FACULTA

Curso:

D DE

TEMA:

EDUCACI
N Y
HUMANID
ADES
ESC

Derecho Constitucional

Peruano

Consejo Nacional De

La
Magistratura, El Ministerio
Pblico,
Del Pueblo
PROFESOR:

Javier rodas

SEGUNDA UNIDAD:

III

Eduardo Manuel Ramrez

Snchez

UELA
ACADE
MICO

Chimbote Per
Ao 2016

PROFE
SIONAL
DE
DEREC
HO

NDICE
1. INTRODUCCION
2. HISTORIA DEL CONSEJO NACIONAL
DE LA MAGISTRATURA
2.1. LA TRANSFERENCIA
DEL PODER A LOS
JUECES

2.2.

3.

4.
5.
6.
7.
8.

LA CREACIN DE LOS CONSEJOS DE LA

MAGISTRATURA
2.3. EL DISEO PERUANO
2.3.1. EL DISEO PERUANO
LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
3.1. CAPITULO IILOS CONSEJEROS
3.2. TITULO II CAPITULO I
Composicin
3.3. CAPITULO II
FUNCIONES DEL CONSEJO
3.4. CAPITULO III
FUNCIONES DEL PRESIDENTE
3.5. CAPITULO IV
FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
3.6. CAPITULO V
COMPOSICION DEL REGISTRO
MINISTERIO PBLICO
Autonoma del Ministerio Pblico. Fiscal de la Nacin
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO
5.1. PRESUPUESTO DEL MINISTERIO PBLICO
DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

1. INTRODUCCIN

Esta investigacin va dirigido a toda la comunidad jurdica, en cuanto el

anlisis de la constitucin en temas como el consejo nacional de la
magistratura, el ministerio pblico y la defensora, en sus enfoques y

funciones de cada uno de estos rganos del estado peruano. Teniendo en

cuenta el rol de cada uno en la sociedad y como se pueden desempear en
plano normativo. Teniendo en cuenta los criterios de interpretacin de cada
uno de los artculos que los menciona. Pues as se tiene alusin de un
panorama ms trascendental, dando por entendido la explicacin conceptual
de los temas ya mencionados. En conclusin esta monografa tiene como
esencia trasmitir la importancia, y puntos en tener en cuenta , en plano para
tener en conocimiento los rganos ya mencionados, pues as ver la
implicancia en marco legal y la interpretacin de la constitucin con normas y
leyes orgnicas en su interpretacin y aplicacin en concordancia .

2. HISTORIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue inicialmente
estatuido por la Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente Carta de
1993. Forma parte del conjunto de instituciones que integran el sistema de
justicia, y su misin es la de transferir el poder democrtico a los ciudadanos
que deben ejercer la alta misin de impartir justicia garantizando de sta

manera los principios constitucionales de independencia e imparcialidad

judicial. En ese orden de ideas, el CNM se encarga de seleccionar, ratificar y
destituir a los jueces (y fiscales) del Per.
Esta alta misin ha sido uno de los fundamentos por los cuales el
constituyente opt por una composicin plural del CNM, no solamente con la
participacin de los representantes de los propios estamentos de justicia
(jueces, abogados y profesores de derecho) sino adems con una cuota
cualificada de representantes de los sectores de la sociedad organizada y
que no tienen ninguna formacin jurdica.
Se trata de una construccin constitucional sui generis que ha permitido en
stos ltimos aos afianzar el modelo de organizacin judicial que procura
preservar los principios de independencia e imparcialidad judicial mediante la
seleccin y evaluacin (lase ratificacin), por un estamento ajeno al poder
poltico, adems de habilitar el anlisis multidisciplinario del perfil de los
jueces (y fiscales). Es decir, desde una visin multidisciplinaria analtica de
cada caso desde diferentes frentes.
Sin embargo, uno de los grandes cuestionamientos al modelo constitucional
del CNM peruano es precisamente ese, es decir, la pluralidad de su
composicin, argumentndose al efecto que la seleccin y evaluacin de
jueces debe ser un tema en exclusiva de los especialistas en materia
jurdica.

2.1 LA TRANSFERENCIA DEL PODER A LOS JUECES

Desde la perspectiva del constitucionalismo clsico el poder se adquiere por
la voluntad general de los pueblos. Rousseau seala:
Qu es, pues, propiamente un acto de soberana? No es convenio del
superior con el inferior, sino del cuerpo con cada uno de sus miembros.

Montesquieu aos ms tarde teoriza el Estado ingls a fin de justificar la

necesidad de afianzar el ejercicio del poder de modo racional y no desptico.
Este argumento hace que el Estado tenga una estructura y la estructura
requiera ser consentida por todos de modo tal que tenga plena legitimidad.
Montesquieu cree ver en la divisin de poderes la estructura de la que
estamos hablando, es decir, la forma adecuada para asegurar la
permanencia del Estado en el tiempo y la paz social que se traduce en la
tranquilidad de los ciudadanos.
Precisamente la concepcin tripartita de poder (legislativo, ejecutivo y
judicial) ha significado en tiempos modernos el asentamiento de un estado
democrtico, el cual con algunos matices propios del vanguardismo
constitucional como es el caso de la justicia constitucional, el fortalecimiento
de los organismos constitucionales autnomos, permite hablar hoy en da de
un estado constitucional.
Sin embargo, el origen del poder judicial sigue en cuestin: Cmo se
legitima el poder de los jueces? Evidentemente que su poder emana del
pueblo (ius imperium), pero su forma de adquisicin no es la misma que en
las dems. Lpez Guerra argumenta que:
La legitimacin democrtica del Juez, a la vista de los mandatos
constitucionales, se produce por otra va: es una legitimacin de ejercicio, no
de origen. El juez, en el ejercicio de su terrible poder (deca Montesquieu)
no aplica ms voluntad que la voluntad de la ley; no aplica la voluntad de
otros sujetos, ni siquiera la suya propia. El juez se inserta dentro de la
legitimidad democrtica de los poderes del Estado en cuanto se convierte en
mecanismo de aplicacin, en casos concretos, de la voluntad popular
manifestada de forma general en la ley. Tal es el fundamento de la exigencia
de independencia e imparcialidad del juez. No puede someterse a los
mandatos e influencias de otros (independencia) ni puede, por otro lado,
decidir en virtud de preferencias personales (imparcialidad).
Precisamente la independencia e imparcialidad con la que debe actuar el
juez resulta esencial en el estado democrtico actual. De modo que, vista

desde la perspectiva tradicional, si se entiende que la ley marca el nexo entre

los jueces y el origen de su poder, ello se contrapone mucho ms con el
modo

de

eleccin,

por

cuanto

cmo

asegurar

independencia

imparcialidad cuando el poder de juzgar es transferido por el poder poltico

directamente?
Tradicionalmente se ha pretendido suplir este defecto de origen mediante la
eleccin de los jueces por instancias ajenas al parlamento y al poder
ejecutivo. Con lo cual pues el poder judicial ha sido arrasado por el poder
poltico convirtiendo en el poder neutro del que hablaba Montesquieu.
En Europa, para corregir esta situacin se han creado Consejos de la
Magistratura. La funcin esencial de ste rgano es efectuar por un lado
una transferencia legtima del poder que tienen los jueces y, de otro, evitar
la manipulacin y control en sus funciones de parte del poder poltico.
No obstante, la composicin de sus miembros sigue teniendo un alto
contenido eminentemente poltico: las ms de sus veces quienes
componen el CNM son designados por el Poder Ejecutivo y por el
parlamento. As ocurre en Italia y en Espaa por citar ejemplo:
Italia
De acuerdo con los preceptos constitucionales y reglamentarios, el
nmero total de integrantes del citado Consejo Superior de la Magistratura
asciende a treinta y tres, de los cuales tres son de oficio, es decir, el
Presidente de la Repblica, as como el Presidente y el Fiscal General de
la Corte de Casacin. De los restantes, las dos terceras partes son
elegidos en forma directa por los magistrados ordinarios entre los
pertenecientes a las diversas categoras judiciales, y la otra tercera es
designada por el Parlamento entre profesores en materias jurdicas y
abogados con quince aos de ejercicio profesional cuando menos.
Espaa

Segn el inciso 2 del artculo 122 de la Carta constitucional espaola, El

Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo.
La ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades
de sus miembros y funciones, en particular en materia de nombramientos,
ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
De acuerdo con el inciso 3 del mismo precepto fundamental, el Consejo
debe integrarse por el presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y
por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos.
De stos, doce entre jueces y magistrados de todas las categoras
judiciales, en los trminos establecidos por la ley orgnica; cuatro a
iniciativa del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado,
elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros
entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y
con ms de quince aos en el ejercicio de su profesin.
Como se puede observar, si bien en la composicin de estos estamentos
en los pases precitados, hay una especializacin en los funcionarios que
forman parte de los rganos de seleccin, lo cierto es que la eleccin de
estos tiene un alto matiz poltico. Es el parlamento y/o el gobierno el que
elige a los elegidores.
El tema si bien ha sido recepcionado de modo pacfico; sin embargo, no lo
es en pases con fuerte prevalencia del poder poltico. En efecto, no dotar
de autonoma y de independencia a los miembros del CNM, resultara
peligroso para la vida institucional sobre todo en pases de poca tradicin
democrtica.
Eso abona a favor de los rganos constitucionales autnomos como el
CNM pero de composicin distinta a la frmula tradicional como es el caso
del modelo peruano.
2.2 LA CREACIN DE LOS CONSEJOS DE LA MAGISTRATURA

La creacin de los Consejos de la Magistratura constituye un gran paso para

justificar en el estado contemporneo el tema de la transferencia de poder a los
jueces. Siempre hemos dicho que, por ser una verdadera asuncin de
soberana popular, requiere de la participacin o bien del poder poltico o de la
concrecin de estamentos intermedios encargados de esta funcin. As siempre
se ha entendido a lo largo de la historia constitucional:
El juez elegido haba sido prcticamente inexistente en la historia del
constitucionalismo europeo, y la seleccin del cuerpo de jueces apareca como
naturalmente vinculado al ministerio de justicia, a quien corresponda tambin
el gobierno de los jueces, en sus aspectos presupuestario y disciplinario. Los
Consejos de la Magistratura (en las Constituciones francesa de 1946, italiana
de 1948, y posteriormente en las Constituciones portuguesa y espaola)
aparecen como una frmula para evitar lo que se consideraba indebida
influencia del poder ejecutivo en el judicial: el objetivo que persegua su
creacin era salvaguardar la independencia de los tribunales, resguardando al
poder judicial del influjo de otros poderes del Estado.
Lo que resulta interesante con la aparicin de los consejos es que, de la frmula
de eleccin de los jueces por el parlamento y el ejecutivo, hemos pasado a la
concrecin de un rgano constitucional especializado encargado de tal funcin.
La idea es la misma: que la transferencia de poder no pierda su contenido
democrtico, pero se evite el predominio del poder poltico.
(L)os mismos Consejos de la Magistratura ostenten una legitimacin
democrtica, de manera que efectivamente representen una expresin de la
voluntad jurdica de la Comunidad.
Ese ha sido el motivo por el cual los Consejos de la Magistratura con otros
rtulos y de diferentes modos de composicin segn las peculiaridades de cada
realidad se han ido universalizando, en clara opcin de un estamento que sin

dejar de efectuar la transferencia de poder del pueblo a los jueces evite su

politizacin.
2.3 LA COMPOSICIN DE LOS CONSEJOS DE LA MAGISTRATURA Y
LA IMPORTANCIA DEL PLURALISMO
En el derecho comparado la tendencia a la especializacin en la composicin
de los Consejos de la Magistratura y la eleccin de sus miembros sigue
teniendo una fuerte participacin el poder poltico, con lo cual, los
representantes tienen de por medio la obtencin de un consenso partidario
que los respalda, y que a la vez, los condiciona potencialmente.
Precisamente, el diseo dibujado por el constituyente en el Per, es ms que
importante, y a la vez, puede ser muy til para la legislacin comparada, ya
que pretende optimizar su sistema de seleccin y control de jueces con un
modelo pluralista.
En este caso especfico, cuando nos referimos al pluralismo, estamos
hablando de las posibilidades de acceso que tienen los diferentes grupos de
una sociedad a los cargos de consejeros.
Bajo esa lnea discursiva podemos afirmar que el pluralismo permite dotar al
Consejo por un lado, de la legitimidad popular para efectuar la transferencia
de poder a los jueces; y de otro, fortalecer el sistema de seleccin mediante
el compromiso de la sociedad en su conjunto en la tarea judicial, que no es
propio de los jueces ni tampoco de los abogados:
El elemento pluralismo, tal como aqu lo entendemos, tiene dos aspectos
diferentes.
El primero de ellos est vinculado al pluralismo ideolgico, esto es, que las
estructuras permitan la disparidad de ideas, el debate interno, las tensiones
propias de los diferentes modos de concebir al mundo y al derecho. Este
primer aspecto se vincula fuertemente con la imparcialidad de la Judicatura,

(). El pluralismo permite a no dudarlo la seleccin pluralista de los

magistrados ().
El segundo aspecto se encuentra vinculado a una participacin amplia de la
sociedad civil, propia del sistema democrtico, que a su vez garantiza de un
mejor modo el pluralismo ideolgico. Es cierto que bien podra existir un
Consejo de la Magistratura ideolgicamente pluralista sin la intervencin de
la sociedad civil en la designacin de sus candidatos, o igualmente un
Consejo de la Magistratura no plural que designe jueces respetando la
pluralidad. Con ello queremos decir que, si bien la participacin de la
sociedad civil no es condicin de pluralismo ideolgico, constituye uno de los
mecanismos propios de la democracia que lo favorece y garantiza. (El
subrayado es nuestro)
Este aspecto es crucial en el diseo del modelo del Consejo peruano. Y es
ese el fundamento por el cual un importante Informe comparativo de los
Consejos de la Magistratura de Argentina, Bolivia, El Salvador, Paraguay y
Per, sustenta lo siguiente:
Entendemos que un Consejo de la Magistratura pluralista, favorece un
ejercicio ms democrtico de toma de decisiones en materia de seleccin,
disciplina y remocin de magistrados. Sin embargo, en la medida que los
distintos sectores sociales, especialmente, los ms relegados, no tengan
mayor ingerencia en el mbito donde se define el perfil de los jueces,
seguimos teniendo un Poder Judicial abstrado de los problemas de estos
sectores y, por tanto, menos democrtico.
Los Consejos estn compuestos hegemnicamente por abogados. Esto se
observa an en los representantes de estamentos que no exigen el requisito
de ser letrado para integrarlos. De esta manera se refuerza la idea que la
Justicia es un tema de abogados, y no un tema de la sociedad en general.
Una mirada desde las ciencias sociales o la filosofa, por ejemplo, podra

enriquecer los criterios para seleccionar o evaluar el desempeo de los

magistrados a la luz de criterios sociales ms amplios. Asimismo, la
integracin de especialistas en administracin permitira la adopcin de
criterios de gestin ms adecuados, sobre todo teniendo en cuenta la
importancia de la teora de la organizacin en el diseo de la poltica judicial.
(El subrayado es nuestro)
A tan contundente diagnstico, este equipo de especialistas ha precisado
adems que la falta de una verdadera representacin plural en los pases de
la regin:
En ninguno de los cinco pases existen representantes de la sociedad civil en
la integracin de los Consejos de la Magistratura. El nico matiz que vale
rescatar es el caso de Per ().
Como vimos, el grado de pluralismo de los Consejos es bastante dbil. Se
han verificado avances en cuanto a la participacin de sectores, pero an
subsiste un fuerte temor a la participacin de la sociedad civil. (El subrayados
es nuestro)
De modo tal que, una composicin del Consejo de la Magistratura de forma
plural, dando paso a una visin multidisciplinaria, no desmerece la institucin;
al contrario, la fortalece y permite legitimar el proceso de transferencia de
poder ni qu decir de posibilitar una evaluacin desde diferentes
perspectivas en la seleccin y evaluacin de jueces. Finalmente, internalizar
el problema de la justicia en la ciudadana.
2.3.1 EL DISEO PERUANO
Se puede decir que el CNM peruano actual tiene como antecedente el diseo
estructurado a la luz de la Carta de 1979. Antes de ella, la eleccin de los
jueces corra a cargo del poder poltico de forma directa.

Con la carta de 1979 seala Zolezzi:

() no se quiso volver a conceder una participacin directa a los otros
poderes del Estado; por el contrario, se crearon organismos autnomos,
integrados por representantes de diversas entidades, pero no se logr evitar
la participacin poltica, que se dio en la necesaria ratificacin de los vocales
de la Corte Suprema por el Senado y en el nombramiento especfico de cada
magistrado por parte del presidente de la Repblica, quien poda elegir a uno
de las ternas que le remitan los consejos de la magistratura.
Ahora bien, la Constitucin de 1993 es la que consolida el CNM como un
verdadero rgano constitucional autnomo dando la potestad de elegir
jueces (y fiscales) de todos los niveles:
Otro cambio fundamental en la nueva Constitucin es la autonoma del Poder
Judicial para liberarlo en lo posible de toda tendencia poltico partidaria. Un
poder judicial donde no intervenga ni el Poder Ejecutivo ni el Poder
Legislativo. Cmo se hace? Creando en realidad un nuevo poder. Este
poder se llama Consejo de la Magistratura.
Pero el constituyente de 1993 dio un avance radical incorporando el
pluralismo a su composicin. El distinguido jurista Marcial Rubio ha
expresado, en este rumbo, que la composicin del CNM peruano:
Los rganos e instituciones representados son muy distintos entre s, todos
de importancia en el pas y de relevancia suficiente como para elegir a
quienes nombrarn a los jueces, y se ha utilizado los mecanismos ms
democrticos posibles para la nominacin en cada caso. En estos aspectos,
la Constitucin est elaborada con especial espritu de independencia y
democracia.
Precisamente esa voluntad del constituyente ha permitido hoy en da
institucionalizar la funcin de seleccin y evaluacin de los jueces y fiscales.

Evidentemente, la instauracin de un rgano con tan alta misin en el Per

no puede menos que requerir del respaldo social para su fortalecimiento y
lucha por mantenerse inquebrantable. A cerca de una dcada, desde la
asuncin al poder del ex Presidente Valentn Paniagua, el CNM ha venido
consolidndose como institucin, logrando superar expectativas en cuanto a
la cobertura de la provisionalidad y las ratificaciones; tal vez en deuda en la
parte sancionatoria, pero esencialmente por razones que superan hoy en da
sus atribuciones y, al contrario, franquean limitaciones constitucionales y
legales que el actual sistema legal mantiene.
Pero ms all de ello, el pluralismo de su composicin, que no solamente le
da legitimidad democrtica y le permite una visin multidisciplinaria, avanza
en el fortalecimiento autrquico de este organismo, ergo, en la consolidacin
de un cuerpo de jueces y fiscales democrticos e independientes:
El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas
del actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y
que se considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los
siguientes motivos:

Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el

nombramiento de magistrados, pues el proceso ya no depende como
en el pasado- de los poderes Judicial y Legislativo.

El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por

siete miembros) y est constituida por representantes de diversas
entidades, previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de
injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales.(Los subrayados son
nuestros)

El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son

ajenos a este proceso, pero al contar slo con dos de siete
representantes, no lo controlan.

Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento democrtico y que, en

principio, asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia
y el buen criterio. (El subrayado es nuestro)
Este es el rumbo adoptado por el modelo peruano. Y que como hemos dicho
posibilita una mejor relacin en el traspaso de poder a los jueces y fiscales.
La diferencia positiva con las dems modelos de la regin es precisamente
que, su composicin, representa el pluralismo y la desconexin de los
intereses polticos. Eguiguren expone el tema de la siguiente manera:
En una orilla tenemos al Consejo de la Judicatura de Bolivia, todos cuyos
integrantes provienen de la designacin del Congreso, es decir, de un rgano
poltico. En la orilla opuesta se encuentra el CNM del Per, cuyos siete
integrantes reflejan una composicin de representacin bastante plural, dado
que son designados, respectivamente, por la Corte Suprema, los fiscales
supremos, las universidades pblicas y privadas, los Colegios de Abogados y
los restantes Colegios Profesionales; sin ninguna intervencin de los rganos
polticos.
Si establecemos una relacin entre las competencias asignadas a los
Consejos de la Judicatura o Magistratura y su composicin orgnica, sobre
todo en cuanto a la administracin del sistema judicial y a su participacin en
el nombramiento de magistrados, consideramos que la forma en que se
integran algunos Consejos de la regin andina no aparecera como la ms
idnea para alcanzar los objetivos propuestos con su establecimiento.
La determinacin de la composicin de los diferentes Consejos de la
Judicatura, ha sido normalmente el resultado de la negociacin o de la
imposicin de un (nuevo) reparto de cuotas de poder, a veces no pacfico,
entre los rganos polticos y judiciales, donde alguien ha ganado o perdido
grados de poder.

En todo caso, ha sido frecuente que los Consejos de la Judicatura aparezcan

fuertemente acusados ante la opinin pblica de politizacin o de actuacin
partida rizada. Ello fue decisivo en el desprestigio del hoy desaparecido
Consejo de la Judicatura de Venezuela; siendo actualmente un serio
cuestionamiento formulado en contra de los Consejos de Ecuador y Bolivia,
as como, e alguna menor medida, en Colombia.

En definitiva, el diseo actual del CNM y su composicin pluralista comportan

un modelo constitucional ms all de su incorporacin formal una institucin
material.

3. LEY ORGNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

TITULO I
CAPITULO I
EL CONSEJO
Artculo 1.- El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo
autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales y se
encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
Artculo 2.- Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la seleccin,
nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los
niveles, salvo cuando stos provengan de eleccin popular, en cuyo caso
slo est facultado para extender el ttulo y aplicar la sancin de destitucin
cuando corresponda conforme a ley.
No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que se
refiere el prrafo anterior. Sus decisiones son inimpugnables.
Artculo 3.- La sede del Consejo Nacional de la Magistratura es la ciudad de
Lima. Excepcionalmente y con acuerdo de la mayora absoluta de sus
miembros puede sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica.

3.1.

CAPITULO IILOS CONSEJEROS

Artculo 4.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura no estn

sujetos a mandato imperativo de las entidades o gremios que los eligen. Los
miembros del Consejo se denominan CONSEJEROS, ejercen el cargo por
un perodo de cinco aos. Su mandato es irrevocable y no hay reeleccin
inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto el cargo en caso de
vacancia, siempre que el perodo de ejercicio sea mayor de dos aos
continuos o alternados.
El cargo de Consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento
ante el Presidente saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio del
cargo por vencimiento del perodo.
Los Consejeros son responsables por los actos que realicen en ejercicio de
sus funciones. Pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del
Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal de miembros.
Artculo 5.- Para ser Consejero se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos
beneficios y derechos y est sujeto a las mismas incompatibilidades de los
Vocales de la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 6.- No pueden ser elegidos como Consejeros:
1.

El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes

al Congreso, el Contralor General de la Repblica, el Subcontralor General

de la Repblica, los Ministros de Estado, los Viceministros y Directores

Generales de los Ministerios, los miembros activos del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los
Alcaldes y los dems impedidos por ley, mientras estn en el ejercicio de sus
funciones y hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo.
2.

Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que han

sido objeto de destitucin o separacin.

3.

Los profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial.

4.

Los que han sido condenados o que se encuentren siendo procesados

por delito doloso.

5.

Los que han sido declarados en estado de quiebra culposa o

fraudulenta.
6.

Los que adolecen de incapacidad fsica o psquica que los inhabilite

para ejercer el cargo.

7.

Los que pertenezcan a organizaciones polticas y no hayan obtenido

licencia de la organizacin a la que pertenecen al momento de postular al

cargo de consejero.
8.

Los que se encuentran inscritos en el Registro de Deudores

Alimentarios Morosos, de conformidad con la legislacin de la materia.

Artculo 7.- Si la eleccin de Consejero recae sobre persona que se
encuentra incursa en alguno de los supuestos previstos en el artculo
precedente, el Consejo Nacional de la Magistratura procede a su separacin
y al cumplimiento de lo previsto por el Artculo 13 de la presente Ley.
Artculo 8.- La funcin de Consejero es a tiempo completo.

Le est prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o privado o

ejercer cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria.
Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o
propiciar reuniones o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal, de
cualquier nivel, durante la etapa de postulacin a concurso pblico de
mritos y evaluacin personal, o proceso de ascenso, as como con juez o
fiscal sometido a ratificacin o procedimiento disciplinario, con el objeto de
obtener algn tipo de beneficio para si o para terceros. En estos casos se
procede conforme al artculo 157 de la Constitucin Poltica del Per.
La prohibicin sealada en el prrafo precedente rige para los casos de
nombramiento, ratificacin o procedimiento disciplinario por falta grave de los
jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
En caso de ser abogado est impedido para defender o asesorar pblica o
privadamente, salvo en causa propia, de su cnyuge, ascendiente o
descendiente.
El Consejero est prohibido de ejercer reservadamente gestin alguna ante
las

autoridades

judiciales,

fiscales

administrativas,

en

favor

representacin de s mismo o de terceras personas.

La inobservancia de lo establecido en el prrafo anterior configura el delito
previsto en el Artculo 385 del Cdigo Penal. La denuncia se tramita
conforme a los Artculos 99 y 100 de la Constitucin Poltica del Per y a las
disposiciones de la Ley N 26231, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo
157 de la Constitucin.
Artculo 9.- No pueden, simultneamente, ser miembros del Consejo, los
cnyuges y los parientes en la lnea recta ni los colaterales dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Artculo 10.- Los Consejeros no pueden postular a los cargos cuyo

nombramiento corresponde efectuar al Consejo.
Artculo 11.- El cargo de Consejero vaca por las siguientes causas:
1. Por Muerte;
2. Por renuncia;
3. Por vencimiento del plazo de designacin;
4. Por incapacidad moral o psquica o incapacidad fsica permanente;
5. Por incompatibilidad sobreviniente;
6. Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes
inherentes a su cargo;
7. Por violar la reserva propia de la funcin;
8. Por haber sido condenado por la comisin de delito doloso, mediante
sentencia consentida o ejecutoriada; y
9. Por no reincorporarse en sus funciones dentro de los cuatro das
siguientes del vencimiento de la licencia.
La vacancia en el cargo de Consejero por las causas previstas en los incisos
1), 2), 3) y 8) se declara por el Presidente. En los dems casos decide el
Consejo en Pleno.
Los miembros adicionales a que se refieren los dos ltimos prrafos del
Articulo 17 vacan en el cargo en la fecha en que expiran los nombramientos
de los Consejeros que decidieron la ampliacin del nmero de miembros.
Artculo 12.- Antes de los 3 meses de la fecha de expiracin del
nombramiento de los Consejeros, el Presidente del Consejo Nacional de la
Magistratura solicita a las entidades encargadas de efectuar la designacin o

convocatoria a elecciones de los nuevos consejeros, segn corresponda,

para que inicien el procedimiento de eleccin.
Artculo 13.- Declarada la vacancia el Presidente del Consejo Nacional de
la Magistratura oficia al Consejero Suplente elegido por la entidad o gremio
respectivo a efecto que cubra la vacante hasta concluir el perodo del titular.
Artculo 14.- El Consejo concede licencia con goce de haber a sus
miembros en los siguientes casos:
a) Por enfermedad comprobada por un trmino no mayor de 6 meses.
b) Por motivos justificados hasta por 30 das, no pudiendo otorgarse ms de
2 licencias en un ao. En ningn caso stas pueden exceder de los 30 das
indicados.
Artculo 15.- Los Consejeros que por motivo justificado tengan que
ausentarse intempestivamente, lo harn dando cuenta en forma inmediata al
Presidente.
Artculo 16.- En los casos a que se refieren los Artculos 14 y 15, el
Presidente del Consejo oficia al Consejero suplente a fin de que ste
proceda a reemplazar al Consejero titular hasta su reincorporacin en el
cargo.

3.2.

TITULO II CAPITULO I

COMPOSICION
Artculo 17.- El Consejo Nacional de la Magistratura se conforma con
miembros elegidos mediante votacin secreta. Est integrado de la siguiente
manera:

1. Uno elegido por la Corte Suprema en Sala Plena. La eleccin est a cargo
de los Vocales Titulares.
2. Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos. La eleccin est a cargo
de los Fiscales Titulares.
3. Uno, elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del Pas.
4. Dos, elegidos por los miembros hbiles de los dems colegios
profesionales del pas. Para este efecto, los agremiados hbiles de cada
colegio profesional eligen a su delegado-candidato, quien, a su vez, reunido
con sus pares en Asamblea de Delegados, eligen a los consejeros entre
ellos, quienes deben pertenecer a colegios profesionales diferentes.
5. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Nacionales del pas.
6. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Particulares del pas.
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura podr ser
ampliado por ste a 9, con 2 miembros adicionales elegidos en votacin
secreta por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las
Instituciones representativas del Sector Laboral y del Empresarial.
Para la ampliacin del nmero de miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura conforme a lo dispuesto por el segundo prrafo del Artculo 155
de la Constitucin, as como para autorizar al Presidente a solicitar las
correspondientes listas de candidatos, se requiere el voto favorable de los
dos tercios de los Consejeros. La eleccin de los miembros adicionales
requiere la misma votacin.
Artculo 18.- En la eleccin de los miembros titulares del Consejo Nacional
de la Magistratura, se elige conjuntamente a los miembros suplentes.
Artculo 19.- La organizacin del proceso de eleccin de los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura que corresponde elegir a los gremios

profesionales, est a cargo de la Oficina Nacional de Procesos ElectoralesONPE.

Para tal efecto, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
convoca a elecciones, bajo responsabilidad, dentro de los 60 (sesenta) das
naturales posteriores de recibida la comunicacin a que se refiere el Artculo
12 de la presente Ley.
Para ser candidato se requiere contar con la adhesin de no menos del 5%
(cinco por ciento) de los miembros activos de su respectivo Colegio
Profesional, que en ningn caso puede ser menor a 100 (cien) adherentes.
Los padrones se elaboran sobre la base de las listas de afiliados inscritos en
los Colegios profesionales remitidas por dichas entidades a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales-ONPE.
Las impugnaciones son resueltas por el Jurado Nacional de Elecciones
conforme a las normas electorales.
Los candidatos que obtengan la primera y segunda ms alta votacin, sern
proclamados Consejero Titular y Suplente respectivamente.
El proceso de eleccin de los Consejeros a que se refiere el presente artculo
se rige por el reglamento que aprueba el Consejo.
Artculo 20.- Para la eleccin de los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura que corresponde elegir a los Rectores de las Universidades, el
Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores, a solicitud del Presidente
del Consejo Nacional de la Magistratura, convoca a reunin a los Rectores
de las Universidades pblicas o privadas, segn corresponda, la que se
realiza en la ciudad de Lima.
El qurum de esta reunin es, en primera convocatoria, no menor de la
mayora absoluta del nmero legal de Rectores.

Si no se reuniera el qurum necesario, el Presidente de la Asamblea

Nacional de Rectores cita nuevamente a reunin, la que debe realizarse
dentro de los cinco das siguientes con el nmero de Rectores asistentes.
Los profesores que obtengan la primera y segunda votacin ms alta, sern
proclamados Consejero Titular y Suplente, respectivamente.
En caso de impedimento, el Rector puede hacerse representar por el
Vicerrector.
El Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores ejerce su derecho a voto
como Rector en la reunin a la que es convocada la Universidad a la cual
representa.

3.3.

CAPITULO II

FUNCIONES DEL CONSEJO

Artculo 21.- Corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura las
atribuciones siguientes:
a)

Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a

los jueces y fiscales de todos los niveles.

b)

Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada 7 aos. Los

no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico.

El proceso de ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias que
adopte el Poder Judicial, el Ministerio Pblico o de la sancin a que se refiere
el inciso siguiente.
Tambin ratificar para un nuevo perodo cuando corresponda, al Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales y al Jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, teniendo en cuenta el resultado de su gestin y

la labor desarrollada por dichos altos funcionarios, para cuyo efecto

dispondr el cronograma respectivo.
c)

Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y

Fiscales Supremos, titulares y provisionales. Para el caso de los jueces y

fiscales de las dems instancias, dicha sancin se aplicar a solicitud de los
rganos de gobierno del Poder Judicial o del Ministerio Pblico. La resolucin
final, motivada y con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.
Las atribuciones que corresponden al Consejo Nacional de la Magistratura,
conforme al Artculo 154 de la Constitucin, se ejercen sin perjuicio de las
que corresponden al Congreso en virtud de los Artculos 99 y 100 de la
Constitucin.
d)

Extender a los jueces y fiscales de todos los niveles el titulo oficial que

los acredita como tales, firmado por el Presidente y cancelar los ttulos
cuando corresponda.
e)

Nombrar al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales de

acuerdo con el Artculo 182 de la Constitucin y la Ley.

f)

Nombrar al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

de acuerdo con el Artculo 183 de la Constitucin y la Ley.

g)

Elaborar y aprobar su reglamento interno y los reglamentos especiales

que seale la presente Ley.

h)

Establecer las comisiones que considere convenientes.

i)

Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitucin.

La decisin a que se refiere el inciso a) del presente artculo requiere el voto

conforme de los 2/3 del nmero legal de los miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura.

Artculo 22.- El nombramiento de Jueces y Fiscales se sujeta a las

siguientes normas:
a)

El Presidente del Consejo convoca a concurso para cubrir plazas o las

que se encuentren vacantes. En el Distrito Judicial de Lima, la convocatoria

es publicada una vez en el Diario Oficial El Peruano y en otro de mayor
circulacin.
Tratndose de la designacin de un Juez o Fiscal en los dems distritos
judiciales, la convocatoria debe adems, publicarse en el peridico
encargado de los avisos judiciales de la sede de la respectiva Corte Superior.
b)

Los postulantes deben solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura

ser considerados candidatos y someterse al respectivo concurso de mritos y

evaluacin personal, presentando los documentos que seale el reglamento
del Consejo Nacional de la Magistratura.
c)

Para ser considerado candidato y someterse al respectivo concurso,

los postulantes debern acreditar haber aprobado satisfactoriamente los

programas de formacin acadmica para aspirantes al cargo de Magistrado
del Poder Judicial o Fiscal del Ministerio Pblico organizados e impartidos
por la Academia de la Magistratura.
d)

Terminada la calificacin de la documentacin presentada, el Consejo

publica la nmina de los postulantes que considere aptos para ser

evaluados, a efectos de que se puedan formular tachas, acompaadas de
prueba instrumental.
e)

Cumplido lo previsto por el inciso anterior, se procede a llevar a cabo

el concurso de mritos y evaluacin personal de los postulantes.

Artculo 23.- Las etapas del concurso pblico de mritos y evaluacin
personal son:
a) Calificacin de los mritos acreditados en el curriculum vitae.

b) Examen escrito.
c) Evaluacin personal.
Artculo 24.- La calificacin del curriculum del postulante se realiza, previa
verificacin de la documentacin, tomando en consideracin los siguientes
aspectos:
a) El desempeo de cargos judiciales o fiscales.
b) La experiencia en el ejercicio de la profesin.
c) La experiencia acadmica.
Artculo 25.- El examen escrito versa sobre las disciplinas jurdicas
previstas en el balotario que aprueba el Consejo y sobre los casos prcticos
que ste pudiere plantear a los postulantes de acuerdo a la especialidad del
cargo al que se postula.
Artculo 26.- Los postulantes que hubieren alcanzado puntaje aprobatorio
en las etapas anteriores, son sometidos a entrevista para su evaluacin
personal por el Consejo.
Artculo 27.- Con los resultados que se obtengan del concurso de mritos y
evaluacin personal de que trata el artculo anterior, el Consejo Nacional de
la Magistratura reunido en Pleno procede al nombramiento con arreglo al
inciso a) del Artculo 21 de la presente Ley.
Artculo 28.- Los consejeros deben guardar reserva respecto a las
informaciones y deliberaciones que reciben y realicen con motivo de la
evaluacin de los candidatos.
Artculo 29.- El Consejo Nacional de la Magistratura revisa cada siete aos
la actuacin y calidad de los jueces y fiscales de todos los niveles.

Artculo 30.- A efectos de la ratificacin de jueces y Fiscales a que se

refiere el inciso b) del Artculo 21 de la presente Ley, el Consejo Nacional de
la Magistratura evala la conducta e idoneidad en el desempeo del cargo,
considerando la produccin jurisdiccional, mritos, informes, de los Colegios
y Asociaciones de Abogados, antecedentes que han acumulado sobre su
conducta, debiendo conceder una entrevista personal en cada caso.
Treinta das naturales antes del inicio del proceso de ratificacin, el
Presidente del Consejo solicita los informes pertinentes.
Reunidos los elementos de juicio el Pleno del Consejo decide la ratificacin o
separacin de los Jueces y Fiscales.
Para la ratificacin se requiere el voto conforme de la mayora simple de
Consejeros asistentes.
La separacin del cargo no constituye pena ni priva de los derechos
adquiridos conforme a ley, pero s impide el reingreso al Poder Judicial y
Ministerio Pblico.
La resolucin que se adopte, no es susceptible de recurso alguno.
Artculo 31.- Procede aplicar la sancin de destitucin a que se refiere el
inciso c) del Artculo 21 de la presente Ley por las siguientes causas:
1.
2.

Ser objeto de condena a pena privativa de libertad por delito doloso.

La comisin de un hecho grave que, sin ser delito o infraccin

constitucional, compromete la dignidad del cargo y la desmerezca en el

concepto pblico.
3.

Reincidencia en un hecho que configure causal de suspensin,

conforme a lo establecido en la ley de la materia.

4.

Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en

prohibicin o impedimento legal.

Artculo 32.- El Consejo Nacional de la Magistratura, a efectos de aplicar la

sancin de destitucin, investiga la actuacin de Vocales y Fiscales
Supremos de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de las atribuciones que
corresponden a otros rganos.
El Consejo, mediante investigacin preliminar, determina si hay o no lugar
para abrir proceso disciplinario.
Si no hay lugar a abrir proceso, mandar archivar la denuncia con
conocimiento de las partes.
Si hay lugar a proceso por acto que no sea delito en el ejercicio de sus
funciones o infraccin constitucional, se realiza una exhaustiva investigacin
que se desarrolla
en un plazo que no excede de 60 das tiles contados a partir de la fecha en
que el Consejo notifica el inicio del proceso.
Si hay presuncin de delito cometido por Vocales y Fiscales Supremos en el
ejercicio de sus funciones o de infraccin a la Constitucin, el Consejo
solicita la acusacin constitucional al Congreso, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 33.- A pedido de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, el Consejo Nacional de la Magistratura, investiga la actuacin de
los Jueces y la Fiscales de las dems instancias, respectivamente, a fin de
determinar la aplicacin de la sancin de destitucin, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a otros rganos.

A estos efectos son aplicables los prrafos 2do. 3ero. y 4to. del artculo
precedente.
Si hay presuncin de delito cometido por jueces y fiscales, el Consejo oficia
al Ministerio Pblico para los fines pertinentes.
Artculo 34.- En los procesos disciplinarios a que se refieren los Artculos 32
y 33 de la presente ley, rigen las siguientes normas:
1.

En ningn caso puede emitirse resolucin definitiva, sin previa

audiencia del interesado, dndole oportunidad para que efecte los

descargos correspondientes.
2.

El Consejo debe resolver considerando los informes y antecedentes

que se hayan acumulado sobre la conducta del juez o fiscal, as como las
pruebas de descargo presentadas.
3.

La resolucin debe ser motivada, con expresin de los fundamentos en

que se sustenta.
4.

Contra la resolucin que pone fin al procedimiento slo cabe recurso

de reconsideracin, siempre que se acompae nueva prueba instrumental

dentro de un plazo de 5 das tiles contados a partir del da siguiente de
recibida la notificacin.
Independientemente de la medida disciplinaria de suspensin que el Poder
Judicial y el Ministerio Pblico pueden imponer, tambin estn facultados
para disponer la suspensin, como medida provisional, en aquellos casos en
que el acto cometido por los jueces y fiscales respectivamente, sea pasible
de destitucin; hasta que el Consejo Nacional de la Magistratura decida si
corresponde aplicar tal medida.
Artculo 35.- Todo organismo e institucin pblica o privada debe remitir al
Consejo Nacional de la Magistratura la informacin que requiera para el
desempeo de sus funciones bajo responsabilidad.

3.4.

CAPITULO III

FUNCIONES DEL PRESIDENTE

Artculo 36.- El Presidente es el representante legal del Consejo Nacional
de la Magistratura y ejerce la titularidad del pliego.
Es elegido por el Pleno del Consejo de entre sus miembros, por votacin
secreta y por la mitad ms uno del nmero de sus miembros.
El Presidente es elegido en el cargo por el perodo de un ao, expirado el
cual puede ser reelegido inmediatamente por una sola vez.
El Consejo en Pleno elige entre sus miembros por el procedimiento sealado
en el prrafo segundo del presente artculo, por el mismo perodo de un ao,
un Vicepresidente a quien corresponde sustituir al Presidente en caso de
ausencia u otro impedimento, y asumir la Presidencia en caso de vacancia
hasta completar el perodo.
Artculo 37.- El Presidente del Consejo ejerce las atribuciones siguientes:
a)

Convocar y presidir sus reuniones.

b)

Ejecutar sus acuerdos.

c)

Votar y, adems, dirimir en caso de empate.

d)

Extender las Resoluciones de nombramiento.

e)

Suscribir los reglamentos internos y las resoluciones.

f)

Firmar el ttulo oficial que acredita a los jueces y fiscales de todos los

niveles como tales.

g)

Tomar el juramento o promesa de honor a los jueces y fiscales de

todos los niveles, a excepcin de los Jueces de Paz Letrados y Jueces de

Paz.

h)

Los dems que seala la Ley y el Reglamento.

Artculo 38.- El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura cesa en

el cargo por haber expirado el trmino de su mandato, o por renuncia y por
las causales establecidas en el Artculo 11.
3.5.

CAPITULO IV

FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Artculo 39.- El qurum de las reuniones del Consejo Nacional de la
Magistratura es de 4 de sus miembros y en el caso que sean 9 ser de 5 de
sus miembros.
Artculo 40.- En las reuniones del Consejo Nacional de la Magistratura cada
consejero tiene derecho a un voto. Las decisiones del Consejo se adoptan
con el voto conforme de la mayora simple de los Consejeros asistentes,
salvo disposicin en contrario de esta ley.
Artculo 41.- El Consejo Nacional de la Magistratura acta en plenario y en
comisiones. Tambin puede delegar en uno de sus miembros las atribuciones
que considere necesarias para el mejor cumplimiento de su funcin.
3.6.

CAPITULO V

COMPOSICION DEL REGISTRO

Artculo 42.- El Consejo llevar un registro actualizado de los postulantes y
magistrados en ejercicio con los datos generales de identificacin, mritos
acadmicos, profesionales y declaracin patrimonial. El registro incluir los
resultados obtenidos en los procesos de evaluacin para el nombramiento,
ratificacin, sanciones y destitucin de los magistrados del Poder Judicial y el
Ministerio Pblico; as como su ubicacin en los cuadros de mrito

elaborados por los rganos de gobierno del Poder Judicial y el Ministerio

Pblico.
Artculo 43.- El Consejo garantizar a la ciudadana en general, a travs de
su portal web, el acceso a la informacin del registro, con las reservas del
derecho de los postulantes y magistrados al honor, a su buena reputacin y a
su intimidad personal y familiar, conforme a ley.

Artculo 44.- La supervisin de los Registros ser responsabilidad del

Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA
nica.- Son recursos del Consejo Nacional de la Magistratura:
1.

Las transferencias del Tesoro Pblico o asignaciones que le concedan

por las leyes anuales de presupuesto.

2.

Las donaciones provenientes de instituciones nacionales o extranjeras.

3.

Las tasas por los servicios administrativos que brinde y que fueran

aprobadas en sesin plenaria.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura son
elegidos, en todos los casos, en elecciones por votacin secreta. Son
designados Consejeros Titular y Suplente quienes obtengan la primera y
segunda votacin ms alta.
Segunda.- Para la eleccin de los representantes del Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Universidades Nacionales y Universidades Privadas ante

el Consejo Nacional de la Magistratura; los candidatos deben obtener la

mayora absoluta de los electores hbiles en cada grupo, en primera vuelta.
En segunda vuelta se elegir por mayora absoluta de los electores hbiles,
entre los dos candidatos que hayan obtenido la primera y segunda mayora
en la primera vuelta. De haber empate se decidir por sorteo.
La convocatoria, eleccin y proclamacin debe efectuarse dentro del plazo
de 15 das contados a partir de la vigencia de la presente ley. Corresponde a
los titulares de cada organismo, segn corresponda, efectuar la convocatoria,
organizacin del proceso eleccionario y la proclamacin. Para tales efectos el
Rector de la Universidad Mayor de San Marcos acta en calidad de titular de
las Universidades Nacionales y el Rector de la Pontificia Universidad Catlica
del Per como titular de las Universidades Particulares.
Tercera.- Los miembros titulares y suplentes del Consejo Nacional de la
Magistratura en representacin de los Colegios de Abogados y de los dems
Colegios Profesionales, son electos previa convocatoria a proceso
eleccionario efectuado por el Decano del Colegio de Abogados de Lima y por
el Decano del Colegio de Contadores del Per, respectivamente, dentro del
plazo de 60 das posteriores contados a partir de la vigencia de la presente
ley. Ser electo el candidato que obtenga la mayora absoluta de votos de los
electores hbiles que sufragaron.

Cuarta.- El Consejo Nacional de la Magistratura se instala y entra en

funciones con los Representantes proclamados del Poder Judicial, Ministerio
Pblico, de las Universidades Nacionales y de

las Universidades

Particulares.
En tanto se incorporan los representantes de los Colegios de Abogados y
dems Colegios Profesionales, los acuerdos que adopten requiere el voto
unnime de sus miembros.

Quinta.- El Jurado de Honor de la Magistratura creado por la Ley

Constitucional del 12 de marzo de 1993 cesa en sus funciones al instalarse y
entrar en funciones el Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la
Ley Constitucional del 17 de diciembre de 1993.
El Jurado de Honor de la Magistratura debe culminar los procesos de
evaluacin que hubiere convocado y que al tiempo de entrar en vigencia la
presente ley estuvieren pendientes.
Sexta.- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico continuarn conociendo los
casos de destitucin de los jueces y fiscales respectivamente, de todas las
instancias, hasta que est instalado el Consejo Nacional de la Magistratura.
Stima.- Transfiranse al Consejo Nacional de la Magistratura todos los
recursos econmicos, presupuestales, bienes patrimoniales, as como el
acervo documental que pertenecieron al anterior Consejo Nacional de la
Magistratura, y al Jurado de Honor de la Magistratura.
Octava.- Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas para atender los
requerimientos presupuestales adicionales que le formule el Consejo
Nacional de la Magistratura para cubrir el presupuesto operativo del presente
ejercicio y los gastos de implementacin de dicho rgano Constitucional.
Novena.- Autorzase al Consejo Nacional de la Magistratura para que en un
plazo no mayor de 45 das calendario, contados a partir de su instalacin,
modifique y apruebe su cuadro para asignacin de personal, presupuesto
analtico de personal y su reglamento de organizacin y funciones.
Dcima.- Derganse el Decreto Legislativo N 25, el Artculo 226 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial y todas las disposiciones legales que se
opongan a la presente ley.
Dcima Primera.- La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veinticinco das del mes de noviembre de mil novecientos
noventa y cuatro.

4. MINISTERIO PBLICO
Autonoma del Ministerio Pblico. Fiscal de la Nacin
Artculo 158 El Ministerio Pblico es autnomo.
El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales
Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable,
por reeleccin, solo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen
los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas
obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les
afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a
requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros del Poder
Judicial en su respectiva categora.
Desde el Reglamento Provisional que dict el General San Martn en 1821
hasta la Carta Magna de 1933, el Ministerio Pblico estuvo ubicado
institucionalmente como un organismo dependiente del Poder Judicial, que
representaba el inters social y actuaba como auxiliar ilustrativo del juez o
tribunal. Dentro de este contexto establecieron sus funciones y atribuciones
los Cdigos de Procedimientos Penales dictados en 1863, 1920 Y 1940 Y las
Leyes Orgnicas del Poder Judicial. En la segunda mitad del siglo pasado,
despus de 12 aos de dictadura militar, en 1979 se promulg una nueva
Constitucin Poltica del Estado, en la que es evidente la preocupacin de los
constituyentes por sentar las bases de un autntico Estado de Derecho.
Respecto a la estructura del Estado contina adhirindose al sistema
republicano y la triparticin de funciones que, como lo sostiene Joaqun V.
Gonzales, es "la divisin ms conforme a la naturaleza de las cosas, es la de

tres poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La experiencia universal bajo

los principales sistemas polticos ha sancionado la triple divisin como la ms
propia para el cumplimiento de los fines de todo gobierno y como la mejor
manera de defender y garantizar contra las tentativas de la tirana, los
derechos y libertades del hombre"
Es, adems, la nica forma de evitar que el poder del Estado termine
avasallando los derechos de la persona. La Ley Fundamental estableci
adems de los tradicionales Poderes del Estado, un conjunto de organismos
extra poder o instituciones que no son poderes, sino organismos autnomos
que tienen funciones especficas. La idea resida en que solo el poder puede
frenar al poder. "Este sistema llamado de frenos y contrapesos, se ha
plasmado en las constituciones modernas en relaciones concretas de mutuo
control; por ejemplo el control de la adecuacin de las leyes al texto
fundamental, la aprobacin del presupuesto a propuesta del Poder Ejecutivo
por el Poder Legislativo, el fuero contencioso administrativo, el derecho a
veto por el Poder Ejecutivo, de las leyes emanadas del legislativo, la facultad
de indultar, la organizacin por ley de la administracin de justicia, el grupo
de cuestiones polticas no justiciables, el juicio poltico, la existencia de un
tribunal de cuentas"
As, cada organismo autnomo tiene una funcin especfica: al Ministerio
Pblico le corresponde la persecucin del delito, al Tribunal Constitucional, el
control de la Constitucin. Luego, la Constitucin de 1979 sent las bases
para una profunda reforma en la organizacin del Estado y en el tema
relacionado con la administracin de justicia es importante destacar:
1) El reconocimiento de la persona humana como el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
2) El reconocimiento de los derechos humanos.
3) El reconocimiento de los principios y de las garantas procesales,
elevados al rango constitucional.

4) El reconocimiento de los tratados internacionales sobre derechos

humanos y de la jurisdiccin supranacional en esta materia.
5)

La

incorporacin

la

legislacin

nacional

de

las

garantas

constitucionales: accin de habeas corpus y accin de amparo para asegurar

la efectiva vigencia de los derechos humanos.
6) La creacin de los organismos constitucionales extra poder para controlar
el ejercicio del Poder del Estado y evitar el avasallamiento de los derechos
humanos, entre ellos tenemos: Ministerio Pblico, como rgano de
persecucin del delito.
El Tribunal de Garantas Constitucionales, como rgano de control de la
Constitucin. El Consejo Nacional de la Magistratura, como rgano tcnico
encargado de la seleccin y nombramiento de jueces y fiscales. El artculo
250 de la Constitucin Poltica de 1979 estableci que el Ministerio Pblico
es un organismo autnomo y jerrquicamente organizado y le asign en siete
incisos sus atribuciones, conservando las que tena cuando formaba parte
del Poder Judicial, pero incorporndole nuevas e importantes funciones tales
como:
1 Promover de oficio o a peticin de parte la accin de la justicia en defensa
de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses pblicos
tutelados por la ley.
2) Velar por la independencia de los rganos judiciales y por la recta
administracin de justicia.
3) Representar a la sociedad en juicio.
4) Actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica.
5) Vigilar e intervenir en la investigacin del delito desde la etapa policial, y
promover la accin penal de oficio o a peticin de parte.

6) Emitir dictamen previo a todas las resoluciones de la Corte Suprema de

Justicia, en los casos en que la ley contempla.
7) Las dems atribuciones que sealan la constitucin y las leyes. El artculo
251 constitucional dispona que eran rganos del Ministerio Pblico el Fiscal
de la Nacin, los Fiscales ante la Corte Suprema, nombrados por el
Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado y que deban turnarse
cada dos aos con la Fiscala de la Nacin; los Fiscales ante las Cortes
Superiores y los Fiscales ante los juzgados de primera instancia y de
instruccin.
A rengln seguido estableca que los "miembros del Ministerio Pblico tienen
las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus
respectivas categoras. Les afecta las mismas incompatibilidades. Su
nombramiento est sujeto a idnticos requisitos y procedimientos. Una la y
orgnica fija las dems disposiciones relacionadas con la estructura y el
funcionamiento

del

Ministerio

Pblico".

Desde

el

punto

de

vista

constitucional, la creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de

la persecucin del delito sent las bases para establecer un nuevo sistema
procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de persecucin y de
decisin estn separadas y que convierte al fiscal en titular del ejercicio de la
accin penal y de la carga de la prueba. En la dcada del 80, el Ministerio
Pblico se desarroll pese a los inconvenientes que existieron como
consecuencia del terrorismo y de la crisis econmica. En 1981 se promulg
su ley orgnica por Decreto Legislativo N 052, que contiene las
disposiciones relacionadas con su estructura y funcionamiento. Conforme al
mandato constitucional, el Fiscal de la Nacin preside el Ministerio Pblico y
tiene autoridad sobre todos los fiscales, adems es el defensor del pueblo
ante la administracin pblica y Preside el Consejo Nacional de la
Magistratura. Sin embargo, la mencionada ley orgnica no regul
integralmente las atribuciones del Fiscal de la Nacin; por ejemplo, no
especificaba sus tareas como defensor del pueblo y esta funcin, como otras

muy importantes, no fue cumplida cabalmente. La ley orgnica tampoco

estableci una organizacin en relacin con su misin institucional: la
persecucin del delito; ni regul las funciones y atribuciones del fiscal
investigador; no se hizo ningn esfuerzo por dotar al Ministerio Pblico de
una organizacin propia que le permitiera cumplir cabalmente sus funciones,
pese a que estas se diferencian claramente de las del Poder Judicial;
continu conservando su antigua estructura de rgano dependiente del
Poder Judicial, que la mantiene hasta ahora. Al respecto es importante
destacar la opinin de
Fernando Cruz (2001). Sobre el Ministerio Pblico: Pese a tener una funcin
claramente diferenciada de la jurisdiccional, posee una organizacin que sigue
los esquemas del Poder Judicial. La actividad de los Fiscales aparece
atomizada, librada en gran medida a criterios heterogneos y carentes de
coordinacin. Las diferentes jerarquas guardan mayor correspondencia con
las etapas del proceso que con esquemas diferenciados de responsabilidad
funcional. El resultado permite apreciar una clara debilidad de las agencias
fiscales primarias, es decir, aquellas por las que ingresa la mayor cantidad de
causas que debe gestionar el Ministerio Pblico. En este cuadro, la
persecucin penal no es asumida como una poltica de la institucin, que
demanda definiciones, estrategias, programas y coordinacin"(p.30).

La promulgacin de la ley orgnica signific un retroceso con respecto o al

mandato constitucional. En efecto, el artculo 94.2, que regula las
atribuciones del fiscal provincial, que es el encargado de la investigacin del
delito establece: "Denunciado un hecho que se considere delictuoso por el
agraviado o cualesquiera del pueblo, en los casos de accin popular, se
extender acta, que suscribir el denunciante (...). Si el fiscal estima
procedente la denuncia, puede, alternativamente abrir investigacin policial
para reunir la prueba indispensable o formalizarla ante el Juez Instructor".
Esta norma es inconstitucional, tanto porque recorta las facultades del fiscal
provincial, reducindolas al mbito de la investigacin preliminar, cuanto

porque mantiene hasta la fecha la figura del juez instructor que est proscrita
por la Constitucin.
En cuanto a la organizacin del Ministerio Pblico el maestro Luis Bramont
Arias sostiene que deben distinguirse dos aspectos, el referente a la
organizacin corporativa, es decir, de los organismos correspondientes; y el
de la organizacin del personal, relacionado con los individuos que lo
integran. La organizacin corporativa parte del principio que en todos los
juzgados y salas existe un representante del Ministerio Pblico: el fiscal; en
consecuencia, su organizacin jerrquica tiene tres grados:
Fiscalas ante la Corte Suprema.
Fiscalas ante las Cortes Superiores.
Fiscalas ante los Juzgados Especializados.
La organizacin del personal se refiere al orden jerrquico en que se
encuentran articulados los individuos que componen la institucin, conforme
al cual unos se hallan subordinados a los otros.
A inicios de la nueva dcada del 90 Y en medio de la turbulencia poltica se
realizaron elecciones para renovar los cargos en el gobierno; como
consecuencia de ello el 28 de julio de 1990 asumi el poder el Ing. Alberto
Fujimori, cuyo cargo ms destacado haba sido el rectorado de la
Universidad Nacional Agraria La Molina. Durante los primeros meses de su
gobierno se retornaron los temas de reforma del sistema de administracin
de justicia. Como consecuencia de ello, en el ao 1991 se promulgaron el
Cdigo Penal, el Cdigo de Ejecucin Penal y el Cdigo Procesal Penal,
inmediatamente entraron en vigencia plena los dos primeros, pero del Cdigo
Procesal Penal solo entraron en vigencia las normas referidas a la aplicacin
del principio de oportunidad, a las medidas coercitivas, libertad provisional y
a las diligencias especiales (no ms de veinte artculos).

Con posterioridad a ello, ya en la dcada del 90, se crearon otras fiscalas de

vital importancia, la Fiscala Suprema en lo Constitucional y Social y la
Fiscala Suprema de Control Interno; y las Fiscalas de Familia, cuyas
funciones no estn reguladas en la ley orgnica. Como el Cdigo Procesal
Penal continua en vacatio legis, est en vigencia el obsoleto Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, cuyas normas no son idneas para luchar
contra la criminalidad organizada.
El nuevo gobierno tena problemas ms urgentes que la reforma de la
administracin de justicia, tales como el terrorismo y la hiperinflacin, pero
como no tena plan de gobierno y careca de ideas para enfrentados solo se
le ocurri apelar a la ruptura del orden constitucional como una forma de
facilitar la implantacin de una poltica neoliberal para hacer frente a la crisis
econmica e imponer una poltica de emergencia cuyo sustento era la
administracin de justicia penal por tribunales militares y la aplicacin de la
pena de muerte. Por eso el 5 de abril de 1992 se produjo el golpe de Estado,
instaurndose el Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, que
procedi a disolver el Congreso de la Repblica y los rganos
constitucionales. En 1993, ante la presin internacional, Fujimori se vio
obligado a convocar a un Congreso Constituyente Democrtico encargado
de elaborar una nueva Constitucin a la medida de sus necesidades. En
efecto, la Carta Magna que entr en vigencia en enero de 1994, en el artculo
158 establece que el Ministerio Pblico es un organismo autnomo, presidido
por el Fiscal de la Nacin, que es elegido por la Junta de Fiscales Supremos
por tres aos prorrogables va reeleccin solo por otros dos.
Es que el procedimiento anterior no compatibilizaba con el autoritarismo del
rgimen, que requera tener en el cargo por tiempo indefinido a una persona
incondicional, por lo que modific el sistema. Las reelecciones siempre han
sido funcionales para los gobiernos autoritarios y corruptos. Ese sistema
indudablemente es inconveniente. En la prctica ha producido muchos
problemas y ha facilitado una negativa injerencia poltica, como en enero de

1994 momento de elegir al Fiscal de la Nacin Titular, los Fiscales Supremos

eran cuatro, se produjo igualdad o empate de votos entre los doctores Blanca
Nlida Coln Maguio y Miguel Aljovn. Esta situacin se reprodujo
sucesivamente, sin posibilidad de superarla. Entonces el Gobierno dict la
Ley N 26288 disponiendo que "en caso de empate se procede a una
segunda votacin. Si el empate se repite corresponde asumir el cargo de
Fiscal de la Nacin al Fiscal Supremo con mayor antigedad en el cargo".
Indudablemente la ley tenia nombre propio, favoreca directamente. a la Dra.
Coln que fue nombrada por el Gobierno en 1992 como Fiscal Supremo
Provisional y Fiscal de la Nacin sucesivamente; en consecuencia, tena
mayor antigedad que su ocasional contendor.
Hubiese sido preferible mantener el sistema rotativo, en virtud del cual
acceda inexorablemente a la Fiscala de la Nacin el Fiscal Supremo ms
antiguo, para ejercer su mandato por dos aos, sin posibilidad de reeleccin
inmediata. Este sistema evitara no solo los problemas internos de lucha por
el poder, sino adems, las innecesarias e inconvenientes interferencias e
intromisiones de otros Poderes del Estado, que afectan gravemente la
autonoma e independencia de la institucin.
Sin embargo, dejamos constancia que en un sistema democrtico, el Fiscal
de la Nacin, mxima autoridad de la institucin, debe ser elegido por todos
los Fiscales Titulares de la Repblica, en votacin directa, universal, secreta
y obligatoria, para ejercer el cargo por tres aos, sin posibilidad de
reeleccin. As lo hemos propuesto a la Comisin de Justicia, a propsito de
la nueva ley orgnica.
La Constitucin coloca al Fiscal de la Nacin en el primer escaln de la
jerarqua, sin hacer ninguna otra precisin, siendo la ley orgnica la que
establece los alcances de su autoridad y seala sus atribuciones:

1) El Fiscal de la Nacin representa al Ministerio Pblico, su autoridad se

extiende a todos los funcionarios que lo integran, cualquiera que sea su
categora y actividad funcional especializada (artculo 64).
2) Es el Titular del Pliego (artculo 30).
3) Preside la Junta de Fiscales Supremos (artculo 65).
4) Nombra a los Fiscales Provisionales de todas las jerarquas y al
personal auxiliar.
5) Ejercita ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad
de las leyes (artculo 66.1).
6) Ejercita las acciones civiles y penales a que hubiere lugar contra los
funcionarios que gozan de la prerrogativa procesal del antejuicio.
7) Decide el ejercicio de la accin penal contra los jueces y fiscales de
segunda y primera instancia por los delitos cometidos en su actuacin
funcional.
8) Formula cargos contra los funcionarios cuando se presume
enriquecimiento ilcito.
9) Vela por el cumplimiento efectivo de la independencia de los rganos
judiciales y por la recta administracin de justicia (artculo 68).
El artculo 5 de la Ley Orgnica establece que "Los Fiscales actan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que
desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms
arreglada a los fines de su institucin. Siendo un cuerpo jerrquicamente
organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieren impartirles
sus superiores".
Entonces, los fiscales no pueden ser considerados como simples
representantes o delegados del Fiscal de la Nacin. Esto es lo que

constituye la autonoma interna del Ministerio Pblico. Pero si bien es

cierto, los miembros del Ministerio Pblico gozan de autonoma interna en
el ejercicio de sus funciones, al pertenecer a una organizacin
jerarquizada, se impone entre los mismos la necesidad de una comunidad
y uniformidad de criterios. El Fiscal de la Nacin, en su condicin de
autoridad mxima de la institucin, tiene como funcin emitir directivas de
carcter tcnico-jurdico para el mejor desempeo de las funciones
orientando la actividad de los fiscales
Como lo apunta Juan Bustos Ramrez, citado por Csar San Martn,(2001).
Los principios de unidad y dependencia jerrquica son caractersticas
orgnicas del Ministerio Pblico (provienen del axioma del Derecho francs:
El Ministerio Pblico es uno e indivisible). Unidad se entiende en el sentido
de que cuando acta un fiscal representa a la institucin en su totalidad, y
dependencia jerrquica implica que todas las cuestiones tcnicas y de tctica
y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de
obediencia jerrquica; empero, ello en modo alguno puede ser obstculo a la
independencia del fiscal en sus decisiones jurdicas; no hay que confundir
unidad y dependencia que tienen relacin con cuestiones orgnicas
institucionales y administrativas con la funcin jurdica del fiscal que para ser
imparcial necesariamente ha de estar fundada en la independencia de su
opinin jurdica.(p.216).

Adems, el Ministerio Pblico se rige por dos grandes principios de

actuacin;
el de legalidad, en cuya virtud los fiscales actan con sujecin a la
Constitucin, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico
vigente; y el de imparcialidad, en mrito al cual los fiscales deben actuar con
plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn
encomendados.
Por ello, el doctor Bramont Arias sostiene que "las atribuciones del Fiscal de
la

Nacin son complejas y fundamentalmente de mando, direccin e

interpretacin, todo en funcin al servicio de su unidad de actuacin, como
condicin de la unidad legal, nacional, judicial o jurisdiccional".
A pesar de la claridad con que se formula su misin institucional, es evidente
que la Fiscala de la Nacin no ha cumplido ni cumple cabalmente sus
funciones, como consecuencia de una poltica de centralizacin y
concentracin de poder, que hace que a su despacho lleguen problemas
pequeos que pueden ser solucionados por funcionarios intermedios en cada
uno de los distritos judiciales, si se estableciera una poltica de
descentralizacin y delegacin de funciones.
Por ello la Comisin de Alto Nivel para la implementacin del Nuevo Cdigo
propuso

una

reestructuracin

orgnica

con

las

siguientes

lneas

estructurales:
Creacin de la Vice- Fiscala de la Nacin.
Creacin del Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico.
Redefinicin de las funciones de la Secretaria General.
Creacin del Comit Tcnico de Asesoramiento de la Fiscala de la Nacin.
Creacin de Coordinadores de Fiscales en el mbito de los distritos
judiciales, eliminando el obsoleto sistema de Decanatos, para que atiendan
exclusivamente los problemas de administracin y apoyo logstico inmediato.
Creacin de la Oficina de Cooperacin Judicial Internacional.
Creacin de la Oficina de Relaciones Interinstitucionales.
Redefinir las funciones del Instituto de Investigaciones y rganos del
Ministerio
Pblico.

En cuanto a la eleccin del Fiscal de la Nacin, de los miembros que integren

el Consejo de Gobierno y de los Coordinadores, hemos propuesto que se
haga por votacin directa, universal, secreta y obligatoria de todos los
fiscales titulares y del distrito judicial correspondiente. Esto permitira tener
como autoridades a personas con capacidad de liderazgo, superando el
actual sistema en el que el nombramiento se hace basndose en la
antigedad en el ejercicio de la funcin, por lo que con el ttulo de Decano, se
nombra a incondicionales que en nada contribuyen a la descentralizacin ni a
la desconcentracin de funciones; y que por el contrario, crean un sinnmero
de problemas, pues no tienen capacidad ni siquiera para el manejo de las
relaciones humanas.
En cuanto a las funciones del Ministerio Pblico, como se tiene expuesto, a
partir de 1979 deba operarse un cambio radical al considerarlo como un
organismo autnomo y jerrquicamente organizado, y si bien es parte de la
estructura del Estado, no constituye un nuevo Poder, como el Ejecutivo,
Legislativo o Judicial, sino un rgano extra poder; con funciones que lo
vinculan con los mismos, especficamente con el ltimo de los citados.
Dichas funciones son las siguientes:
Defensa de la legalidad.
Custodiar la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta
administracin de justicia. .
Ser titular del ejercicio de la accin penal pblica y de la carga de la prueba.
Ser asesor u rgano ilustrativo de los rganos jurisdiccionales.
Se trata de atribuciones mltiples, variadas y amplias, que conllevan a que
en puridad se conforme una magistratura independiente.

5. ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO

ARTCULO 159
Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico
en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o
al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

Actualmente las funciones del Ministerio Pblico estn sealadas en el

artculo 159 de la Constitucin, en el que encontramos modificaciones
importantes con respecto a la anterior Constitucin:
Promover de oficio o a peticin de parte la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el Derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.

Representar en los procesos judiciales a la sociedad. Conducir desde su

inicio la investigacin del delito. Con tal propsito la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el
mbito de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7) Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes.
Como vemos, el Fiscal de la Nacin ya no ejerce la defensora del pueblo,
que est a cargo de un organismo autnomo. Tampoco preside y ni siquiera
integra el Consejo Nacional de la Magistratura. Pero en cuanto a persecucin
del delito, hay una modificacin esencial: se ratifica la funcin persecutoria
del delito y el rol del fiscal en la investigacin, constituyendo un salto
cualitativo. En efecto, en el inciso 4 del artculo 159 se dispone que le
corresponde al fiscal conducir desde su inicio la investigacin del delito; en
consecuencia, asume la titularidad de la investigacin, tarea que debe
realizar con plenitud de iniciativa y autonoma, desde su inicio hasta su
culminacin, decidiendo si formula o no acusacin. As, el fiscal investigador
tena que sustituir al juez instructor. El juez deba alejarse definitivamente de
las tareas de investigacin y reasumir su funcin exclusiva: dirigir la etapa
procesal del juzgamiento, juzgar, decidir y ser garante de los derechos
fundamentales, tareas exclusivas y excluyentes.
Estas normas sobre el Ministerio Pblico y el reconocimiento de las garantas
de juicio previo e inviolabilidad de la defensa, contenidos en el artculo 139
incisos 10 y 14 de la Constitucin Poltica, ratificaron la opcin acusatoria
para el sistema procesal penal, que se haba establecido desde 1980.
Con esto deban superarse los problemas de supuesta inconstitucionalidad
del modelo procesal propuesto en 1991, pues el poder constituyente ratific

la voluntad de implementar un nuevo modelo procesal penal, que el Dr.

Florencio
Mixn denomina "acusatorio garantista". Sin embargo, an continuamos con
el viejo sistema procesal inquisitivo.
Al Ministerio Pblico le han atribuido facultades que, en criterio del Dr.
Arsenio
Or Guardia, reflejan la culminacin de un proceso de constante incremento
de su papel en el proceso penal peruano, teniendo como basamento
ideolgico el reconocimiento y respeto de los derechos de la persona
humana plasmados en el texto constitucional, por ejemplo el artculo 1 de la
Carta de 1993, que reconoce la defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado; el artculo 2
inc. 2, en cuanto reconoce la igualdad ante la ley, no permitindose
discriminaciones de ninguna ndole; el artculo 43, que establece que el Per
es una repblica democrtica social independiente y soberana; el artculo 44,
que establece que es deber primordial del Estado garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; y la Cuarta Disposicin Final y
Transitoria, que prescribe que las normas relativas a los derechos y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los
Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias, ratificados
por el Per; encontrndose adems detallados los derechos y garantas
constitucionales en los artculos 2 y 139.
A toda esta gama de normas fundamentales ha tenido que adaptarse el
Cdigo
Procesal Penal, promulgado en 1991 vigente parcialmente. Por ello es que
en el proyecto elaborado por la Comisin Revisora que se public en el diario
oficial El Peruano en el mes de abril de 1995, se expona que: "(...) Las

normas del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la

Convencin
Americana de Derechos Humanos integran el sistema de proteccin de los
Derechos Procesales de las personas, y por tanto, pueden invocarse
directamente por los rganos de la justicia penal".
Dentro de ese marco conceptual se encuentra el reordenarniento de las
atribuciones del Ministerio Pblico respecto a la investigacin del delito como
parte del sistema acusatorio. Por lo tanto, la actividad fundamental del
Ministerio Pblico tiene que ver con la persecucin del delito y el desarrollo
del proceso penal; sin embargo, tambin tiene atribuciones para intervenir en
los procesos civiles, de familia y en acciones de prevencin del delito.
Como consecuencia de esta normativa constitucional, las funciones y
atribuciones del Ministerio Pblico en general y del Fiscal Provincial en lo
Penal en particular, han evolucionado desde una intervencin puramente
pasiva, limitada a emitir dictmenes ilustrativo s previos a las resoluciones
judiciales, previstas en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940;
pasando por la de supervigilar la investigacin del delito desde la etapa
policial, que le asign la
Constitucin de 1979, hasta la de conducir la investigacin del delito con
plenitud de iniciativa y autonoma, que le impone la Constitucin vigente y el
Cdigo Procesal Penal convirtiendo as al Fiscal en INI VESTIGADOR,
poniendo fin a la polmica acerca de la legalidad del nuevo modelo procesal
penal.
Pero el Per es el pas de las reformas frustradas y de las ocasiones
perdidas.
La radical reforma procesal an no se lleva a cabo. Por ello continua
teniendo vigencia el Cdigo de Procedimientos Penales promulgado en 1940

y hemos sufrido una involucin: de tener un sistema procesal penal mixto,

inquisitivo en su primera etapa y acusatorio en la segunda, con un
procedimiento ordinario para todos los delitos perseguibles por accin
pblica, hemos pasado a tener un sistema acentuadamente inquisitivo cuyo
mbito de accin ha ido en aumento a partir de 1969, en que se introduce el
procedimiento penal sumario para el 5% de tipos penales hasta ahora en que
le corresponde a ms del 90% de tipos penales; y a pesar de estar en el siglo
XXI, el fiscal provincial continua con sus facultades recortadas: solo puede
practicar la investigacin preliminar, directamente o con el auxilio de la
Polica, para determinar si existe causa probable, es decir, si existen los
requisitos legales para promover accin penal.
Como no exista regulacin legal sobre la investigacin preliminar, los
fiscales no saban qu facultades tenan para desarrollar esta actividad. Solo
despus de veinte aos de vigencia de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, cuando se puso al descubierto el fenmeno de la corrupcin, con la
finalidad de posibilitar el desarrollo de la investigacin preliminar, se han
dictado medidas legislativas.
Como lo sostiene el profesor Csar San Martn: (2001) "en el marco de la lucha
contra la delincuencia organizada y los delincuentes, peligros cuya conducta
afecta bienes jurdicos de especial relevancia, desde haca mucho tiempo se
haba notado grave ausencia normativa y un inusitado des encuentro entre la
legislacin procesal vigente -confusa y asistemtico y las exigencias de
eficacia de la persecucin penal. El viejo Cdigo de Procedimientos Penales
de 1940 no contempl la investigacin preliminar del delito para definir los
marcos necesarios que permitan inculpar formalmente a una persona por la
comisin de un delito" (p.218.).

Por ello fue necesario dictar las siguientes medidas:

Ley N 27378, que establece beneficios por colaboracin eficaz. La ley
contempla beneficios de reduccin de pena o de exencin de pena que se
puede conceder a personas que se encuentren o no sometidas a

investigacin preliminar o a un proceso penal o a sentenciados por los

delitos indicados en el artculo 1 de la citada ley, siempre y cuando
proporcionen una informacin eficaz que permita conocer la organizacin
criminal, quines son sus integrantes, qu delitos han cometido, dnde
estn los efectos del delito, as como desarticular la organizacin delictiva,
capturar a sus integrantes y evitar la realizacin de nuevos delitos.
2. Ley N 27379 sobre medidas limitativas de derechos. Se dict frente al
riesgo de ineficacia en atencin al peligro por la demora, para limitar
algunos derechos en aras de garantizar la eficacia en las averiguaciones,
asegurando las fuentes de prueba y las personas vinculadas al delito.
3. Ley N 27380 que faculta al Fiscal de la Nacin a designar equipos de
fiscales para casos complejos y fiscales para determinados casos.
4. Ley N 27399 que faculta al Fiscal de la Nacin para practicar la
investigacin preliminar en caso de los funcionarios del Estado que gozan
de la prerrogativa procesal del antejuicio.
5. Ley N 27697 sobre intervencin y control de comunicaciones y
documentos privados.
6. Ley N 27934 sobre atribuciones del Ministerio Pblico y la Polica
Nacional en el desarrollo de la investigacin preliminar.
En el momento menos esperado, esto es, en julio de 2004, el Gobierno
promulg el Cdigo Procesal Penal, instrumento legal cualitativamente
superior que aprueba el sistema procesal acusatorio para nuestro pas,
norma que se aplicar progresivamente a partir de febrero de 2006. Con ello
se adaptan las normas procesales a los mandatos constitucionales y a las
normas contenidas en los tratados internacionales sobre derechos humanos,
y se establece un proceso penal comn para todos los delitos, seguido
ntegramente en primera instancia en el que se puede advertir una clara

divisin de funciones. El fiscal dirige la investigacin preparatoria con apoyo

tcnico de la Polica Nacional.
Esta etapa se desarrolla bajo control jurisdiccional del juez de la
investigacin preparatoria, encargado adems de dirigir la etapa intermedia o
etapa de control y saneamiento procesal. La tercera etapa del proceso es el
juicio o juzgamiento, llevada a cabo por el juez penal unipersonal o
colegiado, etapa estelar realizada bajo los principios de publicidad, oralidad,
contradiccin, inmediacin, concentracin de actos procesales y celeridad.
Adems, se establecen procedimientos especiales en funcin de las
personas y en relacin con la necesidad de descongestionar el despacho
judicial, procesos que se basan en el principio de consenso: terminacin
anticipada y colaboracin eficaz. Esta estructura del proceso traer como
consecuencia una reestructuracin total de los rganos jurisdiccionales y del
Ministerio Pblico.
En el mbito del primero, las Cortes Superiores dejarn de ser competentes
para la etapa del juzgamiento y debern convertirse en Cortes de
Apelaciones, y la Corte Suprema dejar de ser una instancia ms que
conoce el recurso de nulidad para ser en el futuro la Corte de Casacin.
Tambin hay un cambio profundo en materia de impugnacin, logrando
adecuar la legislacin a lo dispuesto en los tratados internacionales. En el
Ministerio Pblico deber adecuarse su estructura al cumplimiento de sus
fines constitucionales para practicar la investigacin del delito.

5.1.

PRESUPUESTO DEL MINISTERIO PBLICO

Artculo 160
El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de
Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en
esa instancia y en el Congreso.

En cuanto al artculo 160 de la Constitucin Poltica, referido a la aprobacin

del presupuesto del Ministerio Pblico, es necesario recalcar que el problema
de la autonoma de este organismo constitucional autnomo no se ha
superado; es muy fcil vulnerar la autonoma a travs de las acciones
derivadas de la asignacin de recursos. Est an lejano el da en que el
Ministerio Pblico tenga asignado un porcentaje del presupuesto y pueda
administrarlo sin injerencia de los otros rganos del Estado, pese a que la
Ley
Fundamental establece que es la Junta de Fiscales la que aprueba el
presupuesto para presentarlo al Poder Ejecutivo y sustentarlo ante el
Congreso, para que sea aprobado, se entiende sin modificaciones.
A partir del prximo ao se presentar un grave problema: como el Poder
Judicial, luego de la accin interpuesta ante el Tribunal Constitucional, ha
logrado que le reconozcan la facultad de elaborar su presupuesto, con los
mayores recursos que tendr podr incrementar el nmero de rganos
jurisdiccionales. Qu har en ese caso el Ministerio Pblico con los escasos
recursos que le asigna el Ministerio de Economa? Pero tambin hay que
pensar en un problema real: las instituciones reclaman plaideramente
mayores recursos, pero cuando les asignan, no tienen capacidad 'gerencial
para gastar, y al [mal del ejercicio presupuestal revierten fondos al Tesoro.

Es indiscutible que el Ministerio Pblico requiere una nueva ley orgnica,

cuyas normas permitan la adecuacin de la institucin a las necesidades del
siglo XXI. Sin embargo, el proyecto de reforma promovido por la Comisin de
Justicia, por un lado, mantiene la misma estructura arcaica e ineficiente, y
por otro, deja el gobierno de la institucin exclusivamente en manos del
Fiscal de la Nacin, pretendiendo perennizar una situacin anmala de
centralizacin y concentracin de poder que lo nico que ha trado a la
institucin es corrupcin, abuso de poder y prepotencia no solo del Fiscal de
la Nacin, sino del sobredimensionado sistema administrativo, que a travs
del manejo de los recursos logsticos mantiene una situacin de dependencia
del sistema fiscal, que no puede funcionar normalmente.

6. DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

Artculo 162
Autonoma de la Defensora del Pueblo. Eleccin del Defensor del
Pueblo
La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn
obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica. El
Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de
los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas de los congresistas. Para ser elegido Defensor del
Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser
abogado. El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo.
Tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos.
Funciones y presupuesto de la Defensora del Pueblo Corresponde a la
Defensora

del

Pueblo

defender

los

derechos

constitucionales

fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el

cumplimiento de los deberes de la administraci6n estatal y la prestaci6n de

los servicios pblicos a la ciudadana. El Defensor del Pueblo presenta
informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. T1.ene
iniciativa en laformaci6n de las leyes. Puede proponer las medidas que
faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. El proyecto de presupuesto
de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y
sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
1. Introduccin
La Defensora del Pueblo fue incorporada por primera vez en el
ordenamiento jurdico peruano a travs de la Constitucin de 1993, la que
acogi la figura del
Ombudsman como una garanta orgnica para la proteccin de los derechos
constitucionales en el mbito de la administracin estatal y la prestacin de
los servicios pblicos.
El desarrollo de la institucin del Ombudsman en el Per ha seguido desde
entonces la misma lnea que sus homlogas iberoamericanas, centrando su
labor en la defensa y promocin de los derechos humanos frente a la
actuacin del Estado. A diferencia del modelo originario de Ombudsman
sueco, y extendido en Europa, cuya actuacin se concibi estrictamente para
supervisar la legalidad de la administracin estatal y corregir los actos de
mala administracin, el perfil institucional latinoamericano responde en gran
parte a la realidad de muchos de los pases de la regin afectados por
graves y sistemticas vulneraciones a los derechos humanos. Una historia
marcada por el autoritarismo, la violencia, la presencia poltica de las
Fuerzas Armadas, la desigualdad en las relaciones de gnero, las grandes
brechas econmicas, sociales y culturales, entre otros, han contribuido al
debilitamiento del estatus de los ciudadanos y ciudadanas frente al poder
estatal, con la consiguiente lesin de sus derechos ms elementales.

En el marco descrito, el Ombudsman en el Per trasciende las tareas

concretas de defensa de derechos y supervisin de la gestin administrativa,
incorporando a su misin la promocin de valores como la responsabilidad,
la transparencia, buen gobierno y servicio al ciudadano, el fortalecimiento de
la institucionalidad y la consolidacin de una cultura democrtica. Esta doble
funcin le permite no solo aportar a la solucin de casos individuales, sino
plantear remedios colectivos para problemas que afectan a grupos ms
amplios de la poblacin o a la ciudadana en su conjunto.
2. Naturaleza y caractersticas de la institucin
La Defensora del Pueblo corresponde a la clsica figura del Ombudsman
que viene desarrollndose en las democracias modernas, con especial
nfasis en
Ibero-amrica, sobre todo a partir de su incorporacin en la Constitucin
Espaola de 1978, fuente inspiradora de nuestras Constituciones en esta
materia.
En el Per, la Constitucin de 1993 establece que el Defensor del Pueblo es
elegido por una mayora calificada de por lo menos dos terceras partes del
nmero legal de miembros del Congreso de la Repblica y por un periodo de
cinco aos.
Goza de total independencia en el ejercicio de sus funciones, no est sujeto
a mandato imperativo, ni a las instrucciones de ninguna autoridad. La
Constitucin y la ley le otorgan las mismas prerrogativas que a un
congresista especficamente, inviolabilidad, inmunidad y el beneficio procesal
del antejuicio.
La autonoma constituye un aspecto esencial del marco jurdico que la Carta
Fundamental disea para la Defensora del Pueblo, de manera que esta se
encuentra provista de una garanta bsica de rango constitucional para el

cumplimiento de las funciones propias y especiales que le han sido

asignadas.
Tal autonoma supone que la institucin no se encuentre sometida a relacin
de

jerarqua

alguna

sujecin

respecto

de

los

dems

rganos

constitucionales, y menos an respecto del Gobierno Central o Poder

Ejecutivo. Opera en este sentido un criterio de especialidad, segn el cual
cada rgano debe desarrollar la especfica atribucin funcional del poder que
la Constitucin instituye con independencia y sin interferencias.
Ello cobra especial relevancia y funcionalidad en el caso de una institucin
como la Defensora del Pueblo, cuya misin constitucional est referida a la
defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la
comunidad, y para lo cual debe supervisar el cumplimiento de los deberes de
la administracin estatal as como la adecuada prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.
Sobre la base de tal autonoma la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo,
Ley N 26520, faculta al Defensor del Pueblo a aprobar la organizacin
interna ms conveniente para la consecucin de sus fines. En efecto, el
artculo 7 de la ley seala expresamente que "El Defensor del Pueblo estar
auxiliado por adjuntos que lo .representarn en el ejercicio de las funciones y
atribuciones previstas en esta ley". En el mismo sentido, el artculo 33 de la
ley seala que el Defensor del Pueblo podr designar libremente los
asesores necesarios para el desarrollo de sus funciones, teniendo como
nico lmite las normas sobre ejecucin presupuestal del Estado. A ello se
agrega que el numeral 7 del artculo 9 de su ley orgnica, seala que el
Defensor del Pueblo est facultado para dictar los reglamentos que requiera
para el cumplimiento de sus funciones, lo que incluye sin duda los
instrumentos de gestin institucional necesarios para garantizar su adecuado
funcionamiento.
En virtud de las normas citadas, mediante Resolucin Defensorial N 12-

2001/DP publicada el6 de abril de 2002 en el diario oficial El Peruano, se

aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF de la Defensora
del
Pueblo, cuyo artculo 5 define su estructura administrativa, precisando que
entre los rganos de direccin y de lnea se encuentran los adjuntos al
Defensor del Pueblo, y entre los rganos desconcentrados, las Oficinas
Regionales de la Defensora del Pueblo. En la actualidad, la Directiva N
0012003/DP-PAD sobre Despliegue Territorial de la Defensora del Pueblo, ha
modificado la denominacin de las Oficinas Regionales por Oficinas
Defensoriales. El artculo 8 del citado ROF seala que "la Defensora del
Pueblo cuenta con adjuntos al Defensor del Pueblo los mismos que
proponen y ejecutan la poltica de la institucin y tienen a su cargo sus
funciones de lnea.
Los Adjuntos son seis: Primer Adjunto al Defensor del Pueblo, Adjunto para la
Administracin Estatal, adjunto para los Derechos Humanos y las Personas
con
Discapacidad, Adjunto para los Servicios Pblicos, Adjunto al Defensor del
Pueblo en Asuntos Constitucionales y Adjunto(a) al Defensor del Pueblo para
los Derechos de la Mujer". Adems, se cuenta con cuatro programas
especiales: Asuntos Penales y Penitenciarios, Comunidades Nativas,
Proteccin a las Personas Afectadas por la Violencia Poltica as como
Descentralizacin y Buen Gobierno.
En consecuencia, el desarrollo de estas normas debe corresponder a la
propia institucin, dada su condicin de rgano constitucional autnomo, lo

cual implica la facultad de precisar su organizacin, sus objetivos

institucionales y la prioridad de sus actividades, en funcin de sus
disponibilidades presupuestarias. La estructura organizacional est orientada
a desarrollar el mandato genrico sealado en la Constitucin y en su citada
Ley Orgnica, que busca abarcar de manera integral, eficiente y eficaz las
competencias que se le asignan, mediante la optimizacin de sus recursos
institucionales. .
3. Deber de colaboracin I Con relacin al deber de colaboracin que
establece la norma del artculo 161 conviene hacer la siguiente reflexin. El
deber de colaboracin es impuesto a las autoridades, funcionarios o
servidores de la administracin estatal para facilitar las investigaciones
defensoriales. Esto ltimo incluye la obligacin de proporcionar la
informacin solicitada as como facilitar las inspecciones, entrevistas y otras
modalidades de actuacin inherentes a la labor defensorial.
Debe interpretarse que los pedidos o solicitudes del Defensor del Pueblo
constituyen propiamente una orden emanada de un rgano constitucional
debidamente facultado para exigir su cumplimiento, teniendo en cuenta
adems que el deber de colaboracin constituye una obligacin nacida de la
Constitucin y se desarrolla tambin la Ley Orgnica de esta institucin.
En la tradicin del Ombudsman existen dos mecanismos coercitivos que
permiten garantizar el cumplimiento del deber de cooperacin. En
Escandinavia, en Suecia concretamente, se faculta al Ombudsman a
imponer multas a las autoridades, funcionarios o servidores que no cumplan
con brindar informacin y las facilidades requeridas para las investigaciones,
las mismas que son de responsabilidad personal de quien incumple. En la
mayora de pases se recurre a la figura penal de resistencia a la autoridad
para exigir al juez que en ltima instancia haga cumplir al omiso el deber de
cooperacin.

En nuestro pas podra pensarse en perfeccionar el marco legal actual para

hacer ms explcitos los mecanismos mediante los cuales la Defensora del
Pueblo pueda garantizar el cumplimiento del deber de cooperacin de las
autoridades, funcionarios o servidores bajo el mbito de su supervisin. As
lo aconseja la experiencia internacional a la que nos mantenemos
permanentemente atentos, gracias a la cooperacin de nuestros pares en
otros pases y al apoyo de la comunidad internacional.
4. Misin institucional
En el Per la Constitucin de 1993 le ha asignado a la Defensoria del Pueblo
tres funciones fundamentales que definen su competencia y que constituyen
su misin en el mbito de la administracin estatal y de la prestacin de
servicios pblicos: defender los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes
de funcin de la administracin estatal, y supervisar la prestacin de los
servicios pblicos a la poblacin.
Adems, su ley orgnica, Ley N 26520, le asigna la responsabilidad de
promover los derechos humanos, lo cual supone una preocupacin
permanente por la vigencia de los valores ticos en el ejercicio de la funcin
pblica y la convivencia social, as como por la institucionalidad democrtica
en el pas.
1. En ese sentido, el Defensor del Pueblo puede realizar las siguientes
acciones:
Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte, cualquier investigacin para
el esclarecimiento de los actos y resoluciones de la administracin estatal y
sus agentes que manifiesten un ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular,
moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones y
afecten la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad.

Interponer y dar seguimiento a las acciones de inconstitucionalidad, hbeas

corpus, amparo, hbeas data, accin popular y accin de cumplimiento.
Tambin puede intervenir en cualquier procedimiento de hbeas corpus
iniciado por un tercero, para coadyuvar a su defensa.
Participar en procedimientos administrativos.
Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus buenos
oficios.
Promover y difundir los derechos humanos a travs de una labor educativa
encaminada a difundir los derechos de las personas as como las vas para
lograr su proteccin.
Promover la firma, ratificacin o adhesin y efectiva difusin de los tratados
sobre derechos humanos.
Elaborar informes y estudios especializados con sus correspondientes
recomendaciones sobre el seguimiento de situaciones de violaciones a los
derechos humanos, irregularidades en la administracin estatal y los
servicios pblicos.
Promover iniciativas legislativas al Congreso para que apruebe leyes que
garanticen los derechos fundamentales de sectores vulnerados.
Realizar un informe anual ante el Congreso sobre las gestiones y
recomendaciones formuladas a los poderes pblicos.
Representacin de la persona o de la comunidad frente al Estado
Para cumplir con su mandato constitucional de proteccin, la Defensora del
Pueblo asume la representacin de las personas que soliciten su
intervencin

-generalmente a travs de quejas y petitorios- o por su propia iniciativa,

cuando el problema es de dominio pblico. El propsito es actuar como
intermediario

ante

las

autoridades,

fin

de

defender

derechos

constitucionales, exigiendo que quienes ejercen funcin estatal lo hagan

cumpliendo sus obligaciones legales. El nico norte es el respeto a la
Constitucin, la ley y los principios ticos que sustentan la vigencia de los
derechos humanos y la legalidad democrtica.
Constituye como institucin un punto de equilibrio entre la sociedad y el
Estado, entre gobernantes y gobernados, en consonancia con la idea de la
democracia modero: de abrir canales de participacin directa que
complementen el ejercicio del derecho de peticin del ciudadano frente al
Estado. En esta funcin de intermediacin, compensa la dbil posicin del
ciudadano frente al desproporcionado poder de la Administracin Pblica y
de las fuerzas del mercado, permitiendo un mayor acercamiento a favor de la
tutela de los derechos humanos y de la fiscalizacin social de los excesos u
omisiones del poder.
Aunque la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo impida a cualquier
autoridad administrativa dirigirse en queja a la Defensora del Pueblo, se dan
varios casos en que aquella toma la iniciativa de recurrir a la institucin. Si la
razn alegada se encuentra dentro del marco de las competencias de la
Defensora del Pueblo ~a proteccin de los derechos fundamentales de la
persona en el mbito de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos) la institucin puede asumir la investigacin e intervencin
correspondiente.

No

interviene

cuando

se

trata

de

un

diferendo

exclusivamente entre autoridades.

5. Caractersticas de la investigacin defensorial
Siguiendo la tradicin del Ombudsman, la Defensora del Pueblo desarrolla
sus investigaciones mediante procedimientos siempre gratuitos, flexibles,
expeditivos y transparentes, que tiene como propsito generar confianza en

los interesados y en la autoridad, propiciando una mayor responsabilidad de

esta ltima en el cumplimiento de sus funciones y en la rendicin de cuentas
correspondiente (accountabiliry).
Promueve de este modo prcticas de buen gobierno, tiende a fortalecer la
gobernabilidad democrtica y contribuye a la construccin de un Estado de
derecho que dote a la sociedad moderna de la estabilidad y garanta
(predictibidad) indispensables.
En este sentido, sin desconocer la percepcin inicialmente confrontacional
que algunas autoridades del Estado puedan ver en las actuaciones de la
Defensora del Pueblo, su labor debe entenderse como una supervisin que,
en ltima instancia, implica colaboracin con el buen funcionamiento del
aparato del
Estado en general. En este contexto, se ha dicho que el Ombudsman
constituye un mecanismo de control de calidad del servicio que brinda la
administracin, en sus distintas facetas de la relacin con el ciudadano.
Las actuaciones defensoriales durante una investigacin incluyen la potestad
de solicitar informacin a las autoridades sobre los temas examinados y
tener acceso a documentacin oficial (incluida judicial), aparte de llevar a
cabo diligencias de inspeccin, verificacin, revisin de documentos,
entrevistas, elaboracin de actas y todo aquello que contribuya al acopio de
indicios o pruebas que puedan esclarecer la violacin de derechos o el
incumplimiento de los deberes de funcin. Con respecto a obtener
informacin, documentacin o testimonio de particulares, la aplicacin de los
principios de inmediatez y celeridad se complementan con la facilidad de
acceso y la confianza que sustenta el funcionamiento de la institucin. Ello
abre el espacio necesario para que la Defensora del Pueblo reciba
versiones, indicios y evidencias de cualquier persona, las cuales son
verificadas y evaluadas por la institucin.

Es importante sealar que a partir de la vigencia del Texto nico Ordenado

de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, de conformidad con su artculo 18, el
Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacin secreta, reservada o
confidencial, en el mbito de sus atribuciones para la proteccin de los
derechos humanos.
6. Diferencia con la investigacin jurisdiccional y lmites de la competencia de
la Defensora del Pueblo en el mbito de la administracin de justicia Debe
distinguirse, sin embargo, el carcter de las investigaciones defensoriales de
aquellas que otras autoridades, en particular jurisdiccionales, llevan a cabo.
La Defensora del Pueblo, por la propia naturaleza de sus funciones,
desarrolla una investigacin no jurisdiccional que no se confunde con la
investigacin preliminar que efecta el Ministerio Pblico o con aquella que
corresponde al
Poder Judicial. As, con motivo de la tramitacin de una queja o de su
intervencin de oficio, la
Defensora del Pueblo proceder a su investigacin en forma sumaria para el
esclarecimiento de los hechos, efectuando diligencias y solicitando la
documentacin, as como los informes que considere necesarios a las
autoridades involucradas o comprometidas con la materia de la investigacin.
Si en el desarrollo de sus labores y con motivo de su investigacin el
Defensor

del

Pueblo

toma

conocimiento

de

conductas

hechos

presumiblemente delictuosos, remitir los documentos que lo acrediten,

informes y resultados de su propia investigacin al Ministerio Pblico o al
Poder Judicial para que proceda de acuerdo a sus atribuciones. Esta es una
manifestacin de las relaciones de colaboracin institucional que se pueden
establecer

entre

dichos

rganos

constitucionales

autnomos.

La

investigacin no jurisdiccional a cargo de la Defensora del Pueblo no puede

sustituir ni interferir con las funciones constitucionales que corresponden al

Ministerio Pblico y al Poder Judicial, su finalidad es contribuir a la defensa
de los derechos fundamentales, as como a la vigencia de los valores y
principios que rigen el Estado democrtico de derecho.
Por otro lado, tratndose de investigaciones que estn referidas al propio
funcionamiento de la administracin de justicia y a las irregularidades materia
de las quejas de los ciudadanos y ciudadanas contra los rganos que
imparten justicia, la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo establece que
esta podr recabar la informacin que considere oportuna de las instituciones
y organismos competentes, sin que en ningn caso su accin interfiera con el
ejercicio de la potestad jurisdiccional.
Esta disposicin, interpretada a la luz de la competencia de la Defensora del
Pueblo definida en el artculo 162 de la Constitucin y de los principios de
independencia y autonoma del Poder Judicial, ha limitado la intervencin de
la institucin en el mbito de la administracin de justicia a los supuestos de
mal funcionamiento de la administracin de justicia o de violacin del
derecho al debido proceso.
El artculo 139 inciso 2) de la Constitucin seala que es un principio de la
funcin jurisdiccional la independencia en su ejercicio y que ninguna
autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional
ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Ello debe concordarse con el
derecho constitucional al debido proceso recogido en el mismo artculo inciso
3) y con el deber del Ombudsman de ejercer su defensa. En consecuencia,
la intervencin debe ser tal que protegiendo el derecho al debido proceso no
interfiera con la potestad de impartir justicia. Una opcin como la planteada
supone distinguir entre la actividad jurisdiccional y administrativa del Poder
Judicial, y limitar la supervisin de la Defensora del Pueblo a la actividad
desarrollada por la administracin de justicia en su calidad de servicio
pblico, la misma que comprende el deber de respetar el debido proceso.

En este sentido, la Defensora del Pueblo ha realizado diversas actuaciones

entre las que pueden destacarse aquellas referidas a dilaciones indebidas
durante un proceso judicial, derecho de defensa, requisitoriados por
terrorismo en comunidades campesinas de la sierra central, reforma de la
justicia militar y cumplimiento de sentencias judiciales por parte de la
administracin estatal, entre otros.
Debe tenerse en cuenta adems que un canal especial de intervencin
previsto para la institucin del Ombudsman en el mbito de la administracin
de justicia corresponde a su facultad para iniciar y seguir procesos
constitucionales tales como hbeas corpus, amparo, hbeas data, accin
popular y accin de cumplimiento para demandar el respeto de derechos
constitucionales. La
Defensora del Pueblo ha orientado la oportunidad de su intervencin bajo
esta modalidad con criterio discrecional dependiendo de la certeza y
gravedad de la violacin, el estado de indefensin del afectado, su
trascendencia colectiva y la posibilidad de someter a la jurisdiccin la
proteccin de los intereses difusos, especialmente de aquellas causas que
comprometen el inters e importancia de sectores con mayores dificultades
para acceder a la justicia.
7. Magistratura de la persuasin
La tarea fundamental de la Defensora del Pueblo es ejercer la magistratura
de la persuasin a favor de los derechos constitucionales de las personas.
Efectivamente, su labor se concentra, en una alta proporcin en velar por el
respeto de los derechos de las personas o de la comunidad y exigir a las
autoridades que cumplan con sus deberes de funcin. Si las actuaciones o
pronunciamientos defensoriales no logran su objetivo inmediato ante la
autoridad, la Defensora del Pueblo est obligada a recurrir al inmediato
superior, exigiendo que se respete el derecho violado y, si fuera el caso,
invocando que se aplique la sancin correspondiente.

Las advertencias, recomendaciones, recordatorios de deberes de funcin,

propuestas, sealamientos de responsabilidad o pronunciamientos tiene
propsito persuasivo, mas no carcter vinculante, como no lo tienen nunca
los actos del Ombudsmano Es por ello que la Defensora del Pueblo no
puede sancionar o remediar por s misma un caso de abuso de autoridad o
ejercicio negligente de los deberes de funcin. Tendr que recurrir a la
autoridad competente y convencerla -responsabilizarla, en definitiva- que en
ejercicio de su deber tome la iniciativa de rectificar errores y sancionar a los
responsables.
Esto no quiere decir que las actuaciones defensoriales carezcan de eficacia.
Su eficacia quedar comprobada en la medida que las autoridades con
potestad de actuar y sancionar -sea en el mbito administrativo, sea en el
mbito jurisdiccional reaccionen a los requerimientos defensoriales, cumplan
con su deber y efectivamente tomen la iniciativa de remediar el acto que
afect los derechos de la persona o de la comunidad y busquen imponer la
sancin que corresponda a quien lo cometi. El deber del Defensor del
Pueblo es abrir surcos, sealar el camino y persuadir a la autoridad
competente a que lo siga en el respeto a los derechos humanos y a la
legalidad democrtica que sustenta el Estado de derecho. Su eficacia se
sustenta en el "autorcita o el valor que emana del respeto socialmente
aceptado, de la confianza en el saber y en el sustento jurdico y tico de la
causa que se defiende, o de la legitimidad de quien se pronuncia
autnomamente. As, el Ombudsman acta como una permanente voz de la
conciencia jurdica y democrtica que acerque el ejercicio del poder al inters
y al derecho de la persona humana, cuya dignidad es el fin ltimo de la
sociedad y del Estado.
De aqu que exista en la institucin del Ombudsman una orientacin
fundamentalmente destinada a resolver problemas, antes que a buscar
responsables. Esto ltimo constituye una competencia y preocupacin de
otros funcionarios del Estado como policas, fiscales o jueces.

La tentacin de dotar a la Defensora del Pueblo de facultades coercitivas

para imponer los resultados de sus investigaciones, sugerida en algunas
ocasiones aqu y en el extranjero, llevara a desnaturalizar la funcin clsica
del
Ombudsman y a confundirla con cualquier otra institucin del Estado que
tiene facultades jurdicamente vinculantes. En este caso, no tendra sentido
conservar la naturaleza irrevocable de las intervenciones del Defensor del
Pueblo, ni la imposibilidad de discutirlas en sede judicial alguna.
8. Reflexiones finales
'Ombudsman" ha sido traducido como "persona que da trmite" o
"representante de otra persona", lo que pone de manifiesto dos
caractersticas esenciales de su naturaleza institucional: su responsabilidad
en la proteccin de los derechos de las personas; y su labor mediadora entre
los ciudadanos y la administracin a la que le corresponde supervisar. Sobre
este ltimo aspecto cabe sealar que en tanta institucin mediadora y sin
poderes de coercin es incapaz de restituir por s misma los derechos
vulnerados o de imponer sentencias o sanciones a la administracin.
Estas lneas dibujan una institucin de control del poder comprometida con
los derechos fundamentales que se ha insertado con matices especiales
segn los sistemas jurdicos y la realidad poltica y social en las que se le ha
acogido.
As, el modelo de Ombudsman sueco, previsto para advertir a la
administracin estatal de las irregularidades o desviaciones de su actuacin
ha tenido que responder en Amrica Latina, adems, a problemas que ponen
en cuestin el Estado de derecho y la institucionalidad democrtica en los
pases de la regin. En tal sentido, la Defensora del Pueblo del Per ha
combinado la intervencin dirigida al funcionario que de forma individual
desva su actuacin de los cauces legales y constitucionales, con el diseo

de mecanismos de solucin a problemas colectivos de trascendencia general

que arriesgan la vigencia de la
Estado democrtico de derecho.
As, a pesar de carecer de facultades coercitivas la Defensora del Pueblo ha
podido construir su legitimidad y la eficacia de su intervencin, sobre la base
de la autonoma de su actuacin, a la atencin de quejas que ataen a los
derechos de cada ciudadano y ciudadana, a la bsqueda de remedios de
alcance general, a la promocin de valores democrticos y a la tica del
servicio a la ciudadana a quien se debe y representa

7. CONCLUSIONES
1. La funcin jurisdiccional es un ejercicio del poder, y como tal, se requiere de la
transferencia democrtica a los jueces de dicho atributo (ius imperium).
2. En la legislacin comparada la transferencia de poder se hace por medio del
parlamento que, con la legitimacin por mor del principio de soberana popular,
transfiere este poder jurisdiccional a los jueces.
3. El problema de esta frmula radica en la presencia de un alto grado de
influencia poltica que genera o resulta proclive a los acuerdos partidarios y a
los favores polticos. En el Per, tiene lamentables antecedentes.
4. La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita alejar
cualquier indicio de ingerencia poltica y consolida un sistema de eleccin
independiente y, por tanto, en salvaguarda de los principios de independencia
e imparcialidad judicial. No obstante, se hace imprescindible desarrollar
mecanismos complementarios como las leyes de carrera, el sistema de control,
etc., a efectos de consolidar un sistema de justicia compatible con el estado
constitucional.
5. El ministerio Publio tiene como finalidad, fiscalizar, abrir el proceso de
investigacin a las personas y al comunidad, como tambin dar apoyo legal y
rendir cuenta ante el congreso en el caso de vicio legal en las leyes.
6. La defensora del pueblo tiene como finalidad representar al pueblo , o
comunidad . en defender los derechos constitucionales y fundamentales de las
personas y comunidad y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y prestacin de servicios pblicos. Y promover las
denuncias administrativas.

8. BIBLIOGRAFA

1. CRUZ, Fernando. De la exclusin a la confianza mediante el acceso a /o

justicia. Informe de la Misin Fortalecimiento Institucional de la Justicia en el
Per. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Ministerio de Justicia, Repblica del Per, abril, 2001, p. 30.
2. SAN MARTN CASTRO, Csar. Legislacin penal contra los delitos de
corrupcin. Texto de la Conferencia sobre Corrupcin y Organizacin del
Ministerio Pblico. Instituto de Investigaciones Gonzalo Ortiz de Zevallos.
Ministerio Pblico. Lima,2001, p.216.

3. SAN MARTN CASTRO, Csar. Legislacin penal contra los delitos de

corrupcin. Texto de la Conferencia sobre Corrupcin y Organizacin del
Ministerio Pblico. Instituto de Investigaciones Gonzalo Ortiz de Zevallos.
Ministerio Pblico. Lima,2001, p.218.
4. DOCTRINA CRUZ, Fernando. De la exclusin a la confianza mediante el
acceso a la justicia. Informe de la Misin de Fortalecimiento Institucional de
la Justicia en el Per. Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
(PNUD), Ministerio de Justicia, Repblica del Per, abril, 2001; RUSCONI,
Maximiliano A. Refonna procesal y la llamada ubicacin institucional del
Ministerio Pblico. En: "El Ministerio Pblico en el proceso penal", Primera
edicin. Julio B.J. Maier (compilador), Ed. Ad-Hoc, Buenos Aires, junio,
1993; RUSCONI, Maximiliano A. Divisin de poderes en el proceso penal e
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proceso penal", Primera edicin. Julio B.J. Maier (compilador), Ed. Ad-Hoc,
Buenos Aires, junio, 1993; SAN MARTN CASTRO, Csar. Legislacin
penal contra los delitos de corrupcin. Texto de la Conferencia sobre
Corrupcin

Organizacin

del

Ministerio

Pblico.

Instituto

de

Investigaciones Gonzalo Ortiz de Zevallos. Ministerio Pblico. Lima, 2001.

5. FAIREN GUlLLN, Vctor. El Defensor del Pueblo. Tomo I. Parte General.

Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1982.
6. De conformidad con el Artculo 2 de la Resolucin del Consejo Nacional de
la Magistratura N 020-98-CNM, publicada el 22-07-98, en el caso de la
eleccin de nuevos consejeros previsto en este artculo, tratndose de
colegios profesionales no abogados, el Presidente del Consejo Nacional de
la Magistratura solicitar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE convoque al proceso de elecciones respectivo en distrito nico.
7. Ley N 29521 publicada el 23.04.2010
8. Ley N 27368, publicada el 07-11-2000,
9. Ley N 28733, publicada el 13.05.2006.
10. Ley N 26688, publicada el 27-11-96
11. Ley N 27466, publicada el 30-05-2001, Inciso declarado inconstitucional
por el Resolutivo 2 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. N
0025-2005-PI-TC y 0026-2005-PI-TC, publicada el 19.08.2006
12. Ley N 26933 publicada el 12-03-98.
13. Ley N 26640, publicada el 26-06-96
14. Ley N 26973, publicada el 11-09-98.
15. Ley N 28489, publicada el 12-04-05