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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

Somos una asociacin civil sin fines de lucro que, desde su


fundacin en el ao 1986, ha trabajado de manera
ininterrumpida en la promocin de polticas y legislacin
ambiental en el Per, trabajo que nos ha convertido en una
de las organizaciones latinoamericanas, con fines educativos y cientficos en materia ambiental, ms reconocidas.
Promovemos y facilitamos la efectiva aplicacin de
polticas y normas ambientales, participando activamente
en el dilogo tcnico y poltico e interviniendo en defensa
del inters ciudadano en casos singulares. Para apoyar la
gestin pblica y privada de los problemas ambientales,
proponemos el uso de herramientas de planeamiento y
gestin especficas e invertimos en programas de educacin y capacitacin, promoviendo la responsabilidad
ambiental y social de las empresas y dems actores
sociales, entre otros frentes de actuacin vinculados a la
articulacin eficaz, en el da a da, de las tres dimensiones
del desarrollo sostenible: ambiental, econmica y social.
Creemos en el proceso de descentralizacin y en el
importante papel que tienen los gobiernos regionales y
municipales en la bsqueda del desarrollo sostenible. Por
ello, adems de sus oficinas en Lima, la SPDA cuenta con
dos oficinas descentralizadas en las regiones Loreto y
Madre de Dios.
La SPDA forma parte de La Iniciativa de Acceso (The
Access Initiative - TAI por sus siglas en ingls), coalicin
global de organizaciones de inters pblico, que colaboran para incentivar a nivel nacional, la implementacin de
compromisos para acceder a la informacin, participacin
y justicia en la toma de decisiones ambientales.

Esta publicacin est impreso en papel ecolgico Shiro Alga Carta, fabricado a partir de
algas excedentes de la laguna de Venecia, recolectados en salvaguarda y proteccin del
medio ambiente, combinados con fibras certificadas provenientes de bosques
controlados; y usando Energa Pura no contaminante. La fbrica cuenta con Certificados
RECS (Renewable Energy Certificate System), ISO 14001 (Gestin Ambiental), ISO 9001
(Gestin de Calidad), ISO 18001 (Gestin de Salud y Seguridad) y FSC (fibras obtenidas
de bosques renovables).

BIODEGRADABLE

RECICLABLE

Fuente: www.favini.com

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES
Programa de Poltica y Gestin Ambiental - SPDA
El Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA impulsa y contribuye al desarrollo de las
polticas pblicas y herramientas legales que tengan como finalidad la mejora integral de la gestin
y la institucionalidad ambiental en el Per, promoviendo con ello el desarrollo sostenible a partir de
un enfoque transectorial y descentralizado.
El Programa busca consolidar el establecimiento de polticas pblicas ambientales integrales y coherentes con las polticas sectoriales, regionales y locales, as como promover un dilogo responsable e informado de la sociedad civil en temas claves como recursos naturales, industrias extractivas
y actividades productivas, evaluacin ambiental estratgica, ordenamiento territorial, evaluacin de
impacto ambiental y fiscalizacin ambiental, participacin ciudadana, consulta previa, entre otros
temas prioritarios en la agenda ambiental nacional.
Autoras: Isabel Calle, Carol Mora
Asistencia: Ftima Contreras
Colaboracin: Natalia Vidaln
Correccin de estilo: Giancarlo Pea
Diseo: Fernando Pano
Concepto grfico: Otto Alegre
Foto portada: iStock. by Getty Images
Impresin: NEGRAPATA S.A.C
Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael, Lima 01
Cita sugerida: Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental: MINAM, SENACE
y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES. SPDA 2016:1-21

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental


Presidente: Jorge Caillaux
Director ejecutivo: Pedro Solano
Prolongacin Arenales 437, San Isidro, Lima
Telfono: (+511) 612-4700
www.spda.org.pe
www.legislacionambiental.pe
www.actualidadambiental.pe
Primera edicin, junio de 2016
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016 - 06443

La presente publicacin se realiz como parte del trabajo del consorcio Loreto y Manu-Tambopata,
conformado por Wildlife Conservation Society (WCS), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
y el Fondo de las Amricas (FONDAM), en el marco de la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona
Andina (ICAA), de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Las opiniones expresadas en la publicacin son propias de los autores y no reflejan necesariamente
la opinin de Gordon and Betty Moore Foundation, Wildlife Conservation Society (WCS), Fondo de las
Amricas (FONDAM), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ni del
Gobierno de los Estados Unidos.

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

CONTENIDO

Siglas y acrnimos

Introduccin

1.

Cuestiones preliminares

2.

Funcin normativa en el proceso de evaluacin de impacto ambiental a cargo


del Senace

3.

Funcin normativa para la clasificacin anticipada de los estudios ambientales

10

4.

Funcin normativa para la aprobacin de los criterios de proteccin ambiental


para la clasificacin anticipada

11

5.

Funcin normativa para el acompaamiento en la supervisin de elaboracin de


la lnea base

12

6.

Funcin normativa para la aprobacin de guas para la elaboracin de trminos


de referencia y aprobacin de trminos de referencia comunes

13

7.

Funcin normativa para regular la participacin ciudadana en el marco del SEIA

14

8.

Funcin normativa para aprobar los reglamentos de proteccin ambiental de las


actividades econmicas

15

9.

Funcin normativa para regular el funcionamiento del rgimen de consultoras


ambientales

16

10.

Funcin normativa para el rgimen del registro de certificaciones ambientales


concedidas o denegadas

17

11.

Funcin normativa para regular la integracin de la certificacin ambiental global

18

Anexo 1: Base legal

20

Anexo 2: Cronograma de transferencia de funciones de las autoridades ambientales


sectoriales al SENACE 2015-2020

21

SIGLaS Y ACRNIMOS

AAS

Autoridades Ambientales Sectoriales

AC Autoridades Competentes
CONAM

Consejo Nacional del Ambiente

DIA

Declaracin de Impacto Ambiental

EIA-d

Estudio de Impacto Ambiental Detallado

EIA-sd

Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado

IntegrAmbiente

Certificacin Ambiental Global

MINAM

Ministerio del Ambiente

MINEM

Ministerio de Energa y Minas

OEFA

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

SEIA

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

SENACE
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles
TdR

Trminos de Referencia

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

Introduccin

Han transcurrido 15 aos desde que se aprob la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (en adelante Ley del SEIA)1 que busca establecer un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de los proyectos de inversin y que estableci al Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), ahora Ministerio del Ambiente (MINAM)2, como el ente rector de dicho sistema.
El esquema tradicional de la institucionalidad de la gestin ambiental peruana estuvo marcada desde
1991 por la sectorializacin en el ejercicio de las funciones ambientales, es decir, la atribucin no solo
de competencias ambientales a los ministerios correspondientes sino, a su vez, su atribucin como
autoridades ambientales sectoriales. Todo ello gener, en algunos casos, desconfianza al considerar
que las autoridades sectoriales asuman un rol de juez y parte.
En el caso de la evaluacin de impacto ambiental, en el ao 2012, con la Ley N 299683 se cre el
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) como organismo pblico tcnico especializado, adscrito al MINAM, encargado de revisar y aprobar los estudios
de impacto ambiental detallados (EIA-d) de los proyectos de inversin, regulados en la Ley del SEIA.
Posteriormente, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de Ley N 303274 se
establece que el SENACE asumir progresivamente la funcin de aprobar los estudios de impacto ambiental semi-detallados (EIA-sd) regulados en la Ley del SEIA. Para dichos efectos, se establece que el
proceso de transferencia se iniciar luego de transcurridos al menos dos (2) aos desde que el SENACE
haya concluido con la transferencia de la funcin de aprobar los EIA-d del sector correspondiente, segn el proceso de transferencia de funciones vigente (Anexo 2).
En este contexto, es necesario analizar de manera integral el estado de las funciones normativas de las
distintas autoridades involucradas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental: MINAM, SENACE
y las autoridades ambientales sectoriales a fin de evitar la superposicin o vacos en el ejercicio de
dichas funciones.

1 Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001 en el diario oficial El Peruano.
2 La Ley del SEIA hace referencia al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). En el 2008 se cre el Ministerio del Ambiente mediante Decreto Legislativo
N 1013, el cual asumi las funciones del CONAM.
3 Ley N 29968 - Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), pub. 20/12/2012 en el diario
oficial El Peruano.
4 Ley N 30327 - Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible, pub. 21/05/2015 en el diario oficial
El Peruano.

1.
Cuestiones preliminares

Para efectos del presente documento, deber entenderse que conforme a la Ley del SEIA y sus normas
reglamentarias y/o complementarias, el alcance de la definicin de autoridades competentes involucra a las autoridades nacionales, regionales y locales con competencias para emitir la certificacin
ambiental de los proyectos de inversin o actividades de alcance nacional o multirregional en el mbito
de sus respectivas competencias (en adelante AC)5. De esta manera, las competencias en materia de
certificacin ambiental quedan distribuidas como sigue:

El SENACE con competencias actuales para la evaluacin de los EIA-d en los sectores transferidos
y con competencias potenciales para la evaluacin de los EIA-d en los sectores pendientes de
transferencia, as como en la evaluacin de los EIA-sd que se encuentran sujetos a la transferencia
progresiva conforme a la Ley N 30327.

Las autoridades ambientales sectoriales (AAS) con competencias para la evaluacin de las declaraciones de impacto ambiental (DIA), los EIA-sd y los EIA-d en los sectores an no transferidos al
SENACE.

Las autoridades regionales y/o locales con competencias para la evaluacin de los estudios ambientales en el mbito de sus competencias.

As, las referencias legales en las que se establezcan funciones normativas y de otra ndole en el marco
de la certificacin ambiental debern interpretarse conforme a las competencias vigentes en el proceso
de evaluacin de impacto ambiental.
De igual forma, las reflexiones y conclusiones del presente documento alcanzan de manera indistinta
al procedimiento para la obtencin de la certificacin ambiental y la certificacin certificacin ambiental
global6 (en adelante IntegrAmbiente). En tanto esta ltima no representa una categora adicional de estudio ambiental sino un acto administrativo que resuelve pretensiones adicionales de los administrados
las cuales han sido formuladas a travs de un solo trmite administrativo.

5 Ley N 27446, Artculo 18.


6 Creada por la Ley N 30327 - Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible.

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

2.
funcin normativa en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental a cargo
del SENACE

Especficamente, en el reglamento de la Ley del SEIA se ha establecido que las AC, entre ellas el
SENACE7, como ya se ha explicado en el punto 1, son competentes para emitir normas, guas tcnicas,
criterios, lineamientos y procedimientos para regular y orientar el proceso de evaluacin de impacto
ambiental de los proyectos de inversin a su cargo, en coordinacin con el MINAM y en concordancia
con el marco normativo del SEIA.
Este mandato de coordinacin se materializar a travs de los distintos mecanismos que ha establecido
la legislacin especfica, dependiendo de la materia y etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental a ser regulado. Por ejemplo, en algunos casos, la coordinacin se lleva a cabo con la emisin de una
opinin favorable del MINAM para la aprobacin de criterios especficos para la proteccin ambiental
para la clasificacin anticipada y los reglamentos de proteccin ambiental; mientras que en otros se
desarrolla a travs de la permanente comunicacin intersectorial en espacios de trabajo y/o reuniones
de nivel tcnico entre representantes de las autoridades.
Finalmente, en la Ley N 299688 se estableci que en tanto se aprueben por el SENACE las disposiciones especficas que en materia sectorial de su competencia sean necesarias para el ejercicio de las
funciones transferidas de acuerdo a lo dispuesto por la primera disposicin complementaria final, continan vigentes las emitidas por el sector correspondiente de carcter administrativo y procedimental.
En este sentido, es clara la funcin normativa que debe ejercer SENACE respecto de las funciones de
evaluacin de impacto ambiental que le son transferidas.

7 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 8, literal d).


8 Ley N 29968, Primera Disposicin Complementaria Transitoria.

3.
funcin normativa para la clasificacin
anticipada de los estudios ambientales

En relacin a la clasificacin anticipada de los estudios ambientales de los proyectos de inversin, el reglamento de la Ley del SEIA establece que las AC podrn emitir normas para clasificar anticipadamente
los estudios ambientales de los proyectos de inversin9.
En la Ley de creacin del SENACE, se estableci que, una vez que se aprobara la culminacin de
transferencia de funciones al SENACE, esta autoridad se hara cargo de la clasificacin anticipada10, de
manera que las AAS conservan la funcin normativa para establecer la clasificacin anticipada slo en
aquellos casos en los que no se haya concluido la transferencia respectiva al SENACE.
Por lo tanto, el SENACE, discrecionalmente, podra modificar o derogar las clasificaciones anticipadas
vigentes de los sectores transferidos aprobando nuevos mandatos de clasificacin (minera e hidrocarburos); as como aprobar la clasificacin anticipada en sectores desregulados en este extremo (electricidad). Lo mismo ocurrir con los sectores por transferir una vez que el proceso culmine.
En la Ley N 30327 se ratifica la funcin normativa del SENACE para la clasificacin anticipada en tanto se incorpora como funcin general del SENACE (modificndose as su Ley de creacin) aprobar la
clasificacin de los estudios ambientales en el marco del SEIA respecto de sectores que le hayan sido
transferidos11. De esta manera, la distribucin normativa queda como sigue:
Autoridad con funcin
normativa para aprobar la
clasificacin anticipada de
los estudios ambientales

Materia

Frmula legal

SENACE

Certificacin ambiental de los sectores cuya transferencia Resolucin de


por parte de los sectores se encuentra concluida.
Consejo Directivo

AAS

Certificacin ambiental de los sectores cuya transferencia por parte de los sectores se encuentra pendiente.

Autoridad regional y/o local

Certificacin ambiental bajo su mbito.

Decreto supremo
Ordenanza regional
Ordenanza municipal

La legislacin vigente no establece la exigencia de opinin favorable previa de ninguna autoridad para
el ejercicio especfico de la funcin normativa de aprobacin de la clasificacin anticipada.

9 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 37.


10 Ley N 29968, Primera Disposicin Complementaria Final Tercera etapa.
11 Ley N 30327, Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria.

10

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

4.
funcin normativa para la aprobacin
de los criterios de proteccin ambiental
para la clasificacin anticipada

En la Ley del SEIA se establece que, para efectos de la clasificacin de los estudios ambientales de
los proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad encargada de la
certificacin ambiental deber ceirse a determinados criterios de proteccin ambiental vinculados a la
salud de las personas, calidad ambiental, proteccin de recursos naturales, reas naturales protegidas,
bellezas escnicas, etc.12 El Anexo V del reglamento de la Ley del SEIA detalla de manera ms especfica
el alcance de dichos criterios de proteccin ambiental.
En relacin a las funciones, en el reglamento de la Ley del SEIA se dispone que, mediante resolucin ministerial, el MINAM podr precisar el alcance de los criterios de proteccin ambiental y que igual facultad
a la del MINAM tienen las autoridades competentes, debiendo contar con la opinin favorable del MINAM
para aprobar criterios especiales en el mbito de sus respectivas competencias13.
En estos casos, los criterios especiales sern aprobados mediante resolucin ministerial, decreto regional o decreto de alcalda, segn corresponda, es decir una norma de carcter reglamentario dentro del
ordenamiento de cada autoridad ambiental con competencias para la certificacin ambiental.
En este sentido, conforme a lo explicado en el punto precedente, en tanto el SENACE ostenta la funcin
normativa para la clasificacin anticipada de los sectores bajo su mbito y que se encuentren debidamente transferidos, la funcin normativa relacionada con el establecimiento de criterios especiales de
proteccin ambiental para la clasificacin anticipada tambin corresponden al SENACE y no a las AAS.
Las disposiciones que aprueban los criterios de proteccin especiales s requieren la opinin favorable
previa del MINAM, conforme a lo establecido especficamente en el artculo 37 del Reglamento de la
Ley del SEIA. De esta manera, la distribucin normativa queda como sigue:
Autoridad con funcin normativa para
aprobar los criterios de proteccin
ambiental
MINAM
SENACE
(sectores con transferencia concluida)

Tipos de criterios de proteccin ambiental para la clasificacin anticipada

Criterios generales

Criterios especiales con opinin favorable del MINAM

Frmula legal

Resolucin ministerial

Resolucin de
Consejo Directivo

12 Ley N 27446, Artculo 5.


13 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 37.

11

Autoridad con funcin normativa para


aprobar los criterios de proteccin
ambiental
AAS
(sectores con transferencia pendiente
de transferir al SENACE)

Autoridad regional y/o local

Tipos de criterios de proteccin ambiental para la clasificacin anticipada

Frmula legal

Criterios especiales con opinin favorable del MINAM.

Resolucin ministerial

Criterios especiales con opinin favorable del MINAM

Decreto regional
Decreto de alcalda

5.
funcin normativa para el
acompaamiento en la supervisin de
elaboracin de la lnea base14
Mediante la Ley N 29968, se estableci, que en tanto el SENACE asuma las funciones materia de transferencia, acompaa a las AAS en la supervisin de la elaboracin de la lnea base de los EIA-d y que,
culminada la transferencia de funciones del sector correspondiente al SENACE, esta entidad asumira
las funciones antes sealadas de manera integral y permanente, respecto de dicho sector.
En este sentido, consideramos que SENACE cuenta con facultades para ejercer la funcin normativa respecto del acompaamiento en la supervisin de la elaboracin de la lnea base de los estudios ambientales
a su cargo en aquellos sectores en los cuales se haya concluido la transferencia.
De esta manera, la distribucin normativa queda como sigue:

Autoridad con funcin normativa


para el procedimiento de
supervisin de la elaboracin de la
lnea base
SENACE
(sectores con transferencia pendiente de transferir)

Materia

Normas operativas en el acompaamiento para la supervisin


de la lnea base de los estudios
ambientales

Frmula legal

Resolucin de Consejo Directivo

14 En el documento titulado Herramientas de Gestin Social para la certificacin ambiental se seala que la labor de acompaamiento del SENACE se extiende ms all de la labor de un observador, permitiendo verificar in situ que el titular del proyecto cuente con la informacin suficiente para poder formular
una lnea base completa y consistente.

12

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

6.
funcin normativa para la aprobacin
de guas para la elaboracin de trminos
de referencia y aprobacin de trminos
de referencia comunes
De acuerdo a la Ley del SEIA, se dispone que las AC establecen la definicin de los Trminos de Referencia (TdR) de los estudios de impacto ambiental15. Esta disposicin es desarrollada en el reglamento
de la referida Ley, agregndose que tambin elaboran y actualizan las guas especficas para la formulacin de TdR respecto al mbito de su competencia16.
De este modo, las AAS elaboran y aprueban las guas para TdR y de los TdR comunes y especficos en
concordancia con lo dispuesto en la Ley del SEIA y su reglamento. Sin embargo, discrecionalmente el
Ministerio de Energa y Minas (MINEM) ha optado establecer en el reglamento de proteccin ambiental
del sector minero que los TdR sean aprobados por resolucin ministerial del MINEM, previa opinin
favorable del MINAM17.
Ahora bien, una vez culminada la transferencia de funciones de los sectores al SENACE, es este quien
obtiene la funcin normativa de emitir TdR, as como guas para su elaboracin. Actualmente, el SENACE
ya cuenta con la transferencia culminada de funciones del sector energa y minas del MINEM, por lo que
slo puede aprobar TdR y sus guas para este sector, hasta el momento. De esta manera, las AAS cuyas
funciones an no han sido transferidas al SENACE siguen teniendo facultad para aprobar TdR y guas
para su elaboracin.
En ese sentido, se plantean las siguientes propuestas para la distribucin normativa respecto de TdR:

Opcin 1
Autoridad con funcin normativa para aprobar las guas
para elaboracin de TdR y TdR comunes y especficos

Materia

Frmula legal

AAS
(sin funciones transferidas al SENACE)

Guas para la elaboracin


de TdR y TdR comunes

Resolucin
ministerial

SENACE
(con funciones transferidas)

Guas para la elaboracin


de TdR y TdR comunes

Resolucin de
Consejo Directivo

15 Ley N 27446, Artculo 9.


16 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 40.
17 Decreto Supremo N 040-2014-EM, Sptima Disposicin Complementaria Final.

13

Opcin 2
Autoridad con funcin normativa para
aprobar las guas para elaboracin de TdR y
TdR comunes y especficos

Materia

Frmula legal

AAS
(sin funciones transferidas al SENACE)

Guas para la elaboracin


de TdR y TdR comunes

Resolucin ministerial con


opinin previa favorable del
MINAM

SENACE
(con funciones transferidas)

Guas para la elaboracin


de TdR y TdR comunes

Resolucin de Consejo
Directivo con opinin previa
favorable del MINAM

7.
funcin normativa para regular la
participacin ciudadana en el marco del
SEIA
En la Ley General del Ambiente se estableci que la autoridad ambiental nacional es la encargada de
definir los lineamientos para el diseo de los mecanismos de participacin ciudadana ambiental18, los
mismos que han sido definidos por el MINAM en calidad de ente rector del SEIA19.
Asimismo, la Ley General del Ambiente estableci que las autoridades pblicas son las encargadas de
definir los mecanismos formales para la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental20. Estos
mecanismos son recogidos por la Ley21 y el reglamento del SEIA indicando que las AC en materia de
evaluacin de impacto ambiental son las encargadas de establecer las instancias formales y no formales
para lograr la participacin ciudadana efectiva22.
Por consiguiente, las AAS obtuvieron la funcin normativa de regular el procedimiento de participacin
ciudadana en el marco del proceso de evaluacin de impacto ambiental, basndose en las disposiciones generales establecidas por el MINAM para su elaboracin. En efecto, con la creacin del SENACE y
la transferencia de funciones sectoriales, dicha autoridad podra regular la participacin ciudadana para
la evaluacin de los EIA-sd o EIA-d sobre los sectores cuya transferencia de funciones haya culminado.
De esta manera, la distribucin normativa queda como sigue:

18 Ley N 28611, Artculo 48.2.


19 Decreto Supremo N 002-2009-MINAM - Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin ciudadana y consulta ciudadana en asuntos ambientales.
20 Ley N 28611, Artculo 48.1.
21 Ley N 27446, Artculo 13.
22 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 69.

14

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

Autoridad con funcin normativa para regular


la participacin ciudadana en el marco del
SEIA

Materia

Frmula legal

MINAM

Normas generales de
participacin ciudadana en
el proceso de evaluacin de
impacto ambiental

Decreto supremo

AAS
(sin funciones transferidas)

Normas especficas para la


participacin ciudadana en
el proceso de evaluacin de
DIA, EIA-sd, EIA-d.

Resolucin ministerial

AAS
(con funciones transferidas)

Normas especficas para la


participacin ciudadana en
el proceso de evaluacin de
DIA y EIA-sd.

Resolucin ministerial

Normas especficas para la


participacin ciudadana en
el proceso de evaluacin de
EIA-d.

Resolucin de
Consejo Directivo

SENACE
(con funciones transferidas)

La legislacin vigente no establece la exigencia de opinin favorable previa de ninguna autoridad para
el ejercicio especfico de la funcin normativa en materia de participacin ciudadana.

8.
funcin normativa para aprobar los
reglamentos de proteccin ambiental de
las actividades econmicas
Conforme a lo establecido en el reglamento de la Ley del SEIA, luego de la aprobacin de esta norma, las
AAS deban elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental a fin de tener
un SEIA coherente y uniforme, dicha actualizacin deba llevarse a cabo en coordinacin con el MINAM.
Este proceso de adecuacin de varios de los sectores se materializ a travs de la aprobacin de reglamentos de proteccin ambiental, los cuales contaron con la opinin previa favorable del MINAM.23
Adicionalmente, los reglamentos de proteccin ambiental aprobados, han tenido por objeto normar
la proteccin y gestin ambiental de las actividades econmicas con el fin de prevenir, minimizar,
rehabilitar, remediar y compensar los impactos ambientales derivados de las actividades econmicas
correspondientes.
23 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Primera Disposicin Complementaria Final.

15

Con la transferencia de las funciones de evaluacin de impacto ambiental, el SENACE detenta la funcin
normativa para los fines mencionados en los prrafos anteriores respecto los sectores y categoras de
estudios ambientales que le hayan sido transferidas, sin perjuicio que ello se materialice a travs de la
aprobacin de reglamentos de proteccin ambiental o no.
Conforme a lo establecido en el Artculo 7 del reglamento de la Ley del SEIA, el SENACE requerir la
opinin previa favorable del MINAM.
La distribucin de la funcin normativa queda como sigue:
Autoridad con funcin normativa
para regular los reglamentos de
proteccin ambiental

Materia

Frmula legal

AAS

Reglamento de proteccin ambiental que regule


Decreto supremo con
gestin ambiental de actividades econmicas y
opinin previa favorable
categoras de estudios no transferidas al SENACE. del MINAM

SENACE

Reglamento de proteccin ambiental que regule


gestin ambiental de actividades econmicas y
categoras de estudios transferidas al SENACE.

MINAM

Opinin previa favorable de los:


Reglamento de proteccin ambiental que regule
actividades econmicas y categoras de estudios
transferidas al SENACE.
Oficio
Reglamento de proteccin ambiental que regule
actividades econmicas y categoras de estudios
no transferidas al SENACE.

Resolucin de Consejo
Directivo con opinin
previa favorable del
MINAM

9.
funcin normativa para regular
el funcionamiento del rgimen de
consultoras ambientales
En la Ley de creacin del SENACE24 se estableci que este organismo cuenta con la funcin para administrar y aprobar las normas necesarias para la implementacin del Registro Nacional de Consultoras
Ambientales.
Es decir, el SENACE puede y debe establecer la regulacin especfica que defina los requisitos tcnicos, legales y financieros para que proceda la solicitud de inscripcin de una consultora ambiental
encargada de elaborar un estudio ambiental, as como las condiciones necesarias para conservar dicha
inscripcin, condiciones cuyo incumplimiento debe quedar tipificado por el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) en cumplimiento del principio de tipicidad.

24 Ley N 29968, Primera Disposicin Complementaria Final.

16

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

La administracin y funcin normativa sobre este registro considera las consultoras ambientales de todo
el rgimen del SEIA, en tanto este es de carcter nacional, sin perjuicio que estas consultoras puedan
elaborar estudios ambientales de categoras diferentes al estudio de impacto ambiental de nivel detallado. De esta manera, la distribucin de la funcin normativa queda como sigue:

Autoridad con funcin normativa


para el funcionamiento del Registro
Nacional de Consultoras Ambientales

Materia

Frmula legal

SENACE

Requisitos tcnicos, legales y financieras para


la inscripcin en el registro

Resolucin de
Consejo Directivo

SENACE

Condiciones para la conservacin del registro

Resolucin de
Consejo Directivo

OEFA

Tipificacin de infracciones y sanciones25

Resolucin de
Consejo Directivo

OEFA

Disposiciones que regulen la subsanacin


voluntaria de incumplimientos

Resolucin de
Consejo Directivo

OEFA

Disposicin que regula incentivos para


cumplimiento

Resolucin de
Consejo Directivo

La legislacin vigente no establece la exigencia de opinin favorable previa de ninguna autoridad para
el ejercicio especfico de la funcin normativa en materia del rgimen de consultoras ambientales.

10.
funcin normativa para el rgimen del
Registro de Certificaciones Ambientales
concedidas o denegadas
En la Ley del SEIA se estableci que el MINAM llevara a su cargo el registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos correspondientes26 y que estara a cargo de conducirlo en coordinacin con las AC que forman parte del SEIA27.
Posteriormente, mediante Ley N 29968 se establecieron las siguientes funciones al SENACE:

Administracin del Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones


ambientales de alcance nacional o multirregional concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes.

25 Ley N 29325, Artculo 11.2.


26 Ley N 27446, Artculo 17 literal h).
27 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 7 literal h).

17

Aprobar las normas necesarias para la implementacin del Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales de alcance nacional o multirregional, concedidas
o denegadas por los organismos correspondientes.

De este modo, conforme a la funcin normativa otorgada, el SENACE tiene la funcin para emitir disposiciones, manuales, guas y protocolos que sean necesarios para su operacin28. En ese sentido, las
dems AC, en el marco del SEIA, tienen la funcin de abastecer el mencionado registro con informacin
relevante, precisa y oportuna al SENACE.
Autoridad con funcin normativa
para el funcionamiento del Registro
Administrativo de Certificacin
Ambiental

SENACE

Materia

Aprobacin de disposiciones, manuales,


guas y protocolos para el funcionamiento
del rgimen de certificacin ambiental
concedidas o denegadas de alcance nacional
o multirregional

Frmula legal

Resolucin de
Consejo Directivo

La legislacin vigente no establece la exigencia de opinin favorable previa de ninguna autoridad para el
ejercicio especfico de la funcin normativa para el funcionamiento del registro de certificacin ambiental.

11.
funcin normativa para regular la
integracin de la certificacin ambiental
global
Mediante la Ley N 30327, se establece que la emisin de la certificacin ambiental global estar a
cargo del SENACE29, cuya reglamentacin ser aprobada por el MINAM mediante decreto supremo.
Asimismo, se estableci que el procedimiento para la integracin progresiva de los ttulos habilitantes
que sern presentados conjuntamente con el EIA-d para su evaluacin, ser aprobado por el MINAM
mediante decreto supremo a propuesta del SENACE. De igual forma, si las AAS y el SENACE proponen
la inclusin de ttulos habilitantes de carcter ambiental a IntegrAmbiente, ello ser aprobado por el
MINAM30.
Sin embargo, se estableci que, en tanto se implemente el procedimiento de certificacin ambiental

28 Resolucin Ministerial N 118-2015-MINAM, Artculo 5.


29 Ley N 30327, Artculo 9.
30 Ley N 30327, Artculo 10.3 y 10.4.

18

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

global al SENACE, las AAS podrn integrar al procedimiento los ttulos habilitantes establecidos en la
primera disposicin complementaria transitoria de la Ley.
En definitiva, la distribucin normativa queda como sigue:

Autoridad con funcin


normativa para la integracin
de la certificacin ambiental
global

Materia

Frmula legal

MINAM

Procedimiento para la integracin progresiva de


los ttulos habilitantes

Decreto supremo

MINAM

Inclusin de ttulos habilitantes a IntegrAmbiente

Decreto supremo

SENACE

Procedimiento para la integracin progresiva de


los ttulos habilitantes

Formulacin
de propuesta
normativa

SENACE

Inclusin de ttulos habilitantes a IntegrAmbiente

Formulacin
de propuesta
normativa

AAS

Inclusin de ttulos habilitantes a IntegrAmbiente

Formulacin
de propuesta
normativa

SENACE

Procedimiento para el funcionamiento de


IntegrAmbiente

Resolucin de
Consejo Directivo

19

Anexo 1: Base legal


Ley N 27446
Ley N 28611
Decreto Legislativo
N 1013
Ley N 29325
Ley N 29968

Ley N 30327

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental


Pub. 23 de abril de 2001
Ley General del Ambiente
Pub. 15 de octubre de 2005
Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Ambiente
Pub. 14 de mayo de 2008
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA
Pub. 05 de marzo de 2009
Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles - SENACE
Pub. 20 de diciembre de 2012
Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el
Desarrollo Sostenible
Pub. 21 de mayo de 2015

Decreto Supremo
N 031-2007-EM

Reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Energa y Minas


Pub. 26 de junio de 2007

Decreto Supremo
N 007-2008-MINAM

Reglamento de organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente


Pub. 06 de diciembre de 2008
Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y
participacin ciudadana en asuntos ambientales
Pub. 17 de enero de 2009
Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental
Pub. 25 de setiembre de 2009
Reglamento del registro de entidades autorizadas para la elaboracin de
estudios ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, modificado por el Decreto Supremo N 005-2015-MINAM
Pub. 15 de noviembre de 2013
Reglamento de proteccin y gestin ambiental para las actividades de
explotacin, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento minero
Pub. 12 de noviembre de 2014

Decreto Supremo
N 002-2009-MINAM
Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM
Decreto Supremo
N 011-2013-MINAM
Decreto Supremo
N 040-2014-EM
Decreto Supremo
N 003-2015-MINAM
Decreto Supremo
N 006-2015-MINAM
Resolucin Ministerial
N 118-2015-MINAM
Resolucin Ministerial
N 290-2015-MINAM
Resolucin Ministerial
N 328-2015-MINAM

20

Reglamento de organizacin y funciones del Servicio Nacional de Certificacin


Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE
Pub. 15 de enero de 2015
Cronograma de transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
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de Certificaciones Ambientales
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optimizar y fortalecer el Sistema Nacional de Impacto Ambiental
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Aprueban culminacin del proceso de transferencia de funciones en materia de
minera, hidrocarburos y electricidad del Ministerio al SENACE
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Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:


MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

Anexo 2: CRONOGRAMA DE TRANSFERENCIA DE


FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES
SECTORIALES AL SENACE 2015-202031

Autoridad sectorial

Subsector

Fecha de inicio del proceso de


transferencia

Estado del
procedimiento de
transferencia

Energa

Segundo trimestre del ao 2015

Minera

Segundo trimestre del ao 2015

Ministerio de Transportes y
Comunicaciones

Transportes

Cuarto trimestre del ao 2015

Culminado por
Resolucin Ministerial N
160-2016-MINAM

Ministerio de Agricultura y
Riego

Agricultura

Segundo trimestre del ao 2016

En proceso

Vivienda y
construccin

Cuarto trimestre del ao 2016

An no iniciado

Saneamiento

Segundo trimestre del ao 2017

An no iniciado

Ministerio de Salud

Salud

Segundo trimestre del ao 2019

An no iniciado

Ministerio de Transportes y
Comunicaciones

Comunicaciones

Cuarto trimestre del ao 2019

An no iniciado

Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo

Comercio exterior y
turismo

Segundo trimestre del ao


2020

An no iniciado

Ministerio de Defensa

Defensa

Cuarto trimestre del ao 2020

An no iniciado

Ministerio de Energa y
Minas

Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento

Culminado por
Resolucin Ministerial
N 328-2015-MINAM

31 Decreto Supremo N 006-2015-MINAM Aprueban el cronograma de transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles SENACE.

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