EL USO INEFICIENTE DEL CANON DE LA

UNIVERSIDAD SAN ANTONIO ABAD DEL

CUSCO
1. CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO/ FORMULACION DEL
PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los ingresos por concepto de canon para la Macro Regin Sur ascendieron a
S/. 3,530.5 millones en el 2014, suma que represent el 80.1% del total
transferido

por

canon,

sobrecanon,

regalas,

renta

de

aduanas

participaciones a los gobiernos regionales y locales de esta parte del pas

(S/. 4,410.1 millones), segn un informe del Centro de Investigacin
Empresarial (CIE).
Segn la ley N27506, Cusco es la regin a la que otorga ms canon.
Aproximadamente recibe unos S/.682533126, sin embargo su nivel de
ejecucin es menor o igual al 30%. La distribucin del canon en la regin se
da de la siguiente manera:

En el anterior grafico se puede observar que los Gobiernos Regionales reciben

un 25% del canon total, estos estn en el deber de transferir un 20% de lo

recibido a las Universidades Nacionales, esto quiere decir que un 5% del Canon
total va dirigido a las universidades estatales.
La UNSAAC es una de las universidades pblicas que mayor presupuesto
administra cada ao. El Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) 2015 fue de S/.
187 millones 202 mil 374 soles. Para julio ese monto se elev a S/. 281 millones
602 mil 663; es decir S/. 94 millones 400 mil 289 ms que lo inicialmente
planificado. De esa cantidad el grueso proviene de recursos ordinarios
(recaudacin tributaria y otros conceptos) y recursos determinados (canon y
sobrecanon), respectivamente, sin embargo no estn siendo utilizados
correctamente; el vicerrector estableci que es debido a las restricciones de
gasto impuestas por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); estas
restricciones establecen que este monto se debe utilizar preferentemente: en el
financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada
relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas;
sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la
zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas
extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos,
sin embargo es increble que una suma tan grande de dinero sea congelada de
esta manera cuando se tiene tantas necesidades por atender en conjunto con la
actual situacin de acreditacin nacional e internacional por la que atraviesan las
Universidades en nuestro pas.
En la UNSAAC se reemplaz el ao 2012 el Vicerrectorado Administrativo por el
Vicerrectorado de Investigacin, el cual estuvo a cargo de Gladys Concha. Ella,
catedrtica y comunicadora, dijo que a partir de ese ao el 40% del canon de la
UNSAAC se destinara a investigacin cientfica y tecnolgica; otro 40% a
proyectos de inversin (ms infraestructura), y el restante 20% ira a la
acreditacin universitaria.
No obstante, actualmente la UNSAAC se encuentra en un estado lamentable,
requiere de mucho trabajo para ser lo que alguna vez fue. Las manifestaciones
de descontento por parte del alumnado de las distintas escuelas profesionales se
han convertido en algo prcticamente cotidiano impidiendo el correcto
desempeo de sus labores acadmicas.

Los descontentos no solo son por parte de los alumnos sino tambin por parte
de los administrativos y catedrticos; esto nos lleva a pensar que probablemente
existan otros factores por los cuales se den las paralizaciones y el descontento
general.
Al tratarse de una institucin pblica, los alumnos concursan entre s para lograr
su ingreso, sin embargo el panorama interno no es tan gratificante, los
estudiantes son quienes realizan la mayora de paralizaciones, muchas veces
toda la actividad de la UNSAAC se ve afectada solo por una escuela profesional;
el descontento es general, y el aprendizaje se ve altamente afectado. Existe una
gran iniciativa de cambio dentro de la UNSAAC por parte del alumnado y de
algunos profesores, por lo tanto, si en teora se dispone de una gran cantidad de
recursos y tambin existe en

teora la iniciativa de cambio Por qu no se

realiza ningn cambio? Es as como surge el planteamiento de nuestro

problema, al querer saber cules son las razones que provocan que no se
genere este cambio, el cual es necesario para la correcta educacin e
instruccin de profesionales.
La posible solucin depende del Estado, mediante la utilizacin de rganos de
control como la Contralora General de la Repblica, para el control y supervisin
de gasto del presupuesto otorgado; y a travs tambin de la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior (SUNEDU).
Las personas que pertenecen a esta universidad, e interesados en que ese
cambio se d, debern solicitar la informacin pertinente a sus administrativos o
instarlos a que enven la informacin a los rganos sealados, de esta manera
los rganos del estado podr actuar correctamente. Una vez solucionado dicho
problema, el control deber ser constante a estas universidades para evitar
casos similares o problemas futuros.

1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

1.2.1 PROBLEMA GENERAL
Por qu existe el uso ineficiente de los recursos del canon en la
Universidad Nacional San Antonio Abab del Cusco?

1.2.2 PROBLEMAS SECUNDARIOS

Por qu se dan las paralizaciones por parte del alumnado y

administrativos en la UNSAAC?
Existe corrupcin en la UNSAAC?
Cmo se ve afectado el avance de las labores acadmicas en la
UNSAAC?

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

Identificar los factores que afectan a la utilizacin del canon

otorgado a la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
para el correcto desarrollo de sus actividades.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar las razones de las contantes paralizaciones a lo largo del

ao en la Universidad San Antonio Abad del Cusco.

Determinar la existencia de corrupcin en la Universidad San

Antonio Abad del Cusco.

Identificar las consecuencias sobre el avance de las labores
acadmicas en la Universidad San Antonio Abad del Cusco y la
repercusin de esto en los estudiantes.

1.4 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

1.4.1 CONVENIENCIA
La UNSAAC es la nica universidad nacional en la ciudad de cusco, sin
embargo debido a su mal manejo muchas personas se ven afectadas .Este
estudio sirve para conocer la realidad de esta universidad y los verdaderos
motivos de su actual problemtica.
1.4.2 RELEVANCIA SOCIAL
Al ser la universidad nacional en la ciudad del cusco , y la segunda ms
antigua del Per con ms de 300 aos es lamentable ver su estado actual
.Siempre considerada como una de las mejores universidades del Per y

antes considerada a nivel internacional .Al ser estatal es de gran importancia

para la educacin superior de personas que no cuentan con recursos altos .El
ingreso es limitado y arduamente disputado a pesar de eso el esfuerzo
empleado para el ingreso no es recompensado con la debida educacin .La
educacin de profesionales es de suma importancia para el desarrollo del
pas, si la educacin impartida se ve afectada por diversos motivos no ser
de la calidad requerida para el correcto desarrollo .Es por eso que esta
investigacin es de suma importancia para todos.
1.4.3 IMPLICANCIAS PRCTICAS
Mediante la identificacin de los problemas en la Universidad San Antonio
Abad del Cusco se podran establecer algunas medidas de solucin y dar a
conocer a la poblacin cusquea la magnitud del problema.
1.4.4. UTILIDAD METODOLOGICA
Nosotros creemos que este trabajo quiere dar a conocer como el uso
ineficiente del canon afecta a todos y como los recursos directamente
recaudados sumarian apenas S/ 40 millones mientras que los ordinarios
ascienden a S/89 millones y como una institucin que pertenece a el estado
no puede abastecerse con este gran ingreso y que se hace con el ingreso de
todo ese dinero.
Es decir este presupuesto permite la atencin de servicios como el comedor
universitario, las demandas de las facultades y el pago para docentes
contratados bajo el sistema del Contrato Administrativo de Servicios (CAS).
Los profesores CAS de la unsaac son un total de 280 docentes. La falta de
presupuesto impedira cubrir con el dficit de maestros.
Asimismo los recursos ordinarios son utilizados para pagar los servicios de
agua ,luz entre otros as como las planillas del personal que labora n la
tricentenaria casa de estudios .Los gobiernos regionales entregan el 20% de
lo que reciben del canon minero a las universidades pblicas de su
jurisdiccin .
1.5 VIABILIDAD DEL ESTUDIO

Ya que la universidad San Antonio Abad del Cusco se encuentra en la

misma ciudad es cercana la informacin que nosotros encontramos es
basta puesto que el tema que llegamos a escoger est sujeto a bastantes
interrogantes tomando en cuenta los recursos de tiempo, acceso a la
informacin, el grado de dificultad, en otras palabras este trabajo es viable
porque disponemos de los recursos como fuentes informativas, pginas
web, libros revistas, etc.
2. CAPITULO II: MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
2.1.1. TESIS
2.1.1.1. RIOS BABILONIA, WALTER JAIME. IMPACTO DEL CANON
PETROLERO EN EL DESARROLLO DE LA REGIN LORETO,
PERIODO

2001-2009

UNIVERSIDAD

NACIONAL

DE

LA

AMAZONIA PERUANA. 2009, IQUITOS-PER.

Al observar las caractersticas socio-econmicas de los distritos del pas,
se observa que los distritos mineros son menos pobres que los distritos
no mineros, lo que reforzara la idea de que la industria minera y las
transferencias monetarias asociadas a ella han contribuido al desarrollo
de los distritos de donde se extrae el mineral. Este hecho da pie a la
realizacin del presente trabajo de investigacin, ya que es de inters
conocer el impacto de las transferencias mineras en las zonas de
influencia.
Para encontrar la relacin entre la pobreza de los distritos y las
transferencias mineras realizadas por el Gobierno Central a los
Gobiernos

Locales

se

utilizan

herramientas

economtricas

de

Evaluacin de Impacto. Para lograr el objetivo se tiene que encontrar

un grupo de distritos con caractersticas similares a los distritos mineros
y que sirva de grupo de control para simular la situacin en la que se
encontraran los distritos mineros de no haber recibido transferencias
mineras, este grupo denominado contra factual es clave para realizar
una correcta evaluacin de impacto.
De los resultados podemos apreciar que las transferencias mineras han
tenido un impacto significativo en variables relacionadas con la
educacin, como la tasa de analfabetismo y porcentaje de nios que
asisten a la escuela, donde los distritos mineros tienen menor tasa de

analfabetismo y mayor nmero de nios que asisten a la escuela que los

distritos no mineros. Sin embargo, en lo que respecta a variables de
salud como la tasa de desnutricin crnica y la tasa de mortalidad
infantil, diferenciado por grupos, no se logra identificar una diferencia
significativa.1
2.1.1.2.

HOPKINS ALFARO, JOSE DIEGO. NUEVO MODELO DE

DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO PARA ALCANZAR EL

DESARROLLO SOSTENIBLE. UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN
DE PORRES.2013, Lima-Per
Ha quedado demostrado que los recursos minerales son patrimonio
exclusivo de la Nacin, deben de ser los integrantes de sta quienes se
beneficien directamente de los beneficios econmicos producidos de la
explotacin de los recursos minerales que son aprovechados por
particulares, o el Estado cuando corresponde. El Estado al ser el
soberano de la asignacin del aprovechamiento de mencionados
recursos, y al ser ste nico e indivisible, debe involucrar en las
decisiones sobre el destino de los minerales propiedad de la Nacin, a
todos los que lo integran, y ejerciendo su funcin, la cual es lograr el
bienestar de la Nacin en su conjunto. Basta observar las circunstancias
que se presentan en las regiones en donde se concentran las
actividades extractivas, tales como protestas e ineficacia en la
administracin de los recursos econmicos asignados, para darnos
cuenta que se est en el camino incorrecto, puesto que no se han
conseguido ni el desarrollo, ni la justicia social que se buscaba al
promulgar la ley del Canon Minero. Adems de lo anterior debemos
destacar que este Estado, el nico facultado, ejerciendo su soberana,
para determinar el aprovechamiento de los recursos minerales propiedad
de la Nacin, es un Estado que est claramente definido tambin en la
Constitucin, como uno e indivisible. Estado como la Nacin estn

1 RIOS BABILONIA, WALTER JAIME. Impacto del canon petrolero en el desarrollo

de la regin Loreto, periodo 2001-2009 UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA
AMAZONIA PERUANA. 2009, Iquitos-Per.

conformados por la totalidad de sus integrantes, y son ellos quienes

deben ser beneficiarios del aprovechamiento de los recursos minerales. 2
2.1.1.3.

Gmez Olivas, Freddy Wellington. PRO-CAJAMARCA: UNA

PROPUESTA INNOVADORA DE TOMA DE DECISIONES PARA

LA DISMINUCIN DE LA POBREZA COMO ALTERNATIVA PARA
LOS RECURSOS DE LA MINERA.PUCP. 2011 Lima Per.
La regin de Cajamarca es una de las menos desarrolladas a nivel
nacional pero a su vez es una de las regiones que tiene un canon minero
nada despreciable. Esto demuestra que en definitiva el dinero que tienen
no va de acuerdo a su realidad de desarrollo. Esto hace ver un problema
en la inversin del dinero donde la principal causa es la falta de
realizacin de proyectos viables. La cantidad de proyectos de inversin
con esta herramienta no tiene lmites debido a su capacidad de
adaptarse a cualquier rubro o fin que se desee. Este no es un simple
sistema de informacin geogrfica (SIG) sino que es un sistema que
suma la capacidad imaginativa, cognoscitiva y creativa de quien lo
utilice. Creando proyectos e inversiones se generan puestos de trabajo y
se mejorara la calidad de vida de los pobladores proporcionndoles
todos los servicios bsicos y un acceso a medios econmicos. Todo esto
influye totalmente en la disminucin de la pobreza. Este proyecto ha
demostrado de una manera tcnica, fundamentada y fcil de
comprender para toda la poblacin de que el desarrollo de la regin de
Cajamarca puede ser una realidad. De esta manera los proyectos de
minera,

agricultura,

turismo,

educacin,

salud,

ganadera,

infraestructura, ecologa y el sector industrial pueden planearse y

ejecutarse simultneamente optimizando todos los recursos de la
regin.3
2 HOPKINS ALFARO, JOSE DIEGO. NUEVO MODELO DE DISTRIBUCIN DEL CANON
MINERO PARA ALCANZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE. UNIVERSIDAD DE SAN
MARTIN DE PORRES.2013, Lima-Per
3 Gmez Olivas, Freddy Wellington. PRO-CAJAMARCA: UNA PROPUESTA
INNOVADORA DE TOMA DE DECISIONES PARA LA DISMINUCIN DE LA POBREZA
COMO ALTERNATIVA PARA LOS RECURSOS DE LA MINERA.PUCP. 2011 Lima
Per.

2.1.2. MONOGRAFAS
2.1.2.1. CANON Y REGALAS: DISTRIBUCIN Y USO EN LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES. MINISTERIO FEDERAL DE
COOPERACION ECONOMICA Y DESARROLLO
Uno de los temas ms sobresalientes del proceso de descentralizacin
que se profundiza en el Per desde el 2002, tiene que ver con los
cuantiosos recursos que muchos Gobiernos Subnacionales (GSN) estn
recibiendo por concepto del Canon, especialmente Minero. Muchos
gobiernos regionales y locales han pasado repentinamente, de una
escasez de recursos a una abundancia notable, mientras que otros an
mantienen su nivel de precariedad financiera.
Las transferencias por concepto de Canon, Regalas y Participaciones,
han pasado de alrededor de 1,500 millones de soles en el 2004 a ms
de 10 mil millones de soles en el 2007 y 2008, lo que ha generado
expectativas en la poblacin. Por su lado, la ejecucin de estos recursos
slo se increment de 930 millones de soles a alrededor de 4,100
millones de soles durante esos aos. Estas cifras generan algunas
apreciaciones que pudieran ser hasta contradictorias. Por un lado, la
ejecucin en proyectos de inversin subnacional se ha ms que
cuadriplicado en cuatro aos, lo cual es un logro si se toma en cuenta
que tradicionalmente estos gobiernos no cuentan con recursos humanos
de mucha experiencia. Sin embargo, por otra parte se registra que slo
se est ejecutando el 40% de los flujos disponibles al ao lo cual, ms
all de la discusin sobre el monto ptimo de gasto y ahorro, genera
descontento en la poblacin que espera que se satisfaga sus demandas
de una manera ms rpida. A ello debe sumarse que, en trminos
generales, las zonas que reciben ms dinero del Canon y las Regalas
son reas histricamente desfavorecidas.
Las reglas vigentes para estas transferencias revelan una gran
desigualdad cuando se trata de montos importantes. En un extremo se
tiene, por ejemplo, a la municipalidad distrital de San Marcos, en
ncash, que pas de recibir medio milln de soles en el 2004 por
concepto de Canon, a captar ms de 250 millones en el 2007. Por

supuesto, esto ha generado un caos en la administracin municipal, la

cual no cuenta con personal necesario ni adecuado, pero aun as est
gastando ms en trminos absolutos, lo que genera dudas sobre la
calidad del gasto en inversin. Por otro lado, se tiene a ms de 300
municipios que en el 2007 recibieron menos de 100 mil soles Canon y
Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales por
concepto de Canon y Regalas, constatndose que no existen
mecanismos para reducir esta desigualdad.
Las razones que ayudan a explicar que la ejecucin de los recursos del
Canon y las Regalas no sea tan acelerada como pudiera esperarse a la
luz de las carencias nacionales, son variadas y se resumen, por un lado,
en la insuficiencia e incapacidad de los recursos humanos e
institucionales en la mayora de gobiernos subnacionales, que impiden
superar eficazmente cada etapa del ciclo de ejecucin de proyectos. La
razn esgrimida durante mucho tiempo, vinculada a los excesivos
requerimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y del
MEF, ha perdido fuerza porque desde hace un par de aos, la
declaratoria de viabilidad de los proyectos de inversin pblica
subnacional recae en las Oficinas de Programacin e Inversiones de los
mismos GSN. Por otro lado, el marco institucional tambin influye sobre
la ejecucin subnacional, en vista de que existen rigideces en la
normativa vigente que obstaculiza la mejora en las capacidades locales
y regionales, como los topes existentes al nmero de plazas, o a los
salarios de los funcionarios, lo cual va en contra del recurso humano
calificado en situaciones donde se tienen que gestionar inversiones
millonarias. Tampoco existen mecanismos que favorezcan el ahorro de
recursos.
Esta problemtica ha generado una serie de respuestas de parte de
diversos actores, pero las mismas no estn sistematizadas, coordinadas
ni articuladas. El Gobierno Nacional, a travs de sus ministerios, tiene
numerosos programas de asistencia tcnica para el diseo y ejecucin
de proyectos, muchos de ellos financiados por la cooperacin
internacional. Asimismo, las empresas mineras han creado programas

con el denominado Aporte Voluntario, que financia entre otras cosas

actividades de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en las zonas
de influencia de las minas. Es de esperar que algunas de estas
iniciativas tengan xito, pero hasta el momento no se conocen
resultados ni logros que puedan servir de referencia.
Conviene reflexionar, al fin y al cabo, sobre la calidad de la inversin
pblica.
Actualmente es imposible de medirla y la urgencia por aumentar la
ejecucin de los montos transferidos podra llevar a un despilfarro de
recursos. Los recursos del Canon y las Regalas no son eternos, y es
casi seguro que disminuyan en los prximos aos, por lo que no slo
debe fortalecerse la capacidad de ejecucin de recursos, sino que
tendra que priorizarse la mejora en la calidad y eficiencia del gasto
(mediante la implantacin de un sistema de Presupuesto por Productos
atados a resultados, por Canon y Regalas: distribucin y uso en los
gobiernos subnacionales ejemplo) y crearse adems mecanismos para
evitar el despilfarro y alargar los aos de financiacin de proyectos de
inversin.4
2.1.2.2.

GARFIAS DAVILA, MARCOS. LA INVESTIGACIN EN LA

UNIVERSIDAD PBLICA REGIONAL Y LOS FONDOS DEL

CANON, 2004 2008.IEP, 2009, Lima-Per.
Desde el ao 2004 varias universidades pblicas comenzaron a recibir
importantes recursos adicionales provenientes del canon con el objetivo
de desarrollar investigacin cientfica y tecnolgica pertinente al
desarrollo regional. Cinco aos despus este objetivo no ha sido
alcanzado. Ninguna de las universidades pblicas beneficiadas con
estos fondos especiales ha utilizado tales recursos para financiar
proyectos de investigacin de impacto regional. Este estudio sugiere que
esta situacin es la consecuencia de la pobreza de las capacidades y de
4 CANON Y REGALAS: DISTRIBUCIN Y USO EN LOS GOBIERNOS
SUBNACIONALES. MINISTERIO FEDERAL DE COOPERACION ECONOMICA Y
DESARROLLO

la organizacin de la investigacin universitaria, una situacin pasada

por alto por los actores polticos que decidieron otorgarle fondos del
canon a la universidad. Sugiere adems que esta pobreza de
capacidades y de organizacin de la investigacin universitaria es el
resultado de una ambigua e irregular poltica de estado en materia de
investigacin cientfica y tecnolgica. En tal sentido este estudio propone
que parte importante de los fondos del canon sean destinados a
fortalecer las capacidades y la organizacin de investigacin de las
universidades pblicas en el marco de la poltica nacional de
investigacin que se viene implementando, y advierte que adems es
necesario cambiar la obsoleta ley universitaria an vigente. 5
2.1.2.3.

PINTO ARENAS, PATRICIA. DIAGNSTICO DEL USO DEL

CANON EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN

2005 2010. UNIVERSIDAD DE SAN AGUSTIN. 2011 AREQUIPAPER.
El investigador critica la Ley universitaria de 1983: signific la
desarticulacin de las tareas de investigacin ejecutadas por las
universidades. Cada centro universitario construa su agenda de
investigacin sin atender a la que sus pares hacan, o a las que
ejecutaban los Institutos de Investigacin de los Ministerios. Esta
desarticulacin interinstitucional tuvo as mismo su correlato al interior de
las universidades, puesto que los Institutos de Investigacin de las
Facultades establecan sus dinmicas propias de trabajo, tanto por la
autonoma que caracteriza a las Facultades, como por la debilidad de los
rganos centrales de investigacin universitaria que adems carecan de
presupuesto significativos. Mediante la Ley del Canon las universidades
comenzaron a recibir directamente recursos para investigacin; sin
embargo no existen al momento diagnsticos estatales de cuan efectiva
fue la inversin del canon en las universidades en mejora de la
produccin de la investigacin universitaria.6

5GARFIAS DAVILA, MARCOS. LA INVESTIGACIN EN LA UNIVERSIDAD PBLICA

REGIONAL Y LOS FONDOS DEL CANON, 2004 2008.IEP, 2009, Lima-Per.

2.1.3. ARTICULOS
2.1.3.1. MORALES ANTONIO. ANLISIS DEL USO DEL CANON
MINERO EN INVERSIONES DE INFRAESTRUCTURA URBANA
EN AREQUIPA. ECONOMA Y SOCIEDAD 71, CIES, ABRIL-2009.
Las conclusiones de este documento llevan a plantear algunas
propuestas de poltica que podran mejorar el desempeo de esta
transferencia como fuente de financiamiento local y principalmente
urbano. Las recomendaciones apuntan a replantear algunos aspectos
clave, tanto del marco institucional como de las mismas municipalidades.
Es importante mejorar el marco normativo y reformular aquellos
aspectos que inciden en el desempeo final de esta transferencia. El
planteamiento detrs del canon es convertir los activos naturales en otro
tipo de activos. En este caso, en bienes pblicos locales que podran
tener efectos ms redistributivos en la poblacin. Por lo tanto, la
estrategia de distribucin hacia los Gobiernos Locales no es la
adecuada, pues urge pasar de un diseo basado en la ubicacin del
recurso natural hacia otro dirigido por las carencias y las necesidades de
bienes pblicos en el departamento. Desde la perspectiva del gasto
pblico, el canon es una transferencia condicionada. Se tiene la visin
de transformar el canon en infraestructura que potencie el desarrollo de
las zonas productoras. El gran desacierto es que esta transferencia se
hace

bajo

el

supuesto

que

los

Gobiernos

Municipales

tienen

capacidades tcnicas para llevar a cabo este tipo de gasto. En este

caso, y a pesar de ser beneficioso para la descentralizacin, el flujo de la
transferencia no debera ir a los Gobiernos Locales pequeos. Es
importante utilizar otros niveles de gobierno como administradores del
fondo,

condicionando

el

gasto

una

determinada

zona.

La

fragmentacin del gasto del canon responde a la atomizacin de los

Gobiernos Locales y, en el sector urbano, a la falta de lneas especficas
de desarrollo urbano: la ciudad crece de manera espontnea. Las
intervenciones que financia el canon, (como la construccin de vas, la
6PINTO ARENAS, PATRICIA. Diagnstico del uso del canon en la Universidad
Nacional de San Agustn 2005 2010. UNIVERSIDAD DE SAN AGUSTIN. 2011
Arequipa-Per.

provisin de agua y desage, etc.) son intervenciones hechas a

posteriori de la ocupacin del suelo urbano, y tienen un fin paliativo de
las necesidades de las ocupaciones informales. No existen planes
integrales de provisin de infraestructura, ni se sabe al detalle las
necesidades de infraestructura. Es importante promover en los
Gobiernos Locales el uso de planes de desarrollo local ms vinculados a
su realidad y herramientas, como la prospectiva del desarrollo urbano.
No existen inversiones compartidas entre municipalidades de una misma
ciudad, la gestin del gasto local y la misma planificacin urbana se hace
bajo una perspectiva de distrito como una unidad, sin tener en cuenta
que se est inserto dentro de una ciudad. Es importante promover en los
Gobiernos Locales urbanos un gasto con visin de ciudad, y cabra un
rol ms preponderante de la municipalidad de nivel provincial, aunque en
el esquema actual esta tiene escasa participacin en dicha transferencia
y en funciones de gobierno metropolitano. Por lo general, las inversiones
locales no responden a las necesidades locales ms urgentes; lo
financiado por el canon es una muestra de ello. En tal sentido, es
importante utilizar formas ms tcnicas de priorizar proyectos que
tengan una mayor rentabilidad social. Una forma de optimizar esto
podra ser una implementacin de proyectos competitivos, es decir,
otorgar el financiamiento a aquellos que califiquen mejor en base a su
potencial de financiar soluciones a necesidades ms urgentes y que
incidan en la poblacin ms vulnerable y con menos capacidades. En un
esquema como este, necesariamente la administracin del canon estara
en el nivel regional o nacional, y quienes evaluaran y daran el visto
bueno a la inversin seran las municipalidades, que actuaran como
proponentes y ejecutores del proyecto. Hay que propiciar que las
universidades apoyen en la mejora de las capacidades de formulacin y
de gestin de proyectos de inversin en los Gobiernos Locales. As se
lograra vincular los gastos de inversin de los Gobiernos Locales con el
gasto de las universidades, financiados con esta misma transferencia. 7
7 MORALES ANTONIO. Anlisis del uso del canon minero en inversiones de
infraestructura urbana en Arequipa. Economa y Sociedad 71, CIES, Abril-2009.

2.1.3.2.

ARTCULO ESPECIAL: EL CANON Y LAS ACTUALES

ORIENTACIONES PARA SU USO. MINISTERIO DE ECONOMA Y

FINANZAS.
A modo de reflexin podemos postular que la inversin en el
fortalecimiento de las capacidades de investigacin de la universidad
debe hacerse en atencin a todo el sistema universitario pblico en su
conjunto, y no solamente a las universidades que perciben fondos del
canon; y debe hacerse adems en atencin a las polticas nacionales de
investigacin. Por otro lado y en atencin a las buenas prcticas
internacionales, sera oportuno evaluar la creacin de mecanismos de
incentivos reales al investigador (ms all del FEDU, mecanismo que
adems debera sincerarse) o de financiamiento de estudios de
investigacin.8
2.1.3.3.

ESTATUTO 2015. UNIVERSIDAD SAN ANTONIO ABAD DEL

CUSCO. Art.152.
La UNSAAC accede a fondos de investigacin ante las autoridades u
organismos correspondientes de acuerdo con la evaluacin de su
desempeo y la presentacin de proyectos de investigacin en materia
de gestin, ciencia y tecnologa, entre otros. Estos fondos pueden
contemplar el fortalecimiento de la carrera de los investigadores
mediante el otorgamiento de una bonificacin por periodos renovables a
los investigadores. Los fondos de investigacin permiten la colaboracin
entre la UNSAAC y otras universidades para la transferencia de
capacidades institucionales en gestin, ciencia y tecnologa, y otros.
Constituyen fondos de investigacin en la UNSAAC los recursos
provenientes del Tesoro Pblico: Recursos Determinados (CANON),
Recursos Ordinarios (RO), Recursos Directamente Recaudados (RDR),
Fondos Concursables Pblicos y Privados, Fondos de la Cooperacin
Nacional e Internacional, Donaciones e Ingresos por Certmenes
Cientficos Organizados por La UNSAAC. La UNSAAC destina el 20%
8 Artculo Especial: El canon y las actuales orientaciones para su uso. Ministerio
de Economa y Finanzas.

de su presupuesto anual, como mnimo, para la investigacin. Los

fondos de investigacin destinan partidas especficas para participacin
en eventos cientficos, publicaciones, patentes y otros. El Vicerrectorado
de Investigacin y la Direccin de Planificacin Universitaria elaboran,
oportunamente, el presupuesto de la inversin en investigacin ante el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). El Vicerrectorado de
Investigacin es un programa presupuestal independiente en el pliego
presupuestal de la UNSAAC.9
2.2. BASES TERICAS
A. CLASES DEL CANON

EL CANON MINERO-. es la participacin de la que gozan los

Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos
por el Estado por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no
metlicos. El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los
Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los
Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el
Estado, por la explotacin de los recursos mineros (metlicos y no
metlicos).

EL CANON HIDROENERGTICO.- es la participacin de la que gozan

los Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la utilizacin del recurso hdrico en la
generacin de energa elctrica.

EL CANON GASFERO.- es la participacin que perciben las

circunscripciones donde est ubicado geogrficamente el recurso
natural sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotacin de
gas natural y condensado. El canon gasfero corresponde a la
explotacin del gas natural y los condensados de gas natural, el
canon es la participacin efectiva de la que gozan los gobiernos
locales y los gobiernos regionales del total de ingresos y rentas
obtenidos por el estado por la explotacin econmica de los recursos
naturales en dichas zonas.

9 ESTATUTO 2015. UNIVERSIDAD SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO. Art.152.

EL CANON PESQUERO.- es la participacin de la que gozan las

circunscripciones sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
por la explotacin de los recursos hidrobiolgicos provenientes de las
empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor
escala de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y
continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que
adems de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento.

EL CANON FORESTAL.- es la participacin de la que gozan las

circunscripciones del pago de los derechos de aprovechamiento de los
productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y
autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Entre enero de
1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20%
del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera.
Sin embargo, en los clculos de los importes que regirn desde junio
del 2002, dicho porcentaje se increment a 50% segn lo establece la
Ley de Canon (Ley N 27506).

b. CONSTITUCION DEL CANON

El Canon Minero, est constituido por el 50% (cincuenta por

ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan
los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los
recursos minerales, metlicos y no metlicos.

El Canon Hidroenergtico, se conforma del 50% del Impuesto a la

Renta que pagan las empresas concesionarias de generacin de
energa elctrica que utilicen el recurso hdrico.

El Canon Gasfero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta,

50% de las Regalas y 50% de la participacin del Estado en los
Contratos de Servicios.

El Canon Pesquero, est constituido por el 50% del Impuesto a la

Renta y los Derechos de Pesca pagado por las empresas
dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de

recursos

naturales

hidrobiolgicos

de

aguas

martimas

continentales lacustres y fluviales.

El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos

de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna
silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la
autoridad competente.

Como se muestra en el siguiente grfico:

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

C. CRITERIOS DE DISTRIBUCION
El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y
locales de acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de
Economa y Finanzas en base a criterios de Poblacin y
Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la

siguiente:
El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la
municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el

recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades distritales y provinciales donde se explota el
recurso natural.

El 40% del total de canon para los gobiernos locales del

departamento o departamentos de las regiones donde se

explote el recurso natural.

El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde
se explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos
Regionales deben transferir el 20% a las Universidades

Nacionales de su jurisdiccin.
Como se muestra en el siguiente grfico:
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

D. INDICE DE DISTRIBUCION DEL CANON

Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del
Canon se asignan mediante ndices de distribucin, para cuya
construccin se ha utilizado informacin proveniente de las

siguientes fuentes oficiales:

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI):
Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental,

provincial y distrital.
Indicador de pobreza

vinculado

necesidades

bsicas

insatisfechas y dficit de infraestructura segn departamentos,

provincias y distritos.
Ministerio de Energa y Minas (MINEM):
Listado de empresas concesionarias de generacin de energa

elctrica que utilicen el recurso hdrico.

Centrales de generacin de energa hidroelctrica, niveles de
produccin

departamental.

su

ubicacin

nivel

distrital,

provincial

Utilidad bruta y/o ventas netas desagregadas por actividades en el

caso de empresas que realizan diversas actividades de las que se
derivan ms de un Canon proveniente de un monto de impuesto a

la Renta nico.
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT):
Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que
explotan el recurso natural.

Como se muestra en el siguiente grfico:

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

E. UTILIZACION DEL CANON

De acuerdo a la cuarta disposicin final de la Ley de Presupuesto del
Ejercicio Fiscal 2006, los gobiernos regionales y locales utilizarn los
recursos provenientes de los Canon, as como los de Regala Minera,
en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin
pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios
pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad,
que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean
compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales. Estos

proyectos no podrn considerar, en ningn caso, intervenciones con

fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos

locales a utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de los
Canon y la Regala Minera a que se refiere la Ley N 28258, para el
mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de
impacto regional y local, para el financiamiento de los gastos
generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de
proyectos de inversin pblica. Asimismo, de dicho porcentaje podrn
destinar hasta un 5% para financiar la elaboracin de perfiles
correspondientes a los proyectos de inversin pblica que se
enmarquen en los planes de desarrollo concertados que correspondan.
Lo establecido en la presente disposicin no es de aplicacin a los
gobiernos locales o gobiernos regionales a los que la normatividad
haya otorgado la facultad del uso de un porcentaje de los recursos
provenientes del Canon en gasto corriente.

2.3. HIPOTESIS DEL TRABAJO

2.3.1. HIPOTESIS ALTERNA
AI identificar los factores que afectan a la utilizacin del canon otorgado
a la Universidad San Antonio Abad del Cusco se dar el correcto
desarrollo de sus actividades.
2.3.2. HIPOTESIS NULA
AI identificar los factores que afectan a la utilizacin del canon otorgado
a la Universidad San Antonio Abad del Cusco no se dar el correcto
desarrollo de sus actividades.
2.4. DEFINICIN DE TERMINOS
CANON.- El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que
obtiene el Estado por la explotacin econmica que realizan las empresas
privadas de los recursos naturales, recibido y es entregado a los Gobiernos

Regionales y Locales ubicados en la jurisdiccin donde operan las empresas.

El

presupuesto

asigna

equitativamente

los

recursos

pblicos,

su

programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de

necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.

ACAPARAMIENTO.- Consiste sencillamente en almacenar y mantener fuera

del mercado un producto a la espera de que su precio suba. Es la forma ms
antigua de especulacin y tiene lugar a escalas muy distintas. Es una
operacin comn que pueden realizar en ocasiones las propias empresas
que producen o almacenan un producto o la realizada por los corredores de
bolsa por cuenta propia o por cuenta de sus clientes, que pueden ser
empresas, entidades bancarias y otras. El acaparamiento es una prctica
monopolista dirigida a encarecer un producto a travs de la congelacin de la
oferta o aumento de la demanda. Es decir, consiste en retener bienes en
grandes cantidades, o comprarlo, antes de que el producto llegue al mercado.
Es una prctica basada puramente en la especulacin. El acaparamiento est
ligado a especulacin, donde se pretende incidir en las fluctuaciones de
precio de un producto reduciendo su oferta en el mercado a travs del
mantenimiento de dicho producto fuera del mercado.

ACTIVO.- Bien con valor contable de los que se puede disponer inmediata o
diferidamente. En general, el activo de una empresa o persona est formado
por crditos a favor, inmuebles y equipamientos, y los emplea como medio de
explotacin.

ACUMULACION.-

Periodo en el que pocos inversionistas adquieren una

posicin importante de Acciones, anticipndose a un movimiento Alcista. En

el anlisis tcnico, suele sealarse como periodo de acumulacin a las partes
inferiores de las grficas, fundamentalmente a los valles, en contraposicin
con las etapas de Distribucin que son las crestas de las grficas. En la
teora econmica marxista se usa este trmino para referirse al Crecimiento o
aumento de Capital que se va generando histricamente en una Empresa,

rama de actividad o nacin. Karl Marx diferenci entre la acumulacin

corriente que se produce como resultado de la Plusvala que logran los
capitalistas en su Actividad Productiva y la acumulacin primitiva u originaria,
que es resultado de la apropiacin colonial o poltico, y que est en el origen
del Capitalismo.

ASIGNACION DE RECURSOS.- Distribucin de los recursos econmicos

existentes entre diversos usos. El problema de la asignacin de recursos se
plantea porque la existencia de stos es limitada, en tanto que las
necesidades y deseos humanos no lo son; de all surge la necesidad de
combinar adecuadamente los recursos disponibles de modo de maximizar la
utilidad del consumidor o la ganancia del productor. La atencin de los
economistas se ha centrado en el problema de determinar la ms
eficiente asignacin de recursos posible de modo tal de lograr, con la menor
cantidad de estos, la mxima produccin alcanzable. Si cada uno de los
factores productivos tiene un costo de mercado y si cada uno de los
productos que es posible producir se vende tambin a un precio de mercado,
es posible resolver este problema mediante tcnicas de programacin lineal
que dan la solucin ptima para cada caso. Para ello es imprescindible tener
en cuenta el concepto de costo de oportunidad, o sea los ingresos que dejan
de obtenerse por no dedicar los recursos disponibles a otras actividades
diferentes a las que se emprenden.

PRESUPUESTO.- Se llama presupuesto al clculo y negociacin anticipada

de los ingresos y egresos de una actividad econmica (personal, familiar, un
negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo
general en forma anual. Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta
prevista, expresada en valores y trminos financieros que debe cumplirse en
determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se
aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. El presupuesto es
el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos
planes y programas se formulan por trmino de un ao. Elaborar un
presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones

privadas o las familias establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus

objetivos.

Para

alcanzar

estos

fines,

puede

ser

necesario

incurrir

en dficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede
ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit (los
ingresos superan a los gastos). En el mbito del comercio, presupuesto es
tambin un documento o informe que detalla el coste que tendr un servicio
en caso de realizarse. El que realiza el presupuesto se debe atener a l, y no
puede cambiarlo si el cliente acepta el servicio. Sistema total de
administracin empresarial.

CONTROL.-

El Control en Economa y Contabilidad es

un Mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la administracin de una

entidad o dependencia que permite la oportuna deteccin y correccin de
desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el curso de la formulacin,
instrumentacin, ejecucin y evaluacin de las acciones, con el propsito de
procurar el cumplimiento de la normatividad que las rige, y las estrategias,
polticas, objetivos, metas y asignacin de recursos.

BIENES. Los bienes, en trminos generales, son objetos tiles, provechosos

o agradables que proporcionan a quienes los consumen un cierto valor de
uso o utilidad. Los bienes econmicos, ms especficamente, son objetos que
se producen para su intercambio en el mercado, es decir, son mercancas.
Para que un objeto pueda ser considerado un bien econmico es preciso que
el mismo tenga una cierta demanda, es decir, que sea considerado por
algunas personas como un objeto capaz de satisfacer sus necesidades, y
que el bien resulte escaso en relacin a esa demanda. Un bien de oferta
ilimitada no pasa a formar parte de los intercambios entre seres humanos; se
considera entonces un bien libre o no econmico. En economa resulta de
suma importancia la clasificacin de los bienes de acuerdo a sus
caractersticas: se habla entonces de bienes de capital, bienes intermedios y
bienes de consumo; de bienes privados, pblicos o mixtos; de bienes
complementarios o sustitutivos, etc.

BIENES PBLICOS.- Llmense as a los bienes o servicios que no pueden

ser disfrutados por un individuo sin que otros tambin tengan acceso a ellos.
Al establecerse una fuerza policial o un servicio de alumbrado pblico, por
ejemplo, no es posible suministrar el bien a quienes paguen por l y excluir
de su disfrute a quienes as no lo hagan. El consumo que una persona haga
de tales bienes no disminuye el consumo de las restantes personas, a
diferencia de lo que ocurre con los otros bienes, que por ello son llamados
bienes privados. Cuando estas caractersticas se dan de un modo completo
se habla de bienes pblicos puros: en este caso no es posible excluir a nadie
del consumo del bien y el consumo de una persona no disminuye el de las
restantes. Cuando, como frecuentemente ocurre, esto sucede slo de un
modo parcial, se habla entonces de bienes mixtos. Por ejemplo, la
vacunacin contra una enfermedad puede considerarse un bien mixto, pues
ella incluye una utilidad privada -la propia proteccin- pero tambin una
utilidad pblica, la proteccin que se ofrece a los dems contra el contagio.
En este caso se habla de la externalidad del bien, de la utilidad que ste
confiere a quienes sin embargo no han pagado para obtenerlo.

CAJA.- Sitio donde se conservan, fsicamente, el dinero y otros efectos

monetarios, como cheques, etc. Tambin se denomina caja a la oficina o
cubculo de una empresa o establecimiento pblico que se destina a recibir
dinero y a efectuar pagos. Desde el punto de vista contable, caja es una
cuenta donde quedan registrados los movimientos de entrada y salida de
dinero en efectivo.

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA).- Presupuesto

inicial de la entidad pblica aprobado por su respectivo Titular con cargo a los
crditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y
Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, los crditos presupuestarios son establecidos mediante
Decreto Supremo.

COMPENSACIN.- Pago que se hace a personas, empresas o instituciones

en concepto de indemnizacin por daos o perjuicios sufridos. Los ajustes de
este tipo entre personas privadas se deciden normalmente en los tribunales
comerciales o civiles. Es frecuente el caso de compensaciones entregadas a
particulares por el Estado, cuando ste expropia o limita la propiedad privada

de los mismos.
CORRUPCION.- En otro sentido, la corrupcin es la prctica que consiste en
hacer abuso de poder, de funciones o de medios para sacar un provecho
econmico o de otra ndole.

CONTABILIDAD. La palabra contabilidad, primariamente, denota el conjunto

de reglas y de tcnicas utilizadas para recolectar y procesar informacin
sobre las transacciones que efecta una empresa. En un sentido ms amplio
la contabilidad puede considerarse como una disciplina independiente, que
analiza las teoras y los supuestos sobre los que se basa la contabilidad
entendida como actividad prctica. El sistema contable ms utilizado es el
que se denomina por partida doble: reconoce que cada transaccin comercial
tiene un aspecto doble, la entrada y la salida. Cada cantidad, pago o cobro,
se pone por lo tanto en el dbito de una cuenta y en el crdito de otra. Las
operaciones que se registran cuantifican entonces las entradas o ingresos,
que incluyen las cantidades que se reciben por ventas, cobros diversos y
cuentas de saldos netos acreedores; las salidas, o egresos, que incluyen las
cantidades entregadas por compras, salarios, pagos de capital e intereses de
prstamos, etc. Todas las transacciones que se efectan se van registrando
en diversos libros que para tal efecto se han diseado: libro de caja, diario,
mayor, etc. Las cuentas se agrupan de tal modo que, al final de un perodo o
ejercicio determinado, puede elaborarse un balance general donde quedan
sintetizados los principales movimientos de la empresa. Dicho balance es
importante como instrumento que revela la situacin financiera de la
empresa, como constancia jurdica ante los accionistas y ante los poderes
pblicos, y tambin como herramienta para analizar la gestin de la empresa,
controlar sus operaciones y planificar su desarrollo.

COSTO.- En un sentido general, costo es lo que hay que entregar para

conseguir algo, lo que es preciso pagar o sacrificar para obtenerlo, ya sea

mediante la compra, el intercambio o la produccin. En este ltimo caso el

costo representa lo que hay que entregar a cambio para obtener los diversos
insumos que se necesitan para su produccin. La ciencia econmica ha
estudiado con bastante detenimiento el problema de dichos costos de
produccin, que se definen como aqullos en que se incurre para producir
una mercanca. De ese anlisis, que tambin resulta de inters para la
administracin concreta de una firma, surgen diversas categoras de costos.
Los costos fijos son los que no varan al aumentar la produccin, como en el
caso del alquiler que se paga por un local industrial. Se trata del coste de
factores que se utilizan en una cantidad constante, al menos dentro de ciertos
lmites y, sobre todo, dentro de un cierto plazo. Los costos variables, por otra
parte, son los que aumentan en cierta proporcin a medida en que se
incrementa la cantidad producida, como en el caso de la energa o las
materias primas. Cuanto ms largo sea el perodo considerado en el anlisis
y cuanto ms amplio el campo de la produccin, ms son los factores que
caen dentro de esta segunda categora. A largo plazo, puede decirse, todos
los costos de produccin son variables.

DESARROLLO.- Palabra ambigua, que pertenece ms al lenguaje cotidiano

que a una rigurosa terminologa cientfica. En un sentido inmediato expresa
simplemente crecimiento econmico, el aumento de los bienes y servicios
que produce una nacin, generalmente medido como producto bruto o
ingreso per cpita. En la bibliografa se lo ha utilizado, ms especficamente,
para referirse al estado al que arriba un pas cuando su economa despliega
sus potencialidades y se acerca al alto consumo en masa. En tal sentido se
habla de pases desarrollados, que son los ms adelantados en cuanto a
niveles de produccin, tecnologa y productividad, y pases subdesarrollados
o, ms eufemsticamente, en vas de desarrollo, para referirse a las
economas de menores niveles de ingreso y productividad, que generalmente
concentran su produccin en el sector primario. Suele hablarse tambin,
aludiendo a la primera categora, de pases industrializados, aunque la
orientacin de las modernas economas hacia los servicios ha restado algo
de sentido a esta denominacin. La clasificacin anterior carece, por cierto,
de todo rigor: existen pases de altos niveles de ingreso que no pueden

considerarse

plenamente

desarrollados

-como

ciertos

exportadores

petroleros- y pases de altas tasas de crecimiento y amplia infraestructura

industrial, pero que todava no alcanzan el producto per cpita de los ms
desarrollados.

DINERO.- Cualquier mercanca que sea aceptada ampliamente en una

sociedad como medio de pago y medida de valor de los bienes y servicios.
Como medio de pago, el dinero es el objeto que se transfiere entre las partes
cuando se efecta un pago. En tal sentido sirve como medio de intercambio,
funcin esencial en la economa de todas las sociedades, salvo las ms
primitivas, donde las transacciones se efectan mediante el trueque. El
dinero sirve tambin como unidad de cuenta, lo que supone la existencia de
un sistema abstracto a travs del cual se mide el valor de los bienes y
servicios. Un sistema de medida del valor es prcticamente una precondicin
para fijar el valor relativo entre las diversas mercancas y para efectuar las
complejas transacciones que se producen en una sociedad moderna. A
travs del mismo se fijan los precios de cada uno de los bienes y servicios y
se pueden realizar los intercambios entre los agentes que concurren a la
produccin y el consumo.

DOTACIN DE RECURSOS.- Expresin que sirve para designar el nivel de

recursos productivos a los que puede tenerse acceso en un rea o regin
determinadas. La idea de recursos, en este caso, se toma en un sentido
amplio, considerando a todo aquello que puede devenir factor concreto de
produccin: recursos naturales y humanos, habilidades y tradiciones
empresariales, bienes de capital, etc. El concepto, en un sentido ms
restringido, designa a las cantidades especficas de cada factor productivo a
las que puede recurrirse en determinadas circunstancias: la dotacin de
recursos existente en un pas, por ejemplo, segn la relativa abundancia de

cada uno de los mismos.

3. CAPITULO III: MTODO
3.1. DISEO METODOLOGICO
Nuestra investigacin ser Hipottico-Deductiva, porque parte de unas
aseveraciones en calidad de hiptesis y busca refutar o comprobar tales

hiptesis, deduciendo de ellas conclusiones que deben confrontarse con los

hechos; tambin es Cualitativa porque buscan entender una situacin social
determinada considerando sus propiedades y dinmica.
3.2.
DISEO CONTEXTUAL
3.2.1.
ESCENARIO ESPACIO TEMPORAL
La investigacin se realiz estudiando el periodo comprendido entre los
aos 2012-2015
3.2.2.
UNIDAD DE ESTUDIO
Nuestra unidad de estudio es la Universidad San Antonio Abad del
Cusco.

3.2.3.

MUESTRA NO PROBABILSTICA
La Universidad San Antonio abad del Cusco
3.3.
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
3.3.1.
TCNICAS
La tcnica que utilizaremos para la presente investigacin ser la de
Encuesta, porque creemos que es la manera ms directa para conocer
las caractersticas o hechos especficos que se viven cotidianamente en
la UNSAAC.

3.3.2. INSTRUMENTOS

PREGUNTAS

SI

1. Crees que existe corrupcin en tu

centro de estudios?
2. Crees que la corrupcin

es

el

principal factor que impide el desarrollo

de tu universidad?
3. Crees que utilizan correctamente los
recursos

del

canon

para

el

mejoramiento de tu universidad?
4. Crees que existen impedimentos para
la utilizacin de estos recursos?
5. Hay corrupcin tanto en el lado
administrativo, docente y alumnado?
6. Es la corrupcin el principal causante
de las paralizaciones y descontentos
en tu universidad?
7. Crees que tus

directivos

estn

NO

TAL VEZ

capacitados para realizar un gasto

adecuado de los recursos?
8. Es la falta de capacitacin
causante

de

las

paralizaciones

la
y

descontentos en tu universidad?
9. Crees que el MEF es muy riguroso
con sus restricciones de gasto?
10. Crees que se deberan realizar ms
capacitaciones a los directivos para el
uso eficiente de los recursos?