Breve revisin de Ley General de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

La Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes fue expedida mediante decreto publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 4 de diciembre de 2014. La Ley se compone de 154 artculos contenidos en 6 ttulos. La Ley General parte del
reconocimiento de las nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos. Esto ya es un avance. Otro avance sustancial es
el que toma al principio del inters superior de la infancia como criterio orientador para toda accin del Estado. En sus primeros
artculos, la Ley General reconoce y protege los derechos de nias, nios y adolescentes a que se investigue y sanciones todo
acto de privacin de la vida; a disfrutar de una vida plena con dignidad y a no ser utilizados en conflictos armados o violentos.
Deben ser atendidos de manera prioritaria frente a los adultos en todos los servicios y en todos los casos se atender al inters
superior del nio. Tienen derecho a contar con un nombre y apellido, a ser inscritos en el Registro Civil y a que su primera acta
sea gratuita, tienen derecho a preservar su identidad e identidad cultural. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en
familia y la falta de recursos no podr considerarse motivo suficiente para separarlos de su familia (Art. 22), salvo que exista una
orden de autoridad competente que seale lo contrario. En caso de ser separados de su familia por una orden judicial, tienen
derecho a recibir asesora y asistencia para quedar bajo el cuidado de su familia extensa y de no ser esto posible, sern
ubicados con familias de acogida como medida temporal o en acogimiento residencial por centros de asistencia, el menor tiempo
posible (Art. 26).En materia de adopcin la Ley contiene varios artculos (27 a 33) para garantizar que nias, nios y
adolescentes sean adoptados por familias que cumplan con los requerimientos que la ley marque. La adopcin se presenta
como una opcin cuando no hay manera que la nia, nio o adolescente pueda quedar bajo el cuidado de algn familiar.
Destaca que se asigna al Sistema Nacional DIF la obligacin de contar con un Sistema de informacin del registro de nias,
nios y adolescentes susceptibles de adopcin, as como el listado de personas solicitantes y adopciones concluidas e informar
trimestralmente a la procuradura de Proteccin Familiar. Respect al derecho a la igualdad sustantiva la Ley (Artculos 36, 37 y
38), seala que nias, nios y adolescentes tienen derecho a al acceso al mismo trato y a que las autoridades garanticen la
transversalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas a fin de garantizar igualdad en el acceso y oportunidades
a la alimentacin, educacin y atencin mdica. El derecho a no ser discriminado est reconocido en los artculos 39 al 42. Se
reconoce el derecho de nias, nios y adolescentes a no ser discriminados por ningn motivo. Destaca que la ley mandata que
las instancias pblicas de los poderes federales y locales as como los rganos constitucionales autnomos debern reportar
semestralmente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), o la instancia respectiva local, las medidas
de nivelacin, inclusin o acciones afirmativas que realicen, en trminos de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin. Adems las autoridades de los distintos mbitos debern tomar medidas para eliminar usos y costumbres que
atenten contra la igualdad de nias, nios y adolescentes por razones de gnero.El artculo 45 es uno de los grandes avances de
esta Ley pues mandata que Las leyes federales y en las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern como edad mnima para contraer matrimonio los 18 aos. Este precepto legal da respuesta a uno de los rezagos
ms grandes que tena el Estado Mexicano en materia de derechos de nias, nios y adolescentes y en materia de equidad de
gnero y prevencin y eliminacin de la violencia contra las mujeres. El tema haba sido inclusive motivo de recomendaciones
por parte del Comit de los Derechos del Nio. En materia del derecho de acceso a una vida libre de violencia y a la integridad
personal nias, nios y adolescentes (47) debern estar protegidos contra el descuido, la corrupcin, la trata de personas, el
trfico de personas, la incitacin o coaccin a participar en conflictos armados. La ley seala que en toda situacin de violencia
se deber tomar en cuenta la perspectiva de gnero y que en caso de nias, nios y adolescentes con discapacidad debern
implementarse medidas especiales, aunque no abunda mucho ms ello. Adems en caso de que nias, nios y adolescentes
sean vctimas, se aplicar la Ley General de Vctimas (Art. 49).Los artculos 50, 51 y 52 abarcan el derecho a la proteccin de la
salud y seguridad social. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar del ms alto nivel de salud posible y a recibir la
prestacin de servicios de atencin mdica gratuita y de calidad. Destacan las menciones para la educacin y servicios en
materia de salud sexual y reproductiva, la prevencin de embarazos en nias y adolescentes, la atencin mdica respetuosa
afectiva a stas durante el embarazo, parto y puerperio y la garanta en el acceso a mtodos anticonceptivos. Se prohbe la
esterilizacin forzada.En la parte de la nutricin, a pesar del grave problema que de salud pblica que es el sobrepeso y

obesidad en nias, nios y adolescentes se le menciona en un solo prrafo. Se seala que hay que combatirla mediante la
promocin de una alimentacin equilibrada, consumo de agua potable, ejercicio fsico y programas de prevencin. Los artculos
53 al 56 abordan el derecho a la inclusin de nias, nios y adolescentes con discapacidad. Se atiende a una las lagunas ms
importantes en materia de derechos de este grupo de la poblacin pues se mandata el establecimiento de mecanismos para
recopilar informacin y estadstica sobre nias, nios y adolescentes con discapacidad para hacer una adecuada formulacin de
las polticas pblicas. Se reconoce su derecho a la educacin de calidad, con un enfoque de derechos humanos y a la educacin
sexual y educacin en derechos humanos; adems del derecho al descanso y esparcimiento (Art. 60 y 61) y estarn protegidos
contra regmenes de vida, estudio o reglas desproporcionadas para su edad. El captulo dcimo de este ttulo se refiere al
derecho a la libertad de convicciones ticas, pensamientos, conciencia y religin, (Art. 62 y 63), todo ello firma parte de los
derechos culturales de las personas, aunque no son nombrados as en la ley, pero lo son sin duda pues reconoce el derecho de
nias, nios y adolescentes a disfrutar de su lengua, su cultura, usos, costumbres, prcticas culturales , religin, recursos y
normas especficas de organizacin y todos los elementos que constituyan su identidad cultural. Los derechos a la libertad de
expresin y de acceso a la informacin de nias, nios y adolescentes garantizan el derecho para este grupo de la poblacin a
expresar su opinin libremente y a recibir y difundir informacin. El Artculo 66 seala que deben estar protegidos de los riesgos
derivados del acceso a medios de comunicacin y uso de sistemas de informacin que afecten o impidan objetivamente su
desarrollo integral. Por supuesto el artculo no abunda sobre qu se entiende por riesgo derivado del acceso a la informacin, lo
que tendr que clarificarse para evitar interpretaciones que resulten en lmites al derecho a la informacin. Respecto al derecho a
la participacin (artculos 71 al 74), se reconocen los derechos de nias, nios y adolescentes, a ser escuchados y tomados en
cuenta en los asuntos de su inters, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez. Muy importante, el
artculo 73 se refiere al derecho de este grupo de la poblacin a ser tomados en cuenta en todos los procesos judiciales y de
procuracin de justicia donde se diriman controversias que les afecten. Asunto por dems relevante pues va ligado al derecho a
la justicia y debido proceso de quienes se encuentran en conflicto con la ley o en casos que involucran violencia familiar, juicios
de guarda, custodia y patria potestad o abuso sexual, entre otros. El derecho a la intimidad personal y familiar y la proteccin de
sus datos personales (Art. 76). Este es uno de los captulos que ha generado ms dudas. La Ley seala que nias, nios y
adolescentes no podrn ser objeto de inherencias arbitrarias en su vida privada, domicilio o correspondencia, no de divulgar sus
datos personales p cualquier informacin que atente contra su honra y reputacin o menoscabe el principio del inters superior
del nio. Esto aplica en especial a los medios de comunicacin (Art. 77), asimismo los medios de comunicacin debern obtener
una autorizacin escrita del padre o tutor para difundir entrevistas a nias, nios o adolescentes (Art. 78). En este punto se ha
sealado que es un ordenamiento excesivo y que limita el derecho a la libertad de expresin. En otro prrafo se seala que no
se requerir consentimiento del padre o tutor para expresar la opinin sobre asuntos que le afecten directamente, siempre que
no daen su honra y reputacin, el asunto est en saber quin y cmo se determinar esto. Si bien pudiera parecer que el
artculo est ms enfocado a salvaguardar la intimidad de nias, nios y adolescentes y a que su imagen o vida privada no sea
expuesta de manera innecesaria o en su perjuicio, parece contradecir el derecho a la libertad de expresin que se seala que la
nia, nio y adolescente podr expresar su opinin de manera libre en los asuntos que le conciernen, incluyendo las causas
judiciales. La redaccin al final da lugar a interpretaciones que pueden generar ms confusin y en un momento dado violentar
los derechos de nias, nios y adolescentes. En materia de derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso, nias, nios y
adolescentes gozan de los derechos y garantas que les otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En
casos penales a que se les reconozca como exentos de responsabilidad penal y a que en los casos que aplique, el Ministerio
Pblico d aviso de inmediato a la Procuradura de Proteccin del Menor competente ante la presunta comisin de un delito
cometido por nia o nio. Las nias, nios y adolescentes migrantes (Art. 89 a 101), son sujetos de medidas especiales de
proteccin para garantizar sus derechos. Un primer aspecto relevante es el que ser el DIF quien brindar proteccin al nios,
nia o adolescente en tanto el Instituto Nacional de Migracin determina su condicin migratoria. El inters superior del nio
deber ser una consideracin primordial durante todo el procedimiento administrativo migratorio. Al DIF se le dan tareas como

identificar casos de nios, nias y adolescentes que tengan la calidad de refugiadas para adoptar medidas de proteccin
especial y notificar al INM. Adems el DIF deber disear y administrar la base de datos de nias, nios y adolescentes
migrantes extranjeros no acompaados El ttulo tercero De las obligaciones cuenta con un captulo nico titulado de quienes
ejercen la Patria Potestad, Tutela o Guarda y Custodia de Nias, Nios y Adolescentes. Se establecen las obligaciones de
quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia como los derechos alimentarios, educacin, un entorno afectivo,
proteccin contra la violencia o maltrato. Los centros de asistencia Social estn regulados en el ttulo cuarto De la Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes. Las instalaciones de los centros de asistencia social observarn los requisitos que seale la Ley
General de Salud, y debern cumplir con una serie de requisitos entre los que destacan el que deban ser administradas por una
institucin pblica o privada, o por una asociacin que brinde el servicio de cuidado alternativo o acogimiento residencial para
nias, nios y adolescentes sin cuidado parental o familiar. Se determina que todo centro de asistencia social, es responsable de
garantizar la integridad fsica y psicolgica de las nias, nios y adolescentes que tengan bajo su custodia (Art. 109) y los
servicios que presten debern ofrecer, entre otras cosas: un entorno seguro, afectivo y libre de violencia; cuidado y proteccin
contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad fsica o psicolgica; alimentacin, vestido, educacin, esparcimiento,
servicios de calidad y calidez; y fomentar la inclusin de las nias, nios y adolescentes con discapacidad. Las Procuraduras de
Proteccin de las entidades federativas en coordinacin con la Procuradura de Proteccin Federal, sern las autoridades
competentes para autorizar, registrar, certificar y supervisar los centros de asistencia social. El ttulo quinto De la Proteccin y
Restitucin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes nos dice qu le toca o cules son las obligaciones
especficas de cada orden de gobierno para el cumplimiento de la poltica nacional en materia de proteccin de los derechos de
nias, nios y adolescentes. Para ello se destaca que las polticas pblicas debern garantizar el ejercicio de derechos y la
asignacin presupuestal necesaria para ello. Sobre las competencias se establece la obligacin de todos los rdenes de
gobierno de coadyuvar para el cumplimiento de los objetivos de la Ley y se desglosan adems las competencias de cada mbito.
(Artculo 115).El artculo 116 seala las obligaciones que de manera concurrente tienen las autoridades federales y locales. Entre
estas se encuentra el de impulsar el conocimiento, respeto, promocin y proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, tema que no es menor debido a la tradicin cultural del pas en la que un amplio sector del pas sigue negando a
nias, nios y adolescentes su calidad de sujetos o titulares de derechos. Las autoridades federales y locales debern realizar
acciones para proteger los derechos de nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad. Ello implicara entonces que
las autoridades pongan especial atencin a grupos de poblacin como nias, nios y adolescentes ubicados en zonas de alta
marginacin, migrantes, poblacin indgena, con discapacidad, en situacin de calle, nios, nias y adolescentes que viven con
VIH/Sida, o que sufren algn tipo de discriminacin por su orientacin sexual. En materia de derechos de nias, nios y
adolescentes con discapacidad les corresponde establecer el diseo universal, la accesibilidad y polticas para la prevencin,
atencin y rehabilitacin y realizar acciones a fin de sensibilizacin a la sociedad. Tambin tienen la obligacin de implementar
los mecanismos que garanticen la participacin permanente y activa de nias, nios y adolescentes en las decisiones que se
toman en los mbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en el que se desarrollen; y de garantizar la
consecucin de una educacin de calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma. Llama la atencin la
referencia al derecho al agua potable ya que en la Ley aparece vinculado al derecho a la salud y nutricin y como obligacin
concurrente entre las autoridades federales y locales aparece de manera desvinculada a estos temas. Por otra parte es sin duda
importante su reconocimiento en la ley ya que existen muchas comunidades rurales en donde nias, nios y adolescentes
carecen del acceso al agua potable necesaria para su nutricin, salud, higiene y actividades cotidianas. Sealar que el Estado
est obligado a respetar y garantizar este derecho es un avance en materia de derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales. Las atribuciones de las autoridades federales (Artculo 117), en el mbito de sus respectivas competencias son el
garantizar en el mbito de su competencia, el cabal cumplimiento de la presente Ley y de los tratados internacionales aplicables;
aplicar el Programa Nacional a que se refiere esta Ley; y las acciones necesarias para mejorar el Sistema Nacional de
Proteccin Integral y del Programa Nacional. Muy importante, la ley seala la obligacin de impulsar la participacin de las

organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes, en la
ejecucin de los programas federales, lo que implica lograr una participacin activa y sustancial de la sociedad civil, por lo que
habr que revisar los mecanismos necesarios para que esta participacin sea plural, diversa, de calidad y mediante mecanismos
transparentes de convocatoria. Dada la importancia y riesgos para los derechos de nias, nios y adolescentes acogidos en
Centros de Asistencia Social, la atribucin de las autoridades de revocar temporal o definitivamente, a travs de la autoridad
competente, la autorizacin para operar estos centros los centros deber ser de especial atencin. Las autoridades federales
tambin tienen atribuciones para verificar la legal salida o entrada de nias, nios y adolescentes del pas y estatus migratorio de
stos, por conducto del Instituto Nacional de Migracin. En el mbito local (Artculo 118) las autoridades tienen las atribuciones
de instrumentar polticas pblicas tomando como referencia el Programa Nacional y realizar su Programa local; coordinarse con
el gobierno federal para programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los derechos de
nias, nios y adolescentes y difundir los contenidos de esta ley en los medios de comunicacin. Adems debern elaborar y
aplicar los programas locales a que se refiere esta Ley, as como rendir ante el Sistema Nacional de Proteccin Integral un
informe anual sobre los avances. Algo muy importante para la elaboracin de las polticas pblicas y la toma de cualquier accin
y decisin es que estas autoridades debern proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas y de integrar el
sistema nacional de informacin, la informacin necesaria para la elaboracin de stas. Las autoridades locales debern adems
impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de nias,
nios y adolescentes, en la ejecucin de los programas estatales; y recibir sus propuestas y recomendaciones para mejorar los
mecanismos de proteccin de los derechos de este grupo de poblacin. El mbito municipal tiene una importancia enorme para
el respeto, proteccin y garanta de los derechos de nias, nios y adolescentes ya que son las autoridades ms inmediatas o
cercanas, al menos fsicamente, a la poblacin. El Artculo 119 seala que, las autoridades tienen atribuciones para elaborar su
programa municipal y participar en el diseo del Programa Local; realizar acciones de difusin que promuevan los derechos de
nias, nios y adolescentes en el municipio, de promocin de su participacin, para recibir quejas sobre violaciones a los
derechos contenidos en la Ley, as como canalizarlas de forma inmediata a la Procuradura Local de Proteccin. Una de las
atribuciones que las autoridades municipales tienen y que podr tener un gran impacto en la proteccin de los derechos de
nias, nios y adolescentes es la de difundir y aplicar los protocolos especficos sobre nias, nios y adolescentes que autoricen
las instancias competentes de la federacin y de las entidades federativas. En lo cotidiano, son las autoridades municipales las
que tienen el primer contacto con esta poblacin y la aplicacin adecuada de protocolos en temas como secuestro, sustraccin,
robo de nias, nios y adolescentes, violencia sexual, maltrato, entre otros temas, ser fundamental para lograr el respeto de sus
derechos. La segunda seccin de este ttulo esta dedica al Sistema Nacional DIF. (Artculo 120) que aunque a lo largo de la ley
tiene establecidas obligaciones y atribuciones, se marcan stas como parte de sus tareas centrales. Al DIF le corresponde
proteger los derechos de nias, nios y adolescentes, cuando los mismos se encuentren restringidos o vulnerados. Mecanismos
como la institucionalizacin estn indicados como ltimo recurso para proteger a este grupo de la poblacin. El DIF adems
deber impulsar la cooperacin y coordinacin entre las autoridades de los distintos rdenes de gobierno y podr celebrar los
convenios de colaboracin con los Sistemas de las Entidades y los Sistemas Municipales, as como con organizaciones e
instituciones de los sectores pblico, privado y social. Las Procuraduras de Proteccin estn contenidas en el captulo segundo
(Artculos 121 al 124). stas quedan ubicadas dentro de la estructura del Sistema Nacional DIF, al mismo tiempo las entidades
federativas debern contar con Procuraduras de Proteccin. Podrn solicitar el auxilio de autoridades de los tres rdenes de
gobierno y debern establecer contacto y trabajar conjuntamente con las autoridades administrativas de asistencia social, de
servicios de salud, de educacin, de proteccin social, de cultura, deporte y con todas aquellas con las que sea necesario para
garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes. Las Procuraduras de Proteccin tienen atribuciones para la proteccin
de la infancia y adolescencia se vincula con procesos judiciales y administrativos que involucren a nias, nios y adolescentes,
casos de guarda y custodia, centros de atencin social, casos de violencia, conflicto familiar y otros. En el captulo tercero se
establece la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral que es la instancia encargada de establecer instrumentos,

polticas, procedimientos, servicios y acciones de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Para ello se le
dieron atribuciones amplias en materia de difusin del marco jurdico nacional e internacional de proteccin a los derechos de
nias, nios y adolescentes y para la realizacin de polticas pblicas, incluyendo el Programa Nacional. El SNP estar integrado
por el poder ejecutivo y por diferentes secretaras de Estado representados por autoridades del ms alto nivel. Contar con una
Secretaria Ejecutiva para su operacin, as como con la participacin de dos representantes de la sociedad civil. Existirn
adems Sistemas Locales de Proteccin tendrn que coadyuvarn en la adopcin y consolidacin del Sistema Nacional de
Proteccin y a garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de nias, nios y adolescentes en la elaboracin de
programas sectoriales o, en su caso, institucionales especficos, as como en las polticas y acciones de las dependencias y
entidades de la administracin pblica local; participar en la elaboracin del Programa Nacional; y elaborar y ejecutar el
Programa Local con la participacin de los sectores pblico, social y privado, as como de nias, nios y adolescentes; Asimismo
se establecern Sistemas Municipales de Proteccin (Art. 138) .Sobre el Programa Nacional y de los Programas Locales
(Artculo 141) se establece que las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, a travs del Sistema Nacional de Proteccin
Integral, as como los sectores privado y social, participarn en la elaboracin y ejecucin del Programa Nacional, el cual deber
ser acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y con la presente Ley. El Programa Nacional contendr las polticas, objetivos,
estrategias y lneas de accin prioritarias en materia de ejercicio, respeto, promocin y proteccin integral de nias, nios y
adolescentes. El ttulo sexto trata las Infracciones Administrativas (Artculos 146 a 154). Se sancionar a la persona pblica que
en el ejercicio de sus funciones o actividades o con motivo de ellas, indebidamente impidan el ejercicio de algn derecho o
nieguen la prestacin del servicio al que estn obligados a alguna nia, nio o adolescente, sern sujetos a las sanciones
administrativas y dems que resulten aplicables, en trminos de las disposiciones correspondientes. Finalmente, en los artculos
transitorios se establecen los plazos para la entrada en vigor, aplicacin de la ley, creacin de leyes en las entidades federativas
(180 das naturales siguientes a su entrada en vigor), la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral (instalado dentro
de los 180 das naturales, posteriores a la publicacin del Decreto de publicacin de la Ley) y de las Procuradura Federal de
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes deber constituirse a partir del siguiente ejercicio presupuestal a la publicacin de la
Ley (sexto); las disposiciones reglamentarias derivadas de esta Ley debern ser expedidas por el Ejecutivo Federal en un plazo
no mayor a los 180 das naturales, contados a partir de la entrada en vigor de la Ley El artculo transitorio dcimo primero seala
que los centros de asistencia que se encuentren operando con antelacin a la entrada en vigor de la Ley contarn con un plazo
de 180 das a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para realizar las adecuaciones conducentes en
trminos de lo previsto por la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.