Carrera: Experto Universitario en Enseanza de la Educacin Superior

Director: Mg. Rudix Claudia Camacho

Profesor: Esp. Beatriz Norma Lambrisca
Alumno: Fras, Joaqun Alberto
Tema: El sujeto del aprendizaje

Ao: 2016
NDICE

Introduccin.pg.

Desarrollo..............................................................................................................pg.

Contexto socio histrico en el que se plantea la poltica..pg.

Marco normativo en el que se presenta la polticapg.

Implementacin de la poltica.pg.

Reflexiones finales.................................................................................................pg. 11
Bibliografa.............................................................................................................pg. 13

Los estudiantes tienden a pensar que hay un corte entre la universidad y lo que vien
despus. Pero no es as; hay una continuidad entre la universidad y la vida. Yo todav
me siento un estudiante
Norman Foste
(Arquitecto y diseador ingl
El maestro que intenta ensear sin inspirar en el alumno el deseo de aprender es
tratando de forjar un hierro fro
Horace Man
(Educador y reformador

I-INTRODUCCIN:

La eleccin del presente trabajo, no es azarosa, primeramente busca dar cumplimiento a las exigencias del
primer mdulo denominado Polticas de Nivel Superior en el marco de la carrera de Experto Universitario en
3

Enseanza de la Educacin Superior, por otro lado con el nimo de comprender las polticas de educacin superio
acaecidas en uno de los sucesos ms reivindicados por el demos universitario no solo en la argentina sino en
toda Latinoamrica, en este sentido conocer sus causas y efectos hasta nuestros das.
En rigor de verdad, trabajos como este abundan en el trafico universitario, an as intentaremos en base a

esos aportes, si quiera construir un relato objetivo, dinmico que nos permita comprender sus reflejos, a la luz de la
ltima Ley de Educacin Superior N 24.521, sin nimos de agotar la temtica, se buscar describir los institutos

innovadores de aquel tiempo y que hoy se los conoce como los postulados o principios del reformismo universitario

II-DESARROLLO:
a) Contexto socio histrico en el que se plantea la poltica:

En el mbito internacional, la Guerra europea de 1914, la Revolucin Rusa de 1917 y en el orden nacional,

el advenimiento del Radicalismo al poder en 1916, constituyeron el teln de fondo en relacin a los acontecimientos
ocurridos en la Universidad de Crdoba en 1918.
La Primera Gran Guerra gener un profundo desencanto en la intelectualidad argentina y latinoamericana.

Europa, su civilizacin y su cultura haban sido consideradas desde comienzos del siglo XIX, el modelo a imitar po
la incipientes Repblicas americanas. Civilizar Amrica signific para buena parte del discurso poltico/liberal

decimonnico trasladar los valores y las costumbres europeas a estas tierras a travs de la incorporacin paulatin
de inmigrantes y de capitales.
La Guerra de 1914 profundiz un movimiento de introspeccin, de valoracin continental, que ya vena
insinundose desde principios de siglo XX. Entre los aos 1900 y 1914, una serie de discursos antiimperialistas
empez a cubrir la superficie poltica y cultural del subcontinente latinoamericano.

Enrique Rod, Rubn Daro, Jos Ingenieros entre otros, desplegaron una produccin literaria orientada a l
reafirmacin de la unidad y soberana latinoamericana. Frente a la civilizacin europea en crisis, se quebraba el

magisterio intelectual de Europa y surga para la juventud argentina la exigencia vital de salvar a nuestro pueblo de
un destino similar al de los pueblos europeos.
En nuestra argentina de 1918 el pas contaba con tres universidades nacionales y dos universidades
provinciales cuyos regmenes legales diferan, no obstante pertenecer a una misma jurisdiccin.

La Universidad Nacional de Crdoba se rega por Estatutos que haban sido elaborados en 1893 y que entr
otras cuestiones establecan la condicin vitalicia de los integrantes de la Academia y la exclusin de la
participacin juvenil. Simultneamente, la anacrnica formacin pedaggica, el clericalismo y la escasa
circulacin del pensamiento cientfico.
Por ello se dijo que la Universidad de Crdoba en aquel tiempo, tuvo caractersticas oscurantistas y
oligrquicas en su funcionamiento, se basaba en el modelo escolstico tradicional, el derecho cannico era su
mxima expresin formadora y tena programas de estudio anticuados para la poca. 2
Sntesis del Conflicto en Crdoba:

Todo empez a fines de 1917 cuando las autoridades de la Universidad de Crdoba decidieron modificar el
rgimen de asistencia a clase y cerraron el internado del Hospital de Clnicas. Esto llev a la movilizacin de los
estudiantes que crearon un Comit pro Reforma integrado por ocho delegados de las facultades de Medicina,

Derecho e Ingeniera. Presidido por el estudiante de Derecho Horacio Valds y el de Medicina Gumersindo Sayazo,
el comit declar la huelga general estudiantil el 31 de marzo de 1918, en un acto en el Teatro Rivera Indarte.
Frente al reclamo de los estudiantes, el 2 de abril, el democrtico Consejo Superior decidi clausurar la
universidad. El comit estudiantil redact un memorial con sus reclamos y se lo envi al ministro de Justicia e
Instruccin Pblica de la Nacin, Jos S. Salinas: No slo es el rgimen orgnico de los estudios superiores que

precisa modificase: es urgente la renovacin del profesorado, en forma que asegure la competencia de los docente
designados; es indispensable la reforma de los planes de estudio para modernizar y mejorar la enseanza, y
queremos, por fin, los estudiantes, otra organizacin disciplinaria, menos meticulosa, ms sincera y ms til. Todo
ello, a nuestro juicio, si no es secundario, tiene como base la reforma de la constitucin universitaria, que,

entregando hasta la fecha, a unos pocos el gobierno de la casa, mediante las academias vitalicias, ha substrado la
universidad a las innovaciones que su propio progreso necesita.3
Los estudiantes disolvieron el Comit pro Reforma y fundaron la Federacin Universitaria de Crdoba
(FUC). Por su parte, los sectores reaccionarios, horrorizados por la insolencia de la movilizacin estudiantil,
cerraron filas bajo el nombre de Comit pro Defensa de la Universidad y en los centros Catlicos de Estudiantes,
con Pedro Tilli como presidente y Atilio DellOro Maini como secretario.
Una delegacin de estudiantes viaj a Buenos Aires y se entrevist con el presidente Yrigoyen, quien
nombr interventor al procurador general de la Nacin, Jos Nicols Matienzo.
A poco de llegar a Crdoba, el interventor comprob la veracidad de las denuncias de los estudiantes y
present un proyecto de reformas al estatuto reconociendo que la actual inamovilidad de los cuerpos directivos de
las facultades, compuestos de miembros vitalicios que proveen de su propio seno los cargos de rector, de decanos
de delegados al Consejo Superior, ha producido una verdadera anquilosis al organismo universitario.

El informe Matienzo dio sus primeros frutos y a travs de un decreto del presidente Yrigoyen del 6 de mayo

se decidi la eleccin, por parte de los docentes, del consejo y del rector. El 28 de mayo fue un da histrico para la
universidad argentina: por primera vez se votaron democrticamente los cargos docentes de una casa de altos
estudios y result electa una mayora de profesores cercanos al ideario de la FUC.
Pero faltaba dar el paso ms importante: la eleccin del rector. El edificio donde se realizaba la eleccin
estaba rodeado por cientos de estudiantes, que al enterarse de la maniobra que tramaban los conservadores,
invadieron la sala donde sesionaba la Asamblea destrozando todo lo que pudieron, tirando por las ventanas los

cuadros de los profesores, muchos de ellos sacerdotes. Lo nico que qued en pie y se respet fue la biblioteca. Se

proclam nuevamente la huelga general, la revolucin universitaria y la universidad libre. Los estudiantes marcharo
por la ciudad recibiendo el apoyo de la poblacin en general y del movimiento obrero en particular.
Cuando el rector electo Antonio Nores intent asumir sus funciones volvieron a producirse incidentes.
Finalmente se reuni en su despacho con miembros de la FUC, quienes le solicitaron la renuncia, a lo que, segn
algunas versiones, el democrtico rector contest que prefera un tendal de cadveres, antes que renunciar.
Mientras tanto, ordenaba a la polica la detencin de sus interlocutores.
El accionar de los estudiantes cordobeses obtuvo la adhesin de sus pares porteos, de distintas
organizaciones obreras y de polticos e intelectuales destacados.

El 21 de junio de 1918 los reformistas dieron a conocer el denominado Manifiesto Liminar, redactado po
Deodoro Roca y dirigido a los hombres libres de Amrica del Sur: "Hombres de una Repblica libre, acabamos de

romper la ltima cadena que, en pleno siglo XX, nos ataba a la antigua dominacin monrquica y monstica. Hemo

resuelto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. Desde hoy contamos para el pas una vergenza meno
y una libertad ms (...) Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos pisando
sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana. La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el
derecho a exteriorizar ese pensamiento propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes. Est
cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de realizar una revolucin en las conciencias, no puede
desconocrsele la capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa.
La permanente movilizacin estudiantil dio sus frutos y el 7 de agosto el medieval rector Nores present su
renuncia.
El 26 de agosto la FUC efectu otro acto que reuni unas veinte mil personas y tuvo un fuerte contenido
anticlerical. La asamblea ratific su confianza en Yrigoyen y reclam el inmediato envo de la intervencin. Los
nimos seguan caldeados y se decidi la toma de la universidad hasta tanto llegara la intervencin.
El 9 de septiembre los estudiantes tomaron la Universidad, y asumieron interinamente su conduccin. Se

daba por terminada la huelga. Todo era entusiasmo en aquella experiencia autogestionaria y siguiendo el espritu d
integracin de la Universidad con la sociedad, se invitaba al pueblo cordobs a la reapertura del ciclo lectivo. Pero
los sectores reaccionarios seguan siendo muy poderosos en aquella Crdoba del 18 y la multitudinaria y emotiva
ceremonia fue interrumpida por un contingente de unos cien policas y soldados que irrumpieron a golpes y
bayonetazos y detuvieron a los ocupantes que fueron procesados acusados de sedicin.
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Finalmente el interventor Salinas viaj a asumir su cargo y acept las renuncias de varios profesores, entr
ellos Nores, que haba pasado de rector a profesor. Salinas llev adelante una prolija tarea de reorganizacin y
reabri el internado en el Hospital de Clnicas. Las vacantes producidas por los renunciantes fueron cubiertas por

algunos reformistas como Deodoro Roca y Arturo Capdevila. Con el aval de la FUC fue electo rector el doctor Eliseo
Soaje.
Cabe consignar que en ese mismo ao, 1918, triunfaron las Bases no slo en la Universidad Nacional de

Crdoba sino tambin en la de Buenos Aires. Lo mismo aconteci en la Universidad de Santa Fe, en 1919 y en la d
La Plata en 1920.
El gobierno nacional del presidente Yrigoyen quien apoy al movimiento estudiantil desde sus inicios dict los
nuevos Estatutos reformistas para dichas universidades en absoluto acuerdo con las Bases de organizacin,
concertadas por el Congreso de la FUA en 1918.

Al mismo tiempo, el Congreso de Estudiantes de Crdoba haba sustentado en 1918 la nacionalizacin de l

Universidad Provincial de Tucumn y la creacin de la Universidad del Litoral, no mucho despus se concretaran a
la luz del reformismo.
b) Marco normativo:
Como sostenamos en el relato histrico ut supra nuestro pas contaba con tres universidades nacionales

dos universidades provinciales cuyos regmenes legales diferan, no obstante pertenecer a una misma jurisdiccin.
Segn referencia Del Mazo, sta era la situacin de la Universidad Nacional de Crdoba y de la Universidad
de Buenos Aires que se regan por la Ley 1597, mientras la Universidad Nacional de La Plata regulaba su
funcionamiento por la Ley Convenio N 4699 de 1905. Las Universidades Provinciales de Santa Fe y de Tucumn
tenan Estatutos aprobados en 1914 y 1913 respectivamente por el Poder Ejecutivo Nacional.
La Ley 1597 es conocida como la ley Avellaneda, se trata de una ley concisa sin grandes declaraciones, ni
ampulosos objetivos, que en pocos artculos regula de modo operativo las problemticas centrales de la vida

universitaria de su tiempo y a la vez fija las bases sobre las que deba asentarse la relacin entre las universidades

el Estado.
En efecto no puede desconocerse que su carcter de ley-marco contribuy a que pudiera ir absorbiendo los

cambios en la realidad que se iban produciendo. En este sentido fue durante la vigencia de esta ley que tuvo lugar e
movimiento de la reforma Universitaria de 1918 que se expone en el presente trabajo.
c) Implementacin de la poltica:
La implementacin de esta poltica no fue por imperio de la ley, ni una decisin desde las esferas de

gobierno, pues quienes gobernaban la universidad y ejercan sus ctedras eran las mismas personas que regan la
Nacin e integraban una misma clase dirigente, con la notable capacidad no solo de permitir sino facilitar el acceso
social de las burguesas tradicionales.
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En efecto, cierto grupo vulnerable, al intentar ascender socialmente chocaron contra una lite cerrada que
controlaba la vida socio - econmica.

Fue el gobierno de Yrigoyen quien adopt medidas positivas en respuesta a las demandas estudiantiles, sin
modificar la Ley de Avellaneda, a travs de decretos y de la reforma de los vetustos estatutos que gobernaban las
universidades hasta ese tiempo, se fue delineando el reformismo del 18.
Los postulados o principios del reformismo universitario se desprenden de los hechos histricos sucedidos

en aquel tiempo y principalmente del documento conocido como: Manifiesto Liminar publicado originalmente en
La Gaceta Universitaria.
Las principales caractersticas de este movimiento son:
-Participacin de los estudiantes en el gobierno universitario: Co-gobierno significa gobierno cogestionado de docentes estudiantes y graduados, tiende primordialmente a asegurar la participacin activa de los
estudiantes en la enseanza y su especfica representacin -con voz y voto- en los consejos acadmicos
-Gobierno tripartito: es la representacin por claustros, de profesores, graduados y especialmente de
estudiantes. Es tambin en ese momento donde quedan fijados los valores que hoy conforman la tradicin
universitaria argentina en cuanto al gobierno y a las funciones: autonoma y democracia; docencia, investigacin
cientfica y extensin universitaria.
-Autonoma Universitaria: Es sustancial al rgimen democrtico de gobierno la existencia de
universidades autnomas. En primer trmino, se destaca la importancia de la autonoma poltica, docente y
administrativa que deben gozar las casas de estudio en su evolucin interna. Se enfatiza con ello la libertad para
seleccionar el personal (a travs de concursos previos de mritos antecedentes y ttulos) y los alumnos, los temas

de investigacin, los planes y programas, los criterios para la graduacin, la asignacin de fondos y recursos, etc. E
requisito de autonoma implica esencialmente una proteccin a la comunidad acadmica frente a las
intromisiones del Estado y sus organismos burocrticos o represivos, pero supone asimismo cierto grado de
independencia ante las presiones ejercidas por la sociedad civil y los grupos de poder
-La renovacin peridica de las ctedras. Los docentes acceden a la ctedra universitaria a
travs del concurso pblico de oposicin por un lapso de tiempo determinado en los estatutos. El concurso pblico
de antecedentes y oposicin es el mecanismo idneo para confrontar con pares, garantizando la excelencia

acadmica. La periodicidad de ctedra impide la perpetuacin en la docencia y obliga a la formacin y actualizacin

permanente. A su vez se permite libertad de ctedra que tiene como finalidad desarrollar la ciencia y la cultura
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garantizando la autonoma y la independencia. Ello supone la posibilidad de ejercer una crtica constructiva
permanente.
-La flexibilidad en los procedimientos de exmenes.
-La asistencia facultativa a los cursos.

-Ingreso irrestricto: Es interesante sealar que si bien en aquel tiempo se luch por una apertura mayo
de otras clases sociales a las universidades, frente a las elites. Recin a partir del 80 los sectores reformistas
enarbolan este postulado como propio, con la sola exigencia del certificado de enseanza media, frente a otras
variantes flexibles sea periodo de nivelacin o adaptacin universitaria y otras ms restrictivas a travs de los
exmenes eliminatorios.
-Gratuidad: los sectores reformistas rechazan con virulencia hoy los aranceles o derechos por estudios

universitarios, supuestamente proclamados por la Reforma Universitaria de 1918, aunque esta nunca estuvo en sus
postulados; luego de los suceso del 18 se siguieron cobrando sin oposicin derechos o aranceles aunque
moderados, y la gratuidad fue adoptada por el gobierno peronista constitucional, a travs del decreto 4493/1952.

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III-REFLEXIONES FINALES
Es necesario comprender que las recetas, o modelos de otros contextos muchas veces chocan con las
realidades socio-culturales y economas de un determinado lugar, instaurar un determinado tipo de poltica
universitaria, a travs de un sistema de normas en la prctica resulta dificultoso, menos feliz fueron las
implementaciones autoritarias durante los gobiernos de factos.
En este sentido un sistema nuevo, creado al imperio de la norma, o bajo el efecto sancionador, podra
coaccionar ciertas realidades, pero si los actores sociales no asumen un comportamiento subjetivo creencia,

aceptando su contenido, las interacciones y resistencias del ambiente saltarn a la vista y la finalidad mentada de l
norma sern simplemente expresiones o buenos deseos. Desde ese punto de vista la norma creadora en s misma
podr producir efectos pero solo a largo plazo.
La reforma de 1918 no surge a travs de una norma, o una decisin estatal, sino ms bien fruto de una
turbulencia social. La ley de Avellaneda delegaba a cada Estatuto su gobernabilidad, esta ausencia de garantas
mnimas, permiti ciertas arbitrariedades que provocaron el estallido en Crdoba.
El reformismo ha dejado imponderables relatos y efectos imposibles de agotar en el presente trabajo.

Uno de los postulados a nuestro criterio destacables, es el de la modernizacin de la enseanza, dejando de la

itario y conservador.
En mi opinin hay una interaccin constante entre estudiantes y profesores. En ese insoslayable
intercambio, establecer un orden, ha sido un aspecto de regulacin dispar, de esta manera dejar librado al azar sin
establecer lmites o garantas tanto para unos como para otros, nos llevar a una anarqua o a una tirana
universitaria que es necesario evitar.
Este movimiento propuso un nuevo pacto pedaggico, un nuevo contrato de enseanza por el cual

educador y educando pudiesen vincularse desde el encuentro mutuo, el respeto a la dignidad de los estudiantes y a
la libertad de conciencia.

El buen capricho de una representacin real propuesto por el reformismo universitario, una participaci
con voz y luego tambin con el voto, ha permitido disear un equilibrio sano, entre estudiantes, profesores,
graduados y -actualmente- no docentes.

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Se ha dicho que la virtud es una disposicin voluntaria adquirida, que consiste en un trmino medio entre
dos extremos malos, el uno por exceso y el otro por defecto.
Sin dudas la tirana de profesores como lo fue en la primigenia Universidad de Crdoba est totalmente
desterrada, y no fue beneficiosa para la educacin universitaria, sin embargo tampoco debemos pecar en una
absoluta libertad de poder para los estudiantes, traduciendo la enseanza universitaria, en el mundo del revs.
Los estudiantes tienen y tenemos mucho para aportar, pero tambin necesitan del arte de la disciplina,
de maestros flexibles dispuestos a motivar, dirigir y explotar las capacidades de un auditorio que va en aumento.
Ambos debern caminar, en un nuevo contrato social intercambiando roles y buscando dar soluciones al nuevo

contexto socio-econmico con el objetivo de unificar y coadyuvar a una transformacin innovadora y superadora de

la actual, con un compromiso verdadero colocando nuestra educacin superior al servicio de la sociedad en pos de
la construccin de una patria grande justa y equitativa.

IV-BIBLIOGRAFA
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Adriana R. Chiroleu, La reforma universitaria, en Nueva historia argentina, tomo VI, captulo IX, Buenos Aires,
Sudamericana, 2000.

Claudio Suasnbar, Aportes para una nueva agenda de polticas pblicas para la educacin superior en el marco d
un proyecto estratgico de desarrollo econmico y social.
Eduardo Snchez Martnez, La legislacin sobre educacin superior en Argentina. Entre rupturas, continuidades y
transformaciones Informe preparado para IESALC/UNESCO. Abril 2002.

FUENTE:http://www.elhistoriador.com.ar/articulos/primeros_gobiernos_radicales/la_reforma_universitaria_del_21_d
_junio_de_1918.php#_ftn1
FUENTE:http://www.reformadel18.unc.edu.ar/privates/Pittelli%20Hermo%20Revista%20bicentenario%20final.pdf
pg.10.
Sanguinetti, Horacio, La Reforma Universitaria, Buenos Aires, en Todo Es Historia, N 371.

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