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OPINION #003-05GTN - Presupuestos Deductivos de Obra PDF
OPINION #003-05GTN - Presupuestos Deductivos de Obra PDF
003-2005/GTN
Entidad
Asunto
Referencia
Oficio N 537-2004-GC-INFES-VIVIENDA
1.
ANTECEDENTES.
CONSULTA.
3.
ANLISIS.
con referencia a hechos generales, por lo que sus conclusiones no estarn vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
3.1
Segn el artculo 2 del Decreto Supremo N 011-79-VC del 01 de marzo de 1979, los gastos
generales son aquellos que debe efectuar el contratista durante la construccin, derivados de la
propia actividad empresarial del mismo, por lo cual no pueden ser incluidos dentro de las partidas de
la obra.
Por otro lado, debe tenerse en consideracin que dentro del marco normativo
establecido por la Ley y su Reglamento7, en adelante el Reglamento, se han
previsto dos sistemas de adquisiciones y contrataciones a travs de los cuales
las Entidades del Estado pueden contratar la obtencin de bienes, servicios y la
ejecucin de obras requeridos para el cumplimiento de sus fines; los mismos
que, de conformidad por lo dispuesto por el artculo 45 del Reglamento,
servirn para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las
condiciones pre-establecidas en funcin a la naturaleza y al objeto principal
del contrato.
As, se tiene que los sistemas de contrataciones que pueden implementarse
dentro de las Bases Administrativas de los procesos de seleccin que se
desarrollen para contratar la ejecucin de obras pblicas, son los de Suma
Alzada y Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes, los mismos que mantienen
en su naturaleza diferencias sustanciales, destacadas en el artculo 45 del
Reglamento que a continuacin se transcribe parcialmente:
[..] En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta
por un monto fijo y por un determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor presentar, adems, el desagregado
por partidas que da origen a su propuesta. Este sistema slo ser
aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos
de referencia y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
tcnicas respectivos.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor
formula su propuesta ofertando precios, tarifas o porcentajes en
funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las
Bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como
por un determinado plazo de ejecucin. En estos casos, el postor
presentar, adems del desagregado a que se refiere el prrafo
precedente, el valor total de la oferta econmica. (El subrayado es
nuestro)
Del texto del artculo antes citado se desprende que, cuando una Entidad opte
por contratar una obra a suma alzada conviene un precio global, previo e
invariable para la realizacin total de la obra8, la misma que deber ejecutarse
con sujecin estricta a los planos y especificaciones tcnicas 9 contenidos en el
contrato10, bajo responsabilidad del contratista.
En tal sentido, las obras que se ejecuten bajo el sistema de suma alzada
implican la invariabilidad del precio11 pactado contractualmente, as como
la invariabilidad de la obra en s, elementos que se encuentran directamente
relacionados, de forma tal que, slo cuando se verifiquen modificaciones o
variaciones en el proyecto de la obra concretamente en los planos y
7
3.3
10
En relacin con el deber de sujecin al proyecto, Osvaldo Mximo Bezzi sostiene que, el
contratista tiene obligacin de ejecutar la obra conforme al proyecto, pliegos y dems
documentacin que integra el contrato, a fin de concretar el resultado prometido, que es la
construccin de la obra. BEZZI, Osvaldo Mximo. El Contrato de Obra Pblica. Buenos Aires
1981. Pg. 149.
11
En opinin de Osvaldo Mximo Bezzi, la contratacin a suma alzada o ajuste alzado consiste en
la realizacin de una obra cuyo precio se fija en forma global. Sin duda ello exige que a esa
invariabilidad del precio corresponda una invariabilidad de la obra. BEZZI, Osvaldo Mximo.
Op. Cit. Pg. 20.
12
13
14
15
Conforme a lo dispuesto por la Norma Tcnica de Control N 600-12, las reducciones de obras
representan la disminucin del contrato principal derivada de la reformulacin de la meta fsica
trazada, por lo que para su tramitacin se requiere de aprobacin mediante Resolucin.
CONCLUSIONES.
4.2
4.3
16
El factor de relacin, por definicin, es el cociente resultante de dividir el monto del contrato
de la obra entre el monto del valor referencial; esto es, la oferta total del contratista entre el
monto total del presupuesto base (Numeral 21 del Artculo 2 del Reglamento).
AEO/.