Gua de Estudio 1 Parcial

Derecho Administrativo
ESQUEMA TEMA 1
LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.1.-LA ADMINISTRACIN PBLICA. CONCEPCIONES
-La Administracin Pblica en sentido substancial, material u objetivo.
Por su carcter anfibolgico; postulado unnimemente por la doctrina segn refiere el prof. Pea Sols. Por una parte ser
una ACTIVIDAD, es decir, la realizacin de una accin o para el logro y gestin de uno o varios asuntos y por el otro
podramos referirnos a la PERSONA JURDICA u ORGANIZACIN (rgano ejecutor) de esa accin o gestin. Art. 141
CRBV: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en
el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Podemos definir entonces que la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas para lograr con ello el
bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos.
-La Administracin Pblica en sentido subjetivo u orgnico
ORGANIZACIN O CONJUNTO DE ORGANOS
Desde el punto de vista orgnico, la Administracin Pblica se identifica siempre como un conjunto de rganos de las
personas jurdicas que, como sujetos de derecho, conforman el Estado, es decir, en el lenguaje jurdico comn como el
Poder Ejecutivo, que comprende a la Presidencia de la Repblica y a los Ministerios a nivel nacional (Ejecutivo
Nacional), a las Gobernaciones de los Estados (Ejecutivo Estadal) o a las Alcaldas Municipales (Ejecutivo Municipal).
Esos rganos conforman lo que se denomina en general, la Administracin Central, adems de aqullos que ejercen el
Poder Ciudadano (Ministerio Pblico: Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y Defensora
del Pueblo) y el Poder Electoral (Consejo Nacional Electoral y sus Juntas y Comisiones), el Poder Judicial dependientes
del Tribunal Supremo de Justicia, en particular, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura y sus diversas dependencias, si
bien son autnomos e independientes del Poder Ejecutivo Nacional y de los otros Poderes Pblicos, sin embargo, tambin
son rganos que forman parte de la Administracin Pblica de la Repblica, an cuando no sean parte de la
Administracin Central.
La connotacin material al identificar, no slo a un conjunto de rganos estatales, sino unas actividades realizadas con
vistas a satisfacer un inters general del Estado o de la sociedad, generalmente por sus rganos. Estas actividades son
siempre de carcter sublegal en el sistema de formacin del derecho por grados, pues se trata de actividades realizadas en
ejecucin directa e inmediata de la legislacin y slo indirecta y mediata de la Constitucin; y fundamentalmente la
realizan los rganos del Estado o de las personas jurdicas estatales como por ejemplo: el Poder Judicial (gobierno y
administracin del mismo), el Poder Ciudadano y el Poder Electoral.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
Art. 12 de la LOAP precisa que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los
principios antes mencionados en el art. 114 CRBV:
1. El Principio de la Simplicidad: El (art. 12 LOAP), dispone que la simplificacin de los trmites
administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la
supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que
establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los trmites que realizan
los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de
lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin
Pblica con los ciudadanos.
2. Principio de Informacin General: A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en el
(art.12 LOAP), sta dispone que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las
nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y
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telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y
ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la
informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula,
servicios que presta).
Principio de Publicidad de los Actos Generales: Todos los reglamentos, resoluciones y actos
administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin
excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del
Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13 LOAP). La norma recoge el
principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales
(normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin
en la Gaceta Oficial.
Principio de la Sujecin a los Planes, Metas y Objetos: Los ranos y entes de la Administracin
Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se
establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir
a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar
a la de aquellas (art. 19 LOAP).
Principio de la Eficacia: Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz
de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19 LOAP); as
como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189
LOAP).
Principio de la Adecuacin de los Medios Financieros a los Fines: La asignacin de recursos a los
ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su
funcionamientos para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20 LOAP). Por otra parte el (art. 21 LOAP) establece el tamao y la estructura
organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes
con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los
recursos del Estado.
El Principio de Privatizacin: En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren
ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas
actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin
Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida
(art. 20 LOAP)
Principio de Coordinacin: Conforme al (art. 24 LOAP), las actividades que desarrollen los rganos y
entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado,
para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.
Principio de Cooperacin: Conforme al principio del art. 136 de la CRBV, Administracin Pblica
Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar
entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24
LOAP).

1.2.-LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

SEGN LAS ESCUELAS EUROPEAS DEL DERECHO.
-Escuela Alemana: la caracterizacin formal substancial de los actos emanados de los rganos que ejercen el
Poder Pblico. La administracin desde sus inicios ha sido contemplada como una actividad del Estado que se
ejerce bajo la autoridad del orden jurdico que el debe de establecer, es decir la administracin es la actividad
que realiza el Estado para realizar sus fines, bajo su orden jurdico. En la legislacin, el Estado se encuentra
sobre ese orden; en la justicia todo se hace por este orden jurdico - Otto Mayer.
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-Escuela de Viena: (produccin escalonada del Derecho) - Hans KELSEN Adolf MERKL.
Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del Derecho y el orden jurdico es un orden
graduado de diferentes capas de normas. La produccin de una norma de Derecho est regulada por una por una
norma jurdica superior y al propio tiempo la norma inferior creada por aquella regula el modo de creacin de
otra norma jurdica subordinada a ella. Todo hecho de produccin de una norma representa, adems, con
respecto a la norma superior que lo regula, un acto de ejecucin de la misma. Esto es lo que se ha llamado teora
de la formacin del Derecho por grados, que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
En resumen segn las ideas de la escuela Vienesa, cada funcin del Estado se origina del proceso formativo del
orden jurdico, en virtud del cual se van produciendo sucesivamente y de una manera escalonada, partiendo de
la norma superior, que es la Constitucin, por una inmediata derivacin que es la legislacin, como est a su
vez, al ejecutarse da lugar al ejecucin o funciones ejecutivas, realizadas por un complejo de rganos
independientes (justicia, electoral), o bien subordinados (administracin). Por lo tanto la administracin es
actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley.
-Escuela Francesa: (del servicio pblico) - Len DUGUIT Gastn JZE, del poder pblico - Maurice
HAURIOU.
Entre los autores, la administracin se identifica con los servicios pblicos y corresponde al punto de vista del
carcter interno de cada una de las funciones jurdicas del Estado, o lo que es igual, al punto de vista material.
Estos autores distinguen las tres grandes funciones jurdicas del Estado la legislativa, que se cumple al formular
una disposicin normativa, la administrativa siempre que cumple un acto condicin o un acto subjetivo, o
cuando uno de sus agentes proceden para asegura el funcionamiento de un servicio pblico y la funcin
jurisdiccional el Estado simplemente resuelve una cuestin de Derecho que le ha sido planteada. Para Jze la
principal misin de la administracin es la de hacer funcionar los servicios pblicos.
-Escuela Italiana: (de la finalidad del inters pblico) Guido Zanobini
Los autores italianos sealan como propsito de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la
conservacin del Derecho. Finalidad e inters pblico son las notas dominantes en el Derecho administrativo en
Italia, es decir la administracin es la actividad del Estado para realizar sus fines, siendo definida por el prof.
Zanobini como la actividad practica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses
pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines.
-Doctrina Espaola: (de la Administracin instrumental y la pluralidad de Administraciones pblicas) Garca
de Enterrera y Fernndez Parada.
La administracin no viene a ser representante de la comunidad, sino que es una organizacin puesta a su
servicio y en ese sentido se manifiesta instrumental ya que acta siempre ante el Derecho como un sujeto que
emana actos, declaraciones, se vincula por contratos y que responde con su patrimonio, siendo enteramente
justiciable por los tribunales. Vemos que al igual que en la doctrina Alemana la actividad administrativa del
Estado se encuentra apartada del de la justicia. As, nos encontramos con una distincin entre las funciones de
gobierno bien siendo los actos impartidos por los rganos superiores de tipo poltico o los actos emanados por la
administracin hacia sus administrados o hacia s misma que son de tipo jurisdiccional. Teniendo un tercer nivel
donde la administracin actuando como sujeto de derecho que por un lado es destinatario de la norma y por el
otro creador de ella, por cuanto es aplicador ejecutivo que ostenta poderes materialmente anlogos al de los
legisladores y jueces.
-Eloy Lares Martnez: (opinin del autor).
Al determinar el objeto del Derecho administrativo se debe sealar una actividad, referida a los rganos de los
cuales emana, siendo el caso que el Derecho Administrativo regula la actividad desplegada por ciertos rganos,
cualquiera que sea el contenido material de los actos cumplidos en el ejercicio de ella, es decir, la actividad
realizada por la rama ejecutiva del poder pblico y el conjunto de sus rganos estatales, regidos por relaciones
de dependencia a los cuales corresponde ordinariamente la misin de ejecutar leyes.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Y LAS DEMS FUNCIONES DEL ESTADO
-Funcin normativa: Se crean, modifican o extinguen normas jurdicas de validez formal.
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-Funcin poltica: Atribuida al presidente y que consiste en dictar actos estatales de rango legal. Atribuidos a la
Asamblea Nacional son los llamados actos parlamentarios.
-Funcin jurisdiccional: Corresponde al sistema judicial por intermedio de un proceso donde se dictan
sentencias. Sin embargo el poder ejecutivo realiza funcin jurisdiccional cuando resuelve controversias en las
reas de su competencia, y la Asamblea Nacional cuando autoriza el enjuiciamiento de uno de sus miembros o
incluso del presidente.
-Funcin de control: Vigila, supervisa y vela por la regularidad del ejercicio de otras actividades estatales o de
los administrados y particulares. Los distintos poderes ejercen funciones de control, por ejemplo Legislativo
sobre el gobierno (ejecutivo), la administracin y los funcionarios, el ejecutivo sobre los rganos de la
administracin, estos a su vez, sobre los particulares. El poder electoral sobre las actividades de los rganos
subordinados, de las elecciones y de las organizaciones con fines polticos; el tribunal supremo de justicia sobre
la constitucionalidad y la legalidad de los actos del Estado.
-Funcin administrativa: El Estado entra en relacin con los particulares, como sujeto de derecho, gestor del
inters pblico. El Estado forma parte de la relacin jurdica que se establece entre la administracin y los
particulares. Todos los rganos del Estado ejercen funciones administrativas. Por ejemplo: actos administrativos
de RRHH, de servicios o par imponer sanciones.
ESQUEMA TEMA 2
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO
-Surgimiento del Derecho Administrativo: Dice ULPIANO. Inst: (ius publicum est quod ad statum rei
romanae spectat quod ad singulorum utilitatem pertinet), es Derecho pblico el que se refiere al modo de ser,
es decir a la organizacin, gobierno y administracin del Estado, por el contrario es Derecho privado el que
atae a la utilidad de los particulares.
El concepto de Derecho Administrativo como disciplina jurdica autnoma es relativamente reciente. En sentido
doctrinario, aparece con la separacin clsica de los poderes en la obra "El espritu de las Leyes"
de Montesquieu en el siglo XVIII, donde se propugno la separacin de los poderes en tres ramas el Legislativo,
Judicial y el Ejecutivo, al que se le asigno la funcin administrativa, regido por una nueva disciplina jurdica: El
Derecho Administrativo.
Desde el punto de vista de la legislacin mediante un acto de la asamblea constituyente francesa, ley del 24 de
agosto de 1.790, en dicha ley se estableci una separacin de las actividades administrativas de las judiciales en
el campo de la administracin, En tal virtud, los jueces no podan intervenir en la solucin de litigios de carcter
administrativo, se crea as el Consejo de Estado, quien a la larga ser el rgano encargado de juzgar a los entes
administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno.
-Tesis en relacin al surgimiento del Derecho Administrativo:
Tesis Clsica, postula que el Derecho administrativo nace de la revolucin Francesa o lo que es lo mismo con el
llamado estado de derecho, debido a que el fundamento de la disciplina radica en determinados principios
fundamentales que sirvieron de soporte a ese movimiento tales como la separacin de poderes, el principio de
legalidad y el reconocimiento de de los derechos ciudadanos. Segn Weil el advenimiento del Derecho
Administrativo est vinculado directamente en una relacin causa y efecto con el advenimiento de la revolucin
francesa.
Tesis Minoritaria o de Origen del Estado Moderno o Absoluto, postula como premisa fundamental que el
Derecho Administrativo surgi en el antiguo rgimen esto es, en el denominado Estado moderno, absoluto o
Estado polica, en razn de que los principios como la separacin de poderes as como los lmites del mismo, ya
estaban presentes en el referido rgimen; por lo tanto, su aplicacin es anterior a la fecha de inicio de la
revolucin francesa. Todos los autores partidarios de esta tesis utilizan como argumentos bsicos las tesis
esgrimidas por Alexis de Tocqueville quien en su obra Lancien Regime et la Revolution, sostiene que la
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centralizacin, la tutela administrativa y la justicia administrativa eran obras del antiguo rgimen y no de la
revolucin francesa.
-El Antiguo Rgimen: denominado Estado moderno, absoluto o Estado polica, instaurada en Europa finales
del siglo XV y hasta el XVIII. Surge luego del derrumbe del Estado feudal. En este tipo de rgimen el monarca
asume la totalidad de las funciones estadales que en la poca anterior comparta medianamente con las llamadas
Asambleas Estamentales, de all el nombre de Estado Absoluto ya que el titular del poder no admite compartirlo
ni acepta lmites en el ejercicio del mismo, y al mismo tiempo se destaca un Estado arbitrario es decir el mismo
carece de limites lo que da origen a la denominacin de Estado policial. Por otro lado la expresin antiguo
rgimen comenz a utilizarse durante la revolucin francesa, con una carga emocional y poltica, para
contraponerlo al nuevo rgimen (Estado Liberal Burgus de Derecho), en funcin de las notas esenciales que
caracterizaban a dicho rgimen (desvinculacin de la ley, concentracin del poder y desconocimiento de los
derechos ciudadanos)
-La Revolucin Francesa:
-Adopcin de tesis en relacin al surgimiento del Derecho Administrativo:
-Desarrollo del Derecho Administrativo
-Etapa de la Justicia Retenida (1800 1872): O del ministro juez, quien tomaba sus decisiones con el
apoyo del llamado Concejo de Estado que es creado mediante la constitucin del ao VII (1800), y funciono
como un rgano asesor de los ministros, consolid su prestigio al equilibrar el poder de la administracin con
los derechos de los ciudadanos, al adoptar principios especiales para solucionar conflictos entre el estado y sus
ciudadanos.
-Etapa de la Justicia Delegada (Ley del 24 de Mayo de 1872): El Concejo de Estado es transformado en
verdadero de las controversias que se suscitan entre los administrados y la administracin, es decir de rgano
consultivo pasa a rgano decisor con un carcter absolutamente independiente del ejecutivo. Como premisa se
toma la concepcin de que la soberana nicamente era titular el pueblo o la nacin y siendo la justicia una
expresin de la soberana, dicha expresin solo resultaba de delegacin; de all que al transferirse de esa manera
al Consejo de Estado por el pueblo, se hablase de justicia delegada.
-El Derecho Administrativo en Alemania: An cuando en Francia el desarrollo del Derecho administrativo
estuvo signado por el desarrollo del Concejo de Estado, en Alemania estuvo signado por la obra terica de
varios autores en el campo del Derecho pblico como Labland, Jellinek Gierke y en Derecho Administrativo
Otto Mayer con su obra Derecho Administrativo Alemn. Los tericos alemanes elaboraron una construccin
conceptual fuertemente impregnada de autoritarismo, sin embargo varios de los principios con sus matices se
encuentran en los ordenamientos del mundo occidental tales como: la teora del rgano, los conceptos de
reserva legal, ley en sentido formal y material y la tesis sobre la personalidad jurdica del Estado.
2.3.-EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA
-La Aparicin de la Disciplina: A partir de 1870 comienza a consolidarse como sector normativo y como
disciplina cientfica, que en aquella poca era considerado y continua siendo as como el conjunto de normas,
principios y conceptos reguladores de la administracin pblica, la cual incuestionablemente constitua y
constituye el instrumento para el logro de los fines del Estado. Por tanto necesariamente deber existir una
correspondencia entre el tipo de Estado y la administracin que le sirve de sustento, lo que conduce a que oficial
u oficiosamente el Derecho Administrativo por ser el corpus jurdico especial de la administracin pblica,
tenga que estar en constantes modificaciones y matizaciones en funcin de los cambios que se producen en la
concepcin, estructura y funcionamiento de la administracin

La primera Ctedra de Derecho Administrativo en el pas (fundacin: UCV 1909): !!!

2.4.-Derecho Administrativo (conceptos):
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- Garca de Enterra. Derecho de naturaleza estatutaria en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares
especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de administraciones pblicas, sustrayendo a estos sujetos
singulares del Derecho comn
- Alessi. Sistema de normas que tiene por objeto disciplinar la funcin administrativa del Estado, es decir de
los sujetos a quienes la ley le atribuye el ejercicio de dicha funcin, as como tambin las relaciones que se
conectan con el desarrollo de la aludida funcin.
- Rivero. Conjunto de reglas jurdicas derogatorias del Derecho privado que rigen la actividad administrativa
de las personas pblicas.
- Moles Caubet. Sistema que regula: 1.- El ejercicio de la funcin administrativa. 2.- El rgimen de los
servicios pblicos. 3.- Las condiciones imperantes en la gestin de las empresas administrativas. 4.- El status
del conjunto de rganos que constituyen la administracin - institucin. 5.- Los elementos de conexin con
otros sistemas de Derecho.
-Elementos del concepto: Visin o criterio subjetivo u orgnico (cuerpo o conjunto de entes), criterio objetivo
o sustancial (como actividad, tarea o funcin del Estado) y la combinacin de ambos.
2.6.-LA CONSTITUCIN DE 1999 Y LA ADMINISTRACIN PBLICA:
- Principio de Legalidad:
-El artculo 141 de la Constitucin: Seccin segunda: de la administracin pblica. Artculo 141. La
Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad
en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Podemos definir la
Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello
el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos.
-Desarrollo legislativo: art.186 CRBV Corresponde a la Asamblea Nacional (atribuciones de la Asamblea
Nacional):
1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del
Poder Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos establecidos en sta. 3. Ejercer funciones
de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta
Constitucin y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor
probatorio, en las condiciones que la ley establezca.
4. Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia.
5. Decretar amnistas.
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al
crdito pblico.
7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.
8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, que sern presentadas
por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional.
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los casos establecidos en la
ley. Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales
extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La
mocin de censura slo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual podr decidir,
por las tres quintas partes de los diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o Ministra.
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11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas.

12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la Nacin, con las
excepciones que establezca la ley.
13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para aceptar cargos, honores o recompensas de
gobiernos extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la Repblica y de los Jefes o Jefas de
Misiones Diplomticas Permanentes.
15. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas ilustres que hayan prestado
servicios eminentes a la Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin
podr tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de las dos terceras partes de los
Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los rectores o rectoras de las Universidades Nacionales en pleno.
16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados.
17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la Repblica del territorio nacional cuando su ausencia se
prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos.
18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las
excepciones consagradas en esta Constitucin.
19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan.
20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin temporal de un diputado o diputada slo
podr acordarse por el voto de las dos terceras partes de los diputados y las diputadas presentes.
21. Organizar su servicio de seguridad interna.
22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones financieras del pas.
23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.
24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la ley.
-Relacin entre la Administracin Pblica y el Derecho Administrativo:
art.156 Es de la competencia del Poder Pblico Nacional
art. 157 Delegacin por parte de la Asamblea Nacional de determinadas materias a los municipios y estados,
con el fin de promover la descentralizacin.
Art. 158 Profundizacin de las democracia a travs de la descentralizacin, con el fin de acercar el poder a la
poblacin.
ESQUEMA TEMA 3
3.1.- LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
-Nocin de Fuente: todo lo que contribuye o ha contribuido a crear el conjunto de reglas jurdicas aplicables
dentro de un Estado en un momento dado. El trmino fuente surge de una metfora, pues remontarse a las
fuentes de un ro, es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la tierra; de manera semejante, inquirir la fuente
de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a la
superficie del derecho., en tal sentido Fuentes del Derecho se puede definir como los diferentes procesos por
los cuales se origina una ley o norma jurdica.
Cuando se habla de fuentes del derecho, se hace referencia a todas aquellas reglas que integran el marco
normativo, que imponen conductas positivas o negativas a los habitantes de un estado, es decir, a aquello de
donde el Derecho surge o nace.
-Diversidad de Fuentes:
- Fuentes Histricas: Son documentos histricos que hablan o se refieren al derecho, y se clasifica en dos tipos
- Fuentes Primarias. Son las que se han elaborado prcticamente al mismo tiempo que los
acontecimientos que queremos conocer. Llegan a nosotros sin ser transformadas por ninguna persona; es decir,
tal y como fueron hechas en su momento, sin ser sometidas a ninguna modificacin posterior.
- Fuentes Secundarias. Se denominan tambin historiogrficas. Son las que se elaboran a partir de las
Fuentes primarias: libros, artculos.
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- Fuentes Reales o Materiales: Factores histricos, polticos, sociales, econmicos, culturales, ticos,
religiosos que influyen en la creacin de la norma jurdica. Todos aquellos fenmenos que concurren, en mayor
o menor medida, a la produccin de la norma jurdica, y que determinan en mayor o menor grado el contenido
de la misma; tales fenmenos son: el medio geogrfico, el clima, las riquezas naturales, las ideas polticas,
morales y religiosas.
- Fuentes Formales: (la Ley). Todos los procesos de creacin de las normas jurdicas, que dan origen al
derecho y a la configuracin del mismo.
*En Resumen: Fuentes Directas: (las leyes y normas provenientes del legislativo o ejecutivo, la costumbre, los
tratados o convenios internacionales).
-Fuentes Escritas: escritos de diversa ndole, que se conservan en archivos y bibliotecas, tambin se conocen
como fuentes directas, y se dan de esta manera cuando encierran en s las normas jurdicas aplicables (ley,
costumbre). Se refiere a las fuentes jurdicas segn que estas contengan la norma en s mismas. Sern directas
las que contienen: la Constitucin, la ley, los reglamentos, las ordenanzas, etc.
-Fuentes no escritas: tambin conocidas como racionales o indirectas, se presentan cuando, sin contener en s
mismas las normas jurdicas, ayudan a interpretarlas, aplicarlas, producirlas, coadyuvan a su explicacin y
sirven para su conocimiento. Tales por ejemplo: jurisprudencia, doctrina, principios generales del Derecho,
analoga y equidad.
- Origen Estatal de las Normas Jurdico-Administrativas:
art. 159 Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico
art. 160 Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico
art. 161 rendirn, anual y pblicamente, cuenta de su gestin
art. 162 El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo
art. 163 Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional
art. 164 competencia exclusiva de los estados
3.2.-LAS FUENTES ESCRITAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
3.2.1.-LA CONSTITUCIN
-Concepto de Constitucin: La Constitucin es la ley suprema de un Estado que establece su organizacin,
su funcionamiento, su estructura poltica y los derechos y garantas de los habitantes de ese estado.
-Clasificacin de las Constituciones:
- Escritas: Son sistematizadas en un cuerpo legal nico, que establecen los principios generales de
organizacin del Estado, su gobierno y los derechos de los ciudadanos. Su ventaja es que brinda mayor
seguridad y confianza ante cualquier duda o reclamo.
- Las No Escritas: (O Consuetudinarias): Aquella que no est recogida en un solo texto escrito,
adoptado formalmente como tal, sino que se desprende de leyes o de costumbres a las cuales, por su contenido,
se les ha dado el rango de leyes constitucionales. Puede decirse que existe constitucin consuetudinaria cuando
los principios de organizacin del estado resultan de prcticas o de tradiciones consagradas por el uso a lo largo
de los aos, a las cuales se les otorga fuerza jurdica. Esta modalidad de constitucin es anterior a las
constituciones escritas, pudiendo resumirse en aquella que no est ordenada en un solo texto. Diramos que no
estn uni-codificadas.
-La Supremaca de la Constitucin: La Constitucin es norma primaria o es la norma jurdica fundamental
porque emana del poder constituyente y porque proviene directamente del pacto fundamental social y poltico
sobre el que se asienta la convivencia, significa que en ella se contiene los criterios de validez formal y de
validez material de todo el ordenamiento jurdico. As, las normas solo son vlidas si son aprobadas siguiendo el
procedimiento formal que dice la Constitucin, y si en su contenido respetan los preceptos constitucionales.
-Mecanismos para Garantizar la Supremaca de la Constitucin:
- Control Constitucional: trata de los mecanismos de revisin de la adecuacin de las leyes y de los actos del
Estado o de los particulares a la suprema ley de un pas.

-Control Difuso de la Constitucionalidad: Facultad que tienen los jueces para no aplicar, aun de oficio, una
norma que consideren contraria a la Constitucin. Este control se encuentra establecido en el artculo 334 de la
CRBV.
-Control Concentrado de la Constitucionalidad: Es aquel que le confiere la facultad a la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems
actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o
que tengan rango de ley, cuando coliden con aqulla. (Control concentrado. Art. 336 CRBV).
-Frmulas Para la Revisin de la Constitucin y Dictar una Nueva Constitucin:
-Enmienda constitucional: Mecanismo para alterar las funciones y repercusiones que tienen los artculos de
una ley en el orden impuesto por la legislacin. El art. 340 de la CRBV establece que la Enmienda
Constitucional tiene por objeto "la adicin o modificacin de uno o varios artculos de esta Constitucin, sin
alterar su estructura fundamental".
-Reforma constitucional: De conformidad con el Artculo 342 de la CRBV, la Reforma Constitucional tiene
por objeto una revisin parcial de la Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no
modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional.
-Diferencias ente Enmienda y Reforma Constitucional:
- Amplitud, la Enmienda es una figura legal para agregar nuevos artculos o modificar artculos
existentes en la Constitucin a modo de correccin, siempre agregando el nuevo contenido al final de la misma
y realizando las referencias en la norma original cuando se trate de modificaciones. En tanto que la Reforma es
una "revisin parcial" del texto constitucional (esta interpretacin queda abierta) que permite la sustitucin de
una o varia de sus normas. Como pudo haber notado, segn nuestra CN la enmienda agrega o modifica normas
mientras que la reforma revisa (un trmino ms amplio) y sustituye normas.
- Mtodo de Invocacin, la Enmienda podr ser una iniciativa del 15% de los ciudadanos inscritos el
Registro Civil y Electoral; el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros o de un 30% de los diputados
de la Asamblea Nacional. La Reforma tambin puede ser por iniciativa del 15% de los ciudadanos inscritos el
Registro Civil y Electoral; el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros pero aqu el
primer punto que marca la diferencia: la Asamblea Nacional podr tomar la iniciativa mediante acuerdo
aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes (eso es mitad de los votos+1, mientras que la enmienda
solo requiere el acuerdo de 30% de los diputados).
- Etapa Legislativa, la Enmienda requiere ser aprobada con el voto de la mayora de los diputados de la
AN (mitad de los votos + 1) mientras que la Reforma requiere un proceso legislativo ms complejo (art. 343 de
la CRBV: El proyecto de reforma constitucional aprobado por la Asamblea Nacional se someter a referendo
dentro de los treinta das siguientes a su sancin. El referendo se pronunciar en conjunto sobre la reforma, pero
podr votarse separadamente hasta una tercera parte de ella, si as lo aprobara un nmero no menor de una
tercera parte de la Asamblea Nacional o si en la iniciativa de reforma as lo hubiere solicitado el Presidente o
Presidenta de la Repblica o un nmero no menor del cinco por ciento de los electores inscritos y electoras
inscritas en el Registro Civil y Electoral.), ser aprobada por dos terceras partes (66,6%) de los votos de la
Asamblea antes de someterse a Referendo. Durante el proceso legislativo de la Reforma se debern revisar los
ttulos, captulos y artculos uno a uno en la Asamblea Nacional en tres discusiones diferentes en un perodo no
mayor a dos aos.
- Aprobacin, tanto la Enmienda como la Reforma deben ser sometidas a Referendo, especficamente a
los 30 das de haber sido entregadas al poder electoral. Sin embargo, la Reforma puede ser separada en bloques
de hasta una tercera parte del proyecto (ver artculo 344 de la CN) al momento de ser refrendados.
-Asamblea Nacional Constituyente: Reunin nacional de representantes populares que asumen el objetivo
especfico de dictar las reglas que, en el futuro, regirn la relacin entre gobernantes y gobernados y el
funcionamiento y distribucin del poder, fundamento de su sistema poltico y social. Ese ejercicio soberano se
conoce como poder constituyente y opera por encima del poder constituido. Una asamblea o congreso
constituyente es un organismo de representantes colegiado que tiene como funcin redactar la
nueva constitucin, dotado para ello de plenos poderes o poder constituyente al que deben someterse todas las
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instituciones pblicas. Se suele definir, por algunos textos de ciencias polticas y sociales, como la "reunin de
personas, que simbolizan el pueblo ejerciendo su autoridad de mandatario, que tienen a su cargo ejercer la
facultad de legislar, para editar una nueva ley fundamental y las nuevas lneas de la organizacin de un Estado,
que modificarn los prototipos ya existentes". En este entendido, la asamblea constituyente se constituye en un
mecanismo popular y democrtico, para la configuracin de un nuevo modelo de legislacin constitucional y de
organizacin del Estado.
No se trata de generar enmiendas constitucionales propias de las funciones de los parlamentos, sino de
transformaciones radicales, orientadas al cambio de sus estructuras bsicas.
3.2.2.-OTRAS FUENTES DE RANGO CONSTITUCIONAL
-Rgimen Transitorio: (Nocin General): Son disposiciones de carcter provisional o temporales cuya
finalidad en trminos generales es la de resolver situaciones de trmite, de vigencia o de correlacin con otros
preceptos normativos. En el caso de la CRBV encontramos dieciocho (18) disposiciones transitorias que van
desde la ley especial del rgimen del Dtto. Capital, hasta la ley antimonopolio y abuso de posicin de dominio
art.113 CRBV.
-Efectos Jurdicos: Imponen condiciones y su valides regir por un tiempo. Estas dos condiciones podrn ser
indicadas en las propias disposiciones o cesar su valides una vez se alcance el objetivo planteado dentro de
ella.
-Tratados Internacionales Sobre DDHH: Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre
ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios
instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean,
como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional.
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya
realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad
jurdicamente organizada.
La Constitucin de 1999 establece, a lo largo de su Ttulo III, (art 19 al 135) un amplio marco de proteccin de
los derechos humanos, tanto de aquellos contemplados en su propio texto como los que se encuentran
desarrollados en tratados, pactos o convenios internacionales que Venezuela ha suscrito y ratificado,
especficamente los art. 19 y 23 CRBV.
-Principio de Progresividad: El artculo 19 de la Constitucin que comienza el Ttulo relativo a los Deberes,
Derechos y Garantas Constitucionales, disponiendo que el Estado debe garantizar a toda persona, conforme al
principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos. El respeto y garanta de los derechos, por tanto, son obligatorios
para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos
suscritos y ratificados por la Repblica y las leyes que los desarrollen.
Se establece as, en primer lugar, la garanta estatal de los derechos humanos, conforme al principio de la
progresividad, lo que implica necesariamente que la interpretacin de las normas correspondientes y cualquier
revisin constitucional futura debe realizarse de manera ms favorable al ejercicio y goce de los derechos y,
adems, conforme al principio de la no discriminacin.
3.2.3.-LOS TRATADOS INTERNACIONALES
-Concepto: (resuelto arriba, tratado internacional)
-Clasificacin:
Segn la materia, pueden ser: Tratados comerciales, polticos, culturales, humanitarios, sobre derechos
humanos, o de otra ndole.
Segn el tipo de obligaciones creadas, diferenciamos entre: Tratados-ley y Tratados-contrato. Los
primeros establecen normas de aplicacin general que jurdicamente se encuentran en un pedestal
superior a las leyes internas de los pases firmantes, los segundos suponen un intercambio de
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prestaciones entre partes contratantes. Esta distincin est bastante superada pues ambas particularidades
se funden.
Por la ndole de los sujetos participantes, distinguimos: Tratados entre Estados, entre Estados y
Organizaciones internacionales, y entre Organizaciones internacionales.
Por su duracin, se diferencian entre Tratados de duracin determinada y Tratados de duracin
indeterminada.
Segn la posibilidad de hacerse parte, sin haber tomado parte en su negociacin: Tratados abiertos y
cerrados. Estos ltimos no admiten nuevos miembros, por lo que su admisin implica la celebracin de
un nuevo tratado.
Por su forma de conclusin, podemos encontrar: Tratados concluidos de forma solemne y Tratados
concluidos de forma simplificada que luego son enviados por el poder ejecutivo al poder legislativo para
opinin y aceptacin. As entonces las naciones intercambian ideas y objetivos comunes de inters para
ambos.
-Procedimiento para la Elaboracin de los Tratados:
-Requisitos para que los Tratados Sean Fuente del Derecho Administrativo
-Jerarqua de los Tratados Dentro de las Fuentes del Derecho Administrativo
3.2.4.-LAS LEYES
-Nocin: Del latn lex, una ley es una regla o norma, es un precepto dictado por una autoridad competente,
exige o prohbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de la sociedad en su conjunto. En Venezuela la
Constitucin en su art. 202 La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo, legislador.
Las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar
cdigos. Segn el Cdigo Civil art.4 A la Ley debe atribursele el sentido que aparece evidente del significado
propio de las palabras, segn la conexin de ellas entre s y la intencin del legislador.
Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se tendrn en consideracin las
disposiciones que regulan casos semejantes o materias anlogas; y, si hubiere todava
dudas, se aplicarn los principios generales del derecho.
-Ley en Sentido Formal: contenido de la norma su finalidad, la regla de conducta que fija y las facultades y
deberes que otorga e impone.
-Ley en Sentido Material: estructura de la norma toda norma debe ser general, obligatoria, escrita, emanada
desde el congreso o autoridad competente conforme al mecanismo constitucionalmente determinado y debe
formar parte del derecho de un Estado.
-Caractersticas:
Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por
ella, sin excepciones de ninguna clase.
Obligatoriedad: Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones
o deberes jurdicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que
manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad
de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin, a un castigo impuesto por ella misma.
Permanencia: Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero indeterminado de casos y
de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y derogacin por leyes
posteriores.
Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para
personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstraccin las conducen a la generalidad.
Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar de cumplirla.
Irretroactiva: Como norma general, regula los hechos que ocurren a partir de su publicacin, hacia lo
futuro, jams hacia lo pasado, salvo ciertas excepciones (como la retroactividad en materia penal).
-Procedimiento Para la Formacin de las Leyes: Ttulo V, Captulo I, Seccin Cuarta, desde su artculo 202
al 215. Donde nos describe de forma explcita el cmo se debe hacer para crear una ley:
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1.- Iniciativa de la ley. Es el acto por el cual determinados rganos del Estado (llamada Cmara de Origen)
someten a la consideracin del Congreso (llamado previsor) un proyecto de ley.
2.- Discusin de la ley. Es el acto por el cual las Cmaras deliberan acerca de las iniciativas a fin de determinar
si deben o no ser aprobadas. Una vez presentado el proyecto de ley se discute dos veces en la Asamblea (Art.
207 CRBV).
3.-Aprobacin. Cuando los miembros capacitados aceptan el proyecto de ley.
4.-Sancin. Se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa por el Poder Ejecutivo. La sancin debe ser
posterior a la aprobacin del proyecto de las Cmaras. El presidente de la Repblica puede negar o aprobar su
sancin a un proyecto ya admitido por el Congreso. Una vez sancionada la ley, el Presidente de la Repblica
puede interponer su derecho de veto pidiendo que se modifique o que se levante la sancin.
5.- Publicacin de la ley. Es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deben
cumplirla y a quienes deben hacerla cumplir. Para estos efectos es necesario que las leyes sean publicadas en el
Gaceta Oficial, que es el rgano informativo.
-Clasificacin de las Leyes:
-Segn su origen: Nacionales, Estadales, Municipales
-Segn su funcin: Orgnicas, Habilitantes, de Base, de Desarrollo
-Leyes orgnicas: art. 203 de la CRBV Son las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para
organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco
normativo a otras leyes.
-Leyes Habilitantes: la Asamblea Nacional delega sus actividades de creacin y aprobacin de leyes al
Ejecutivo Nacional. art.203 CRBV.
-Leyes de Bases: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulacin de una materia o
institucin determinada, dictadas por el poder nacional art. 165 CRBV. Ej. Ley de Explotacin Minera.
-Leyes de Desarrollo: Son leyes que establecen los planes de orientacin y planificacin territorial, aprobadas
por los Estados. Desarrollan el contenido de las leyes de Base, art. 165 CRBV. Ej: Ley que regula la explotacin
minera en el Estado Bolvar.
-Leyes Nacionales: Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el rgano representativo de la rama
legislativa del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional) de conformidad con la facultad de legislar que le
consagra la constitucin
-Leyes Estadales: Dictadas por los Concejos Legislativos de cada regin y que sancionan materias de la
competencia estadal, art.162 CRBV.
-Leyes Municipales: (Ordenanzas Municipales). Son los actos sancionados por las cmaras municipales o
cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio.
- Nivel Sub-Legal:
-Reglamentos: Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama
ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y
cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del
legislador venezolano, art.236 N 10 CRBV.
-Reglamentos Autnomos: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por
el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un vaco de ley. Ej.
Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
-Decretos Ejecutivos: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de
cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos de salario
mnimo, Das de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje, Decreto sobre la creacin de Ministerios.
-Acuerdos: Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama
Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo:
Condecoraciones.

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-Resoluciones: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama
Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designacin de Ministros,
Ascensos de Coronel en adelante (Ejrcito).
-rdenes e Instrucciones: En su esencia es lo mismo, aunque algunos doctrinarios afirman que la principal
diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instruccin es verbal).
-Contratos: (Art. 1.133 de Cdigo Civil). Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite
constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal.
Sentencia: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los rganos jurisdiccionales
correspondientes.
-Laudo Arbitral: Son actos concretos de Ley emanados por rganos jurisdiccionales ordinarios
3.3.-LAS FUENTES ESCRITAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO CREADAS POR LA ADMINISTRACIN Y SUS
LMITES
3.3.1.-LOS DECRETOS LEYES

-Historia
-Fundamento constitucional de los decretos leyes
-Naturaleza jurdica
-Tipos
-Decretos leyes ordinarios
-Fundamento constitucional
-Requisitos
-Procedimiento
-Materias
-Naturaleza jurdica
-Desviaciones observadas por la doctrina al momento de dictar los decretos leyes
-Decretos leyes que declaren estados de excepcin y aquellos basados en stos
-Fundamento constitucional y legal
-Procedimiento
-Rango de estos decretos: artculo 22 LOSEE
-Naturaleza jurdica
-Decretos leyes basados en los decretos que declaren estados de excepcin: Son atribuciones y obligaciones
del Presidente de la Repblica: Declarara estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos
previstos en esta Constitucin (Acto de Gobierno). Los Estados de Excepcin deben ser autorizados
directamente por la norma constitucional (art. 236 Nm. 7 CRBV). El Presidente est autorizado a decretar por
su cuenta los estados de excepcin y restriccin de garantas que menciona el (art. 337 y 338 LOSEDE), pero
dicho decreto ser presentado a la Asamblea Nacional para su aprobacin y a la Sala Constitucional del TSJ. El
(art 337 LOSEDE), se refiere a la ocurrencia de anomalas de orden social, econmico, natural etc.., que afecten
gravemente y que exijan medidas especiales. El (art. 338 LOSEDE), especifica tres casos de estado de excepcin:
A) Catstrofes o Calamidades Pblicas, B) Crisis Econmicas Extraordinarias, C) Casos de Conmocin Interior o
Exterior por Conflicto Interno o Externo.
-Fundamento constitucional: art. 236 Nm. 7 CRBV.
- Competencia exclusiva del Presidente de la Repblica
-Rango de Estos Decretos: Acto de Gobierno, decreto con valor y fuerza de ley.
-Decretos Leyes Sobre Servicios Pblicos: Acto de Gobierno, potestad administrativa con el fin de organizar,
mejorar o ampliar los servicios competencia del rgano o instituto autnomo respectivo creado por ley. Fundamento
constitucional art. 142 CRBV.
-La Concepcin del Servicio Pblico: Ttulo IV del Poder Pblico. De las Disposiciones Fundamentales. Seccione
Primera, Segunda y Tercera. Disposiciones Generales, De la Administracin Pblica y De la Funcin Pblica. Art.
136 al 149.
3.3.2.-EL REGLAMENTO
-Potestad reglamentaria
-Historia
-Situacin actual
-Fundamento
-Titulares
-Lmites
-El Reglamento
-Concepto
-Naturaleza jurdica
Clasificacin
3.3.3.-LA RESERVA LEGAL
-Nocin
-Materias
-Naturaleza jurdica
3.4.-LAS FUENTES NO ESCRITAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
-La costumbre
-La prctica administrativa
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3.5.-LAS FUENTES ESCRITAS DE CARCTER SUPLETORIO

-Nocin
-La jurisprudencia
-Situacin de la jurisprudencia constitucional vinculante
-Artculo 335 de la Constitucin
-Supuestos
-Destinatarios
-Los Principios Generales del Derecho
-La doctrina
ESQUEMA TEMA 4
PRINCIPIOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO.
4.1.-PRINCIPIO DE LEGALIDAD
- Nocin: La legitimidad del poder procede de la voluntad comunitaria, cuya expresin tpica es la ley, esa
exigencia de que toda actuacin singular del poder tenga que estar cubierta por una ley previa es el principio
tcnico de la divisin de los poderes en esencia. El Ejecutivo se designa as porque justamente su misin es
ejecutar la Ley. Es a esta tcnica estructural precisa a lo que se llama propiamente principio de legalidad de la
Administracin: sta est sometida a la Ley, a cuya ejecucin limita sus posibilidades de actuacin.
-Tesis de la Vinculacin Negativa: Segn el planteamiento originario del principio de legalidad, la
Administracin podra hacer no meramente aquello que la Ley expresamente le autorice, sino todo aquello que
la Ley no prohbe.
-Tesis de la Vinculacin Positiva: (vinculacin a la ley en sentido formal; vinculacin a la ley en sentido
material; principio de auto-vinculacin administrativa e inderogabilidad singular de los reglamentos): El
principio de la vinculacin positiva de la Administracin por la legalidad.
-Tesis Mixta o Eclctica: Unin de las dos anteriores.
-Potestades de la Administracin Pblica
-Nocin: Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para
obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la
Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del
Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de
supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas,
teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. Como premisa, se indican: Tiene su
origen siempre en una norma jurdica y su contenido es una conducta especfica y concreta,
-Diversas Clases de Potestades:
De Supremaca General y de Supremaca Especial: Las primeras sujetan a todos los ciudadanos por su
condicin abstracta de tales, en cuanto sbditos del poder pblico, sin necesidad de ttulos concretos. Las
segundas slo son ejercitables sobre quienes estn en una situacin organizadora determinada de subordinacin,
derivada de un ttulo concreto (funcionarios, presos, etc.).
Regladas y Discrecionales: En la primera, el ordenamiento jurdico determina exhaustivamente todas y cada
una de las condiciones de su ejercicio. El ejercicio de las potestades regladas reduce a la Administracin a la
constatacin del supuesto de hecho legalmente definido de manera completa y a aplicar en presencia del mismo
lo que la propia Ley ha determinado tambin agotadoramente. As tenemos:
Potestad Reglamentaria (con base en la ley se auto reglamenta).
Potestad Revocatoria (sobre sus decisiones)
Potestad Sancionadora (sobre sus actuaciones o la de sus funcionarios).
Potestad Disciplinaria (impone penas y castigos).
Potestad Organizativa (Planificacin y de ejecucin).
-Mecanismos de Control:
El Control de los Elementos Reglados. En especial, el Control del Fin y la Desviacin de Poder: El control
de estos elementos reglados permite, pues, un primer control externo de la regularidad del ejercicio de la
potestad discrecional. La discrecionalidad, justamente porque es una potestad atribuida como tal por el
ordenamiento, slo puede producirse legtimamente cuando respeta esos elementos reglados que condicionan tal
atribucin.
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El Control de los Hechos Determinantes: Toda potestad discrecional se apoya en una realidad de hecho que
funciona como presupuesto fctico de la norma de cuya aplicacin se trata. Este hecho ha de ser una realidad
como tal. Consecuentemente, la existencia y caractersticas de los hechos determinantes escapan a toda
discrecionalidad y el control de aquellos hechos queda en cualquier caso remitido a lo que resulte de la prueba
que pueda practicarse en el proceso correspondiente.
El Control de los Principios Generales del Derecho: Los principios generales del derecho ofrecen una ltima
posibilidad de control de la discrecionalidad. La Administracin no es un poder soberano, sino una organizacin
subalterna al servicio de la comunidad, y por esta simplsima e incontestable razn no puede pretender apartar
en un caso concreto, utilizando una potestad discrecional, la exigencia particular y determinada que dimana de
un principio general del Derecho en la materia de que se trate.
Se habla entonces de controles en los sentidos:
Control judicial (reglamentos y normas)
Control administrativo (Planificacin e indicadores de gestin)
Control fiscal (organizacin de gasto y presupuestos).
-Pretendidas Excepciones
-Teora de los Actos de Gobierno: Manifestacin de naturaleza poltica que realiza la administracin pblica,
la cual no puede ser atacada por va jurisdiccional. La idea del acto de gobierno surge de la concepcin de un
poder ejecutivo con dos campos de actividad: el administrativo y el poltico, el primero regulado casi totalmente
por el derecho, en tanto que el segundo es de ndole extra normativa, y los actos relativos son discrecionales.
-Orgenes
-Significado
-Consecuencias
-Aplicacin actual
-Teora de las circunstancias excepcionales
-Orgenes
-Significado
-Consecuencias
-Aplicacin actual
4.2.-LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA
-Introduccin
-Concepto
-Manifestaciones de la discrecionalidad administrativa (an, quid, quomodo, quando)
-Distincin entre potestad discrecional y potestad reglada
-Lmites a la discrecionalidad.
-Evolucin del alcance del control judicial de la legalidad
-Exclusin del control sobre los actos discrecionales
-Control sobre la parte no discrecional de los actos
-Delimitacin de los elementos reglados
-Diferenciacin con nociones vecinas
-Conceptos jurdicos indeterminados
-Discrecionalidad tcnica
-Posible control sobre los elementos discrecionales de los actos
-Artculo 12 de la LOPA: proporcionalidad; adecuacin con el supuesto de hecho; finalidad; formalidades; e
igualdad.

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