Derecho Notarial

CAPTULO I.
ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO NOTARIAL
1. EL NOTARIADO EN LA ANTIGEDAD
1.1.Grecia
1.2.Roma
1.3. poca Medieval
1.4. Espaa
1.5. Mxico
1.5.1. poca Precortesiana
1.5.2. poca de la Conquista
1.5.3. poca de Mxico Independiente
1.5.4. Legislaciones Notariales de Mxico antes del Siglo XX
1.5.5. Legislaciones del Siglo XX
1. EL NOTARIADO EN LA ANTIGEDAD
En este primer captulo, pretendemos englobar de una manera concreta
los antecedentes histricos del derecho notarial, que sentaron las bases
para que surgiera esta institucin como actualmente la conocemos.
Veremos que el derecho notarial es adaptado de acuerdo a las
necesidades surgidas de la etapa histrica y al lugar en que nacen.
El notariado en sus inicios no se consideraba como figura jurdica, de tal
modo que ni siquiera contaba con fe pblica; sta la adquiri a travs del
tiempo y por meras necesidades. Quienes ejercan esta funcin eran
consideradas como personas que eran capaces de leer y escribir y que
auxiliaban al rey o a algn funcionario de un pueblo para redactar textos.
Los notarios en la antigedad no eran conocidos con ese nombre, sino
por el de escribas. La funcin del notario tuvo gran relevancia
principalmente en dos pueblos, el hebreo y el egipcio; que era en donde
se les conoca con el nombre de escribas.
Por lo general, los reyes y funcionarios pblicos del pueblo hebreo no
saban leer y escribir, es por esta razn que se auxiliaban de los escribas
para realizar sus funciones.
Esta funcin fue colocndose paulatinamente dentro de las funciones de
la administracin pblica de ese pueblo, lo cual es el antecedente ms
remoto de las funciones notariales que conocemos actualmente.
En el pueblo hebreo se conocieron varias clases de escribas, de los que
suele afirmarse que ejercan fe pblica, sin embargo, no la ejercan de
propia autoridad, sino que esta dependa de la persona de quien el
escriba dependa.
Tal parece que la razn principal por la cual eran requeridos sus servicios
era por sus conocimientos caligrficos, por tal razn no se considera al
escriba hebreo como un verdadero notario.

En estricto sentido, lo que daba eficacia a los actos era el testimonio

que realizaban los escribas.
Lo anterior nos hace ver que las funciones fundamentales del escriba y
el notario actual tienen gran parecido, ya que ambos redactan actos
jurdicos y les dan la notoriedad oficial que la organizacin en que viven
les permite.
En el caso del pueblo egipcio, la funcin del escriba era similar a la
del pueblo hebreo; sin embargo el escriba egipcio adems de saber leer y
escribir se le denominaba al consejero del Faran, al sacerdote, al
magistrado, al funcionario y al doctor.
Cabe mencionar que entre los egipcios prevaleci el registrador sobre
el escriba, en cambio con los hebreos, este ltimo fue el que se impuso
sobre el primero. Con relacin a los sacerdotes, los escribas tenan un
carcter semejante al del notario profesional, el cual se encargaba de
redactar correctamente los contratos; pero estos se auxiliaban a su vez
del magistrado, el cual autenticaba los actos que realizaba el escriba
sacerdote, lo haca a travs de la imposicin del sello del magistrado, en
virtud de lo cual el documento que era hasta entonces privado, se le
daba el carcter de pblico.
Debido a que el papiro egipcio es lo ms parecido a nuestro papel; ms
an que el ladrillo babilnico o la tabla encerada romana, se considera
como el antecedente ms antiguo de la forma de nuestros documentos.
El escriba egipcio fue fundamentalmente un funcionario burocrtico
indispensable en la organizacin en que la administracin se apoyaba en
los textos escritos.
1.1.Grecia
En Grecia la funcin notarial predomin sobre la registradora, a diferencia
de lo que suceda en Roma. En Grecia los notarios asumieron
directamente la funcin registradora, tanto para los contratos celebrados
entre particulares, como para las convenciones internacionales. En este
pueblo existieron oficiales pblicos encargados de redactar los
documentos de los ciudadanos, estos oficiales pblicos eran los notarios,
los cuales tenan diferentes denominaciones, las cuales eran: Apgraphos
o Singraphos, aveces eran llamados Mnemones o Promnemones, todos
estos nombres eran alusivos a la funcin escrituraria o a la recordacin y
constancia de los hechos que la requeran.
Los Singraphos eran considerados como verdaderos notarios, cuya
principal funcin consista en llevar un registro pblico. Estos sujetos eran
muy comunes en la ciudad de Atenas, en la cual no se otorgaba contrato
alguno si no se inscriba en Registro Pblico llevado por ellos. Cada tribu
contaba con dos de ellos, los cuales estaban ms circunscritos a la
familia o gentilicio y gozaban de grandes consideraciones y honores.

Los Mnemon, Promnemon o tambin conocidos como Sympromnemon, se

consideraban como los representantes de los precedentes griegos del
notario; ya que se encargaban de formalizar y registrar los tratos pblicos
y las convenciones y contratos privados.
1.2. ROMA
Cabe mencionar que el pueblo romano en la antigedad tuvo un gran
desarrollo en lo que a derecho se refiere, a tal grado, que cre su propio
sistema jurdico, en el cual se basa nuestro derecho actual. Tan es as,
que los romanos tuvieron en su conocimiento conceptos como el de
justicia expresado por Ulpiano, que para la materia que estamos
estudiando es de vital importancia, ya que el derecho notarial debe en
todo momento dar a cada quien lo que le corresponde por derecho.
Justicia: "Constans et perpetua voluntas ius sun cuique tribuendi (la
constante
y perpetua voluntad de dar a cada quien lo suyo)".
El Maestro Rafael Preciado Hernndez en su obra explica el dar a cada
quien lo suyo como un valor intrnseco a la persona "y que nos manda
dar, atribuir o reconocer a todo ser humano lo que se le debe de acuerdo
con su naturaleza, porque no es un criterio convencional sino objetivo;
pues se funda en los datos constitutivos de la dignidad personal, que son
esenciales al ser humano, y que por esto mismo excluye toda
discriminacin en el trato a nuestros semejantes, sin razn objetiva
suficiente".
Las funciones notariales en su origen romano carecan de la facultad
de autenticacin, al amparo del poder del imperio que se confiere al
Pretor. A lo largo de la existencia del Derecho Romano hubo una multitud
de personas a quienes de modo parcial estuvo encomendada la funcin
notarial.
En Roma la funcin notarial estuvo atribuida y dispersa a multitud de
oficiales pblicos y privados, pero sin que todas las atribuciones de estas
personas se reunieran en una sola.
Se conocen cuatro personas que eran los ms caractersticos de la
antigua Roma y ejercan funciones del tipo notarial, y eran el escriba, el
notarri, el tabularius y el tabellio. Sin embargo el Maestro Gimnez-Arnau
se refiere a diversos autores quienes hablan de personas conocidas como
tabellio, cursor, amanuensiis, cognitor, acturarius, axeptor, logofraphis,
numerarius, entre otros.
"Esta variedad de nomenclatura no prueba, en definitiva, sino que la
funcin notarial est dispersa y atribuida a multitud de variados oficiales
pblicos y privados, sin que originariamente se renan todas las
atribuciones en una sola persona".

Los escribas acompaaban a los pretores romanos que enviaban a

provincia, su funcin consista en extender las actas, escribir los decretos
y custodiar en los archivos las cuentas del Estado.
Desempeaban el oficio de escribanos al lado de las autoridades
constituidas y daban fe de los actos de stos. Por las caractersticas de
estos funcionarios podran ser los antecesores de los que actualmente
desempean fe pblica administrativa, incluso la judicial, pero no as la
notarial.
El notarri fue un tcnico en la captacin de la exposicin oral de un
tercero para pasarla por escrito con celeridad valindose de signos,
abreviaturas, cifras, etctera, se consideraba que eran capaces de seguir
la rapidez de la expresin hablada.
Los tabullarius y el tabellio son considerados como los principales
antecedentes romanos del notariado; en comparacin con los escribas y
el notarri cuyas funciones se comentaron anteriormente que eran de
carcter administrativo. El tabullarius es una figura que nace por decreto
del Prncipe, por tal motivo pertenece al Derecho Pblico, este oficial
vena a ser una especie de archivero de documentos privados, adems
de desempear las funciones oficiales del censo y debido al hbito de la
custodia de documentos oficiales debi proliferarse la costumbre de que
se le otorgara en depsito los testamentos, contratos y documentos que
los particulares consideraban que deban ser guardados, para que el da
en que se necesitaran produjeran sus efectos.
A pesar de que los tabullarius tenan bajo su custodia dichos
documentos, este
hecho no produca por s mismo su carcter autentificador a los actos
privados;
pero s podemos afirmar que estos oficiales tenan fe pblica no solo por
lo que
respecta al censo, sino tambin al hecho de la entrega de los
documentos
privados que custodiaban. Por lo anterior, se pude decir que la fe pblica
no
afecta el contenido de los documentos pero s a la entrega de los
mismos.
Es a travs del Tabularius y del Tabellio como se llega a la figura del
notario,
sin embargo no son estos los notarios como se conocen actualmente, ya
que
faltaba la funcin legal de dar forma solemne a los actos formalistas del
derecho romano.
Al pasar el tiempo, la confianza pblica con la que se encontraba
investido el
tabullarius fue desapareciendo al llegar el periodo de la decadencia
econmica,

en la cual estas personas fueron vctimas de una gran opresin por parte
del
fisco. Por esta razn el tabullarius perdi su importancia en el Derecho
Romano.
Con respecto a los tabulari el Maestro Gimnez-Arnau comenta que estos
"...
desempearon funciones oficiales del censo y seguramente por el hbito
en la
custodia de documentos oficiales... se generalizara la prctica de que se
les
entregara en custodia los testamentos, contrato y actos jurdicos que los
interesados estimaban deban guardarse con la prudencia debida para
que, en su
da, produjeran efectos".
1.3. POCA MEDIEVAL
A la cada del Imperio Romano de Occidente, los pueblos brbaros que la
provocaron, no representaron ningn progreso ni aportaron ideas en el
aspecto
jurdico, por el contrario, no hay nada que establezca que entre la cada
del
Imperio Romano y los pueblos brbaros se hubiera dado un progreso en
este
aspecto, y por consiguiente con relacin a la materia notarial.
Al darse la invasin de los brbaros al Imperio Romano se logr la cada
del
mismo, y las instituciones jurdicas que funcionaban en Roma y que
estaban en
pleno desarrollo, fueron tambin invadidas por aquellas ideas que
correspondan
a un periodo incipiente de otra nueva civilizacin que eran los brbaros.
En esta poca no hay certidumbre sobre la historia del Notariado, pero se
sabe
que en la mayora de los pases europeos se produce un ambiente social
encaminado a que los escribanos refuercen su papel en cuanto a la
confianza que
se les otorgaba. La carta notarial, as como las facultades del notario se
van
desarrollando paulatinamente a travs de la historia; de otro modo no
sera
posible explicar que en el siglo XIII aparezca como representante de la fe
pblica y su intervencin d autenticidad a los documentos.
1.4. ESPAA
Diversos historiadores comentan que se distinguen seis periodos en
Espaa en

donde se da el nacimiento y la evolucin del notariado. Segn Otero y

Valentn
el Primer periodo comprende desde la independencia de Roma hasta el
siglo XIII.
Se le atribuye a Casiodoro, quien era senador del rey godo Teodorico,
una
distincin entre las funciones de los jueces y las de los notarios;
estableci
que los jueces solamente fallaban en las contiendas, es decir, eran
quienes
decidan a quin le corresponda el derecho; en tanto que los notarios
tenan
por objeto prevenir dichas contiendas.
En el ao 600 surgen las 46 frmulas visigticas, que pertenecan al
Primer
periodo. Estas frmulas establecan cules eran los rganos necesarios
para la
formacin de instrumentos pblicos: los otorgantes y los testigos
presenciales,
que podan ser hasta doce. El escriba presenciaba, confirmaba y juraba
en
derecho lo cual implicaba un principio de fe pblica, ya que el juramento
solo
se otorgaba para que la afirmacin fuera creda por aquellos quienes no
la
escuchaban o no estaban presentes.
En el ao 641 se promulg el Fuero juzgo "Primer Cdigo General de
Nacionalidad
Espaola", segn el cual los escribanos se dividan en escribanos del
pueblo y
comunales.
En esta poca solamente se permita escribir y leer las leyes a los
escribanos,
con el fin de evitar el falseamiento tanto de su promulgacin como de su
contenido.
El Segundo periodo comprende desde el siglo XIII al siglo XV. En este
periodo se
determin que la funcin fuera pblica. Es entonces cuando surgen las
leyes de
don Alfonso X, El Sabio: el Fuero Real y las Siete Partidas.
El Fuero Real nace en 1255; estableca entre otras cosas la obligacin de
otorgar testamento ante escribano. Se consideraba a los escribanos
como
auxiliares de los intereses de los particulares; se acostumbraba que
tomaran

notas de los documentos que redactaran o de aquellos en que

intervenan.
Estas notas servan de respaldo en caso de que el documento original se
extraviase o no fuese lo suficientemente fehaciente, de esta manera se
poda
recurrir a la nota y verificar su veracidad.
En el Cdigo de las Siete Partidas se oblig a los escribanos a inscribir
las
mencionadas notas en el libro conocido como registro en donde se haca
remembranza de los hechos de cada ao.
En este segundo periodo se afirma que los instrumentos o cartas
solamente
acreditaban lo que se celebr, por lo que no son ms que actas. Es decir
que el
escribano solo era un medio para garantizar una prueba del hecho de
celebracin
del acta y que la voluntad de los otorgantes era la que imperaba.
Posteriormente en 1348 surgi el Ordenamiento de Alcal en Alcal de
Henares
dado por el rey don Alfonso XI, con el cual se buscaba coordinar las leyes
y
conciliar los sistemas de costumbres jurdicas.
1.5. MXICO
Mxico es un pas en donde se requiere la actividad del notario en un
gran
nmero de actos y hechos jurdicos; es por esto necesario contar con
notarios
que desempeen su labor con eficiencia y que posean una gran cultura
jurdica.
Nos parece que entre las mejores legislaciones de Latinoamrica se
encuentra la
ley del notariado para el Distrito Federal, ya que plantea de manera clara
y
concisa las facultades y obligaciones del notario, as como los requisitos
para
ser notario.
En el Distrito Federal se necesita entre otras cosas presentar un examen
terico
y uno prctico; de esta manera se podr designar a la persona ms
calificada
para ejercer dicha funcin.
En Mxico la actividad notarial ha tenido una evolucin histrica muy
interesante. Esta evolucin se ha dado de manera paulatina y de acuerdo
a la
realidad histrica de nuestro pas y a las necesidades de la sociedad. A

continuacin expondremos de manera cronolgica y concisa la historia

del
notariado en nuestro pas.
1.5.1. POCA PRECORTESIANA
En 1492 la Amrica descubierta por Cristbal Colon estaba compuesta
por diversos
pueblos cuyos conocimientos astronmicos, agrcolas, comerciales,
arquitectnicos, entre otras habilidades les permiti desarrollarse
culturalmente unos ms que a otros.
La escritura que utilizaban era ideogrfica debido a que no contaban con
un
alfabeto fontico, de este modo hicieron constar varios acontecimientos,
tales
como simples noticias, el pago de tributos y las operaciones
contractuales.
Entre los pueblos que conformaban la regin de la Repblica Mexicana
estaban los
aztecas, toltecas, mixtecos-zapotecas, otomies y mayas.
El pueblo azteca se caracteriz por ser uno de los ms conquistadores y
por
imponer su sistema de vida a los dems pueblos que eran sometidos por
l. Se
sabe que este pueblo se asent en Tenochtitlan, antes de la conquista
espaola.
En esa poca no exista la figura del notario o del escribano como lo
hemos
estudiado con anterioridad en la presente tesis. Exista un funcionario
que se
le compara con el escriba egipcio, se llamaba Tlacuilo.
El maestro Bernardo Prez Fernndez del Castillo nos explica la funcin
del
Tlacuilo, que era la de redactar y relacionar hechos as como asesorar a
las
partes contratantes cuando se necesitaba realizar una operacin, pero no
tenan
el carcter de funcionarios pblicos ni de fedatarios.
"El Tlacuilo, era el artesano azteca que dejaba constancia de los
acontecimientos por medio de signos ideogrficos y pinturas, con lo que
se
guardaba memoria de ellos de una manera creble".
Como podemos darnos cuenta, el Tlacuilo se basaba en signos y dibujos
para
plasmar de esta manera los acontecimientos que se le presentaban y de
este modo
subsistan en el tiempo. El Tlacuilo es por lo tanto el antecedente en
Mxico de

lo que actualmente conocemos como la figura del notario.

1.5.2. POCA DE LA CONQUISTA
Durante la poca de la Nueva Espaa el conquistador espaol Hernn
Corts
encontrndose ya en tierras americanas, solicit en Santo Domingo una
escribana
del Rey con resultados desfavorables, sin embargo ms tarde se le otorg
la
Escribana del Ayuntamiento de Asa, donde practic las cuestiones del
Notariado
que tanto le atraan, durante un periodo de cinco aos. Ms tarde en
1512 Corts
obtuvo una escribana durante el gobierno de Diego Velzquez en
recompensa a su
valor en el campo de batalla.
Corts estaba consciente del papel que le corresponda desempear a
los
escribanos, ya que estaba familiarizado con las leyes que aplicaban
estos, por
esta razn el conquistador se hizo acompaar por un escribano en todas
sus
hazaas y empresas guerreras. De hecho, Bernal del Castillo comenta
que cuando
Corts lleg a Tabasco por la desembocadura del Ro Grijalva le pidi a
Diego de
Godoy escribano del Rey que lo acompaara, y que requiriese de paz a
los
aborgenes, quienes rechazaron el requerimiento, con lo cual provocaron
ser
dispersos por sus enemigos. Fue entonces cuando Corts toma posesin
de la
tierra de Tabasco ante el mencionado escribano Diego de Godoy.
Durante la conquista, los escribanos dejaron constancia escrita de la
fundacin
de ciudades, de la creacin de ciudades, entre otros acontecimientos de
relevancia para la historia de esa poca.
Cabe mencionar que entre los integrantes de la expedicin realizada por
Coln,
se encontraba Rodrigo de Escobedo, escribano del consulado del mar,
quien se
encargaba de llevar un diario de la expedicin, registrando el trfico de
las
mercancas, hechos sobresalientes y la actividad de la tripulacin.
1.5.3. POCA DE MXICO INDEPENDIENTE
La independencia de la Nueva Espaa se declar la noche del 15 de
septiembre de

1810 por el cura Don Miguel Hidalgo y Costilla, consumndose la misma

el 27 de
septiembre de 1821 por Don Agustn de Iturbide. En 1812 entr en vigor
la
Constitucin de Cdiz.
El 9 de octubre de 1812 las Cortes Espaolas expidieron un decreto sobre
Arreglo
de Tribunales y sus Atribuciones concediendo en sus artculos 13 y 23 a
las
audiencias, el conocimiento de todo lo relativo a la materia de
escribanos. La
legislacin positiva espaola, las leyes de Indias, decretos, Provisiones,
Reales Cdulas y dems que fueron dados durante la colonia
continuaron
aplicndose en Mxico despus de la consumacin de la independencia,
tal y como
lo
dispuso el Reglamento Provisional Poltico del primer Imperio Mexicano
de 10 de
enero de 1822. Con el transcurso de los aos, se fueron dictando nuevas
leyes y
decretos que paulatinamente fueron separando el derecho espaol del
mexicano.
Durante la vigencia de la Constitucin de 1824 se dictaron algunas
disposiciones
relativas a los escribanos, entre las cuales figuran la Providencia del 13
de
noviembre de 1828 de la Secretaria de Justicia que comunicaba a
Hacienda que se
"d noticia de los oficios de escribanos vendibles y renunciables con
todos los
pormenores que en la misma se expresan". Tambin la Circular de la
Secretaria de
Justicia de 1 de agosto de 1831, concerniente a los requisitos para
obtener el
ttulo de escribano en el Distrito Federal y Territorios. Entre los requisitos
se encontraban los siguientes: tener un fondo de instruccin prctica,
asegurar
y guardar los secretos y los derechos e intereses ms importantes de los
ciudadanos, y las funciones ms serias y augustas de los magistrados
encargados
de la administracin y orden pblico.
1.5.4.LEGISLACIONES ANTES DEL SIGLO XX
LEY DE 1853. El 16 de diciembre de 1853 es expedida por Antonio Lpez
de Santana
la "Ley para el arreglo de la Administracin de Justicia de los Tribunales y

Juzgados del Fuero Comn", esta ley deba ser acatada en todo el
territorio
nacional. En su artculo 8. estatua una nueva funcin para los
escribanos, la
cual constituy la primera organizacin nacional del notariado.
Dicha ley determinaba que el escribano pblico de la nacin deba ser
mayor de
25 aos; tener escritura de forma clara, tener conocimientos de
gramtica y
aritmtica y haber cursado dos aos una de las materias de derecho civil
relacionadas con la escribana y otra de prctica forense y otorgamiento
de
documentos pblicos; deba as mismo tener prctica de dos aos,
honradez y
fidelidad; era necesario aprobar un examen ante el supremo tribunal; y
obtener
el ttulo del supremo gobierno, el cual deba ser inscrito en el Colegio de
Escribanos, as como el uso de su firma y signo determinados para poder
actuar.
LEY ORGNICA DEL NOTARIADO Y DEL OFICIO DE ESCRIBANO DE 30 DE
DICIEMBRE DE
1865.
Fue el emperador Maximiliano de Habsburgo quien promulg esta ley con
aplicacin
en todo el territorio nacional, la cual hace distincin entre notario y
escribano. Segn comenta el Maestro Bauelos Snchez, constaba de dos
secciones.
La seccin Primera del notariado, subdividida en seis captulos. El primer
Captulo hablaba del oficio del notariado; el II de las cualidades y
requisitos
para ejercer el oficio de notario, el tercer captulo trataba sobre las
notaras, el cuarto se refiri a las disposiciones que han de observar los
notarios en la autorizacin de instrumentos pblicos, el quinto trataba
del
orden y arreglo de las notaras, y el sexto captulo contena disposiciones
generales. La seccin segunda contena un captulo nico, y se llamaba
Del
oficio del escribano. El artculo
1 de esta ley hablaba sobre el notario pblico, el cual era considerado
como un
funcionario revestido por el soberano de la fe pblica para extender y
autorizar
las escrituras de los actos y contratos intervivos o mortis-causa. En el
artculo 75 determinaba que el escribano era un funcionario revestido de
la fe

pblica para autorizar en los casos y forma que determine la ley los
actos. Esta
ley es considerada como la primera ley orgnica del notariado.
LEY DE 1867
El 29 de noviembre de 1867 fue promulgada la Ley Orgnica de Notarios
y
Actuarios del Distrito Federal por el Licenciado Benito Jurez.
Esta ley distingui como su nombre lo indica entre notarios y actuarios,
estableciendo que el primero "es el funcionario que reduce a instrumento
pblico, los actos, contratos y ltimas voluntades", en tanto que el
actuario "
es la persona destinada para autorizar los decretos de los jueces, rbitros
y
arbitradores" siendo ambas funciones compatibles entre s.
Determinaba que era atribucin exclusiva de los notarios autorizar en
sus
protocolos toda clase de instrumentos pblicos. Estableca como
requisitos de
ingreso para los notarios ser abogados o haber cursado dos aos de
preparatoria,
dos de estudios profesionales que deban incluir cursos elementales de
derecho
civil, mercantil, procesal y notarial. Deban ser mexicanos por nacimiento
con
edad mnima de 25 aos de edad, sin haber sido condenado a pena
corporal, no tener impedimento fsico habitual y por supuesto tener
buenas
costumbres. Como podemos observar paulatinamente se va dando una
evolucin en
cuanto a las leyes que han regulado al derecho notarial, ms adelante
nos
evocaremos a los requisitos para ser notario haciendo un anlisis crtico.
REGLAMENTO DEL COLEGIO NACIONAL DE ESCRIBANOS DE 1870
El Colegio Nacional de Escribanos fue creado en 1792. En un principio era
regido por sus Estatutos y ms tarde en 1870 por su Reglamento.
El colegio estaba integrado por los escribanos matriculados y por los que
se
fueran matriculando, conforme lo estableca el Reglamento.
"La matriculacin era obligatoria para poder ejercer la profesin de
escribano
en el Distrito Federal; para escribanos forneos la matriculacin en
Colegio del
Distrito Federal era voluntaria".
Como requisitos para la matriculacin se requera titulo profesional

expedido
por el gobierno general que deba ser acompaado a la solicitud de
matriculacin, recibo de la tesorera del colegio del pago de veinticinco
pesos
de derechos por matrcula. Los forneos adems deban acompaar
certificado de
buena conducta y estar en el ejercicio de la profesin.
DECRETO DE 1875.
El 28 de mayo de 1875 el Presidente Lerdo de Tejada decreta la profesin
libre
del notariado.
1.5.5. LEGISLACIONES DEL SIGLO XX
Es en el siglo XX cuando la institucin notarial funciona como la
conocemos
actualmente, ya que surgen leyes que regulan la materia de una manera
ms clara
en cuanto a su organizacin y funcionamiento. De esta manera se da la
estructura
y organizacin en Mxico a principios de siglo en cuanto a la materia
notarial.
Son tres las legislaciones ms relevantes en cuanto a cambios y
evolucin en
materia notarial: la ley de 1901, la de 1932 y la de 1946. A continuacin
se
tocarn los puntos ms relevantes de cada una de ellas.
LEY DEL NOTARIADO DE 1901.
El 14 de diciembre de 1901 es promulgada la ley del notariado durante
la
presidencia del General Porfirio Daz, la cual entr en vigor en enero de
1902.
Esta ley como una de las medidas trascendentales que tom fue la de
elevar al
notario al rango de las instituciones pblicas. Esta ley estableci que los
notarios deban quedar sujetos al gobierno, quien se encargara de
nombrarlo y
vigilarlo. Tambin obligaba al notario a redactar por s mismo las actas
notariales o escrituras matrices, asentndolas en el libro que corresponda
del
protocolo.
Esta ley dispuso que el ejercicio de la funcin notarial era de orden
pblico y
de aplicacin en Distrito y territorios federales, esta funcin era
conferida
por el Ejecutivo de la Unin y su direccin estaba a cargo de l mismo a
travs
de la Secretara de Justicia y dispona que el notario deba ser un

profesional
del Derecho que deba quedar sujeto al gobierno, quien lo nombraba,
vigilaba.
Tambin determin los impedimentos y los deberes del notario y obligaba
a que el
protocolo fuera llevado en libros slidamente empastados, certificados al
principio y al final y que podan ser hasta cinco usndose
cronolgicamente y
sin interrupcin. Es importante mencionar que esta ley no distingua
entre el
contenido de un acta y el de una escritura; la primera contiene hechos
jurdicos
y la segunda actos jurdicos.
Por primera vez se obliga al notario a otorgar fianza para garantizar las
responsabilidades en que pueda incurrir en su actuacin. Desde entonces
los
notarios deban proveerse a su costa, en el Archivo General de Notaras
del
sello y libros de protocolo, adems de registrar ah mismo su firma y su
sello.
EL nmero de notarios en esta poca se limit a cincuenta y es incluido
en la
ley el arancel correspondiente, promulgado por el entonces Presidente de
la
Repblica Alvaro Obregn, el 31 de julio de 1921.
Tambin se prohibi que el notario se dedicara al libre ejercicio de la
profesin de abogado. Por lo anterior podemos considerar que esta ley
sent las
bases para que se diera la ley del notariado que conocemos actualmente.
Esta ley dispuso que todos los instrumentos pblicos expedidos por el
notario
que corresponda y con sujecin a la misma, harn en juicio y fuera de l,
prueba
plena, estableci un Consejo de Notarios, compuesto por un Presidente,
un
secretario y nueve vocales que seran electos por los notarios en ejercicio
de
sus funciones, residentes en la misma ciudad y de entre ellos mismos.
Fij limitativamente a cincuenta el nmero de notarios, incluyndose en
esta ley
el arancel correspondiente. Ciertamente el notariado era una funcin
conferida
por el Gobierno federal, sin embargo la prestacin del servicio no gozaba
de
sueldo proveniente del erario, sino que los honorarios eran pagados por
los

interesados conforme al arancel contenido en esta ley.

Esta ley en su artculo 12 defini al notario como "el funcionario que tiene
fe
pblica para hacer constar, conforme a las leyes, los actos que segn
estas
deben ser autorizados por l; que deposita escritas y firmadas en el
protocolo
las actas notariales de dichos actos, juntamente con los documentos que
para su
guarda o depsito presenten los interesados, y expide de aquellas y stas
copias
que legalmente puedan darse". Esta ley tuvo vigencia en el Distrito y
territorios federales.
LEY DE 1932
El 20 de enero de 1932 en el Diario Oficial de la Federacin se public la
segunda ley llamada Ley del Notariado para el Distrito y Territorios
Federales,
siendo
Presidente de la Repblica Pascual Ortiz Rubio.
Esta ley sostena que la funcin notarial era de orden pblico y solo
poda
provenir del estado; defina al notario como aquel funcionario dotado de
fe
pblica para hacer constar los actos y hechos a los que los interesados
deban o
quieran dar autenticidad conforme a las leyes; conserv el sistema de
notarios
titulares y de notarios adscritos. En cuanto al notario adscrito revesta su
actuacin de mas importancia, ya que lo autorizaba para actuar
indistintamente
con el de nmero, independientemente uno del otro y sin necesidad de
recurrir a
testigos de asistencia en la autorizacin de cualquier instrumento; el
adscrito
suple al de nmero en sus faltas temporales; y de tratarse de cesacin
definitiva del titular, el adscrito lo sustituye si ha estado en funciones de
tal y ejerciendo el cargo durante mas de un ao, inmediato anterior a la
cesacin, en caso contrario el nombramiento del notario debera recaer
en el
aspirante ms antiguo. La presente ley fij en 62 las notarias del Distrito
Federal, cualquier notario poda actuar en todo el territorio de esa
entidad, se
le autorizaba a desempear cargos de consejero jurdico o comisario de
sociedades, as como para resolver consultas verbales o por escrito,
poda ser
rbitro o secretario en juicio arbitral pudiendo tambin redactar

contratos
privados; a pesar de estas funciones tena prohibido el notario ejercer la
profesin de abogado.
Esta ley establece los mismos requisitos para el otorgamiento de
escrituras que
la primera, de hecho sigue el mismo mtodo y estructura.
Los aspectos ms sobresalientes de esta ley en cuanto a su evolucin son
los
siguientes:
- Estableci el examen de aspirante a notario con jurado integrado por
cuatro
notarios y un representante del entonces Departamento del Distrito
Federal.
- Excluy a los testigos de la accin notarial
- Suprimi el libro de extractos y oblig a llevar un ndice por duplicado.
- Dio al consejo de notarios el carcter de rgano consultivo del
Departamento
del Distrito Federal.
- Fij el nmero de notarios en sesenta y dos dentro del Distrito Federal.
LEY DE 1946
La tercera ley se llam Ley del Notariado para el Distrito Federal y
Territorios, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de
febrero de 1946. Esta ley es la primera que contempla tanto al hombre
como a la
mujer como capaces de desempear la actividad notarial. Contina
contemplando el
carcter pblico de la funcin notarial y la obligatoriedad de que el
notario
sea un profesional del Derecho y de guardar secreto profesional. Al igual
que la
ley anterior precisa que el notario estar investido de fe pblica para
hacer
constar los hechos o actos jurdicos que los interesados pretendan
autenticar
conforme a las leyes.
El protocolo contina constituido por libros empastados con un nmero
mximo de
diez en uso. Esta ley hace una clara distincin entre escrituras y actas,
siendo
especficamente en cuanto al contenido, que como se mencion
anteriormente las
primeras contienen actos jurdicos y las segundas hechos jurdicos. Se
autoriz
al ejecutivo a crear ms notaras en casos de que las necesidades de una
entidad
as lo requirieran. Las notaras que se crearan deban ser provistas por

oposicin. Esto signific que la patente de notario solo poda ser

obtenida
mediante examen de oposicin, obligando a todos los aspirantes a
prepararse
tcnicamente, tanto para la teora como para la prctica. De ser un
examen
excelente, no se tena derecho a ocupar la vacante nicamente por ese
hecho, ya
que necesitaba ser mejor que el de los dems aspirantes que se
presentaban la
oposicin.
Esta ley se integraba por dos ttulos; el primero de ellos estaba
subdividido en
8 captulos el segundo en diez captulos, haciendo un total de 194
artculos.
El Ttulo Primero, Del Notario en Ejercicio de sus Funciones, contena
capitulo
I, de las funciones del notario; Capitulo II, del Protocolo; capitulo III; De
las escrituras; Captulo IV, de las actas; Captulo V, de los testimonios;
Captulo VI del valor de las escrituras, actas y testimonios; Captulo VII,
de
las minutas; Captulo VIII, de la responsabilidad del notario.
El ttulo segundo se refera a la organizacin del notariado. Captulo I,
disposiciones preliminares; Captulo segundo, de las notarias y de
marcaciones
notariales; Captulo III, de los aspirantes al ejercicio del notariado;
Captulo
IV, de los notarios; Captulo V, de la separacin y sustitucin temporal de
los notarios; Captulo VI de la cesacin definitiva y nombramiento de
notarios;
Captulo VII, de la clausura de protocolos; Captulo VIII, del colegio y del
Consejo de Notarios; Captulo IX, del archivo general de notarias;
Captulo
dcimo de la inspeccin de notaras.
Entre los conceptos que ms destacaban de esta ley estaba el que se
refiere a
que el ejercicio del notariado en el Distrito Federal se consideraba una
funcin
de orden publico, la cual estaba a cargo del ejecutivo de la unin, siendo
ejercido a travs del gobierno del Distrito Federal y que por delegacin
se
encomendaba a profesionales del derecho en virtud de la patente que
para tal
efecto era otorgada por el mencionado Ejecutivo a fin de ser
desempeada esta
funcin en los trminos de la ley a que nos referimos.

Esta ley defina al notario comprendiendo a la persona, ya fuera hombre o

mujer,
investida de fe publica para hacer constar los actos y hechos jurdicos a
los
que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las
leyes,
autorizada para intervenir en la formacin de tales actos o hechos
jurdicos
revistindolos de solemnidad y forma legales.
Estableca la incompatibilidad de funciones del notario con todo empleo
o
comisin pblicos; con los empleos o comisiones de particulares con el
desempeo
de mandato judicial y con el ejercicio de la profesin de abogado en
asuntos en
que ella contienda; con la de comerciante, agente de cambio o ministro
de algn
culto. Sin embargo el notario poda aceptar cargos de instruccin publica,
de
beneficencia privada, de beneficencia pblica, o concejiles; poda ser
mandatario de su cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos por
consanguinidad o afinidad; ser tutor, curador o albacea; resolver
consultas
jurdicas; patrocinar a los interesados en los procedimientos judiciales
necesarios para obtener el registro de escrituras; ser arbitrador o
secretario
en juicios arbitrales; desempear el cargo de miembro del Consejo de
Administracin comisario o secretario de sociedades; poda patrocinar
tambin a
los interesados en los procedimientos administrativos necesarios para el
otorgamiento, registro o trmite fiscal de las escrituras que otorgue. El
notario poda guardar escritos y los instrumentos relativos a los actos y
hechos
que lo faculta la ley, con sus anexos y se le permita expedir testimonios
o
copias que legal mente pudieran darse. Prohiba a los notarios recibir y
conservar en depsito sumas de dinero o documentos que representen
numerario,
con motivo de los actos o hechos en que intervinieran o
independientemente de
ellos; excepto las cantidades destinadas al pago de impuestos o derechos
que se
causan por las operaciones que ante el se efectuaban.
El notario se poda excusar de actuar en das festivos o en horas que no
sean de
oficina, excepto tratndose de testamento u otro caso de urgencia

inaplazable; o
si en alguna circunstancia fortuita o transitoria le impidiera atender con
la
debida imparcialidad; y si los interesados no le anticipaban los gastos de
honorarios excepcin hecha en un testamento en caso urgente el cual
seria
autorizado por el notario sin anticipo de gastos y honorarios.
Se prohiba al notario ejercer sus funciones fuera de los limites
territoriales
que le correspondan. Los notarios no podan ser remunerados por el
erario
publico, si no que tenan derecho a cobrar a los interesados, en cada
caso, los
honorarios que devengaban conforme al arancel.
La ley obligaba al notario a ilustrar a las partes en materia jurdica, y a
explicarles el valor y las consecuencias legales de los actos que fueran a
otorgar, siempre que le pidieran esa explicacin o que el mismo notario
juzgara
necesario debido a la naturaleza o complejidad del acto o por las
circunstancias
en que se encontraran los interesados.
Al paso de los aos esta ley sufri varias reformas; la primera en 1952, la
segunda en 1953 y la tercera en 1966. Estas reformas se dieron con el
propsito
de adecuarla a las necesidades que surgan en la sociedad en ese
momento. Estas
reformas fueron mnimas en cuanto a contenido se refirieron, de ah que
la
estructura de la ley fue modificada para as aparecer la legislacin
vigente del
notariado denominada Ley del Notariado para el Distrito Federal en
1980,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de enero del mismo
ao.
Esta es la ley que hasta hace poco tiempo estaba en vigor; sin embargo,
ya se
coment sobre la nueva Ley del Notariado para el Distrito Federal, la cual
ya ha
sido publicada en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal. Esta
ley
ser analizada y comentada en el ltimo captulo de la presente
investigacin.
LEY DEL NOTARIADO PARA EL DISTRITO FEDERAL DE 1979
Esta ley expedida el 31 de diciembre de 1979 fue publicada en el Diario
Oficial
de la Federacin el 8 de enero de 1980 abrogando la ley anterior de

1945. A los
60 das siguientes de su publicacin inici su vigencia comenzando el 9
de marzo
de 1980. Fue expedida por don Jos Lpez Portillo siendo Presidente y
constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Su contenido sistemtico
es de
nueve captulos.

Capitulo I, disposiciones preliminares; Captulo II, Seccin Primera de los

notarios y de la expedicin de sus patentes; Seccin Segunda, de los
requisitos
para ser aspirante al notariado y notario; seccin tercera, de los
exmenes de
aspirantes y de oposicin y del otorgamiento de las patentes respectivas;
Captulo III, Seccin Primera, del ejercicio del Notariado y de la
prestacin
del servicio; Seccin Segunda de los convenios de suplencia y de la
asociacin
de notarios; seccin tercera, del sello de autorizar; seccin cuarta, del
protocolo, su apndice e ndice; Captulo IV, Seccin Primera, de las
escrituras, actas y testimonios de las escrituras, Seccin Segunda, de las
actas; Seccin tercera, de los testimonios, capitulo V, de las licencias y
suspensin de los notarios; Captulo VI, de la vigilancia e inspeccin de
notarias; Captulo VII de la revocacin y cancelacin de la patente del
notario;
Captulo VIII, del archivo de notarias; capitulo IX, del colegio de notarios.
CAPTULO II.
CONCEPTO Y FUNDAMENTO DEL NOTARIADO
1. Concepto Doctrinal del Notariado.
2. Concepto Legal del Notariado
3. Justificacin de la Existencia del Notariado
4. El Notario como Jurista
5. Fundamento Jurdico de la Institucin Notarial

1. CONCEPTO DOCTRINAL DEL NOTARIADO

Existen diversidad de definiciones y conceptos sobre el notariado.
Algunos autores opinan que al definir al Notariado se puede definir al
mismo tiempo al notario, ya que ste es quien ejerce la funcin notarial.
Genricamente el notario es conocido como un fedatario pblico, es
decir,

aquella persona que otorga su fe en determinados actos. Ms adelante

explicaremos en qu consiste la fe pblica.
Varios autores opinan que el notariado es un cuerpo facultativo o
un
conjunto de personas facultadas para ejercer la notara; entre estos
autores se
encuentran comprendidos el maestro Fernndez Casado y el maestro Ruiz
Gmez.
Existen otros autores que hacen referencia al contenido de la funcin
notarial.
De cualquier forma, el notariado abarca tanto al conjunto de
personas
facultadas para ejercer el derecho notarial, como al contenido de la
funcin
notarial, as como los lmites y alcances de la misma.
Por otra parte se ha dicho que el notario declara derechos y
obligaciones, siendo que
stas
nacen de la voluntad de
las partes, de igual manera se cree que el notario aprueba los actos
jurdicos
sometidos ante su fe; sin embargo, solamente se limita a declarar su
conformidad
con el Derecho Objetivo.
A continuacin se citarn las definiciones que algunos autores
hicieron
sobre el derecho notarial; se tratar de analizar y de tomar lo que a
nuestro
juicio tenga ms en comn y las que disientan entre s:
Bardallo: "Sistema jurdico que tiene por objeto regular la forma jurdica y
la
autenticidad de los negocios y dems actos jurdicos, para la realizacin
pacfica del derecho".
Gimnez-Arnau : "Conjunto de doctrinas o de normas jurdicas que
regulan la
organizacin de la funcin notarial y la teora formal del instrumento
pblico"
Martnez Segovia: "El objeto formal de la funcin notarial, o sea su fin...
(),
"es la seguridad, valor y permanencia, de hecho y de derecho, del
documento
notarial y de su contenido".
Nez Lagos: "El documento, como la cosa en el derecho real, es objeto
esencial,
principal y final del derecho notarial".
Gonzlez Palomino: "La actuacin notarial se desenvuelve en la esfera de
los

hechos (hechos, actos y negocios como hechos) para darles forma".

D'Orazi Flavoni: "Conjunto de normas que disciplinan subjetiva, objetiva
y
funcionalmente la institucin notarial".
Larraud: "Conjunto sistemtico de normas jurdicas que se relacionan con
la
conducta del notario, pero esa actividad suya debe ser
entendida
ampliamente como actividad cautelar, de asistencia y regulacin de los
derechos
de los particulares".
Villalba Welsh: "El que tiene por objeto la conducta del notario en cuanto
autor
de la forma pblica notarial".
Mustpich: "El derecho notarial es, en cierto aspecto, una rama
individualizada
y autnoma del derecho formal; puede denominrsele derecho formal
autntico o
derecho de la autenticidad".
Riera Aisa: "Es aquel complejo normativo que regula el ejercicio y efectos
de la
funcin notarial, con objeto de lograr la seguridad y permanencia en las
situaciones jurdicas a que la misma se aplica".
Sanahuja y Soler: "Es aquella parte del ordenamiento jurdico que
asegura la
vida de los derechos en la normalidad, mediante la autenticacin y
legalizacin
de los hechos de que dependen".
Villalba Welsh: "El que tiene por objeto la conducta del notario en cuanto
autor de la forma pblica notarial".
Gattari: "Conjunto de conceptos y preceptos que regulan y versan sobre
la forma
instrumental, la organizacin de la funcin y la actividad del notario en
relacin a aquellas".
Guillermo Cabanellas: "Cuerpo o colectividad que componen los notarios
de un
colegio o de una nacin".
Cada autor tiene una visin particular de lo que entienden como derecho
notarial, sin embargo, muchos hablan de un conjunto de normas o de
doctrinas que
enmarcan al derecho notarial, las cuales se van a encargar de regularlo y
de
darle su funcin especfica de autenticador de hechos y actos jurdicos.
Cada uno de estos conceptos, por referirse al Derecho notarial de
una
manera tan genrica, omiten hablar de qu o quin le da al notario esa

funcin
autenticadora. En estricto sentido es el Estado a travs de la ley quien
otorga
sus facultades al notario.
Los conceptos que se dan en la doctrina, manejan cuestiones ms
de forma
que de fondo, es por esto que debemos apoyarnos en la ley como fuente
formal
del derecho.
En la Junta de Consejo Permanente celebrada en La Haya en marzo de
1986 se
defini entre otras bases y principios fundamentales del notariado latino
el
concepto de notario:
"El notario es un profesional del derecho especialmente habilitado para
dar fe
de los actos y contratos que otorguen o celebren
las
personas,
de
redactar
los documentos que los formalicen y de asesorar a quienes
requieran la prestacin de su ministerio".
De esta manera el notario se encuentra investido de fe pblica, con esta
facultad especial puede dar fe de los actos que celebren ante l las
personas.
Ms adelante hablaremos concretamente sobre la fe pblica como uno de
los
elementos en los que se apoya la funcin notarial.
2. CONCEPTO LEGAL DEL NOTARIADO
En el desarrollo de este captulo insertaremos para mayor precisin las
disposiciones que contiene la nueva ley del Notariado para el Distrito
Federal,
que, segn el artculo SEGUNDO transitorio de dicha ley se abroga la ley
del
Notariado para el Distrito Federal publicada en el Diario Oficial del
Distrito
Federal, el 8 de enero de 1980 y sus especficas reformas
correspondientes y se
derogan las disposiciones que se opongan a esta ley. Esta ley ya ha sido
aprobada el 28 de diciembre de 1999 y publicada el 28 de marzo del ao
2000 en
la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, de tal manera que la
compararemos con la Ley del Notariado para el Distrito Federal de 1999.
El artculo 2 de la nueva ley establece:
"Para los efectos de esta ley se entender por:
XX. Notariado: El Notariado del Distrito Federal o Notariado de la Ciudad
de
Mxico bajo el sistema del Notariado Latino."

Posteriormente en el artculo 3 del mismo ordenamiento establece:

"En el Distrito Federal corresponde al notariado el ejercicio de la funcin
notarial, de conformidad con el artculo 122 de la Constitucin.
El notariado es una garanta institucional que la Constitucin establece
para la
ciudad de Mxico, a travs de la reserva y la determinacin facultades de
la
Asamblea y es tarea de esta regular y efectuar sobre ella una
supervisin
legislativa por medio de su Comisin de Notariado.*
El notariado como garanta institucional consiste en el sistema que, en el
marco
del Notariado Latino, esta ley organiza la funcin del notario como un tipo
de
ejercicio profesional del Derecho y establece las condiciones necesarias
para el
correcto ejercicio imparcial, calificado, colegiado y libre, en trminos de
ley.
Su imparcialidad y probidad debe extenderse a todos los actos en los
que
intervenga de acuerdo con sta y con otras leyes."
Al respecto atribuimos estas disposiciones a que Mxico es integrante de
la Unin Internacional del Notariado Latino (U.I.N.L.); por lo tanto debe
seguir
las bases de tal organismo adecundolas a la realidad actual de nuestro
pas.
La nueva ley define al notario en el artculo 42 de la siguiente manera:
"Notario es el profesional del derecho investido de fe pblica por el
Estado, y
que tiene a su cargo recibir, interpretar, redactar y dar forma legal a la
voluntad de las personas que ante l acuden, y conferir autenticidad y
certeza
jurdicas a los actos y hechos pasados ante su fe, mediante la
consignacin de
los mismos en instrumentos pblicos de su autora.
*Nota: Comisin del Notariado significa segn el artculo 2o de la nueva
Ley del
Notariado para el Distrito Federal: Comisin del notariado de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
El notario conserva los instrumentos en el protocolo a su cargo, los
reproduce y
da fe de ellos. Acta tambin como auxiliar de la administracin de
justicia,
como consejero, rbitro o asesor internacional, en los trminos que
sealan las
disposiciones legales relativas".

Podemos decir que esta definicin, concuerda en gran medida con la que
se
estableci en la Junta de Consejo Permanente que se celebr en La Haya
en 1986 y
que ya fue citada anteriormente en el primer punto del presente Captulo
que se
refiere a la Definicin Doctrinal del Notariado; sin embargo la nueva ley
va
ms all y especifica que el notario est investido de fe pblica, a lo cual
la
definicin de la Junta se refiere como "especialmente habilitado"; adems
esta
ley es ms precisa ya que se refiere a los instrumentos pblicos como
uno de los
elementos en los que se apoya la labor del notario.
El artculo 10 de la ley de 1999 establece: "Notario es un Licenciado en
Derecho
investido de fe pblica, facultado para autenticar y dar forma en los
trminos
de ley a los instrumentos en que se consignen los actos y hechos
jurdicos.
El notario fungir como asesor de los comparecientes y expedir
los
testimonios, copias o certificaciones a los interesados conforme lo
establezcan
las leyes. La formulacin de los instrumentos se har a peticin de parte".
El concepto de notario en la nueva ley vara del anterior en que antes se
defina al notario como un licenciado en Derecho; ahora se define como
un
profesional del derecho. Esta diferencia no tiene mayor relevancia, ya que
para
el caso se refieren a lo mismo.
En cualquier caso se establece que no cualquier persona podr ser
notario, esto
debido a que solo un profesional del Derecho sabr afrontar las
situaciones que
se le presenten en materia jurdica.
En ambas leyes se establece que el notario est investido de fe pblica,
de esta
manera se le faculta para que de forma legal y autentique la voluntad de
las
partes.
La ley de 1999 establece la obligacin del notario de asesorar a las
partes. La nueva ley hace ver esa obligacin como una disposicin
limitada,
hasta cierto grado simple, ya que ahora se maneja el concepto de

uteralteridad el cual se define en el artculo 2 fraccin XXII, que dice;

"Uteralteridad: Actitud y procedimiento de asesora notarial y de
conformacin
del instrumento notarial por parte del notario, que va ms all de una
simple
imparcialidad, llevando al notario a ser verdadero consultor o consejero
de cada
parte, con atencin personal y entrega cuidadosa, de forma tal que se
cubran los
requisitos de asesora para cada una de las partes o solicitantes del
servicio,
sin descuidar los de la contraparte, ni ser parcial contra ella, sino
ejerciendo
hacia ella la misma actitud."
De esta manera podemos darnos cuenta de que la nueva ley le da
relevancia a la
actuacin imparcial del notario estableciendo que no debe inclinarse a
favor de
ninguna de las partes que intervengan en el acto o hecho jurdico.
Con relacin a la uteralteridad el artculo 30 de la nueva ley establece:
"El
ejercicio de la funcin notarial y la asesora jurdica que proporcione el
notario debe ser dada como jurista en actitud de uteralteridad en
beneficio de las partes y del
orden jurdico justo y equitativo de la Ciudad, y por tanto, incompatible
con
toda relacin de sumisin ante favor, poder o dinero, que afecten su
independencia formal o materialmente."
Por ltimo, la ley de 1999 se refiere a la formulacin de
instrumentos,
la cual se realizara a peticin de parte; esto significa que el notario por
mutuo propio no podr intervenir en la elaboracin de ningn
instrumento
notarial, sino que debern las partes solicitar la intervencin del notario
para
que pueda actuar conforme a la ley. Con relacin a esta parte del artculo
encontramos que en la nueva ley se establece en el artculo 12 lo
siguiente:
"Toda persona tiene derecho, en trminos de esta ley, al servicio
profesional
del notario. El notario esta obligado a prestar sus servicios profesionales
cuando para ello fuere requerido por las autoridades, por los particulares
o en
cumplimiento de resoluciones judiciales, siempre y cuando no exista
impedimento
legal para realizar el documento notarial solicitado, salvo las causas de

excusa
a que se refieren los artculos 43 y 44 de esta ley. En los programas
especiales
previstos por esta ley participarn todos los notarios."
La nueva ley le otorga el derecho a cualquier persona de solicitar los
servicios
de un notario. Se establece la obligacin de los notarios de prestar sus
servicios profesionales cuando los particulares se lo requieran, as es que
en
este sentido no cambian las disposiciones entre una y otra ley.
Consideramos que la nueva Ley del Notariado para el Distrito
Federal
establece de manera clara y concisa el concepto de notario abarcando
genricamente sus facultades y obligaciones.
3. JUSTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DEL NOTARIADO
Los actos jurdicos que se pretendan oponer ante terceros no podran
gozar
de este beneficio si no existiera la institucin del notariado, porque a
travs
de ella se da forma y autenticidad a dichos actos, respaldados con la fe
pblica
que ostenta el notario.
El notariado es una institucin necesaria en las distintas sociedades
desde tiempos remotos, ya que su funcin cumple con las necesidades de
las
personas que pretenden autenticar determinados actos jurdicos o
hacer
constar hechos jurdicos. De esta manera el notario dotado con las
atribuciones que le confiere el Estado puede ejercer su funcin en
beneficio de
las personas, que como vimos anteriormente tendrn que solicitar la
actuacin
del notario para que pueda actuar conforme a la ley.
El Maestro Luis Carral y de Teresa expone la siguiente idea para
dejar
en claro la necesidad de la intervencin de los notarios en una sociedad:
"La
labor del notario, bien entendida y bien desempeada, constituye un
verdadero
apostolado y puede asegurarse que sin notarios competentes y
honorables,
muchsimas personas, pero especialmente de humilde condicin, seran
vctimas
diarias del abuso y del engao"
Hace tiempo, cuando los hombres se vieron en la necesidad de

tener
seguridad en sus transacciones, buscaron a aquellas personas que
tuvieran
conocimientos en la escritura para que ellas se la otorgaran, debido a que
en
ese entonces eran pocas las personas que posean estos conocimientos.
De este modo surgi la necesidad de investir a determinadas
personas
de fe pblica. Ms adelante explicaremos este punto estableciendo a
quines se
les puede investir con esta facultad y quin la otorga.
El Maestro Luis Carral y de Teresa opina que una de las funciones
del
Estado es otorgar seguridad jurdica a los particulares; "Si el Estado no
hace posible que el particular pueda ejercitar su actividad con
medios
de seguridad que le permitan lograr el fin que persigue, no puede decir
que ha
llenado su funcin".
La afirmacin que hace el Maestro Carral y de Teresa se refiere a la
obligacin que tiene el Estado de otorgar seguridad jurdica a los
particulares,
para lo cual deber de facilitar los medios necesarios para cumplir con
dicha
funcin sobre la base de las facultades y obligaciones que establece la
ley.
Existen determinados actos y hechos jurdicos que requieren de
veracidad frente terceros, por esto surge la necesidad de crear una
institucin
capaz de darles autenticidad; es as como surge la funcin notarial como
actualmente la conocemos.
Adems, existe un elemento esencial de validez que es el de la forma en
los
contratos; "Es un elemento de validez en los contratos, que la voluntad
se
manifieste con las formalidades que en cada caso exige la ley. Es decir, si
la
voluntad no se manifiesta con las formalidades legales, el contrato est
afectado de nulidad relativa."
Como vimos en los antecedentes histricos, era necesario que la
persona a
quien se investira del poder para dar fe, cumpliera con determinados
requisitos, para que de esta manera el acto que se iba a autorizar
quedara libre
de vicios.
Es obvio que la institucin notarial no ha existido desde siempre,

de
hecho existen actualmente algunas partes del mundo en donde no se
usa; sin
embargo, "... no existe un estado de civilizacin avanzada, que no tenga
un
notariado, cualesquiera que sean su tipo o sus caractersticas".
Esta aseveracin nos la da el Maestro Carral y de Teresa y nosotros
la
compartimos plenamente; ya que es muy difcil que en una sociedad
en donde
se lleven a cabo interrelaciones humanas no existiera una
institucin
como la del notariado que ayude al cumplimiento de los contratos y de fe
de los
mismos.
El notario tiene la obligacin de dar seguridad jurdica, esta afirmacin es
respaldada por el artculo 6 de la nueva ley que estipula textualmente:
"Esta ley regula el tipo de ejercicio profesional del derecho como oficio
jurdico consistente en que el notario, en virtud de su asesora y
conformacin imparcial de su documentacin en lo justo concreto del
caso,
en el marco de la equidad y el Estado Constitucional de Derecho y de la
legalidad derivada del mismo, reciba por fuerza legal del Estado el
reconocimiento pblico y social de sus instrumentos notariales con las
finalidades de proteccin de la seguridad jurdica de los otorgantes y
solicitantes de su actividad documentadora."
De esta forma, la nueva ley resalta el papel preponderantemente
imparcial
que debe realizar el notario en el desarrollo de su actividad. Esta
ley es muy precisa en este sentido al sealar a los notarios la forma en
que
deben actuar para otorgar la seguridad jurdica que se busca dentro de
la
sociedad.
4.EL NOTARIO COMO JURISTA
Hemos visto anteriormente la funcin que debe cumplir el notario; en
concreto,
podemos decir que el notario tiene funciones de autenticacin,
solemnizacin,
formacin y custodia del protocolo notarial y expedicin de copias del
protocolo
a su cargo, adems tiene una funcin testimonial. Sin embargo como nos
explica
el maestro Pedro Verdejo Reyes: "El notario, en su funcin profesional
integral,
no solo debe cuidar de las normas reglamentarias formales de la

legislacin
notarial, sino de la adaptacin instrumental de las normas jurdicas
sustantivas a las clusulas dispositivas de la escritura" . Esto nos indica
que
el notario deber ajustarse a las disposiciones legales que regulen el acto
de
que se trate. Es importante aclarar que la opinin del citado autor la
tomamos
nicamente como referencia ya que su afirmacin se basa en el artculo
75 del
Reglamento de la ley de las notaras Estatales, la cual pertenece
a
Cuba, as es que no pretendemos realizar un estudio ms profundo entre
ambas
legislaciones; sin embargo la disposicin referida concuerda con la
funcin que
desempea el notario en nuestro pas.
Existen disposiciones similares en la Ley de las Notaras Estatales de
Cuba con
la nueva Ley del Notariado para el Distrito Federal; una de ellas es la
del artculo 10 en el inciso 11 de la primera
ley
mencionada,
que
dispone
que
el
notario debe asesorar a las personas
naturales o jurdicas (fsicas o morales) que requieran sus
servicios,
a quienes instruyen sus derechos y los medios jurdicos para el logro de
sus
fines, as como advertir sobre el alcance jurdico delas manifestaciones
que se
formulen en el documento notarial de que se trate. En este sentido se
puede
equiparar con lo que menciona la nueva Ley del Notariado para el
Distrito
Federal en el artculo 30 respecto de la uteralteridad, que significa el
deber
del notario de asesorar a las partes ms all de la simple imparcialidad.
El
mismo artculo establece que el ejercicio de la funcin notarial y la
asesora
jurdica que proporcione el notario debe ser dada como jurista.
El Maestro Verdejo Reyes considera esta obligacin como una funcin
docente
dentro de la actividad del notario como jurista, tal afirmacin nos parece
interesante en el sentido amplio de lo que significa la docencia.
Por otra parte, el notario Latino es conocido como "El profesional del
derecho
encargado de una funcin pblica consistente en recibir, interpretar y dar

forma
legal a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos adecuados
a
ese fin y confirindoles autenticidad; conservar los originales de
stos y expedir copias que den fe de su contenido. En su funcin est
comprendida la autenticacin de hechos". Esta definicin es citada en
la
obra del Maestro Avila tomada del primer congreso sobre el notariado
celebrado entre Alemania, Luxemburgo, parte de Suiza, la parte
francesa de
Canad y casi toda Hispanoamrica. De esta definicin
entendemos las
funciones del notario, las cuales ya hemos comentado y tambin
podemos tomarlas
como una parte del notario que cumple con una funcin jurdica; ya que
como
estudioso del Derecho est obligado a conocerlo y aplicarlo.
Por otra parte, el Maestro Carral y de Teresa hace referencia a las
opiniones de
los maestros Nez Lagos y Gonzlez Palomino, quienes afirman que
existen pases
de Notariado Latino en donde es costumbre que un contrato sea creado
por
abogados y se le lleva al notario nicamente para que ste lo convierta
en
instrumento pblico. Consideran los autores que el notario Latino no
tendra la
categora que tiene si solamente fuera un fedatario o como ellos mismos
dicen
"un artista de la forma". "Es, pues, este aspecto de la profesionalidad del
notario como jurista, el que mayor categora le da a su actividad".
As pues, no podemos quedarnos con la idea generalizada que se tiene
del notario
como un simple fedatario, ya que como hemos visto, sus labores van
ms
all que las de un fedatario autenticador de actos y hechos jurdicos. El
notario es un profesional del derecho cuya actividad es trascendental en
una
sociedad como la nuestra de acuerdo al sistema legal que nos rige.
En su obra el Maestro Carral y de Teresa cita al Maestro Gonzlez
Palomino en
lo que ste llama los cuatro puntos cardinales del quehacer del notario,
es
decir, en concreto las cuatro actividades que el notario de be realizar en
el

desempeo de sus funciones que son:

1. Redactar el instrumento; 2. Autorizarlo; 3. Conservarlo; 4. Expedir
copias
del mismo.
Carral y de Teresa considera que las actividades mencionadas son
inherentes a la
funcin notarial, tomando en cuenta que son disposiciones de ndole
legal, las
que son impuestas a los notarios.
Es entonces la labor del notario la de un verdadero jurista, ms all de
un
simple redactor de documentos legales. El notario deber respetar los
lineamientos legales garantizando la seguridad jurdica con el uso de la
imparcialidad como un elemento inherente a las funciones que
desempea.

5. FUNDAMENTO JURDICO DE LA INSTITUCIN NOTARIAL

El derecho notarial tiene el carcter de Institucin de conformidad con el
artculo 3 de la nueva Ley del Notariado para el Distrito Federal, el cual
hace
referencia al artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos
Mexicanos.
Nos remitimos a dicho artculo y encontramos lo siguiente:
BASE PRIMERA: Respecto a la Asamblea Legislativa:
V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno,
tendr las
siguientes facultades:
h) Legislar en las materias civil y penal; normar el organismo de gobierno
protector de los derechos humanos, participacin ciudadana, defensora
de
oficio, Notariado y registro pblico de la propiedad y de comercio.
Es este entonces el fundamento constitucional que le otorga facultades a
la
Asamblea Legislativa para regular la funcin notarial a travs de la
Comisin
del Notariado, segn lo marca el artculo 3 de la nueva Ley del Notariado
para
el Distrito Federal.
Con base a lo expuesto conviene hacer referencia al comentario que el
Maestro
Larraud hace en su obra:
"El principio de seguridad jurdica que domina en la organizacin de la
sociedad, exige que el Estado proteja al individuo cuyo derecho es

desconocido:
la pretensin contradicha o no satisfecha debe encontrar adecuada tutela
en el
ordenamiento jurdico."
Con el fundamento constitucional tenemos garantizado legalmente el
principio de
seguridad jurdica al que se refiere el Maestro Larraud.
CAPTULO III:
LA FUNCIN NOTARIAL Y LOS INSTRUMENTOS EN LOS QUE SE APOYA
1. Funcin Principal del Notariado.
2. Actividad del Notario.
3. Naturaleza Jurdica y Caractersticas de la Funcin Notarial.
3.1. La Fe Pblica Notarial
4. El Instrumento Pblico y sus Requisitos Formales
4.1. Produccin del Instrumento Pblico
4.2. El Protocolo
4.3. Publicidad de los Derechos Reales

1.FUNCIN PRINCIPAL DEL NOTARIADO

En un principio debemos considerar que la funcin notarial es de orden
pblico.
La nueva ley establece en el artculo 2 fraccin XVII:
"Para los efectos de esta ley se entender por:
XVII. 'Funcin notarial': Es la actividad que el notario realiza conforme a
las
disposiciones de esta ley. Posee una naturaleza compleja: Es pblica, en
cuanto
proviene de los poderes del Estado y de la ley, que obran en
reconocimiento
pblico de la actividad profesional del notario y de la documentacin
notarial
al servicio de la sociedad. De otra parte, es autnoma y libre, para el
notario
que la ejerce actuando con fe pblica."
"Artculo 3. En el Distrito Federal corresponde al Notariado el ejercicio de
la
funcin notarial, de conformidad con el artculo 122 de la Constitucin"...
Estas son algunas de las disposiciones que maneja la nueva Ley del
Notariado
para El Distrito Federal respecto a la Funcin notarial.

De tal manera que es evidente que esta funcin se sigue manejando

dentro del
orden pblico.
Por otra parte, el artculo 4 de la ley de 1999 estableca: "El Ejecutivo
Federal en la esfera administrativa, dictar las medidas que estime
pertinentes
para el cumplimiento de esta ley y para la eficaz prestacin del servicio
pblico del notariado."
El artculo 113 del mismo ordenamiento, facultaba al Departamento del
Distrito
Federal para que vigilara el funcionamiento de las notaras por medio de
un
inspector de notaras quienes realizaban visitas de inspeccin.
Con respecto al artculo 4 mencionado encontramos que la nueva
contempla en los
artculos 5, 8 y 9 lo siguiente:
"Artculo 5. A las autoridades competentes del Distrito Federal les
corresponde
aplicar la presente ley y vigilar su debido cumplimiento". Entendindose
por
autoridades competentes "La Consejera Jurdica y de Servicios Legales,
por s,
o a travs de la Direccin General Jurdica y de Estudios Legislativos y las
direcciones y subdirecciones competentes de sta, salvo que por el
contexto de
esta ley deba entenderse adicional o exclusivamente otra autoridad" de
acuerdo
con el artculo 2 fraccin VI.
Artculo 8. "Es obligacin de las autoridades competentes, del colegio y
de los
notarios, que la poblacin reciba el mejor servicio notarial posible.
Si las autoridades competentes observan deficiencias, lo comunicarn al
colegio
para que ste instrumente lo necesario para la expedita solucin de las
mismas y
el eficaz cumplimiento de esa obligacin. Para ello y para programas
especiales,
el Colegio podr celebrar convenios".
"Artculo 9. La Administracin instrumentar las medidas necesarias
para
facilitar la actividad notarial a fin de que la prestacin del servicio se
lleve
a cabo en funcin de los principios a que se refiere el artculo 7 de esta
ley…"
"Administracin: La Administracin Pblica del Distrito Federal" (artculo
2

fraccin I).
Esta disposicin de la nueva ley establece cuales son los organismos
encargados
de aplicar y vigilar el cumplimiento de la misma, de tal manera que la
seguridad
jurdica que se busca est garantizada para la poblacin que requiera de
los
servicios notariales.
Con relacin al artculo 113 de la ley de 1999 observamos que la nueva
ley
contempla disposiciones similares con respecto a la vigilancia de las
notaras.
De igual manera contempla visitas por parte de inspectores de notaras,
pero
aade el auxilio del Colegio de Notarios del Distrito Federal para la mejor
vigilancia de las notaras.
Ahora bien, la funcin notarial como tal, est contemplada en la nueva
ley en la
Seccin Segunda del Captulo I, es llamada "Garantas Sociales de la
Funcin
notarial: Prestaciones y Servicio" en el Captulo II se titula "De la Funcin
notarial y del Notariado."
El artculo 12 de la Seccin Segunda de la nueva ley establece un
principio de
obligatoriedad al sealar que el notario deber prestar sus servicios
cuando as
le fuere requerido, tanto por particulares, como por autoridades
judiciales, en
tanto se ajuste a los lineamientos legales. Es importante sealar que la
creacin de esta seccin viene a reforzar la seguridad jurdica que se
pretende
otorgar a la poblacin; ya que contiene disposiciones que, de ser
aplicadas
correctamente, garantizan el buen desempeo de la funcin notarial. Por
ejemplo,
el artculo 14 del mismo ordenamiento dice lo siguiente:
"Artculo 14. De conformidad con los postulados del Notariado Latino
incorporado
al sistema del notariado local, en cada instrumento y en la asesora
relativa el
notario deber proceder conforme a los principios jurdicos y
deontolgicos de
su oficio profesional; consiguientemente, no podr tratar a una parte
como su
cliente y a la otra no, sino la consideracin ser personal y
profesionalmente

competente por igual desde la buena fe y la asesora imparcial a cada

parte o
persona que solicite su servicio. La violacin de este artculo ameritar
queja."
El artculo mencionado reconoce la incorporacin del Notariado local, es
decir,
el del Distrito Federal a la Unin Internacional del Notariado Latino. El
artculo sigue firme en la labor imparcial que el notario debe desempear
guindose en los principios deontolgicos de su oficio profesional;
adems,
contempla la posibilidad de presentar una queja en caso de ser violada
esta
disposicin.
En la misma Seccin de las Garantas Sociales de la Funcin notarial nos
encontramos con que el artculo 16 de la
nueva ley contempla de manera similar a la ley de 1999 en el artculo 8
la
obligacin de los notarios de prestar sus servicios en asuntos de inters
social. Adems en las nuevas disposiciones se establece en el artculo 17
que
los notarios debern brindar en este tipo de asuntos tarifas reducidas
convenidas por el Colegio de Notarios del Distrito Federal y las
autoridades
correspondientes.
Igualmente se establece la obligacin de los notarios de prestar sus
servicios
en los casos previstos por las leyes electorales. La ley anterior lo
manejaba en
el artculo 8 y la nueva disposicin lo maneja en el artculo 19.
La nueva ley establece la misma disposicin para los notarios del Distrito
Federal respecto al ejercicio de sus funciones que la ley anterior, ya que
se
establece en ambas que no podrn actuar fuera de los lmites del Distrito
Federal, de igual forma ambas contemplan la posibilidad de actuar en
asuntos que
se refieran a otro lugar, siempre que se firmen en el Distrito Federal.
El artculo 32 de la ley de 1999 dispona que "El notario deber
desempear la
funcin pblica, en la notara a su cargo y en los lugares en donde
resulte
necesaria su presencia, en virtud de la naturaleza del acto o del hecho
que se
pretenda pasar ante su fe."
El artculo 4 estableca la obligacin del Ejecutivo Federal de contribuir
con
las funciones del notario dictando las medidas que estime necesarias

para que se
lleve a cabo cabalmente el cumplimiento de la ley del notariado. De esta
manera
se buscaba que el ejercicio del notariado se realizara de la mejor manera.
Sin
embargo, lo que nos importa en este punto es que el notario presta un
servicio
pblico por medio del cual deber satisfacer "las necesidades de inters
social:
autenticidad, certeza y seguridad jurdica". Lo anterior lo podemos
entender
como parte de las funciones del notario, segn indica el Maestro Prez
Fernndez
del Castillo.
El Maestro Martnez Segovia define a la funcin notarial de la siguiente
manera:
"Es la funcin profesional y documental autnoma, jurdica, privada y
calificada, impuesta y organizada por la ley (caracteres), para procurar la
seguridad, valor y permanencia, de hecho y de derecho (fines), al inters
jurdico de los individuos, patrimonial o extrapatrimonial, entre vivos o
por
causa de muerte, en relaciones jurdicas de voluntades concurrentes o
convergentes y en hechos jurdicos, humanos o naturales (objeto
material),
mediante su interpretacin y configuracin, autenticacin, autorizacin y
resguardo (operaciones de ejercicio) confiada a un notario (medio
subjetivo)".
La definicin transcrita es abundante en su contenido; sin embargo,
encontramos
en la misma obra del Maestro Martnez Segovia una explicacin de lo que
es en s
la palabra funcin, ya que en la anterior define a la funcin notarial como
a la
funcin profesional... etctera, etctera. "Entindase por funcin al
ejercicio
de un rgano o aparato en los seres vivos, mquinas, instrumentos, etc. y
a la
accin y ejercicio de un empleo, facultad u oficio."
La funcin tomada como la actividad y las facultades que ejerce el
notario deben
ser tomadas como propias y caractersticas de ste. "...la funcin notarial
debe considerarse anterior al
mismo notariado: la funcin notarial, en el proceso de su propia
evolucin, ha
originado la creacin del notariado y, por va de adaptacin, tambin ha
determinado su transformacin y su estructura actual".

El Maestro Larraud nos hace ver que la funcin notarial trae como
consecuencia
la creacin del propio notariado, entendindose que ste se deriva de
aquella.
Larraud comenta que esta aseveracin explica las transformaciones que
se dieron
a travs del tiempo en la organizacin notarial adaptndose a las
exigencias de
dicha funcin.
El Maestro Pedro Avila nos indica que las funciones que el notario debe
ejercer
como un profesional del derecho son las siguientes:
-"Asesorar a las partes que soliciten su participacin
- Aconsejar a las mismas sobre los medios jurdicos ms adecuados para
el logro
de los fines que pretendan alcanzar.
Por otra parte, indica el maestro Avila que el notario en su carcter de
funcionario ejerciendo la fe pblica debe amparar "en la esfera de los
hechos,
la exactitud de los que el notario ve, oye o percibe por sus sentidos" ,
adems
de dar la autenticidad y fuerza probatoria de las declaraciones de
voluntad de
las partes que intervienen en el acto del cual se trate.
Nosotros consideramos que la funcin notarial vara de acuerdo a los
intereses
de los particulares, siempre que estos se apeguen a derecho, ya que de
esto
depende directamente cmo ser la funcin que realice el notario. Un
notario
puede ser recurrido por particulares, obviamente cada uno necesitar
sus
servicios en situaciones diferentes; sin embargo un notario no podr
intervenir
en los casos en que la ley se lo prohiba, como lo especifica el artculo 45
de
la nueva ley del Notariado para el Distrito Federal, el cual concuerda en
gran
medida con lo que estableca la ley de 1999 en el artculo 35.
"Artculo 45. Queda prohibido a los notarios:
I. Actuar con parcialidad en el ejercicio de sus funciones y en todas las
dems
actividades que esta ley seala;
II. Dar fe de actos que dentro de los procedimientos legales respectivos
corresponda en exclusiva hacerlo a algn servidor pblico; sin embargo;
sin

tener en principio ese valor procedimental exclusivo, s podrn cotejar

cualquier tipo de documentos, registros y archivos pblicos y privados o
respecto a ellos u otros acontecimientos certificar hechos, situaciones o
abstenciones que guarden personas o cosas relacionadas o
concomitantes con
averiguaciones, procesos o trmites, lo cual tendr valor como indicio
calificado respecto de los mismos, sujeto a juicio de certeza judicial, y
solo
ser prueba plena con relacin a aspectos que no sean parte esencial de
dichas
facultades pblicas, aspectos que deber precisar en el instrumento
indicado;
III. Actuar como notario en instrumentos o asuntos en que tengan
inters,
disposicin a favor, o intervengan por s, representados por o en
representacin
de terceros, el propio notario, su cnyuge o parientes consanguneos o
afines
hasta el cuarto y segundo grados, respectivamente, o sus asociados o
suplentes o
los cnyuges o parientes de ellos en los mismos grados o en asuntos en
los
cuales tenga esta prohibicin l o los notarios asociados, o el notario
suplente;
IV. Actuar como notario sin rogacin de parte, solicitud de interesado o
mandato
judicial, salvo en los casos previstos por esta ley;
V. Dar fe de actos, hechos o situaciones con respecto a los cuales haya
actuado
previamente como abogado;
VI. Dar fe de actos hechos o situaciones sin haberse identificado
plenamente
como notario;
VII. Dar fe de manera no objetiva o parcial;
VIII. Ejercer sus funciones si el objeto o motivo -expresado o conocido por
el
notario-, o el fin del acto es contrario a la ley o alas buenas costumbres;
as
mismo si el objeto del acto es fsica o legalmente imposible;
IX. Recibir y conservar en depsito sumas de dinero, valores o
documentos que
representen numerario con motivo de los actos o hechos en que
intervengan,
excepto en los siguientes casos:
a) El dinero o cheques destinados al pago de gastos, impuestos,
contribuciones o

derechos causados por las actas o escrituras, o relacionados con los

objetos de
dichos instrumentos;
b) Cheques librados a favor de acreedores en pago de adeudos
garantizados con
hipoteca u otros actos cuya escritura de extincin vaya a ser autorizada
por
ellos
c) Documentos mercantiles y numerario en los que intervengan con
motivo de
protestos; y
d) En los dems casos en que las leyes lo permitan.
En los casos sealados en esta fraccin, el notario, dar el destino que
corresponda a cada cantidad recibida, dentro de los plazos que sealen
las
disposiciones legales aplicables: en su defecto tan pronto proceda."
Claramente se establece en la fraccin I del artculo citado que el notario
deber actuar con imparcialidad en los asuntos en que le sea requerida
su
actuacin. Es similar la disposicin de la ley de 1999 a la de la nueva ley.
De la misma manera en ambas disposiciones se maneja que el notario no
podr dar
fe de actos que legalmente le correspondan a un funcionario pblico; sin
embargo, la nueva ley faculta a los notarios para poder cotejar "cualquier
tipo
de documentos" ya sean pblicos o privados como se desprende del
artculo
transcrito.
Respecto a la III fraccin, se le prohibe al notario actuar en asuntos en
los
que l mismo pudiera tener algn inters o su cnyuge o parientes
consanguneos.
Esta disposicin tambin la establece la ley de 1999, incluso la nueva ley
contempla a los asociados y a los suplentes del notario prohibindoles su
intervencin en caso de que intervinieran en representacin ste al igual
que la
ley de1999 en el artculo 35 fraccin VIII.
La fraccin IV establece un requisito indispensable para la actuacin del
notario ya que interpretado a contrariu sensu se establece que el notario
nicamente podr actuar por rogacin o peticin de parte.
Esta nueva disposicin impone una prohibicin de suma importancia en la
fraccin
V del artculo al que nos referimos, la cual consiste en que el notario no
podr
actuar en asuntos en los cuales haya actuado como abogado, ya que
esta

circunstancia podra influir en la actuacin imparcial por parte del

notario.
Tal prohibicin es nueva con relacin a la ley de 1999 que no la
contempla.
Una disposicin ms que no contempla la ley de 1999 es la obligacin del
notario
de identificarse como tal antes de dar fe de actos o hechos como lo
estipula la
fraccin VI.
La fraccin VIII fusiona las fracciones V y VI del artculo 35 la ley de 1999
al
establecer que el notario solamente podr actuar cuando el objeto o fin
del acto
no vaya en contra de la ley o de las buenas costumbres y deber ser
fsica y
legalmente posible.
Por ltimo la fraccin IX prohbe al igual que la ley de 1999 recibir y
conservar en depsito sumas de dinero; incluso se contemplan las
mismas
excepciones a las prohibiciones en ambos ordenamientos; como son
recibir dinero
o cheques destinados al pago de impuestos, o recibir documentos
mercantiles en
los que intervengan con motivo de protestos.
En concreto el notario que realice cualquiera de las prohibiciones que
impone la
ley, estara atentando contra la seguridad jurdica, la cual tambin es
funcin
del notario cuidar.
Sin embargo, esencialmente la funcin del notario es la de autenticar por
medio
de la fe con la que est legalmente envestido, los actos y hechos jurdicos
y
lograr un equilibrio entre las partes que intervengan en dichos actos y
hechos,
otorgando as la mencionada seguridad jurdica.
Por otra parte el artculo 32 de la nueva ley repite casi de manera textual
lo
estipulado por la ley de 1999 en su artculo 17.
"Artculo 32. El ejercicio del oficio notarial es incompatible con toda
dependencia a empleo, cargo o comisin pblico o privado, y con el
ejercicio de
la profesin de abogado en asuntos en que haya contienda. El notario
tampoco
podr ser comerciante, ministro de culto o agente econmico de
cualquier clase

en los trminos de las leyes respectivas".

En otro orden de ideas vale la pena destacar la funcin notarial que el
Maestro
Prez Fernndez del Castillo comenta en su obra; la llama funcin en
materia
poltica. El Maestro plasma artculos tanto de la Ley del Notariado para el
Distrito Federal de 1999, como del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales para sustentar su afirmacin, la cual consiste
en que
los notarios debern colaborar con las organizaciones polticas y en los
procesos electorales de acuerdo con lo que marca el artculo 8 de la ley
de
1999 en su segundo prrafo. La nueva ley contempla esta obligacin en
el
artculo 19. A continuacin citaremos el artculo 28 fraccin I inciso a) del
Cdigo Federal Electoral de Instituciones y Procedimientos Electorales
para
ilustrar de mejor manera lo que el Maestro Prez Fernndez del Castillo
se
refiere:
"Artculo 28. Para constituir un partido poltico nacional, la organizacin
interesada notificar ese propsito al Instituto Federal Electoral y
realizar
los siguientes actos previos tendientes a demostrar que se cumplen con
los
requisitos sealados en el artculo 24 de este cdigo:
a) Celebrar en cada una de las entidades federativas o de los distritos
electorales a que se refiere el inciso b) del artculo 24, una asamblea en
presencia de un juez municipal, de primera instancia o de distrito,
notario
Pblico o funcionario acreditado para tal efecto por el propio
Instituto…"
El Maestro Prez Fernndez del Castillo opina que la funcin notarial
constituye
una garanta de validez y legalidad en los procesos electorales, lo cual
nos
parece correcto dado que se ha expuesto el fundamento jurdico que la
sostiene.
Para concluir este punto consideramos que la funcin del notario est
apoyada en
el instrumento notarial, dicho instrumento es necesario ya que de no
contar con
l no sera posible que el notario desempeara su funcin; ms adelante
estudiaremos de manera ms profunda el instrumento pblico.
2. ACTIVIDAD DEL NOTARIO
"El notariado es una profesin jurdica que tiene por cometido, en la

sociedad,
asistir a los particulares para facilitarles la realizacin espontnea,
pacfica
del derecho, y a cuyo alcance el ordenamiento jurdico pone un conjunto
de
medios y procedimientos tcnicos que el agente utiliza como mtodo
propio para
cumplir su funcin."
Aprovechando el comentario del Maestro Larraud, consideramos cierta
tal
afirmacin en el sentido de que el notario debe facilitar a los particulares
la
realizacin del derecho; ya que como conocedor del mismo podr orientar
y
asesorar a las partes, tal y como lo marca la ley. Deber entonces
apoyarse en
aquellos medios de los cuales habla Larraud, que le son conferidos por la
ley.
Para el Maestro Bernardo Prez Fernndez del Castillo las actividades del
notario son "... escuchar, interpretar y aconsejar a las partes; preparar,
redactar, certificar, autorizar y reproducir el instrumento..." Dichas
actividades las explica en el siguiente sentido:
Escuchar. Para que el notario pueda actuar en la celebracin de un
contrato o
asesorar a una persona, debe escuchar a esta sobre el asunto que le
plantee, de
este modo el notario como conocedor del derecho le podr guiar y
aclarar
consecuencias que posiblemente el cliente no saba que podran suceder.
Interpretar. Mediante esta actividad el notario busca desentraar el
sentido de
aquello que escuch previamente y as buscar la manera de hacer
cumplir la
voluntad de su cliente.
3. NATURALEZA JURDICA Y CARACTERSTICAS DE LA FUNCIN NOTARIAL
Se ha discutido en muchas ocasiones si la funcin del notario es pblica o
no.
Algunos autores opinan que el notario es un funcionario pblico, otros
afirman
que es un profesionista liberal, y otros que desarrolla una funcin pblica.
De
cualquier forma, la nueva Ley del Notariado para el Distrito Federal indica
en
su artculo 27 que la funcin notarial es de orden e inters pblicos. De
manera
similar era contemplada la funcin del notario en la ley de 1999 en el

artculo
1 estableciendo que la funcin notarial pertenece al orden pblico, y
dicha
funcin sera encomendada a particulares licenciados en derecho.
Se considera que pertenecen a la funcin pblica los representantes de
los
rganos de administracin pblica federal, que se dividen en
centralizados,
descentralizados y paraestatales. "La actividad notarial no encaja dentro
de
estas organizaciones administrativas. No hay la relacin jerrquica
existente en
la centralizacin, pues el Presidente de la Repblica por medio del Jefe
del
Departamento (Gobierno) del Distrito Federal, ejerce los poderes de
vigilancia y
disciplinario, no as los de revisin y nulificacin de actos del inferior,
resolucin de conflictos y nombramiento, toda vez que la expedicin de
la
patente del notario, est sujeta a requisitos legales consistentes en la
aprobacin del examen de aspirante y el triunfo en el de oposicin".
Al margen de las disposiciones legales y de las opiniones doctrinales es
un
hecho que la actividad del notario se realiza en nombre del Estado a
travs de
particulares.
La funcin notarial tiene un carcter precautorio, debe ayudar, atender,
colaborar y auxiliar a aquellas personas que as lo soliciten en tanto se
trate
de cuestiones jurdicas. "…la funcin notarial tiene un carcter
preventivo, y
tiende a lograr la inobjetabilidad de los derechos privados, haciendo
ciertas
las relaciones y situaciones subjetivas concretas de que ellos derivan".
En este sentido, la funcin notarial pretende otorgar seguridad jurdica
otorgando su fe a los actos en que intervenga el notario.
Dentro de las caractersticas de la funcin notarial se encuentra la de
imparcialidad. Debe atender a las partes con igualdad, en actitud de
uteralteridad como lo estipula el artculo 30 de la nueva ley.
En otro orden de ideas, la tcnica es una ms de las caractersticas de la
funcin notarial, ya que buena parte de la actuacin del notario depende
principalmente de la perfeccin de su tecnicismo. Como conocedor del
derecho y
auxiliador y orientador del mismo, debe saber aplicar la ley a cada caso
concreto que se le presente.

3.1. LA FE PBLICA Y FE NOTARIAL

Se conoce la fe segn el origen de la autoridad de que provenga; puede
ser fe
religiosa o humana. La fe religiosa proviene de la autoridad de Dios, que
ha
revelado algo a los hombres. La fe humana proviene de aseveraciones
hechas por
el hombre.
La fe significa confianza, creer en algo, es una conviccin. Por tanto, para
que
la fe pueda ser pblica, es decir, frente a todas las personas, necesita de
la
facultad legal para ser otorgada a determinados funcionarios tanto del
Estado
como particulares.
La fe pblica es una "presuncin legal de veracidad respecto a ciertos
funcionarios a quienes la ley reconoce como probos y verdaderos
facultndoles
para darla a los hechos y convenciones que pasan entre los ciudadanos."
Esta
afirmacin es citada por Gimnez-Arnau del Maestro Gonzalo de las
Casas. Es por
ello que Gimnez-Arnau establece que "la fe pblica no ser la conviccin
del
espritu en lo que no se ve, sino la necesidad de carcter jurdico que nos
obliga a estimar como autnticos e indiscutibles los hechos o actos
sometidos a
su amparo, queramos o no queramos creer en ellos".
Gimnez-Arnau comenta que la expresin fe pblica tiene un doble
significado;
uno es en el sentido jurdico, dar fe significa atestiguar solemnemente,
entendido como acto positivo; por el contrario dar fe en el sentido
gramatical
significa otorgar crdito a lo que otra persona manifiesta; significa una
funcin pasiva.
Doctrinalmente en el derecho notarial se conocen dos tipos de fe pblica;
la
originaria y la derivada.
La originaria cuando el hecho o el acto del que se pretende dar fe es
percibido
por los sentidos del notario. Por ejemplo cuando el notario asienta una
certificacin de hechos en su protocolo o da fe del otorgamiento de un
testamento.
La fe pblica derivada consiste en dar fe de hechos o escritos de terceros,
en
este caso el notario no ha percibido sensorialmente el acontecimiento del

hecho
o el otorgamiento del acto que plasmar en su protocolo. Tal es el caso
cuando
el notario protocoliza el acuerdo del Consejo de Administracin de una
Sociedad
Annima, otorgndole poderes a un tercero.
El Estado tiene dentro de sus fines la realizacin del derecho; para llegar
a
tal fin debe establecer la reglamentacin de las diversas funciones de la
fe
pblica. La fe pblica puede distinguirse en las siguientes clases: fe
pblica
administrativa, fe pblica judicial, fe pblica extrajudicial o notarial y en
fe
pblica registral.
La fe pblica administrativa tiene por objeto dar notoriedad y valor de
hechos
autnticos a los actos realizados por el Estado. "Esta fe administrativa se
ejerce a travs de documentos expedidos por las propias autoridades que
ejercen
la gestin administrativa en los que se consignan rdenes,
comunicaciones y
resoluciones de la administracin".
Los documentos de carcter judicial, son los que gozan de la fe pblica
judicial. Debido a la trascendencia de las actuaciones ante los Tribunales
-de
la materia que sea- es menester que estn revestidas de un sello de
autenticidad
que se imprime en ellas por virtud de la fe pblica judicial.
Las relaciones jurdicas realizadas entre particulares necesitan hacerse
constar
en escrituras pblicas para producir sus efectos jurdicos. Por ello para
hacer
constar dichos actos es necesario hacerlo a travs de la fe pblica
notarial.
Ms adelante se explicar la forma en que la fe notarial se apoya en la
publicidad de los actos por medio del Registro Pblico de la Propiedad y
del
Comercio.
Ya se coment anteriormente que el Estado debe encargarse de otorgar
seguridad
jurdica a los particulares, de la misma forma en que se les da
certidumbre a
los actos del mismo. El Estado debe proteger los derechos privados, as
como
garantizarlos contra cualquier intento de violacin. Por esto el Estado

solamente podr proteger aquello cuya existencia le conste. Es entonces

el
Estado quien reviste a determinadas personas con la fe pblica notarial;
la ley
del notariado para el Distrito Federal de 1999 establece en el artculo 10
este
carcter que posee el notario. La nueva ley contempla en el mismo
sentido que el
notario debe estar investido de fe pblica en el artculo 42.
Para robustecer lo plasmado anteriormente nos remitiremos a la teora
que
plantea el maestro Pedro Avila acerca de la fe pblica, la cual indica que
"la
funcin del notario es la de dar fe de ciertos actos; y el valor del
instrumento
el de hacer fe de su existencia y de todo o parte de su contenido". Lo
anterior
nos indica que entre la fe que otorga el notario con su intervencin y el
instrumento donde plasma el acto existe una relacin estrecha debido a
que ambas
se complementan mutuamente para realizar una funcin especfica, que
en este
caso es la de dar fe de actos o hechos jurdicos y tener constancia de los
mismos.
Podemos afirmar entonces, que la fe pblica notarial tiene una funcin
preventiva, y su actual desarrollo forma la preparacin de las pruebas
preconstituidas, dichas pruebas no nacen el transcurso de un juicio, sino
que
son anteriores a l.
El derecho notarial satisface la necesidad general de toda prueba, ya que
el
notario acta en el mismo instante en que se produce el hecho; en
cambio, en los
sistemas de prueba en general el hecho se comprueba generalmente
despus de que
ocurri.
Luis Carral y de Teresa hace referencia al comentario del Maestro
Sanahuja, que
a la letra dice "… para que la fe pblica pueda captar el hecho,
precisa que el
agente jurdico se halle interesado en hacer contar el acto que se
propone
llevar a cabo, lo que, como es natural, slo ocurre cuando el hecho ha de
producir un hecho jurdico favorable, o sea, la concesin o reconocimiento
de
derechos, y no cuando la consecuencia jurdica ha de ser una sancin en

cuyo
caso el autor del acto (ilcito) tendr inters en evitar la existencia de
toda
prueba".
4. EL INSTRUMENTO PBLICO Y SUS REQUISITOS FORMALES.
En la vida jurdica -y ms en la de nuestro pas, por razones legales- todo
acto
o hecho jurdico que busque tener consecuencias jurdicas, debe tener
una forma.
Esta forma es la manera de representar y plasmar de manera escrita un
acto o un
hecho jurdico. De esta manera el instrumento pblico es considerado por
los
estudiosos del derecho (especialmente por los procesalistas) como el
medio de
prueba ms eficaz que existe en los procesos judiciales.
Antes de estudiar las partes en que se divide el Instrumento Pblico,
debemos
tener en claro la definicin del mismo. "El trmino instrumento proviene
del
latn instruere que significa instruir, ensear, dar constancia, y se refiere
a
todo aquello que sirve para conocer o fijar un acontecimiento".
La definicin del Maestro Prez Fernndez del Castillo nos da una idea
clara de
lo que es el instrumento pblico y el fin para el cual est hecho.
El Maestro argentino Gattari concibe al Instrumento notarial de la
siguiente
manera: ""Es aquella especie de documento jurdico pblico, en el cual
una
persona singular con el oficio de autenticar, conocida por notario,
escribano o
su equivalente procede a dar fe de los hechos y dichos emitidos en
acuerdo por
los comparecientes en asuntos de derecho privado y de los hechos y
dichos
propios con el fin de darle forma, constituirlos y probarlos para los
interesados ante la comunidad".
Por otra parte el mismo Gattari indica que el notario "No puede autenticar
fuera
del instrumento en el cual procede a dar su fe; una vez autorizado, ste
se
convierte en autntico, como emitido por tal oficial pblico determinado,
autenticante de los dichos y hechos de las partes percibidos por el
notario y
autenticado pasivamente porque sus hechos y dichos tambin lo son, no

pudiendo
contradecir, variar ni alterar su contenido".
En este sentido podemos entender para que el notario pueda autenticar
un hecho o
un acto, es necesario que lo haga por medio del instrumento notarial, ya
que por
s solo no podr hacerlo; as que es necesario que el notario se apoye en
el
instrumento para dar plena autenticidad al acto o al hecho de que se
trate.
El artculo 60 de la ley de 1999 establece:
"Para los efectos de esta ley, se entiende por escritura cualquiera de los
siguientes instrumentos pblicos:
I. El original que el notario asiente en el libro autorizado, conforme al
artculo 46 de este ordenamiento, para hacer constar un acto jurdico, y
que
contengan las firmas de los comparecientes y la firma y sello del notario.
II. El original que se integre por el documento en que se consigne el acto
jurdico de que se trate, y por un extracto de ste que contenga sus
elementos
esenciales y se asiente en el libro autorizado.
El documento deber llenar las formalidades que seala este captulo,
ser
firmado en cada una de sus hojas y al final por los comparecientes y el
notario;
llevar el sello de ste en los expresados lugares, y agregarse al apndice
con
sus anexos.
El extracto har mencin del nmero de hojas de que se compone el
documento, y
relacin completa de sus anexos y ser firmado por los comparecientes y
el
notario.
La autorizacin definitiva y las anotaciones marginales se harn solo en
el
libro de protocolo".
Pues bien, ahora la nueva ley establece prcticamente los mismos
conceptos sobre
Escritura, solo que ahora la fraccin I dice "El original que el notario
asienta
en folios", no en el libro autorizado. La diferencia entre ambas
disposiciones
radica en que la nueva ley establece la creacin de una sntesis asentada
por el
notario en los folios que correspondan en la que se sealen los
elementos

personales y materiales del o de los actos consignados. Dicha sntesis

era
tomada en cuenta por la ley de 1999, sin embargo, no la llamaba
sntesis,
nicamente estableca los elementos que deba contener.
Antes de continuar queremos establecer la diferencia que existe entre
escritura
y acta ya que sta ltima tambin es uno de los instrumentos que son
utilizados
por los notarios en ejercicio de sus funciones. El acta notarial, al igual
que
la escritura es un instrumento, sin embargo, su contenido es diferente de
conformidad con el artculo 125 de la nueva ley establece "Acta notarial
es el instrumento original en el que el notario, a solicitud de parte
interesada,
relaciona, para hacer contar bajo su fe, uno o varios hechos presenciados
por
l, o que le consten, y que asienta en los folios del protocolo a su cargo
con
la autorizacin de su firma y sello. Esta definicin no vara en gran
medida con
lo que estipula la ley de 1999.
As pues, las escrituras debern contener actos jurdicos y las actas
hechos
jurdicos que fueren presenciados por el notario, dentro del mbito
notarial se
le conoce como fe de hechos.
A continuacin se indicarn las caractersticas que deben contener los
instrumentos pblicos.
Gimnez-Arnau concibe las caractersticas del instrumento pblico de la
siguiente manera:
-Presuncin de veracidad.
-Expresin formal externa de un negocio jurdico.
-Presuncin de validez de lo probado y expresado en el documento.
Lo anterior es llamado por Gimnez-Arnau como tringulo prueba-formaeficacia.
Se persigue, entonces, dar autenticidad y fuerza probatoria; se pretende
llenar
los requisitos formales y por medio de su validez se busca que el
documento sea
eficaz. Cada parte de este tringulo interviene una con otra para llegar al
fin
que se pretende.
El instrumento pblico deber reflejar la tcnica jurdica y la legalidad del
acto; al momento de estar plasmado el instrumento por medio de la
escritura se

prolonga su existencia en el tiempo, adems de que puede ser guardado

en los
medios modernos conocidos. Debe ser tambin un medio de garanta de
terceros,
porque al contar con la fe pblica las declaraciones contenidas en l
tendrn
validez frente a todos aquellos interesado.
El instrumento pblico es tambin un medio legal por medio del cual se
hace
ejecutiva la obligacin contenida en l. Es en el instrumento pblico,
donde las
partes manifiestan su voluntad dndole forma impresa a sus
pensamientos.
Expuesto lo anterior podemos decir que el instrumento pblico pretende
fundamentalmente crear y dar forma a los negocios jurdicos; probar la
realizacin de un hecho o en su caso, que ha nacido un negocio jurdico; y
como
ya se mencion, busca dar eficacia al acto o al hecho que fue plasmado
en el
propio instrumento. Estos son, pues, los tres fines principales del
instrumento
pblico, de acuerdo con Gimnez-Arnau.
Este autor incluye las afirmaciones de Lavandera, quien considera que de
los
fines mencionados surgen otros como son: "hacer ejecutiva la obligacin,
sustituir a la tradicin real y garantizar a los terceros".
El maestro Gimnez-Arnau establece un concepto de instrumento pblico,
el cual
dice: "Es el documento pblico, autorizado por notario, producido para
probar
hechos, solemnizar o dar forma a actos o negocios jurdicos y asegurar la
eficacia de sus efectos jurdicos".
Pensamos que esta definicin abarca en general los elementos y los fines
que
persigue el instrumento pblico, por lo que concordamos con la misma.
4.1. PRODUCCIN DEL INSTRUMENTO PBLICO
El notario debe producir y elaborar la escritura pblica. Ms adelante
hablaremos de manera ms profunda del protocolo del notario; sin
embargo, es
importante sealar que el prrafo tercero del artculo 42 de la Ley del
Notariado para el Distrito Federal de 1999 indica al notario que para
poder
autorizar algn acto deber hacerlo constar en los libros que forman el
protocolo. La nueva ley contempla la misma disposicin en el artculo 78.
Es
entonces, en la escritura pblica donde se redacta el acto jurdico que se

trate.
Para hablar de la escritura pblica debemos remitirnos a los artculos 60
de la
ley de 1999 y al 100 de la nueva Ley del Notariado para el Distrito
Federal, ya
que ambas disposiciones contemplan a la escritura pblica de manera
similar. En
renglones anteriores ya comparamos estos dos artculos y comentamos
su gran
similitud.
El documento deber llenar las formalidades que seala el artculo 100
de la
nueva ley; es decir, ser firmado en cada una de sus hojas y al final por
los
comparecientes y el notario; llevar el sello de ste en los expresados
lugares,
y agregarse al apndice con sus anexos.
El extracto har mencin del nmero de hojas de que se compone el
documento, y
relacin completa de sus anexos y ser firmado por los comparecientes y
el
notario.
La autorizacin definitiva y las anotaciones marginales se harn slo en
el
libro del protocolo.
El artculo al cual nos referimos establece la obligacin de los otorgantes
y
del notario de estampar sus firmas en la escritura, para efecto de
reconocimiento de la misma, aunado al sello de autorizar del notario,
para que
tenga total validez el acto. Tales requisitos son establecidos para poder
considerar el documento como escritura pblica, adems de que el
notario realiza
sus funciones en virtud de la fe pblica con la que fue investido.
El artculo 61 de la ley de 1999 establece prcticamente lo mismo que el
artculo 101 de la nueva ley; que las escrituras debern asentarse con
letra
clara, abstenerse de guarismos y abreviaturas, cubrir los espacios
blancos con
lneas de tinta antes de que se firme la escritura. Se refiere tambin a las
palabras que se debern testar, esto es, aquellas palabras que no deban
asentarse y que por error se escribieron, en este caso se cruzar la
palabra con
una lnea horizontal que la dejar legible, salvo que la ley ordene
ilegibilidad. Esta parte ltima es una excepcin nueva con relacin a la
nueva

ley ya que contempla el caso de que la ley ordene ilegibilidad. Prohibe

igual
que la ley anterior las enmendaduras y las raspaduras.
Por otra parte, las escrituras que realizan los notarios deben contener un
proemio y captulos correspondientes a antecedentes y declaraciones,
clusulas,
representacin o personalidad, certificaciones, generales, fechas de
otorgamiento y autorizacin.
El proemio es una introduccin o resumen del contenido del instrumento,
en el
que se indican las partes que intervienen y ante quien se realiza el acto
jurdico, en este caso el notario.
En los antecedentes se incluye generalmente documentos como
testimonias,
certificados de inexistencia de gravmenes, declaraciones y expedientes
judiciales, avalos, informes fiscales de no adeudo y otros ms que sirven
para
acreditar una situacin.
El artculo 62 de la ley de 1999 establece en su fraccin III como una de
las
reglas que debe observar el notario el consignar "los antecedentes y
certificar
haber tenido a la vista los documentos que se le hubieren presentado
para la
formacin de la escritura." La nueva ley establece la misma disposicin
en el
artculo 102 en la fraccin III.
En la escritura pblica intervienen diversos sujetos o partes. Una de las
partes
es aquella en la cual repercutirn los efectos del acto del cual se trate.
Existe otra parte que, por el contrario, no le repercuten los efectos del
acto
en su persona, pero que s interviene en su formacin, esta persona es el
notario.
Existen otros elementos que pueden intervenir en una escritura, como
son los
testigos, los cuales la ley los contempla para hacer constar la identidad
de los
comparecientes, como lo establece el artculo 63 fraccin III de la ley de
1999.
Al respecto la nueva ley habla de los testigos en el mismo sentido en el
artculo 104 fraccin III.
Otra de las partes que pueden intervenir son los intrpretes. Estas
personas son
mencionadas por los artculos 66 y 67 de la ley de 1999. La nueva ley los
contempla en los artculos 106 y 107.Intervendrn como intrpretes en

los casos
en que el otorgante fuere sordo ignore el idioma espaol.
Los representantes en una escritura aparecen dependiendo de las
necesidades del
otorgante. La representacin puede ser voluntaria, cuando el otorgante
faculta
al representante para que ste acte por l, por medio de un contrato de
mandato. La representacin puede ser tambin legal, en los casos que
expresamente lo imponga la ley. Este tipo de representacin puede ser
originada
por diversas causas. En algunos casos el legislador habr tomado en
consideracin la incapacidad de ejercicio de un menor o la incapacidad
de una
persona disminuida de sus facultades.
La representacin voluntaria ser entonces la que existe gracias a
acuerdos
entre personas fsicas y morales, a diferencia de la legal que es aquella
que
emana de la ley.
Una vez que se ha establecido lo anterior, el notario debe proceder a
autorizar
el instrumento para darle el carcter de documento pblico. "El notario
acta en
nombre del Estado. En el momento en que el notario autoriza el
instrumento le da
el carcter de pblico, inscribible, autntico y ejecutivo, dndole la fuerza
o
reconocimiento estatal al documento, y quitndole as la categora de
documento
privado".
4.2. EL PROTOCOLO
Para el Maestro Bernardo Prez Fernndez del Castillo la esencia del la fe
pblica notarial radica en que sta es documental y no verbal. Por esta
razn
opina que las actas y escrituras pblicas nicamente podrn autorizarse
en el
protocolo.
El artculo 76 de la nueva ley establece de manera textual el concepto de
protocolo que maneja la ley de 1999 en el artculo 42: "Protocolo es el
conjunto
de libros formado por folios numerados y sellados en los que el notario,
observando las formalidades que establece la presente ley, asienta y
autoriza
las escrituras y actas que se otorguen ante su fe, con sus respectivos
apndices; as como por los libros de registro de cotejos con sus
apndices."

El artculo 76 de la nueva ley establece en su segundo prrafo lo

siguiente
acerca del protocolo "En sentido amplio es la expresin que se refiere a
todos
los documentos que obran en el haber de cada notara. El protocolo es
abierto,
por cuanto lo forman folios encuadernables con nmero progresivo de
instrumentos
y de libros. En sentido estricto es tanto el conjunto de instrumentos
pblicos
fuente original o matriz en los que se hace constar las relaciones
jurdicas
constituidas por los interesados, bajo la fe notarial: como la coleccin
ordenada cronolgicamente de escrituras y actas autorizadas por el
notario y
aquellas que no pasaron, y de sus respectivos apndices, conforme a
una
periodicidad, procedimiento y formalidades reglados en esta ley; y que
adquiridos a costa del notario respectivo son conservados
permanentemente por l
o por su substituto en trminos de esta ley afectos exclusivamente al fin
encomendado y, posteriormente, destinados permanentemente al
servicio y
matricidad notarial del documento en el Archivo como propiedad del
Estado, a
partir de la entrega de los mismos a dicha oficina, en uno o ms libros,
observando para su redaccin y conformacin de actos y hechos las
formalidades y
solemnidades previstas por esta ley, todo lo que constituye materia de
garanta
institucional de origen constitucional regulada por esta ley."
El artculo transcrito establece de manera concreta los elementos que
integran
al protocolo y lo divide en sentido amplio y en sentido estricto
estableciendo
la diferencia entre ambos sentidos. As mismo contempla al protocolo
abierto y
suprime el protocolo especial que esta previsto en el artculo 43 de la ley
de
1999; en el cual se asientan todos los actos y contratos en los que
intervengan
las autoridades del Distrito Federal.
El artculo 77 de la nueva ley establece los que debe cumplir el protocolo;
de
tal modo que los libros que lo integren debern ir numerados de manera
progresiva, utilizando los folios por ambas caras ordenando los

instrumentos que
se asienten en ellos en forma progresiva, as mismo los instrumentos que
se
asienten en ellos debern ser ordenados en forma sucesiva y cronolgica.
La ley
de 1999 establece estos requisitos en el artculo 42 prrafo segundo.
El notario debe obtener del Colegio de Notarios bajo su costa de los folios
a
los que se refiere la ley, bajo la responsabilidad del propio colegio.
Los folios sern autorizados por las autoridades del Distrito Federal y el
Colegio de Notarios deber informar a dichas autoridades sobre la
entrega de
folios que haya realizado cada mes, segn lo marca el artculo 44 de la
ley de
1999. Esta disposicin se encuentra en el artculo 82 de la nueva ley; sin
embargo no habla sobre la autorizacin a que se refiere el artculo 44 de
la ley
de 1999.
El artculo 48 de este ordenamiento indica la forma en que deben
utilizarse los
folios:
"Para asentar las escrituras y actas en los folios, debern utilizarse
procedimientos de escritura o impresin que sean firmes, indelebles y
legibles La parte utilizable del folio deber aprovecharse al mximo
posible, no debern
dejarse espacios en blanco y las lneas que se impriman debern estar a
igual
distancia unas de otras."
Esta misma disposicin se establece en el artculo 85 de la nueva ley, y
adems
agrega una excepcin en caso de que "se trate de la reproduccin de
documentos
se podr hacer transcribiendo a rengln cerrado o reproduciendo su
imagen por
cualquier medio firme e indeleble, incluyendo fotografas, planos y en
general
cualquier documento grfico."
El artculo 51 de la ley de 1999 seala: "Dentro de los treinta y cinco das
hbiles siguientes a la integracin de una decena de libros, el notario
deber
asentar en una hoja adicional, que deber agregarse al final del ltimo
libro,
una razn de cierre en la que se indicar la fecha del asiento, el nmero
de
folios utilizados e inutilizados, la cantidad de los instrumentos asentados,
y

de ellos los autorizados, los pendientes de autorizar y los que no pasaron,

y
pondr al calce de la misma su firma y sello de autorizar." Este artculo
es
incluido en la nueva ley de manera textual en el artculo 90.
Una vez que se asiente la razn que mencionamos anteriormente, el
notario
contar a partir de esa fecha con un plazo de cuatro meses para
encuadernar la
decena de libros y enviarla al Archivo General de Notaras, de acuerdo
con el
artculo 52 de la ley de 1999 y con el artculo 91 de la nueva ley que
establecen el mismo plazo en ambas legislaciones.
El notario deber llevar por cada libro una carpeta denominada apndice,
en la
cual coleccionar los documentos a que se refieren los instrumentos que
formarn
parte integrante del protocolo. Tal obligacin la establece el artculo 53 de
la
ley de 1999 y el artculo 92 de la nueva ley.
La ley le impone al notario la obligacin de guardar en la notara la
decena de
libros durante cinco aos, que se contarn a partir de la fecha de
certificacin
de cierre del Archivo General de Notaras. Concluido el trmino el notario
los
entregar al mencionado archivo junto con sus apndices para su guarda
definitiva, de conformidad con el artculo 54 de la ley de 1999;
prcticamente
la nueva ley establece la misma obligacin al notario en el artculo 95;
pero
agrega adems un plazo de diez das para entregar los libros despus de
concluido el trmino de cinco aos.
4.3. PUBLICIDAD DE LOS DERECHOS REALES
Los Derechos Reales son aquellos que se refieren a las cosas -res que en
latn
significa cosa -. Al intervenir el notario en una escritura concerniente a
un
bien mueble o inmueble, est dando fe del acto que se pretende realizar.
En el caso de los bienes inmuebles, stos deben ser inscritos en el
Registro
Pblico de la Propiedad y del Comercio, con el fin de dar certidumbre de
la
propiedad de estos bienes. El notario debe encargarse de hacer tal
inscripcin,
especificando de quin es la propiedad, si existe gravamen alguno y cul

es el
origen de la misma.
La publicidad de los actos es el medio idneo para oponer los actos
jurdicos
frente a terceros, en este caso la propiedad de bienes muebles o
inmuebles; ya
que, de quedarse el acto solamente en las escrituras, se tendran que
consultar
a las mismas, lo cual sera un gran problema, en cambio, cuando se
inscribe en
el Registro Pblico el acto est respaldado de tal manera que cualquiera
que
tenga inters jurdico en el negocio de que se trate podr recurrir al
mencionado organismo.
CONCLUSIONES
CAPTULO I
PRIMERA. Hemos visto durante el desarrollo del presente trabajo de
investigacin, que el Derecho Notarial surge desde tiempos remotos con
caractersticas totalmente diferentes a las que conocemos ahora. Los
antecedentes con los que contamos demuestran que el notariado tuvo un
desarrollo
de acuerdo con el momento histrico en el que se necesitaba. No fue
sino
paulatinamente que el notariado tom los matices actuales. De manera
que todos
los elementos con los que cuenta actualmente son producto de las
necesidades que
surgan a medida que pasaba el tiempo.
SEGUNDA. Durante su desarrollo, las funciones notariales adquirieron
elementos
que contribuyen actualmente a otorgar seguridad jurdica, ya que en un
principio, el antecedente del notario que conocemos ahora, no tena la
facultad
de la fe pblica, por lo que los actos en los que intervena no eran
oponibles a
terceros, de manera que eran simplemente unos redactadores de
escrituras, las
cuales carecan de valor jurdico. Por lo antes mencionado, llegamos a la
conclusin de que el Derecho Notarial es una rama del derecho que se
ha
fortalecido con el paso del tiempo en los diferentes pases donde se
aplica.
CAPTULO II
PRIMERA. Consideramos que la definicin del notario que se maneja en la
nueva

ley, concuerda en gran medida con la que se estableci en la Junta de

Consejo
Permanente celebrada en La Haya en 1986, por lo que consideramos
posible que ms
puntos tocados en esta Junta puedan ser retomados por la nueva ley.
SEGUNDA. Qued demostrada la necesidad de la existencia de la
institucin
notarial, como un instrumento encargado de otorgar seguridad jurdica a
quienes
busquen este beneficio. De igual forma se demostr que el notario no es
un
simple fedatario pblico, sino que realiza las labores de un verdadero
asesor
jurdico y que debe actuar en todo momento apegado a las normas
legales y con
una actitud completamente imparcial.
CAPTULO III
PRIMERA. Es un hecho que la funcin notarial conserva su carcter
pblico en la
nueva Ley del Notariado para el Distrito Federal; esta caracterstica es
fundamental en las funciones que realizan los notarios, quienes a pesar
de no
ser considerados como funcionarios del Estado s son comprendidos
como
funcionarios del orden pblico, los cuales debern atender a los
particulares en
los casos que stos requieran de los servicios notariales.
SEGUNDA. Los notarios no podrn actuar en situaciones que la ley se los
prohba,
de manera que en todo momento debern apegarse a derecho en caso
de que sean
requeridos sus servicios; debern entonces analizar las circunstancias del
acto
o hecho de que se trate y decidir si se trata de actos ilcitos para poder
actuar.
TERCERA. Consideramos que las diferencias existentes entre las
legislaciones
estudiadas son respecto a cuestiones de forma, mas no de fondo, ya que
las
normas bsicas que rigen al notariado son prcticamente las mismas; de
manera
que la nueva ley conserva estos elementos en forma inherente al
notariado.
Aspectos bsicos como los instrumentos en que se apoya la funcin
notarial no
han sido transformados en gran medida. Por esto la esencia del Derecho

Notarial
sigue siendo la misma.
CAPTULO IV
PRIMERA. La nueva ley del notariado trae consigo normas encaminadas a
darle
mayor autonoma y un mayor estatus al notariado, elevndola al rango
de
"garanta institucional", tal como lo establece el artculo 3. Posee
normas
facultativas para los organismos que ella misma llama "autoridades
competentes";
as como para las instituciones que apoyan la funcin notarial. Es as
como la
nueva ley pretende dar al notariado mayor importancia en la vida jurdica
del
Distrito Federal.
SEGUNDA. Por lo expuesto en la investigacin realizada, llegamos a la
conclusin
de que la nueva Ley del Notariado para el Distrito Federal toma de
manera ms
seria a la funcin notarial, al grado de establecer en el Ttulo Segundo,
Captulo I la Carrera Notarial, con el fin de hacer ms elevado el nivel de
los
aspirantes al Notariado y de los propios notarios.
TERCERA. La nueva Ley del Notariado para el Distrito Federal es una ley
que
pretende abarcar muchos aspectos que incluyen a la funcin notarial pero
que va
ms all de esta incluyendo aspectos civiles y administrativos. De los
civiles
podemos mencionar que son aquellos aspectos a los que se refiere el
Captulo IV
en su Seccin Segunda: Normas Notariales de Tramitacin Sucesoria, y
los
administrativos son los que se plasman en el Ttulo IV que se refiere al
Archivo
General de Notaras del Distrito Federal, al Colegio de Notarios y al
Decanato
del Distrito Federal.
CUARTA. En concreto, pensamos que esta nueva disposicin legal puede
beneficiar
en muchos aspectos a la funcin notarial, sin embargo; posee algunos
lineamientos puramente administrativos, con relacin a las instituciones
que
apoyan la funcin notarial e incluso se mete en aspectos civiles, los
cuales

podran estar contemplados en la ley respectiva.