QU ES EL SIAF?

El SIAF es el Sistema Integrado de Administracin Financiera, es un sistema

informtico que permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de
ingresos y gastos de las Entidades del Estado, adems de permitir la integracin
de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera de cada entidad.
Todos estos datos son transmitidos al MEF (Ministerio de Economa y
Finanzas) , cabe destacar que esta informacin tambin se utiliza para la
elaboracin de reportes y registros de otros Organismos del Estado Peruano, por
ejemplo, la Direccin General de Presupuesto Pblico, la Direccin General de
Tesoro Pblico y la Direccin General de Contabilidad Pblica.
ASPECTOS CONCEPTUALES DE UN SIAF
La gestin de las finanzas gubernamentales requiere que las entidades pblicas
adopten prcticas estandarizadas para el registro de ingresos y gastos y para el
manejo del flujo de recursos financieros. Adems de un marco normativo e
institucional adecuado, la estandarizacin de estos procedimientos usualmente
demanda herramientas tecnolgicas que apoyen la ejecucin de diversas
funciones administrativas relacionadas con la gestin de los recursos financieros
gubernamentales. Algunas de estas funciones se basan en procesos de trabajo
repetitivos y requieren el procesamiento de un gran nmero de transacciones, que
deben llevarse a cabo en un tiempo limitado y que se hallan dispersas
geogrficamente (Hashim y Allan, 1999). En este contexto aparecen los SIAF, que
se difunden en varios pases del mundo, con nfasis particular en ALC. Segn
Peterson (2006), un SIAF es un aplicativo computacional que integra funciones
financieras clave y promueve eficiencia y seguridad en la gestin de datos y la
generacin de informes financieros integrales. Es decir, los SIAF son sistemas
informticos que automatizan los procedimientos financieros necesarios para
registrar los fondos pblicos recaudados y aplicarlos a la concrecin de los
objetivos del sector pblico. De esta forma, los SIAF hacen viable el presupuesto

pblico, la ejecucin de los pagos de tesorera y el almacenamiento de registros

contables y financieros. Adems, permiten la generacin de reportes y confieren
eficiencia, seguridad y mayor transparencia a la gestin de los recursos pblicos.
El modelo de SIAF actualmente predominante en ALC comprende cuatro reas
principales: presupuesto, tesorera, contabilidad y deuda pblica. Adems, el SIAF
interacta con otros sistemas de gestin de los recursos pblicos, como los de
inversiones pblicas, recursos humanos y pagos al personal, compras y
contrataciones, administracin tributaria, gestin de proyectos y administracin de
bienes. La mayora de los SIAF de la regin se basa en un modelo ms o menos
estndar pero adecuado a la realidad de cada pas. Esto se debe en parte a que
los SIAF de los distintos pases se constituyeron bajo condiciones polticas,
econmicas e institucionales similares, aunque en algunos casos fueron
complementados con las visiones de las empresas o de los grupos de consultores
que intervinieron en su diseo. En consecuencia, el modelo de SIAF de los pases
de la regin es esencialmente el mismo, aunque los diseos conceptuales
globales difieren un poco entre pases debido a normativas particulares. Este
modelo se caracteriza por el uso de un sistema nico y de amplia cobertura, con
una administracin centralizada bajo la responsabilidad de las autoridades
hacendarias y en general con una base de datos central, pero con una operacin
que aunque integrada se encuentra descentralizada en las entidades
pblicas. Es interesante mencionar que en muchos pases desarrollados la
utilizacin de sistemas financieros pblicos ocurre de una forma menos
estandarizada que en ALC, sin que se haya adoptado un sistema nico. 78 | pedro
Faras y Carlos pimenta En lo general, este modelo conceptual se asocia a una
cuenta nica del tesoro (CUT), con el desarrollo y la operacin de un aplicativo
informtico nico y estndar para la administracin financiera de todo un gobierno
central o Subnacional, con lo cual se constituye en uno de los pilares principales
para la eficiencia, eficacia y transparencia del gasto pblico. Si bien este modelo
contribuy

y sigue contribuyendo

a la

consolidacin de la estabilidad

macroeconmica y la responsabilidad fiscal en la mayora de los pases que lo

aplicaron, puede decirse adems que los SIAF son una herramienta muy

importante para mejorar de forma sostenible los procesos decisorios en la gestin

pblica.
EL SIAF es un Sistema de Ejecucin Presupuestal. Ha sido diseado como una
herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su relacin
con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).
El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes:
Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado)
Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas
Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no
es requisito para el registro de la Fase siguiente.
MBITOS DEL SISTEMA
Registro nico:
El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro
de las UEs de sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a
los rganos Rectores:
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),
Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y
Contadura Pblica de la Nacin (CPN).
Gestin de Pagadura:
(Slo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro Pblico). Las UEs
slo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las
Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico. En base a estos Girados la
DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son transmitidas al Banco de la
Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos cheques o cartas
rdenes cargadas en su Sistema, afectando recin en ese momento la cuenta

principal del Tesoro Pblico.

En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico para la
Autorizacin de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que
podramos decir que los equipos SIAF que operan en las UEs son como
terminales del Tesoro Pblico para realizar el proceso de Pago a travs del BN.
Implantacin del Sistema
En el perodo 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantacin del
SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se
han realizado programas de entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido
fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que
se ha consolidado durante este perodo.
Uno de los aspectos ms importantes del trabajo desarrollado en estos 2 aos, ha
sido el dominio del aspecto logstico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de
Lima (aproximadamente 320). Los equipos de Soporte a Usuarios, Control de
Calidad y Contadores han visitado todas las UEs varias veces, familiarizndose
con el acceso y reforzando la vinculacin de la Sede con los Usuarios. La
presencia del Residente facilit toda esta coordinacin.
Puesta en marcha oficial del Sistema
A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de
registro de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos
registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN.
Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de
Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP.
Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos,
informacin que luego es transmitida al MEF para su verificacin y
aprobacin.
En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes),
cada una de las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y
Girado.

 El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a

nivel de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta
correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa
operacin est acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo
presupuestal. La UE slo puede comprometer dentro del mes de vigencia
del Calendario.
El registro del Devengado est asociado a la verificacin del
cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega
de bienes. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez
establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el
mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
El registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su
vez establece techos) sino la correspondiente Autorizacin de Giro por
parte de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El Girado puede
darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.
La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques, cartas
rdenes) de las UEs, transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos
con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.
El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente
por el Sistema, con la informacin de los cheques y cartas rdenes
pagados remitida por el BN.
En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y
Recaudado.

Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son

contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que
relaciona los Clasificadores Presupuestales con los Cuentas del Plan
Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el Sistema,
permitiendo la obtencin de los Estados Financieros y Presupuestarios
exigidos por el Ente Rector Contadura Pblica de la Nacin (CPN) en el

marco de la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Cabe

sealar que, 29 Pliegos (109 UEs) realizaron el Cierre Contable 1999 a
travs del Mdulo Contable SIAF.
Productos del Sistema
Mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico.
Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura
adecuada.
Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del Presupuesto.
Ventajas de la base de datos

Proporciona a los rganos Rectores informacin oportuna y consistente.

Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales,

financieros y contables.
Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes

fases.
Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los

recursos financieros del Estado.

Pone a disposicin de la CPN, informacin para la elaboracin de la Cuenta

General de la Repblica.
Permitir la obtencin de los reportes COA para SUNAT.
Pondr a disposicin de la Contralora General de la Repblica, informacin
de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la

capacidad de Control en oportunidad, cobertura y selectividad.

Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones.
Flujo de Informacin
Las entidades del Sector Pblico pueden consultar los datos registrados en la
Base de Datos Central del SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y nivel de
acceso (ver Diagrama):

Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)

Organismos Sectoriales y Pliegos.
Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la
Repblica y SUNAT).

EN EL SIAF SE REGISTRA LA SIGUIENTE INFORMACIN:

Fecha en que se realiz la operacin

Quin recibi el pago?

El concepto de gasto o ingreso

Quin realiz el gasto?

La fuente de financiamiento que se utiliz

Cul es el proyecto en que se realiz el gasto?

Concepto por el cual se recaudaron los fondos

La fuente de financiamiento por el cual se recaudan fondos

Fechas de recaudacin y depsito de los fondos

En este sistema estn registrados todos los gastos del sector pblico nacional,
sector pbico regional y gradualmente se est incorporando a los gobiernos
locales (sector pblico local), el SIAF permite una mayor transparencia al
momento de administrar dichos recursos adems de facilitar las tareas de
fiscalizacin y control.
Como se dijo anteriormente el SIAF, es un instrumento, una herramienta,
programa, un software. Este programa o Sistema es usado por las Entidades
Pblicas, Las empresas pblicas y La Unidad Ejecutora tambin llamado
nemnico, es decir, las municipalidades, los Gobiernos Locales, el Gobierno
Nacional. Estas entidades utilizan el SIAF para controlar en qu se gasta, cunto
dinero ingresa a la caja y para poder modificar el presupuesto.

Todo lo que se registra en el SIAF parte de una planificacin. Asimismo, en toda

empresa se plantea objetivos, metas, estrategias para poder lograr lo que
necesita, nada se gasta de la nada, todo parte de los requerimientos, necesidades
y problemas de la empresa. Para cumplir los objetivos y metas se tiene que tener
muy claro qu actividades se van a realizar, para realizar dichas actividades se
necesita adquisicin de bienes y servicios, para todo ello se va necesitar
presupuesto, este es un instrumento que usan las Entidades Pblicas para el
cumplimiento de sus fines.
ANATOMA DE UN SIAF
En general las funcionalidades bsicas de un SIAF se pueden resumir en:
presupuesto, tesorera, contabilidad y deuda pblica.
PRESUPUESTO: Por medio de su componente de presupuesto, el SIAF coordina
la asignacin de recursos y la ejecucin del gasto a travs de los regmenes de
modificaciones presupuestarias y la programacin de la ejecucin.

El mdulo apoya la elaboracin del presupuesto y controla los compromisos de

gasto, establece topes de gasto para cada unidad de gestin, y mantiene el
presupuesto actualizado y ajustado, de manera que al final de cada ao fiscal
cierren las cuentas. Usualmente el sistema de ejecucin de presupuesto opera
tanto en el nivel central (en los ministerios nacionales de Hacienda o de
Planificacin) como en las agencias sectoriales. El sistema central rastrea la
ejecucin del gobierno en su totalidad, mientras que las agencias sectoriales
operan sus propios subsistemas para rastrear la ejecucin del presupuesto por
sus unidades, programas, proyectos o actividades, y efectuar gastos a nivel de
agencia. En el componente de presupuesto se destacan los siguientes procesos:

Formulacin presupuestaria de recursos y gastos.

Modificaciones presupuestarias.

Programacin de la ejecucin presupuestaria.

Evaluacin presupuestaria.

Por su parte, un mdulo avanzado de presupuesto puede tener otras funciones

complementarias, como la incorporacin de informacin no financiera en todas las
etapas del presupuesto (por ejemplo, productos y resultados), y funciones ms
especializadas de apoyo a la formulacin del presupuesto (por ejemplo,
escenarios, pronsticos econmicos, objetivos de poltica, topes y pisos de gasto
por sector, propuestas de gasto de agencias sectoriales, pronstico de ingresos,
consolidacin del presupuesto anual, marco macro fiscal de mediano plazo, entre
otros.
TESORERA: Las actividades de tesorera abarcan todas las transacciones
relacionadas con los ingresos y los pagos, y el manejo de caja en general, y son
prioritarias en el contexto de la automatizacin de procedimientos. El mdulo de
tesorera de los SIAF genera un pronstico de flujo de caja sobre la base de los
pronsticos de ingresos de las agencias de recaudacin y las necesidades de

fondos anticipadas por las agencias de gasto. El mdulo muestra los fondos
disponibles para pagar compromisos y controla su liberacin. Tambin puede
incluir la emisin y cancelacin de bonos para financiar programas del gobierno.
Los principales procesos del componente de tesorera son:

Recursos

Pagos

Programacin financiera de caja,

Conciliacin bancaria

Otras operaciones particulares de tesorera.

CONTABILIDAD: El mdulo de contabilidad es una parte muy importante en un

SIAF. Sus procesos bsicos son: mantener un registro sobre autorizaciones de
gasto, procesar transacciones, monitorear los ingresos y gastos actuales por
medio del libro mayor, y producir los estados financieros bsicos. De esta manera,
el mdulo de contabilidad integra los registros presupuestarios, econmicos,
financieros y patrimoniales. Este mdulo debe ser capaz de procesar y registrar
todas las transacciones (aun aquellas que no derivan de movimientos de efectivo)
que se produzcan y que afecten (o puedan afectar) la situacin econmicofinanciera de las entidades pblicas. Para ello, debe definirse claramente el
momento de registro de los ingresos (devengados o percibidos) as como todos
los usos de fondos (asignacin de fondos, compromisos, devengados y
desembolsos). Las transacciones se registran una nica vez, a partir de lo cual se
generan todas las salidas de informacin presupuestaria, financiera y patrimonial.
Para que las unidades ejecutoras puedan adquirir informacin y procesar
operaciones en el lugar donde se realizan los hechos econmicos, es necesario
que tengan acceso a la base de datos central. En general, para integrar los
mdulos de presupuesto y contabilidad se utilizan matrices de conversin que
permiten un asiento contable automtico de los registros presupuestarios. Sin
embargo, esa conversin tambin puede lograrse automticamente con una tabla
de eventos que establece una paridad entre cada uno de los rubros
presupuestarios y el plan de cuentas contables (procedimiento recomendado por

el FMI debido a que implica una mayor transparencia en la ejecucin

presupuestaria). En el componente de contabilidad se destacan los siguientes
procesos:

Ejecucin del presupuesto de ingresos.

Ejecucin del presupuesto de gastos.

Contabilidad por partida doble.

Fondos rotatorios y cajas chicas.

Administracin de proyectos con financiamiento externo.

Cierre del ejercicio y apertura del siguiente.

Consolidacin contable.

Aparte de registrar y procesar las transacciones econmicas y financieras, el

mdulo de contabilidad puede generar reportes consolidados a partir de los datos
de distintas unidades pblicas con sistemas de gestin financiera propios. Por
ejemplo, es posible que la informacin de pagos al personal se procese en un
sistema diferente, pero que el SIAF se necesite para emitir los cheques y pagos;
en este caso es importante tener una interfaz para transferir dicha informacin en
forma automtica al libro mayor del SIAF.
DEUDA PBLICA: El mdulo de deuda pblica comprende los procedimientos
administrativos de las operaciones del Estado para captar financiamiento, y que
implican endeudamiento o modificacin de la estructura de sus pasivos. Los
principales procesos de este componente son:

Deuda directa o endeudamiento por contratacin de prstamos y

colocacin de ttulos.

Servicio de la deuda (pago de intereses y amortizacin).

Deuda indirecta, por garantas y avales otorgados a operaciones de

crdito pblico efectuadas por otros niveles institucionales.

En algunos pases de la regin el sistema de gestin de deuda es un mdulo

dentro del SIAF, mientras que en otros opera por separado; por ejemplo, el
Sistema de Gestin y Anlisis de la Deuda (Sigade), ofrecido por la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Otra tendencia
en algunos pases (entre ellos, Brasil, Colombia y Per) ha sido fusionar la gestin
de tesorera con la de deuda, integrando la administracin ingresos y pagos con la
de financiamiento neto.

IMPORTANTE
Los sistemas integrados de administracin financiera (SIAF) son sistemas
informticos que automatizan los procedimientos financieros necesarios para
registrar los recursos pblicos recaudados y aplicarlos a la concrecin de los
objetivos del sector pblico. En Amrica Latina y el Caribe los SIAF han
contribuido fuertemente a la estabilidad econmica y la responsabilidad fiscal en
las ltimas dcadas, y han evolucionado a la par de los avances conceptuales y
tecnolgicos que afectaron los procesos de trabajo en el sector pblico durante
este perodo. A futuro persiste el desafo de avanzar hacia sistemas ms volcados
a la gestin y al apoyo de la toma de decisiones.
Bsicamente el SIAF permite Registrar las Operaciones de Gastos e
Ingresos as como contabilizacin de los mismos, entre otras operaciones
ms importantes que son necesarias para al abastecimiento de bienes y
servicios de una entidad, es por ello que su uso adecuado es crucial para
que el proceso de ejecucin financiera no se detenga. Una adecuada
capacitacin al personal mejorar sustantivamente la produccin de bienes
o servicios, haciendo una entidad ms eficaz y eficiente, virtud deseada por
toda institucin pblica para el logro de sus objetivos.
QU ES EL SIAF-SP? El SIAF-SP

constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la

informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico El
registro de la informacin es nico y obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local El funcionamiento
y operatividad del SIAF-SP se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada
por los rganos rectores* * Direccin General de Presupuesto Pblico, Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro Pblico y Direccin General de Contabilidad
Pblica

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR

PBLICO (SIAF-SP)
El SIAF-SP recoge la normatividad vigente en los sistemas administrativos,
promueve las buenas prcticas, el orden en el uso de recursos pblicos, la
rendicin de cuentas y la transparencia en la ejecucin del gasto pblico.
El Sistema permite: - Ordenar la gestin administrativa de las entidades
-Simplificar tareas -Transparentar la informacin presupuestal, financiera y
patrimonial Sector Pblico
MDULO DE PROCESOS PRESUPUESTARIOS SIAF-SP
Registro de cadenas presupuestarias y metas que se van creando en el proceso
de ejecucin.

 Registro de clasificadores de ingreso y gastos que no fueron previstos en el PIA.

A travs del MPP se registran las notas de modificacin presupuestal que van a
mover el marco presupuestal y dar lugar PIM.
El MPP tiene dos entornos: PLIEGO y UNIDAD EJECUTORA
En el entorno de PLIEGO se distribuye la Programacin de Compromisos
Anuales (PCA), a cada UNIDAD EJECUTORA que la conforma.
En el entorno de PLIEGO se realizan Ajustes Internos, Ampliaciones y/o
Disminuciones de la PCA, Distribucin de la PCA por UE
En el entorno de UNIDAD EJECUTORA se realizan Ajustes Internos y se Prioriza
la PCA.

MDULO ADMINISTRATIVO - FINANCIERO SIAF-SP

Registro de certificaciones, compromisos anuales.
Registro de operaciones de ingresos y gastos de la entidad, en cada una de sus
fases.
Registro de proveedores del estado, RUC, CCI, etc.
Registro de sub cuentas y cuentas corrientes de la entidad
Registro de la programacin mensual de pagos
Proceso de conciliaciones de cuentas de enlace (Informacin para la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro Pblico)
Registro de responsables de las firmas electrnicas

 Registro de rendiciones de cuentas

Emisin de libros bancos y el estado de movimientos de cuentas
Emite reportes presupuestales y financieros MDULO CONTABLE SIAF-SP
Registro del Asiento de Apertura.
Registro de los asientos contables de las operaciones de ingresos y gastos.
Registro de notas de contabilidad y operaciones complementarias.
Genera el Balance de Comprobacin, como insumo previo para el cierre
presupuestal y financiero
Interacta informacin entre unidades ejecutoras y pliegos presupuestales.
A partir del ao 2014 los Cierres Presupuestarios y Financieros son en web.

MDULO DE CONTROL DE PAGOS DE PLANILLAS SIAF-SP

Registro de altas y bajas del personal de la entidad. Obligatorio para el registro
de firmas. Aplica a entidades del GN, GR y GL
Registro de datos personales, datos laborales y concepto de ingresos del
personal de la entidad
Informacin que permite validar el abono de las remuneraciones de los
trabajadores que se les paga a travs del Banco de la Nacin, slo en entidades
del GN y GR.
LA INTEGRACIN DEL SIAF CON OTROS SISTEMAS Y FUNCIONALIDADES
ADMINISTRATIVAS
Es cada vez ms comn que los SIAF promuevan la integracin o
interoperabilidad con otros sistemas y funcionalidades administrativas, como

compras y contrataciones, administracin de pagos al personal, administracin de

bienes, inversiones pblicas y administracin tributaria. Esta integracin puede
constituirse en mdulos integrados al SIAF mismo, pero lo ms comn es la
interoperabilidad con otros sistemas auxiliares de informacin, conforme se
describe a continuacin.
COMPRAS Y CONTRATACIONES: El sistema de compras y contrataciones est
constituido por un conjunto de principios, normas, rganos, recursos y
procedimientos mediante cuya operacin se permite que el sector pblico obtenga
los bienes y servicios necesarios para cumplir con su gestin y atender las
demandas sociales, con oportunidad, al mejor precio posible de mercado y con la
calidad adecuada. Este sistema se vincula principalmente con el componente de
presupuesto del SIAF, en la formulacin presupuestaria (por medio del plan anual
de compras, contrataciones y obras), y en la ejecucin presupuestaria (en eventos
como la afectacin preventiva, el compromiso y el devengado, por la ejecucin de
compras o contratos). El rea de compras pblicas es una de las que present
mayores avances en la regin en la ltima dcada. Se implantaron nuevas
metodologas (por ejemplo, los convenios marco y las subastas reversas), as
como tambin nuevos sistemas para operarlas electrnicamente (Electronic
Government Procurement o e-GP). Esto solamente fue posible gracias a los
enlaces establecidos con los SIAF, que reforzaron la obligatoriedad de utilizar
estos sistemas de e-GP, condicionando muchas veces la liberacin de pagos
finales a que toda la informacin del rea de compras hubiera sido cargada
correctamente en el sistema.
ADMINISTRACIN DE PAGOS AL PERSONAL: El sistema de administracin de
pagos al personal es el conjunto de normas, recursos y procedimientos que
permiten la administracin eficiente del personal de las instituciones pblicas,
uniformando las polticas y la gestin de personal del Estado. Este sistema se
vincula con el SIAF principalmente en la formulacin del presupuesto (por
estimaciones de gastos de remuneracin, ocupacin de cargos y sus
modificaciones durante el ao) y la ejecucin presupuestaria (por los compromisos

y devengados de las planillas salariales, adems de los pagos de la nmina). El

avance de sistemas de personal con las mismas caractersticas que los SIAF
(sistema nico, gestin central y operacin descentralizada) es fundamental para
cualquier proyecto de modernizacin del servicio civil en los sectores pblicos de
la regin. Esto se debe a que dichos sistemas permiten conocer con Sistemas
Integrados de Administracin Financiera para la gestin pblica moderna exactitud
el nmero de funcionarios pblicos y los costos de sus remuneraciones, y simular
el impacto econmico de propuestas de modernizacin (creacin de carreras,
incrementos de vacantes o de sueldos, etc.).
ADMINISTRACIN DE BIENES: El sistema de administracin de bienes es el
conjunto de normas, recursos y procedimientos administrativos que intervienen en
la administracin de los bienes fsicos del Estado, ya sean de dominio pblico o
privado, muebles o inmuebles, o de consumo no durable. El sistema de
administracin de bienes puede tener dos grandes componentes: administracin
de bienes muebles, inmuebles y de consumo no durable, y administracin de
almacenes. Las vinculaciones de este sistema con el SIAF se presentan
principalmente en el componente contable, por medio de ajustes patrimoniales
derivados de la inversin, el consumo o la enajenacin de bienes pblicos. Este es
uno de los sistemas menos desarrollados en la regin.
INVERSIONES PBLICAS: El sistema de inversiones pblicas coordina y regula
la planificacin y gestin de los programas o proyectos de inversin pblica.
Integra todos los principios, metodologas, normas y procedimientos que orientan
la formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de inversin
realizados con fondos pblicos (asociados o no con el sector privado), con el
objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo
econmico y social de la nacin. Este sistema se vincula con el SIAF
principalmente a travs del suministro de informacin (del sistema al SIAF) para la
formulacin de las inversiones y sus modificaciones presupuestarias, y (del SIAF
al sistema) sobre la ejecucin presupuestaria. El componente del sistema de
inversiones pblicas que ms ha avanzado en la regin en los ltimos aos es el

de la etapa de preinversin, la cual incluye los estudios de factibilidad y del

impacto econmico, social y ambiental de los proyectos. En la etapa de ejecucin
todava persisten problemas de monitoreo, principalmente en lo que respecta a la
ejecucin fsica de los proyectos y a sus impactos.
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA: El sistema de administracin tributaria es el
conjunto de normas y procesos que se aplican para la determinacin, la
percepcin, el registro y la clasificacin de los ingresos tributarios y no tributarios
con incidencia econmica y/o financiera para el tesoro nacional. En algunos casos,
el sistema tambin puede ayudar a identificar incumplimientos o forzar el
cumplimiento de obligaciones. Este sistema se vincula principalmente con el
componente de presupuesto del SIAF, en la formulacin (por las estimaciones de
las recaudaciones) y en la contabilidad de la ejecucin (por los devengados y
percibidos). Tambin se vincula con el componente de tesorera a travs de la
recoleccin de impuestos y tasas, y la conciliacin bancaria. Asimismo, se
relaciona con el mdulo contable en lo atinente al registro y al control de la deuda
tributaria de los contribuyentes.
EL NIVEL DE INTEGRACIN O INTEROPERABILIDAD EN ALC: Los modelos
ms avanzados de SIAF buscan la integracin o interoperabilidad de sus
funciones bsicas con las funciones administrativas de otros sistemas para
garantizar un flujo ms homogneo de informacin, agilizar los procesos de
gestin con registros nicos de informacin (evitando la doble digitacin y
reduciendo costos), asegurar la calidad y consistencia de los datos disponibles, y
apoyar la toma de decisiones de forma ms segura, transparente y sistemtica. La
manera en que estas mltiples funciones se relacionan y complementan determina
el alcance del SIAF en un modelo avanzado.

LO QUE UN SIAF NECESITA

Existen numerosos ejemplos de fracasos en la implementacin de SIAF en el
mundo, sobre todo en frica. Entre las principales causas de estos fracasos,

algunas evaluaciones mencionan las siguientes: la incapacidad para reconocer el

contexto institucional, el nfasis desproporcionado en aspectos tecnolgicos y la
ausencia de reformas fiscales clave (ya sea en los campos poltico, normativo u
organizacional) (Diamond y Khemani, 2005). Peterson (2006) distingue dos
enfoques en la implementacin de un SIAF: un enfoque de cambio de procesos,
que intenta desarrollar y transformar los flujos y procesos de trabajo existentes por
medio de tecnologa informtica, y un enfoque de innovacin de procesos
(tambin conocido con el nombre de reingeniera de procesos de negocio), que
implica una reingeniera radical y comprensiva de los flujos y procesos de trabajo.
El primer enfoque intenta mejorar las condiciones existentes, mientras que el
segundo busca reemplazarlas. La aplicacin del enfoque ms ambicioso de
innovacin de procesos explica varios de los fracasos sufridos en la
implementacin un SIAF en pases en desarrollo. Segn Diamond y Khemani
(2005) el reemplazo de los procesos existentes muchas veces puede resultar
amenazador para los individuos que los operan, y generar mucha resistencia. Por
otra parte, el hecho de que las burocracias de los pases en desarrollo suelen
tener menos capacidad y conocimiento para utilizar nuevas tecnologas agrava el
problema, porque frecuentemente se entrega la responsabilidad por el diseo del
sistema a un proveedor, ignorando cuestiones polticas y organizacionales, y
dejando que los detalles tcnicos dominen el diseo del producto y su
implementacin. El enfoque de cambio de procesos tiene una mayor
consideracin por las condiciones vigentes y la capacidad limitada de la
administracin pblica. Como trata de fortalecer gradualmente los procesos y
capacidades existentes, conlleva menos riesgos que un enfoque de innovacin de
procesos. Sin embargo, tambin hay riesgos en su diseo e implementacin, en
particular, que no se logren mejorar en absoluto los procesos existentes. Por
ejemplo, en Ghana se automatizaron los procesos manuales de ejecucin de
presupuesto y contabilidad, sin considerar mejoras. Obviamente, la mera
aplicacin de herramientas informticas no soluciona las deficiencias de los
procesos actualmente en marcha. Existen condiciones institucionales
indispensables para la implementacin de un SIAF. Una de ellas es un soporte

poltico de alto nivel, que contrarreste la resistencia al cambio y garantice la

asignacin sostenida de los recursos requeridos (ya sean financieros,
organizacionales, humanos o de infraestructura tecnolgica). La fragmentacin y
la inercia institucional son caractersticas comunes en las grandes burocracias. En
ausencia de un apoyo poltico contundente y de un adecuado proceso de gestin
del cambio, la implementacin del SIAF puede ser saboteada por aquellas
unidades organizacionales que vean amenazados su autonoma y su poder.
Sistemas Integrados de Administracin Financiera para la gestin pblica moderna
| 91 La resistencia burocrtica puede hacerse an ms fuerte en los proyectos de
integracin del SIAF con otros sistemas de informacin manejados por agencias
con mandatos y culturas organizacionales diferentes. Otra condicin indispensable
es un buen diseo conceptual. Muchas veces los gobiernos se precipitan para
tener el sistema en marcha olvidando la importancia de acordar y definir
previamente sus objetivos, alcance funcional y cobertura institucional. Asimismo,
resulta clave la conformidad de la definicin conceptual con el marco legislativo
vigente. Otras condiciones primordiales para la implementacin de un SIAF son:
una buena gestin de proyectos (incluido el plan, el presupuesto y la estrategia de
gestin), una adecuada secuencia de implementacin, y acertadas decisiones
sobre aspectos tecnolgicos (arquitectura, estrategia de diseo a medida o
compra de un sistema disponible para la venta, criterios para la adquisicin de
hardware y software, mantenimiento y operacin del sistema, agregacin de
mdulos, y contratacin de consultores y asesores) (Khan y Pessoa, 2009). Es
importante tener en cuenta que un SIAF implica una profunda reforma en el sector
pblico y que no slo requiere normas, metodologas y el desarrollo de
herramientas informticas, sino tambin un cambio cultural en la gestin diaria de
la administracin pblica que puede requerir aos de maduracin (Dener, Watkins
y Dorotinsky, 2011). El cumplimiento formal de las normas debe verse
acompaado por la utilizacin plena de criterios de eficiencia y eficacia en la
gestin de los funcionarios. Para ello, es esencial que los procesos de
capacitacin no se concentren exclusivamente en la transmisin de conocimientos
sobre metodologas, herramientas y procedimientos, sino tambin en la

transmisin de pautas de comportamiento. El funcionario pblico debe sentirse al

servicio de la sociedad, administrando los recursos financieros que le han sido
entregados en consignacin. No existe proceso de reforma exitoso sin un plan
amplio y masivo de capacitacin y de administracin del cambio. Poner en marcha
un nuevo modelo de gestin puede requerir una redefinicin del papel de ciertas
unidades administrativas y organismos pblicos. Adems, necesita una estrategia
de desarrollo de recursos humanos, preferentemente basada en un servicio civil y
una gerencia pblica profesionalizada, comprometida con el proceso de cambio y
bien remunerada. Estos requisitos contribuyen tanto al xito de los cambios como
a su sostenibilidad. En sntesis, la experiencia internacional demuestra que los
SIAF deben disearse e implementarse en el contexto de procesos de reforma
ms amplios. Adems de una adecuada preparacin y una clara definicin de la
secuencia de las acciones y de la provisin de los recursos financieros, humanos y
tecnolgicos necesarios, se debe contar con los siguientes requisitos bsicos:
Una Definicin clara y explcita del marco conceptual y metodolgico que se
adoptar en el proceso.
Sensibilizacin y capacitacin masiva para los diferentes estratos polticos,
directivos y tcnicos de la burocracia pblica involucrados.
Un apoyo poltico firme, explcito y permanente del ms alto nivel al proceso
de cambio, que garantice la transparencia y la difusin en todo el proceso;
Resultados rpidos, confiables y sostenibles, que permitan preservar el
apoyo poltico necesario.