ORIGEN Y DESARROLLO DE LA

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) se origina como
componente anexo del Anlisis Costo Beneficio (ACB).
EIA se concibi como un mecanismo para cumplir un requisito legal:
Acta Nacional sobre Poltica Ambiental NEPA (USA, 1969)
Ley de Proteccin Ambiental (Suecia, 1969)
Ley de Proteccin de la Naturaleza (Francia, 1976)
Directiva 85/337/CEE (UE, 1985)
Organismos financieros internacionales establecen EIA (Banco
Mundial).
Amrica Latina, EIA respondi a requisitos de organismos
financieros.
Principio 17 Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1992).

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN

AMRICA LATINA: PRESENTE Y FUTURO
Instrumento de gestin ambiental favorito en Amrica Latina
Principales logros y beneficios de los sistemas de EIA en la regin
Existe un consenso sobre la reforma de los sistemas de EIA en
Amrica Latina
La regin es conciente de la necesidad de instrumentos ms
eficientes
La EIA futura - eficaz y prctica

INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL

FAVORITO EN AMRICA LATINA
En los ltimos 30 aos TODOS los pases en la regin:
Han instituido sistemas de EIA que muestran diferentes grados de
desarrollo y de arreglos institucionales
Han creado varios niveles administrativos - Ministerios del
Ambiente, Secretarias del Ambiente, Comisiones del Ambiente,
Institutos del Ambiente
Han dado vida a Sistemas centralizados, descentralizados
(regional, sectorial, administrativamente)

PRINCIPALES LOGROS Y BENEFICIOS DE

LOS SISTEMAS DE EIA EN LA REGIN
Han servido para crear, fomentar y mantener una conciencia
ambiental en la regin.
Han impulsado una mejor ingeniera de proyectos de inversin:
planificacin, diseo, construccin y operacin - uso de buenas
practicas ambientales.
Han minimizado o evitado los desastres del pasado.
Han aumentado la demanda por servicios y por preparacin
acadmica en estos temas.
Han abierto, aunque limitadamente, la participacin pblica en
decisiones sobre proyectos.

EXISTE UN CONSENSO SOBRE LA REFORMA DE LOS

SISTEMAS DE EIA EN AMRICA LATINA
Se requiere una evaluacin acerca de su implementacin de
acuerdo con las prioridades del pas.
Los sistemas actuales son eficientes?
Estn de acuerdo con las prioridades de desarrollo y reduccin de
la pobreza?
Los sistemas son un obstculo de desarrollo en los diferentes
sectores?
No existen adecuados criterios de categorizacin para priorizar que
actividades/proyectos requieren Estudios de Impacto Ambiental y
cuales no
Cambiar el nfasis del uso de la EIA como un proceso burocrtico
de aprobacin de licencias a una herramienta prctica de gestin
ambiental durante el ciclo de vida de los proyectos.

LO QUE FALTA TODAVA EN LAS EIAS

Los sistemas de EIA no han sido complementados con otros
instrumentos de gestin ambiental: disminuyendo su calidad y
provocando un estancamiento metodolgico - poco anlisis.
La apertura del proceso de EIA al pblico es bastante limitada, no
est afectando la toma de decisiones.
La EIA no ha fortalecido los procesos de planificacin existe an
una falta de integracin con el proceso.
La burocratizacin y trivializacin de las EIA.
Las cuestiones ambientales son tratadas como simples adiciones y
la planificacin sectorial es aislada en vez de ser integrada.
Las cuestiones ambientales son tratadas de una manera reactiva y
son enfocadas al proyecto;
El enfoque principal es frecuentemente sobre mitigacin;
Los efectos indirectos e impactos acumulativos son frecuentemente
descuidados o no considerados.

LO QUE FALTA TODAVA EN LAS EIAS

Los estndares ambientales no estn presentes o no son
respetados
Las decisiones por encima del nivel del proyecto en donde la EIA
es comnmente aplicada son tomadas sin tener conciencia de las
consecuencias
Se percibe an una falla general para llevar a cabo un proceso de
seguimiento y control ambiental eficaz e implementado basado en
los resultados de la EIA
Los objetivos a largo plazo del desarrollo sostenible no presentan
un seguimiento consistente; prevalecen los intereses y los
beneficios polticos a corto plazo.
Es necesario tomar un punto de vista basado en el ciclo de vida del
proyecto, considerando e integrando factores de sostenibilidad

LA REGIN ES CONCIENTE DE LA NECESIDAD DE

INSTRUMENTOS MS EFICIENTES

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).

Responsabilidad ambiental.
La mezcla de instrumentos ambientales.
Procesos de cambio innovadores de los sistemas de
EIA: desregulacin, delegacin sectorial, fortalecimiento
sectorial, categorizacin.
Integracin con el proceso de Ordenamiento Territorial.

Integracin de dimensiones
social-ambiental-econmica

Regionales
Acumulativos
Decisiones / Polticas
multi-sectoriales

Impacto

Escala de Impacto

mayor

Tendencias y Evolucin del proceso de EIA

Sectorial

menor

Localizado
/ Proyecto

EAE nacional
Efectos Acumulativos
EAE sectoriales
- regionales

EIA - licencias

Planes
Territorial
Planes de
de Ordenamiento
Ordenamiento
ComplejidadTerritorial
temas
menor

Complejidad de Temas

mayor

QU SE NECESITA PARA EMPEZAR LA

REFORMA DEL SISTEMA DE EIA?
Compromiso poltico a todos los niveles.
Reglamentar e integrar la EAE dentro de un proceso de
optimizacin de las EIAs.
Mejorar la eficiencia de EIA, enfocndose en la gestin
ambiental dentro del ciclo de vida de los proyectos.
Capacitacin a diferentes niveles en sectores claves.
Implementar un proceso realista de seguimiento y
monitoreo.

LA EIA FUTURA - EFICAZ Y PRCTICA

9
9
9
9

Seleccin (screening)
Definicin del Alcance (scoping)
Monitoreo y Seguimiento
Efectos Acumulativos

LEGISLACION SOBRE EVALUACION DE

IMPACTO AMBIENTAL - PERU
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.L.N613 del 07-09-90)
Ley para la Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (D.L.N653 del 0108-91)
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (D.L.N757 del 13-11-91)
Constitucin Poltica (1993)
Ley del Consejo Nacional del Ambiente (Ley N26410 del 02-12-94)
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N26786
del 12-05-97)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N27446 del
10-04-2001) y su modificatoria (D.L.N1078 DEL 28-06-2008)
Ley General del Ambiente (Ley N28611 del 13-10-2005)
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
(D.L.N1013 del 13-05-2008)
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(D.S.N019-2009-MINAM DEL 22-09-2009)

Disposiciones sobre Estudios de Impacto Ambiental del

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Articulo
Contenido
8
Todo proyecto de obra o actividad, sea de carcter pblico o privado, que pueda provocar
(derogado) daos no tolerables al ambiente, requiere de un Estudio de Im pacto Ambiental (E IA) sujeto a
la aprobacin de la autoridad competente. En particular, deber elaborarse un EIA con
respecto a las siguientes actividades:
a) Irrigaciones, represamientos, hidroelctricas y otras obras hidrulicas
b) Obras de infraestructura vial y de transporte
c) Urbanizaciones
d) Instalaciones de oleoductos, gaseoductos y similares
e) Proyectos de desarrollo energtico
f) Actividades mineras, pesqueras y forestales
g) Obras y actividades permitidas en reas protegidas
h) Industrias qumicas, petroqumicas, metalrgicas, siderrgicas o cualquier actividad que
pueda generar emanaciones, ruidos o algn tipo de dao intolerable.
i) Construcciones y ampliaciones de zonas urbanas
j) Empresas agrarias
La autoridad competent e queda facultada a exigir este requisito en proyectos que puedan
generar daos no tolerables distintos a los sealados anteriormente. El reglamento
determinar las pautas de detalle de estos estudios segn la obra o actividad a efectuarse.
9
Los Estudios de Im pacto Ambiental contendrn:
Descripcin de la actividad propuesta
Descripcin de los efectos directos e indirectos previsibles de la actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo
E valuacin tcnica de los efectos directos o indirectos
Medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables
Breve res umen del Estudio para su publicidad
10
Los Estudios de Im pacto Ambiental slo pueden ser elaborados por instituciones
pblicas o privadas registradas ant e la autoridad competente.
El costo de su elaboracin es de cargo del titular del proyecto o actividad.
11
Los Estudios de Impacto Ambiental se enc uent ran a disposicin del pblico en general.
13
A juicio de la autoridad competente podr exigirse la elaboracin de un Estudio de
Impacto Ambiental para cualquier actividad en curso que est provocando impactos
negativos en el ambiente
62
Las nuevas solicitudes de concesin de beneficio incluirn un estudio de impacto
ambiental
63
El estudio de impacto ambiental en labores de beneficio incluir un estudio de impacto
ambiental destinado al control de los efluentes slidos y lquidos.
118
Existe responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la
infraccin y los profesionales que suscriban los estudios de impacto ambiental en los
proyectos y obras que caus aron el dao.

Ley para la Promocin de las Inversiones

en el Sector Agrario
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Derganse las Leyes recogidas en el Texto Unico
Concordado del Decreto Ley N 17716, aprobado por Decreto
Supremo N 265-70-AG, sus ampliatorias y conexas, con excepcin
de los artculos 153, 154, 155, 156, 157, 159, 160, 161, 162, 163,
164, 165 parte primera y prrafos 1, 2, 5 y 6; y los artculos 166,
167, 168 y 169, subsistiendo esta excepcin en tanto se aprueba la
Ley Orgnica del Poder Judicial y el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Asimismo, derganse el artculo 3 de la Ley N 9147, el Decreto Ley
N 19400, los artculos 2 y 5 de la Ley N 25137, los Decretos
Supremos Ns. 030 y 031-91-AG, el Decreto Supremo N 026-90VC, el artculo 39 del Decreto Legislativo N 201, el artculo 71 del
Decreto Legislativo N 613, el artculo 883 del Cdigo Civil y las
dems disposiciones que se opongan a la presente Ley.

Ley Marco para el Crecimiento de la

Inversin Privada
Artculo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para conocer
sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de las
disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales son los Ministerios o los organismos fiscalizadores, segn
sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que
desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo
dispuesto en la Constitucin Poltica.
En caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de
competencia de distintos sectores, ser la autoridad sectorial
competente la que corresponda a la actividad de la empresa por la
que se generen mayores ingresos brutos anuales.

Ley del Consejo Nacional del Ambiente

Artculo 4.- Funciones del CONAM
Son funciones del CONAM:
e) Establecer criterios generales para la elaboracin de
estudios de impacto ambiental (EIA);

Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para

Obras y Actividades
Artculo 1o.- Modificase el Artculo 51o del Decreto Legislativo No. 757 en los trminos siguientes:
"Artculo 51.- La Autoridad Sectorial Competente comunicar al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
sobre las actividades a desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles
o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente debern
presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecucin y, sobre los lmites mximos permisibles del
impacto ambiental acumulado.
Asimismo, propondr al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM:
a) Los requisitos para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin
del Manejo Ambiental;
b) El trmite para la aprobacin de dichos estudios, as como la supervisin correspondiente; y,
c) Las dems normas referentes al Impacto Ambiental.
Con opinin favorable del CONAM, las actividades y lmites mximos permisibles del Impacto Ambiental
acumulado, as como las propuestas mencionadas en el prrafo precedente sern aprobados por el Consejo
de Ministros, mediante Decreto Supremo.
Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin del Manejo Ambiental sern realizados por
empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el
efecto abrir la Autoridad Sectorial Competente."
Artculo 2o.- Modificase el primer prrafo del Artculo 52o. del Decreto Legislativo No. 757 en los trminos
siguientes:
"Artculo 52.- En los casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la Autoridad Sectorial
Competente, con conocimiento del CONAM, podr disponer la adopcin de una de las siguientes medidas
de seguridad por parte del titular de la actividad: (...)"

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental
Artculo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del proyecto de
inversin.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la
participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.

Ley General del Ambiente

Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y
otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo,
est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad
Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la
materia.
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin
que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos
directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los
mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el
dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos
que deban contener los EIA.

Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del

Ministerio del Ambiente
Artculo 7.- Funciones Especficas
El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones
especficamente vinculadas al ejercicio de sus
competencias:
f)

Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.

10