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Proyecto Prospectiva Desarrollo-Machado A-2004
Proyecto Prospectiva Desarrollo-Machado A-2004
ABSALON MACHADO C.
Esta es una sntesis del artculo de Absaln Machado La academia y el sector agropecuario. Revista
Economa colombiana, julio/agosto 2003, edicin No 297. Este artculo es producto del proyecto CIDColciencias Prospectivas sobre las posibilidades de desarrollo rural y agrario para la paz de Colombia.
ejemplo estn empezando a discutir sobre el futuro de las sociedades rurales donde este
sector es relevante y tiene, como en Colombia, un papel clave en la bsqueda de la
convivencia y la paz. Los opositores a las fumigaciones de cultivos ilcitos discuten sobre
desarrollo alternativo, mientras los preocupados por los desplazados se ocupan del tema del
retorno al campo; otros trabajan sobre las identidades colectivas y los movimientos
sociales, los temas de gnero, el de la movilidad, el desarrollo institucional, y otros.
Es rica la produccin acadmica reciente en el pas con un grado de diversidad interesante
que aun no encuentra mecanismos de interdisciplinariedad, como tampoco de articulacin
para romper el aislamiento. La academia en general, est desvinculada de los diseadores
de polticas pblicas y su produccin no alcanza a tener influencia en los medios
gubernamentales, con contadas excepciones, pese a la riqueza de planteamientos que se
observan en los trabajos y las investigaciones. La academia preocupada por los problemas
del sector rural tambin ha estado desvinculada de las redes de mercado poltico y de los
ncleos de poder.
podra decirse que se convierten en la poltica sectorial. Adems, la ley 101 de 1993
estimula la creacin de Fondos Parafiscales como instrumentos de fomento que pasan a
reemplazar funciones tradicionales del Estado, en el camino hacia una especie de
neocorporativismo [Machado, Samac 2000].
Una parte de la produccin agrcola se reconvierte por la disminucin de la desproteccin,
y casi todos los cultivos de sustitucin de importaciones (cereales y oleaginosas de ciclo
corto, excepto el arroz) disminuyen sus reas sembradas, en tanto se aumentan las de
cultivos de plantacin de tipo tropical y se expanden las rea usadas en ganadera, a tiempo
que se intensifican los cultivos ilcitos, los conflictos y la violencia en el sector rural
De un modelo ofertista de lo pblico se pasa a otro donde se enfatiza la demanda, pero la
forma como se hace, los plazos que se definen, la lentitud de las reformas estructurales, el
conflicto interno y el mismo contexto de inestabilidad poltica y baja gobernabilidad, hacen
que la cultura del prebendalismo y de la visin de la sociedad civil sobre el Estado, se
resistan al cambio acelerado que quieren los neoliberales y exige el funcionamiento pleno
de los mercados [Echeverri, Ribero 2002, Machado 2003]
El patrn tecnolgico no cambia en su esencia en relacin con el modelo anterior, aunque
se abre, por razones de poltica formal ambiental, una ruta de sustitucin de agroqumicos
por una agricultura limpia o sostenible. El uso intensivo de factores productivos escasos se
agudiza en la bsqueda de la competitividad, y el desempleo crece en la economa.
Este modelo es ms excluyente que el anterior pues facilita la concentracin de la
produccin y de los factores productivos, as como el crecimiento de grupos privilegiados
de empresarios. La presencia de las ETN ayuda a fortalecer los procesos de concentracin
de capital, y la competitividad se busca con una tecnologa cada vez ms intensiva en
capital.
La descentralizacin avanza lentamente, y si bien lo local adquiere con la globalizacin una
mayor relevancia, no se acompaa de una desconcentracin del sistema de toma de
decisiones; ms bien hacen crisis los modelos de entrega de alguna funciones a los
municipios como la asistencia tcnica va Umatas, los Consejos Municipales de Desarrollo
Rural y otros mecanismos que no logran consolidarse por las debilidades institucionales y
la pobreza del capital social registrado en las localidades.
Si se hace un smil con el modelo anterior, en ste los perdedores son un grupo de
productores de la agricultura comercial que estaban muy protegidos (cultivos transitorios) y
los cafeteros cuyo mercado se desregula. Pierden los trabajadores menos calificados y los
propietarios de tierras que las usan en actividades no competitivas. Ganan los
consumidores, los empresarios que se ubican en productos competitivos, ganan los
comerciantes y los importadores tanto de productos como de insumos, ganan las empresas
transnacionales que realizan alianzas con empresas agroindustriales, ganan las empresas
nacionales y extranjeras ubicadas en el sector de servicios y comunicaciones, as como los
suministradores de nuevas tecnologas [Machado 2003].
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tratamiento militar al conflicto en las zonas de frontera, sin solucin del mismo [Gonzlez
1989, 1998]. Uno de los aspectos ms comentados en los procesos de colonizacin es la
irrupcin de la ganadera y su impacto sobre los recursos naturales y el desalojo de los
colonos por los terratenientes y comerciantes que van detrs comprando o expropiando sus
mejoras por diversos mtodos. Al contrario de la agricultura, la ganadera ha demostrado
ser compatible con la colonizacin; la extraccin de maderas, y especialmente con el
cultivo de la coca en la poca contempornea. La debilidad de la agricultura y la fortaleza
de la ganadera se ponen de presente en toda su dimensin en regiones como el Caquet
[Acosta 1993; Sinchi 2000].
Los estudios sobre los sistemas productivos y los tipos de aprovechamiento de los recursos
de la Amazonia no han sido ajenos a la mirada hecha a la regin desde la academia, pues
siempre ha existido el inters de conocer el tipo de productos que podran desarrollarse en
ese ambiente sin atentar contra la naturaleza [Meja 1993]. De esos anlisis han surgido
propuestas de agricultura alternativa por fuera del paquete tecnolgico moderno. No ha
escapado tampoco a los acadmicos la descripcin de los rasgos de los colonos, en especial
de los cocaleros recientemente; el colono vinculado a la economa de la coca abandona
rpidamente los rasgos de la premodernidad y adquiere elementos claros de modernizacin.
Al tiempo se le considera como un disidente y subversivo por no respetar las normas y las
reglas de juego de la legalidad [Cubides 1999].
3.2 Colonizacin, Estado, Sociedad y Conflicto.
En este grupo se presentan dos concepciones sobre la colonizacin: a) la frontera signific
una vlvula de escape para las economas campesinas y explica la ausencia de conflicto
social en el campo en el siglo XIX y principios del XX; el agotamiento de esa frontera en la
zona andina dio comienzo a los conflictos rurales a partir de la dcada del veinte [Oquist
1978; LeGrand 1988]; b) se visualiza la frontera no como la alternativa ante el conflicto,
sino como la fuente del conflicto, y se diferencian los conflictos sobre baldos en los
primeras dcadas del siglo XX como no violentos porque se manejaban a travs de las vas
legales, cosa distinta ocurre despus de los cincuenta cuando el Estado usa la violencia
contra los colonos en las zonas dominadas por el partido comunista que se denominaron las
repblicas independientes. Entonces los colonos empezaron a ver al Estado como un
enemigo y no como un aliado (como fue en los aos treinta), y empezaron a defenderse de
l, lo cual se manifest en el fenmeno de la colonizacin armada o de autodefensa que dio
origen a las FARC.
Un grupo de analistas percibe el modelo general de frontera como de colonizacinexpropiacin-concentracin de tierras, y encuentra que los campesinos apoyan a la guerrilla
y se estaran volviendo ms revolucionarios, en tanto que otros autores enfatiza en que las
guerrillas son un factor integrador de las comunidades campesinas al Estado para recibir los
beneficios que tienen otros ciudadanos, y buscan ms inclusin que el derrocamiento del
gobierno [Molano 1988, Jaramillo 1988]. Otros plantean que el deseo campesino por
autonoma puede precipitar una bsqueda ms agresiva de acceso al Estado y sus recursos,
y que quieren una incorporacin poltica, accin que apoya la guerrilla [Zamosc 1990]. Es
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ejes sobre los cuales se construyen las regiones. En esta zona lo que motiva la presencia del
Estado es la incursin de la guerrilla no las necesidades de la poblacin, ni la accin
colectiva, y la presencia del Estado se gua por factores supraregionales de inters
nacional.
Un estudio ms reciente sobre el Putumayo avanza en la interpretacin del papel de los
movimientos sociales en la construccin de regin y en las relaciones que se establecen en
las zonas de colonizacin entre el Estado y los ciudadanos [Ramrez 2001]. La tesis central
es que ha emergido y est en proceso de consolidacin un movimiento social de pequeos
campesinos cocaleros, evidenciado a partir de 1994, como respuesta a las acciones del
Estado sobre la regin amaznica en el marco de la guerra contra las drogas. En la base del
movimiento est el rechazo a su exclusin y su inters en proponer soluciones a su
situacin.
En el Putumayo se da un desencuentro parecido al de Urab: un Estado que considera a la
Amazonia como habitada por gente desarraigada dedicada a actividades ilcitas; por ello el
tratamiento represivo que conduce a la emergencia de un movimiento social que asume su
identidad colectiva como cultivadores de coca buscando su visibilidad y reconocimiento
como ciudadanos. Ese movimiento social pone en evidencia la lucha sobre significados: el
significado del actor social en el contexto de la ilegalidad. Ms all de erradicar la coca los
campesinos discuten con el Estado alternativas para la regin, y el logro de un
reconocimiento como actores sociales e interlocutores vlidos para discutir las polticas y
los programas [Ramrez 2001].
Se ilustra la visin equivocada del Estado sobre la naturaleza de los habitantes de la
amazonia y de la terapia de las fumigaciones, adems la llegada de las FARC y los
paramilitares al Putumayo, el surgimiento de un movimiento social, los avatares, idas y
venidas de los funcionarios pblicos, etc. All se considera que el movimiento cocalero no
puede desligarse de otros movimientos cvicos anteriores, que han sido manifestaciones
coyunturales de un movimiento social centrado alrededor de una demanda central: que el
Estado-nacin reconozca su ciudadana y sus derechos como ciudadanos y habitantes de la
regin durante dcadas.
La estrategia del movimiento son los paros cvicos para lograr visibilidad y stos tienden a
convertirse en movimientos polticos, autnomos de los partidos tradicionales con
representacin local y nacional. Es un movimiento que no planteaba una lucha frontal ante
el Estado sino que demandaba su presencia efectiva en la zona como alternativa
democrtica -participativa frente a la guerra contra las drogas declarada por Estados Unidos
y las Fuerzas Armadas. Pero el Movimiento Cvico Regional no esta exento de
ambigedades pues se mueve en la tensin entre mantener o no la autonoma poltica con
respecto a los partidos tradicionales y los grupos armados de la regin. Al tiempo que las
FARC manejan un doble discurso: se reivindican como defensores de los intereses del
campesinado con lo cual legitiman sus acciones militares y su autoritarismo [Ramrez
2001].
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4. La reforma agraria
La frustracin sobre las polticas de reforma agraria de los ltimos 40 aos, los errores
cometidos y las ineficiencias de los gobiernos en la aplicacin de las leyes es una constante
en los estudios reseados. Los acadmicos han participado en el debate sobre reforma
agraria desde los aos sesenta, basndose en los aportes conceptuales y analticos del
profesor Antonio Garca para quien la reforma debe verse no slo como una poltica o un
instrumento de cambio rural sino como un proceso estratgico, en cuanto supone y
comprende tanto la actividad del Estado, como la movilizacin simultnea y conflictiva de
las fuerzas sociales protagonistas del cambio estructural.[Surez, 2003]
En el debate reciente sobre este tema han aflorado dos posiciones contrastantes entre los
acadmicos: la primera argumenta que la tierra ha perdido importancia como factor
productivo y el acceso a la misma no genera poder econmico (no es una fuente importante
de acumulacin) ni poltico (redistribucin es igual a pobres con tierra) [Balczar 2002 ]; y
la segunda aboga por una redistribucin equitativa de la tierra sin desconocer el significado
que tiene para el desarrollo rural el acceso a otros recursos como crdito, tecnologa y
mercados [Mondragn 2002, Fajardo 2002a, 2002b].
Los partidarios de la redistribucin de la tierra, que se mueven entre el marxismo y el
neoinstitucionalismo, consideran que la equidad y la construccin de sociedades
democrticas son elementos fundamentales para el desarrollo y el crecimiento y se
fundamentan en los debates internacionales sobre el tema. Hacen nfasis en el patrn de
concentracin de la propiedad rural y el uso irracional del suelo disponible entre agricultura
y ganadera, mostrando como hay una subutilizacin en el primer caso y una
sobreexplotacin de los suelos en el segundo [Machado 1998, 2002a].
Despus de un perodo (1860-1985) donde la gran propiedad estuvo fragmentndose con un
fortalecimiento de la mediana y la proliferacin de la pequea propiedad, se pas en los
ltimos 15 aos a un avance de la gran propiedad, el deterioro de la mediana y la continua
fragmentacin de la pequea [Machado 1998]. Este proceso ha ido de la mano con la
expansin de la ganadera, el desplazamiento forzado, el dominio territorial de
narcotraficantes, paramilitares y guerrilla, y con la permanencia de los mecanismos que
estimulan la concentracin de la propiedad. Ante ello han fracasado los intentos de una
reforma agraria redistributiva; y los de abrir un mercado de tierras con subsidios para los
pequeos propietarios o campesinos sin tierra, tampoco han mostrado xito y no han
dispuesto de los recursos necesarios para adelantar los procesos [Machado y Surez 1999].
Frente a estos fracasos algunos autores proponen un concepto nuevo de reforma rural con
una visin ms integral y de largo plazo que permita contextualizar el uso y acceso a los
recursos productivos y considere otras opciones de acceso a la propiedad rural va el
mercado de arriendos, la tributacin para movilizar la tierra mal utilizada o sin uso, la
entrega de tierras con opcin de compra, sin descartar en algunas situaciones la
intervencin directa del Estado en el proceso de redistribucin. En esa reforma rural juega
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un papel importante el sector privado, los consumidores y los gobiernos locales [Machado
2000, 2002].
Desde el enfoque redistributivo y la reforma rural han surgido visiones renovadas que
hacen nfasis en los aspectos del desarrollo territorial, la seguridad alimentaria, el
desarrollo ambiental, la generacin de ingresos y la articulacin en la agroindustria, as
como la estabilizacin de la poblacin rural [Fajardo 2002b, Machado y Surez 1999].
Desde el punto de vista de las tesis neoliberales la discusin se centra en el mercado de
tierras: cmo eliminar las fallas del mercado y garantizar una movilidad de la tierra para
que quien pueda acceder a ella lo haga sin restricciones y con garantas del derecho de
propiedad. No importa si la tierra se concentra, lo relevante es hacer un uso eficiente de ella
de acuerdo con las seales del mercado; ello inducir automticamente a la reduccin de la
pobreza.
Para algunos autores el mercado es una posibilidad viable que requiere de ajustes
institucionales, pues de otra manera es insuficiente para resolver los problemas
estructurales [Jaramillo 1998, Echeverra 1998]. En esta ptica, los neoinstitucionalistas
han generado ideas que nutren el debate mostrando las deficiencias institucionales para el
funcionamiento de los mercados e incluso para una efectiva redistribucin, como la
debilidad de los derechos de propiedad, la dificultad de regular los mercados con normas de
competencia, la falta de informacin, los atrasos en los mecanismos de registro y catastro,
los altos costos de transaccin, la escasa tributacin, la segmentacin y asimetra en los
mercados, la informalidad en las transacciones y otros. Sin una planeacin estratgica, un
ordenamiento territorial y una intervencin del Estado, no parece fcil reordenar el
funcionamiento del mercado de tierras para que cumpla adecuadamente sus funciones
[Groppo 2002, Biswanger, Deininger y Feder 1995].
En esta perspectiva analtica ha surgido en la academia propuestas como la de aumentar la
tributacin a la propiedad rural para hacer ms intensivo su uso y democratizar la vida
municipal; o las de promover ms los derechos de uso a la tierra en lugar de la bsqueda
del derecho de propiedad, pues se argumenta que la tierra ya no es la fuente principal de
riqueza sino que lo es el conocimiento, la tecnologa y la informacin, y un mercado de
servicios es ms justo en la asignacin de recursos y menos propenso a la generacin de
conflictos [Balczar 2002]. Esta propuesta requiere as de un proceso intenso de educacin
y generacin de capital humano.
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difieren. Estos trabajos son indudablemente una herramienta bsica para el anlisis y las
tendencias del fenmeno, pese a problemas de confiabilidad y comparabilidad [Dane 2003,
Secretariado Nacional de Pastoral Social 2001] .
Los enfoques fenomenolgicos y de impactos psicosociales muestran las caractersticas de
los individuos, las familias y el colectivo a lo largo del proceso. Se trata el tema de
identidades [Bello 2000] y las preocupaciones por mostrar las prdidas materiales y
simblicas, ciudadana, la discriminacin, las transformaciones sociales en el mundo rural,
las vivencias, la memoria colectiva, redes que se generan y otras [Franco 1998; Lozano y
Osorio 1996 y 1998; Lozano 1998; Medina 1998; Osorio 1998; Rodrguez 1996; Bello y
Martnez 2000; Naranjo 2001; Vasco 2001; Jimeno 2001]. Estos trabajos se refieren
tambin a la participacin poltica, la interaccin entre desplazados y poblacin residente,
la posibilidad de accin colectiva y de formacin de movimientos sociales, la aceptacin; la
transmisin de violencia dentro de la familia y otros. En general, tratan la prospeccin de
los desplazados en la sociedad colombiana. En este grupo tambin se incluyen aquellos
trabajos centrados en el desarrollo psicolgico de cada vctima, centrados en el cambio de
actitudes, su forma de ver el futuro, sus imaginarios, su autovaloracin y la de sus seres
queridos, entre otros.
El enfoque jurdico cabe en esta visin estructural por el inters centrado en Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH), con el anlisis de la incidencia de la
jurisprudencia nacional e internacional en el desarrollo del conflicto armado y en el
desplazamiento. Estos estudios muestran la manera como se quebrantan derechos civiles,
polticos, econmico-sociales y culturales de los desplazados; y consideran que las causas
del desplazamiento estn en la trasgresin de los derechos mencionados [Revista Exodo
1996-2001; Human Rights 1998; ACNUR 2002; Codhes-Unicef 1999]. Se refieren tambin
al acceso de las vctimas a la justicia, el derecho a la verdad y a la reparacin de las
personas y colectividades afectadas.
Otros estudios se refieren a la cuantificacin de las violaciones en materia de derechos
humanos y de infraccin al derecho humanitario [Comisin Colombiana de Juristas 2000 y
2001; ACNUR-OCHA 2002; Robinson 1999, 2002; Amnista Internacional 1997;
Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1999]. En estos informes se enfatiza que
el desplazamiento es una problemtica en la cual se violan todos los derechos. Otros
trabajos recogen los pronunciamientos hechos por los jueces y tribunales sobre los
derechos de las personas desplazadas [ACNUR y Defensora del Pueblo 2002].
Otro grupo de estudios tiene como punto preferencial los anlisis diferenciales de gnero,
generacionales y tnicos. Se describe el papel de la mujer en el desplazamiento y la
necesidad de diferenciar por gnero para el desarrollo socioeconmico, poltico y cultural,
segn los contextos [Duque 2000; Lima 2002; Meertens 1995 y 1998; Segura 1998; Rueda
2003]. Se destaca que las mujeres y nias pobres rurales son uno de los grupos ms
afectados, junto con los indgenas y afrocolombianos [Codhes 1997; 1998 y 2003; Afrodes
2001]. Las mujeres rurales no poseen una gran movilidad geogrfica ni experiencia social y
poltica, mientras que el impacto del desplazamiento se centra en el desempleo en los
hombres, en tanto que las mujeres continan las rutinas de labores domsticas [Lima 2002].
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De los estudios realizados sobre desplazamiento rural forzado puede concluirse que ellos se
han diversificado, presentan avances en los enfoques diferenciales de gnero y etnias y en
las diferencias regionales. Buscan enfoques hacia una perspectiva integral que relacione el
conflicto armado, el desplazamiento y el territorio. Se deduce tambin que los desplazados
no estn participando en la construccin de la institucionalidad, adems les falta
organizacin y un proyecto poltico que produzca acciones. La poltica pblica debe
avanzar hacia enfoques diferenciales dentro de la integralidad (gnero, generacin, etnia,
discapacidades,...) y reconsiderar el concepto de pobreza. Se requiere adems una fuerte
poltica de reasentamiento que controle la expansin de la frontera agraria.
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ilcitos, lo cual ha afectado su capital humano, social e institucional [Rocha 2000, Estrada
2002; Thoumi 1997]. Los debates alrededor del Plante y el Plan Colombia muestran esas
tensiones a tiempo que su ineficacia para resolver el problema [Estrada 2002; Naicius
2002].
Participacin, paz y convivencia
Los ndices de criminalidad y violencia manifiestan los efectos del narcotrfico sobre la
sociedad colombiana [Gaitn 1995]; aunque los anlisis se han centrado sobre los
problemas tradicionales asociados con la violencia poltica, con lo cual se ha tendido a
subestimar la violencia urbana [Castro y Salazar 1998].
Bourguignon anota que el costo econmico de cualquier incremento en la desigualdad y la
pobreza ocasionado por mayores niveles de criminalidad es bastante considerable, lo cual
est referido a otros pases. Los estudios sobre criminalidad y desigualdad y violencia en
los pases en desarrollo parecen confirmar esas relaciones [Bourguignon 1998b]. Algunos
sugieren que muy pocos agentes criminales seran los responsables de los altsimos ndices
de criminalidad [Rubio 1999], y otros sugieren que las organizaciones armadas ilegales (en
especial narcotrfico) son los que han desatado el espiral del crimen [Snchez y Nez
2001]. La relacin entre la droga y el conflicto colombiano est presente en los estudios
ms recientes [PNUD 2003] y Pecaut enfatiza la consolidacin de las guerrillas con un
nuevo contexto poltico e institucional donde la corrupcin va corroyendo las instituciones
[Pecaut 2002].
Empleo, ingreso e inversin
En relacin con el empleo, el ingreso y la inversin, los estudios anotan la profunda crisis
estructural en que est sumido el pas y la dificultad de generar empleos e ingresos que
sustituyan los que giran alrededor del negocio del narcotrfico y el cultivo de coca y
amapola [Rocha 2000 y 2001, Garay....]. Ello est referido bsicamente a la crisis en la
agricultura, las deficiencias de la poltica sectorial, y la ausencia de un desarrollo rural que
facilite la generacin de alternativas econmicas que garantice la supervivencia de los
campesinos [Ferro, et., al....]. La guerra afecta la inversin privada interna y externa,
aumenta los costos de transaccin, genera fuga de capitales, y transfiere recursos
productivos hacia la guerra va el secuestro o la extorsin [Pizarro 2003; Caballero y
Junguito 1978].
Espacio, regin y medio ambiente
En estos temas la academia ha centrado su anlisis en el proceso de desplazamiento de la
poblacin causado por el conflicto [DNP; Fajardo 2002]. Algunos han sugerido que la
presencia de dos o ms grupos armados y los intereses econmicos, as como la
redistribucin de la tierra, son posibles causas del desplazamiento [Reyes 2000; Bejarano
1998] El fenmeno de la concentracin de la tierra es objeto de mucha atencin en los
anlisis y se indica que la cuestin agraria hoy es mucho ms compleja y no puede
separarse de la guerra y del narcotrfico. En el sector rural los narcotraficantes han
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8. Desarrollo rural
Es poco lo que la academia colombiana ha producido en el tema del desarrollo rural, y la
mayor parte de quienes se han preocupado por el tema ligan el desarrollo rural con la
integracin del campesinado a los esquemas modernos de la agricultura, como si quisieran
expresar con ello que a la estrategia general de crecimiento econmico en el campo le
hiciera falta el complemento de la participacin campesina para constituir el desarrollo
[Salgado 2004].
El trmino de "desarrollo rural" ha sido usado en las ltimas dcadas para referirse
principalmente a los programas DRI, mientras lo relativo a la cuestin agraria se desprende
usualmente de los modelos generales de crecimiento econmico. Los acadmicos ya han
realizado estados del arte sobre el tema, centrados en las visiones y concepciones sobre el
problema agrario tanto internacionales como nacionales, pero ninguno de estos aportes
puede considerarse como una teora del desarrollo agrcola porque slo contienen aspectos
que pueden hacer parte de dicha teora. [Salgado 2004] (2002).
En los balances sobre estas revisiones del estado del arte en desarrollo agrario se ha
colocado el nfasis en las concepciones neoclsicas, en particular en las tesis dualistas, los
modelos de modernizacin de la agricultura, las visiones de la economa poltica sobre el
cambio tcnico, las interpretaciones estructuralistas y la teora de la dependencia, la Cepal
y el desarrollo agrcola y el pensamiento de Antonio Garca. Adems se han identificado
las corrientes estructuralistas, las concepciones marxistas en sus diversas visiones, las
neoestructuralistas, las neoliberales, y las visiones desde la economa poltica y
neoinstitucionalistas [Machado 2002].
Tambin se ha tratado de desarrollar un enfoque global del desarrollo agrario desde la
perspectiva de los sistemas agroindustriales, sin que se integren elementos claves para el
caso colombiano como los relativos al intenso conflicto social y poltico y el desarrollo de
las economas campesinas [Machado 2002].
Ms recientemente se ha presentado un estudio sobre lo territorial, en una perspectiva
histrica del desarrollo rural que segn los autores admite dos grandes vertientes: la de
carcter econmico, centrada en aspectos productivos con influencia de la economa del
desarrollo, y la de carcter multidisciplinario, holstica, que privilegia los aspectos sociales,
histricos y culturales, propia de la sociologa rural y la antropologa, y que tuvo su
expresin en los estudios rurales [Echeverri et al. 2003].
Otros autores han elaborado anlisis menos complejos sobre el tema, como los casos que
se centran en contrastar las ideas gruesas de la estructura internacional del desarrollo rural
con los enfoques alternativos propios de las organizaciones no gubernamentales [Plaza
1998]. Otros explican las nuevas concepciones ligadas a los conceptos de agricultura
ampliada y modernizacin democrtica e incluyente [Chiriboga, Plaza 1998], y han
realizado trabajos de seguimiento a las propuestas de desarrollo rural integrado [DeJanvry
1991].
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Una corriente que ha tomado bastante fuerza en la ltima dcada es la del desarrollo rural
sostenible, que se ha hecho bastante fuerte desde la corriente terica de la agroecologa
[Yurjevic 1999; Salgado 2002].
Junto a la produccin de estos autores, en Colombia hay un conjunto de referencias que
tratan la cuestin del desarrollo rural con enfoques globales o de manera muy especfica.
Tal es el caso de la Misin Rural que se preocup por ubicar lo rural dentro de un
"proyecto nacional" [Echeverri 1998]. Esta corriente analtica ha desarrollado el concepto
de "nueva ruralidad", que centra su discusin en la idea de que lo rural debe ligarse ms a
las dinmicas territoriales que a las productivas agropecuarias [Echeverri et al. 2003;
Echeverri y Ribero 2002].
El segundo grupo inlcuye los estudios que han entendido el desarrollo rural como una
cuestin ligada a la integracin parcial del campesinado a los esquemas de la
modernizacin agrcola, (ejem. el Desarrollo Rural Integrado) [Vargas 1996], y los que han
centrado su preocupacin en la dinmica de las economas campesinas [Forero 2002]
En el contexto internacional se destacan varias vertientes analticas sobre el tema del
desarrollo rural [Lpez 2003] a saber:
1) La vertiente econmica (enfoques de dualismo, de los pequeos productores como
agentes econmicos racionales y eficientes, el enfoque de proceso-participacin y
empoderamiento, y el de los medios de vida sostenible). En esta misma vertiente
estn los trabajos que se han ocupado de la prctica del desarrollo rural.
2) La otra vertiente internacional, y de una abundante produccin acadmica, es la de
los enfoques multidisciplinarios, donde ha tenido gran relevancia la historia, la
antropologa, la sociologa y la cultura. All sobresalen los enfoques de las
estrategias del hogar fundamentadas en anlisis de tipo domstico; los enfoques
antropolgicos interesados en las estructuras socioculturales y simblicas de las
relaciones involucradas directamente en la dinmica econmica y ambiental del
sistema productivo. De otra parte est el enfoque sistmico que analiza y prioriza
las relaciones en juego y su peso en el funcionamiento del sistema (sistemas de
produccin).
3) Las concepciones sobre la agricultura ampliada, la modernizacin democrtica e
incluyente: contienen la idea de que el desarrollo rural involucra aspectos ms all
de la economa, los sociales, polticos e institucionales. A finales de los ochenta se
formularon las bases de estos nuevos conceptos de desarrollo rural que fueron
complementados con nuevos elementos en los noventa, para acercarse a una visin
ms holstica del desarrollo. Estos conceptos ampliaron las perspectivas de accin
del Estado hacia polticas diferenciadas y una elevacin de las capacidades de las
comunidades y de los entes territoriales para el desarrollo. El desarrollo rural resulta
entonces en un tema complejo que asume diferentes dimensiones y niveles de
anlisis, mltiples propuestas y experiencias, adems del reconocimiento de la
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9. Desarrollo institucional
Hasta hace poco la academia estuvo ms preocupada por los avances productivos y de la
modernizacin que por las condiciones institucionales en que ellos se realizan. Despus de
los anlisis de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario 1988-1990 empezaron a
surgir en Colombia estudios sobre la institucionalidad del sector, fundamentados en las
corrientes institucionalistas y neoinstitucionalistas [Bernal 1998; Machado y Samac 2000;
Prez, Farah y Rojas 2002; Kalmanovitz 2001]. La crisis institucional generada por las
reformas econmicas ha llevado en muchos casos a generar vacos institucionales que
amenazan la gobernabilidad y la legitimidad.
Bardhan hace significativos aportes en lo rural y centra su anlisis en la pregunta de porqu
las instituciones disfuncionales perduran a menudo por tanto tiempo, y concede un peso
importante, como lo hace North, a la evolucin histrica de los derechos sobre la tierra
como ejemplo de la persistencia de instituciones ineficientes [Bardhan 2000].
Los anlisis se fundamentan en los aportes de Douglas North quien abri un espacio
conceptual muy rico que permite relacionar las instituciones y las organizaciones en una
interaccin mutua. En su concepcin los cambios tecnolgicos y el institucional son las
claves bsicas de la evolucin social y econmica [North 1984, 1995].
En Amrica Latina el tema institucional ha despertado un gran inters a raz de las reformas
impulsadas por el Consenso de Washington y sus resultados insatisfactorios. Los anlisis
latinoamericanos se han centrado sobre propuestas de construccin de democracia,
descentralizacin y revalorizacin de la agricultura [Escudero 1998], a tiempo que ven en
el Estado un agente capaz de cumplir funciones significativas a travs de una intervencin
selectiva y eficiente orientada por el suministro de bienes pblicos, la correccin de fallas
del mercado y la superacin del asistencialismo tradicional [FAO 2000].
Algunos autores han considerado necesario avanzar a otra etapa de reformas que se centre
en la eliminacin de las prcticas paternalistas y autoritarias, en un soporte efectivo del
Estado al ajuste en la agricultura que respete la autonoma de los productores, se ocupe de
inducir la reconstruccin econmica y los procesos de reconversin productiva
acompaados de alternativas de desarrollo econmico y cohesin social de las
comunidades rurales [Pieiro et, al 1999; Gordillo 1997, 1999]. Igualmente sealan la
necesidad de un esquema innovador de incentivos y regulaciones que fomente vnculos
sinrgicos entre la dinmica del mercado, la promocin del Estado y las estrategias de los
productores [Gordillo 1999].
Se le da una gran relevancia al manejo de la fase de transicin en las reformas como una
etapa difcil de manejar que puede resultar en una crisis institucional en el sector que afecte
el desempeo econmico. Pueden darse vacos institucionales, desbalances entre la
intencin y la capacidad de renovacin de las instituciones rurales; una fuerte y a veces
dispersa resistencia al cambio, la ausencia de dinamizacin entre el desarrollo estructural e
institucional del sector rural y los cambios en el resto de la economa y la sociedad. Se
advierte que lo ms grave es un vaco institucional acompaado de exclusin. Tambin se
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2001]. Tambin esta vertiente histrica institucional considera las instituciones como clave
para la explicacin del desarrollo, complementadas con el capital humano, lo que da bases
a una agenda de puntos pendientes para el desarrollo: Estado fuerte, reforma agraria con
confiscacin de tierras a los narcotraficantes, carcter integral y sistema claro de impuestos
a la tierra, reforma al sistema clientelar del Congreso; derechos de propiedad reglados por
la ley y garantizados por el Estado, profundizacin de la democracia, mejor inversin en
educacin, definicin de incentivos para el trabajo y los sindicatos; rol definido del Banco
de la Repblica, gobierno que responda a los intereses ciudadanos, consolidacin de
preceptos liberales y control a la corrupcin [Kalmanovitz 2001].
Acadmicos de la Universidad Javeriana han analizado las relaciones de los gremios con el
Estado y han caracterizado a los gremios como buscadores de rentas que absorben casi
todas las transferencias de recursos hechas por el Estado al sector. La falta de credibilidad
de lo pblico y la violencia (definida como una institucionalidad), de planeacin de largo
plazo, la inadecuacin y la fragilidad de los sistemas de informacin y la no inclusin de un
enfoque de gnero, son limitaciones al desarrollo institucional [Prez, Farah y Rojas 2002].
En el mismo sentido la contralora general de la Repblica [2002] ha identificado las
falencias de la estructura institucional del sector.
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motivados por los requerimientos de calidad del Ministerio de Educacin.
En algunas investigaciones que buscan la preservacin ambiental y de la biodiversidad se
ha reiterado la preocupacin por los efectos ambientales nocivos de la ganadera [IDEA
2003; Cipav 1998; VonHumboldt y otros 1999]. Sin embargo, el pas carece de
evaluaciones precisas de los impactos de la ganadera en distintos nichos ecolgicos;
tampoco existen evaluaciones econmicas de las opciones de manejo amigables a travs de
sistemas productivos complejos que sean ampliamente extrapolables en explotaciones
familiares y empresariales.
La investigacin para las etapas de procesamiento, comercializacin y consumo la realizan
las mismas empresas (Nestl, Parmalac, Colanta, Alpina, Frigorfico Suizo) e incorporan
tecnologas de punta, adems de las investigaciones para el diseo y adaptacin de nuevos
productos [Bejarano et.al 1986;Lorente et.al 1985; Bejarano 1990, 1996; Vargas, Surez y
Leal 1996]. Tecnologa a la que no tiene acceso la pequea produccin y la artesanal. El
ICTA ha tenido un papel importante en este tipo de investigacin y difusin de avances
tecnolgicos en procesamiento de leche y carne (sacrificio, desarrollo de nuevos productos
y subproductos y empaques). En leche la clasificacin de calidades surge directamente de
los acuerdos de competitividad; los cuales han debido regionalizarse por la diversidad de
requerimientos de las empresas procesadoras [Bejarano 1994; Pbest 1997; Minagricultura
IICA 1999; 2001, Roldn et, al 2001].
El mayor nfasis de las polticas ganaderas en tecnologa aplicada se ha puesto en los
centros de servicios creados por iniciativa de Fedegn, los cuales se orientan hacia la
innovacin y el desarrollo tecnolgico; los centros adems hacen capacitacin, asesora y
apoyos. La investigacin socioeconmica en los ltimos quince aos la ha organizado
bsicamente Cega con algunas incidencias en las polticas con base en informacin propia
y de alta credibilidad. Esta investigacin se ha complementado por el CIAT, IICA,
Fedesarrollo (tendencias y ciclos de la ganadera) y algunos entes privados. En las regiones
se destac Fadegn en Antioquia con su departamento de investigaciones econmicas
[Surez 1996; Lobo y Lpez 2001; Lpez y Hurtado 2002].
La construccin en Cega de modelos para el ciclo ganadero con recomendaciones de
realizar un manejo anticclico a partir de mecanismos de financiamiento, inversin y
comercializacin, acogidos parcialmente por FINAGRO ha constituido un aporte
significativo de los investigadores.
Cega aport al conocimiento de aspectos bsicos para las polticas de exportacin y
competitividad con los modelos demogrficos que permiten calcular el inventario
ganadero. Los estudios muestran cambios tecnolgicos localizados geogrficamente hacia
usos ms intensivos, pese a que el IGAC identifica una alta subutilizacin de la tierra
agrcola y en uso extensivo en la ganadera.
Por su parte, el modelo epidemiolgico diseado en Cega a mediados de los ochenta para
evaluar la estrategia para el control y erradicacin de la aftosa, permiti evaluar las causas
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de los brotes locales de aftosa y proponer estrategias para el manejo, control y erradicacin
[Lorente et.al 1986].
Los modelos de flujos y caudales permitieron a CEGA proponer la infraestructura de
sacrificio en las zonas de produccin. El modelo permiti identificar y cuantificar el flujo y
los caudales de ganado gordo desde las zonas productoras hacia las de consumo para
establecer zonas potenciales de acopio para frigomataderos; y su aceptacin por el gobierno
y el gremio dio inicio, aunque no continuidad, a la construccin de una red de
frigomataderos que hace parte de una estrategia ms general de modernizacin de la
infraestructura de procesamiento y comercializacin propuesta por Cega en 1996.
Igualmente el modelo de circuito ganadero permite conectar las zonas de abastecimiento de
ganado de levante con las zonas de cra, mediante flujos de ganado en pie, que obedecen a
un ordenamiento jerrquico de consumo y comercial. De all surgi el mecanismo de una
red de subastas que se iniciaron en Antioquia, las cuales se interrumpieron con la crisis de
Fedagn [Surez 1996].
Cega tambin avanz en la definicin del cluster de la leche en Colombia, a tiempo que
otras entidades como el IICA avanzaban en el anlisis de la cadena productiva y su
competitividad. Dos estudios de Cega analizan la perspectiva empresarial y de cadena, y
encuentran en la canasta de servicios a la produccin un elemento explicativo de gran
relevancia para definir la competitividad y el desempeo productivo rentable [Surez
1999].
En la bibliografa tambin se encentran otros avances en la investigacin socioeconmica
con implicaciones sobre las polticas relacionadoas con:
a) criterios de intervencin de precios al productor y consumidor [Bejarano 1985];
b) evaluacin de diferentes sistemas de produccin ganaderos (agropastoriles, doble
propsito), hacia futuro los silvopastoriles pueden tener un mejor posicionamiento
(Cega, CIAT). [CEGA-Misin de Estudios 1989; Aldana 1990; Hollman, et.al
2003].
c) costos de produccin para distintas estructuras tecnolgicas: en el pasado Cega
construy una canasta de costos para la ganadera y actualmente Fedegn tiene una
para los sistemas leche, cra, levante, ceba y doble propsito [Balczar 1985;
Fedegn 2003].
d) la conexin ganadera y desarrollo regional fue explorada por Fadegn en un
estudio conjunto con Cega [Bejarano, Suez 1996]. En la costa Atlntica se han
hecho algunos trabajos referentes al tema muy ligados a los conflictos por la tierra y
el uso de playones. La relacin entre ganadera y el desarrollo local y su expresin
en polticas regionales es un tema todava por abordar.
e) las estrategias de exportacin fueron analizadas por Cega (el potencial exportador)
donde se enfatiz el potencial del mercado andino y centroamericano. Algunos
investigadores independientes han avanzado en establecer requisitos de
infraestructura, logsticos y comerciales para la exportacin [Aldana 1987; Balczar
et, al 1989; Balczar 1990; Bejarano 1992; Gallo 1996].
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La discusin sobre el tema campesino podra decirse que se cierra con el enfoque dado por
el Seminario Agrario de ILSA que reivindica al campesinado como actor del desarrollo con
base en el fortalecimiento de sus capacidades como productor y sostn del sistema
agroalimentario nacional, y el derecho que le cabe a tener derechos como miembro de la
sociedad. Se privilegia entonces el enfoque poltico sobre el econmico sin desconocer la
importancia de este, al hacer un reconocimiento explcito del sujeto campesino -mujeres y
hombres- en sus diversos mbitos [Salgado 2002, Forero 2002].
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rural desde muchas perspectivas, una de ellas el gnero como aspecto discriminatorio de la
legislacin. Actualmente, los estudios sobre mujer rural, por lo general, mencionan la
prioridad del problema de tierras, aunque no todos lleguen a ampliarlo a plenitud [Deere,
Len 2000; Daz 2002]. El tema de reforma agraria y discriminacin ha sido analizado
recientemente para Amrica Latina y Colombia empalmado con la situacin de la mujer
rural en el acceso a recursos productivos. Las premisas bsicas de estos estudios se
encuentran alrededor de los cambios en la legislacin y la respuesta de la comunidad frente
a estos. En ese sentido se ha analizado la reforma agraria en el pas y sus impactos sobre la
poblacin femenina [Deere, Len 2000; Daz 2002].
En el pas se reconoce por primera vez el derecho de la mujer a la tierra con la Ley 30 de
1988 con la que se asegura la titulacin de las tierras a nombre de las parejas, sin importar
la condicin marital que tengan. Adems, se da la prioridad de las jefas de hogar para la
asignacin de tierras baldas y la participacin igualitaria a la de los hombres en cada
actividad relacionada con los procesos de reforma agraria.
A partir de 1994, segn datos de las analistas, la asignacin de tierras a parejas aument de
18% a 78% entre 1995 y 1998, aunque para la adjudicacin a mujeres las cifras indican que
pas de un histrico 11% a 13%, lo que no representa un fuerte cambio en la tendencia.
De otra `parte se encuentra que el proceso de cambios en la redaccin de las leyes sobre
reforma agraria en relacin con la situacin de la mujer rural present, de cierta forma,
resistencia al cambio por parte de los actores implicados, incluyendo las mismas mujeres
[Deere, Len 2000; Daz 2002].
En la creacin de Anmucic y de la Red Nacional de Mujeres (en un principio Red
Nacional de Mujeres y Constituyente) se encuentra un avance hacia la visibilizacin de la
mujer en la dinmica de la sociedad. Segn algunos de los estudios, en la participacin
como forma de empoderamiento, las mujeres se vinculan a escenarios comunitarios de
distintas formas: i) En grupos locales, sin aspiraciones organizativas o proyecto poltico; ii)
Como usuarias de programas de agencias pblicas; y, iii) Como miembros de
organizaciones con un proyecto poltico consolidado, como las Juntas de Accin Comunal
[Ospina 1998; Deere, Len 2000; Daz 2002].
En cuanto a roles y saberes, las mujeres rurales adquieren una forma de ver el mundo que
se instaura a partir de su condicin de madres, esposas e hijas. Al igual que los hombres,
ellas encuentran las bases de sus conceptos en sus subjetividades, las experiencias vividas y
la enseanza generacional del deber ser de la mujer en cada situacin [Medrano 1988]
El espacio ms importante en que la mujer campesina asume su papel dentro de la sociedad
rural es la familia, tomado como la socializacin primaria. La socializacin secundaria
toma un sentido particular hasta hace poco tiempo, en el cual la mujer se vincula a grupos
con una funcin social legitimada, identificados como espacios de un quehacer institucional
[Medrano 1998]. Estos espacios resaltan las destrezas de las mujeres en su aporte a la
economa rural, en las actividades domsticas y de articulacin al mercado, adems de la
incipiente participacin en los procesos decisorios y cuestiones polticas. En la divisin
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15. La descentralizacin
Una apreciacin general sobre el proceso de descentralizacin, seala que ella carece de un
teln de fondo donde proyectarse, y se expresa sin una decisin sobre el ordenamiento
territorial [Rubio 2003]. No ha constituido un proceso continuo que la profundice y debata
a nivel administrativo, entre la desconcentracin, delegacin o devolucin de competencias
y recursos, o entre la re-centralizacin reciente [Varios 2002].
Las primeras reformas que dieron vida a la descentralizacin administrativa, fiscal y
poltica, marcaron la tendencia hacia la descentralizacin en el municipio, apareciendo
poco la instancia intermedia de gobierno, salvo algunos intentos tmidos de planeacin
regional o esquemas de ciudad - regin.
El impulso municipalista de la descentralizacin evidenciaba la necesidad de una instancia
intermedia, tema que debera haber resuelto la Constitucin pero que se evadi, abriendo
posibilidades antagnicas como un rgimen centralista o uno federalista. Colombia se ha
debatido entre escenarios intermedios de los polos en materia de descentralizacin postconstitucin de 1991. Sin embargo es necesario resaltar el compromiso constitucional en
materia de recursos para la descentralizacin. No obstante, ste proceso se fren con la
reforma de gobierno Pastrana.
Los gobiernos post-Constitucin de 1991 tenan el mandato para ponerla en prctica y la
mayor responsabilidad recay en el Gobierno de Gaviria, el cual se inclin por una
descentralizacin de mercado, como se evidencia en las regulaciones en materia de salud,
servicios pblicos, educacin, desarrollo agropecuario, pesquero o forestal, reforma agraria,
entre otras. En algunas de estas regulaciones se crearon choques de competencias y
disputas territoriales por los recursos que entorpecieron el proceso; adems de transferir
responsabilidades sin contar con la capacidad de las entidades territoriales o sin un soporte
de recursos adecuados, en algunos casos. El proceso no fue gradual y poco atendi las
diferencias regionales; en no pocos casos la descentralizacin se realiz sin armonizar lo
desarrollado en materia territorial con lo avanzado en mbitos sectoriales; como por
ejemplo en el sector agropecuario [Rubio 2003].
La febrilidad legislativa de Gaviria contrasta con la pobreza relativa del gobierno de
Samper. Esto en parte por el vencimiento de trminos dados por Constitucin para algunos
desarrollos legislativos y por la crisis poltica que afront Ernesto Samper. Las
regulaciones normativas fueron ms de corte sectorial y la descentralizacin territorial de
stas adquiri un carcter ms consultivo.
El gobierno de Andrs Pastrana se caracteriz por una enunciacin (formal) en pro de la
descentralizacin, pero una prctica (real) en pro de una re-centralizacin bajo argumentos
de corte fiscal. Ello explica el cambio en el rgimen de transferencias y la ley que regula
competencias nacin -entidades territoriales [Castro et.al 2001]. Se le da va libre a la alta
tecnocracia nacional a partir de la ley 617, para declarar la muerte de municipios bajo
consideraciones exclusivamente fiscales.
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El gobierno de Alvaro Uribe contina con lo propuesto por su antecesor, y se resea como
retroceso, en trminos de descentralizacin territorial y nexos con la Nacin, la
reestructuracin del Ministerio del Interior (hoy del Interior y Justicia), al igual que la
perdida de liderazgo para expedir la LOOT. Tambin es preocupante la confusin de creer
que el apoyo a la resistencia civil es apoyo a la descentralizacin; as como la confusin
de los consejos comunales como espacios de concertacin nacin - autoridades locales
comunidad [Rubio 2003].
Evaluaciones antes de la Constitucin de 1991
Algunos acadmicos [Blanquer y Fajardo 1991] han realizado una suerte de balance de la
descentralizacin de los ochenta, anotando que ella fue producto de la necesidad de relegitimar al Estado, hacer ms eficiente la prestacin de los servicios a su cargo y canalizar
el descontento social de la poca. Adicionalmente dedican un buen espacio a las
experiencias de planificacin descentralizadas del desarrollo rural con la participacin del
campesinado, especialmente del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) y el programa de
Desarrollo Rural Integrado (DRI).
Describen la descentralizacin poltica como el cambio ms significativo de todo el
proceso, el cual implic un reforma en la Constitucin para dar va libre a la Eleccin
Popular de Alcaldes (EPA); la reglamentacin de figuras de representacin popular como
las Juntas Administradoras Locales (JALS) y la creacin de nuevos mecanismos de
participacin ciudadana que buscaban generar sistemas de control sobre las autoridades
locales a propsito de las nuevas funciones que asuman. Y sealan el riesgo de concentrar
el proceso de descentralizacin slo en el tema de servicios pblicos, sin pensar en
trminos de desarrollo rural y regional [Blanquer y Fajardo 1991].
Se formulan una serie de propuestas y recomendaciones, como la de entender que la
descentralizacin es un proceso que va ms all de la dotacin de servicios y tiene que ver
con su fortalecimiento real en trminos econmicos, polticos y socioculturales.
La preocupacin por la planeacin municipal tambin est presente en otros estudios
acadmicos [Maldonado 1989], y adquiere importancia ante la descentralizacin definida
como la reasignacin de funciones y recursos de la Nacin a los municipios. Se considera a
la planeacin como el mecanismos idneo para lograr la eficiencia de los recursos y la
coordinacin de la inversin pblica en (y de) los diferentes niveles territoriales. Ello se
complementa con el anlisis de las normas que han regulado la planeacin en los setenta y
los ochenta, anotando que la planeacin municipal se asumi por las entidades territoriales
sin que muchas estuvieran preparadas para asumir esas responsabilidades.
En este caso las recomendaciones se centraron en aspectos de corte administrativo e
institucional, para adecuar y mejorar el proceso de planeacin municipal. As mismo, se
propone que sta se inscriba en la perspectiva de desarrollo econmico y social consignada
en la Ley 38 de 1981 [Maldonado 1989].
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administrativa permite la reproduccin de las clases polticas locales, puesto que a travs de
la prestacin de servicios se reproducen prcticas clientelistas que las perpetan. Por ello se
propone descentralizar ms all de la poltica social para convocar en los municipios las
inversiones dentro de estrategias de desarrollo productivo regional; un pacto federativo
para acordar una garanta de las competencias, funciones y polticas de descentralizacin.
Otro estudio (Forero) sigue las tesis del federalismo fiscal y permite avanzar en la
evaluacin del proceso en trminos de eficiencia econmica y adecuacin institucional.
Aqu se comparten las tesis de Restrepo sobre el carcter de descentralizacin de mercado y
se aade que la descentralizacin se caracteriza por una desconcentracin subordinada
donde las entidades territoriales actan en funcin de la racionalidad central. Y se anota
que en trminos de federalismo fiscal, no logra incorporar las preferencias ciudadanas, no
contempla autonoma de los gobiernos locales y tampoco contrarresta los desequilibrios
regionales.
Se propone a la regin como el nivel intermedio y el escenario adecuado para orientar el
desarrollo e incorporar las caractersticas culturales, adems de que generara ahorro y
permitira agregar preferencias.
Tambin se ha realizado una exgesis de la Constitucin Poltica [Trujillo 2001] en
trminos de descentralizacin, regionalizacin y autonoma local con el sealamiento de
que la Constitucin es contradictoria al respecto, pues consagra en algunos de sus artculos
autonomas territoriales, mientras que en otros condiciona los recursos y limita su
destinacin sin consultar las preferencias territoriales.
Se advierte la necesidad de articular la descentralizacin con el ordenamiento territorial. La
descentralizacin va ms all de la transferencia de competencias y recursos al buscar la
construccin de autonomas y la profundizacin de la democracia, y a su vez es una poltica
de ordenamiento territorial que debe lograr una ocupacin cabal del territorio.
El DNP con el auspicio del PNUD y GTZ contrat una serie de consultoras y grupos
regionales con el fin de evaluar diez aos de descentralizacin en Colombia en trminos de
provisin de servicios y democratizacin de la poltica local, basndose en una muestra de
148 municipios y ocho valoraciones de carcter sectorial y cinco de corte regional [Varios
2002b].
Luego de acotar aspectos conceptuales se seala que la descentralizacin no es una
estrategia contra la pobreza, pero afecta a los pobres en la va del acceso a bienes y
servicios (no en la de los ingresos). Adems se indica que la descentralizacin por s sola
no cambia las condiciones del mercado, ni garantiza la reduccin de las desigualdades,
como tampoco evita la concentracin del capital. Su xito depende del diseo institucional
que se adopte (de la organizacin de responsabilidades, recaudos, crditos, transferencias,
articulacin de elementos).
Ha surgido una tendencia a defender la descentralizacin de carcter municipal [Castro
1988, 2002]. All se enfatiza que el problema fiscal de la Nacin no est en la
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Las tierras donde se haran los proyectos seran las del narcotrfico recuperadas por el
Estado y las entregadas en dacin de pago al sistema financiero, adems de las que
abandonen los desplazados y la de extincin de dominio. La adquisicin de las tierras para
el negocio puede hacerse a travs de un fondo con recursos internacionales para la paz.
Propone zonas rurales de distensin donde se haran los proyectos productivos para la
produccin y reconstruccin de la comunidad rural, en un acuerdo con fuerzas en conflicto
en las cuales se adquieran compromisos monitoreables de adoptar formas de organizacin
empresarial, donde lo productivo y lo ideolgico se unan. Los empresarios se
comprometeran a formas de organizacin compatibles con los intereses y aspiraciones
histricas del campesinado.
El mercado es el orientado de todo el proceso, los productos deben ser competitivos y sin
subsidios pero con ayudas del Estado, y se importara lo subsidiado donde Colombia no
pueda otorgar subsidios y esa tierra liberada por no competir se usara en productos con
ventajas competitivas. Es la misma idea de importar alimentos baratos y beneficiarse de los
subsidios que otorgan los pases industrializados a sus agricultores.
Con base en los principios de la competencia se definen los productos para el proyecto: no
subsidios, libertad de mercado, no intervencin gubernamental, condiciones de flexibilidad
y transparencia, adecuada competencia y fluidez en el funcionamiento de los mercados. Los
productos que alcanzan a clasificar como competitivos despus de analizar la informacin
disponible, y en los cuales se centra la propuesta de Labranza de Paz son: palma africana,
esprragos y palmitos, ame, sector hortofrutcola, caucho, pltano y yuca.
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Como reas crticas para las polticas, la MIESA identific: la ganadera, la poltica para la
economa campesina y los recursos naturales renovables. En cada uno de ellas anot los
aspectos prioritarios de la poltica y conviene consultar los detalles que constituyen todo
una agenda de polticas y estrategias para estos sectores..
La visin de la Misin se hizo bsicamente desde la disciplina de la economa, con muy
poca participacin de otras disciplinas de las ciencias sociales. Ello puede explicar en parte
sus limitaciones en el conocimiento de aspectos que se han vuelto relevantes, y que hoy son
de la atencin de otros analistas como los politlogos, antroplogos, historiadores,
socilogos, institucionalistas, ambientalistas, etc.
18.2. La Misin Rural 1997-1998
La Misin Rural es un ejercicio de prospectiva tendiente a desarrollar una visin
orientadora de largo plazo para el sector rural colombiano. Se propuso repensar el pas
desde lo rural, considerando una nueva realidad del sector rural como factor estratgico del
desarrollo para la bsqueda de la paz y el anhelo de progreso y bienestar.
La Misin defini una visin sobre el desarrollo en la que lo rural se entiende en un sentido
amplio como territorio, que se ve abocado a una transicin como estrategia de
transformacin social. Esta transicin es importante para la construccin de un pas posible
y deseable, para el logro de un pas ms rico en capital poltico y una economa eficiente y
equitativa, para la construccin de una sociedad con oportunidades y de las instituciones
necesarias hacia una sociedad de convivencia y sostenibilidad.
Un proyecto nacional es central en el concepcin de la Misin, para orientar al conjunto
social y definir en el terreno de la poltica las guas y metas del proceso econmico, los
sueos y atributos de la sociedad, los fundamentos mnimos para dar coherencia a la unidad
nacional, soportar el acuerdo nacional y los pactos sociales que se sugieren, y dar las bases
para las relaciones con las otras naciones.
Para hacer un aporte al proyecto nacional, la Misin Rural trabaj los siguientes temas:
dinamizacin productiva; economa campesina; sostenibilidad; pobreza rural; educacin,
ciencia y tecnologa; convivencia; institucionalidad; gnero, y regiones. Este conjunto de
temas es abordado por diferentes autores que siguen las lneas generales trazadas por la
visin de la Misin, pero con matices en los abordajes tericos. La Misin, en su conjunto,
podra inscribirse en la perspectiva terica de la llamada nueva institucionalidad, por el
peso que coloca en las fallas institucionales y de informacin, el papel asignado al Estado,
el capital humano y social, los derechos de propiedad y en las estrategias para reducir los
costos de transaccin. Contemporneamente, estos postulados han sido la base de la nueva
ruralidad.
El volumen 1 est dedicado al anlisis de la evolucin econmica del sector agropecuario,
y all se invita a desprimarizar el estudio sobre la economa y la sociedad rural y ver las
oportunidades ms all de lo agropecuario, dadas las actuales tendencias de la tecnologa y
las formas de organizacin de la produccin. Pone el nfasis en el capital humano, la
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y a la inestable situacin poltica. La relacin que el pequeo campesino establece con los
dems elementos de la estructura, facilita el anlisis de las tendencias econmicas y
sociales y permite cuestionar las polticas que histricamente lo han desconocido e
invisibilizado.
De otra parte, en este estudio se debate la idea de la nueva ruralidad, entendida como un
cambio estructural significativo en el que la actividad econmica se centra en actividades
diferentes a la agropecuaria.
El objetivo de los Cuadernos de Tierra y Justicia consisti en realizar un diagnstico de la
situacin del sector rural colombiano, en particular del sector campesino, durante los aos
ms recientes. Por ello no se especifican de manera diferenciada propuestas de poltica,
pero si se sugieren los principios y aspectos ms relevantes con los que debera contar una
poltica pblica integral y eficaz dirigida al sector. Estas propuestas pueden ser clasificadas
as: macroeconmicas, de seguridad alimentaria, relacionadas con la estructura agraria, la
revalorizacin del campesinado y de la vida rural, los sistemas de produccin y mercados, e
institucionalidad. El lector interesado en detalles sobre las propuestas puede consultar los
10 Cuadernos mencionados donde hay detalles enriquecedores el rea de macroeconoma;
la revalorizacin del campesinado y de la vida rural; sistemas de produccin, mercados y
financiacin e Institucionalidad.
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