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Panama
Panama
Texto:
Mnica Daz Miranda
Coordinacin:
Ministerio de Salud MINSAFotografas:
MINSA y Jess Antoanzas/Alianza por el Agua
Colaboracin:
Alianza por el Agua
Financiamiento:
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Nota: Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesariamente,
los puntos de vista de las entidades colaboradora y financiadora.
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NDICE
Introduccin
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Respaldo legal
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Responsabilidades de instancias del Estado (gobierno central, municipal)
Respaldo institucional
Programas de gobierno para apoyarlas y fortalecerlas
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Propuestas de intervencin
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INTRODUCCIN
En Panam, 5,397 sistemas comunitarios garantizan el acceso a agua para consumo humano y otros usos domsticos a ms de 677,207 habitantes de las reas
rurales, indgenas y peri urbanas, es decir, al 20% de la poblacin total de
Panam.
Una Junta Administradora de Acueductos Rurales JAAR-, fortalecida, informada y empoderada presta un mejor servicio, garantiza el acceso al agua y saneamiento a sus usuarios y contribuye a disminuir la vulnerabilidad, marginalizacin y reduccin de las inequidades entre stos.
PANAM
Es una organizacin comunitaria con personera jurdica, sin fines de lucro y de inters pblico,
responsable en condiciones de administradora del
usufructo de los bienes e inversiones en un sistema
de abastecimiento de agua potable, construido por
el Estado, la propia JAAR u otra organizacin para
beneficio de la comunidad.
En Panam, las comunidades pequeas, que representan al 65% de todos los lugares poblados del
pas, son responsables de gestionar sus sistemas
de abastecimiento de agua, bajo diferentes figuras
o esquemas organizativos y tecnologas. Los primeros registros datan de los aos 60, destacndose
La JAAR, podr inscribir en el registro pblico los que la gestin comunitaria del agua ha evolucionabienes, infraestructuras, equipo y otros que adquie- do en cuanto a responsabilidades y competencias
ra con el fin de garantizar el bien comn del acue- en los ltimos 50 aos.
ducto rural sobre beneficios particulares.
1960
1970
1994
Cuando hay morosidad se procede al corte o desconexin del servicio, cumpliendo los procedimientos establecidos.
Lo recaudado es utilizado para el mantenimiento,
hacer mejoras y/o ampliaciones del acueducto.
Lo recaudado se registra y deposita en una cuenta bancaria en la sucursal ms prxima del Banco
Nacional.
Principales caractersticas
Quines integran la JAAR?
Toda familia y/o persona jurdica, incluidas instituciones pblicas o privadas y organizaciones no
gubernamentales, con instalaciones fsicas permanentes en la comunidad que mantenga un contrato
de servicios con la JAAR.
una debe contar con conexin independiente y
tener su respectivo contrato de servicios con la
JAAR.
Por consiguiente, los usuarios de las JAAR son los
que usufructan del servicio de abastecimiento de
agua y aportan una suma de dinero en concepto de
tarifa por dicho servicio o cuotas de amortizacin
por el servicio de conexin al sistema.
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Gravedad o Bombeo
Comunidades concentradas,
de 31 a 300 viviendas
Poblacin dispersa
Promedio de ms de 10
habitnates por hectrea
Distancia entre grupos de viviendas de 500 metros o ms
Carentes de servicios bsicos
Promedio de ms de 10
habitantes por hectrea
Distancia entre grupos de
viviendas de 500 metros o
menos
Con algunos servicios bsicos
Base econmica
Presencia institucional
Gravedad o a Bombeo
Comunidades rurales o peri
urbanas de ms de 300
viviendas
Entre 1,500 y tres mil 3,000
habitantes
Promedio de 20 habitantes
o ms por hectrea
Distancia entre grupos de
viviendas de 300 metros o
menos
Con servicios bsicos
Base econmica
Prresencia institucional
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Naturaleza y mecanismos de participacin de la JAAR Requisitos para ser miembro de la Junta Directiva
Dado que por su naturaleza es una organizacin de l Ser panameo (a) de nacimiento.
carcter social pblica, se rige por el Cdigo Administrativo e internamente por el Reglamento de la l Residente permanente de la comunidad.
Junta Administradora del Acueducto Rural (JAAR).
l Mostrar inters y responsabilidad con la obra saEl mecanismo de consulta y participacin para la nitaria.
toma de decisiones es a travs de reuniones o asambleas ordinarias y extraordinarias. Las decisiones se l Ser proactivo en beneficio de la comunidad.
toman por consenso de la mayora de los miembros
l Honradez, ratificada por la comunidad.
y de la directiva.
Cul es la estructura de una JAAR?
Asamblea general: constituida por un representan- l Saber leer y escribir para todos los cargos directivos.
te de cada familia beneficiada por el sistema.
l Tener capacidad para llevar un registro sencillo de
Junta directiva: son 7 miembros de la asamblea ge- entradas y gastos.
neral, elegidos democrticamente para asumir voluntariamente y por un tiempo estipulado la admi- l Ser mayor de edad, para los cargos de presidente
nistracin del sistema. En los territorios Comarcales (a), vicepresidente(a), tesorero (a) y fiscal.
se contemplara la representacin de la Autoridad
Tradicional dentro de la Junta Directiva con derecho l No tener parentesco entre s ni entre el operador
a voz, y estara representado por el Cacique, Sahila y administrador, con segundo grado de consanguinio Noko Local.
dad y segundo grado de afinidad.
Operador: persona contratada por la Junta directiva l No ser funcionarios de MINSA, ANAM, ACODECO,
para operar y mantener el sistema.
ASEP, IDAAN ni Autoridades Electas por voto popular.
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Atribuciones
b. Extraordinariamente para:
Asamblea general
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Junta directiva:
h. Analizar el informe de morosidad y ordenar el corte de agua a los usuarios morosos, y solicitar el apoyo
a. Dirigir y coordinar las labores de la Junta Admi- a la autoridad administrativa correspondiente para
nistradora del Acueducto Rural (JAAR)
garantizar el proceso ejecutor administrativo libre
de conflictos con los usuarios, cuando as lo amerite.
b. Velar por la buena marcha del acueducto en sus
aspectos de administracin, operacin, manteni- i. Revisar y autorizar las solicitudes de nuevas comiento y relaciones con la comunidad.
nexiones.
c. Convocar las reuniones de la Junta Directiva y de
la asamblea general (ordinarias y extraordinarias)
d. Fiscalizar, asesorar y supervisar la labor del tesorero (a), el administrador(a) y del operador (a) del k. Llevar el archivo y correspondencia
acueducto
e. Autorizar los gastos que demanden la administracin, operacin y manteniendo, y designar al responsable de las compras.
f. Informar al Ministerio de Salud sobre cualquier
irregularidad grave que se susciten en relacin con
el Acueducto, as como solicitar la asesora del Equipo Tcnico responsable antes de proceder a realizar
cualquier compra para el acueducto.
g. Remitir al Ministerio de Salud y al Equipo Tcnico responsable los informes reglamentarios y financieros para su anlisis y seguimiento.
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RESPALDO LEGAL
Direccin del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (DISAPAS)/ Ministerio de Salud. Ente normativo y de asistencia tcnica, social
y de apoyo para la gestin de las inversiones en
obras de acueductos y saneamiento bsico a las
comunidades.
Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES). Gestiona fondos para la construccin de
acueductos y sistemas sanitarios, en coordinacin
con DISAPAS/ MINSA.
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RESPALDO INSTITUCIONAL
l Organizaciones
no gubernamentales
Programa Nacional de Desarrollo Local (PRONADEL)/Ministerio de Economa y Finanzas. Apoya con fondos del gobierno central a los gobiernos
locales en la construccin / rehabilitacin de obras
de agua y saneamiento.
l
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Debilidades
Tcnicas
Hay fuentes de agua intervenidas con la agriculdistribucin, disminuyen la dotacin del servicio y tura y ganadera.
l Cambio de uso de suelo (proyectos inmobiliarios)
representan riesgo de contaminacin
conlleva usos que demandan mucha agua
l Redes de distribucin son lineales (espina de pescado) no permiten mantener una presin uniforme l Conflictos por las fuentes de agua.
del agua para las comunidades concentradas.
l Las zonas de recargas hdricas y cursos de agua
l No hay captacin de agua lluvia (doble almace- estn deforestadas.
namiento)
Sociales y organizacionales
l Las infraestructuras de almacenamiento solo permiten almacenar agua proveniente de una fuente, l Limitada voluntad poltica para crear/fortalecer
pero debe disearse para permitir colectar agua las capacidades locales.
de lluvia durante periodos intensos y en los que se
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Paternalismo y asistencialismo.
l No hay una cultura de pago por el servicio.
l
Poca participacin.
Institucionales:
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Comunitarios
Construir una cultura del agua, del pago por el
servicio y de la rendicin de cuentas.
l
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Perspectiva de futuro
Revisar y aprobar la Poltica Nacional de Agua y
Saneamiento que reconozca del Derecho Humano
al agua y saneamiento.
l
Establecer planes de inversiones en saneamiento, acordes con las demandas de soluciones dignas que contribuyan a reducir las brechas existentes en el cumplimiento con el DHAS.
l
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PROPUESTAS DE INTERVENCIN
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Contenidos:
Promueve:
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Financia: