Derecho Administrativo II

La Actividad administrativa: En sentido general, se entiende por

Actividad Administrativa o Funcin Administrativa, toda actuacin de la
Administracin Pblica, la cual se ejerce o manifiesta a travs de formas
jurdicas especficas, previstas en el ordenamiento jurdico para la
exteriorizacin de la actividad de la Administracin Pblica, que son: a) el
acto administrativo; b) el reglamento administrativo; c) el hecho
administrativo; y d) el contrato administrativo
Actos Administrativos: Artculo 7 LOPA -Se entiende por acto
administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general
o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley, por los rganos con competencia para ello.
(FUNDAMENTO LEGAL)
Representa un acto de autoridad que abarca toda la repblica segn su
mbito de aplicacin.
Clasificacin de los Actos Administrativos
A. Segn sus efectos
1) Efectos Generales
Son aquellos actos normativos que alcanzan a la colectividad en general o
pluralidad de sujetos en nmero indeterminado.
2) Efectos Particulares
Son aquellos actos no normativos que se aplican a un sujeto o muchos
sujetos que conforman una singularidad (Alumnos de la USM, 4to A, turno
de la maana) y comienzan a surtir sus efectos a partir de su notificacin a
los interesados.
Excepcionalmente, por mandato de ley, deben ser publicados en Gaceta
B. Segn el Contenido
1) Definitivos o de Trmite
Esta clasificacin se deduce de los artculos 9, 2 y 85 de la L.O.P.A..
Entendemos por acto definitivo, aquel que pone fin al asunto administrativo,
es decir, el que decide el asunto (62) o el que pone fin al procedimiento
administrativo (85).
El acto de trmite, por su parte, es en general un acto preparatorio para el
definitivo. Excepcionalmente, a tenor de los que establece el artculo 85,
puede intentarse recurso contra el acto de trmite cuando imposibilite la
continuacin del procedimiento, cause indefensin o lo prejuzgue como un
acto definitivo
2) Creadores de Derechos o que establecen Obligaciones

Los creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos

a favor de los particulares (art. 19.2 y 82 LOPA)
Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los
siguientes casos:
1. Cuando as este expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
2.
Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin
expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4.Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
Artculo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o
intereses
legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en
cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los
dict, o por el respectivo superior jerrquico. Los que crean obligaciones
(art. 70 LOPA)
Artculo 70. Las acciones provenientes de los actos administrativos
creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirn en el
trmino de cinco (5) aos, salvo que en leyes especiales se establezcan
plazos diferentes.
La interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen por el
Cdigo Civil.
b.2. Segn la manifestacin de voluntad
b.2.1. Expresos:
Que son aquellos configurados de conformidad con lo dispuesto en la ley y
contiene las menciones establecidas en el artculo 18 de la LOPA, a saber:
Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite
el acto.
2. Nombre del rgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.

5.Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido

alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
6. La decisin respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin
de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por
delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del
funcionario, o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos
actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que
la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que
ofrezcan garantas de seguridad.
b.2.2. Tcitos
Son aquellos actos (que no son tales) deducidos de la aplicacin del artculo
4 LOPA, el cual prev la figura del silencio administrativo negativo para
aquellos casos en los cuales la administracin no resuelve un asunto o un
recurso dentro del lapso previsto para ello.
Artculo 4. En los casos en que un rgano de la administracin pblica no
resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se
considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el
recurso inmediato siguiente
b.3. Segn su impugnabilidad
b.3.1. Actos Firmes
Son aquellos actos que no pueden ser impugnados, bien sea por que se
agot el lapso previsto para su impugnacin, o bien por que ya se ejercieron
todos los recursos previstos en la ley.
b.3.2. Actos No Firmes
Aquellos que de conformidad con el artculo 85 LOPA pueden ser
impugnados.
Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere
este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un
procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo
prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos.
b.4. Segn su Ejecucin

Este se restringe al Acto Administrativo Material de Ejecucin, previsto en el

artculo 78 LOPA, en el cual se seala que ningn rgano de la
administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben
el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya
sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos, que se
identifica con los previstos en el artculo 8 de la misma ley, que seala que
los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de
ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino
establecido. A falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente; que se
distingue del
Elementos esenciales para la validez del acto administrativo
De fondo
De acuerdo con la normativa existente, son cinco: competencia, base legal,
objeto, causa o motivos, y finalidad del acto administrativo.
a.1. Competencia
Es la aptitud de obrar de las personas que actan en el campo del derecho
pblico, particularmente de los sujetos de derecho administrativo, que
determina los lmites entre los cuales pueden movilizarse los rganos de la
Administracin Pblica y representa la esencia de ese rgano.
La competencia es de texto expreso, es decir, solo puede ser ejercida
cuando expresamente se establece en la ley. En consecuencia, la
competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario, por lo que no es
potestativo del rgano ejercerla o no, salvo que tenga autorizacin legal
expresa.
La competencia puede ser atribuida en la ley por razn de la materia,
territorio, tiempo o del grado o jerarqua que tiene el funcionario, y tiene su
fundamento legal en diversas normas.
a.3. Causa
Est configurada por las situaciones de hecho que autorizan la actuacin del
funcionario y que coinciden con los extremos legales que motivan la
actuacin.
Se refiere a los motivos, presupuestos fcticos o supuestos de hecho, que
provocan la actuacin administrativa, por lo cual la Administracin al actuar
debe hacerlo tomando en consideracin tales presupuestos, y que lo
mismos se correspondan con la base o fundamentacin legal que autorizan
su actuacin.
El artculo 9 L.O.PA., por ejemplo seala que Los actos administrativos de
carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o
salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a
los hechos y a los fundamentos legales del acto.

El artculo 12, por su parte establece que An cuando una disposicin legal
o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad
competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida
proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de
la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para
su validez y eficacia.
El artculo 18, en su ordinal 5, donde establece que para la configuracin
del acto administrativo se requiere la expresin sucinta de los hechos, de
las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales
pertinentes, constituye quizs el elemento ms importante para el control
de la legalidad de los actos administrativos.
a.4. Objeto
Se refiere al efecto prctico que se pretende obtener con el acto
administrativo. Debe ser determinado o determinable, debe ser posible y
debe ser lcito. Tal afirmacin tiene su basamento legal en el artculo 19 de
la L.O.PA. en su ordinal 3, en el cual prescribe que los actos
administrativos sern absolutamente nulos cuando su contenido sea de
imposible o ilegal ejecucin.
Pero adems de estos requisitos, la ley prev otros elementos formales,
como lo establecido en los artculos 62, en los cuales seala que el acto
administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que
hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin.
a.5. Finalidad
Toda actividad administrativa est condicionada por la ley, siempre, a la
consecucin de determinados resultados. Por esta razn, la Administracin
debe ceirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley, no pudiendo
as perseguir fines distintos a los previstos por el legislador.
b. Requisitos de forma:
Se clasifican en tres grandes grupos: las formalidades procedimentales del
acto, la motivacin del acto, y la exteriorizacin del acto.
b.1. Formalidades procedimentales
Toda manifestacin de voluntad de la Administracin debe alcanzarse de
conformidad con el procedimiento establecido en la Ley, no slo para la
formacin de los actos administrativos, o procedimiento constitutivo de los
actos, sino tambin para el procedimiento legalmente pautado para la
impugnacin de los actos administrativos en va administrativa.
b.2. Motivacin
Este requisito de forma encierra ms que la expresin sucinta de los hechos
y fundamentos legales que dan origen y soportan el acto administrativo,

encierra la obligacin del funcionario de pronunciarse sobre todas las

cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto que se desea resolver
con el acto, as como tambin debe pronunciarse sobre aquellas cuestiones
que an sin haber sido alegadas estn relacionadas o hayan sobrevenido
como consecuencia del acto o durante la tramitacin de asunto.
b.3. Exteriorizacin
Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L.O.P.A. de que los actos
administrativos sean expresos, procurando con ello garantizar el derecho a
la defensa que tiene el administrado y, a tal efecto, establece en su artculo
18 lo que debe cumplirse para que el acto tenga total validez.
Tema 2 Notificacin del acto administrativo
La Notificacin: Es la exteriorizacin del Acto Administrativo. (si no se
notifica el acto es nulo)
Requisitos de la notificacin:
Son dos que debe llenar la notificacin para que sta sea vlida o
suficiente, a saber:
a) El contenido ntegro del acto de que se trate;
b) La expresin de los recursos, tanto administrativos como judiciales, que
puedan interponerse contra ese acto, as como el trmino para ejercerlos y
los organismos competentes para su conocimiento. La notificacin que
omita los supuestos mencionados, se considerar defectuosa y por tanto, no
produce efecto alguno.

Procedimiento Notificacin:
a.- Si la persona puede ser notificada: La Notificacin deber notificarse
en el domicilio o residencia del interesado, debiendo contener la notificacin
los extremos del artculo 73 ejusdem, y se deber exigir: 1.- La firma del
interesado; 2.- la fecha de la notificacin para que se computen los plazos a
partir del cual se perfecciona el acto administrativo; 3.- El nombre y cdula
de identidad del que recibe; 4.- La cualidad del que recibe si ste es
apoderado.
b. Si la persona no puede ser localizada la persona: De conformidad
al artculo 76, cuando resultare impracticable la notificacin de acuerdo al
75, se proceder a la publicacin del acto administrativo en prensa, en un
diario de mayor circulacin de la entidad territorial, donde se conoce del

asunto, y se entender notificado el interesado 15 das despus de la

publicacin, esto se debe manifestar de forma expresa
Formas de notificacin
Puede ser de 2 formas general o particular:
Art 72 LOPA: Los Actos Administrativos de caracter general o que interesen
a un numero indeterminado de personas, deberan ser publicados en la
Gaceta Oficial que corresponda al organismo que toma la decision. Se
exceptuan aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la
Administracion.
Tambien seran publicados en igual forma los actos administrativos de
caracter particular cuando asi lo exija la Ley.
Art 73 LOPA: Se notificara a la interesados todo acto administrativo de
caracter particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses
legitimos, personales y directos. debiendo contener la notificacion el texto
integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con
expresion de los terminos para ejercerlos y de los organos o tribunales ante
los cuales deban interponerse.
Puede ser por escrito, por prensa, via medios electronicos o por su
publicacion en gaceta oficial (solo cuando se trata de actos administrativos
de caracter general o en casos muy especificos de caracter particular como
la designacion de un ministro)
Notificacion errada o defectuosa (Art 74 LOPA)
Art 74 LOPA: Las notificaciones que no llenen todas las menciones en el
articulo anterior se consideraran defectuosas y no produciran ningun efecto.
Art 75 LOPA: La notificacin se entregar en el domicilio o residencia del
interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se
dejar constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la
notificacin, as como del nombre y Cdula de Identidad de la persona que
la reciba.
Art 76 LOPA: Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma
prescrita en el articulo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un
diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que
conoce del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el
interesado quince (15) das despus de la publicacin, circunstancia que se
advertir en forma expresa.
PARGRAFO UNICO: En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad
territorial, la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la
capital de la Repblica.

Ejecutividad y Ejecutoriedad: Se entiende que la administracin al

momento de emanar sus actos administrativos lo hace con fundamento al
Principio de Legalidad administrativa, es decir, se sobreentiende, salvo
prueba en contrario, que el emisor tiene la capacidad jurdica de accin, por
lo tanto el acto es eficaz y capaz de producir efectos (ejecutividad) y que su
validez se presume hasta que un rgano jurisdiccional declare lo contrario
(ejecutoriedad).
Tenemos as, que el principio de ejecutividad de los actos administrativos, es
aquel en virtud del cual los actos administrativos definitivamente firmes, es
decir, que hayan agotado la va administrativa, producen los efectos
perseguidos por el mismo, sin necesidad de la homologacin por parte de
un rgano que est fuera de la esfera administrativa, como lo son los
rganos jurisdiccionales, es decir la Ejecutividad de un acto consiste en la
posibilidad que tiene este para obtener el resultado u objetivo para lo cual
fue dictado.
De igual forma, entendemos por Ejecutoriedad de un acto administrativo, la
especial manifestacin de eficacia de los actos administrativos que imponen
cargas, en virtud de la cual se puede obtener el objetivo perseguido por el
acto aun en contra de la voluntad de los administrados sobre los cuales
dichas cargas recaigan y sin necesidad de recurrir a los rganos
jurisdiccionales.
Es as como el principio de ejecutoriedad y ejecutividad de los actos
administrativos, en su relacin con el principio de eficacia que rige la
actividad de la administracin pblica, determina que los actos
administrativos, debern ser ejecutados, en principio, por el mismo rgano
de la administracin pblica que lo dicta, salvo que sea atribuida su
ejecucin al rgano Jurisdiccional por expreso mandato de la Ley.
Efectos de la notificacin???
TEMA 3 - De los vicios de los actos administrativos
Articulo 18 LOPA: Todo acto administrativo deber contener:
1- Nombre del Ministerio u organismo al que pertenece el rgano que lo
dicta. (Es decir el nombre del organismo del cual depende el que ejecuta el
acto) Ejemplo: Ministerio de Finanzas > SENIAT. Este requisito es para
determinar la competencia del acto. (no acarrea nulidad absoluta)
2- Nombre del Organo que emite el acto.

3- Lugar y Fecha en que se dicta (esta informacin no tiene mayor

importancia que el Lugar y Fecha de la notificacin del acto debido a que
esta ultima es la que se usa para computar los lapsos de ejercer cualquier
recurso) (de no haberlo se incurre en vicio de nulidad relativa)
4- Nombre de la Persona u rgano a quien va dirigido. (sujeto pasivo)
5- Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes; (Motivacin del Acto)
6- La decisin respectiva si fuere el caso. (FONDO)
7- Nombre del funcionario o funcionarios que lo subscriben con indicacion
de la titularidad con que actua, Si lo hace por delegacin, indicacion del
numera y fecha del acto de delegacion. (FONDO)
8. Sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de
los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya
frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de
los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan
garantas de seguridad.
Nulidad absoluta
Existen vicios que acarrean la nulidad absoluta de un acto administrativo
Estos pueden ser: Por incostitucionalidad o por ilegalidad propiamente
dicha.
Ejemplo del primer supuesto. Un acto administrativo no notificado viola el
debido proceso consagrado en la Constitucin ( Art. 49 CRBV)
Ejemplo 2 del primer supuesto: que en la notificacin no se le indique al
sujeto pasivo el recurso que puede ejercer y ante que organo (s)
Artculo 19 LOPA .- Los actos de la administracin sern absolutamente
nulos en los siguientes casos:
1. Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucional
o legal; (ver ejemplos precedentes)
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin
expresa de la Ley. (existe entonces una violacin de la cosa decidida) (el
termino cosa juzgada se aplica en tribunales nicamente)
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. (Ejemplo: aplica
cuando el acto viola por ejemplo el ejercicio del libre comercio o que su
ejecucin ocasionara un dao patrimonial producto de la decisin del acto)

4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente

incompetentes o con prescindencia total y absoluta del procedimiento.
Ejemplo: Que el Presidente de la Republica anule una Ley. (es incompetente)
"se concibe el falso supuesto como un vicio que tiene lugar cuando la
Administracin se fundamenta en hechos inexistentes, o que ocurrieron de
manera distinta a la apreciacin efectuada por el rgano administrativo, o
finalmente, cuando la Administracin se fundamenta en una norma que no
es aplicable al caso concreto. Se trata, entonces, de un vicio que por afectar
la causa del acto administrativo acarrea su nulidad absoluta; por lo cual es
necesario examinar si la configuracin del acto administrativo se adecu a
las circunstancias de hecho probadas en el expediente administrativo, de
manera que guardaran la debida congruencia con el supuesto previsto en la
norma legal."
Contrariedad al derecho
Se distinguen dos grandes vicios de los actos administrativos derivados de
esta violacin como son: los vicios de inconstitucionalidad cuando violen
disposiciones constitucionales Y los vicios de ilegalidad cuando violen
normas legales u otras normativas de rango legal o sublegal
Omision de los requisitos de validez
De Forma (18 LOPA)De Fondo (19 LOPA)
Nulidad Relativa
Artculo 20.- Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a
producir la nulidad de conformidad con el artculo anterior, los harn
anulables.
Artculo 21.- Si en los supuestos del artculo precedente, el vicio afectare
slo a una parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea
independiente, tendr plena validez.
TEMA 4 - Irregularidades de los actos administrativos

Una vez declarado un acto como nulo, este pasa a ser inexistente.
Actos irregulares pero validos (nulidad relativa) art 84 LOPA
Contrariedad Absoluta: 19.3 LOPA es un vicio de nulidad absoluta

Revision de Oficio (Autotutela)

En sede administrativa, el funcionario puede rectificar un error en un acto
ya notificado y dejarlo sin efecto, es decir, anularlo.

Convalidacion:
Art 81 LOPA: La administracin podr convalidar en cualquier momento los
actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
Revocacion:
Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses
legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados19
en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los
dict, o por el respectivo superior jerrquico.
Reconocimiento de nulidad absoluta
La administracin podr en cualquier momento, de oficio o a solicitud de
particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.
Recurso: Es un medio de impugnacion previsto en la ley.
Errores materiales o de calculo Art. 84 LOPA: La administracin podr en cualquier tiempo corregir errores
materiales o de clculo en que hubiere incurrido en la configuracin de los
actos administrativos
TEMA 5 - De la extincion de los actos administrativos (es cuando el
acto desaparece)
En virtud del propio acto: El mismo acto estipula cuando termina el
mismo. Ejemplo: Un permiso de tiempo, la cedula de identidad.
Criterios de revocacion y anulacion en sentido material y en sentido
organico (principio de autotutela)
Los funcionarios publicos deben cumplir con el Principio de la Ejecutividad.
Este principio reviste el acto de una presuncion de legalidad administrativa.
Los Funcionarios relacionados al acto o con competencia pueden entonces
revocar el acto si este posee vicios.
De la caducidad (de la accion): Son los lapsos para ejercer los recursos.
Acto de efecto temporal: 30 dias habiles para ejercer los recursos.
Actos de efectos particulares: 180 Dias continuos
Actos de efectos generales: Son impugnables en cualquier tiempo.
Del Agotamiento: Se refiere al agotamiento de la via administrativa.
(actualmente no hace falta esperar que esta se agote para poder ejercer el
derecho a la defensa en instancia superior)
Del Decaimiento: se dice que este acto decae porque el presupuesto
fundamental que lo mantiene la valides del acto administrativo simplemente
desaparece. Ej. El caso del funcionario pblico (que tiene que ser
venezolano), pierde la nacionalidad que va a ocurrir con el acto
administrativo que le dio en nombramiento del cargo? Este le paraliza en

cuando a la produccin de los efectos jurdicos, ya que uno de los

presupuestos, es que para ser funcionario publico tiene que ser venezolano,
pues lgicamente al ocurrir esto, se paraliza los efectos del cargo al cual iba
a ocupar.
De la Perencion: No puede el acto estar paralizado mas de 2 meses y de
darse el caso, opera la perencion de la instancia.
El fundamento de la figura procesal de la perencin es la presuncin de
abandono del procedimiento por parte de la persona obligada a impulsar el
proceso, vista su inactividad durante el plazo sealado por la ley
La Perencin de la Instancia es el efecto procesal extintivo del
procedimiento, causado por la inactividad de las partes durante el plazo
determinado
Articulo 64 LOPA: Los prodecimientos iniciados por la administracion de
oficio, no aplican a perencion de instancia. No extingue el procedimiento.

Del Desistimiento: La administracion para admitir una solicitud debe

revisarla. Si los requisitos requeridos no se cumplen se lo devuelve al
interesado y le da un plazo razonable establecido en el articulo 50. Si el
interesado no aplica lo estupulado en el articulo 50, se entiende que
desistio.
Artculo 50.- Cuando en el escrito o solicitud dirigido a la Administracin
Pblica faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el artculo anterior, la
autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante,
comunicndole las omisiones o faltas13 observadas a fin de que en el plazo
de quince (15) das proceda a subsanarlos. Si el interesado presentare
oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y sta
fuere objetada por la administracin debido a nuevos errores u omisiones, el
solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la segunda decisin o
bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del
funcionario.
Tema 6 - De los recursos administrativos.
Concepto: Son los procedimientos establecidos en la ley para los casos en
los que un acto lesione los intereses legtimos, personales y directos. para
ejercer el derecho a la defensa consagrado en la Constitucin.
Es un medio de impugnacin que la ley pone a disposicin al interesado
cuando sus intereses o derechos legtimos se vean lesionados.
Artculo 85. LOPA - Los interesados podrn interponer los recursos a que
se refiere este Capitulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un
procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo

prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos

subjetivos o intereses legtimos, personales y directos.
Requisitos para ejercer un recurso administrativo
Artculo 86. LOPA - Todo recurso administrativo deber intentarse por
escrito y en l se observarn los extremos exigidos por el artculo 49. El
recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta
decisin deber ser motivada y notificada al interesado.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carcter.

Articulo 49 LOPA (extremos exigidos por el 86). Es decir: el interesado

debe por escrito hacer constar:
1. El organismo al cual esta dirigido
2. La identificacin del interesado y de ser el caso de la persona que acte
como su representante. (nombre, apellido, cdula, domicilio, nacionalidad,
estado civil, profesin)
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando
claramente la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, de ser el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias.
7. La firma de los interesados.
Artculo 87. LOPA - La interposicin de cualquier recurso no suspender la
ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario.
El rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a peticin de parte,
acordar la suspensin de los efectos del acto recurrido en el caso de que su
ejecucin pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si la impugnacin
se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. En estos casos, el rgano
respectivo deber exigir la constitucin previa de la caucin que consideren
suficiente. El funcionario ser responsable por la insuficiencia de la caucin
aceptada.
Quiere decir que cuando se ejerce el recurso de reconsideracin, los efectos
del acto impugnado continuaran hasta decisin contraria, excepto en los
casos en que los efectos de este acto pueda causar un grave perjuicio al
interesado (ejemplo: una demolicin)

Artculo 88. LOPA - Ningn rgano podr resolver, por delegacin, los
recursos intentados contra sus propias decisiones.
Los recursos intentados por el administrado en contra de un acto que
lesiona sus intereses personales no puede ser resuelto por el mismo rgano
por delegacin.
Artculo 89. LOPA - El rgano administrativo deber resolver todos los
asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su
competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no hayan sido
alegados por los interesados.
El rgano administrativo solo puede actuar dentro de su competencia y
debe resolver los asuntos alegados o no por los interesados.
Artculo 90. LOPA - El rgano competente para decidir el recurso de
reconsideracin o el jerrquico, podr confirmar, modificar o revocar el acto
impugnado, as como ordenar la reposicin en caso de vicios en el
procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la administracin para
convalidar los actos anulables.

El acto sujeto a revisin por medio del recurso interpuesto por el interesado,
podr ser confirmado, modificado o revocado. Tambin podr ser anulado o
convalidado por la administracin.

Tipos de Recursos:
1) Recurso de Reclamo: Art. 3 LOPA: Los funcionarios y dems personas que
presten servicios en la administracin publica, estn en la obligacin de
tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables
por las faltas en que incurran.
Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerrquico inmediato, del
retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento,
tramite o plazo, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto.
2) Recurso de planteamiento de la inhibicin: Art. 36 LOPA: Los funcionarios
administrativos debern inhibirse del conocimiento del asunto cuya
competencia les este legalmente atribuida, en los siguientes casos: VER
LOPA. (son 4 causales) - 1 excepcin en pargrafo nico.
El interesado puede alegar el recurso anterior alegando que el funcionario
incurre en alguno de los numerales expuestos en el articulo 36 LOPA.
3) Recurso de planteamiento de la prescripcin: Art. 70 LOPA: Las acciones
provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo
de los administrados, prescribirn en el termino de 5 aos, salvo que en las
leyes especiales se establezcan plazos diferentes.

La interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen por el

Cdigo Civil.
4) Recursos de Reconsideracion, Jerarquico y de Revision. Regulados en los
art. 94, 95 y 97 de la LOPA.
Art. 94 LOPA: El recurso de reconsideracion proceder contra todo acto
administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los
quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por
ante el funcionario que lo dict. Si el acto no pone fin a la va administrativa,
el rgano ante el cual se interpone el recurso, decidir dentro de los quince
(15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede
interponerse de nuevo dicho recurso.
Art. 95 LOPA: El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior
decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el
recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15)
das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo anterior,
interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro (del
ministerio al cual esta sometido el rgano o ente en cuestin).
Art. 96 LOPA: El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones
de los rganos subalternos de los institutos autnomos por ante los rganos
superiores a ellos. Contra las decisiones de dichos rganos superiores
operara recurso jerrquico para ante el respectivo ministro de adscripcin,
salvo disposicin contrario de la ley.
Art. 97 LOPA: El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes
podra intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del
asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos
o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia,
soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado
establecido en sentencia judicial definitivamente firme.
TRMINOS y PLAZOS (segn LOPA)
Art. 43 LOPA
Art. 50 LOPA
Artculo 91.- El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el
propio Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser decididos en los
noventa (90) das siguientes a su presentacin.
* 90 Das continuos para decidir sobre un recurso de reconsideracin.

Artculo 92.- Interpuesto el recurso de reconsideracin, o el jerrquico, el

interesado no podr acudir ante la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativo, mientras no se produzca la decisin respectiva o no se venza
el plazo que tenga la administracin para decidir.
No se puede acudir a la instancia contenciosa administrativa mientras
exista un recurso de reconsideracion o jerrquico sin decidir o sin vencer el
plazo para decidir.
Artculo 93.- La va contencioso administrativa quedar abierta cuando
interpuestos los recursos que ponen fin a la va administrativa, stos hayan
sido decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya producido
decisin en los plazos correspondientes. Los plazos para intentar los
recursos contenciosos son los establecidos por las leyes correspondientes.
Articulo 98.- El recurso de revisin solo proceder dentro de los tres (3)
meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales
2 y 3 del art. 97, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas
a que se refiere el numeral 1 del mismo articulo 97.
Articulo 99.- El recurso de revisin sera decidido dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de su presentacin.
TEMA 8 - DE LOS RECURSOS CONTENCIOSOS
Concepto: Los recursos contenciosos son los medios de que disponen los
interesados para someter ante un tribunal, en la forma legal, una pretensin
jurdica, con la finalidad de que sta sea satisfecha mediante una sentencia.
Estos recursos se denominan contenciosos, porque en todos ellos, hay
siempre un emplazamiento en virtud del cual quedan enteradas del
procedimiento intentado todas las personas interesadas en oponerse a la
pretensin del actor, y en hacer valer en el juicio sus puntos de vista. En
principio, estos recursos provocan una contencin.
Otro concepto:
Son los medios de impugnacin de actos administrativos en va judicial. No
se requiere para su interposicin el agotamiento de la va administrativa, ya
que esta se agota con la decisin del Recurso Jerrquico. Se denominan
contenciosos porque en todos ellos, hay un emplazamiento en virtud del
cual quedan enteradas del procedimiento intentado todas las partes
interesadas en oponerse a la pretensin del actor y en hacer valer en el
juicio sus puntos de vista.
Normativa Constitucional y Legal: El articulo 259 constitucional es quien
faculta al tribunal supremo de justicia para ejercer la jurisdiccin
contencioso administrativa.y especifica sus competencias. (revisar ley
orgnica de la jurisdiccin contencioso-administrativo)
Procedimientos:

LAS DEMANDAS EN LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Las demandas ejercidas ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se
tramitaran conforme a lo previsto en la LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA; supletoriamente, se aplicaran las normas
procedimiento de la LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA y
el CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. Cuando el ordenamiento jurdico no
contemple procedimiento especial, el Juez o Jueza podr aplicar el que
considere ms conveniente para la realizacin de justicia.
6.1. CADUCIDAD DE LA DEMANDA (ART. 32 L.O.J.C.A.):

En los casos de ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS PARTICULARES,

en el termino de ciento ochenta (180) das continuos, contados a partir de
su notificacin al interesado, o cuando la administracin no haya decidido el
correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa (90) das
hbiles contados a partir de la fecha interposicin. La ilegalidad de este acto
administrativo podr oponerse por va de excepcin, salvo disposiciones
especiales.

Cuando el acto impugnado sea DE EFECTOS TEMPORALES, el lapso

ser de treinta (30) das continuos.

En los casos de VAS DE HECHO Y RECURSO POR ABSTENCIN ser en

el lapso de ciento ochenta (180) das continuos contados a partir de la
materializacin de aquellas o desde el momento en el cual la administracin
incurri en la abstencin segn sea el caso.

Las acciones de nulidad contra los ACTOS DE EFECTOS GENERALES

dictados por el poder publico podrn intentarse en cualquier tiempo.

Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad.

6.2. REQUISITOS DE LA DEMANDA (ART. 33 L.O.J.C.A.):

El escrito de la demanda deber expresar:

Identificacin del tribunal ante el cual se interpone.

Nombre, Apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan,

su domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere.

Si alguna de las partes fuese PERSONA JURIDICA deber indicar su

denominacin o razn social y los datos relativos a su creacin o registro.

La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus

respectivas conclusiones.

Si lo que pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber

producirse con el escrito de la demanda.


Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los
que debern producirse con el escrito de la demanda.

Identificacin del apoderado y la consignacin de poder.

6.3. INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (ART. 35 L.O.J.C.A.):

La demanda se considerara inadmisible en los siguientes casos:

Caducidad de accin.

Acumulacin de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos

procedimientos sean incompatibles.

Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las

demandas contra la Repblica, los estados o contra rganos o entes del
Poder Pblico a los cuales la ley les atribuye tal prerrogativa.

No acompaar los documentos indispensables para verificar.

Existencia de cosa juzgada.

Existencia de conceptos irrespetuosos.

Cuando se contrara al orden pblico, a las buenas costumbres o

alguna disposicin expresa de la ley.
Tema 7
De la Ejecucin de los Actos Administrativos
Artculo 78. Ningn rgano de la administracin podr realizar actos
materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los
particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de
fundamento a tales actos.
Artculo 79. La ejecucin forzosa de los actos administrativos ser realizada
de oficio por la propia administracin salvo que por expresa disposicin
legal deba ser encomendada a la autoridad judicial.
Artculo 80. La ejecucin forzosa de actos por la administracin se llevar a
cabo conforme a las normas siguientes:
1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecucin indirecta con respecto
al obligado, se proceder a la ejecucin, bien por la administracin o por la
persona que esta designe, a costa del obligado.
2. Cuando se trate de actos de ejecucin personal y el obligado se resistiere
a cumplirlos, se le impondrn multas sucesivas mientras permanezca en
rebelda y, en el caso de que persista en el incumplimiento, ser sancionado
con nuevas multas iguales o mayores a las que se le hubieran aplicado,
concedindole un plazo razonable, a juicio de la administracin, para que
cumpla lo ordenado. Cada multa podr tener un monto de hasta diez mil
bolvares (Bs. l0.000,00), salvo que otra ley establezca una mayor, caso en
el cual se aplicar sta.
Artculo 87. La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin
del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario.

El rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a peticin de parte,

acordar la suspensin de los efectos del acto recurrido en el caso de que su
ejecucin pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si la impugnacin
se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. En estos casos, el rgano
respectivo deber exigir la constitucin previa de la caucin que consideren
suficiente. El funcionario ser responsable por la insuficiencia de la caucin
aceptada.