UNIDAD 8: Tecnologas Presupuestarias

1.
Los Gastos del Estado, en sentido econmico y en sentido financiero.
Otras clasificaciones.

Gastos del Estado

Los gastos pblicos constituyen las transacciones financieras que realizan las
jurisdicciones y entidades pblicas para adquirir los bienes y servicios que requiere la
produccin de bienes y servicios, o para transferir los recursos recaudados a
diferentes agentes econmicos, en un perodo determinado.

Sentido Econmico: Los gastos pblicos desde este punto de vista

consisten en el empleo definitivo de las riquezas obtenidas del dominio
fiscal o de los particulares para la produccin de los servicios pblicos.
Variacin Modificativa Disminutiva. Disminucin del Patrimonio Neto.
Transformacin Cuantitativa

Sentido Financiero: el gasto involucra no solo las erogaciones que

importan una disminucin efectiva del patrimonio sino tambin las
transformaciones de capitales compensadas por entradas equivalentes
directa e irrevocablemente unidas a ellas.
Variacin Modificativa Disminutiva o Variacin Permutativa. Disminucin o
no del Patrimonio. Transformacin Cuantitativa o Cualitativa

Clasificacin Contable
La clasificacin de los gastos consiste en las diversas formas de ordenar,
resumir y presentar los gastos programados en el presupuesto con el fin de
proporcionar informacin acerca del comportamiento de la economa pblica en
el sistema econmico. Es un elemento interactuante del sistema general de
cuentas, donde cada componente destaca aspectos concretos del presupuesto
y suministra informacin que atiende a necesidades diferentes, pero conexas.

Por el origen de la autorizacin

Autorizados por la Ley de Presupuesto General: (Art. 12 de la ley N
24.156) los mismo se dividen en:
a. Ordinarios, correspondientes a las necesidades normales del
Estado.
b. Extraordinarios, correspondientes a necesidades circunstanciales
o especiales, obras pblicas, etc.
Autorizados por leyes especiales dictadas durante el ejercicio: los mismos
pueden ser:

a. Crditos Suplementarios, para reforzar los abiertos por la Ley de

Presupuesto General.
b. Crditos Extraordinarios, para necesidades o iniciativas no
previstas en la Ley de Presupuesto General.
Autorizadas por acuerdo del Poder Ejecutivo: son crditos abiertos por el
Poder Ejecutivo para atender gastos derivados de circunstancias
gravsimas y excepcionales.

Por el carcter de la autorizacin

Obligatorios: Se dividen en dos grupos:
a. Por imperio de la ley, gastos necesarios para asegurar el
funcionamiento de los poderes pblicos o cumplir leyes generales,
acuerdos y sentencias judiciales.
b. Por imperio de contratos preexistentes, por ejemplo servicio de la
deuda pblica, locaciones, etc.
Condicionalmente Obligatorios: El nacimiento de la deuda para el Estado
est subordinado al cumplimiento de una condicin independiente de la
voluntad el Poder Ejecutivo. Cumplida la condicin durante el ao
financiero, el gasto pasa a ser obligatorio.
Facultativos: Crditos que el PE puede usar o no, total o parcialmente;
partidas votadas para ciertos suministros, dem para empleados que
pueden no resultar necesarios, etc.
Condicionalmente Facultativos: Se dividen en dos grupos:
a. Subordinados a la existencia o realizacin de recursos especiales:
Gastos de cuentas especiales, obras pblicas financiadas.
b. Subordinados a la disponibilidad de rentas generales: Gastos
autorizados por leyes especiales, con cargos a esta clase de recursos.
Anuales: Cuya autorizacin caduca al cerrar el ejercicio, a tenor de lo
dispuesto en la ley n 24156.
Transferibles:

Por su financiacin
La clasificacin por fuente de financiamiento consiste en presentar los
gastos pblicos segn los tipos genricos de recursos empleados para su
financiamiento. Permite a los organismos centrales de asignacin de
recursos identificar la fuente de origen de los ingresos, as como la
orientacin de los mismos hacia la atencin de las necesidades pblicas.
Financiados con recursos en efectivo

*A cubrirse con Rentas Generales: se junta y se paga. Gastos ordinarios y

extraordinarios que se financian con cargo a Contribuciones del
Tesoro.
*A cubrirse con Recursos Especiales: se recauda para un fin
determinado. Gastos cuya financiacin est expresamente fijada en
los presupuestos aprobados de cuentas especiales. Fondos
Integrados con economas y presupuestos financiados con recursos
propios
Financiados con recursos del crdito
Esta clasificacin puede ser complementada aplicando las normas del
Manual de Clasificaciones Presupuestarias aprobado por el ministerio
de Economa.

Fuente 11. Tesoro

Nacional

de

libre

Fuente 12. Recursos

Propios

Son ingresos que perciben los organismos

descentralizados. Son de disponibilidad restringida.

Fuente 13. Recursos

con afectacin
Especfica

Estos recursos estn previstos en el art. 23 inc. c) de

la ley 24.156; por el decreto 2629/92 se fijan normas
para su operatoria y se definen como aquellos que por
ley se establezca que deben financiar determinados
gastos. Son ingresos que perciben los organismos de
la Adm. Central. Es un recurso de disponibilidad
restringida.

Fuente 14.
Transferencias
Internas
Fuente 15. Crdito
Interno
Fuente 21.
Transferencias
Externas
Fuente 22. Crdito
Externo

Proviene de rentas generales. Son

disponibilidad y si cargo de devolucin

Por su variabilidad
Fijos:
Variables:

Proveniente de personas o instituciones que

desarrollan sus actividades en el territorio nacional.
Proviene del uso del crdito en el mercado interno.
Tienen
origen
internacionales.

en

gobiernos

organismos

Crditos otorgados por gobiernos,

internacionales y entidades financieras.

organismos

Por su concepto
Personales:
Reales:
Financieros:

Por su carcter econmico

Esta clasificacin permite identificar la naturaleza econmica de las
transacciones que realiza el Sector Pblico, para poder evaluar el impacto y
las repercusiones que generan sus acciones.
En este sentido, el gasto econmico puede efectuarse con fines corrientes,
de capital o como aplicaciones financieras.
Gastos Generales y eventuales: como remuneraciones, bienes de consumo,
servicios no personales, etc. Por otra parte, y teniendo en cuenta que, de
acuerdo con criterios definidos en el Sistema de Cuentas Nacionales, parte
de los gastos de inversin de la funcin defensa, como equipos militares,
deben ser clasificados como gastos corrientes.
Inversiones: si estn imputados a la categora programtica "proyecto" y
por lo tanto tienen por destino incrementar el activo institucional, deben ser
clasificados como "gastos de capital".
Amortizacin de la Deuda Pblica:

Por su regularidad
Ordinarios:
Extraordinarios:

Por su carcter contable

Gastos Efectivos: Importan una disminucin efectiva del patrimonio.
Pueden subdividirse en:
a. Personales (sueldos y otras remuneraciones de ss. administrativos)
b. Reales (adquisicin de artculos de consumo, en la parte que
corresponda a lo efectivamente consumido en el ejercicio, reparacin de
edificios, obras infructiferas, etc.)
c. Financieros, intereses de la deuda, diferencias de cambio, etc.
d. Gastos generales y eventuales.
Adems se clasifican en Fijos, derivados de leyes orgnicas o de
compromisos permanentes con vencimiento determinado. Variables, de
acuerdo con las necesidades de cada ejercicio.
Transformaciones de Capitales:

a. Inversiones: Adquisicin de inmuebles fructferos, construccin de

obras
fructferas,
adquisicin
de
moblaje
y
similares,
aprovisionamiento de materiales, etc.
b. Amortizacin de la deuda pblica
Contra la salida de dinero o ttulos existe la compensacin patrimonial, en
especie o jurdica.
Partidas de Giro: Gastos compensados por entradas, derivados ambos
renglones de gestiones por cuenta de otras haciendas pblicas o de
servicios prestados a particulares con cargo, vgr. , servicios de deudas
provinciales o municipales, asumidas por el Estado central con cargo de
reintegro, sueldos de inspectores o guardas destacados en depsitos
aduaneros privados, etc. En este caso, como en el de los gastos
figurativos mencionados en cuarto trmino, el Estado es al mismo tiempo
acreedor y deudor, pero la ejecucin de lo previsto no se reduce a una
operacin de libros, sino que existe movimiento efectivo de dinero:
erogacin e ingreso real, pago y recaudacin.
Gastos Figurativos: Nace esta categora de gastos del intercambio de
materiales, servicios, etc, entre reparaciones del Estado. La conveniencia
de demostrar las entradas, salidas y costo neto de cada servicio indica la
necesidad de computar como gasto de la reparticin solicitante y como
entrada de la reparticin cedente el valor de dichos materiales, servicios,
etc. aunque para el Estado, en definitiva, no haya erogacin ni ingreso
real, reducindose todo a una simple operacin de libros. La organizacin
de nuestros presupuestos y cuentas es an, a este respecto, deficiente.

Por el carcter con que se fija el crdito

Limitativos:
Estimativos:

Por el condicionamiento al resultado de la recaudacin de los recursos

Condicionados:
No Condicionados:

2.

Los Recursos del Estado, en sentido econmico y en sentido

financiero. Otras clasificaciones.

Recursos del Estado

Son medios de financiamiento que permiten disponer de los recursos reales
necesarios para desarrollar actividades programadas por el Sector Pblico y atender
las obligaciones de pago de la deuda pblica o efectuar transferencias que requieran
otros mbitos o niveles de gobierno y al Sector Privado.
De su captacin y disposicin depende la existencia misma del Sector Pblico, por lo
que resulta sumamente importante conocer su origen, su naturaleza y las
transacciones que permiten obtenerlos y disponer de ellos.

Sentido Econmico: Desde este punto de vista hay recurso cuando se verifica
un aumento absoluto de la riqueza de la hacienda. Econmicamente la
enajenacin de bienes no es un recurso sino una transformacin de capitales,
el uso del crdito tampoco en un verdadero recurso.
Variacin Modificativa Aumentativa. Aumento del Patrimonio Neto.
Transformacin Cuantitativa

Sentido Financiero: Considera indistintamente recursos a

contribuciones, enajenaciones de bienes, y aun al uso del crdito

las

rentas,

Variacin Modificativa Aumentativa o Variacin Permutativa. Aumento o

no del Patrimonio. Transformacin Cuantitativa o Cualitativa

FUENTES DE RECURSOS - CONSTITUCIN NACIONAL

El producto de los derechos de importacin y exportacin
Dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente imponga el
Congreso
La renta de correos
Locacin de tierras de propiedad nacional
Venta de tierras de propiedad nacional
Emprstitos y operaciones de crdito que el Congreso apruebe para casos de
urgencia o para empresas de utilidad nacional

Otras Clasificaciones
Las clasificaciones de los recursos procuran identificar las caractersticas distintivas
de los medios de financiamiento para poder agruparlos, medirlos y autorizar sus
efectos.

Por su incidencia patrimonial

Recursos Efectivos o Netos: son aquellos que producen por s mismos un
aumento de la riqueza de la hacienda, como las rentas patrimoniales, los
impuestos, etc.
Recursos No Efectivos o Permutativos: estos se refieren a entradas que se
compensan con salidas por igual valor o por un acrecentamiento de las
obligaciones del Estado. Los cuales se producen por la venta de bienes,
contratacin de emprstitos, etc.

Por su repercusin en el tesoro

Recursos Derivados: son los medios que el Estado obtiene de las
contribuciones, impuestos y tasas que se detraen de la riqueza de los
particulares. Estos recursos derivan de la potestad del Estado y son
consecuencia del derecho de imposicin. Tambin se llaman ingresos de
derecho pblico por cuanto su condicin jurdica da lugar a relaciones de
derecho pblico entre la administracin y los contribuyentes o usuarios,

concretados en la llamada obligacin tributaria, cuyo sujeto pasivo es el

contribuyente o usuario y sujeto activo es el Estado.
Recursos Originarios: son los medios pecuniarios que el Estado o los dems
entes polticos menores obtienen del usufructo de su propio patrimonio; estos
ingresos tambin se llaman de derecho privado, porque en la percepcin de los
frutos que los integran el Estado acta como sujeto de derecho privado y en
forma anloga a como lo hacen los particulares. Estos recursos provienen del
dominio industrial, comercial, forestal o minero del Estado.

Por el origen de su autorizacin

Autorizados por Leyes Impositivas
Autorizados por Leyes Orgnicas
Uso del Crdito

Por el uso de su autorizacin

De Recaudacin Obligatoria, como los impuestos, tasas retributivas de
servicios divisibles o indivisibles, etc.
De Recaudacin Facultativa, tales deben considerarse como los que pueden
derivarse de contratos de venta de bienes, arrendamientos, etc.

Por la regularidad y permanencia de la fuente contributiva

Ordinarios: son los recaudados de manera normal en cada ao financiero y
primordialmente destinados a cubrir erogaciones de la misma especie.
Extraordinarios: son aquellos de carcter circunstancial, destinados a
necesidades de esa ndole o para corregir por va impositiva incidencias
econmicas que en determinadas situaciones favorecen indebidamente a
ciertos sectores productivos de la poblacin.

3.

Los clasificadores Presupuestarios. Tradicionales y Modernos.

a. Clasificadores de los gastos
b. Clasificadores de los recursos
c. Clasificadores comunes a ambos
d. Clasificadores combinados.

Clasificadores Presupuestarios
Las clasificaciones combinadas constituyen agrupaciones de los gastos y recursos
pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones en los
diferentes niveles del Sector Pblico
Tradicionales o de legalidad
Modernos o de gestin

Tradicionales o de Legalidad
GASTO

Institucional

Muestra QUIEN gasta

Objeto

Muestra EN QUE gasta

RECURSOS

Institucional
Rubro

Muestra QUIEN genera el ingreso

Muestra POR QUE se genera el ingreso

Clasificacin Institucional
Ordena las transacciones pblicas de acuerdo a la estructura organizativa
del Sector Pblico y refleja las instituciones y reas responsables a las
que se asignan los crditos y recursos presupuestarios y las que
ejecutarn los mismos
El clasificador institucional abarca todo el mbito del Sector Pblico
Nacional no financiero;
Se considera la organizacin del Sector Pblico definida en la Ley de
Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico
Nacional.
Para el ordenamiento institucional del Sector Pblico Nacional se ha
adoptado una codificacin mltiple de diez (10) dgitos numricos divididos
en seis campos definidos segn los siguientes criterios:
El primer dgito identifica al Sector Pblico Nacional no Financiero y
Financiero.

 El segundo dgito identifica, dentro del Sector Pblico Nacional no

Financiero, a los subsectores Administracin Nacional, Empresas y
Sociedades del Estado, Entes Interestaduales, Universidades Nacionales,
Fondos Fiduciarios y Otros Entes del Sector Pblico Nacional no
Financiero.
El tercer dgito se asigna a los niveles que conforman la Administracin
Nacional (Administracin Central, Organismos Descentralizados e
Instituciones de Seguridad Social) y a los tipos de Empresas y
Sociedades del Estado y a los Entes Interestaduales. En este sentido, se
tiene un cdigo diferenciado para la Administracin Central, los
Organismos Descentralizados, las Instituciones de Seguridad Social y
cada tipo de Empresas y Sociedades del Estado y Entes Interestaduales
El cuarto y quinto dgito identifican a las jurisdicciones.
El sexto y sptimo dgito corresponde a las subjurisdicciones
Los tres ltimos dgitos corresponden a la numeracin correlativa
asignada a las entidades pblicas, es decir, los organismos
descentralizados e instituciones de seguridad social de la Administracin
Nacional, las empresas y sociedades del Estado, los entes
interestaduales, las universidades nacionales, los fondos fiduciarios, otros
entes del Sector Pblico Nacional no Financiero, los bancos oficiales, las
empresas pblicas financieras y otras instituciones pblicas financieras

Modernos o de Gestin

Econmica - Por rubro de recursos: Se utiliza bsicamente para

apreciar la estructura econmica de los recursos diferencindose los
corrientes, los recursos de capital y las fuentes financieras,
desagregndolos por rubro.
Institucional y econmica de los gastos: Se utiliza bsicamente para
apreciar la estructura econmica del gasto institucional. Su importancia

radica en el hecho de que permite determinar a nivel institucional la

orientacin y estructura del gasto y, por ejemplo, cules son las
instituciones que contribuyen a la formacin bruta de capital fijo
Por finalidad, funciones y clasificacin econmica de los gastos: Indica
la interaccin de las finalidades y funciones y el carcter econmico del
gasto; mide la importancia relativa del destino econmico de los gastos
en cada una de las finalidades y funciones.
Institucional del gasto segn la fuente del financiamiento: Muestra el
tipo de financiamiento de los crditos presupuestarios de cada una de
las instituciones. Permite conocer la forma de aplicacin de los recursos
propios o afectados para solventar los crditos presupuestarios de cada
uno de los incisos del gasto y muestra la presin que sobre el Tesoro
Nacional ejercen las distintas instituciones cuyo financiamiento se hace
por esta fuente.
Geogrfica - Institucional: En esta clasificacin los gastos se ordenan
segn el destino geogrfico e institucional que se les da a los mismos y
tiene como uno de sus propsitos, armonizar la magnitud de los datos
estadsticos que se producen en diversas ubicaciones geogrficas,
reflejando el sentido y alcance de las acciones que realiza el Sector
Pblico con las mismas.
Institucional - Por programa: Mediante esta clasificacin se ordenan
los gastos tomando en cuenta los crditos presupuestarios a nivel de
los programas y de categoras programticas que se conforman por
agregacin institucional. La importancia bsica que tiene la clasificacin
de referencia, se apoya en el hecho de que es sta la combinacin de
gastos que permite observar el aporte de las instituciones en la
consecucin de las polticas gubernamentales.
Por tipo de moneda: Mediante esta clasificacin se agrupan los
ingresos y gastos pblicos nacionales tomando en cuenta el tipo de
moneda - nacional o extranjera - empleada en la formulacin del
presupuesto, con la finalidad bsica de permitir al Ejecutivo Nacional
brindar informacin para las cuentas de la Balanza de Pagos, as como
obtener el Presupuesto de Divisas del Sector Pblico Nacional.

4.

Nomencladores

Nomencladores
El Nomenclador o Clasificador de cuentas de la Contabilidad Gubernamental
constituye el conjunto de conceptos generales que permiten distinguir y formar
agrupaciones de conceptos de orden particular, buscando establecer una
clasificacin flexible, ordenada, homognea y pormenorizada de las cuentas que se
utilizan para el registro de las operaciones contables del sector gobierno.
Este Nomenclador de Cuentas permite unificar criterios, facilitar el registro de
operaciones, y obtener informacin relevante en un perodo de tiempo determinado,
permitiendo que cualquier nueva cuenta que no se haya incluido en el plan original
pueda ser incorporada al mismo y en cambio pueda ser retirada cualquier cuenta
obsoleta que ya no se necesite, sin alterar el orden general.
Para un Sistema Integrado de Informacin Financiera el Nomenclador de cuentas es
de gran importancia ya que constituye una lista ordenada y codificada de las cuentas
utilizadas por las unidades participantes en el Sistema de Contabilidad
Gubernamental, garantizando el anlisis de las operaciones efectuadas en los
diferentes niveles de agrupacin.
Este Nomenclador es de uso obligatorio para todas las entidades que constituyen
unidades de registro y administradores de recursos presupuestarios, as como para
cualquier otra en quien se deleguen funciones que tengan implicacin
presupuestaria.
Resulta importante enfatizar en que cada unidad de registro o administrador de
recursos presupuestarios, utilizar las cuentas relacionadas con sus operaciones, por
lo que no tiene que utilizar necesariamente la totalidad de las cuentas que aparecen
definidas, ya que ello depende de la naturaleza de las operaciones econmicas que
realicen.

5.

Esquema de Ahorro Inversin Financiamiento.

Esquema Ahorro Inversin - Financiero

(Art. 12 Reg. de la Ley de Adm Financiera)
Tiene por propsito ordenar las cuentas pblicas de modo de permitir su
anlisis econmico, es decir la repercusin de las transacciones financieras
del sector pblico en la economa del sector privado y en la global.
La cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento surge de relacionar la clasificacin
econmica de los recursos pblicos con la clasificacin econmica de los
gastos pblicos, permitiendo determinar diferentes resultados. A su vez, el
ordenamiento
econmico de recursos y gastos se cruza con los componentes institucionales
o subsectores del sector pblico considerado (clasificacin institucional).

La cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento se vincula con el equilibrio

macroeconmico. En una economa cerrada y sin sector pblico la condicin
de equilibrio se verifica cuando el ahorro es igual a la inversin. Si a esa
economa se le agrega el sector pblico, la condicin de equilibrio incluir el
ahorro privado y pblico y la inversin pblica y privada, que debern ser
iguales. Por ejemplo si el ahorro pblico no alcanza a cubrir la inversin
pblica ser necesario canalizar ahorro privado a financiar el presupuesto. Si
se considera una economa abierta se incorpora el ahorro externo, que no es
otra cosa que el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Un
desequilibrio entre el ahorro (privado y pblico) y la inversin (privada
y pblica), que conducir a un dficit de esa cuenta corriente, requerir un
financiamiento mediante el ahorro externo. En sntesis la inversin (privada y
pblica) se financia con ahorro (privado y pblico) y ahorro externo.
El universo de transacciones que se realiza en el mbito del Sector Pblico
admite, entre ellas, una serie de distinciones bsicas:
Entradas (ingresos) y salidas (gastos), segn que las mismas aporten
recursos al gobierno o detraigan recursos del gobierno, respectivamente.
Transacciones corrientes y transacciones de capital. Las transacciones
corrientes abarcan ingresos y gastos por la adquisicin de bienes y
servicios durante el ejercicio y transacciones sin contraprestacin que para
el beneficiario no implican incremento de la dotacin de capital (ingresos
tributarios, transferencias corrientes recibidas y otorgadas).
Las transacciones de capital implican ingresos o gastos con bajas o altas de
activos de capital fijo, existencias, tierras o activos intangibles y los ingresos
y gastos sin contraprestacin efectuados con el fin de que los beneficiarios
incrementen su dotacin de capital (p.e.: transferencias de capital).
Asimismo, se consideran transacciones de capital aquellas transacciones
reembolsables que el gobierno realiza con fines de poltica (p.e.: concesin
de prstamos y aportes de capital al sector privado).
Transacciones
con
contraprestacin
y
transacciones
sin
contraprestacin. La distincin radica en que las primeras, sean ingresos
o gastos, entraan un flujo de bienes y servicios a cambio (compra de
insumos, contratacin de servicios, venta de bienes, etc.). Por el contrario,
un ingreso o gasto no tiene contraprestacin si no implica un flujo a cambio
(p.e.: donaciones recibidas, subsidios otorgados, etc.).
Transacciones reembolsables y transacciones no reembolsables. Un
ingreso o gasto es reembolsable si la transaccin implica un flujo de pasivos
convenidos a cambio. De lo contrario, se trata de transacciones no
reembolsables. Por ejemplo, un gasto del gobierno por concesin de
prstamo representa una transaccin reembolsable, dado que implica un
flujo de pasivos a un determinado plazo para el beneficiario del prstamo y
un flujo de activos para el gobierno en concepto de recuperacin del
prstamo; el uso del crdito por parte del gobierno representa un ingreso
reembolsable puesto que implica un flujo de pasivos contractuales a un
plazo determinado en concepto de servicio de la deuda; etc.
Activos financieros y pasivos financieros. Dentro de las transacciones
reembolsables correspondientes a ttulos de crdito debe hacerse una
distincin entre las que implican pasivos ante el gobierno (activos
financieros del gobierno) y las que implican pasivos del gobierno frente a
otros. Existe una asimetra entre los activos y pasivos financieros del

gobierno debido a la motivacin que hace actuar al gobierno y a los medios

financieros de que dispone. El gobierno est motivado mayormente por
fines de polticos y no por la necesidad de obtener un beneficio.
Dentro de estas transacciones se distinguen dos grandes tipos:
- Para fines de poltica y para administracin de la liquidez. Si bien todas las
transacciones recuperables que entraan pasivos del gobierno se realizan con
fines de liquidez, no todas las transacciones del gobierno que suponen pasivos de
otros se llevan a cabo con fines de liquidez. Cuando el gobierno mantiene activos
financieros con propsito de liquidez y no con objetivos de poltica, dichas
transacciones deben agruparse junto con los pasivos financieros del gobierno, bajo
la lnea del resultado financiero. Cuando es con fines de poltica (por ejemplo,
prstamos al sector privado) debe ir arriba de la lnea. La concesin de prstamos
por parte del gobierno no se debe generalmente a fines de administracin de la
liquidez o al propsito de obtener un beneficio, sino a fines de poltica.
- Variacin de disponibilidades. Aunque no constituyen en s mismas un tipo de
transaccin, deben incluirse en la cuenta Ahorro-Inversin-Financiamiento. La
disminucin de las disponibilidades se interpreta como una fuente de
financiamiento para cubrir un exceso de gastos sobre los ingresos, mientras que el
aumento de esos saldos indica una aplicacin financiera del efectivo debido a un
exceso de ingresos sobre gastos.

6.

Presupuesto financiero y Presupuesto econmico.

Presupuesto Econmico: Preparado sobre la base de lo devengado: Anlisis
de os resultados de la gestin.
Presupuesto Financiero: Preparado sobre la base de lo erogado - percibido:
Anlisis de las disponibilidades.

7.
Presupuesto por Programas. Concepto. Basamento terico
metodolgico. Caractersticas. Categoras Programticas.

Presupuesto por Programas

El presupuesto por programas (PPP) es una tcnica mediante la cual se procura
asignar, a determinadas categoras programticas a cargo de las jurisdicciones y
entidades que conforman la Administracin Pblica, recursos necesarios para
producir y proveer bienes y servicios destinados a satisfacer, de manera eficaz y
eficiente, necesidades de la comunidad durante un perodo preestablecido. La
misma facilita la ejecucin, el control y la evaluacin presupuestaria, en trminos
fsicos y financieros.
Considera a la Administracin Pblica como productora, en cuyas dependencias
(centros de gestin o unidades ejecutoras) se realiza el procesamiento de insumos
(recursos humanos, materiales y servicios) mediante tcnicas adecuadas.Esta
concepcin es anloga a un proceso industrial.
En la prctica la Administracin Pblica Nacional produce bienes pero asimismo,
adquiere bienes producidos adems de las categoras presupuestarias incluyen
partidas no asignables a programas y partidas, que an incluidas como programas,
se aprueban para transferir fondos a otras jurisdicciones
El PPP parte de una definicin de la poltica presupuestaria consignando adems
las metas, las unidades ejecutoras y sus responsables y las categoras
programticas que correspondan es que facilita la medicin de la produccin y
provisin,
La apertura programtica debe efectuarse en base al conocimiento de cada
organizacin.
En otro orden, debe ponerse de manifiesto el carcter complementario con el PPP,
que tienen otras tcnicas presupuestarias.

Caractersticas
Integral: abarca todos los aspectos de las funciones del Estado.
- Visin sistmica
- Previsiones (Financieras y Materiales)
- Para produccin pblica de bienes y servicios

- Para la satisfaccin de Necesidades colectivas

Instrumental: es un instrumento:
- Transformador
- Explicitador
- Dinamizador
- Homogeneizador
- Participativo
- De desarrollo
- Compatibilizador
- Descentralizador
Polifuncional: sirve para mltiples usos o visiones de orden gerencial,
administrativa, econmica y productiva.

Procesal: es un proceso de varias etapas:

- Formulacin
- Aprobacin
- Ejecucin
- Control
- Reprogramacin

Definiciones y conceptos bsicos

- Insumos: son los recursos humanos, materiales y servicios no personales
que se requieren para el logro de un producto
En el presupuesto, se los denomina: personal, bienes de consumo, bienes
de uso y servicios no personales, respectivamente, al clasificarlos segn el
objeto del gasto. Cuantitativamente se expresan en unidades fsicas y su
valoracin monetaria se obtiene multiplicando la cantidad comprada o
utilizada por su precio unitario.En la formulacin del presupuesto pblico es
necesario distinguir el gasto en insumos del costo en insumos. El primero se
refiere al valor monetario de los insumos adquiridos durante un perodo
presupuestario, en cambio, el segundo se refiere a los insumos
efectivamente utilizados en la produccin durante dicho perodo.
- Productos: Son los bienes o servicios que surgen como resultado, de la
combinacin de los insumos que requieren sus respectivas producciones.
Cuando los productos se materializan en cosas tangibles, suele predominar
lo cuantitativo sobre lo cualitativo, por ejemplo, raciones alimenticias,
expedientes, escuelas, carreteras, etc. Por el contrario, en la produccin de
algunos servicios como, por ejemplo, el mantenimiento de la presencia del pas en el exterior
que presta el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto- la ausencia de materialidad los hace esencialmente cualificables
antes que cuantificables.
- Relacin insumo-producto: Es la relacin que se establece entre los
diversos insumos, combinados en el proceso de produccin, en cantidades
y calidades adecuadas y precisas, con el respectivo producto que los
requiere.
- Relaciones de condicionamiento: En toda institucin productora de
bienes o prestadora de servicios no slo existen relaciones insumo-

producto, sino tambin relaciones entre productos. Cuando determinados

productos condicionan y a la vez son condicionados por la disponibilidad- en
cantidad y calidad adecuadas- de otros productos se verifica una relacin
tcnica denominada de condicionamiento.
Las relaciones de condicionamiento pueden ser unidireccionales o
pluridireccionales y, en ambos casos, exigen mecanismos de coordinacin
para las mismas. Son unidireccionales si conectan uno o varios productos
condicionantes con un solo producto condicionado. Son pluridireccionales si
un producto condicionante afecta a varios productos condicionados.

Categoras Programticas

Programas: conjunto de acciones orientadas al logro de un

objetivo concreto para el cual se asignan recursos y una unidad
responsable de su ejecucin.

Subprogramas

Actividades

Proyectos

Obras

Tareas

Trabajos

8. Presupuesto Base Cero. Concepto. Caractersticas. Compatibilidad con el

Presupuesto por Programas. Ventajas y desventajas de su utilizacin.

El presupuesto Base Cero, es un proceso operativo de planificacin y

presupuesto que requiere de cada responsable una justificacin detallada de la
totalidad de sus necesidades presupuestaria, la cual se realiza en cada
ejercicio a partir de cero.
Consiste en una evaluacin de los programas y actividades sobre la base de
su Costo-Beneficio y otros criterios razonables para la asignacin de recursos
presupuestarios segn una escala de prioridades, como si se tratara del primer
ao; es decir, partiendo de cero y sin referencia a perodos anteriores.

Caractersticas:
Traslacin de responsabilidades desde los niveles superiores de decisin a
los niveles inferiores.

Identificacin de las actividades a realizar dentro de unidades pequeas

denominadas PAQUETES DE DECISIN.
En cada ejercicio se realiza una evaluacin desde cero.
Es una herramienta flexible y poderosa para el aparato estatal, puede
simplificar los procedimientos presupuestales, ayuda para evaluar y asignar los
recursos financieros de manera eficiente y eficaz.
Se analizan a detalle las distintas actividades que se deben llevar a cabo
para instrumentar los programas, se selecciona la opcin que permite obtener
los resultados deseados.
Se realiza un estudio comparativo de costo-beneficio entre las diferentes
alternativas existentes, para cumplir con las actividades.
Ventajas:
Mientras que el Presupuesto base cero analiza todos los gastos, incluidos
los ya existentes, el resto de los sistemas realiza un anlisis slo de las
nuevas decisiones de gasto.
El horizonte temporal del PPBC es ms amplio que el anual.
Se trata de partir de cero cada ao, de modo que se vuelva a justificar todas
las partidas del nuevo presupuesto y no se negocie el incremento sobre el
presupuesto del ao anterior sin ms. En el caso del sector pblico, sto
conlleva la ordenacin por prioridades de las actividades del Sector Pblico,
con un detalle analtico de las distintas formas de alcanzar cada objetivo.
Desventajas:
Necesidad de una planificacin adecuada antes de su puesta en marcha.
Su aplicacin estricta y sin planificacin absorbe una enorme utilizacin de
tiempo.
En su aplicacin se ha detectado la utilizacin de datos intiles y la
duplicidad de esfuerzos en distintos niveles del proceso.

9. Presupuesto Participativo. Caractersticas. Su importancia y utilizacin en los

mbitos locales. Condiciones para su implementacin. Algunas experiencias.

Presupuesto Participativo, es una forma de participacin ciudadana en la

gestin de una localidad, mediante la cual, entre los vecinos pueden participar
en la elaboracin del presupuesto pblico municipal.
El mismo tiene como principal objetivo la participacin directa de los vecinos y
vecinas con el fin de establecer las principales necesidades cotidianas de la
ciudad, e incluirlas en el presupuesto anual del municipio, priorizando las ms
importantes y realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados.
Caractersticas:
La importancia y su utilizacin:
Promueve la participacin ciudadana.
Lograr mayor transparencia en la gestin local.
Mejorar la comunicacin entre los gobernantes y los ciudadanos.

Condiciones para su implementacin:

Territorialidad, se debe definir el mbito en donde se va a dar, en qu
sectores.
Ciudadana activa de los vecinos que deseen participar.
Procedimiento organizativo.
Dimensin educativa, se debe acercar informacin a los vecinos que
deseen participar.
Complementariedad de los modelos de gobernabilidad.

Alguna experiencia:

10. Presupuesto Plurianual

El presupuesto plurianual, es un instrumento de la alta gerencia pblica, que
contiene la distribucin entre las instituciones pblicas, y hasta un cierto nivel de
detalle, de los recursos financieros del Estado que se prevn recaudar en un
periodo mayor al ao (por lo general 3 0 5 aos), con sujecin al plan estratgico
del gobierno y al marco fiscal de mediano plazo.
Consistente en proyectar tanto el ao que se presupuesta como tambin los dos o
cuatro aos subsiguientes, generndose de esta manera una previsin que ayudar
a una mejor toma de decisiones en materia de polticas globales y sectoriales. De
esta manera, la Oficina Nacional de Presupuesto realiza la comunicacin de los
techos presupuestarios a las jurisdicciones y entidades para dicho trienio, a fin de
que las mismas programen sus gastos con sujecin a dichos techos.
Este presupuesto consiste en estimaciones plurianuales de los ingresos, gastos y
financiamiento distribuidos institucionalmente quienes son parte de los
componentes principales del mismo, como tambin lo son las proyecciones de
mediano plazo del producto interno bruto y el marco fiscal del gobierno. Tambin el
Presupuesto Plurianual, concebido en forma integral, contiene previsiones de las
variables fsicas, que derivan de las prioridades y resultados estratgicos que se
desprenden del plan de gobierno para perodo plurianual, acotado por las
disponibilidades financieras.