Cartilla Informativa N.

LEY 482 DE GOBIERNOS

AUTNOMOS MUNICIPALES

Como entender e implementar?

Direccion Departamental de Autonomias - Cochabamba

Ministerio de Autonomas
Oficinas: Av. 20 de Octubre N 2230 esq. Fernando Guachalla
Telf. 2110930 / Fax 2113613; Casilla 1397
La Paz - Bolivia
Direccin Departamental de Autonomas - Cochabamba
Oficina: Plaza Principal 14 de Septiembre, Acera Oeste No. 264
Telf. / Fax: 4140929
E-mail: cochabamba@autonomia.gob.bo
Cochabamba - Bolivia
Elaboracin: Ivar Villarroel Ach
Revisin: Jos Alberto Borda Orellana
Diagramacin: Unidad de Comunicacin, Ministerio de Autonomas
www.autonomia.gob.bo
Impreso en Bolivia
2014

NDICE

PRESENTACIN

PRIMERA PARTE
ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL MUNICIPALISMO EN BOLIVIA

SEGUNDA PARTE
CMO ENTENDER E IMPLEMENTAR LA LEY N 482 DE
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

20

ANEXO I - PREGUNTAS FRECUENTES

49

ANEXO II PROPUESTAS GUA DE NORMAS MUNICIPALES

54

NDICE DE LEY DE CONTRATOS Y CONVENIOS

63

NDICE DE LEY MUNICIPAL DE FISCALIZACIN

68

PRESENTACIN

La presente es una publicacin de la Direccin Departamental de Autonomas (Regional Cochabamba) del Ministerio de Autonomas del Estado Plurinacional de Bolivia, elaborada sobre la base de la Ley N 482 de Gobiernos
Autnomos Municipales, promulgada el 9 de enero de 2014.
Esta cartilla informativa se encuentra en el marco de su competencia de
brindar apoyo y asistencia tcnica a las Entidades Territoriales Autnomas y
Descentralizadas y tiene el propsito de explicar los aspectos fundamentales de la mencionada ley para su efectiva y adecuada implementacin, en la
perspectiva de contribuir a una transformacin o adecuacin de los Gobiernos Autnomos Municipales a los mandatos constitucionales. Y contribuir, de
esta manera, a la construccin y consolidacin de un Estado Plurinacional
con autonomas.

Claudia Pea Claros

MINISTRA DE AUTONOMAS

PRIMERA PARTE
ANTECEDENTES Y CONTEXTO DEL
MUNICIPALISMO EN BOLIVIA
1.1. LOS ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
En el periodo colonial, las formas de administracin local de las ciudades y
villas, creadas por el imperio espaol se expresaban primero en las Comunas
y despus en los Cabildos. Ambas instituciones tenan caractersticas similares a las de la Corona. Se ocupaban de atender los problemas judiciales
y administrativos, propios de su escala, aunque sus atribuciones variaron y
tambin su importancia poltica, segn las condiciones y caractersticas de
la sociedad colonial.
Estos espacios de administracin local, constituan un eficaz mecanismo de
representacin de las lites locales frente a la burocracia real, que crecieron
gradualmente en importancia, pese a que las disposiciones reales pretendan someterlas a la autoridad del rey de Espaa. Por la lejana con esta autoridad fueron ganando altos grados de autarqua, al menos hasta fines del
siglo XVIII, y principalmente en las ciudades ms grandes.
Despus de la fundacin de la Repblica de Bolivia en 1825, la Ley del
21 de junio de 1826 es la primera norma que hace referencia a gobiernos
locales, disponiendo la supresin de los Ayuntamientos en el territorio de la
Repblica. La Constitucin Poltica del Estado de 26 de octubre de 1839, fue
la primera en legislar sobre los Concejos Municipales, su conformacin, la
forma de eleccin de sus miembros, el periodo de ejercicio en sus funciones,
entre otros temas.
7

En general, las municipalidades fueron paulatinamente convirtindose en un

apndice del Gobierno Central, siendo adems fuentes de cooptacin de las
fuerzas polticas o militares que gobernaban, y no tenan relevancia en cuanto al disminudo presupuesto que disponan, con excepcin de las alcaldas
de las ciudades capitales.
En enero de 1985 se aprueba una nueva norma que regula la gestin municipal: la Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley Orgnica de Municipalidades, de 10 de enero de 1985
Esta norma constituye la base estructural
para el municipalismo en los aos venideros. Defina a la Municipalidad,
como gobierno local y autnomo (y)
la entidad de derecho pblico ()
(art. 1). Asimismo, estableca que la autonoma se ejerca a travs de La libre eleccin de sus autoridades; la facultad de recaudar
recursos e invertirlos; y la programacin y
ejecucin de toda gestin tcnica administrativa, jurdica, econmica, financiera, cultural y social.
Esta norma estableca como jurisdiccin municipal de
los gobiernos municipales a las capitales de Departamento, Provincia y Cantones, teniendo como potestad
normativa la aprobacin de ordenanzas, reglamentos
o resoluciones y como potestad coercitiva: exigir cumplimiento de las normas nacionales y municipales.
Basado en un enfoque de gobierno parlamentarista,
8

determinaba que los Concejos y Juntas Municipales eran rganos deliberantes y constituan la mxima autoridad de los Municipios.
Se elegan 12 concejales por capital de departamento, 6 por capital de
provincia y 4 por seccin municipal.
El alcalde era elegido por simple mayora de los concejales.
El periodo de mandato era de dos aos.
Los alcaldes podan ser suspendidos del ejercicio de sus funciones por
resolucin del Concejo.
Los contratos eran suscritos por el Alcalde previa autorizacin del Concejo.
El presupuesto General de la Nacin, consignaba anualmente el 0.5%
destinado slo a inversin. Asimismo, el municipio poda cobrar impuestos de los inmuebles urbanos, previa aprobacin del Senado.
1.2. LA GESTIN MUNICIPAL SEGN EL MODELO NEOLIBERAL
En 1985, el Gobierno de del MNR, inici un profundo programa de reformas
dirigidas a estabilizar la economa y a sentar las bases para un nuevo modelo
de desarrollo econmico basado esencialmente en las leyes del mercado y
en la iniciativa privada. Este modelo neoliberal se caracteriz por enajenar
los recursos estratgicos de la economa nacional y las empresas estatales y
ponerlas en manos del capital transnacional, y por profundizar las condiciones de pobreza extrema, de exclusin y desigualdad.

Las reformas neoliberales contemplaron la puesta en marcha de 3 normas

nacionales que establecan y definan el rgimen municipal, con impactos
importantes en la configuracin territorial, social e institucional: Ley de Participacin Popular, reformas a la Constitucin Poltica del Estado de 1994 y
Ley de Municipalidades, citadas ac en el orden en que fueron promulgadas.
a) Ley de Participacin Popular N 1551, de 20 de abril de 1994
Bolivia histricamente fue estructurada territorialmente en 9 departamentos,
los cuales a su vez se subdividieron en 100 provincias, y stas estaban conformadas por 311 secciones de provincia desagregadas en 1000 cantones.
Este proceso de estructuracin territorial, a lo largo de casi dos siglos, que
fue catico y desordenado, obedeci a circunstancias histricas muy particulares, a intereses econmicos (propiedad de la tierra) y polticos, motivados
por presiones regionales, cvicas y polticas. No existi ninguna racionalidad
econmica, social, ni cultural en esta estructuracin territorial. Slo algunas
de las unidades territoriales tenan entidades de gobierno reconocidas. En
este marco los aspectos ms relevantes que establece la Ley de Participacin Popular son las siguientes:
La Ley de Participacin Popular reconoca a todas las secciones de provincias como las unidades poltico administrativas bsicas para la gestin
municipal, dejando pendiente la definicin de lmites. As mismo, muchas
secciones de provincia con territorios y poblaciones extremadamente pequeas, pasaron a ser administrados por Gobiernos Municipales con pocas perspectivas de viabilidad y sostenibilidad financiera, por lo tanto no
podran asumir eficientemente sus competencias.
Las unidades poltico-administrativas menores al interior de los municipios como los cantones fueron reemplazados por distritos, generados en
procesos de distritacin municipal.
10

 Se ampla la jurisdiccin territorial del rea urbana al mbito rural, hasta el

lmite de la Seccin Municipal.
Se transfieren un conjunto de competencias del nivel central a los gobiernos municipales, como la construccin de escuelas, de centros de salud,
caminos vecinales, agua potable, etc.
Se determina la transferencia a los municipios de recursos especiales de
coparticipacin tributaria (de renta interna y aduana), correspondiente al
20% del total de los ingresos del Estado por estos conceptos, distribuidos
de acuerdo al nmero de habitantes de cada municipio.
Se determina que los municipios deben
elaborar su presupuesto municipal de
acuerdo a su Plan de Desarrollo Municipal
(PDM) y Plan Operativo Anual (POA) para
acceder a los recursos de coparticipacin, as
como la obligacin de realizar la rendicin pblica de cuentas de la gestin anterior.
Se determina que los municipios debern asignar a
inversiones pblicas el 85% de los recursos de coparticipacin tributaria. En cambio, de los recursos
propios generados en cada municipio por concepto
de tasas y patentes, los municipios podrn destinar
50% a gastos corrientes y el otro 50% a inversin.
Se reconoce a las comunidades, pueblos indgenas,
comunidades campesinas y juntas vecinales en la vida
jurdica y poltica, como sujetos de la Ley de Participa11

cin Popular, a las cuales denomina con el trmino genrico de organizaciones territoriales de base (OTBs).
Se crea en cada municipio un Comit de Vigilancia (CV), como una instancia de participacin y control social en representacin de la sociedad
civil. Estos comits de vigilancia tienen las siguientes atribuciones:
1. Vigilar que los recursos municipales sean invertidos en la poblacin urbana y rural de manera equitativa.
2. Controlar que no se destine a gastos corrientes del municipio
ms del 15% de los recursos de co-participacin tributaria.
3. Pronunciarse sobre los presupuestos y rendiciones de cuentas.
4. Solicitar la suspensin de los recursos asignados al gobierno
municipal, cuando exista una denuncia documentada y verificada sobre malos manejos en el municipio, lo que generaba
que la gestin se paralice en meses e incluso en aos, por
conflictos de poder.

El modelo de gobierno mantena su vigencia de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades de 1985.

b) Constitucin Poltica del Estado, 12 de agosto de 1994

Con el propsito de darle base constitucional a las reformas neoliberales, la

Constitucin Poltica del Estado de 1967 es modificada en 1994. En referencia al rgimen municipal dispona que:

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 Los municipios tienen el mismo rango.

La autonoma es la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica
en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales.
El Gobierno Municipal est conformado por un Concejo y un Alcalde.
Los concejales municipales son electos por voto directo por un periodo
de 5 aos.
El Alcalde Municipal es inscrito como primer concejal, y es elegido por
mayora absoluta. Si no cumple este requisito, el Concejo Municipal elige
de entre los dos ms votados.
Se eligen agentes cantonales.
Los tributos, tasas y patentes son creados con aprobacin del Senado
Nacional.
El Concejo puede censurar y remover al Alcalde, mediante voto constructivo de censura; y siempre que simultneamente elija al sucesor de entre
los concejales.
Con estas disposiciones, se ratificaba el modelo de gobierno parlamentarista, donde el concejo municipal tomaba todas las decisiones y poda remover al Alcalde sin muchas restricciones. En ese marco se aprueb la Ley N
2028 de Municipalidades.

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c) Ley de Municipalidades N 2028, de 28 de octubre de 1999

Esta ley ratifica el modelo de gobierno de la Ley Orgnica de Municipalidades, donde se estableca que el Concejo Municipal era la Mxima Autoridad
del Gobierno Municipal, reproduciendo, de esta forma, toda la supeditacin
del rgano Ejecutivo y sus acciones administrativas, ejecutivas y tcnicas a
la autoridad del Concejo Municipal.
El objeto de esta norma era regular el rgimen municipal, que implicaba los
siguientes aspectos relevantes:

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL

SECRETARIA DE GESTIN

OFICIALIA MAYOR
DE PLANIFICACIN

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OFICIALIA MAYOR
DE OBRAS PBLICAS

OFICIALIA MAYOR
DE ADMINISTRACIN
Y FINANZAS

OFICIALIA MAYOR
DE DESARROLLO HUMANO

OFICIALIA MAYOR
DE DEFENSA CIUDADANA

 Definir el alcance de la autonoma, sus fines y las competencias sobre las

cuales podan actuar los Gobiernos Municipales.
Regular la forma de organizacin, atribuciones y funcionamiento de los
Gobiernos Municipales, manteniendo la figura de los agentes cantonales,
y las formas de organizacin territorial de la administracin municipal a
travs de distritos y mancomunidades.
Regular la planificacin participativa y el modelo de control social establecidos en la Ley de Participacin Popular de 1994.
Regular el rgimen patrimonial, fiscal, financiero y administrativo.
1.3. EL NUEVO ESTADO PLURINACIONAL, CON AUTONOMAS
El agotamiento del modelo de desarrollo neoliberal y del modelo republicano
y colonial del Estado que se expresaba en la ruptura de la hegemona del
sistema poltico de partidos, que funcionaban bajo la democracia pactada configuraron un escenario de constantes movilizaciones sociales que se
produjeron a partir de la guerra del agua en el 2000 y la guerra del gas (ao
2003), con ms de 60 muertos. Este ltimo hecho, slo fue un desencadenante de la furia del pueblo, que provoc la renuncia de Gonzalo Snchez
de Lozada a la Presidencia.
Este proceso, gener la creacin de Pacto de Unidad entre las organizaciones y pueblos indgenas que plantearon, entre los mandatos sociales fundamentales, la nacionalizacin de los hidrocarburos y la redaccin participativa
de una nueva Constitucin Poltica del Estado, que incluya la descolonizacin del Estado.

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1.3.1. La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional,

promulgada el 09 de febrero de 2009.
Con la promulgacin, el 2009, de la nueva Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional se marca el inicio de una nueva etapa histrica, con la construccin e implementacin del nuevo Estado Plurinacional con Autonomas,
que tiene su base en el principio de la plurinacionalidad, o el pleno ejercicio de los derechos de todas las Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos en igualdad de condiciones e implica el reconocimiento de la
preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, el
reconocimiento del derecho a la libre determinacin, a su autogobierno, a
sus instituciones y normas propias, a la gestin territorial y ambiental, a la
lengua y cultura propias.
La nueva Constitucin Poltica del Estado establece el Vivir Bien como uno
de los principios y fines fundamentales y supremos del Estado, sobre la base
de la construccin de la economa plural y el reconocimiento de los derechos
fundamentales.
La nueva forma de organizacin territorial del Estado Plurinacional, contempla las siguientes unidades territoriales: departamentos, provincias, municipios, regiones y territorios indgena originario campesinos. Estos dos ltimos
son nuevos, acceden a esa condicin una vez constituidos en gobiernos
autnomos. Las secciones de provincia ahora se llaman municipios, y los
cantones ya no son reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado como
unidades territoriales.
Segn la Constitucin Poltica del Estado, se reconocen cuatro tipos de autonomas: Departamental, Regional, Municipal e Indgena Originaria Campesina. Las nuevas formas de autonoma son la departamental, la regional y la
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Indgena Originaria Campesina. A cada unidad territorial le corresponde una

Entidad Territorial Autnoma (ETA), no estn subordinadas entre ellas y
tienen igual jerarqua constitucional.
La CPE profundiza las autonomas municipales, a travs de la asignacin
de 43 competencias, dotndoles de la facultad legislativa, potenciando la
cualidad autonmica, y estableciendo la necesidad de la separacin, independencia y coordinacin de rganos de gobierno (legislativo y ejecutivo).
1.3.2. Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin,
Andrs Ibez
A diferencia del proceso de construccin de la institucionalidad autonmica municipal anterior a la nueva Constitucin Poltica del Estado del 2009, que ha sido gradual
y lenta, la institucionalidad municipal forma parte del
rgimen de autonomas, que es desarrollado por la
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez, a travs de los principales ejes:
Las bases de la organizacin territorial del Estado.
Los tipos de autonoma, procedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento de elaboracin de estatutos y cartas orgnicas.
Los regmenes competencial y econmico financiero.
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 La coordinacin entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas.
El marco general de la participacin y el control social en las entidades territoriales autnomas.
Segn esta ley (Art. 6-II-3), la autonoma es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, que implica:
La igualdad jerrquica entre entidades territoriales autnomas.
La eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
La administracin de sus recursos econmicos.
El ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su
jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado.
La autonoma regional no goza de la facultad legislativa.

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Segn la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin

Andrs Ibez, la funcin general de la autonoma municipal es:
Impulsar el desarrollo econmico local y humano a travs de la
prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural. (Art. 8-3)

La Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs

Ibez en su artculo 11 establece que:
A falta de una norma autonmica se aplicar la norma del nivel central del
Estado con carcter supletorio.
Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la legislacin que regule los
gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que
no hubieran legislado los propios gobiernos autnomos municipales en
ejercicio de sus competencias.
La Sentencia Constitucional N 2055/2012 de fecha 16 de octubre de 2012,
ha establecido que: aquellos gobiernos autnomos municipales que decidan no contar con una carta orgnica, sern regulados por la ley de gobiernos locales que emita el nivel central del Estado ()
Estos mandatos, sumado a la ausencia de cartas orgnicas municipales en
vigencia, y al carcter descontextualizado de la Ley de Municipalidades N
2028, fundamentan la necesidad de la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos
Municipales.
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SEGUNDA PARTE
CMO ENTENDER E IMPLEMENTAR LA LEY N 482 DE
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
1. CUL ES EL OBJETO DE LA LEY 482? (Art. 1)
La Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, tiene por objeto regular
la estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autnomos
Municipales, de manera supletoria1. En este sentido los titulares para definir
la organizacin y funcionamiento son los propios Gobiernos Autnomos Municipales quienes, mientras no aprueben su Carta Orgnica, debern regir
su funcionamiento y organizacion con base en los criterios establecidos en
la mencionada Ley.
2. DNDE SE APLICA LA LEY N 482 DE GOBIERNOS
AUTNOMOS MUNICIPALES? (Art. 2)
Se aplica en todos los Gobiernos Autnomos Municipales que no cuenten
con su carta orgnica en vigencia y/o no hubiesen legislado en el mbito
de sus competencias, y esto se explica por lo siguiente.

En referencia al carcter supletorio de la Ley N 482, la Sentencia Constitucional Plurinacional 2055/2012 seala
que La supletoriedad proceder con una norma postconstitucional nicamente en el caso especfico de la legislacin para los gobiernos locales, en correspondencia a lo dispuesto en el pargrafo IV del art. 284 de la CPE,
que contempla el mandato potestativo de la elaboracin de las cartas orgnicas. Por ello, para aquellos gobiernos
autnomos municipales que decidan no contar con una carta orgnica, sern regulados por la ley de gobiernos
locales que emita el nivel central del Estado.

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a. A la fecha, no se tiene ni una sola carta orgnica vigente en Bolivia,

que haya sido aprobada por referendo municipal, por lo tanto la Ley
N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales se aplica a los 339
municipios que tenemos en el pas.
Si el Gobierno Autnomo Municipal hubiera legislado sobre alguna competencia, se aplica la Ley Municipal, caso contrario se aplica lo establecido en
la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales.
Ejemplo: si un Gobierno Autnomo Municipal aprob su Ley de Ordenamiento Jurdico Municipal donde establece una nueva jerarqua normativa y procedimiento legislativo, se aplica esta Ley Municipal, en lugar de lo establecido en la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales.
I. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO AUTNOMO
MUNICIPAL
3. CMO EST CONSTITUIDO EL GOBIERNO AUTNOMO
MUNICIPAL? (Art. 4)

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL

CONCEJO MUNICIPAL

RGANO EJECUTIVO

Con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativa, en el mbito de sus
competencias.

Presidido por el Alcalde o Alcaldesa

e integrado, adems, por autoridades
encargadas de la administracin MUNICIPAL, con facultades reglamentarias y
ejecutivas.

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La organizacin del Gobierno Autnomo Municipal, se fundamenta en la:

1. Independencia. Administrativo.
2. Separacin. Facultativo.
3. Coordinacin. Se constituye como una obligacin
y una relacin permanente
entre el rgano legislativo
y el rgano ejecutivo que
conforman el Gobierno
Autnomo Municipal y deber llevarse adelante en
el marco de las polticas
municipales establecidas
en el Plan de Desarrollo
Municipal, esto conlleva
una coordinacin poltica,
tcnica, programtica y
econmica a fin de evitar duplicidad de funciones o vacos de gestin y
su aplicacin garantiza el funcionamiento armnico del Gobierno Autnomo Municipal.
4. Cooperacin. Para el cumplimiento eficiente y eficaz de las funciones
de cada uno y de todo el gobierno municipal.
Las funciones del Concejo Municipal y del rgano Ejecutivo, no pueden ser
reunidas en un solo rgano y no son delegables entre s.

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4. TODOS LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

ESTN OBLIGADOS A LA SEPARACIN ADMINISTRATIVA DE
RGANOS? (Art. 5)
La Ley N 482 divide en dos grupos a los Gobiernos Autnomos Municipales,
a efectos de implementar la separacin administrativa de rganos:
a. Los Gobiernos Autnomos Municipales con una poblacin mayor a
50.000 mil habitantes (del ltimo censo) implementarn, de forma
obligatoria, la separacin administrativa de rganos. Este proceso
ser gradual, de acuerdo a las directrices que se emitan por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. La separacin administrativa de rganos implica que el Concejo Municipal tendr su propio
presupuesto, que ser administrado por s mismo.
b. Los Gobiernos Autnomos Municipales con menos de 50.000 habitantes, implementarn la separacin administrativa de rganos de
forma progresiva, en funcin de su capacidad administrativa y financiera. Es decir, cada Gobierno Autnomo analizar las condiciones
financieras y el momento para ejecutar la separacin administrativa.
5. CUL ES LA COMPOSICIN DEL PRESUPUESTO
MUNICIPAL? (Art. 6).
El Presupuesto Municipal est conformado por:
1. Presupuesto del rgano Ejecutivo: Estn los gastos de funcionamiento del Ejecutivo, la inversin municipal, presupuesto de las
Empresas o Entidades Descentralizadas y Desconcentradas.

23

2. Presupuesto del Concejo Municipal: Gastos de funcionamiento

del Concejo Municipal y podr considerar tambin la formacin bruta de capital. Este ser aprobado por el propio Concejo Municipal
y remitido al Ejecutivo para su consolidacin, bajo los principios de
coordinacin y sostenibilidad.
El Concejo Municipal tiene atribucin para aprobar el Presupuesto Municipal.
6. QU ES EL TESORO MUNICIPAL? (Art. 6)
La Constitucin Poltica del Estado establece que el Gobierno Autnomo Municipal contar con su Tesoro Municipal (Art. 340-I) y la Ley N 031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin seala que los Gobiernos Autnomos Municipales deben constituir e implementar el Tesoro Municipal, y de acuerdo
con las atribuciones de cada rgano este ser administrado por el rgano
Ejecutivo Municipal. El Tesoro Municipal efectuar las asignaciones presupuestarias correspondientes a cada una de sus Empresas e Instituciones.
Asimismo, las Empresas e Instituciones Municipales sern clasificadas institucionalmente de forma separada por el propio Gobierno Autnomo Municipal, en el marco de las directrices que emita el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas.
El Tesoro Municipal puede entenderse como el Dinero perteneciente a las arcas pblicas, administrado por el Gobierno Autnomo Municipal, principalmente proveniente de ingresos propios y
transferencias.

24

7. DNDE Y QUINES POSESIONAN A LAS AUTORIDADES

ELECTAS DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL? (Art. 7)
Los concejales, concejalas, el alcalde o alcaldesa tomarn posesin de sus
cargos en acto pblico y ante la mxima autoridad de la jurisdiccin ordinaria
que ejerza competencia en el municipio por el que fueron elegidos, o ante la
autoridad de la jurisdiccin ordinaria ms cercana al municipio.

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8. DNDE DEBEN DESARROLLAR SUS FUNCIONES LAS

AUTORIDADES MUNICIPALES? (Art. 4)
Todas las funciones, oficinas centrales, sesiones, audiencias, actividades administrativas y otros, del Concejo Municipal y del rgano Ejecutivo deben
ser desarrolladas en la jurisdiccin territorial del municipio
9. CULES SON LAS PROHIBICIONES PARA LAS
SERVIDORAS Y SERVIDORES PBLICOS DEL GOBIERNO
AUTNOMO MUNICIPAL? (Art. 8 y 17)
Tanto el Alcalde o Alcaldesa, Concejales Concejalas y todo servidor pblico
municipal est prohibido de ocupar dos cargos pblicos simultneos, sea
remunerado o no. En caso de que la autoridad electa ejerza otro cargo simultneo en funcin pblica, supondr la renuncia tcita al cargo electo.
Las excepciones son las siguientes:
a. La Docencia Universitaria.
b. La representacin en Asociaciones Municipales. Mancomunidades
y otras instancias siempre y cuando las labores a ser desarrolladas
estn directamente relacionadas con el desempeo de sus cargos y
las mismas no sean remuneradas.
c. Los concejales suplentes, mientras no ejerzan de forma permanente
el cargo de concejales titulares, pueden desempear cargos en la
administracin pblica, con la nica excepcin que no sea en el
propio Gobierno Autnomo Municipal.

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10. CULES SON LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS

SERVIDORES PBLICOS QUE TENGAN CAPACIDAD DE
DECISIN? (Art. 9)
Tanto el Alcalde, Alcaldesa, concejales, concejalas y el resto de autoridades
y/o servidores pblicos municipales que tengan capacidad de decisin, no
pueden:
a. Adquirir o tomar en arrendamiento, a su nombre o en el de terceras
personas, bienes pblicos municipales, desde el momento de su
posesin.
b. Suscribir contratos de obra, aprovisionamiento o servicios municipales, sobre los que tengan inters personal o los tuvieran sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad (primos o
tos abuelos) o segundo de afinidad (cuado).
c. Ser directores, funcionarios, empleados, apoderados, asesores o
gestores de entidades, sociedades o empresas que negocien o
contraten con el Gobierno Autnomo Municipal.
d. Celebrar cualquier tipo de contrato con el Gobierno Autnomo Municipal, sea por s o por interpsita persona.
e. Hacer uso de la informacin del Gobierno Autnomo Municipal para
beneficio personal, familiar o de terceros, de manera comprobada.

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11. CMO PROCEDEN LAS RENUNCIAS DE LAS

AUTORIDADES ELECTAS? (Art. 10)
La Alcaldesa, Alcalde, concejalas y concejales podrn presentar su renuncia
al cargo por el que fueron electos.
Toda renuncia se formaliza mediante la presentacin personal de una nota
expresa de renuncia ante el Concejo Municipal y el rgano Electoral. De no
cumplirse ambos requisitos, no se reconocer como vlida la renuncia.
La nota de renuncia presentada por una tercera persona, no ser considerada por ningn rgano o Entidad Pblica para la prosecucin de la renuncia,
ni surtir efecto alguno.
12. PUEDE LA ALCADESA, ALCALDE, CONCEJALAS O
CONCEJALES, DESEMPEAR OTRAS FUNCIONES
PROHIBIDAS EN RELACIN A SU CARGO? (Art.10)
El Alcalde, Alcaldesa, Concejal o Concejala para desempear otras funciones prohibidas en relacin a su cargo, deber presentar su renuncia expresa
al cargo, sin que procedan licencias ni suplencias temporales.
13. QU ES LA AUSENCIA POR IMPEDIMENTO TEMPORAL?
(Art. 11)
La ausencia por impedimento temporal de la Alcaldesa, Alcalde, Concejalas
o Concejales, surtir efectos legales cuando emerjan de instancia jurisdiccional o por instancia competente, cuando corresponda, hasta que cesen los
efectos de la causa de impedimento.

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A efectos de dirigir la Administracin Municipal, se elegir a una Alcaldesa o

Alcalde Interino, de entre los concejales o concejalas.
14. EN QU CASOS PUEDE UNA ALCALDESA, ALCALDE,
CONCEJALA O CONCEJAL PERDER SU MANDATO? (Art. 12)
El Alcalde, Alcaldesa, Concejal o Concejala perdern su mandato por:
a. Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.
b. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
c. Revocatoria de mandato, conforme al Artculo 240 de la Constitucin
Poltica del Estado.
d. Fallecimiento.
e. Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional
competente (Juez).
15. CUL ES LA NUEVA JERARQUA NORMATIVA
MUNICIPAL? (Art. 13)
Constitucin Poltica del Estado: Artculo 410-II.- La Constitucin
Poltica del Estado es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por
los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por
29

el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades
territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Los tratados internacionales
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de
los rganos ejecutivos correspondientes.

NUEVA CONSTITUCIN
POLTICA DEL ESTADO

Tratados
Internacionales

LEYES
NACIONALES

Decretos Supremos
Reglamentos Nacionales

ESTATUTOS
AUTONMICOS

CARTAS
ORGNICAS

Leyes
Autonmicas

Leyes
Municipales

Reglamentos
Departamentales

Reglamentos
Municipales

Dems normar legales emanadas de los organos ejecutivos correspodientes

30

La normativa Municipal estar sujeta a la Constitucin Poltica del Estado. La

jerarqua de la normativa Municipal, segn rgano emisor de acuerdo a sus
facultades, es la siguiente:
CONCEJO MUNICIPAL:
a. Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el
desarrollo de las competencias compartidas.
b. Resoluciones para el cumplimiento de sus atribuciones.
RGANO EJECUTIVO MUNICIPAL:
a. Decreto Municipal dictado por la Alcaldesa o el Alcalde y firmado
conjuntamente con las Secretarias o los Secretarios Municipales,
para la reglamentacin de competencias concurrentes legisladas
por la Asamblea Legislativa Plurinacional y otros (competencias exclusivas y compartidas).
b. Decreto Edil emitido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal conforme a su competencia.
c. Resolucin Admintistrativa Municipal emitida por las diferentes autoridades del rgano Ejecutivo, en el mbito de sus atribuciones.
Lo que no significa que esto sea limitativo a que el gobierno autnomo municipal pueda ampliar su normativa para cada rgano de gobierno de acuerdo
a su capacidad institucional.

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Los Gobiernos Autnomos Municipales debern remitir al Servicio

Estatal de Autonomas - SEA, toda la normativa (Leyes y Decretos
Municipales) emitida para su registro, mximo dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su publicacin (Art. 14).
II. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL
16. CUL ES LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL
CONCEJO MUNICIPAL? (Art. 15, 16 y 18)
Los artculos 16 y 18 definen que el Concejo Municipal se organizar en
una Directiva o en Comisiones Permanentes y Especiales, de acuerdo a lo
establecido en su Reglamento General. Asimismo, el Artculo 15 seala que
en los GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES donde se aplique la separacin administrativa de rganos, el Reglamento General deber establecer
una estructura organizativa, lo que implica designar a la Mxima Autoridad
Ejecutiva que atender todo lo relativo al Sistema Administrativo Financiero
del Concejo Municipal y todas las dems dependencias.
17. CULES SON LAS ATRIBUCIONES QUE TIENE EL
CONCEJO MUNICIPAL? (Art. 16)
El Concejo Municipal tiene varias atribuciones (Ver art. 16 de la Ley 482),
entre las principales estn:
Elaborar y aprobar el Reglamento General.

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 Organizar su Directiva y comisiones.

Dictar Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas,
abrogarlas y modificarlas.
Elaborar, aprobar y ejecutar su POA, Presupuesto y sus reformulados.
Designar a la MAE del Concejo Municipal.
Aprobar contratos y ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal.
Aprobar el PDM, la delimitacin de reas urbanas, el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial.
Aprobar mediante Ley Municipal el POA, Presupuesto Municipal y
sus reformulados.
Fiscalizar al rgano Ejecutivo Municipal.
Autorizar la participacin del GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
en las Empresas Pblicas.
Autorizar la creacin de Empresas Pblicas Municipales en su jurisdiccin.
Aprobar la Ley Municipal de impuestos, tasas, patentes.

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 Autorizar mediante Resolucin emitida por el voto de dos tercios del

total de sus miembros, la enajenacin de bienes de dominio pblico y
de patrimonio institucional del GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL.
Aprobar mediante Ley Municipal por 2/3 de votos, la enajenacin de
Bienes Patrimoniales Municipales.
Autorizar la participacin del GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
en la conformacin de regiones, mancomunidades, asociaciones,
hermanamientos y organismos municipales.
Aprobar la Ley Municipal de requisitos y procedimientos para la
creacin de Distritos Municipales, y crear cada Distrito por Ley Municipal.
Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y salud, en funcin a criterios establecidos en la Ley Municipal.
Designar al Alcalde interino.
Rendicin de cuentas en audiencias pblicas, por lo menos dos (2)
veces al ao.
Denunciar hechos de Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres
ante la autoridad competente.
Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por 2/3 del total de los
miembros del Concejo Municipal la expropiacin de bienes privados,
considerando la previa declaratoria de utilidad pblica.

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18. CUNDO ASUMEN LOS CONCEJALES SUPLENTES LA

TITULARIDAD? (Art. 17)
Los concejales suplentes asumirn la titularidad cuando las concejalas o
concejales titulares dejen sus funciones por ausencia, sentencia ejecutoriada, o ante renuncia expresa.
19. CMO FUNCIONA EL CONCEJO MUNICIPAL?
(Art. 19 , 20 y 21)
El funcionamiento de las actividades centrales del Concejo Municipal, se desarrolla a travs de sesiones y audiencias pblicas. Las sesiones del Concejo Municipal, se clasifican de la siguiente manera:
a. Sesiones Ordinarias;
b. Sesiones Extraordinarias;
c. Sesiones Reservadas;
Todas las sesiones del Concejo Municipal son pblicas, su convocatoria ser
pblica y por escrito de acuerdo a reglamento. Por dos tercios de votos del
total de miembros del Concejo, la sesin podr declararse reservada cuando
afecte o perjudique la dignidad personal. El Reglamento General establecer
las sesiones en plenario y en Comisiones, el qurum mnimo, el nmero de
sesiones ordinarias por semana y las caractersticas de las sesiones.
Las audiencias pblicas del Concejo Municipal y de las comisiones, tienen
por objeto atender de forma directa a las ciudadanas y los ciudadanos, sea
de forma individual o colectiva, para tratar asuntos relativos al cumplimiento
35

de sus atribuciones. El Reglamento General establecer la periodicidad y el

procedimiento de las audiencias pblicas, que son distintas a las sesiones
del Concejo Municipal y de sus Comisiones.
20. QUINES TIENEN LA INICIATIVA LEGISLATIVA? (Art. 22)
Los proyectos de Leyes Municipales pueden ser presentados al Concejo
Municipal por:
a. Las ciudadanas y los ciudadanos.
b. Las organizaciones sociales.
c. Las concejalas y los
concejales.
d. El rgano Ejecutivo
Municipal.
El Concejo Municipal a travs de
una Ley Municipal, aprobar los
procedimientos y requisitos para
ejercer la facultad de iniciativa legislativa de las ciudadanas y los ciudadanos, y de las Organizaciones Sociales.

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21. CUL ES EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

MUNICIPAL? (Art. 23)
El Concejo Municipal tiene el siguiente procedimiento legislativo:
El Proyecto de Ley Municipal ser remitido por el Concejo Municipal
a la Comisin.
Si el Proyecto de Ley Municipal es presentado por un miembro del
rgano Legislativo y compromete recursos econmicos, deber ser
remitido en consulta ante el rgano Ejecutivo, a fin de garantizar la
sostenibilidad financiera.
Cuando el proyecto de ley municipal cuente con informe de la comisin o comisiones correspondientes, pasar a consideracin del
pleno del Concejo Municipal, donde ser tratado en su estacin en
grande y en detalle. Cada aprobacin requerir de la mayora absoluta del total de los miembros del Concejo Municipal, excepto los
casos previstos en la presente Ley y el Reglamento General del Concejo Municipal.
En caso que transcurriesen treinta (30) das calendario, sin que la
comisin o comisiones correspondientes, se pronuncien sobre el
Proyecto de Ley Municipal, podr ser considerado por el Pleno del
Concejo Municipal, a solicitud de la concejala o el concejal proyectista, o del rgano Ejecutivo Municipal.
El proyecto de ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por
el Concejo Municipal, podr ser propuesto nuevamente en la legislatura siguiente (prximo ao).
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 El proyecto de ley sancionado, ser remitido al rgano Ejecutivo

Municipal para su promulgacin como ley municipal.
La ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al rgano
Ejecutivo Municipal, podr ser observada por la Alcaldesa o el Alcalde en el trmino de diez (10) das calendario desde el momento de
su recepcin. Las observaciones del rgano Ejecutivo Municipal se
dirigirn al Concejo Municipal.
Si el Concejo Municipal considera fundadas las observaciones, modificar la Ley Municipal y la devolver al rgano Ejecutivo Municipal para su promulgacin.
En caso de que el Concejo Municipal considere infundadas las observaciones, la Ley Municipal ser promulgada por la Presidenta o el
Presidente del Concejo Municipal. Las decisiones del Concejo Municipal se tomarn por mayora absoluta del total de sus miembros.
La Ley Municipal que no sea observada dentro del plazo correspondiente, ser promulgada por la Alcaldesa o el Alcalde. Las leyes
municipales no promulgadas por el rgano Ejecutivo Municipal en
los plazos previstos en los numerales anteriores, sern promulgadas
por la Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal.
Las leyes municipales sern de cumplimiento obligatorio desde el
da de su publicacin en el medio oficial establecido por el Gobierno
Autnomo Municipal para dicho efecto, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.

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II. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL RGANO EJECUTIVO

MUNICIPAL
22. CAL ES LA ESTRUCTURA DEL RGANO EJECUTIVO
MUNICIPAL? (Art. 24 Y 25)
El rgano Ejecutivo Municipal estar conformado por:
La alcaldesa o el alcalde
municipal.
Las secretaras
municipales.
Sub alcaldas.
Entidades desconcentradas municipales.
Entidades descentralizadas
municipales.
Empresas municipales.
La estructura organizativa del rgano Ejecutivo Municipal ser aprobada mediante decreto municipal.

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23. CALES SON LAS ATRIBUCIONES DEL RGANO

EJECUTIVO MUNICIPAL? (Art. 26)
El rgano Ejecutivo Municipal tiene varias atribuciones (Ver Artculo 26 de la
Ley N. 482), entre las principales estn:
Representar al Gobierno Autnomo Municipal.
Presentar proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal, promulgarlos y observarlos.
Dictar decretos municipales, decretos ediles y resoluciones administrativas.
Disear, definir y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de
polticas pblicas municipales, que promuevan la equidad social y de
gnero en la participacin, igualdad de oportunidades e inclusin.
Designar secretarios, sub-alcaldes y gerentes.
Elaborar y ejecutar el PDM, PMOT, POA y presupuesto, previa aprobacin del Concejo Municipal, y rendir cuentas sobre los mismos.
Proponer la ley de impuesto, tasas y patentes.
Aprobar los estados financieros.
Proponer la creacin de distritos municipales.

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 Resolver los recursos administrativos, conforme a normativa nacional vigente.

Ordenar la demolicin de inmuebles que no cumplan con las normas
de servicios bsicos, de uso de suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbansticas y normas administrativas especiales, por s mismo
o en coordinacin con autoridades e instituciones del nivel central
del Estado y departamentales, de acuerdo a normativa municipal.
Presentar al Concejo Municipal, la propuesta de reasignacin del
uso de suelos.
Suscribir convenios y contratos.
Presentar al Concejo Municipal, el proyecto de ley de enajenacin
de bienes patrimoniales municipales.
Presentar al Concejo Municipal, el proyecto de ley de autorizacin
de enajenacin de bienes de dominio pblico y patrimonio institucional, una vez promulgada, remitirla a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin.
Ejecutar las expropiaciones de bienes privados aprobadas mediante Ley de expropiacin por necesidad y utilidad pblica municipal, el
pago del justiprecio deber incluirse en el presupuesto anual como
gasto de inversin.

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24.EL CONCEJO MUNICIPAL PUEDE DESTITUIR O

SUSPENDER AL ALCALDE ELECTO? (Art. 27)
No, el Concejo Municipal por ningn motivo puede destituir o suspender al
Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del ejercicio del
cargo que no se enmarque en lo dispuesto por la Constitucin Poltica del
Estado y leyes.
25. QU SON LAS SECRETARAS MUNICIPALES Y QU
ATRIBUCIONES TIENEN (Art. 28 - 29)
Las Secretaras Municipales son la autoridad jerrquica inmediata al Alcalde
Municipal, por el cual se ejecutan todas las actividades del rgano Ejecutivo
Municipal. Las Secretaras Municipales dependen directamente del Alcalde,
asumen plena responsabilidad por todos los actos de administracin que
desarrollan.
Todos los Gobiernos Autnomos Municipales tendrn al menos una Secretara Municipal. Las Secretaras Municipales tienen varias atribuciones (Ver
Artculo. 29 de la Ley N 482), entre las principales estn:
Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales
del GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL.
Proponer y dirigir las Polticas Municipales, en el mbito de las materias competenciales.
Dirigir la gestin de la Administracin Pblica Municipal.
Dictar normas administrativas, en el mbito de su competencia.
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 Proponer Proyectos de Decretos Municipales y suscribirlos con la

Alcaldesa o el Acalde Municipal.
Resolver los asuntos administrativos que correspondan a la Secretara Municipal a su cargo.
Presentar a la Alcaldesa o Alcalde y al Concejo Municipal, los informes que le sean solicitados.
Coordinar con las otras Secretaras Municipales, la planificacin y
ejecucin de las polticas del GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL.
Promover e implementar actividades de evaluacin y control de la
Gestin Pblica.
Participar de las reuniones del Gabinete Municipal.
Elaborar el proyecto de presupuesto de su Secretara, concurrir a la
elaboracin del Presupuesto Municipal y sus reformulados, y rendir
cuentas de su ejecucin.
Firmar Decretos Municipales y las Resoluciones Administrativas Municipales relativas al rea de sus atribuciones.
Proponer a la Alcaldesa o Alcalde, en el mbito de sus competencias, polticas, estrategias, acciones y proyectos de normas legales,
as como programas operativos, presupuestos y requerimientos financieros.
Designar y remover al personal de su Secretara, de conformidad
con las disposiciones legales en vigencia.
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 Elevar ante la Alcaldesa o Alcalde, la memoria y rendicin de cuentas anual de su Secretara.

26. CUALES SON BIENES DE DOMINIO MUNICIPAL
(Art. 30 - 34)
Los bienes de dominio municipal se clasifican en:
Bienes Municipales de Dominio Pblico: Son aquellos destinados
al uso irrestricto de la comunidad. Ejemplos: calles, caminos, plazas,
etc.
Bienes Municipales Patrimoniales: Son todos los bienes del Gobierno Autnomo Municipal, sea que los mismos estn destinados a
la administracin municipal y/o a la prestacin de un servicio pblico
municipal. Ejemplo: oficinas de la Alcalda, centros de salud y educacin, etc.

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 Bienes de Patrimonio Institucional: Son todos los que no estn

destinados a la administracin municipal y/o a la prestacin de un
servicio pblico municipal, ni sean bienes de dominio pblico. Ejemplo: terrenos dentro o fuera de su jurisdiccin.
Una Ley Municipal regular el uso temporal de bienes de dominio pblico
municipal.
27. CMO SE GESTIONA EL PATRIMONIO HISTRICO-CULTURAL
Y ARQUITECTONICO DEL ESTADO UBICADO EN EL MUNICIPIO?
(Art. 35)
Los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos, ecolgicos y arquitectnicos del Estado, localizados en el
territorio de la jurisdiccin municipal, se encuentran bajo la proteccin del
Estado y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad,
de acuerdo a ley nacional.
El Gobierno Autnomo Municipal, en coordinacin con organismos nacionales e internacionales competentes, precautelar y promover la conservacin, preservacin y mantenimiento de los bienes del patrimonio histricocultural y arquitectnico del Estado, en su jurisdiccin.
28. PUEDE EL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL INVERTIR EN
TTULOS VALORES Y CONTRAER DEUDA MUNICIPAL? (Art. 36-37)
Si, los Gobiernos Autnomos Municipales podrn invertir en Ttulos Valores,
de acuerdo a las polticas de prudencia y rentabilidad establecidas por el
rgano rector del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico, sin afectar el cumplimiento de sus obligaciones y la ejecucin de la inversin pblica, bajo su
exclusiva responsabilidad.
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Asimismo, el Gobierno Autnomo Municipal, slo podr contraer deuda cumpliendo con todas las normas de endeudamiento del Estado aprobadas por
el nivel central del Estado, as como las emitidas por el rgano rector del
Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico, y en lo pertinente, la Ley del
Mercado de Valores y sus reglamentos. La contratacin de todo endeudamiento por el Gobierno Autnomo Municipal, deber regirse a lo establecido
en la Constitucin Poltica del Estado, las normas de gestin pblica y disposiciones legales vigentes.
29. SOBRE QU DOCUMENTOS EMITE PRONUNCIAMIENTO EL
CONTROL SOCIAL? (Art. 38-39)
El Gobierno Autnomo Municipal deber generar instancias o espacios formales de participacin y control social para el pronunciamiento, al menos sobre:
La formulacin del Plan Operativo Anual y el presupuesto institucional y sus reformulados.
Las rendiciones de cuentas.
Los Gobiernos Autnomos Municipales debern presentar al Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, el pronunciamiento del Control Social correspondiente, para la formulacin del Programa Operativo Anual y Presupuesto.
30. SE PUEDE RECONOCER A UNA SOLA ORGANIZACIN EL
DERECHO EXCLUSIVO DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL
SOCIAL ? (Art. 38)
Los Gobiernos Autnomos Municipales no podrn definir, organizar o validar
a las organizaciones de la sociedad civil, ni a una nica jerarqua organiza46

tiva que pueda atribuirse la exclusividad del ejercicio de la Participacin y

el Control Social, en concordancia con lo dispuesto por el Pargrafo V del
Artculo 241 de la Constitucin Poltica del Estado.
31. CMO DEBEN LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
IMPLEMENTAR LA LEY N 482?
La profundizacin y consolidacin de las autonomas municipales son graduales, sin embargo la Ley N 482 de Gobiernos Autonomos Municipales
establece que sean aprobadas tres normas para su adecuacin a la Constitucin Poltica del Estado y la ley, por lo que el Concejo Municipal deber
aprobar en el lapso de 90 das calendario las siguientes normas:

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 Reglamento General del Concejo Municipal.

Ley de Fiscalizacin Municipal.
Ley de Contratos y Convenios.
32. QU DIRECTRICES DEBEN SEGUIR LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS MUNICIPALES SI ESTAN ELABORANDO SU
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL O SU PLAN MUNICIPAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Los Gobiernos Autnomos Municipales debern dar aplicacin a las directrices de planificacin emitidas por el rgano rector, que tienen por objeto
establecer los lineamientos generales para elaborar y articular los planes de
largo, mediano y corto plazo, en lo referente al Plan de Desarrollo Municipal.
En tanto sea implementado el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, los
Gobiernos Autnomos Municipales debern formular su Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial que comprender el rea urbana y rural del Municipio, y establecer, al menos, lo siguiente:
a. La formulacin de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto, mediano y largo plazo.
b. La asignacin de usos de suelo.
c. La determinacin de patrones de asentamiento, normas de edificacin, urbanizacin y fraccionamiento.
d. Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica que
viabilicen su ejecucin.
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ANEXO I: PREGUNTAS FRECUENTES

1. La separacin administrativa de rganos implica una inmediata reformulacin del Programa Operativo Anual 2014?
R. No, esta separacin es gradual y se plasmar en el Programa Operativo
Anual del 2015, ya que el Programa Operativo Anual 2014 se elabor siguiendo la directriz del 2013.
2. Dnde se encuentra establecido el 25% del gasto de funcionamiento
de los Gobiernos Autnomos Municipales?
Se encuentra establecido en la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin, en la disposicin transitoria novena, pargrafo I, numeral 2. Dicho
lmite deber ser establecido por norma especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
3. Donde exista separacin administrativa de rganos, los Concejos
Municipales deben aprobar los reglamentos especficos que manda la
Ley N 1178 SAFCO para su gestin administrativa-financiera?
Si, donde exista separacin administrativa el Concejo Municipal debern elaborar y aprobar sus reglamentos especficos en el marco de la Ley N 1178 y
las normas bsicas de administracin y control gubernamental.
4. Cul es el instrumento con el que se aprueban los reglamentos generales del Concejo Municipal?
El reglamento general se aprueba mediante Resolucin del Concejo Municipal por dos tercios de los miembros.
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5. Que tipo de normas deben ser remitidas al SEA por parte del Gobierno Autnomo Municipal?
Deber remitirse al Servicio Estatal de Autonomas, de acuerdo a su atribucin, las leyes y decretos municipales para su registro, mximo dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes a su publicacin.
6. Cmo se entiende 2/3 de 5, 7, 9 y 11 concejales?
El Tribunal Constitucional Plurinacional ha definido en la SCP 33/2002 que al
no poder dividirse a una persona, se redondea al inmediato superior siendo
as que para un pleno de 5 concejales sus dos tercios son 4; para 7 son 5;
para 9 son 6; para 11 son 8 concejales.
7. La Mxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, tiene una equivalencia jerrquica a la de un Secretario Municipal. Qu denominacin
tendr esta autoridad?
No se trata de un tema de equivalencia, ya que cada rgano tiene su propia
estructura organizativa de acuerdo a su funcionalidad.
8. Puede el Concejo Municipal interpelar a las autoridades del rgano
Ejecutivo Municipal? Puede solicitar su destitucin?
Puede interpelar a dichas autoridades, de igual manera puede solicitar destitucin, pero es atribucin del rgano Ejecutivo ratificar o no a esa autoridad.

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9. Puede el Concejo Municipal autorizar la participacin del Gobierno

Autnomo Municipal en empresas pblicas creadas por otros niveles de
gobierno o en empresas que no estn en la jurisdiccin municipal?
Si, en el marco de la Ley 466 de Empresas Publicas del nivel central del Estado.
10. Puede el Concejo Municipal firmar contratos y convenios de inters
legislativo, sin intermediacin del Ejecutivo?, Quin firma los contratos
y convenios del concejo?
Al ser el Concejo Municipal, la institucin del rgano Legislativo por el principio de la separacin de rganos, est facultada para suscribir todo tipo
de contratos administrativos a travs de su mxima autoridad ejecutiva de
acuerdo al artculo 6, numeral 6. Asimismo el Concejo Municipal podr suscribir convenios interinstitucionales de acuerdo a lo establecido en la Ley
Municipal de Contratos y Convenios.
11. Sobre el Artculo 26 de la Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales. Puede el Ejecutivo Municipal aprobar los planes distritales y
sectoriales?
Los planes propios del rgano Ejecutivo en funcin de las atribuciones asignadas a las secretaras, deben ser acorde a lo mencionado en el artculo 26,
numeral 26, tomando en cuenta la recomendacin de la Declaratoria Constitucional Plurinacional 001/2013, que establece que los Gobiernos Autnomos
Municipales deben determinar una categorizacin de planes, y que no todos
deben pasar necesariamente por el Concejo Municipal para su aprobacin.

51

12. En referencia al art. 29 sobre atribuciones de los Secretarios Municipales, pueden estos firmar contratos en el marco de sus facultades?
Los secretarios municipales pueden firmar contratos siempre y cuando exista
una delegacin de la Mxima Autoridad Ejecutiva mediante un decreto edil.
13. Si no existe una estructura definida en los municipios, quin firma
el pronunciamiento de Control Social? Si el pronunciamiento es desfavorable (negativo), surge algn efecto en el trmite del Programa Operativo Anual o su reformulado?
El pronunciamiento lo firman los representantes de las diferentes organizaciones sociales que participaron en los espacios formales (cumbres municipales, encuentros municipales, rendicin de cuentas, etc.) de control social.
Por otra parte, El control social no podr retrasar, impedir o suspender, la
ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial dao a los intereses
y al patrimonio del Estado y los intereses o derechos colectivos establecidos
en la Constitucin Poltica del Estado. El potencial dao deber ser determinado por autoridad competente (Art. 143 de la Ley Marco de Autonomas y
descentralizacin).
14. Antes se obligaba al Alcalde Municipal a asistir una vez al mes a las
sesiones de Concejo Municipal, ahora no asistir ms. Se puede redefinir este asunto en el reglamento del Concejo?
No, ya que la separacin de rganos establece qu funciones cumple cada
rgano, no obstante se puede poner en consideracin del ejecutivo asistir a
las sesiones que se consideren de importancia, ya que la coordinacin es
un principio para el ejercicio del desarrollo municipal. Lo cual podra estar
inserto en la Ley Municipal de Fiscalizacin.
52

15. Cmo se retoma la planificacin participativa? La gestin puede

cambiar la metodologa de definicin del Programa Operativo Anual y
sus reformulados?
El Gobierno Autnomo Municipal determinar mediante su Ley Municipal de
Participacin y Control Social y sus reglamentos su planificacin participativa. En cuanto a la definicin del Programa Operativo Anual y sus reformulados se establece que, en tanto sea implementado el Sistema de Planificacin
Integral del Estado SPIE, se deber dar aplicacin a las directrices de planificacin emitidas por el rgano rector, que tienen por objeto establecer los
lineamientos generales para elaborar y articular los planes de largo, mediano
y corto plazo.
16. El artculo 25 seala que el rgano Ejecutivo debe aprobar su estructura organizativa. Esto implica tambin aprobar su planilla de escala
salarial?
Si, en el marco de los lmites de gasto establecidos o enmarcados en los
lineamientos de poltica salarial establecidos por el nivel central del Estado.
17. Los oficiales mayores pasarn a llamarse secretarios municipales?
No, el nombramiento al cargo de secretarias o los secretarios municipales, debe
realizarse con un decreto edil (emitido por el Ejecutivo Municipal), sin embargo
el rgano Ejecutivo deber aprobar mediante decreto su estructura organizativa, de conformidad al artculo 26 numeral 8 y articulo 25 de la ley 482.

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ANEXO II PROPUESTAS GUA DE NORMAS MUNICIPALES

NDICE DE REGLAMENTO GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL
(Los siguientes esquemas modlicos slo tienen carcter orientativo)
TTULO I - MARCO JURDICO INSTITUCIONAL
CAPTULO I - DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
Artculo 2.
Artculo 3.
Artculo 4.
Artculo 5.
Artculo 6.
Artculo 7.
Artculo 8.
Artculo 9.
Artculo 10.
Artculo 11.
Artculo 12.

(Base Legal)
(Objeto)
(mbito de aplicacin)
(Principios y Valores)
(Conformacin)
(Facultades del Concejo Municipal)
Atribuciones del Concejo Municipal
(Credenciales y Posesin de Autoridades Municipales)
(Sesin Instalatoria)
(Eleccin de la Directiva)
(Acreditacin del (la) Alcalde (sa)
(Conformacin de las Comisiones Permanentes, Especiales y
de tica)

TTULO II - ATRIBUCIONES, DERECHOS, OBLIGACIONES,

PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS(AS) CONCEJALES(AS)
CAPTULO I - DE LAS ATRIBUCIONES, DERECHOS, OBLIGACIONES,
PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS(AS) CONCEJALES(AS)

54

Artculo 13.
Artculo 14.
Artculo 15.
Artculo 16.
Artculo 17.
Artculo 18.
Artculo 19.
Artculo 20.

(Atribuciones de los Concejales)

(Derechos de Los(as) Concejales(as)
(Derechos de Retribucin)
(Publicacin de la retribucin)
(Remuneracin por trabajo permanente)
(Obligaciones)
(Prohibiciones)
(Incompatibilidades)

CAPTULO II - DE LOS(AS) CONCEJALES(AS) SUPLENTES

Artculo 21.
Artculo 22.
Artculo 23.
Artculo 24.
Artculo 25.

(Concejal Suplente)v
(Acreditacin y habilitacin del Concejal Suplente)
(Eleccin de Cargo en Acefala)
(Ejercicio de Otras Funciones del (la) Concejal(a) Suplente)
(Retribucin del (la) Concejal(a) Suplente)

CAPTULO III - REVOCATORIA DE MANDATO

Artculo 26. (Revocatoria de mandato)
TTULO III - ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL CONCEJO MUNICIPAL
CAPTULO I - ORGANIZACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 27. (Estructura Organizativa y Administrativa)
CAPTULO II - PLENO DEL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 28. (Naturaleza)
55

Artculo 29. (Conformacin)

CAPTULO III - DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 30.
Artculo 31.
Artculo 32.
Artculo 33.
Artculo 34.
Artculo 35.
Artculo 36.
Artculo 37.
Artculo 38.

(Naturaleza)
(Conformacin de la Directiva)
(Eleccin y Designacin)
(Reestructuracin Total y Parcial de la Directiva)
(Periodo de funciones)
(Funciones de la Directiva)
(Atribuciones del (de la) Presidente(a)
(Atribuciones del (de la) Vicepresidente(a)
(Atribuciones del (de la) Concejal(a) Secretario(a)

CAPTULO IV - COMISIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Artculo 39.
Artculo 40.
Artculo 41.
Artculo 42.
Artculo 43.
Artculo 44.
Artculo 45.
Artculo 46.
Artculo 47.

(Naturaleza de las Comisiones)

(Clases de Comisiones)
(Composicin y Adscripcin de las Comisiones Permanentes)
(Eleccin y duracin de Comisiones Permanentes)
(Reestructuracin Total y Parcial de las Comisiones)
(Informe de Comisiones)
(Desacuerdo al Interior de una Comisin)
(Observaciones a los informes de Comisin)
(Funciones especficas de los(as) Presidentes(as) de
Comisin)
Artculo 48. (Funciones de los(as) Secretarios(as) de Comisin)
Artculo 49. (Funciones Comunes de las Comisiones)
Artculo 50. (Funciones de la Comisin 1, Comisin 2, Comisin 3, etc.,
colocar nombres segn particularidad de casa Municipio)
56

CAPTULO V - COMISIN DE TICA

Artculo 51.
Artculo 52.
Artculo 53.
Artculo 54.
Artculo 55.
Artculo 56.
Artculo 57.
Artculo 58.

(Comisin de tica)
(Periodo de Funciones, Sustitucin y Suplencia)
(Directiva)
(Atribuciones)
(Principios Rectores).
(Legitimacin de la Denuncia)
(Procedimiento ante la Comisin de tica)
(Sesin de Comisin).

CAPTULO VI - ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

Artculo 59.
Artculo 60.
Artculo 61.
Artculo 62.
Artculo 63.

(Estructura Administrativa del Concejo)

(Mxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal)
(Asesores)
(Personal Administrativos)
(Aprobacin, seleccin y designacin para la contratacin)

TITULO IV - FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL

CAPTULO I - SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 64.
Artculo 65.
Artculo 66.
Artculo 67.
Artculo 68.
Artculo 69.
Artculo 70.

(De las Sesiones del Pleno)

(Clasificacin de Sesiones)
(Sesiones Ordinarias)
Convocatoria y Lugar de las Sesiones Ordinarias)
(Sesiones Extraordinarias)
(Sesiones Reservadas)
(Sesiones Permanentes)
57

Artculo 71. (Sesione de Honor)

Artculo 72. (Sesiones de Comisin Permanente o Especial)
Artculo 73. (Carcter Pblico de las Sesiones)
CAPTULO II - DESARROLLO DE LAS SESIONES
Artculo 74.
Artculo 75.
Artculo 76.
Artculo 77.
Artculo 78.
Artculo 79.
Artculo 80.
Artculo 81.
Artculo 82.

(Control de asistencia)
(Suspensin de la Sesin)
(Qurum)
(Instalacin de la Sesin)
(Reconsideracin del Orden del Da)
(Asuntos Urgentes)
(Actas del Concejo)
(Grabacin de las sesiones)
(Temas de inters de la ciudadana)

CAPTULO III - DELIBERACIN EN LAS SESIONES

Artculo 83.
Artculo 84.
Artculo 85.
Artculo 86.
Artculo 87.
Artculo 88.
Artculo 89.
Artculo 90.

(Naturaleza - Concepto)
(Lista de Oradores)
(Uso de la palabra)
Artculo 94 (Prohibicin de dilogo)
(Interrupcin del Uso de la Palabra)
(Sancin)
(Tiempo de uso de la palabra)
(Participacin del (de la) Presidente (a))

CAPTULO IV - MOCIONES

58

Artculo 91. (Mociones: Mocin de Aplazamiento, Mocin de Comprobacin Nominal de Voto, Mocin de Dispensacin de Trmite y Voto de Urgencia, Mocin de Orden, Mocin de Cuarto Intermedio, Mocin de Reconsideracin, Mocin de Suficiente Discusin, Mocin Emergente, Mocin por
Alusin, Mocin Previa y Mocin Sustitutiva)
CAPTULO V - PROCEDIMIENTO DE LAS VOTACIONES
Artculo 92.
Artculo 93.
Artculo 94.
Artculo 95.
Artculo 96.
Artculo 97.
Municipal)

(Validez de la Votacin)
(Clasificacin de las votaciones: Signo y nominal)
(Prohibicin de voto secreto)
(Voto del (la) Presidente(a))
(Abstencin)
(Categora de votos y Qurum reglamentario en el Concejo

CAPTULO VI - LICENCIAS
Artculo 98. (Definicin)
Artculo 99. (Clasificacin: por tiempo fijo, por sesin, horaria, Declaratoria
en Comisin, Baja Mdica)
Artculo 100. (Procedimiento para la solicitud)
Artculo 101. (Rechazo de Licencia)
Artculo 102. (Reporte de las licencias)
Artculo 103. (De los descuentos por faltas y atrasos)
CAPTULO VII - LICENCIAS Y AUTORIZACIONES DE VIAJE DEL ALCALDE
Artculo 104. (Licencia y Autorizacin de Viaje del Alcalde)
Artculo 105. (Designacin de Alcalde Interino)
59

TITULO V - PARTICIPACIN CIUDADANA

CAPITULO UNICO - AUDIENCIAS PBLICAS
Artculo 106. (Naturaleza)
Artculo 107. (Convocatoria)
Artculo 108. (Solicitud y requisitos para la Audiencia Pblica)
Artculo 109. (Admisin y rechazo de las audiencias)
Artculo 110. (Participantes)
Artculo 111. (Orden del da)
Artculo 112. (Procedimiento y Desarrollo de la Audiencia Pblica)
Artculo 113. (Audiencias Pblicas de las Comisiones)
Artculo 114. (Audiencia Pblica por Urgencia)
TTULO VI - INSTRUMENTOS LEGISLATIVOS, NORMATIVOS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA FISCALIZACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL
CAPTULO I - CUALIDAD NORMATIVA
Artculo 115. (Cualidad Normativa)
Artculo 116. (Lmite Competencial de las Normas Municipales)
Artculo 117. (Jerarqua Normativa Municipal)
Artculo 118. (Cumplimiento de las normas municipales)
Artculo 119. (Carta Orgnica Municipal)
CAPTULO II - LEYES MUNICIPALES
Artculo 120. (Definicin)
Artculo 121. (Ejercicio de la Facultad Legislativa)
60

Artculo 122. (Cdigos Municipales)

Artculo 123. (Iniciativa)
Artculo 124. (Procedimiento para la presentacin y aprobacin de Leyes)
Artculo 125. (Contenido de la Exposicin de Motivos)
Artculo 126. (Procedimiento para el tratamiento de Leyes Municipales

observadas)
Artculo 127. (Procedimiento para la promulgacin de oficio de Leyes

Municipales)
Artculo 128. (Numeracin de Leyes Municipales)
Artculo 129. (Publicacin de Leyes Municipales)
CAPTULO III - RESOLUCIONES MUNICIPALES
Artculo 130. (Resoluciones Municipales)
Artculo 131. (Procedimiento)
Artculo 132. (Numeracin de Resoluciones Municipales)
CAPTULO V - EJERCICIO DE LA FACULTAD FISCALIZADORA
Artculo 133. (Fiscalizacin del Concejo Municipal). La
TTULO VII - RGIMEN INTERNO - DISCIPLINARIO
CAPTULO I - FALTAS DE LOS CONCEJALES
Artculo 134. (Faltas gravsimas)
Artculo 135. (Faltas graves)
Artculo 136. (Faltas leves)

61

CAPTULO II - DE LAS SANCIONES

Artculo 137. Artculo 144. (Sanciones).
TTULO VIII - SISTEMA DE INFORMACIN Y ARCHIVO, RECESO DE FIN
DE AO
CAPTULO I - SISTEMAS DE INFORMACIN Y ARCHIVO
Artculo 138. (Sistema de Informacin)
Artculo 139. (Sistemas de Archivo)
Artculo 140. (Inventariacin de la Documentacin)
CAPTULO II - RECESO DE FIN DE AO
Artculo 141. (Receso de fin de ao)
Artculo 142. (Sesin extraordinaria durante el receso)

62

NDICE DE LEY DE CONTRATOS Y CONVENIOS

LEY MUNICIPAL N . DEL DE . DE 2014
(Nombre de Alcalde)
ALCALDE
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE .
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE
:
APRUEBA:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
LEY MUNICIPAL DE CONTRATOS Y CONVENIOS
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
Artculo 2.
Artculo 3.
Artculo 4.
Artculo 5.
Artculo 6.

(Objeto).
(Marco competencial).(mbito de aplicacin).(Principios).
(Cualidad administrativa institucional).
(Represntate legal del GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL).

CAPTULO II - CONTRATOS Y ACUERDOS O CONVENIOS MUNICIPALES

SECCIN I - CLASIFICACION Y APROBACION DE CONTRATOS
MUNICIPALES

63

Artculo 7.
Artculo 8.
Artculo 9.
Artculo 10.
Artculo 11.
Artculo 12.
Artculo 13.
Artculo 14.
Artculo 15.
Artculo 16.
Artculo 17.

(Naturaleza del contrato)

(Contrato para la ejecucin de obras)
(Contrato para la provisin de bienes)
(Contrato de arrendamiento)
(Contrato de comodato: contrato de enajenacin: contrato de
enajenacin a ttulo gratuito y contrato de donacin
(Contrato de enajenacin a ttulo oneroso: contrato de
transferencia onerosa entre entidades pblicas y privadas
(Contrato producto de remate)
(Contrato de permuta)
(Contrato para servicios de consultora en lnea y por producto)
(Contrato para la provisin de servicios generales)
(Contratos que requieren de la aprobacin del concejo municipal)

1. Los contratos de emprstitos y/o crditos, cualquiera sea su cuanta.

2. Los contratos para la emisin y/o compra de ttulos valores.
3. Los contratos para la elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
4. Los contratos para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal
del Municipio.
5. Los contratos para la transferencia o enajenacin gratuita u onerosa
de bienes Patrimoniales, de Dominio Pblico y de Patrimonio Institucional Municipal.
6. Los contratos para la adquisicin del derecho propietario en favor
del Gobierno Autnomo Municipal de ., de los bienes inmuebles
privados expropiados.
64

7. Los contratos de compra - venta de inmuebles a favor del Gobierno

Autnomo Municipal, cualquiera sea su cuanta.
8. Los contratos para la explotacin de recursos naturales dentro la
jurisdiccin del Municipio, cualquiera sea su modalidad y/o cuanta.
9. Los contratos para la creacin, constitucin, fusin, transformacin
o disolucin de empresas o entidades municipales descentralizadas.
10. Los contratos para la instalacin de torres, soportes de antenas o
redes para la provisin de servicios de telecomunicaciones.
Artculo 18. (CONTRATOS QUE NO REQUIEREN APROBACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL PARA SU SUSCRIPCIN)
a. Los contratos para la contratacin del personal del rgano Ejecutivo.
b. Los contratos para la contratacin del personal de salud y educacin que corresponda, segn normativa vigente.
c. Los contratos administrativos para la adquisicin de bienes, construccin de obras, realizacin de consultoras, servicios generales y
otros, que sean resultantes de los procesos de contratacin que se
realicen conforme a las disposiciones del Decreto Supremo N 181
(Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios), sus disposiciones complementarias y/o modificatorias, no requerirn de aprobacin del Concejo Municipal aquellos cuya cuanta sea
igual o inferior a 00/100 Bs.

65

d. Los contratos para enfrentar emergencias o desastres naturales,

cualquiera sea su cuanta.
e. Los contratos para la adjudicacin de sitios en el Cementerio General de., mercados, escenarios deportivos y en los dems inmuebles patrimoniales municipales que estn destinados a la prestacin
de un servicio pblico municipal.
f. Contratacin Menor
g. Contratacin por Excepcin
h. Contratacin por Emergencia
i. Contratacin Directa
SECCIN II - CLASIFICACIN Y APROBACIN DE ACUERDOS O
CONVENIOS MUNICIPALES
Artculo 19.
Artculo 20.
Artculo 21.
Artculo 22.

(Naturaleza de los acuerdos o convenios)

(Acuerdos o convenios Intergubernativos)
(Acuerdos o convenios interinstitucionales)
(Acuerdos o convenios que requieren de la aprobacin y/o
ratificacin del concejo municipal).
Artculo 23. (Acuerdos o convenios que no requieren aprobacin y/o
ratificacin del concejo municipal
SECCIN III - ACUERDOS O CONVENIOS DEL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 24. (Acuerdos o convenios a ser suscritos por la presidenta o presidente del concejo municipal).
66

Artculo 25. (Aprobacin de acuerdos o convenios del concejo municipal).

SECCIN IV - DOCUMENTACIN, PLAZOS E INFORMES
Artculo 26. (Documentacin sustentatoria)
Artculo 27. (Aprobacin, ratificacin y plazo)
DISPOSICIN DEROGATORIA Y ABROGATORIA
Quedan abrogadas y/o derogadas todas las disposiciones municipales de
igual o inferior jerarqua, que sean contrarias a la presente Ley Municipal.
Remtase al rgano Ejecutivo Municipal, para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal del Municipio de
, de la Provincia ., a los.. das del mes de .. de dos
mil catorce aos.

67

NDICE DE LEY MUNICIPAL DE FISCALIZACIN

LEY MUNICIPAL N . DEL DE . DE 2014
(Nombre de Alcalde)
ALCALDE
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE .
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE
:
APRUEBA:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
LEY MUNICIPAL DE FISCALIZACIN
TTULO PRIMERO - DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO UNICO - OBJETO, FINES, PRINCIPIOS Y DEFINICIN
Artculo 1. (Marco constitucional)
Artculo 2. (Objeto)
Artculo 3. (Alcance)
Artculo 4. (mbito de aplicacin)
Artculo 5. (Fines)
Artculo 6. (Principios)
Artculo 7. (Definicin de fiscalizacin)
TTULO II - PROCEDIMIENTOS E INFORMACIN PARA LA FISCALIZACIN
CAPTULO UNICO - PROCEDIMIENTOS PARA LA FISCALIZACIN Y REMISIN DE INFORMACIN
68

Artculo 8. (Procedimiento general para la fiscalizacin peridica)

Artculo 9. (Procedimiento general para la fiscalizacin no programada)
Artculo 10. (Remisin de informacin para la fiscalizacin)
TITULO III - ACCIONES Y MECANISMOS PARA LA FISCALIZACIN
CAPTIULO I - DE LA APROBACIN Y RATIFICACIN
Artculo 11. (Aprobar y ratificar)
CAPTULO II - MINUTAS DE FISCALIZACIN
Artculo 12.
Artculo 13.
Artculo 14.
Artculo 15.
Artculo 16.

(Las minutas de comunicacin)

(Numeracin de las minutas de comunicacin)
(Procedimiento para tratar las minutas)
(Aprobacin de la minuta)
(Respuesta)

CAPTULO III - PETICIN DE INFORME ESCRITO

Artculo 17.
Artculo 18.
Artculo 19.
Artculo 20.

(Naturaleza y objeto)
(Respuestas)
(Insuficiencia del informe)
(Lmite de peticiones)

CAPITULO IV - PETICIN DE INFORME ORAL

Artculo 21. (Naturaleza y objeto)
Artculo 22. (Fijacin de fecha y hora)
Artculo 23. (Inasistencia)
69

Artculo 24. (Procedimiento de los informes orales)

Artculo 25. (Lmite de peticiones)
CAPTULO V - INTERPELACIONES
Artculo 26.
Artculo 27.
Artculo 28.
Artculo 29.
Artculo 30.
Artculo 31.
Artculo 32.
Artculo 33.
Artculo 34.

(Naturaleza y objeto)
(Carcter de la interpelacin)
(Fecha y hora para tratar el pliego interpelatorio)
(Lmite de interpelantes)
(Ausencia injustificada de los interpelados)
(Procedimiento para la interpelacin)
(Llamada de atencin escrita)
(Instauracin y proceso administrativo interno)
(Remocin de la autoridad interpelada)

CAPTULO VI - COMISIONES DE INVESTIGACIN

Artculo 35. (Comisiones de investigacin)
TTULO III - RGIMEN DISCIPLINARIO
CAPTULO I - FALTAS DEL ALCALDE
Artculo 36. (Faltas Leves)
Artculo 37. (Faltas graves)
Artculo 38. (Faltas Gravsimas)
CAPTULO II - DE LAS SANCIONES
Artculo 39. (Sanciones)
70