, sus filiales y empresas con
participacin mayoritaria del Estado (93)
- Expedicin de adendas (89): no podrn expedirse
adendas dentro de los tres (3) das anteriores en
que se tiene previsto el cierre del proceso de
seleccin
- Maduracin de proyectos (87)

D. MEDIDAS DE CONTROL FISCAL

a. Creacin del proceso verbal de responsabilidad
fiscal (97 y ss)
- Auto de apertura e imputacin de
responsabilidad fiscal (Cuando se encuentre
objetivamente establecida la existencia del dao
patrimonial al Estado y exista prueba que
comprometa la responsabilidad del gestor fiscal)
- Audiencia de descargos: versin libre, descargos,
pruebas, recusaciones, nulidades y recusaciones
- Audiencia de decisin: instalacin, alegatos de
conclusin, decisin y recursos

b. Otras modificaciones al procedimiento

- Aplicacin del rgimen de notificaciones de la ley
1437 de 2011 (106)
- Aplicacin de las causales de impedimento y
recusacin de la ley 1473 de 2011 (113)
- Preclusividad de los plazos (107)
- Proceso de nica instancia si el presunto dao es
hasta de la menor cuanta (110)
- Cesacin del procedimiento por el pago (111)
- Facultades especiales de investigacin de los
organismos de control fiscal (114)
- Informes tcnicos (117)

c. Presuncin de la culpa grave (118)

- Pliegos de condiciones o trminos de referencia en forma incompleta,
ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o
decisiones tcnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad
contratante;
- Omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones de precios, ya
sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o
cotejo de los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin
objetiva ofertas que superen los precios del mercado;
- Omisin del cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos de
interventora o de las funciones de supervisin, tales como el
adelantamiento de revisiones peridicas de obras, bienes o servicios, de
manera que no se establezca la correcta ejecucin del objeto contractual o
el cumplimiento de las condiciones de calidad y oportunidad ofrecidas por
los contratistas;
- Incumplimiento de la obligacin de asegurar los bienes de la entidad o la
de hacer exigibles las plizas o garantas frente al acaecimiento de los
siniestros o el incumplimiento de los contratos;
- Reconocimiento de salarios, prestaciones y dems emolumentos y
haberes laborales con violacin de las normas que rigen el ejercicio de la
funcin pblica o las relaciones laborales.

d. Solidaridad por sobrecostos en la contratacin

u otros hechos irregulares, respondern
solidariamente el ordenador del gasto del
respectivo organismo o entidad contratante
con el contratista
e. Fortalecimiento de la funcin de control fiscal
- Remisin de los informes a las corporaciones
que ejerzan control poltico
- Fortalecimiento institucional
- Planeacin estratgica de las contraloras
territoriales

F. Control del presupuesto de publicidad de las

entidades pblicas (10)
No
utilizacin
para
promocionar
a
funcionarios pblicos
Restriccin a la publicidad de programas de las
EP
No policromticos para publicitar programas
de las EP

E. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
a. Competencia del Consejo Superior de la Judicatura
- Investigacin de auxiliares de la justicia (41)
- Poder disciplinario preferente (42)
b. Control interno
- Designacin de los jefes por el Presidente (8)
- Reportes al Presidente (9)
c. Sancin de las Represalias (43)
Directa o indirectamente, con ocasin de sus funciones o
excedindose en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e
injustificado contra otro servidor pblico que haya
denunciado hechos de corrupcin.

c. Medidas generales
Clarificacin de los eventos en los cuales el particular
puede entenderse como un sujeto disciplinable (44)
Notificacin por estado de los autos de cierre de
investigacin y el que ordene el traslado para alegatos de
conclusin (46).
Posibilidad de que se revoquen los autos de archivo y los
fallos absolutorios sobre violaciones de DH y del DIH (48)
Remisin en los aspectos probatorios a la ley 600 de 2000
(50)
Pruebas trasladadas de procesos penales siempre y cuando
se haya presentado escrito de acusacin (51)
Ampliacin del trmino de investigacin disciplinaria de 6 a
12 meses (54)
Creacin del traslado para alegatos de conclusin (55)

c. Regulacin ms concreta del procedimiento del

procedimiento verbal (58)
Audiencia debe iniciar no antes de 5 ni despus de
quince (15) das de la fecha del auto que la ordena.
Investigado puede asistir solo o asistido de abogado,
podr dar su propia versin de los hechos y aportar y
solicitar pruebas, las cuales sern practicadas en la
misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de
tres (3) das.
Director del proceso podr ordenar un receso, por el
tiempo que estime indispensable, para que las partes
presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de
mnimo tres (3) das y mximo de diez (10) das.

d. Regulacin del recurso de apelacin (59)

El ad quem dispone de 10 das para proferir el
fallo de segunda instancia. Este se ampliar en
otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.
El recurso de apelacin cabe contra el auto que
niega pruebas, contra el que rechaza la
recusacin y contra el fallo de primera instancia,
debe sustentarse verbalmente en la misma
audiencia, una vez proferido y notificado el fallo
en estrados. Inmediatamente se decidir sobre
su otorgamiento.

OTRAS MEDIDAS

A. Plan de accin de las entidades pblicas (74)

B. Poltica antitrmites (75)
C. Oficina de quejas, sugerencias y reclamos (76)
D. Publicacin de proyectos de inversin (77)

PUERTA GIRATORIA
Prohibicin para que ex servidores pblicos
gestionen intereses privados (3)
- Conducta: prestar servicios de asistencia,
representacin o asesora en asuntos
relacionados con las funciones propias del cargo
- Plazo: 2 aos despus de la dejacin del cargo
despus para todos los asuntos e indefinido
respecto de los asuntos concretos de los cuales el
servidor conoci en ejercicio de sus funciones