Cámara de Diputados

Comisión de Ciencia y Tecnología

Foro: Hacia la creación de la Agencia Espacial Mexicana
11 de agosto de 2006

Consideraciones preliminares sobre el Proyecto de la Agencia Espacial Mexicana

S Viñals P
El tema que nos ocupa corresponde a la creación de una Agencia Espacial
Mexicana y lo primero que se debe decir es que tal entidad debió de
haberse creado hace ya muchos años.
El Politécnico reitera su interés en el tema, en razón de que a lo largo del
tiempo, por distintas vías, ha concurrido al impuso de este ámbito del
conocimiento. Por sus objetivos de creación, por su vocación académica y
por los campos disciplinares que cultiva, tiene una responsabilidad natural
en la temática; las acciones que se realicen en ciencias del espacio le son
propias. Por otra parte, sus egresados han sido promotores y actores en
los esfuerzos que en esta materia se han realizado en México. La
Sociedad de Ex alumnos de la ESIME, comparte los puntos de vista del
presente documento.
Una primera opinión es en el sentido de que la iniciativa de crear la
Agencia Espacial Mexicana se considera necesaria.
Ahora, tomamos conocimiento del Dictamen con proyecto de decreto de la
Ley para crear tal entidad y se nos invita a emitir opinión sobre el proceso;
en condiciones que ciertamente no son las mejores; entre otras por las
siguientes situaciones:
No se consultó a ciudadanos que en distintos ámbitos de competencia y
responsabilidades laborales, tienen interés en el tema y que pudieron
aportar valiosas opiniones; por ejemplo a la comunidad científica en
general, a instituciones educativas que cultivan temáticas relacionadas, a
organizaciones gremiales, o la sociedad civil. En general, estos grupos
tuvieron conocimiento de la aprobación del dictamen a través de los
medios de comunicación.
Sin embargo, si bien hay que señalar este hecho, no debe ser razón para
estorbar el avance de la iniciativa.
Una vez en conocimiento del dictamen y aún con base en una revisión
preliminar, se estima necesario considerar modificaciones al mismo.

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Nos encontramos en una posición delicada: por un lado un proyecto cuyo
procedimiento de aprobación ha avanzado, se entiende que una vez
aprobado por la Cámara de Diputados, se ha enviado a la Cámara de
Senadores y por otro la necesidad de considerar modificaciones en parte
de su contenido y todo esto, en un momento de renovación del poder
legislativo.
Si el dictamen es aprobado sin cambios por el Senado, tendremos como
resultado una ley inadecuada en las partes cuestionables. Por tanto, se
estima conveniente que los interesados en el tema, a través de ejercicios
de información y análisis como el que hoy se lleva al cabo, presenten las
consideraciones, opiniones y, en su caso, propuestas concretas para
disponer de una estructura jurídica para la naciente Agencia, que de
respuesta a las inquietudes válidas de la ciudadanía.
Consecuentemente, una segunda opinión es en el sentido de revisar el
dictamen y presentar las propuestas de modificación.
Aún cuando desde 1957, bajo la dirección del Ing. Walter Buchanan, se
iniciaron trabajos relacionados con el desarrollo de la cohetería para
estudios de la alta atmósfera, al iniciarse el decenio de los 60´s la
investigación aeroespacial en México era prácticamente nula. En 1962 a
iniciativa de Buchanan, Secretario de Comunicaciones y Transportes, se
creó la Comisión Nacional del Espacio Exterior (CONEE), que realizó
importantes trabajos sin inversiones o gastos excesivos; de gran
relevancia, no sólo por los resultados materiales sino por el interés que
despertaron en agencias extranjeras y en la conformación de un grupo
entusiasta de ingenieros expertos y especialistas que permitían esperar la
integración de un centro permanente de investigación y desarrollo en esa
área. Este esfuerzo, continuado hasta finales del año 1976, fue
bruscamente interrumpido por la siguiente administración gubernamental,
sin que hubiese un propósito de continuidad y obligando a la dispersión de
personal y recursos materiales.
En los 70´s se creó el Centro de Investigación y Desarrollo de
Telecomunicaciones (CIDET), en el ámbito de la Dirección General de
Telecomunicaciones de la SCT, que también produjo resultados
interesantes. Posteriormente fue simiente para la creación del Instituto
Mexicano de Comunicaciones (IMC), que condujo trabajos de
envergadura: laboratorios de pruebas para certificar equipos terminales y
participación en el proyecto de los nuevos satélites geoestacionarios
Solidaridad, en conjunto con Telecomunicaciones de México (TELECOM);

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lo que propició, entre otros logros, una mayor calificación de los ingenieros
participantes, que se familiarizaron en las etapas de diseño y construcción
de los satélites, la preparación de sus lanzamientos y la operación de los
mismos desde centro de control en territorio nacional.
En noviembre de 1989 se llevaron a cabo en México las Jornadas
Euromexicanas de Asuntos Espaciales, acción que reanimó el interés por
estos asuntos. El entusiasmo y el creciente número de entidades y
especialistas interesados, aunados al hecho de que el Estado Mexicano
tenía una participación decisiva en las políticas de desarrollo tecnológico y
en la dirección de entidades suministradoras de servicios de
telecomunicaciones, parecía propiciar la pertinencia de crear una Agencia
Espacial Mexicana. Lamentablemente no se llegó a esa realización; en
cambio empezaron a privatizarse importantes suministradoras de servicios
que estaban adquiriendo las tecnologías más avanzadas, cuyo control
quedó fuera del ámbito del Estado.
En la actualidad, la creación de esta Agencia, bajo condiciones en las
cuales el Estado no dispone ya de la infraestructura y control que permita
dirigir su rumbo con base en el interés nacional; hace residir en el sector
académico la posibilidad de contribuir al desarrollo de los trabajos de esa
Agencia en proyecto; de ahí el interés de participar.
De la visión presentada se concluye que el estado de atraso relativo que
guarda el país en esta materia obedece, principalmente, a la falta de
continuidad y de intensidad de los apoyos gubernamentales para el
soporte de las tareas relativas.
Si bien es cierto el hecho de que el actual esfuerzo se base en una ley,
abre expectativas de continuidad, hay lugar para una tercera opinión: Los
actores gubernamentales y los responsables de las asignaciones
presupuestales deben tener una muy clara conciencia de que esta
iniciativa requiere de un soporte continuado y suficiente; que los recursos
requeridos serán amplios y que se debe garantizar que las actividades se
dirijan al progreso del desarrollo científico, tecnológico y social.
Con la intención de contribuir a este fin, se entrega a los organizadores del
evento una propuesta preliminar de modificaciones al instrumento jurídico.
En el lapso disponible, mencionare algunas que se estiman importantes.
Se considera que la composición de la Junta Directiva (artículo 8),
introduce una sobre representación; ya que se propone que la presida el
Presidente de la República con la participación de 8 Secretarios de Estado,
entre otros personajes; situación que se entiende no es mandataria por la

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ley aplicable1. Si el propósito es tomar decisiones discutidas, habría que
preguntarse ¿cuál de ellos opinaría diferente, o sobre las dificultades para
que asistan a reuniones? Por otro lado, hay entes que no se incluyen y se
estima que debieran estar presentes; por ejemplo la UNAM, el IPN y las
Academias de Ciencias, Ingeniería y Medicina, posiblemente a cambio de
otros.
En las facultades de la Junta Directiva (artículo 9 fracción I), se señala la
de nombrar a un Consejo Técnico; pero, este ente no se explicita en
alguna otra parte del texto.
El artículo 12, referente a la Secretaría Técnica, dibuja una super unidad,
que suple y supera funciones propias del Director General. Se establece
que desarrolla programas aprobados por un Consejo General, el cual por
tanto debe ser de mayor jerarquía; pero, este Consejo no existe en la
estructura. Por otro lado se establece que evalúa los informes del Director
General (fracción VIII), que toma conocimiento de sus programas (fracción
IX) y se constituye en órgano de consulta (fracción X); todo esto respecto
de un ente del cual se supone tiene dependencia.
En el documento se incluyen otras observaciones y propuestas, que no
alcanzaría el tiempo de mencionar específicamente.
Como una consideración especial habría que advertir que el ámbito de
trabajo de una agencia espacial no debe supeditarse al trabajo de
sistemas satelitales; sin embargo, éstos constituyen uno de sus
instrumentos importantes. La reforma a la legislación mexicana de 1995,
que transfiere la prestación de servicios de telecomunicaciones del Estado
a los particulares, hace residir en éstos la explotación de los servicios,
algunos de ellos como se sabe con enormes utilidades. Habría que buscar
la manera de que estos actores concurran, con el Estado, al apoyo de
tareas que seguramente demandarán amplios presupuestos.
En el ámbito de las tareas para la Agencia y tema asignado a esta mesa, a
través del señalamiento de áreas estratégicas de desarrollo, se estima que
ésta debe constituirse en el centro de coordinación de la investigación
científica y tecnológica en la materia y en este contexto debe propiciar un
desarrollo equilibrado de ambos campos; si la acción se circunscribiera a
1
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES
Artículo 16.- El órgano de gobierno será presidido conforme a los siguientes criterios:
I. En las entidades consideradas como estratégicas y en las prioritarias que determine el Ejecutivo Federal, el titular de la
coordinadora de sector deberá presidir el órgano de gobierno, y
II. En las demás entidades prioritarias, no contempladas en la fracción anterior, el titular de la coordinadora de sector designará al
servidor público que presidirá el órgano de gobierno, cuyo nivel no será inferior al de director general o su equivalente.

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la tecnología, se dependería permanentemente del conocimiento
desarrollado en el exterior. Como condición esencial, se considera que la
política para estas acciones debe tener una orientación muy dirigida al
desarrollo social.
La investigación espacial, en sus vertientes científica y tecnológica,
produce los instrumentos e ingenios necesarios para operar en las
condiciones que impone un ambiente fuera del ámbito en que se da la vida
conocida, en general son de elevada complejidad y costo y con el paso del
tiempo estos resultados se van transfiriendo a una explotación comercial
para el uso normal en nuestras condiciones de vida. Este podría constituir
una de las áreas estratégicas de trabajo, considerando las diversas
disciplinas o campos en que en convencionalmente se clasifica el
conocimiento.
Como ejemplo, se puede considerar la utilización de la Investigación
Espacial como un sistema de información para la transferencia y utilización
de resultados a la solución de problemas en la Tierra, particularmente
aquellos que puedan ser específicos para el país, como puede ser la
preservación del medio ambiente. A nivel de la sociedad, o de individuos
sufrimos los efectos del deterioro de las condiciones de vida, proceso que
parece ser de difícil reversibilidad; los países firman convenios y en
realidad poco se hace para prevenir desastres que en el futuro inmediato
adquirirán proporciones mayúsculas. Las amenazas para México son
particularmente considerables; de manera que la simple disposición de
datos organizados provenientes de la observación espacial sería un
insumo apreciable para la solución de la problemática.
Una referencia a un campo estratégico cuya consideración esta ausente
en el texto de la ley es el relativo a la Medicina Espacial. La aplicación de
los resultados de esta importante rama de la investigación Espacial tendría
enormes efectos en materia de salud; por ejemplo la telemedicina aplicada
a zonas rurales. El comportamiento de la mente y del cuerpo en el espacio
ha arrojado luz en campos que antes no tenían una explicación racional;
se dispone de tecnologías que podrían ser fácilmente reproducibles para el
apoyo en terapéuticas específicas.
La especificidad para la integración de las áreas estratégicas de trabajo se
irá dando, con el detalle necesario, conforme se integren especialistas al
proceso de discusión del tema. Pero, uno de los campos de trabajo que se
debe y se puede iniciar de inmediato es el relativo a la formación y
capacitación de recursos humanos. En este ámbito habrá que adoptar

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medidas que permitan a las instituciones interesadas aportar y compartir
recursos; no es prudente que cada una camine por su lado; ésta, es una
valiosa oportunidad de integrar programas comunes, que basados en un
sistema de créditos y mecanismos de evaluación, propicien y preserven la
calidad de la formación.
De manera similar, la naciente agencia deberá basar su trabajo en los
laboratorios y esfuerzos de investigación que ya se encuentran en
operación en diversas instituciones nacionales, e involucrar a la industria
mexicana, canalizando a estas instalaciones el apoyo necesario para su
evolución hacia objetivos comunes, de manera que la agencia forme
nuevas instancias, sólo cuando sea necesario y sin duplicar acciones
existentes. Conviene trabajar bajo esfuerzos colaborativos, considerando
la relación con otros países, particularmente los latinoamericanos y
considerar el eventual apoyo a la idea de conformar una agencia regional,
similar al esquema de la Agencia Espacial Europea.
En síntesis, para incorporarse a la tarea espacial y recuperar en tiempo
perdido, México debe correr; pero, sin atropellarse o estorbar.

Referencias:
• DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY QUE CREA LA AGENCIA
ESPACIAL MEXICANA; Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 1995-III,
miércoles 26 de abril de 2006; http://gaceta.diputados.gob.mx/

• Méndez D, E; Viñals P, S; “Opinión preliminar sobre el Dictamen con proyecto de decreto

por el que se expide la ley que crea la Agencia Espacial Mexicana”; Grupo de Trabajo AI-
ICE y SEESIME; julio de 2006.

• Sonia Sierra; “Proyecto Espacial ignora a científicos”; El Universal; 28 de abril de 2006

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ANEXO
Agencias Espaciales (http://www.agenciaespacial.cl/linkagesppaises.htm)
Agencias Espaciales Indice Alfabetico por Estado

• Argentina Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE)

• Austria - Austrian Space Agency (ASA)
• Australia - Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization (CSIRO)
• Brasil - National Institute for Space Research (INPE)
• Canada - Canadian Space Agency (CSA)
• China -
o China Academy of Space Technology
o Great Wall Industry Corporation
• Dinamarca Danish Space Research Institute
• Europa - European Space Agency (ESA)
o Aplicaciones Satelitales
o Vuelo Espacial Humano
o Ciencia
o Asuntos Industriales y Programas tecnológicos
o ESTEC, Noordwijk, NL
o ESA/Villafranca Satellite Tracking Station, Madrid, ES
• Europa Eutelsat
• Francia -
o Centre Nationale d' Etudes Spatiales (CNES)
o Centre d'Études et de Recherches de Toulouse (CERT)
• Alemania - German Aerospace Research Establishment (DLR)
o Köln-Porz
o Oberpfaffenhofen
o Stuttgart
• India - Indian Space Research Organization (ISRO)
• Italia - Agenzia Spaziale Italiana (ASI)
• Japon -
o Science and Technology Agency
o National Space Development Agency (NASDA) Centro de Observación Terrestre.
• Corea
• Korea Aerospace Research Institute (KARI)
• Satellite Technology Research Center (SaTReC)
• Korea Astronomy Observatory (KAO)
• Korea Meteorological Administration (KMA)
• Korea Telecom (KT)
• Electronics and Telecommunications Research Institute (ETRI)
• Samsung Aerospace
• Hyundai Space & Aircraft
• KoSPACE
• Young Astronauts Korea (YAK)
• Korean Academy of Aerospace Medicine (KAASM)
• Holanda - National Aerospace Laboratory (NLR)
• Noruega Norwegian Space Centre
• Pakistan - Space And Upper Atmosphere Research Commission (SUPARCO)
• España - Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial [INTA]
• Suecia - Swedish Institute of Space Physics (IRF)

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• Suiza Swedish Space Corporation
• Reino Unido British National Space Centre

Referencia para este documento:

S Viñals P; “Consideraciones preliminares sobre el Proyecto
de la Agencia Espacial Mexicana”; Foro: Hacia la creación
de la Agencia espacial mexicana; Comisión de Ciencia y
Tecnología de la Cámara de Diputados; 11 de agosto de
2006.

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