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Resumen Ejecutivo
La publicacin Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico tiene como objetivo ayudar a las
autoridades educativas en Mxico, y a las de otros pases miembros de la OCDE, a fortalecer sus sistemas
educativos. El informe se enfoca en las polticas pblicas para optimizar la enseanza, el liderazgo y la gestin
escolar en las escuelas, con el fin de mejorar los resultados de los nios en la educacin bsica. Esta publicacin
desarrolla un marco comparativo de los factores clave de la poltica pblica en escuelas y sistemas escolares
exitosos, y lo adapta al contexto y la realidad en Mxico.
Al poner el xito de las escuelas y los estudiantes mexicanos en el centro del diseo de poltica educativa,
las quince recomendaciones de este informe establecen una agenda prctica de la poltica con el fin de que
las escuelas, directores y docentes reciban un mayor apoyo para realizar sus tareas en Mxico. La publicacin
sugiere que una de las primeras condiciones que se necesitan es establecer un reducido nmero de objetivos
claros, medibles y de alta prioridad, enfocados en mejorar el desempeo de los estudiantes, reducir las tasas
de desercin, asegurar el egreso oportuno y reducir las desigualdades dentro del sistema educativo. Propone
un conjunto de recomendaciones para consolidar una profesin docente de calidad y para mejorar la eficacia
mediante el liderazgo, la gestin escolar y la participacin social:
Reforzar la importancia del papel que juegan los docentes; determinar estndares claros de la prctica
docente; garantizar programas de formacin inicial docente (ITP, por sus siglas en ingls) de alta calidad;
atraer mejores candidatos; profesionalizar la seleccin, contratacin, y evaluacin de docentes; y vincular a
los docentes y su desarrollo profesional de forma ms directa con las necesidades de las escuelas.
Redefinir y apoyar un liderazgo y una gestin escolar de excelencia; consolidar el papel de los directores
escolares fijando estndares claros: proporcionando formacin, seleccin y contratacin profesionales,
facilitando una autonoma escolar con estructuras de apoyo y garantizando la participacin social. Las escuelas
tambin necesitan tener una fuente de financiamiento estable que responda a sus necesidades especficas.
La estrategia presentada en este informe ha sido desarrollada por el Consejo Asesor de la OCDE sobre Gestin
Escolar y Poltica Docente en Mxico, compuesto por expertos en educacin de renombre a nivel internacional1.
El informe se ha escrito haciendo un anlisis cuidadoso de: a) la situacin actual y los retos clave a los que se
enfrenta Mxico; b) investigacin emprica y prcticas internacionales relevantes contextualizadas para Mxico
y c) intercambios continuos con los principales actores educativos mexicanos, a travs de una serie de talleres
y visitas de estudio internacionales y a Mxico en 2009-2010. Como no existe un modelo nico de reforma
educativa que pueda servir para guiar todos los esfuerzos de reforma en Mxico, las recomendaciones utilizan
la experiencia de ms de 20 pases, enfocndose no slo en cules son los cambios que pueden introducirse
en la poltica educativa, sino cmo pueden ser ms eficaces las reformas en la poltica, dadas las condiciones
locales, limitaciones y oportunidades a las que se enfrentan los actores a diferentes niveles en el sistema. Una
publicacin paralela se concentra en el Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos para
docentes: Consideraciones para Mxico.
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Figura 1
Desempeo de los estudiantes de 15 aos en Mxico, comparado con el promedio de los pases
miembros de la OCDE, PISA 2006 (ciencias)
Promedio OCDE
%
35
32.8
Mxico
30.8
30
25
20
18.2
14.8
15
10
3.2
0.3
0
Por debajo
del Nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
0.0
Nivel 6
Fuente: OCDE (2007), PISA 2006 Science Competencies for Tomorrows World, Volume 2, OCDE, Pars, Tabla 2.1a.
La complejidad de la interaccin entre los diferentes actores dentro del sistema educativo mexicano
(por ejemplo entre los gobiernos nacional, estatal y local, el sindicato de maestros y la sociedad civil)
ha aumentado. sto requiere una mayor capacidad y la creacin de estructuras institucionalizadas que
garanticen el dilogo y la construccin de consenso.
Mxico necesita una estrategia educativa a largo plazo para garantizar un nivel general de habilidades y
conocimiento ms altos, lo que facilitar el crecimiento econmico y mejores condiciones de vida para
todos los mexicanos. Una de las primeras condiciones debe ser el establecimiento de un reducido nmero de
objetivos claros, medibles y de alta prioridad, enfocados en mejorar el desempeo de los estudiantes, reducir
las tasas de desercin, asegurar el egreso oportuno y reducir las desigualdades dentro del sistema educativo.
Un conjunto de condiciones pueden facilitar el avance en la implementacin de esta estrategia:
Proporcionar espacios para el dilogo y la comunicacin entre todos los actores relevantes;
Asegurar que los actores y las polticas pblicas sigan los lineamientos mediante la coordinacin y la
distribucin de responsabilidades entre los distintos niveles nacional, regional y local, as como asegurar la
disponibilidad de recursos y su uso eficaz para que lleguen a las escuelas. sto puede necesitar la revisin
de las estructuras que propondrn las reformas;
Hacer que haya una concordancia entre la atencin dada a la educacin, a la formacin, al desarrollo y el
apoyo a la fuerza laboral de educadores, con las decisiones de polticas pblicas y los recursos;
Incentivar el desarrollo de la creacin de capacidad nacional, regional y local que permita una mejor
gestin de las escuelas;
Seguir produciendo fuentes fiables de informacin para la evaluacin y la mejora, como son el ENLACE,
EXCALE, PISA, as como los esfuerzos de evaluacin a nivel estatal.
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Figura 2
Una estrategia para la accin en la poltica docente, el liderazgo y la gestin escolar en Mxico
MEJORAR EL DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES A TRAVS DE...
MEJOR ENSEANZA
Estndares
!"
de aprendizaje
MEJORES ESCUELAS
ESCUELAS
EFICACES
Estndares
docentes
Estndares
de liderazgo
escolar
El primer punto clave de la reforma es la necesidad de poner a las escuelas mexicanas y a los estudiantes en el
centro del diseo de las polticas educativas. La mejora de escuelas mexicanas necesitar repensar el sistema
de gobernanza, as como el papel que juegan los lderes escolares y los docentes, para permitirles enfocarse en
apoyar as a todos los nios y jvenes para que alcancen su mayor potencial de aprendizaje. Las siguientes 15
recomendaciones proponen una estrategia para la accin que busca dar ms apoyo a las escuelas, directores
y docentes para mejorar los resultados de las escuelas y los estudiantes. La Figura 2 proporciona una resumen
de estas recomendaciones.
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Figura 3
Trayectoria profesional para docentes de educacin bsica
Estndares docentes
Liderazgo escolar
Red de docentes de excelencia
Otras
instituciones
Escuelas
Desarrollo profesional continuo
Induccin
Rendicin de cuentas
Jubilacin
Acreditacin
Preseleccin
Formacin
docente
(Normales)
Salario/Incentivos
Salida
1-8
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de nuevo al examen. Los candidatos que no aprueben el examen en varias ocasiones no deberan optar por
convertirse en docentes; los docentes en servicio (no permanentes) que no aprueben el examen en varias
ocasiones, no podrn optar por un puesto permanente. Aquellos que solicitan una doble plaza y que son
incapaces de aprobar el examen: no deberan obtener la segunda plaza; y deberan ingresar en un esquema de
ayuda y de evaluacin cuidadosamente diseado.
A corto plazo, la gobernanza y operacin del rgano de Evaluacin Independiente con Carcter Federalista
(OEIF), deben ser revisados. Si Mxico quiere consolidar su mecanismo de acreditacin profesional docente
necesita continuar trabajando hasta establecer una estructura de gobernanza permanente (de orden tcnico
ms que poltico), eficiente, transparente y justa, enfocada en mejorar la calidad de la enseanza. Es importante
separar los aspectos tcnicos de los aspectos de poltica pblica.
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las prcticas pedaggicas y curriculares docentes; 2) desarrollar estrategias para que las escuelas y sus docentes
definan y estructuren el desarrollo profesional especfico que cumpla con sus necesidades escolares; y 3)
asegurar que estos programas adicionales de desarrollo profesional sean apoyados y acreditados como parte de
la trayectoria profesional docente (por ejemplo en Carrera Magisterial), y vincularlos a algn sistema formal de
evaluacin (ver ms abajo). Esto implica, tambin, reflexionar sobre cmo reorganizar el tiempo y los recursos
para facilitar la participacin de los docentes en estas opciones.
Un sistema ms relevante necesita incluir un mayor desarrollo profesional basado en las necesidades de la
escuela, que es la manera ms eficaz de ayudar a mejorar la enseanza. Una de las prioridades es abrir espacios
para que existan ms oportunidades de desarrollo profesional basadas en la escuela, y dar ms recursos,
capacidad y autonoma a las escuelas para que organicen actividades de formacin relevantes. Es vital utilizar
la red de supervisores y asesores tcnico pedaggicos (ATP), as como dar orientacin adicional a las escuelas
y directores sobre cmo entender las necesidades y cmo encontrar las formaciones adecuadas.
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Recomendacin 11: Crear liderazgo instruccional y capacidad docente dentro de las escuelas
y grupos de escuelas, promover que las escuelas trabajen juntas en asociaciones o grupos
Las escuelas mexicanas trabajan generalmente como unidades independientes y por lo tanto, muchas tienen
capacidades limitadas para tener acceso a esquemas de desarrollo profesional de alta calidad basados en las
necesidades de la escuela, entre otras tareas de gestin. Las escuelas en donde existen buenas prcticas y de
alta calidad deben compartirlas con las escuelas que tienen una capacidad limitada para su propia mejora.
Se ganara mucho si las escuelas lograran trabajar en conjunto con otras escuelas de manera que pudieran
reunir las experiencias de sus docentes, ATP y directores. Algunos ejemplos incluyen: identificar un docente
lder en cada rea del conocimiento central dentro del grupo de escuelas y permitirles un cierto tiempo
para trabajar con docentes en otras escuelas; ofrecer formacin colectiva local para docentes; compartir
planeacin y evaluacin con el objetivo de mejorar la enseanza; o agrupar escuelas en asociaciones
oficiales, con un director ejecutivo para dirigir cada grupo y responsabilizarse de la rendicin de cuentas
para la mejora de su desempeo.
Es necesario crear nuevas formas de colaboracin entre las escuelas. Estas opciones podran ser: redes o
federaciones de escuelas, u otras colaboraciones de escuela-a-escuela, pero tambin incluira que algunas
escuelas operaran como centros especiales de desarrollo docente, formacin y consulta. El establecimiento de
un programa nacional de liderazgo podra contribuir a regular la oferta de los cursos para lderes y supervisores
escolares. Este programa puede ser gestionado por un grupo de trabajo en cooperacin con universidades,
la Universidad Pedaggica Nacional y sus unidades estatales, y algunas Normales, para evitar la creacin de
nuevas estructuras.
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Recomendacin 14: Fortalecer la participacin social dando a los consejos escolares mayores
responsabilidades en relacin a la escuela, y a la escuela mayores responsabilidades en relacin a
la comunidad
Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la calidad escolar, pero el solo hecho
de crearlos no producir alianzas sociales eficaces. La participacin social puede ser un instrumento clave
para ayudar los directores de escuela mediante los mecanismos eficaces de liderazgo distributivo. Un consejo
escolar bien preparado y asesorado puede ayudar de un modo significativo al director de la escuela para que
articule con mayor eficiencia lo que sucede en el aula, la escuela y la comunidad. Ms importante an, es que
los consejos escolares necesitan contar con poder o influencia real sobre aspectos importantes, como son la
seleccin del personal escolar (incluyendo al director de la escuela), los recursos, el currculum y otros asuntos
de la organizacin escolar. Para mejorar la participacin social, Mxico necesita reforzar primero su cultura
participativa y formarse para ello.
Se requiere mayor informacin, datos y transparencia en el trabajo relacionado con la participacin social.
De hecho los beneficios de la participacin social efectiva van ms all de la escuela. Los consejos escolares
pueden convertirse en eficaces escuelas de la ciudadana, generando ciudadanos ms informados y
preparados. Este aprendizaje de la democracia y de la rendicin de cuentas en las prcticas escolares podra
tambin ser til para desarrollar un compromiso adicional para encontrar soluciones a los desafos del sistema
frente a la comunidad, el estado y los niveles nacionales.
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Nota
1. Como parte del Acuerdo OCDE-Mxico para Mejorar la Calidad de la Educacin en las Escuelas en Mxico firmado entre la
OCDE y la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
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Actividad:
Este reporte es el resultado de los esfuerzos cada vez mayores de la OCDE para apoyar las reformas educativas en los
pases miembros de la OCDE y en los pases socios. De manera ms especfica, se estableci un acuerdo entre la OCDE
y el Ministerio de Educacin Mexicano (Secretara de Educacin Pblica, SEP) para apoyar el diseo y la implementacin
de las reformas en las polticas educativas para mejorar la calidad y la equidad del sistema educativo en Mxico (20082010). Especficamente; se solicit apoyo en las reas de trayectoria profesional docente, gestin escolar, liderazgo y
participacin social. Reportes e informacin adicionales estn disponibles en la pgina web de actividad: www.oecd.
org/edu/calidadeducativa.
Metodologa:
A fin de promover el diseo y la implementacin eficaces de la poltica pblica, se cre una metodologa especfica.
El Consejo Asesor de la OCDE sobre Gestin Escolar y Poltica Docente en Mxico aport tres tipos de contribuciones:
anlisis comparativos, intercambios (talleres, conferencias y visitas a pases) y recomendaciones (presentadas en este
informe). El Seminario OCDE-Harvard para Lderes en Reformas Educativas form tambin parte del programa. l
combin activos programas de formacin aplicada con visitas a Chile y Ontario, para representantes de alto nivel.
Grupo de expertos:
Este reporte ha sido preparado por el El Consejo Asesor de la OCDE sobre Gestin Escolar y Poltica Docente en Mxico, un
grupo de representantes Snior de la comunidad internacional de la educacin y analistas de la OCDE: Ins Aguerrondo
Consultora ante la UNESCO. Cristin Cox Previo Director de la Unidad de Currculum y Evaluacin del Ministerio
de Educacin de Chile. Ulf Fredriksson - Profesor en la Universidad de Estocolmo en el Departamento de Educacin y
Lenguas. Ben Levin Presidente de Investigacin en Liderazgo Educativo y Poltica en la Universidad de Toronto y antiguo
Ministro Adjunto interino de Educacin de Ontario. Peter Matthews Consultor en Educacin y Profesor Asociado en
el Instituto de Educacin de la Universidad de Londres. Sylvia Schmelkes Directora del Instituto de Investigacin para
el Desarrollo de la Educacin de la Universidad Iberoamericana en la Ciudad de Mxico. Robert Schwartz Decano
Acadmico y Profesor Bloomberg de Prctica en la Escuela de Graduados en Educacin de la Universidad de Harvard.
Margarita Zorilla Directora del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Mxico. Beatriz Pont Analista
Snior de la OCDE sobre la Implementacin de Polticas Educativas y Coordinadora del Programa. Francisco Benavides
Analista de la OCDE de Polticas Educativas. Diana Toledo Figueroa Analista de la OCDE de Polticas Educativas.
Andrew Hobson Profesor Asociado del Centro de Investigacin en Escuelas y Comunidades. Hunter N. Moorman
Vice-Presidente de la junta de directores del Foxfire Fund Inc. Y miembro de la junta de directores de la asociacin de
alumnos de Middlesex.
Obras relacionadas:
Evaluacin y reconocimiento de la calidad de los docentes: Prcticas internacionales (OCDE, 2009)
Establecimiento de un marco de evaluacin e incentivos para docentes: Consideraciones para Mxico (OCDE, 2010)
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ANEXO 1
Implementacin
(Captulo 5)
Atraer mejores candidatos docentes: Atraer mejores candidatos docentes y elevar la exigencia en
el ingreso a la profesin docente, especialmente en las Normales
Fortalecer la formacin inicial docente: Crear un sistema confiable de acreditacin para todas las
instituciones de formacin inicial docente, desarrollar estndares especficos para formadores de
docentes y establecer mecanismos de control de calidad ms slidos
Mejorar la evaluacin inicial docente: Revisar, mejorar y ampliar los mecanismos de diagnstico
que determinan si los candidatos a docentes y los docentes en servicio estn listos para ensear
(acreditacin docente)
Abrir todas las plazas docentes a concurso: Abrir progresivamente todas las plazas docentes a
concurso y revisar el proceso de asignacin de las plazas buscando alinear mejor las necesidades
de los candidatos y de las escuelas
Construir capacidad de liderazgo instruccional en las escuelas y entre ellas: Crear liderazgo
11 instruccional y capacidad docente dentro de las escuelas y grupos de escuelas, promover que las
Fortalecer la participacin social: Fortalecer la participacin social dando a los consejos escolares
relacin a la comunidad
Fuente: OCDE (2010), Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico, OCDE, Pars.
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