Informe de Comité de Acreditaciones ONU Que Recomienda Degradar A @defensoria - Vzla

Informe del Subcomit de Acreditacin de GANHRI Mayo de 2016
ALIANZA GLOBAL DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES PARA LA PROMOCIN Y

LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Informe y recomendaciones del perodo de sesiones del Subcomit de Acreditacin

Ginebra, 9 a 13 de mayo de 2016
RESUMEN DE RECOMENDACIONES
2. Acreditacin (artculo 10 del Reglamento de la Alianza Global de las

Instituciones Nacionales - GANHRI)
2.1 Bahrein: Institucin Nacional de Derechos Humanos
Recomendacin: El Subcomit recomienda que se confiera a esta institucin la
acreditacin de clase B.
2.2 Cte dIvoire: Comisin Nacional de Derechos Humanos de Cte dIvoire
2.3 Montenegro: Protector de los Derechos Humanos y las Libertades
2.4 Samoa: Oficina del Ombudsman
acreditacin de clase A.
2.5 Uruguay: Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo
2.6 Zimbabwe: Comisin de Derechos Humanos
3. Renovacin de la acreditacin (artculo 15 del Reglamento de GANHRI)

3.1 Canad: Comisin Canadiense de Derechos Humanos
Recomendacin: El Subcomit recomienda que se renueve a esta institucin la
3.2 Camern: Comisin Nacional de Derechos Humanos y Libertades
Decisin: El Subcomit decide aplazar la consideracin de la renovacin de la
acreditacin de la institucin hasta el segundo perodo de sesiones de 2016.
3.3 Grecia: Comisin Nacional de Derechos Humanos de Grecia
Recomendacin: El Subcomit recomienda que se degrade a la institucin a clase B.
Segn el artculo 12 del Estatuto de GANHRI, la Comisin impugn la recomendacin y
recibi el debido apoyo. La recomenacin se ha aplazado a la reunin de la Oficina de
GANHRI en Octubre de 2016.
3.4 Honduras: Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH)
3.5 Corea: Comisin Nacional de Derechos Humanos
2
3.6 Malawi: Comisin de Derechos Humanos de Malawi

Decisin: El Subcomit decide aplazar la consideracin de la renovacin de la
acreditacin de la institucin hasta el segundo perodo de sesiones de 2016.
3.7 Nueva Zelandia: Comisin de Derechos Humanos
3.8 Irlanda del Norte (Reino Unido): Comisin de Derechos Humanos de Irlanda
del Norte
3.9 Sierra Leona: Comisin de Derechos Humanos
4. Revisin (artculo 16.2 del Reglamento de GANHRI)

4.1 Burundi: Comisin Nacional Independiente de Derechos Humanos
Decisin: El Subcomit decide iniciar una revisin especial de la institucin en su
segundo perodo de sesiones de 2016.
4.2 Venezuela: Defensora del Pueblo
Segn el artculo 12 del Estatuto de GANHRI, la Defensora impugn la recomendacin
y recibi el debido apoyo. La recomenacin se ha aplazado a la reunin de la Oficina de
Informe, recomendaciones y decisiones del perodo de sesiones del Subcomit de

Acreditacin celebrado del 9 al 13 de mayo de 2016
1. ANTECEDENTES
1.1. De conformidad con el Reglamento (Anexo I) de la Alianza Global de las
Instituciones Nacionales para la Promocin y la Proteccin de los Derechos
Humanos (GANHRI), el Subcomit de Acreditacin (el Subcomit) tiene el
mandato de examinar y revisar las solicitudes de acreditacin, de renovacin de
la acreditacin y de revisiones especiales y de otra ndole recibidas por la
Seccin de Instituciones Nacionales, Mecanismos Regionales y Sociedad Civil
(SINMRSC) de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH) en calidad de Secretara de GANHRI, y de
formular recomendaciones a los miembros de la Oficina de GANHRI sobre la
conformidad de las instituciones solicitantes con los Principios de Pars (Anexo
II). El Subcomit evala el cumplimiento de los Principios de Pars en la teora y
en la prctica.
1.2. De conformidad con las Normas de Procedimiento del Subcomit, este est
integrado por representantes de las instituciones nacionales de derechos
humanos (INDH) de todas las regiones: Canad para las Amricas (Presidente),
Mauritania para frica, Jordania para Asia-Pacfico y Francia para Europa.
1.3. El Subcomit se reuni del 9 al 13 de mayo de 2016. El ACNUDH particip como
observador permanente y en calidad de Secretara de GANHRI. De conformidad
con los procedimientos establecidos, se invit a los comits coordinadores
regionales de las INDH a asistir como observadores. El Subcomit celebr la
participacin de los representantes de la Secretara del Foro de Asia-Pacfico de
INDH, de la Red Europea de INDH y de la Red de las INDH de frica.
1.4. Con arreglo al artculo 10 del Reglamento de GANHRI, el Subcomit examin la
solicitud de acreditacin de las INDH de Bahrein, Cte dIvoire, Montenegro,
Samoa, Uruguay y Zimbabwe.
1.5. Con arreglo al artculo 15 del Reglamento de GANHRI, el Subcomit tambin
examin la solicitud de renovacin de la acreditacin de las INDH de Canad,
Camern, Grecia, Honduras, Corea, Malawi, Nueva Zelandia, Irlanda del Norte y
Sierra Leona.
1.6. Con arreglo al artculo 16.2 del Reglamento de GANHRI, el Subcomit examin
determinadas cuestiones relativas a la INDH de Burundi.
1.7. Con arreglo al artculo 18.1 del Reglamento de GANHRI, el Subcomit examin
la INDH de Venezuela.
1.8. De conformidad con los Principios de Pars y las Normas de Procedimiento del
Subcomit de GANHRI, las distintas clases de acreditacin que utiliza el
Subcomit son:
A: En plena conformidad con los Principios de Pars;
B: No guarda plena conformidad con los Principios de Pars o la informacin
presentada es insuficiente para tomar una decisin;
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1.9. Las Observaciones Generales (Anexo III), como instrumentos interpretativos de

los Principios de Pars, pueden aplicarse para:
a) dar instrucciones a las instituciones cuando estn elaborando sus propios
procesos y mecanismos, a fin de garantizar el cumplimiento de los Principios
de Pars;
b) convencer a los gobiernos nacionales para que aborden o solucionen las
cuestiones relativas al cumplimiento, por parte de una institucin, de los
estndares que figuran en las Observaciones Generales;
c) orientar al Subcomit de Acreditacin en sus decisiones respecto de nuevas
solicitudes de acreditacin, de renovacin de la acreditacin u otros
exmenes:
i) en caso de que el cumplimiento por parte de una institucin de los
estndares expuestos en las Observaciones Generales sea muy
deficiente, el Subcomit puede decidir que dicha institucin no est en
conformidad con los Principios de Pars;
ii) en caso de que el Subcomit observe algn problema relacionado con el
cumplimiento de las Observaciones Generales por parte de una
institucin, puede estudiar en las futuras solicitudes qu medidas ha
adoptado dicha institucin, de ser el caso, para hacer frente a ese
problema. Si no se proporciona al Subcomit ninguna prueba de los
esfuerzos desplegados para cumplir las Observaciones Generales
previamente formuladas, o si no se da ninguna explicacin razonable del
motivo por el que no se ha hecho ningn esfuerzo en ese sentido, el
Subcomit puede interpretar esa falta de progreso como un
incumplimiento de los Principios de Pars.
1.10. El Subcomit seala que cuando se plantean cuestiones concretas en su informe
respecto de la acreditacin, la renovacin de la acreditacin o revisiones
especiales, las INDH deben abordar dichas cuestiones en las solicitudes
posteriores o en otros exmenes.
1.11. En lo que respecta al artculo 12 del Reglamento de GANHRI, una vez que el
Subcomit concluye una recomendacin de acreditacin, la transmite a la Oficina
de GANHRI, cuya decisin final debe seguir el siguiente proceso:
i) La recomendacin del Subcomit se remite en primer lugar al solicitante.
ii) El solicitante puede impugnar la recomendacin enviando una impugnacin
escrita al Presidente de GANHRI, por conducto de la Secretara de GANHRI,
en un plazo de veintiocho (28) das a partir de la fecha de recepcin.
iii) Tras lo anterior, la recomendacin se remite a los miembros de la Oficina de
GANHRI para que tomen una decisin. Cuando se recibe una impugnacin
del solicitante, esta y todos los documentos pertinentes recibidos en relacin
con la solicitud y la impugnacin tambin se remiten a los miembros de la
Oficina de GANHRI.
iv) Los miembros de la Oficina de GANHRI que no estn de acuerdo con la
recomendacin deben notificarlo al Presidente del Subcomit y a la
Secretara de GANHRI en un plazo de veinte (20) das a partir de la fecha de
recepcin. La Secretara de GANHRI notifica con prontitud a todos los
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miembros de la Oficina de GANHRI la objecin planteada y suministra toda la

informacin necesaria para aclarar la objecin en cuestin. Si en un plazo de
veinte (20) das a partir de la recepcin de dicha informacin, al menos cuatro
miembros de la Oficina de GANHRI provenientes de no menos de dos grupos
regionales notifican a la Secretara de GANHRI que tienen una objecin
similar, la recomendacin se remite a la siguiente reunin de la Oficina de
GANHRI para que se tome una decisin al respecto.
v) Si no hay al menos cuatro miembros provenientes de dos o ms grupos
regionales que planteen alguna objecin a la recomendacin en un plazo de
veinte (20) das a partir de la recepcin, la recomendacin se considera
aprobada por la Oficina de GANHRI.
vi) La decisin de la Oficina de GANHRI sobre la acreditacin es inapelable.
1.12. En cada perodo de sesiones, el Subcomit se comunica por teleconferencia con
cada INDH concernida. Asimismo, en caso necesario, tambin puede entablar
consultas con las INDH y solicitarles ms informacin. Adems, los funcionarios
del ACNUDH y, cuando resulta conveniente, los funcionarios del ACNUDH sobre
el terreno, estn disponibles para proporcionar ms informacin, si se necesita.
1.13. Con arreglo al artculo 18.1 del Reglamento, toda decisin conducente a retirar la
acreditacin de clase "A" de un solicitante solo podr ser tomada despus de
haber informado al solicitante sobre esa intencin y de haberle dado la
oportunidad de proporcionar por escrito, en el plazo de un (1) ao a partir de la
recepcin de dicho aviso, los documentos de respaldo que se juzguen necesarios
para establecer la continuidad de su conformidad con los Principios de Pars.
1.14. En todo momento puede el Subcomit recibir informacin que suscite
preocupaciones relativas a cambios en las circunstancias de una INDH de un
modo que repercuten en su conformidad con los Principios de Pars, y puede
entonces iniciar una revisin especial de la clase de acreditacin de esa INDH. Al
estudiar si iniciar o no la revisin especial, el Subcomit sigue un nuevo
procedimiento adoptado, en virtud del cual, adems de considerar las
informaciones por escrito presentadas por la INDH, la sociedad civil y otras partes
interesadas, se ofrece a la INDH la oportunidad de realizar una declaracin oral
ante el Subcomit durante las sesiones.
1.15. Con arreglo al artculo 16.3, toda revisin de la clase de acreditacin de una INDH
debe finalizar en un plazo de 18 meses.
1.16. El Subcomit agradece el alto grado de apoyo y profesionalidad de la Secretara
de GANHRI (SINMRSC del ACNUDH).
1.17. El Subcomit difundi los resmenes preparados por la Secretara entre las INDH
concernidas antes de examinar sus solicitudes y les concedi una semana para
formular observaciones. Los resmenes solo se preparan en ingls debido a
restricciones financieras. Tras la adopcin de las recomendaciones del Subcomit
por la Oficina de GANHRI, el informe del Subcomit se publica en el sitio web de
GANHRI (http://nhri.ohchr.org/).
1.18. El Subcomit examin la informacin recibida de la sociedad civil. El Subcomit
difundi esa informacin entre las INDH concernidas y examin sus respuestas.
1.19. Notas: El Reglamento de GANHRI, los Principios de Pars y las Observaciones

Generales a las que se hace referencia se pueden descargar en rabe, espaol,
francs e ingls desde los siguientes enlaces:
1. El Reglamento de GANHRI:
http://nhri.ohchr.org/EN/AboutUs/Governance/Pages/Statute.aspx
2. Los Principios de Pars y las Observaciones Generales:
http://nhri.ohchr.org/EN/AboutUs/ICCAccreditation/Pages/default.aspx
2.
RECOMENDACIONES ESPECFICAS
(artculo 10 del Reglamento GANHRI)
SOLICITUDES
2.1
Bahrein: Institucin Nacional de Derechos Humanos
DE
ACREDITACIN

El Subcomit acoge con agrado el establecimiento en la legislacin de la Institucin
Nacional y elogia los esfuerzos que esta dedica a la promocin y proteccin de los derechos
humanos en Bahrein.
El Subcomit observa lo siguiente:
1. Seleccin y nombramiento
De conformidad con el artculo 5 de la Ley, los miembros del Consejo de Comisionados son
nombrados por Real Decreto en consulta con las organizaciones pertinentes de la sociedad
civil y diversos otros grupos. Si bien la Institucin Nacional informa de que pide la
celebracin de una reunin abierta con las organizaciones de la sociedad civil adems de la
realizacin de consultas privadas, la Ley no contiene disposiciones relativas al proceso de
seleccin y nombramiento de los miembros del Consejo de Comisionados.
El Subcomit es de la opinin de que el proceso actualmente contenido en la Ley nos es
suficientemente amplio ni transparente. En particular, no cumple lo siguiente:
-
requerir el anuncio de las vacantes;

establecer criterios claros y uniformes en virtud de los cuales todas las partes
evalen el mrito de los candidatos elegibles; y
especificar el proceso para conseguir que sea amplia la consulta y/o participacin en
el proceso de solicitud, evaluacin, seleccin y nombramiento.
Tiene una importancia crucial garantizar la formalizacin de un proceso de seleccin y

nombramiento claro, transparente y participativo del rgano de adopcin de decisiones de la
INDH en la legislacin, la reglamentacin o directrices administrativas vinculantes
pertinentes, segn proceda. Es necesario contar con un proceso que fomente la seleccin
basada en los mritos y garantice el pluralismo para asegurar la independencia del personal
directivo de la INDH y la confianza del pblico en l.
El Subcomit alienta a la Institucin Nacional a que promueva la formalizacin y aplicacin
de un proceso que incluya los siguientes requisitos:
a) amplia difusin de las vacantes;
b) maximizacin del nmero de posibles candidatos procedentes de una amplia gama
de grupos sociales y calificaciones educativas;
c) promocin de amplias consultas y/o la participacin en el proceso de solicitud,
evaluacin, seleccin y nombramiento;
d) evaluacin de los candidatos sobre la base de criterios predeterminados, objetivos y
de acceso pblico; y
e) seleccin de los miembros para que presten servicios en su propia capacidad
individual y no en nombre de la organizacin a la que representen.
El Subcomit remite al apartado B.1 de los Principios de Pars y a la Observacin General

1.8, "Seleccin y nombramiento del rgano rector de las INDH".
2. Representantes polticos en las INDH
Cuatro (4) miembros del Consejo de Comisionados son miembros del Parlamento. Dos (2)
de ellos, incluido el Presidente, son miembros del Consejo de la Shura, cuyos miembros
estn nombrados directamente por el Rey.
El Subcomit observa que los Principios de Pars exigen que la INDH sea independiente del
gobierno en su estructura, composicin, mecanismos de adopcin de decisiones y mtodo
de funcionamiento. La INDH debe estar constituida y facultada para estudiar y determinar
sus prioridades y actividades estratgicas, basndose nicamente en sus propias
conclusiones sobre las prioridades en materia de derechos humanos en el pas, libre de
injerencia poltica.
Por las mismas razones, la Observacin General 1.9, "Representantes gubernamentales de
INDH", establece que los representantes del gobierno y los miembros del parlamento no
deben ser miembros de los rganos de adopcin de decisiones de las INDH ni participar en
ellos. Su presencia y participacin en el rgano de adopcin de decisiones de las INDH
puede comprometer la independencia real y percibida de estas.
El Subcomit reconoce que es importante mantener relaciones de trabajo eficaces con el
gobierno y, cuando proceda, consultarlo. Sin embargo, ello no debe realizarse por medio de
la participacin de representantes gubernamentales en el rgano de adopcin de decisiones
de la INDH.
Cuando hay representantes gubernamentales o miembros del parlamento, o representantes
de organismos gubernamentales que integran el rgano de adopcin de decisiones, la
legislacin de la INDH debe indicar claramente que esas personas participan nicamente a
ttulo consultivo. Para seguir promoviendo la independencia en la adopcin de decisiones, y
evitar conflictos de inters, los reglamentos de las INDH deben establecer prcticas que
velen por que esas personas no tengan capacidad para influir de forma inadecuada en la
adopcin de decisiones, por ejemplo, evitando que asistan a las partes de la reunin en las
que se realicen las deliberaciones finales y se tomen las decisiones estratgicas.
La participacin de representantes gubernamentales o miembros del parlamento o
representantes de organismos gubernamentales se debe restringir a los cometidos y
funciones que tengan pertinencia directa en el mandato y las funciones de la INDH, as
como al asesoramiento y la cooperacin que ayuden a la INDH a cumplir su mandato.
Adems, el nmero de esos representantes debera limitarse y no exceder el nmero de
otros miembros del rgano rector de la INDH.
El Subcomit remite a los apartados B.1, B.3 y C c) de los Principios de Pars y a la
Observacin General 1.9, "Representantes gubernamentales de INDH".
3. Miembros de tiempo completo
Los miembros del Consejo de Comisionados prestan servicios a tiempo parcial, si bien la
Institucin Nacional informa de que varios miembros asisten de forma diaria.
La base legislativa de las INDH debe prever una remuneracin a tiempo completo para los
miembros de su rgano de adopcin de decisiones. Ello ayuda a asegurar:
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a)
b)
c)
d)
la independencia de la INDH respecto de conflictos de inters reales o percibidos;

un mandato estable para los miembros;
una direccin constante y adecuada para el personal; y
el cumplimiento permanente y efectivo de las funciones de la INDH.

2.2, "Miembros de tiempo completo de una INDH".
4. Mandato en materia de derechos humanos
De conformidad con el artculo 12 de la Ley, la Institucin Nacional goza de un mandato
amplio de promocin y proteccin de los derechos humanos.
El Subcomit recibi alegaciones conforme a las cuales surgan preocupaciones sobre la
capacidad de respuesta de la Institucin Nacional ante las denuncias y su voluntad de
apoyo y proteccin de los defensores de los derechos humanos. En respuesta, la Institucin
Nacional indic que reciba todas las denuncias y responda a ellas.
El Subcomit est preocupado por la aplicacin efectiva del mandato de proteccin de la
Institucin Nacional en determinadas circunstancias. Si bien el Subcomit seal que la
Institucin Nacional haba realizado algunas investigaciones y declaraciones pblicas,
observa que se espera que las INDH promuevan y garanticen el respeto de los derechos
humanos de todas las personas, en todas las circunstancias y sin excepcin. A este
respecto, las acciones de las INDH pueden comprender la vigilancia, documentacin,
realizacin de declaraciones pblicas y publicacin de informes peridicos y detallados
sobre las violaciones de los derechos humanos por conducto de los medios de
comunicacin, y estas acciones se deben realizar de manera oportuna. Adems, las INDH
tambin deben realizar actividades de seguimiento rigurosas y sistemticas y defender la
consideracin y aplicacin de sus conclusiones y recomendaciones a fin de velar por la
proteccin de las personas a las que se han violado sus derechos. Esas acciones, en
particular la difusin de informes pblicos, sirven para combatir la impunidad en relacin con
las violaciones de los derechos humanos.
El Subcomit alienta a la Institucin Nacional a que interprete su mandato de forma amplia y
liberal y con el propsito de promover y proteger los derechos humanos de todos.
El Subcomit remite a los apartados A.1, A.2 y A.3 de los Principios de Pars y a la
Observacin General 1.2, "Mandato en materia de derechos humanos".
5. Vigilancia de los centros de privacin de libertad
El artculo 12 de la Ley prev que la Institucin Nacional realice visitas sobre el terreno, de
conformidad con las normas aplicadas para vigilar la situacin de los derechos humanos en
las instituciones correccionales, los centros de detencin, los alojamientos de trabajadores y
los centros de salud y educacin, o cualquier otro lugar pblico para el que se sospeche la
perpetracin de violaciones de los derechos humanos. Aunque la Ley no prev la
realizacin de visitas sin anunciar, la Institucin Nacional confirm que era necesario un
aviso previo para las visitas.
Si bien el Subcomit observa que, en determinadas circunstancias, puede que sea
necesario avisar la visita por motivos de seguridad, alienta a la Institucin Nacional a que
realice las visitas "sin anunciar", puesto que as se reducen las posibilidades de que las
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autoridades penitenciarias oculten o enmascaren violaciones de los derechos humanos, y

se facilita un mayor escrutinio.
El Subcomit alienta a la Institucin Nacional a que acceda a todos los lugares de privacin
de libertad a fin de vigilar, investigar e informar con efectividad y oportunamente en relacin
con la situacin de los derechos humanos, y de realizar actividades sistemticas de
seguimiento y abogar por que sus conclusiones y recomendaciones se consideren y
apliquen, a fin de velar por la proteccin de los detenidos.
El Subcomit tambin alienta a la Institucin Nacional a que haga pblicos sus informes
sobre la vigilancia de los centros de detencin, incluido su informe sobre la visita al Centro
de Detencin de Drydock en agosto de 2013.
El Subcomit remite a los apartados A.3 y D d) de los Principios de Pars y a la Observacin
General 1.6, "Recomendaciones de las INDH".
6. Cooperacin con otros rganos de derechos humanos
El Subcomit reconoce que, en virtud del artculo 12 de la Ley, la Institucin Nacional tiene
el mandato de cooperar con los rganos nacionales encargados de la proteccin y
promocin de los derechos humanos. Sin embargo, el Subcomit seala que la Ley no
formaliza especficamente la relacin con las organizaciones de la sociedad civil.
El Subcomit subraya que la colaboracin regular y constructiva con todas las partes
interesadas pertinentes es fundamental para que las INDH puedan cumplir con eficacia su
mandato. A este respecto, seala con reconocimiento que la Institucin Nacional informa de
que:
- tiene una fuerte interaccin con los mencionados rganos;
- ha firmado un memorando de entendimiento con las organizaciones de la sociedad civil
para trabajar en la creacin de capacidad en esas organizaciones; y
- ha celebrado reuniones de consulta con organizaciones de los derechos humanos y
sindicatos.
Las INDH deben desarrollar, formalizar y mantener relaciones de trabajo, segn convenga,
con otras instituciones nacionales establecidas para la promocin y proteccin de los
derechos humanos, incluido con instituciones temticas, organizaciones de la sociedad civil
y organizaciones no gubernamentales.
El Subcomit remite a los apartados C f) y g) de los Principios de Pars y la Observacin
General 1.5, "Cooperacin con otros rganos de derechos humanos".
2.2
Cte dIvoire: Comisin Nacional de Derechos Humanos de Cte dIvoire

El Subcomit acoge con agrado el establecimiento de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos. Elogia a la Comisin por sus continuos esfuerzos para promover y proteger los
derechos humanos a pesar del difcil contexto en el que opera tras el conflicto.
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1. Garanta de la seguridad en el cargo

El artculo 15 de la Ley prev la posibilidad de destitucin de un miembro por uso ilcito de
las propias prerrogativas para otros fines distintos al cumplimiento del mandato de la
Comisin, por romper la confidencialidad de las deliberaciones, o por incompetencia en el
desempeo de las propias funciones. El Subcomit es de la opinin de que los motivos no
estn suficientemente claros y, por consiguiente, puede no existir suficiente proteccin
contra la injerencia poltica.
El Subcomit hace hincapi en que, a fin de abordar el requisito relativo a un mandato
estable, importante para reforzar la independencia, la base legislativa de las INDH debe
prever un proceso de destitucin independiente y objetivo similar al aplicable a los
miembros de otros organismos estatales independientes.
Los motivos de destitucin deben definirse claramente y restringirse adecuadamente a los
actos que afecten negativamente a la capacidad de los miembros para cumplir el mandato
de la institucin. Donde corresponda, la legislacin debe especificar que la aplicacin de un
motivo particular debe estar respaldada por la decisin de un rgano independiente con la
jurisdiccin adecuada. La destitucin se debe realizar en conformidad con todos los
requisitos sustantivos y procedimentales fijados en la base legislativa. No puede basarse
nicamente en la discrecin de las autoridades nominadoras.
El Subcomit es de la opinin de que esos requisitos fomentan la seguridad en el cargo de
los miembros del rgano rector y son esenciales para garantizar la independencia del
personal directivo de las INDH y la confianza del pblico en l.
2.1, "Garanta de la seguridad en el cargo para los miembros de los rganos rectores de las
INDH".
De conformidad con el artculo 11 de la Ley, los miembros son nombrados por el Ministerio
de Derechos Humanos basndose en la lista preparada por las organizaciones
nominadoras.
Adems, conforme a los artculos 5, 9 y 12 de la Ley, la Comisin tiene comisiones
regionales que pueden recibir e investigar quejas cuyos miembros son nombrados por el
Ministerio de Derechos Humanos a propuesta del Gobierno.
-
requerir el anuncio pblico de las vacantes;

establecer criterios claros y uniformes en virtud de los cuales se evale el mrito de
los candidatos elegibles; y
promover amplias consultas y/o la participacin en el proceso de solicitud,
evaluacin, seleccin y nombramiento.
El Subcomit seala adems que, habida cuenta de que las propuestas se realizan de
acuerdo con los procedimientos internos de los rganos nominadores, ello puede dar lugar
al empleo de diferentes procesos en las instituciones.
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El Subcomit es de la opinin de que todos los rganos nominadores deberan utilizar un

proceso de seleccin y nombramiento uniforme que est basado en los mritos.
El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva la formalizacin de un proceso que
incluya los siguientes requisitos:
evaluacin, seleccin y nombramiento; evaluacin de los candidatos sobre la base
de criterios predeterminados, objetivos y de acceso pblico; y
d) seleccin de los miembros para que presten servicios en su propia capacidad
De conformidad con el artculo 7 de la Ley, dos miembros de la Comisin son miembros del
Parlamento, y seis son representantes de departamentos gubernamentales. El Subcomit
seala que, si bien los representantes de departamentos gubernamentales participan
nicamente a ttulo consultivo, los miembros del Parlamento tienen plenos poderes,
incluidos derechos de voto.
Los Principios de Pars exigen que las INDH sean independientes del gobierno en su
estructura, composicin y mecanismos de adopcin de decisiones. La INDH debe estar
constituida y facultada para estudiar y determinar sus prioridades y actividades estratgicas,
basndose nicamente en sus propias conclusiones sobre las prioridades en materia de
derechos humanos en el pas, libre de injerencia poltica.
de la INDH.
Cuando hay representantes gubernamentales o miembros del parlamento que integran el
rgano de adopcin de decisiones, deben estar excluidos de la asistencia a las partes de
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las reuniones donde se lleven a cabo las deliberaciones finales o se tomen decisiones
estratgicas, y no deben poder votar sobre esos asuntos
El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva la introduccin de los cambios
necesarios en su estructura de gobierno para velar por que los miembros del Parlamento no
tengan derechos de voto.
4. Recursos suficientes y autonoma financiera
El Subcomit expresa su preocupacin porque la Comisin afront un recorte drstico de su
presupuesto entre 2013 y 2015 que puede mermar su capacidad para cumplir su mandato.
El Subcomit seala que la Comisin ha informado de que es necesario aumentar el nivel
de remuneracin del personal para permitir la contratacin y retencin de personal
cualificado.
El Subcomit hace hincapi en que, para funcionar con eficacia, toda INDH debe estar
dotada de un nivel adecuado de financiacin que le permita garantizar que tiene capacidad
para determinar libremente sus prioridades y actividades. En particular, los recursos
suficientes deberan, en un grado razonable, garantizar la realizacin gradual y progresiva
de la mejora de las operaciones de la INDH y el cumplimiento de su mandato.
La provisin de recursos suficientes por el Estado debe, como mnimo, comprender lo
siguiente:
a) asignacin de fondos para instalaciones que sean accesibles para la comunidad
general, incluidas las personas con discapacidad. En determinadas circunstancias, a
fin de promover la independencia y accesibilidad, esto puede exigir que las oficinas
no estn ubicadas junto con otros organismos gubernamentales. En la medida de lo
posible, se debera mejorar ms la accesibilidad mediante el establecimiento de una
presencia regional permanente;
b) salarios y prestaciones del personal comparables a los de los dems funcionarios
pblicos con cometidos similares en otras instituciones independientes del Estado;
c) remuneracin de los miembros de su rgano de adopcin de decisiones (si
procede);
d) establecimiento de sistemas de comunicaciones, incluidos telfono e Internet, que
funcionen correctamente; y
e) asignacin de una cantidad suficiente de recursos para las actividades previstas en
el mandato. En los casos en que el Estado haya asignado a la INDH
responsabilidades adicionales, esta debe recibir recursos financieros adicionales que
le permitan asumir las responsabilidades conexas al desempeo de esas funciones.
Si bien el Subcomit reconoce que la Comisin informa de que tiene control sobre su
presupuesto, el proceso de adopcin de este requiere la aprobacin del Ministerio de
Derechos Humanos antes de su presentacin al Parlamento. Adems, la Comisin informa
de que sus gastos se someten a la supervisin de un funcionario del Ministerio del
Presupuesto.
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El Subcomit est preocupado porque la asignacin de fondos a la Comisin queda muy a

la discrecin del Ministerio del Presupuesto, y ello puede repercutir en la eficacia e
independencia de aquella.
En los casos en que un Estado haya desarrollado reglas uniformes para garantizar que los
organismos estatales sean adecuadamente responsables del uso que hagan de los fondos
pblicos, la aplicacin de dichas reglas no se considera inapropiada siempre y cuando estas
no comprometan la capacidad de la INDH para desempear su funcin con independencia y
eficacia. Los requisitos administrativos impuestos a una INDH deben estar claramente
definidos y no deben ser ms restrictivos que los aplicables a otros organismos estatales.
El Subcomit alienta a la Comisin a que contine promoviendo un nivel adecuado de
financiacin que le permita llevar a cabo su mandato y trate de obtener la plena autonoma
financiera.
El Subcomit remite al apartado B.2 de los Principios de Pars y a las Observaciones
Generales 1.10, "Recursos suficientes ", y 2.8, "Reglamentacin administrativa de las
INDH".
5. Dotacin de personal
El Subcomit observa que la contratacin de personal se lleva a cabo por conducto del
Sistema Integrado de Funcionarios Pblicos y la Autoridad de Administracin de Agentes
del Estado del Ministerio de Servicios Pblicos. Aunque la Comisin informa de que tiene
potestad para evaluar a los candidatos y solicitar su desvinculacin de su entidad de origen,
el Subcomit expresa su preocupacin por el alto porcentaje de funcionarios pblicos
empleados sobre la base de la adscripcin entre su personal, incluidos los oficiales de ms
alto rango como el Secretario General, el Director del Gabinete, los jefes de departamentos
y diversos otros altos directivos.
Adems, de conformidad con el artculo 42, el Gobierno proporciona a la Comisin,
mediante adscripcin, el personal administrativo, financiero y tcnico.
En conjunto, la Comisin informa de que 19 de sus 43 efectivos, esto es, el 44%, son
personal adscrito.
Un requisito fundamental de los Principios de Pars es que las INDH sean, y se perciba que
sean, capaces de operar a ttulo independiente sin interferencia del gobierno. Cuando parte
de su personal est adscrito de la administracin pblica, y en particular cuando entre ese
personal hay miembros del ms alto nivel de la INDH, queda cuestionada la capacidad de la
INDH para funcionar a ttulo independiente.
El Subcomit es de la opinin de que a) los cargos de nivel superior no deben cubrirse con
personal adscrito y b) el nmero de efectivos adscritos no debera exceder el 25% del
personal, salvo en circunstancias pertinentes y excepcionales.
Las INDH deberan estar facultadas por ley para determinar la estructura de su personal y
las competencias necesarias para cumplir su mandato, establecer otros criterios adecuados
(como la diversidad) y seleccionar su personal de acuerdo con la legislacin nacional.
El personal debera contratarse con arreglo a un proceso de seleccin abierto, transparente
y basado en los mritos que garantice el pluralismo y una composicin de personal que
15
posea las competencias necesarias para cumplir el mandato de la institucin, un proceso

que promueva la independencia y eficacia de la INDH y la confianza del pblico en ella.
Generales 2.4, "Contratacin y retencin del personal de INDH", y 2.5, "Dotacin de
personal de la INDH por adscripcin".
6. Informe anual
De conformidad con el artculo 3 de la Ley, el informe anual de la Comisin se presenta al
Presidente de la Repblica. El Subcomit seala que, en la prctica, el informe se distribuye
al Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado y el Presidente del
Consejo Constitucional.
El Subcomit considera importante que la base legislativa de las INDH establezca un
proceso mediante el cual los informes de estas tengan amplia difusin, y se debatan y
estudien por el cuerpo legislativo. El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva
modificaciones en su base legislativa que prevean para ellas competencias explcitas para
presentar informes directamente al cuerpo legislativo, en lugar de hacerlo por conducto del
Ejecutivo, y de esa forma promover medidas de respuesta.
El Subcomit remite al apartado A.3 de los Principios de Pars y a la Observacin General
1.11, "Informes anuales de INDH".
7. Pluralismo y representacin de la mujer
El Subcomit observa que las mujeres no estn suficientemente representadas en los
distintos rganos de la Comisin. Por ejemplo, en la Mesa Ejecutiva, 7 de los 22 miembros y
13 de los 43 efectivos del personal son mujeres.
El pluralismo se refiere a la representacin ms amplia de la sociedad nacional. Se debe
velar por asegurar el pluralismo en el contexto de gnero, etnicidad y condicin de minora,
lo que comprende velar por la participacin equitativa de la mujer en la INDH.
El Subcomit observa que existen diversas formas de garantizar el requisito del pluralismo
establecido en los Principios de Pars, entre otras, observando el pluralismo en:
a) los miembros del rgano rector, procurando que representen a diferentes sectores de la
sociedad tal como se dispone en los Principios de Pars. Los criterios para ser miembro
del rgano de adopcin de decisiones deberan publicarse y someterse a la consulta de
todas las partes interesadas, incluida la sociedad civil. Se deberan evitar los criterios
que puedan contraer y restringir indebidamente la diversidad y el pluralismo de la INDH;
b) los procedimientos de nombramiento del rgano rector de la INDH, por ejemplo, cuando
diversos grupos sociales proponen o recomiendan a candidatos;
c) los procedimientos que permiten la cooperacin eficaz con diversos grupos sociales,
por ejemplo, comits consultivos, redes, consultas o foros pblicos, o
d) el personal, procurando que sea representativo de los diversos segmentos de la
sociedad. Esto se debe tener especialmente en cuenta en las instituciones de un solo
miembro, como las integradas por un defensor u ombudsman.
El Subcomit alienta a la Comisin a velar por el pluralismo, incluido un balance adecuado
de gnero, en el seno de la INDH.
16

1.7, "Garanta de pluralismo de las INDH".
8. Investigaciones sobre la violencia contra la mujer y la violencia en
situaciones posteriores a un conflicto
El Subcomit expresa reconocimiento por las actividades realizadas por la Comisin en
relacin con la investigacin de violaciones de los derechos humanos y la visita a lugares de
detencin en el pas. Alienta a la Comisin a investigar las violaciones contra la mujer y la
violencia tras situaciones de conflicto y a formular recomendaciones adecuadas.
El Subcomit observa que las INDH tambin deben realizar actividades de seguimiento
rigurosas y sistemticas y defender la consideracin y aplicacin de sus conclusiones y
recomendaciones a fin de garantizar la proteccin de las personas a las que se han violado
sus derechos. Esas acciones, en particular la difusin de informes pblicos, sirven para
combatir la impunidad en relacin con las violaciones de los derechos humanos.
El Subcomit alienta a la Comisin a que interprete su mandato de forma amplia y con el
propsito de promover y proteger los derechos humanos de todos, incluidos los derechos de
las mujeres, los nios soldado y otros grupos de vctimas.
El Subcomit remite a los apartados A.3 a) ii)-iv) de los Principios de Pars y a las
Observaciones Generales 1.2, "Mandato en materia de derechos humanos", y 1.6,
"Recomendaciones de las INDH".
9. Conflictos de intereses
El artculo 24 de la Ley especifica los medios para evitar los conflictos de intereses de los
miembros de la Junta Ejecutiva de la Comisin. Sin embargo, la Ley no dice nada sobre los
medios para que otros miembros, como los comisionados regionales, eviten tales conflictos.
La evitacin de conflictos de intereses protege la reputacin y la independencia real y
percibida de las INDH. Se debe exigir a los miembros que revelen los conflictos de intereses
y eviten participar en decisiones en las que estos surjan.
El Subcomit alienta a la Comisin a promover la inclusin en su base legislativa,
reglamentacin o directrices administrativas vinculantes de disposiciones de proteccin
contra conflictos de intereses reales o percibidos de sus miembros.
2.3
Montenegro: Protector de los Derechos Humanos y las Libertades

El Subcomit acoge con agrado el establecimiento del Protector de los Derechos Humanos
y las Libertades y seala con reconocimiento la amplia labor realizada por la INDH.
17
1. Mandato
La base legislativa del Protector prev un mandato de promocin limitado. Sin embargo, el
Subcomit seala que en la prctica el Protector realiza algunas actividades de promocin a
pesar de las limitaciones financieras que afronta.
El Subcomit opina que toda INDH debe tener un mandato definido en la legislacin con
funciones especficas de promocin y proteccin de los derechos humanos. Entiende la
"promocin" como las funciones que tratan de crear una sociedad en la que los derechos
humanos se comprendan y respeten ms ampliamente. Esas funciones pueden comprender
la educacin, la formacin, el asesoramiento, la divulgacin pblica y la promocin.
El Subcomit alienta al Protector a que promueva la incorporacin de enmiendas
adecuadas en su base legislativa para que ese mandato de promocin figure en ella de
forma explcita.
1.2, "Mandato en materia de derechos humanos".
De conformidad con el artculo 95 de la Constitucin, el Protector es elegido por mayora de
votos del Parlamento sobre la base de una propuesta del Presidente. De conformidad con el
artculo 7 de la Ley, al proponer los candidatos para elegir al Protector, el Presidente debe
entablar consultas con instituciones cientficas y especializadas y ONG cuyas actividades
bsicas estn relacionadas con los derechos humanos y las libertades.
El Subcomit es de la opinin de que el proceso actualmente contenido en la Ley no es
-

especificar el proceso para conseguir que sea amplia la consulta y/o la participacin
en el proceso de solicitud, evaluacin, seleccin y nombramiento.

El Subcomit alienta al Protector a que promueva la formalizacin y aplicacin de un
proceso que incluya los siguientes requisitos:
de acceso pblico.
18

Generales 1.8, "Seleccin y nombramiento del rgano rector de las INDH" y 1.7, "Garanta
de pluralismo de las INDH".
El Subcomit observa que el mandato del Protector se ha ampliado en los ltimos aos y
ahora comprende la responsabilidad como mecanismo nacional de prevencin en el marco
del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y el mandato de lucha contra la
discriminacin. Aunque el Protector dispone de algo de financiacin adicional para esos
mandatos, el Subcomit est preocupado por que los recursos presupuestarios asignados
al Protector sean insuficientes para que este lleve a cabo su mandato con eficacia.
Si bien el Protector informa de que puede gestionar y controlar su presupuesto, el proceso
de adquisicin pblica requiere cada ao la aprobacin del Ministerio de Finanzas. El
Subcomit est preocupado por que ello pueda restringir la capacidad del Protector para
dirigir su presupuesto hacia los mbitos que considere ms importantes.
para determinar libremente sus prioridades y actividades. Asimismo debe tener la facultad
para asignar sus fondos con arreglo a sus prioridades. En particular, los recursos suficientes
deberan, en un grado razonable, garantizar la realizacin gradual y progresiva de la mejora
de las operaciones de la INDH y el cumplimiento de su mandato.
siguiente:
procede);
Los fondos pblicos deben consignarse en una partida presupuestaria separada aplicable
solo a la INDH. El desembolso de los fondos debera hacerse peridicamente y de modo
que no afecte negativamente a las funciones o la gestin diaria de las INDH ni a la
conservacin de su personal.
En los casos en que un Estado haya desarrollado reglas uniformes para garantizar que los
organismos estatales sean adecuadamente responsables del uso que hagan de los fondos
19
pblicos, la aplicacin de dichas reglas no se considera inapropiada siempre y cuando estas

no comprometan la capacidad de la INDH para desempear su funcin con independencia y
eficacia. Los requisitos administrativos impuestos a una INDH deben estar claramente
definidos y no deben ser ms restrictivos que los aplicables a otros organismos estatales
independientes.
Generales 1.10, "Recursos suficientes para las INDH", y 2.8, "Reglamentacin
administrativa de las INDH".
4. Dotacin de personal
El Subcomit seala que el Protector no ha contratado todo su posible personal de 33
efectivos y que la INDH tiene planes para contratar ms personal en 2017. La Direccin de
Gestin de los Recursos Humanos se encarga de la contratacin, incluido del anuncio de
las vacantes y de la evaluacin de los candidatos. El Protector ha indicado que esos
requisitos socavan su autonoma e independencia.
Adems, el Protector informa de que solo puede cubrir los puestos tras obtener un
certificado del Ministerio de Finanzas que d fe de que hay fondos disponibles para los
salarios, a pesar de que los fondos necesarios hayan sido aprobados en el presupuesto.
Las INDH deberan estar facultadas por ley para determinar la estructura de su personal y
las competencias necesarias para cumplir su mandato, establecer otros criterios adecuados
(como la diversidad) y seleccionar su personal de acuerdo con la legislacin nacional.
El personal debera contratarse con arreglo a un proceso de seleccin abierto, transparente
y basado en los mritos que garantice el pluralismo y una composicin de personal que
posea las competencias necesarias para cumplir el mandato de la INDH, un proceso que
promueva la independencia y eficacia de la INDH y la confianza del pblico en ella.
La clasificacin de una INDH en calidad de institucin estatal independiente tiene
importantes consecuencias para la regulacin de determinadas prcticas, entre ellas la
presentacin de informes, la contratacin, la financiacin y la contabilidad. En los casos en
que un Estado haya desarrollado reglas uniformes para garantizar que los organismos
estatales sean adecuadamente responsables del uso que hagan de los fondos pblicos, la
aplicacin de dichas reglas a una INDH no se considera inapropiada siempre y cuando
estas no comprometan la capacidad de la INDH para desempear su funcin con
independencia y eficacia. Los requisitos administrativos impuestos a una INDH deben estar
claramente definidos y no deben ser ms restrictivos que los aplicables a otros organismos
estatales independientes.
Generales 2.4, "Contratacin y retencin del personal de INDH", y 2.8, "Reglamentacin
administrativa de las INDH".
5. Interaccin con el sistema internacional de derechos humanos
El Subcomit reconoce que el Protector es miembro de varias organizaciones regionales de
derechos humanos y ha colaborado con el sistema internacional de derechos humanos. Sin
embargo, no existe ninguna disposicin jurdica especfica que prevea la colaboracin con
esos sistemas, o que inste a la ratificacin de los instrumentos internacionales de derechos
humanos o la adhesin a estos.
20
Los Principios de Pars reconocen que la vigilancia del sistema internacional de derechos
humanos y la participacin en l pueden ser herramientas eficaces de las INDH para la
promocin y proteccin de los derechos humanos a nivel nacional. Dependiendo de las
prioridades y los recursos nacionales existentes, la colaboracin efectiva con el sistema
internacional de derechos humanos puede comprender lo siguiente:
-
la presentacin de informes paralelos o independientes a los mecanismos de

examen peridico universal y procedimientos especiales y a los rganos de tratados;
la realizacin de declaraciones durante los debates ante los rganos de examen y el
Consejo de Derechos Humanos; y
la supervisin y la promocin de la aplicacin de las recomendaciones pertinentes
emanadas de los mecanismos de las Naciones Unidas y regionales de derechos
humanos.
El Subcomit alienta al Protector a que contine su colaboracin con el sistema

internacional de derechos humanos, y a que promueva la incorporacin de cambios en su
base legislativa de modo que prevea para l un mandato de responsabilidad explcita de
alentar la ratificacin de instrumentos internacionales o la adhesin a los mismos.
El Subcomit remite a los apartados A.3 b) a e) de los Principios de Pars y a las
Observaciones Generales 1.3, "Alentar la ratificacin de instrumentos internacionales de
derechos humanos o la adhesin a los mismos", y 1.4, "Interaccin con el sistema
internacional de derechos humanos".
El Subcomit alienta al Protector a solicitar la asistencia y el asesoramiento que necesite a
la Red Europea de INDH, GANHRI y el ACNUDH.
2.4
Samoa: Oficina del Ombudsman

1. Mandato en materia de derechos humanos
De conformidad con el artculo 2 de la Ley, la definicin de "derechos humanos" incluye los
derechos contenidos en la Constitucin, otras leyes, el derecho internacional
consuetudinario y los tratados internacionales de derechos humanos contenidos en la Lista
1 de la Ley, donde no figura el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
El Subcomit reconoce que el Ombudsman interpreta su mandato de forma amplia para
abarcar todos los derechos humanos y lo alienta a que contine hacindolo, incluido en
relacin con los derechos econmicos, sociales y culturales.
El Subcomit remite a los apartados A.1, A.2 y A.3 de los Principios de Pars y a la
Observacin General 1.2, "Mandato en materia de derechos humanos".
21
Los artculos 7 y 8 de la Ley prevn que el Jefe del Estado pueda designar como
Ombudsman a una persona recomendada por la Asamblea Legislativa.
El proceso se establece en la Lista 3 de la Ley del modo siguiente:
-
el Gobierno es responsable de anunciar el puesto en un peridico que tenga amplia

difusin en Samoa cuando queda vacante el cargo de Ombudsman;
un Comit de Seleccin, integrado por el Presidente de la Comisin de Servicios
Pblicos, un juez o jurista retirado y un representante de los grupos de la sociedad
civil, se establece para examinar a los candidatos;
el Comit de Seleccin estudia las candidaturas basndose en un conjunto detallado
de criterios especficos y generales establecidos en la ley y prepara una lista de
preseleccionados;
el Comit enva un informe a la Asamblea Legislativa que incluye la opinin del
Comit sobre los candidatos adecuados;
la Asamblea Legislativa estudia el informe y formula una recomendacin al Jefe del
Estado.
El Subcomit observa que el proceso contenido en la Ley an no se ha aplicado en la

prctica puesto que el actual Ombudsman fue nombrado antes de la promulgacin de la
Ley. Alienta a la plena aplicacin de dichas disposiciones cuando surjan nuevas vacantes.
De conformidad con el artculo 33(e), el Ombudsman puede visitar sin anunciar todos los
lugares de detencin o confinamiento voluntario e involuntario.
Adems, en virtud del artculo 48(1)(b), el Ombudsman puede, con el consentimiento del
ocupante, entrar en lugares privados de confinamiento voluntario e involuntario. Con arreglo
al artculo 48(3), en caso de que no se d consentimiento al Ombudsman o de que, en
opinin de este, no se le vaya a dar consentimiento, puede solicitar a un juez del tribunal del
distrito que dicte una orden para entrar en las instalaciones privadas.
El Subcomit alienta al Ombudsman a que contine accediendo a todos los lugares de
privacin de libertad a fin de vigilar, investigar e informar con efectividad y oportunamente
en relacin con la situacin de los derechos humanos, y de realizar actividades sistemticas
de seguimiento y abogar por que sus conclusiones y recomendaciones se consideren y
apliquen, para velar por la proteccin de los detenidos.
4. Informe anual
El artculo 40 de la Ley estipula que el Ombudsman debe preparar su informe anual sobre la
situacin de los derechos humanos en el pas antes del 30 de junio de cada ao.
22
El Subcomit seala que el primer Informe del Ombudsman sobre los Derechos Humanos
en el Estado para 2015 se present ante el Parlamento en junio de 2015 y se difundi al
pblico. El Subcomit alienta al Ombudsman a promover el debate del informe por el
Parlamento.
proceso mediante el cual los informes de estas se debatan y estudien por el cuerpo
legislativo, y de esa forma promover medidas de respuesta.
2.5
Uruguay: Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo

1. Recursos suficientes
El Subcomit elogia a la Institucin Nacional por su labor de promocin para abordar las
anteriores preocupaciones del Comit en relacin con los recursos suficientes. El Subcomit
observa que el presupuesto de la Institucin Nacional se increment ligeramente en 2015.
siguiente:
procede);
El Subcomit alienta a la Institucin Nacional a que contine promoviendo un nivel
adecuado de financiacin que le permita llevar a cabo su mandato.
23

1.10, "Recursos suficientes para las INDH".
2.6
Zimbabwe: Comisin de Derechos Humanos

El Subcomit acoge con beneplcito el establecimiento de la Comisin de Derechos
Humanos de Zimbabwe y la elogia por sus continuos esfuerzos para promover los derechos
humanos a pesar del difcil contexto en el que opera.
El Subcomit observa que la Comisin est en proceso de modificar su base legislativa para
ponerla en conformidad con las disposiciones de la Constitucin de 2013. Alienta a la
Comisin a que fortalezca su marco legislativo mediante la promocin de otras enmiendas a
la legislacin que aborden las preocupaciones que figuran ms adelante.
En el marco del artculo 237(1) de la Constitucin, los miembros de la Comisin son
nombrados por el Presidente mediante un proceso abierto y transparente. De conformidad
con el artculo 242(1) de la Constitucin, el Presidente de la Comisin es nombrado por el
Presidente tras consulta con la Comisin de Servicios Jurdicos y el Comit de Normas y
rdenes Permanentes.
El Subcomit reconoce que la Comisin informa de que el proceso seguido para la
seleccin de su Presidente en la prctica requiere el anuncio de las vacantes, la consulta
con la sociedad civil, entrevistas y la configuracin de la lista de candidatos
preseleccionados. No obstante, el Subcomit es de la opinin de que el proceso tal y como
figura en la Ley no es suficientemente amplio ni transparente. En particular, no cumple lo
siguiente:
-

establecer criterios claros y uniformes en virtud de los cuales se evale a los
candidatos elegibles; o

El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva la formalizacin y aplicacin de un
24

de acceso pblico; y
La Comisin informa de que la financiacin procedente del Gobierno no es suficiente para
llevar a cabo su mandato con eficacia. El Subcomit observa que el presupuesto de la
Comisin ha experimentado un importante declive en 2015, debido a problemas financieros
crticos que afectan a Zimbabwe. Observa adems las demoras sufridas por la Comisin
para recibir el presupuesto que tena asignado, y que las consiguientes demoras en el pago
de los salarios ha afectado a su capacidad para retener al personal.
El Subcomit indica que el artculo 17(1)(c) de la Ley requiere la aprobacin del Ministro
para que la Comisin obtenga financiacin externa. Si bien reconoce que la Comisin
informa de que no ha tenido ninguna dificultad en conseguir dicha aprobacin, el Subcomit
est preocupado por que esa disposicin pueda afectar a la capacidad de la Comisin para
asegurar que tenga suficiente financiacin.
siguiente:
procede);
25
El Subcomit hace hincapi en que la financiacin de fuentes externas, como la procedente

de asociados internacionales para el desarrollo, no debe formar parte de la financiacin
bsica de la INDH, puesto que esta es responsabilidad del Estado. No obstante, reconoce la
necesidad de que la comunidad internacional, en circunstancias especficas y
excepcionales, contine comprometida con una INDH, y apoyndola, para garantizar que
reciba una financiacin adecuada hasta que el Estado tenga capacidad para ello. En esos
casos singulares, las INDH no deben necesitar la aprobacin del Estado para recaudar
financiacin externa, lo que puede menoscabar su independencia. Esa financiacin no debe
estar ligada a prioridades definidas por los donantes sino a prioridades predeterminadas de
la INDH.
El Subcomit alienta a la Comisin a promover enmiendas al artculo 17(1)(c) de la Ley para
permitirle recibir financiacin de donantes sin necesidad de una aprobacin previa del
gobierno y a promover un nivel adecuado de recursos que le permita desempear con
eficacia su mandato.
3. Limitaciones en el mandato
De conformidad con el artculo 9(4)(a) de la Ley, la Comisin no puede investigar denuncias
relacionadas con un acto u omisin que haya tenido lugar antes del 13 de febrero de 2009.
El Subcomit es de la opinin de que el mandato de las INDH debera permitir que estas
realizaran una investigacin completa de todas las supuestas violaciones de los derechos
humanos y no debera estar limitado sin ningn motivo.
El Subcomit remite a los apartados A.1 y A.2 de los Principios de Pars y a las
"Limitacin de la facultad de las INDH por motivos de seguridad nacional".
4. Proceso de destitucin
De conformidad con el artculo 20 de la Ley, los Comisionados pueden ser destituidos de su
cargo por el Presidente por incapacidad para ejercer las funciones del cargo, ya sea por
enfermedad fsica o mental, por cualquier otra causa, o por conducta indebida.
Tambin de conformidad con el artculo 20 de la Ley, la destitucin se somete a la decisin
de un tribunal compuesto de un presidente que sea o haya sido juez del Tribunal Supremo o
el tribunal superior, y dos (2) otros miembros, uno de los cuales debe ser una persona que
cumpla los requisitos para la prctica jurdica en Zimbabwe y lleve al menos siete (7) aos
ejercindola. El Subcomit observa que los miembros del tribunal son designados por el
Presidente.
El Subcomit seala que la falta de especificidad en los motivos de destitucin unida al
hecho de que los miembros del tribunal son nombrados por el Presidente abre la puerta a
que el proceso pueda derivar en un uso indebido.
El Subcomit hace hincapi en que, a fin de abordar el requisito de los Principios de Pars
relativo a un mandato estable, importante para reforzar la independencia, la base legislativa
de las INDH debe prever un proceso de destitucin independiente y objetivo. La destitucin
26
se debe realizar en conformidad con todos los requisitos sustantivos y procedimentales

fijados por la ley.
actos que afecten a la capacidad de los miembros para cumplir el mandato de la institucin.
Donde corresponda, la legislacin debe especificar que la aplicacin de un motivo particular
debe estar respaldada por la decisin de un rgano independiente con la jurisdiccin
adecuada. No se puede permitir que la destitucin se base nicamente en la discrecin de
las autoridades nominadoras.
Esos requisitos fomentan la seguridad en el cargo de los miembros del rgano rector y son
esenciales para garantizar la independencia del personal directivo de las INDH y la
confianza del pblico en l.
INDH".
5. Informe anual
De conformidad con el artculo 8(1) de la Ley, la Comisin presenta su informe anual al
ministro, quien est obligado a presentarlo al Parlamento.
3.
RECOMENDACIONES ESPECFICAS - SOLICITUDES DE RENOVACIN DE LA

ACREDITACIN (artculo 15 del Reglamento de GANHRI)
3.1
Canad: Comisin Canadiense de Derechos Humanos

1. Mandato
El Subcomit observa que las disposiciones de la Ley prevn el mandato de la Comisin
para realizar actividades en relacin con los derechos humanos y las libertades.
El Subcomit reconoce que la Comisin interpreta su mandato de forma amplia y realiza
una amplia serie de actividades de promocin y proteccin. Sin embargo, es de la opinin
de que la Ley debera enunciar su mandato y funciones de manera ms clara, tal como
27
seal la Comisin en relacin con el aliento de la ratificacin y aplicacin de las normas

internacionales y la colaboracin con el sistema internacional de derechos humanos.
Toda INDH debe tener un mandato definido en la legislacin con funciones especficas de
promocin y proteccin de los derechos humanos. Se entiende que las actividades de
promocin comprenden las funciones que tratan de crear una sociedad en la que los
derechos humanos se comprendan y respeten ms ampliamente. Esas funciones pueden
comprender la educacin, la formacin, el asesoramiento, la divulgacin pblica y la
promocin. Por funciones de proteccin se puede entender aquellas que abordan y tratan
de impedir violaciones efectivas de los derechos humanos. Esas funciones comprenden las
de vigilancia, indagacin, investigacin y presentacin de informes en relacin con las
violaciones de los derechos humanos, y pueden incluir la tramitacin de denuncias de
particulares.
El Subcomit seala que no se ha aplicado su recomendacin de 2011 relativa a la
enmienda de la ley, por lo que reitera su recomendacin de alentar a la Comisin a
promover enmiendas que establezcan con mayor claridad un mandato amplio de promocin
y proteccin de todos los derechos humanos establecidos en los instrumentos
internacionales, regionales y nacionales.
El Subcomit remite al apartado A.3 de los Principios de Pars y a las Observaciones
Generales 1.2, "Mandato en materia de derechos humanos", y 1.3, "Alentar la ratificacin de
instrumentos internacionales de derechos humanos o la adhesin a los mismos".
De conformidad con el artculo 26 de la Ley, los miembros de la Comisin son designados
por el Gobernador en Consejo. El artculo 1.1 de la Gua de Procedimientos para los
Nombramientos realizados por el Gobernador en Consejo prev que los nombramientos que
realice el Gobernador en Consejo se basen en una recomendacin del Ministerio de
Justicia.
El Subcomit observa que, en la prctica, la vacante, la descripcin del puesto y los criterios
de seleccin se preparan en coordinacin con la Comisin, el Director de los
Nombramientos y el Ministerio de Justicia con arreglo a lo dispuesto en el artculo 9 de la
Gua para Jefes de Organismos, y que las vacantes se publican en Internet y en el Diario
Oficial del Canad con los criterios de seleccin conexos.
El Subcomit reitera su recomendacin de 2011 relativa a que el proceso que figura en la
Ley no es suficientemente amplio ni transparente. En particular no cumple lo siguiente:
-

los candidatos elegibles; o

28
El Subcomit recomienda a la Comisin que promueva la formalizacin y aplicacin de un

de acceso pblico; y
El artculo 26(4) de la Ley prev que los miembros de la Comisin permanezcan en el cargo
mientras demuestren un buen comportamiento, pero pueden ser destituidos por el
Gobernador en Consejo a peticin del Senado y la Cmara de los Comunes. El "buen
comportamiento" no est definido en la Ley y se circunscribe a otros estatutos, directrices y
decisiones judiciales.
motivo particular debe estar respaldada por la decisin de un rgano independiente con la
jurisdiccin adecuada. La destitucin se debe realizar en estricta conformidad con todos los
requisitos sustantivos y procedimentales fijados por la ley. No se puede permitir que la
destitucin se base nicamente en la discrecin de las autoridades nominadoras.
INDH".
4. Accesibilidad
La Comisin tiene su oficina central en Ottawa, tres oficinas regionales y diverso personal
que opera en otros lugares del Canad. La Comisin indica que sus oficinas son accesibles
mediante una variedad de medios.
29
El Subcomit seala que las medidas introducidas para proporcionar seguridad al edificio
han obligado a que las personas tengan que solicitar una aprobacin previa para acceder a
las instalaciones de Ottawa. El Subcomit alienta a la Comisin a que tal medida de
seguridad no limite la accesibilidad a esas instalaciones.
El Subcomit tambin seala que la Comisin tiene un sitio web separado, pero que esta
indic que el Gobierno ha propuesto que el sitio web de la Comisin se integre en un portal
web conjunto del Gobierno. El Subcomit es de la opinin de que esto puede afectar a la
percepcin pblica de la independencia de la Comisin y puede disuadir a las personas de
presentar denuncias de derechos humanos contra el gobierno o de acceder al sitio web
para obtener informacin sobre los derechos humanos.
5. Informe anual
De conformidad con el artculo 61(1) de la Ley, la Comisin debe preparar y presentar un
informe anual al Parlamento sobre sus actividades en los tres (3) primeros meses del ao.
6. Acceso al proceso de denuncias de la Comisin
El artculo 40(1) de la Ley faculta a la Comisin a recibir y tramitar denuncias relacionadas
con la discriminacin. Sin embargo, el Subcomit observa que la Comisin no puede tratar
ninguna denuncia relativa a una prctica discriminatoria a menos que el acto u omisin que
constituya la prctica haya ocurrido en el Canad y la vctima de la prctica estuviera en el
momento del acto u omisin, o bien legalmente presente en el Canad o, en caso de estar
temporalmente ausente del Canad, tuviera derecho a regresar al Canad.
La Comisin ha sealado que esa restriccin es incoherente con el principio de que todas
las leyes de derechos humanos tienen carcter universal y con la Carta de Derechos y
Libertades del Canad, que se aplica a toda persona presente en el Canad con
independencia de la legalidad de dicha presencia.
El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva la incorporacin de cambios en la Ley
de modo que se permita a todas las personas, con independencia de su estatuto legal,
acceder al proceso de denuncias de la Comisin.
El Subcomit remite al apartado D c) de los Principios de Pars y a la Observacin General
2.10, "Competencia cuasijurisdiccional".
30
3.2
Camern: Comisin Nacional de Derechos Humanos y Libertades
Decisin: El Subcomit decide aplazar la consideracin de la renovacin de la acreditacin

de la institucin hasta el segundo perodo de sesiones de 2016.
El Subcomit elogia la labor realizada por la Comisin Nacional para abordar las
recomendaciones formuladas por el Subcomit en 2015. El Subcomit observa que la
legislacin propuesta abordar las preocupaciones previamente indicadas en relacin con el
mandato, los representantes polticos en la INDH, la seguridad en el cargo, los conflictos de
intereses, y la ratificacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos y la
adhesin a estos.
El Subcomit agradece el proyecto de ley, cuya presentacin al Parlamento est
programada para junio de 2016, y llama la atencin de la Comisin Nacional sobre el ttulo y
los artculos 1, 30 (1) y 31 del proyecto de ley, donde se hace referencia explcita a la
creacin de una nueva institucin.
En marzo de 2015, el Subcomit observ lo siguiente:
"1. Mandato
Durante su examen de 2010, el Subcomit seal la recomendacin del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de ampliar el mandato de la Comisin
Nacional para que incluyera explcitamente la igualdad de gnero. El Subcomit seala
adems la recomendacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de
que la Comisin Nacional ponga mayor atencin en la cuestin de la discriminacin racial.
El Subcomit reconoce que toda INDH debe determinar sus propias prioridades y la
asignacin de sus recursos basndose en su evaluacin de la situacin de los derechos
humanos en el pas, y alienta a la Comisin Nacional a que estudie las recomendaciones
formuladas por los mencionados rganos.
El Subcomit alienta adems a la Comisin Nacional a que interprete su mandato en un
sentido amplio y liberal y de forma que se dirija a promover una progresiva definicin de los
derechos humanos, que comprenda todos los derechos establecidos en los instrumentos
internacionales, regionales y nacionales, incluidos los derechos econmicos, sociales y
culturales.
1.2, "Mandato en materia de derechos humanos".
De conformidad con el artculo 6 de la Ley N 2004/16, el Presidente y el Vicepresidente son
nombrados por decreto del Presidente.
-
31


Tambin con arreglo a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley, los comisionados son

nombrados por decreto del Presidente a propuesta de los servicios, asociaciones
socioprofesionales u rganos a los que pertenecen. El Subcomit seala que esas
propuestas se realizan de acuerdo con los procedimientos internos de los rganos
interesados y, en consecuencia, ello puede dar lugar al empleo de diferentes procesos en
las instituciones.
El Subcomit es de la opinin de que todos los rganos nominadores deberan utilizar un
proceso de seleccin y nombramiento uniforme que est basado en los mritos.
El Subcomit alienta a la Comisin Nacional a que promueva la formalizacin de un proceso
que incluya los siguientes requisitos:
evaluacin, seleccin y nombramiento; evaluacin de los candidatos sobre la base
de criterios predeterminados, objetivos y de acceso pblico; y
d) seleccin de los miembros para que presten servicios en su propia capacidad
De conformidad con el artculo 6 de la Ley, 4 miembros de la Comisin Nacional son
miembros del Parlamento, 2 son representantes del Senado y 4 son representantes de
departamentos gubernamentales responsables de asuntos sociales, justicia, asuntos
penitenciarios y asuntos de la mujer, respectivamente. El Subcomit seala que, mientras
que los representantes de los departamentos gubernamentales participan en la Comisin
Nacional nicamente a ttulo consultivo, los miembros del Parlamento y los representantes
del Senado tienen plenos derechos, incluido el derecho de voto.
Los Principios de Pars exigen que la INDH sea independiente del gobierno tanto en lo
relativo a su composicin como a su funcionamiento y sus mecanismos de adopcin de
decisiones. La INDH debe estar constituida y facultada para estudiar y determinar sus
prioridades y actividades estratgicas, basndose nicamente en sus propias conclusiones
sobre la situacin de los derechos humanos en el pas y libre de injerencia poltica.
Por las mismas razones, los representantes del gobierno y los miembros del parlamento no
32

de la INDH.
rgano de adopcin de decisiones, deben estar excluidos de la asistencia a las partes de
las reuniones donde se lleven a cabo las deliberaciones finales o se tomen decisiones
estratgicas y no deben tener competencias para votar sobre esos asuntos.
El Subcomit alienta a la Comisin Nacional a que promueva la introduccin de los cambios
necesarios en su estructura de gobierno para garantizar que los miembros del Parlamento y
los representantes del Senado no tengan derecho de voto.
De conformidad con el artculo 8 de la Ley, los comisionados pueden ser destituidos por
falta grave de conducta incompatible con las obligaciones de los comisionados. La Ley no
especifica el procedimiento de esa destitucin.
Adems, tambin en conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley, la duracin del
mandato de los comisionados finaliza al perder la condicin que justific su nombramiento.
El Subcomit est preocupado por que esa disposicin pueda permitir la revocacin de un
miembro designado por la autoridad nominadora por motivos inadecuados.
Los motivos de destitucin deben definirse claramente y restringirse nicamente a los actos
que afecten negativamente a la capacidad del miembro para cumplir su mandato. Donde
corresponda, la legislacin debe especificar que la aplicacin de los motivos debe estar
respaldada por la decisin de un rgano adecuado con jurisdiccin independiente. La
destitucin se debe realizar en estricta conformidad con todos los requisitos sustantivos y
procedimentales fijados por la ley. No se puede permitir que la destitucin se base
nicamente en la discrecin de las autoridades nominadoras.
El Subcomit es de la opinin de que esos requisitos garantizan la seguridad en el cargo de
los miembros del rgano rector, y son esenciales para garantizar la independencia del
INDH".
5. Conflictos de intereses
33
La Ley no contiene ninguna disposicin para abordar una situacin en la que los miembros
tengan conflictos de intereses reales o percibidos.
Evitar conflictos de intereses protege la reputacin y la independencia real y percibida de las
INDH. Se debe exigir a los miembros que revelen los conflictos de intereses y eviten
participar en decisiones en las que estos surjan.
El Subcomit alienta a la Comisin Nacional a que promueva la inclusin de disposiciones
en su base legislativa, la reglamentacin o directrices administrativas vinculantes que
protejan contra los conflictos de intereses reales o percibidos.
Durante su examen de 2010, el Subcomit expres preocupacin por las limitaciones
financieras afrontadas por la Comisin Nacional que reducan su capacidad para cumplir su
mandato. El Subcomit observa que la Comisin Nacional ha informado en su Declaracin
de Cumplimiento que su presupuesto y personal actuales son insuficientes para llevar a
cabo su mandato.
de la mejora en las operaciones de la INDH y el cumplimiento de su mandato.
siguiente:
procede);
d) establecimiento de un sistema de comunicaciones, incluidos telfono e Internet, que
funcione correctamente; y
El Subcomit alienta a la Comisin Nacional a que contine promoviendo un nivel adecuado
de financiacin que le permita llevar a cabo su mandato.
7. Accesibilidad
34
La sede de la Comisin Nacional, ubicada en la capital, Yaund, no es de fcil acceso para

las personas con discapacidad.
El Subcomit reconoce los continuos esfuerzos realizados por la Comisin Nacional para
construir un edificio ms adecuado. Hace hincapi en la necesidad de que las instalaciones
de la Comisin Nacional sean accesibles para todos.
8. Alentar la ratificacin de instrumentos internacionales o la adhesin a los
mismos
Durante su examen de 2010, el Subcomit observ que la Ley no prevea un mandato para
la Comisin Nacional de alentar la ratificacin de instrumentos internacionales o la adhesin
a los mismos, y esa situacin no ha cambiado.
El Subcomit es de la opinin de que alentar la ratificacin de instrumentos internacionales
o la adhesin a los mismos es una funcin esencial de las INDH.
El Subcomit reconoce las iniciativas emprendidas por la Comisin Nacional en este
sentido. Sin embargo, el Subcomit insta a la Comisin Nacional a que promueva la
incorporacin de cambios en su base legislativa de modo que prevea para ella un mandato
de responsabilidad explcita de alentar la ratificacin de instrumentos internacionales o la
adhesin a los mismos.
El Subcomit remite a los apartados A.3 b) y c) de los Principios de Pars y a la Observacin
General 1.3, "Alentar la ratificacin de instrumentos internacionales de derechos humanos o
la adhesin a los mismos".
Durante su examen de 2010, el Subcomit alent a la Comisin Nacional a que se implicara
ms en la vigilancia de los centros de privacin de libertad y realizara ms visitas a esos
centros.
El Subcomit alienta una vez ms a la Comisin Nacional a que trate de acceder a todos los
centros de privacin de libertad a fin de vigilar e investigar de forma efectiva la situacin de
los derechos humanos de manera oportuna, y dar cuenta de forma efectiva y oportuna de la
situacin de los derechos humanos en el pas. Tambin debe llevar a cabo una serie de
actividades de seguimiento sistemticas y promover la consideracin y la aplicacin de sus
recomendaciones y conclusiones, a fin de garantizar la proteccin de los detenidos.
El Subcomit observa con preocupacin que la Comisin Nacional no present un informe
paralelo durante el examen peridico universal (EPU) del Camern de 2013.
humanos y la participacin en l, en particular en el Consejo de Derechos Humanos y sus
mecanismos, pueden ser herramientas eficaces de las INDH para la promocin y proteccin
de los derechos humanos a nivel nacional.
35
Si bien resulta adecuado que las INDH aporten informacin al gobierno para la preparacin
del informe del Estado, las INDH deben mantener su independencia y en los casos en que
tengan capacidad para proporcionar informacin a los mecanismos de derechos humanos
deben hacerlo a ttulo independiente.
El Subcomit remite a los apartados A.3 d) y e) de los Principios de Pars y a la
Observacin General 1.4, "Interaccin con el sistema internacional de derechos humanos".
11. Informe anual
De conformidad con el artculo 19(2) de la Ley, el informe anual de la Comisin Nacional se
presenta al Presidente, al Presidente de la Asamblea Nacional y al Presidente del Senado.
El Subcomit observa que ese informe no se presenta directamente ni se debate en el
Parlamento.
estudien por el cuerpo legislativo. Alienta a la Comisin Nacional a que promueva la
introduccin de enmiendas en su base legislativa para que sea obligado que su informe
anual se presente y debata en el Parlamento.
1.11, "Informes anuales de las INDH"."
El Subcomit alienta a la Comisin Nacional a solicitar asesoramiento y asistencia al
ACNUDH y la Red de las INDH de frica.
3.3
Grecia: Comisin Nacional de Derechos Humanos de Grecia

De conformidad con el artculo 18.1 del Reglamento de GANHRI, una recomendacin de
degradacin no tiene efecto durante un perodo de un ao, lo que da una oportunidad a la
Comisin para que facilite la prueba documental necesaria para establecer su continua
conformidad con los Principios de Pars. El Subcomit indica que la Comisin mantiene la
acreditacin de clase A durante un perodo de un ao.
El Subcomit elogia a la Comisin por sus continuos esfuerzos para promover y proteger los
derechos humanos en Grecia a pesar de operar con recursos limitados.
El Subcomit elogia los esfuerzos desplegados por la Comisin para abordar las
preocupaciones anteriormente formuladas por el Subcomit mediante enmiendas a la Ley
N 2667/1998, aprobada en diciembre de 2015. No obstante, el Subcomit seala que esas
enmiendas no abordan completamente las cuestiones planteadas por el Subcomit en
marzo de 2015.
El Subcomit reitera sus preocupaciones siguientes:
36
De conformidad con el artculo 2(3) de la Ley, los miembros de la Comisin se nombran por
decisin del Primer Ministro basndose en las designaciones de distintas entidades.
El Subcomit observa que la enmienda legislativa especifica que los miembros se designan
por "diversas entidades" en lugar de ser "representantes de" esas entidades. No obstante,
eso no aborda la preocupacin del Subcomit de que el hecho de que distintos rganos
realicen designaciones puede dar lugar a que distintas entidades utilicen procesos
diferentes.
El Subcomit sigue siendo de la opinin de que todos los rganos nominadores deben
utilizar un proceso de seleccin y nombramiento abierto y transparente que est basado en
el mrito.
Se debe incluir en la legislacin, la reglamentacin o directrices administrativas vinculantes
pertinentes, segn proceda, un proceso de seleccin y nombramiento de los miembros que
sea claro, transparente y participativo. Es necesario contar con un proceso que fomente la
seleccin basada en los mritos y garantice el pluralismo para asegurar la independencia
del personal directivo de la INDH y la confianza del pblico en l.
El Subcomit reitera sus recomendaciones de marzo de 2015 y alienta a la Comisin a que
promueva la formalizacin de un proceso detallado en su base legislativa que incluya los
siguientes requisitos:
de acceso pblico; y
2. Destitucin
El Subcomit observa que, con arreglo a la reglamentacin interna de la Comisin, cada
entidad, rgano o autoridad puede reemplazar al miembro o miembro suplente que haya
designado en conformidad con su reglamento y procedimientos internos. El Subcomit
reconoce que en virtud de la posicin de la Comisin, resultado de la naturaleza plural de la
institucin, el proceso de destitucin no puede formularse de manera general para todos sus
miembros.
Sin embargo, el Subcomit es de la opinin de que, a fin de abordar el requisito relativo a un
mandato estable, importante para reforzar la independencia, la base legislativa de las INDH
debe prever un proceso de destitucin independiente y objetivo similar al aplicable a los
miembros de otros organismos estatales independientes. Ese proceso debe aplicarse de
forma uniforme a todas las entidades nominadoras.
37

motivo particular debe estar respaldada por la decisin de un rgano independiente con
jurisdiccin independiente. La destitucin se debe realizar en estricta conformidad con todos
los requisitos sustantivos y procedimentales fijados por la ley. No se puede permitir que la
destitucin se base nicamente en la discrecin de las autoridades nominadoras.
INDH".
Entre los miembros de la Comisin figuran el Presidente del Comit Parlamentario Especial
sobre Instituciones, representantes de partidos polticos reconocidos en conformidad con el
Reglamento del Parlamento, y representantes de diversos ministerios. Si bien el artculo
2(5) de la Ley especifica que los representantes de los ministerios no tienen derecho de
voto, el Presidente del Comit Parlamentario Especial y los representantes de los partidos
polticos s que lo tienen.
El Subcomit observa que, en virtud de la enmienda legislativa, el Presidente del Comit
Parlamentario Especial sobre Instituciones y Transparencia no podra ser elegido como
Presidente o Vicepresidente de la Comisin. Sin embargo, el Subcomit es de la opinin de
que esa enmienda no aborda suficientemente las preocupaciones que haba indicado
puesto que, durante el examen, la Comisin confirm que uno de sus miembros era un
representante del Parlamento con derecho de voto.
Los Principios de Pars exigen que las INDH sean independientes del gobierno en su
composicin, funcionamiento y mecanismos de adopcin de decisiones. La INDH debe
estar constituida y facultada para estudiar y determinar sus prioridades y actividades
estratgicas, basndose nicamente en sus propias conclusiones sobre las prioridades en
materia de derechos humanos en el pas, libre de injerencia poltica.
de la INDH.
rgano de adopcin de decisiones, deberan estar excluidos de la asistencia a las partes de
la reunin en las que se realicen las deliberaciones finales y se tomen las decisiones
estratgicas, y no deberan poder votar sobre esas cuestiones.
38
El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva los cambios necesarios en la Ley para
garantizar que los representantes de los partidos polticos, incluido el Presidente del Comit
Parlamentario Especial, no tengan derecho de voto.
La Comisin no tiene miembros a tiempo completo. El Subcomit toma nota de la posicin
de la Comisin en el sentido de que esta nunca pretendi que sus miembros trabajaran para
la Comisin a tiempo completo a fin de que siguieran profesionalmente activos y
actualizados con respecto a los asuntos actuales y las prcticas cotidianas de las entidades
a las que representaban.
Sin embargo, el Subcomit es de la opinin de que la base legislativa de las INDH debe
prever una remuneracin a tiempo completo para los miembros de su rgano de adopcin
de decisiones. Ello ayuda a asegurar:
a)
b)
c)
d)

El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva enmiendas a su estructura y base

legislativa para prever que los miembros desempeen sus funciones a tiempo completo.
5. Inmunidad funcional
La Ley no especifica si, ni de qu modo, los miembros de la Comisin gozan de inmunidad
respecto de la responsabilidad jurdica por los actos realizados de buena fe en el ejercicio
de sus funciones oficiales. El Subcomit admite la posicin de la Comisin en el sentido de
que ese aspecto no es un requisito para la institucin, puesto que su funcin es de
asesoramiento.
Sin embargo, el Subcomit es de la opinin de que puede haber partes externas que traten
de influir en el funcionamiento independiente de una INDH iniciando, o amenazando con
iniciar, una causa legal contra un miembro por las opiniones que haya expresado o las
recomendaciones que haya formulado. Por ese motivo, la legislacin de la INDH debe
incorporar disposiciones que eximan a sus miembros de responsabilidad jurdica por los
actos realizados de buena fe en el ejercicio de sus funciones oficiales. De este modo, se
promueve:
-
39
la seguridad en el cargo;
la capacidad de la INDH para realizar anlisis y comentarios crticos sobre
cuestiones relativas a los derechos humanos libre de injerencia;
la independencia de la alta direccin; y
la confianza del pblico en la INDH.
El Subcomit reconoce que ningn titular de un cargo debera tener atribuciones que fueran
ms all del alcance de la ley y considera por aadidura que, en determinadas
circunstancias, como casos de corrupcin, puede ser necesario retirar la inmunidad. Sin
embargo, la decisin de hacerlo no debera tomarla un individuo, sino un organismo
debidamente constituido como el tribunal supremo o una mayora especial del parlamento.
Se recomienda que la legislacin establezca claramente los motivos, y prevea un proceso
claro y transparente, por el cual se pueda retirar la inmunidad funcional del rgano de
adopcin de decisiones.
El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva la incorporacin en su Ley de
disposiciones expresas que establezcan claramente la inmunidad funcional de sus
miembros.
2.3, "Garanta de inmunidad en la funcin".
El presupuesto de la Comisin se redujo considerablemente en 2013 hasta
aproximadamente un tercio de su presupuesto de 2009. El Subcomit observa que la
asignacin presupuestaria de la Comisin aument en 2016. Sin embargo, sigue
preocupado porque la Comisin puede que no tenga suficientes fondos para realizar con
eficacia su mandato.
siguiente:
procede);
El Subcomit alienta a la Comisin a que contine promoviendo un nivel adecuado de
financiacin que le permita llevar a cabo su mandato.
40

7. Informe anual
De conformidad con el artculo 5 de la Ley, el informe anual de la Comisin se presenta al
Primer Ministro, el Presidente del Parlamento y los lderes de los partidos polticos a los que
representan en al Parlamento nacional y el Parlamento Europeo.
El Subcomit reconoce que la Comisin informa de que celebra una reunin anual con el
Presidente del Parlamento para presentar el informe anual, y de que el informe tiene amplia
difusin, se debate y es estudiado por todos los poderes del Estado. Sin embargo, no existe
ninguna obligacin por ley de presentar el informe ni debatirlo en el Parlamento. El
Subcomit considera que es preferible que la INDH tenga competencias explcitas para
presentar informes directamente al cuerpo legislativo, y de esa forma promover medidas de
respuesta.
1.11, "Informes anuales de las INDH".
Segn el artculo 12 del Estatuto de GANHRI, la Comisin impugn la recomendacin y
3.4
Honduras: Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH)

El Subcomit elogia al CONADEH por sus continuos esfuerzos para promover y proteger los
derechos humanos a pesar del difcil contexto en el que opera.
El artculo 2 de la Ley prev que el Comisionado sea elegido por el Congreso Nacional por
mayora de votos.
Si bien el Subcomit reconoce que se han adoptado medidas para mejorar el proceso de
seleccin y nombramiento, es de la opinin de que el proceso actualmente contenido en la
ley no es suficientemente amplio ni transparente. En particular, no cumple lo siguiente:
-


41
El Subcomit alienta al CONADEH a que promueva la formalizacin de un proceso que
incluya los siguientes requisitos:
de acceso pblico; y
2. Inmunidad
La Ley anteriormente brindaba inmunidad funcional al Comisionado por los actos realizados
de buena fe en el ejercicio de sus funciones oficiales. Esa disposicin se derog mediante el
Decreto Legislativo N 105-2004.
El Subcomit seala que puede haber partes externas que traten de influir en el
funcionamiento independiente de una INDH iniciando, o amenazando con iniciar, una causa
legal contra un miembro. Por ese motivo, la legislacin de la INDH debe incorporar
disposiciones que eximan a sus miembros de responsabilidad jurdica por los actos
realizados de buena fe en el ejercicio de sus funciones oficiales. De este modo, se
promueve:
-
cuestiones relativas a los derechos humanos libres de injerencia;
embargo, la autoridad de tal decisin no debera ejercerla un individuo sino un organismo
claro y transparente por el cual se pueda retirar la inmunidad funcional del rgano de
El Subcomit alienta al CONADEH a promover la reincorporacin en la Ley de la disposicin
relativa a la inmunidad funcional.
42
3. Pluralismo
No hay ningn requisito en la Ley que prevea que el personal del CONADEH deba ser
representativo de los diversos segmentos de la sociedad, si bien este ha indicado que en el
proceso de contratacin de personal se tienen en cuenta el pluralismo y la diversidad.
El Subcomit hace hincapi en que la diversidad de los miembros y del personal facilita la
apreciacin de las INDH de todas las cuestiones de derechos humanos que afectan a la
sociedad en la que operan y su capacidad de participacin en ellas, y promueve la
accesibilidad de las INDH para todos los ciudadanos.
El pluralismo se refiere a la representacin ms amplia de la sociedad nacional. Se debe
prestar atencin a garantizar el pluralismo en el contexto de gnero, etnicidad o pertenencia
a minoras. Eso incluye, por ejemplo, velar por que la mujer, los pueblos indgenas y los
afrodescendientes participen de forma equitativa en la INDH.
El Subcomit observa que existen diversas formas de garantizar el requisito del pluralismo
en la composicin de las INDH establecido en los Principios de Pars. En el caso de las
instituciones de un solo miembro como el CONADEH, el pluralismo se puede lograr velando
por que el personal sea representativo de los diversos segmentos de la sociedad.
El Subcomit alienta al CONADEH a promover la inclusin en su ley de habilitacin del
requisito de que en su personal se refleje el principio del pluralismo.
1.7, "Garanta de pluralismo de las INDH".
El presupuesto del CONADEH es insuficiente para realizar plenamente y con eficacia las
actividades previstas en su mandato.
para determinar libremente sus prioridades y actividades. Asimismo debe tener la facultad
para asignar sus fondos con arreglo a sus prioridades. En particular, los recursos suficientes
deberan, en un grado razonable, garantizar la realizacin gradual y progresiva de la mejora
de las operaciones de la INDH y el cumplimiento de su mandato.
siguiente:
procede);
43

El desembolso de los fondos debera hacerse peridicamente y de modo que no afecte
negativamente a las funciones o la gestin diaria de las INDH ni a la conservacin de su
personal.
1.10, "Recursos suficientes".
5. Cooperacin con otros rganos de derechos humanos
El Subcomit subraya que la colaboracin regular y constructiva con todas las partes
interesadas pertinentes es fundamental para que las INDH puedan cumplir con eficacia su
mandato. A este respecto, observa con agradecimiento que el CONADEH ha informado de
que reconoce el papel decisivo que desempean las organizaciones de la sociedad civil en
la promocin y proteccin de los derechos humanos, y que ha intensificado su colaboracin
y cooperacin con esas organizaciones de diversos modos.
El Subcomit reitera que las INDH deben mantener relaciones de trabajo, segn convenga,
con otras instituciones nacionales establecidas para la promocin y proteccin de los
derechos humanos, incluidas organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales.
El Subcomit alienta al CONADEH a mantener y reforzar esas relaciones y remite al
apartado C g) de los Principios de Pars y a la Observacin General 1.5, "Cooperacin con
otras instituciones de derechos humanos".
El Subcomit observa que, de conformidad con el artculo 9 (8) de la Ley, el CONADEH
debe coordinar con organismos internacionales y regionales de derechos humanos. A este
respecto, el Subcomit reconoce que el CONADEH coopera con distintos organismos y
programas de las Naciones Unidas, y mecanismos y organizaciones regionales, incluidas
entidades subregionales.
El Subcomit seala que el CONADEH mantuvo contactos con diversos mecanismos de
derechos humanos de las Naciones Unidas, incluidos con los rganos de tratados, y
mediante las recientes visitas realizadas por los titulares de mandatos de procedimientos
especiales.
El Subcomit hace hincapi en que la vigilancia del sistema internacional de derechos
humanos y la participacin en l pueden ser herramientas eficaces de las INDH para la
promocin y proteccin de los derechos humanos a nivel nacional.
humanos y la participacin en l, en particular en el Consejo de Derechos Humanos y sus
mecanismos, pueden ser herramientas eficaces de las INDH para la promocin y proteccin
de los derechos humanos a nivel nacional.
44
Si bien resulta adecuado que las INDH aporten informacin al gobierno para la preparacin
del informe del Estado, las INDH deben mantener su independencia y, en los casos en que
tengan capacidad para proporcionar informacin a los mecanismos de derechos humanos,
deben hacerlo a ttulo independiente.
El Subcomit recomienda que el CONADEH contine su colaboracin con el sistema
internacional de derechos humanos, incluido con el Examen Peridico Universal, los
rganos de tratados y los procedimientos especiales, as como con los mecanismos
regionales y subregionales.
El Subcomit remite a los apartados A.3 d) y e) de los Principios de Pars y a la
Observacin General 1.4, "Interaccin con el sistema internacional de derechos humanos".
3.5
Corea: Comisin Nacional de Derechos Humanos

El Subcomit elogia a la Comisin por los esfuerzos que ha desplegado para:
-
promover y asegurar la introduccin de enmiendas en su base legislativa;

elaborar normas internas sobre el proceso de seleccin y nombramiento para los
comisionados; y
consultar a los rganos nominadores para fomentar el apoyo a una amplia
participacin y consulta durante el proceso de seleccin y nombramiento.
Las enmiendas a la base legislativa prevn explcitamente la inmunidad funcional para los
miembros, establecen criterios de elegibilidad para los miembros, permiten que las
organizaciones de la sociedad civil recomienden candidatos y explcitamente exigen a los
rganos nominadores que velen por que el proceso de seleccin sea transparente y la
composicin sea pluralista.
El Subcomit observa que los cambios realizados abordan muchas de sus preocupaciones,
pero reitera la siguiente preocupacin:
El artculo 5(2) de la ley de habilitacin prev que los miembros de la Comisin se
seleccionen por separado del modo siguiente:
-
cuatro (4) personas seleccionadas por la Asamblea Nacional;

cuatro (4) personas seleccionadas por el Presidente; y
tres (3) personas seleccionadas por el Presidente de la Corte Suprema.
El Subcomit seala que, como resultado de lo anterior, puede ocurrir que las distintas
entidades utilicen procesos diferentes. El Subcomit es de la opinin de que, incluso con las
enmiendas precitadas, el proceso podra mejorarse mediante lo siguiente:
-
45
requerir el anuncio de las vacantes; y

velar por que el proceso sea coherente y lo aplique un nico comit de seleccin
independiente.

3.6
Malawi: Comisin de Derechos Humanos de Malawi
Decisin: El Subcomit decide aplazar la consideracin de la renovacin de la acreditacin

de la institucin hasta el segundo perodo de sesiones de 2016.
El Subcomit elogia a la Comisin por su labor continua de promocin y proteccin de los
derechos humanos en Malawi. Seala que la Comisin sigue conservando la acreditacin
de clase "A" durante el proceso de renovacin de la acreditacin.
El Subcomit reconoce los esfuerzos realizados por la Comisin de promocin de la
introduccin de modificaciones en su base legislativa para abordar las preocupaciones
formuladas por el Subcomit. No obstante, dichas modificaciones siguen pendientes desde
2013 y an no se han aprobado.
El Subcomit agradece la carta recibida el 9 de mayo de 2016 del Ministerio de Justicia y
Asuntos Constitucionales que indica que el proyecto de enmienda de la Ley se presentar
para su aprobacin en el prximo perodo de sesiones del Parlamento que comienza en
junio de 2016. El Subcomit observa que la carta indica que en ese proyecto de enmienda
se aborda la cuestin de la supresin de los derechos de voto del Comisionado Jurdico y el
Ombudsman.
El Subcomit seala adems que la carta indica que el Gabinete no adopt la enmienda
propuesta sobre la inmunidad puesto que los comisionados ya gozaban de inmunidad por
los actos realizados de buena fe en el curso de su trabajo. El Subcomit reconoce que el
artculo 2 de la Ley de Procedimiento Civil (iniciado por o contra el Gobierno o funcionarios)
prev que el Gobierno sea responsable por todos los actos realizados por los funcionarios
en el ejercicio de sus funciones oficiales. No obstante, el Subcomit alienta a la Comisin a
promover la inclusin expresa de esa disposicin u otra similar en su base legislativa.
3.7
Nueva Zelandia: Comisin de Derechos Humanos

De conformidad con el artculo 28(1)(b) de la Ley de Entidades de la Corona, los
comisionados son designados por el Gobernador General basndose en la recomendacin
del Ministro.
El Subcomit reconoce que la Comisin informa de que, en la prctica, se publican los
puestos, se piden las solicitudes de las partes interesadas y las designaciones de los
miembros del Parlamento, un grupo independiente entrevista a los candidatos
preseleccionados y se proporciona asesoramiento al Ministro de Justicia.
46
Sin embargo, Subcomit es de la opinin de que el proceso actualmente contenido en la

Ley nos es suficientemente amplio ni transparente. En particular, no cumple lo siguiente:
-
requerir el anuncio de las vacantes; o


directivo de la INDH y la confianza del pblico en l, lo cual debe incluir los siguientes
requisitos:
de acceso pblico; y
El Subcomit alienta a la Comisin a promover la formalizacin del proceso de seleccin en
la legislacin de habilitacin, la reglamentacin o directrices administrativas vinculantes,
segn proceda. Adems, al tiempo que seala que los nombramientos anteriores se
efectuaban por perodos de cinco aos, el Subcomit observa que el artculo 20F de la Ley
de habilitacin prev que los nombramientos no se realicen por perodos superiores a cinco
aos. Tambin insta a la Comisin a que estudie la posibilidad de promover la inclusin de
una vigencia de contrato mnima para los nuevos comisionados.
1.8, "Seleccin y nombramiento del rgano rector".
2. Destitucin
De conformidad con el artculo 39 de la Ley de Entidades de la Corona, el Gobernador
General puede, en todo momento por una causa justa, asesorado por el ministro
responsable tras consultar con el Fiscal General, destituir a un miembro de su cargo. De
conformidad con el artculo 41, el ministro responsable puede aconsejar la destitucin de un
miembro teniendo en cuenta tan pocos criterios oficiales y tcnicos, y de forma tan
expeditiva, como lo permiten los principios de la justicia natural, la adecuada consideracin
del asunto y los distintos requisitos de la Ley en relacin con los diferentes tipos de entidad
estatutaria.
El Subcomit es de la opinin de que, a fin de abordar el requisito de los Principios de Pars
relativo a un mandato estable, importante para reforzar la independencia, la base legislativa
de las INDH debe prever un proceso de destitucin independiente y objetivo. La destitucin
se debe realizar en conformidad con todos los requisitos sustantivos y procedimentales
fijados por la ley.
47

actos que afecten a la capacidad de los miembros para cumplir su mandato. Donde
corresponda, la legislacin debe especificar que la aplicacin de un motivo particular debe
estar respaldada por la decisin de un rgano independiente con la jurisdiccin adecuada.
No se puede permitir que la destitucin se base nicamente en la discrecin de las
autoridades nominadoras.
Esos requisitos fomentan la seguridad en el cargo de los miembros del rgano rector y son
esenciales para garantizar la independencia del personal directivo de las INDH y la
confianza del pblico en l.
INDH".
3. Informe anual
De conformidad con el artculo 150 de la Ley de Entidades de la Corona, la Comisin
presenta informes para el mecanismo nacional de prevencin al Ministro, quien est
obligado a presentarlos a la Cmara de Representantes.
estudien por el cuerpo legislativo. Alienta a la Comisin a que promueva modificaciones en
su base legislativa que prevean para ellas competencias explcitas para presentar informes
directamente al cuerpo legislativo, en lugar de hacerlo por conducto del Ejecutivo, y de esa
forma promover medidas de respuesta.
4. Limitacin en el mandato
De conformidad con el artculo 392 de la Ley de Inmigracin de 2009, la Comisin no puede
aceptar denuncias en lo referente a los contenidos o aplicacin de la Ley de Inmigracin, el
Reglamento o cualquier norma en el marco de dicha Ley.
El Subcomit reconoce que la Comisin interpreta su mandato en sentido amplio y realiza
algunas actividades relativas a la violacin de los derechos humanos en el contexto de la
inmigracin, pero es de la opinin que el mandato de las INDH no debe ser limitado sin
motivo. Alienta a la Comisin a promover la supresin de esa disposicin.
El Subcomit remite a los apartados A.1 y A.2 de los Principios de Pars y a la Observacin
General 1.2, "Mandato en materia de derechos humanos".
3.8
Irlanda del Norte (Reino Unido): Comisin de Derechos Humanos de Irlanda del
Norte

48
De conformidad con el artculo 68 de la Ley, la Comisin se integra por un Comisionado
Principal y otros comisionados designados por el Secretario de Estado.
El Subcomit observa que en la prctica el proceso de designacin se rige por detalladas
directrices de la Oficina del Comisionado de Nombramientos Pblicos y comprende el
anuncio de las vacantes, el uso de un grupo de seleccin que hace recomendaciones al
Secretario de Estado y la capacidad para apelar el proceso de seleccin del Comisionado
Principal por conducto del Tribunal de Trabajo. Sin embargo, ese proceso es aplicado por el
departamento de patrocinio de la Comisin y no est establecido en la legislacin, en
reglamentos o en directrices administrativas vinculantes.
-

los candidatos elegibles; o

El Subcomit alienta a la Comisin a que promueva la formalizacin y aplicacin de un
de acceso pblico; y
De conformidad con el artculo 7 (2)(2) de la Ley, el Comisionado Principal se nombra por
un mximo de cinco (5) aos y los dems comisionados por un plazo no superior a tres (3)
aos. El Subcomit seala que la Ley no contiene ninguna disposicin relativa a si los
miembros desempean sus funciones a tiempo completo o a tiempo parcial, aunque
49
observa que la Comisin informa de que el Comisionado Principal desempea sus

funciones a tiempo completo.
El Subcomit es de la opinin de que la base legislativa de las INDH debe prever una
remuneracin a tiempo completo para los miembros de su rgano de adopcin de
decisiones. Ello ayuda a asegurar:
f)
g)
h)
i)

Una duracin mnima adecuada del mandato es fundamental para promover la

independencia del miembro de la INDH, y para garantizar la continuidad de sus programas y
servicios. Un mandato de tres (3) aos es el que se considera mnimo suficiente para
cumplir esos objetivos. Como prctica probada, el Subcomit alienta que se prevea en la
base legislativa de la INDH un perodo de entre tres (3) y siete (7) aos con la opcin de
renovar una vez.
El Subcomit alienta a la Comisin Nacional a que promueva enmiendas a su base
legislativa para prever que los miembros desempeen sus funciones a tiempo completo con
una duracin adecuada en el cargo.
3. Informe anual
De conformidad con el artculo 7 (5) de la Ley, la Comisin presenta su informe anual al
Secretario de Estado y, posteriormente, este presenta el informe al Parlamento.
El Subcomit reconoce que la Comisin ha indicado que el papel del ministro se limita a
presentar el documento al Parlamento, y que no se le permite modificar el informe ni exigir
que se hagan modificaciones. Sin embargo, el Subcomit considera importante que la base
legislativa de las INDH establezca un proceso mediante el cual los informes de estas tengan
amplia difusin, y se debatan y estudien por el cuerpo legislativo. Alienta a la Comisin a
promover la incorporacin de cambios en su base legislativa de modo que prevea para ella
competencias explcitas para presentar informes directamente al cuerpo legislativo, en lugar
de hacerlo por conducto del Ejecutivo, y de esa forma promover medidas de respuesta.
4. Recursos suficientes e independencia financiera
La Comisin informa de que la financiacin que recibe del gobierno no es suficiente para
realizar con eficacia su mandato. El Subcomit observa que la Comisin ha experimentado
un importante recorte en su presupuesto desde 2009 y agradece el informe de la Comisin,
que indica que, en la lnea de otros rganos pblicos no departamentales, seguir
experimentando recortes presupuestarios hasta 2019.
50
Adems, en conformidad con el artculo 7 (6) de la ley, el Secretario de Estado puede

conceder subvenciones a la Comisin procedentes del presupuesto proporcionado por el
Parlamento.
El Subcomit est preocupado porque el Secretario de Estado tiene un control significativo
sobre la asignacin de fondos a la Comisin, y ello puede repercutir en su eficacia e
independencia.
siguiente:
c) remuneracin de los miembros de su rgano de adopcin de decisiones (si procede);
e) asignacin de una cantidad suficiente de recursos para las actividades previstas en el
mandato. En los casos en que el Estado haya asignado a la INDH responsabilidades
adicionales, esta debe recibir recursos financieros adicionales que le permitan asumir
las responsabilidades conexas al desempeo de esas funciones.
El Subcomit subraya que la financiacin de fuentes externas, como la procedente de
asociados internacionales para el desarrollo, no debe formar parte de la financiacin bsica
de la INDH, puesto que esta es responsabilidad del Estado. No obstante, reconoce la
necesidad de que la comunidad internacional, en circunstancias especficas y
financiacin externa, lo que puede menoscabar su independencia. Esa financiacin no debe
estar ligada a prioridades definidas por los donantes sino a prioridades predeterminadas de
la INDH.
El Subcomit alienta a la Comisin a promover un nivel adecuado de recursos que le
permita desempear con eficacia su mandato y sigue alentndola a promover enmiendas a
su base legislativa para permitirle recibir financiacin de donantes sin necesidad de una
aprobacin previa del gobierno.
51
5. Alentar la ratificacin de instrumentos internacionales de derechos humanos

o la adhesin a los mismos
La Ley no prev para la Comisin un mandato explcito de alentar la ratificacin de
instrumentos internacionales de derechos humanos o la adhesin a ellos.
Al tiempo que el Subcomit reconoce las actividades realizadas por la Comisin a este
respecto, la insta a que promueva la incorporacin de cambios en su base legislativa de
modo que prevea para ella un mandato de responsabilidad explcita de alentar la ratificacin
de instrumentos internacionales de derechos humanos o la adhesin a los mismos.
6. Inmunidad funcional
La Ley no prev la inmunidad funcional de los miembros de la Comisin por los actos
realizados de buena fe en el ejercicio de sus funciones oficiales.
El Subcomit seala que puede haber partes externas que traten de influir en el
funcionamiento de una INDH iniciando, o amenazando con iniciar, una causa legal contra un
miembro. Por ese motivo, la legislacin de la INDH debe incorporar disposiciones que
eximan a sus miembros de responsabilidad jurdica por los actos realizados de buena fe en
el ejercicio de sus funciones oficiales. De este modo, se promueve:
-
cuestiones relativas a los derechos humanos libre de injerencia;
embargo, la autoridad para tal decisin no debera ejercerla un individuo sino un organismo
claro y transparente por el cual se pueda retirar la inmunidad funcional del rgano de
El Subcomit vuelve a alentar a la Comisin a que promueva la inclusin en la Ley de una
disposicin que prevea la inmunidad funcional de sus miembros.
7. Visita a lugares de privacin de libertad
De conformidad con el artculo 69(C) de la Ley de Justicia y Seguridad de 2007, la Comisin
debe ser autorizada para entrar en un lugar especificado de detencin.
52
Si bien el Subcomit observa que, en determinadas circunstancias, puede que sea

necesario avisar la visita por motivos de seguridad, alienta a la Comisin a que realice las
visitas "sin anunciar", puesto que as se reducen las posibilidades de que las autoridades
penitenciarias oculten o enmascaren violaciones de los derechos humanos, y se facilita un
mayor escrutinio.
El Subcomit reitera su anterior preocupacin y alienta a la Comisin a que contine
accediendo a todos los lugares de privacin de libertad a fin de vigilar, investigar e informar
con efectividad y oportunamente en relacin con la situacin de los derechos humanos, y de
realizar actividades sistemticas de seguimiento y abogar por que sus conclusiones y
recomendaciones se consideren y apliquen, a fin de velar por la proteccin de los detenidos.
8. Mandato
De conformidad con el artculo 69B de la Ley de Justicia y Seguridad de 2007, no se
permite que la Comisin utilice sus competencias de investigacin oficial para investigar los
asuntos relacionados con la "seguridad nacional". El Subcomit observa que la Comisin ha
expresado su preocupacin porque tal limitacin es innecesaria y puede repercutir en su
capacidad para tratar determinadas violaciones de los derechos humanos relacionadas con
la adopcin de polticas, la seguridad y los servicios de inteligencia.
El Subcomit observa adems que el artculo 20 de la Ley de 2007 prohbe que la Comisin
investigue cualquier asunto anterior al 1 de agosto de 2007. El Subcomit seala que la
Comisin ha expresado preocupacin por esa limitacin a su mandato.
El Subcomit es de la opinin de que el mandato de las INDH debe autorizar la
investigacin completa de todas las supuestas violaciones de los derechos humanos,
incluidas en las que estn involucrados funcionarios del ejrcito, de polica y de seguridad.
Aunque las limitaciones al mandato de las INDH en relacin con la seguridad nacional no
son esencialmente contrarias a los Principios de Pars, no deben aplicarse sin motivo ni
arbitrariamente y nicamente deben ejercerse con las debidas garantas.
El Subcomit remite a los apartados A.2 y A.3 de los Principios de Pars y a las
"Limitacin de la facultad de las INDH por motivos de seguridad nacional".
3.9
Sierra Leona: Comisin de Derechos Humanos

El Subcomit elogia a la Comisin de Derechos Humanos por sus continuos esfuerzos para
promover y proteger promover los derechos humanos a pesar del difcil contexto en el que
opera.
53
El Subcomit acoge con beneplcito los esfuerzos realizados por la Comisin para tratar de
obtener recursos del Estado que le permitan ejercer sus funciones y llevar a cabo sus
programas y actividades de una manera satisfactoria. Agradece el informe de la Comisin
en el que indica que ha luchado por obtener mayor financiacin colaborando con el Fiscal
General y el Ministro de Finanzas y llamando la atencin del Presidente sobre la cuestin.
Sin embargo, la Comisin indica que su asignacin presupuestaria es inadecuada. Informa
adems de que ha afrontado situaciones con insuficiencia de personal.
dotada de un nivel adecuado de financiacin que le permita garantizar su independencia y
que tiene capacidad para determinar libremente sus prioridades y actividades. Asimismo
debe tener la facultad para asignar sus fondos con arreglo a sus prioridades. En particular,
los recursos suficientes deberan, en un grado razonable, garantizar la realizacin gradual y
progresiva de la mejora de las operaciones de la INDH y el cumplimiento de su mandato.
siguiente:
procede);
La provisin de recursos suficientes por el Estado debe comprender la asignacin de fondos
para las actividades previstas en el mandato. En los casos en que el Estado haya asignado
a la INDH responsabilidades adicionales, esta debe recibir recursos financieros adicionales
que le permitan asumir las responsabilidades de esas funciones.
La financiacin de fuentes externas no debe formar parte de la financiacin bsica de la
INDH, puesto que esta es responsabilidad del Estado. No obstante, el Subcomit reconoce
la necesidad de que la comunidad internacional, en circunstancias especficas y
financiacin externa, lo que puede menoscabar su independencia.
1.10, "Recursos suficientes".
2. Recomendaciones de las instituciones nacionales de derechos humanos
54
El Subcomit elogia a la Comisin por seguir produciendo informes y recomendaciones y

por informar de que ha desarrollado un mecanismo para velar por la aplicacin de sus
recomendaciones por los ministerios competentes.
El Subcomit observa que, como parte de su mandato de promocin y proteccin de los
derechos humanos, las INDH deben supervisar las respuestas a las recomendaciones que
hacen, as como el modo de aplicarlas, por las autoridades pblicas, y deben publicar
informacin detallada al respecto. Esas autoridades son alentadas a responder de forma
oportuna y a facilitar informacin detallada sobre las medidas de seguimiento prcticas y
sistemticas que aplican, segn proceda.
La Comisin inform de que haba abordado importantes cuestiones de derechos humanos,
incluida la mutilacin genital femenina, por medio de hacer recomendaciones al Parlamento
e instar al Gobierno a que ratificara el Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos
y de los Pueblos relativo a los Derechos de la Mujer en frica, as como de haber hecho
recomendaciones en relacin con la detencin ilcita de periodistas y defensores de los
derechos humanos. El Subcomit tambin seala que un miembro del personal de la
Comisin fue detenido acusado de un delito a raz de una declaracin que haba hecho
sobre el bola.
El Subcomit alienta a la Comisin a que prosiga su labor de promocin y proteccin de los
derechos humanos, procurando incrementar sus esfuerzos para estar vigilante y hablar
claro sobre las cuestiones de los derechos humanos, y a que contine promoviendo la
aplicacin de sus recomendaciones.
El Subcomit remite al apartado A.3 a) de los Principios de Pars y a la Observacin
General 1.6, "Recomendaciones de las instituciones nacionales de derechos humanos".
3. Alentar la ratificacin de instrumentos internacionales o la adhesin a los
mismos
El Subcomit observa que la base legislativa de la Comisin no prev el aliento de la
ratificacin de instrumentos internacionales o la adhesin a ellos.
El Subcomit es de la opinin de que alentar la ratificacin de instrumentos internacionales
o la adhesin a ellos es una funcin clave de toda INDH.
El Subcomit insta a la Comisin a que promueva la incorporacin de cambios en su base
legislativa de modo que prevea para ella un mandato de responsabilidad explcita de alentar
la ratificacin de instrumentos internacionales o la adhesin a los mismos.
RECOMENDACIONES ESPECFICAS - REVISIN (artculo 16.2 del Reglamento de

GANHRI)
4.1
Burundi: Comisin Nacional Independiente de Derechos Humanos
Decisin: El Subcomit decide iniciar una revisin especial de la institucin en su

segundo perodo de sesiones de 2016.
55
El Subcomit recibi informacin en la que se le pidi que iniciara una revisin especial para
velar por que la Comisin continuara funcionando en plena conformidad con los Principios
de Pars.
El Subcomit remite al artculo 16.2 del Reglamento de GANHRI.
RECOMENDACIONES ESPECFICAS - Revisin con arreglo al artculo 16.2 del
Reglamento de GANHRI
4.
RECOMENDACIONES ESPECFICAS - Revisin con arreglo al artculo 18.1 del

Reglamento de GANHRI
4.2
Venezuela: Defensora del Pueblo

En marzo de 2014 el Subcomit decidi realizar una revisin especial de la acreditacin de
la Defensora del Pueblo en su segundo perodo de sesiones en octubre de 2014. Las
cuestiones planteadas en marzo de 2014 comprendieron las siguientes:
" - medidas adoptadas o ausencia de estas, y declaraciones hechas o ausencia de estas de
la Defensora durante la actual situacin de inestabilidad y las protestas que tuvieron lugar
en Venezuela; y
- tweets enviados desde la cuenta de la Defensora y la cuenta personal de Twitter de la
Defensora.
El Subcomit decidi adems en marzo de 2014 que considerara nicamente sucesos
ocurridos y cuestiones que hubieran surgido desde el examen de la renovacin de la
acreditacin de la Defensora en mayo de 2013. El Subcomit inform a la Defensora de
que en caso de que recibiera ms informacin, esta se comunicara a la Defensora.
La revisin especial de la Defensora se program para el perodo de sesiones del
Subcomit de octubre de 2014. Sin embargo, sobre la base de la correspondencia recibida
del Presidente del CIC, el Subcomit recomend que la revisin especial se aplazara hasta
su primer perodo de sesiones en marzo de 2015.
En lo que respecta a la revisin especial, el Subcomit pregunt a la Defensora sobre las
medidas adoptadas o la ausencia de estas, las declaraciones hechas o la ausencia de estas
durante la situacin inestable y las protestas que tuvieron lugar en Venezuela, as como
sobre los tweets enviados desde la cuenta de la Defensora y la cuenta personal de Twitter
de la Defensora.
Los mencionados tweets contienen lo siguiente:
-
56
el 27 de julio de 2013 la Defensora dijo en su cuenta personal de Twitter que la

Defensora es hija del Comandante Chvez;
en agosto de 2013 la Defensora asisti a la presentacin del informe de Venezuela al
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial como parte de la delegacin
del Gobierno y coment en su cuenta de Twitter: Nuestra delegacin para presentar
el Informe contra la Discriminacin ante Naciones Unidas la preside el Ministro Hctor
Rodrguez y Participan tambin en Naciones Unidas Viceministerio de Interior y

Justicia y de Relaciones Exteriores. Slida delegacin gubernamental!;
el 9 de octubre de 2013 la Defensora envi un tweet en el que dijo Nuestra Institucin
de Derechos Humanos respalda la defensa que emprende Nicols Maduro de
nuestras conquistas.
El Subcomit tambin tuvo en consideracin las siguientes acciones:

-
en una entrevista realizada en septiembre de 2013, se pregunt a la Defensora es

usted Chavista?, a lo que respondi: S. Yo, tal vez, estara en una universidad
dando clases, si no hubiese escuchado al presidente Chvez hacindonos ese
llamado a transformar la sociedad, convocarnos a una nueva Carta (constitucional)
() me considero parte de este pueblo, y este pueblo am a ese lder que vino a
cambiar el orden de las cosas, que vino a darnos lecciones con hechos, con su
ejemplo, con su proceder"; en la misma entrevista, tras referirse a sus sentimientos
tras la muerte del Presidente y a sus enseanzas, concluy: y por esa razn, digo
soy chavista!;
durante una entrevista realizada el 8 de marzo de 2014 que tuvo amplia difusin por
distintos peridicos como El Nacional y El Universal, la Defensora dio una definicin
de la tortura y declar que la tortura se utilizaba con la nica finalidad de obtener
informacin;
el representante de la Defensora del Pueblo en el estado de Gurico, refirindose a
una conferencia cvico-militar convocada por el Gobernador de ese estado, dijo: La
Gobernacin del estado (Gurico) siempre ha estado presta a colaborar en tan
importantes jornadas, como lo son esas de tipo cvico militar, donde el principal
beneficiado es el pueblo soberano, tal y como lo quieren Nicols Maduro, Rodrguez
Chacn (Gobernador de Gurico) y el Gigante Hugo Chvez expres1.
tras las declaraciones del Secretario General de las Naciones Unidas y del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, de febrero de 2014, en las que instaron al
Gobierno de Venezuela a velar por el respeto de la libertad de expresin y de reunin
pacfica y garantizar que los agentes del orden pblico actuaran de forma acorde con
las normas internacionales, la Defensora declar que haba motivos razonables para
creer que la mayora de las detenciones se haban realizado en situaciones de
violencia y que los detenidos haban sido sorprendidos en flagrante delito.2
en respuesta a las preocupaciones expresadas por el Parlamento Europeo en relacin
con la libertad de expresin y de reunin pacfica en Venezuela, la Defensora declar
que esas preocupaciones no se basaban en informacin verificada y que las
declaraciones realizadas reflejaban una aparente mala interpretacin de la situacin
en Venezuela3.
El Subcomit tambin observ que la Defensora no hizo declaracin alguna sobre

cuestiones crticas de derechos humanos en el pas, entre ellas las siguientes:
-
juicios de civiles en tribunales militares;

juicios penales de lderes sindicales por ejercer su derecho constitucional de huelga y
protesta;
amenazas del Presidente Nicols Maduro de incoar procedimientos penales contra
lderes sindicales;
la retirada de Venezuela de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
Consultado el 20 de marzo de 2015: http://www.abrebrecha.com/328229_3.793-ciudadanos-fueronatendidos-por-la-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-en-el-2013.html

2 Febrero 2014: Golpe a la Paz (February Report: A Blow to Peace, traduccin al ingls, pgina 95).
3 Febrero 2014: Golpe a la Paz (February Report: A Blow to Peace, traduccin al ingls, pgina 99).
1
57
el incumplimiento de las medidas de proteccin dictadas por la Corte Interamericana

en nombre de vctimas de violaciones de los derechos humanos en Venezuela;
la detencin continua de la juez Mara Lourdes Afiuni;
la detencin continua de Leopoldo Lpez y sus denuncias de haber sido torturado;
la declaracin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, de febrero de 2014, en la que inst al Gobierno de Venezuela a velar por el
respeto de la libertad de expresin y de reunin pacfica y garantizar que los agentes
del orden pblico actuaran de forma acorde con las normas internacionales,
declaracin que estaba en sintona con la que haba realizado el Secretario General
unos das antes;
las preocupaciones expresadas por el actual Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en octubre de 2014 respecto de la detencin de
manifestantes, entre ellos Leopoldo Lpez, cuya detencin fue considerada arbitraria
por el Grupo de Trabajo sobre la detencin arbitraria.
En respuesta a las preocupaciones manifestadas por el Subcomit, la Defensora respondi

lo siguiente:
-
En marzo de 2014 la Defensora public el informe Febrero 2014: Golpe a la Paz, en

el que se describa la situacin de los derechos humanos en el pas, especialmente
tras las manifestaciones de febrero de 2014. De acuerdo con el informe, la Defensora
haba:
o realizado alrededor de 600 intervenciones, incluidas visitas diarias a centros
de salud, centros de detencin, tribunales e instituciones daadas por los
disturbios;
o entrevistado a personas heridas;
o solicitado informacin de los organismos encargados de hacer cumplir la ley
y del ministerio pblico;
o acompaado a familiares de vctimas;
o formulado recomendaciones a los poderes pblicos (Presidente de la
Repblica, poder judicial, ministerio pblico, autoridades locales, fuerzas de
seguridad, sociedad civil y medios de comunicacin);
o realizado un seguimiento de la situacin de personas detenidas;
o entrevistado personalmente a 1.908 presos para obtener informacin sobre
su situacin; y
o llevado a cabo un programa de vigilancia para comprobar si las actuaciones
de las fuerzas de seguridad se haban ajustado al marco jurdico vigente, con
las debidas garantas.
La Defensora del Pueblo consider que los informes de las ONG y los comunicados
de prensa eran exagerados y estaban motivados por intenciones polticas contra el
Presidente y el Gobierno, y tambin con un propsito de incitacin al odio.
El Subcomit reconoce que las medidas adoptadas o la ausencia de estas, que motivaron
su decisin de realizar una revisin especial, fueron resultado de actuaciones y
declaraciones hechas o la ausencia de estas por la antigua Defensora. Sin embargo, el
Subcomit es de la opinin de que la gravedad de tales acciones e inacciones repercute en
la imparcialidad e independencia reales o percibidas de la Defensora del Pueblo como
institucin, Como resultado, el Subcomit es de la opinin de que la capacidad de la
Defensora para llevar a cabo su mandato de promocin y proteccin de los derechos
humanos, en conformidad con los Principios de Pars, se ha visto comprometida.
El Subcomit opina asimismo que las actuaciones y omisiones de la Defensora son reflejo
de una cultura institucional que puede afectar tanto a su credibilidad como al grado de
58
confianza del pblico en ella, lo que hace que las personas se desanimen a dirigirse a la
institucin. Esa cultura tambin puede menoscabar la confianza de su propio personal, y
como resultado de la conducta de la Defensora, la institucin puede no percibirse como
independiente del Presidente y del Gobierno y s percibirse como demasiado tolerante en
relacin con las cuestiones de derechos humanos que han suscitado preocupaciones por
parte del Secretario General de las Naciones Unidas, el Alto Comisionado para los
Derechos humanos y el Parlamento Europeo.
El Subcomit admite que en diciembre de 2014 se nombr un nuevo Defensor. Sin
embargo, el Subcomit es de la opinin de que la Defensora en calidad de institucin
contina siendo responsable de las acciones e inacciones de la antigua Defensora.
El Subcomit dio al nuevo Defensor la oportunidad de responder a las cuestiones de
preocupacin que propiciaron la decisin de realizar una revisin especial. Adems, el
Subcomit invit al Defensor a aportar sus opiniones, en su capacidad de jefe de la
Defensora del Pueblo, respecto de las siguientes cuestiones: el contenido de la Resolucin
0086104 (que regula las actuaciones de las Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas en
relacin con la vigilancia el orden pblico y la paz social en las reuniones y manifestaciones
pblicas); la detencin continua de la juez Mara Lourdes Afiuni; la detencin continua de
Leopoldo Lpez y sus denuncias de haber sido torturado; la detencin del alcalde Ledezma;
el asesinato de Kluiver Roa, de 14 aos de edad; el programa de televisin del lder
parlamentario; y las medidas adoptadas por la Defensora del Pueblo para restaurar una
relacin positiva de cooperacin con la sociedad civil.
El Subcomit reconoce que la Defensora del Pueblo ha aportado declaraciones orales y
escritas durante todo el perodo de sesiones actual, y que estas reflejan que el Defensor ha
adoptado algunas medidas desde su nombramiento. Sin embargo, la informacin aportada
no es suficiente para responder a las preocupaciones del Subcomit en lo que respecta a la
imparcialidad e independencia de la Defensora del Pueblo y de que est preparada para
hablar alto y claro en relacin con las principales cuestiones de derechos humanos en
Venezuela.
El Subcomit observa que el actual Defensor tendr la oportunidad, durante el ao que
tiene por delante para demostrar que la Defensora es independiente y est preparada para
hablar alto y claro en relacin con las principales cuestiones de derechos humanos en
Venezuela.
El Subcomit alienta al actual Defensor a que hable alto y claro en relacin con
principales cuestiones de derechos humanos en Venezuela de un modo equilibrado,
prejuicios, objetivo e imparcial para demostrar que la Defensora del Pueblo
independiente y se preocupa por la promocin y proteccin de los derechos de todas
personas en Venezuela."
las
sin
es
las
El Subcomit dio a la Defensora del Pueblo la oportunidad de proporcionar, en un plazo de

un ao, las pruebas que estimara necesario para establecer su continuo cumplimiento de
los Principios de Pars.
En mayo de 2016 el Subcomit examin la documentacin y el material adicional enviado
por la Defensora del Pueblo durante el ao en los que se resuman todas las actividades
que haba realizado y se informaba sobre ellas.
Resolucin del Ministerio de Defensa de 27 de enero de 2015.
59
El Subcomit reconoce que la Defensora del Pueblo actualmente opera en un contexto muy
polarizado. Reconoce tambin que ha adoptado medidas para abordar algunas cuestiones
de derechos humanos en Venezuela.
Sin embargo, el Subcomit es de la opinin de que la Defensora del Pueblo no ha hablado
alto y claro sobre las principales cuestiones de derechos humanos.
Adems de las cuestiones que suscitan preocupacin sealadas anteriormente, el
Subcomit observa lo siguiente:
-
La situacin de estado de excepcin y la deportacin de colombianos en la frontera

entre Venezuela y Colombia: la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas, en su informe sobre los trabajos realizados de 15 de octubre de 2015
informa de que 22.342 personas han regresado a Colombia desde Venezuela y que
1.925 han sido deportadas. El 28 de agosto de 2015 el Portavoz del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos expres pblicamente su
preocupacin sobre la situacin en la frontera entre Colombia y Venezuela e inst a las
autoridades venezolanas a que velaran por que los derechos humanos de todas las
personas afectadas se respetaran plenamente, en particular en el contexto de las
deportaciones. Sin embargo, la Defensora del Pueblo declar que no haba recibido
informacin ni denuncias especficas de violaciones de los derechos humanos en
relacin con las personas afectadas en la regin fronteriza.
El caso de Lorent Saleh y Gabriel Valle: diversas fuentes de informacin fidedignas
describieron las condiciones de detencin en la prisin conocida como "la Tumba", entre
las que se incluye el mantenimiento en celdas de aproximadamente 2 X 3 metros sin
acceso a luz solar ni ventilacin adecuada, lo que supone una violacin de las normas
internacionales. El Subcomit recibi informacin de que dos estudiantes, Lorent Saleh
y Gabriel Valle, haban estado en prisin provisional en esas condiciones durante ms
de 20 meses, y haban denunciado que se les haba torturado y sometido a un trato
inhumano y degradante. En relacin con el detenido Lorent Saleh, el Subcomit fue
informado de que haba recibido inadecuada atencin mdica. El Subcomit observ
que, en respuesta a las preguntas sobre las medidas adoptadas por la Defensora del
Pueblo en relacin con esas graves denuncias, esta haba declarado en sus
observaciones sobre el informe recibido de las ONG que "Lorent Saleh y Gabriel Valle
han pedido a travs de sus familiares no ser trasladados a otro centro de reclusin, lo
que confirma que se encuentran en buenas condiciones de reclusin". El Subcomit
est preocupado porque esa declaracin no demuestra que la Defensora del Pueblo
est adoptando las medidas adecuadas en relacin con las denuncias que se le
presentan.
Cooperacin con la sociedad civil: Si bien la Defensora del Pueblo ha indicado que se
rene habitualmente con las organizaciones de la sociedad civil, el Subcomit ha
recibido un informe de diferentes organizaciones de la sociedad civil dignas de crdito
en el que explican que ha habido poca cooperacin significativa y que la Defensora del
Pueblo no est preparada para abordar sus preocupaciones.
Ataques a los defensores de los derechos humanos: Aunque la Defensora del Pueblo
ha proporcionado informacin sobre sus actividades en relacin con la proteccin de los
defensores de los derechos humanos, el Subcomit sigue preocupado por que la
Defensora del Pueblo no haya adoptado medidas en todos los casos para proteger a
esos defensores.
Basndose en los casos mencionados, y en toda la informacin que ha recibido, el

Subcomit es de la opinin de que la Defensora del Pueblo no est preparada para hablar
con contundencia y promover el respeto de los derechos humanos en respuesta a
60
denuncias crebles de graves abusos de los derechos humanos cometidos por las
autoridades gubernamentales. Esa inaccin demuestra una falta de independencia. Por
consiguiente, el Subcomit es de la opinin de que la Defensora del Pueblo no est
funcionando en pleno cumplimiento de los Principios de Pars.
Segn el artculo 12 del Estatuto de GANHRI, la Defensora impugn la recomendacin y
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