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Christopher Carden
Consultor Forestal
Proyecto de Manejo
Forestal Sostenible
BOLFOR
Cuarto Anillo
esquina Av. 2 de Agosto
Casilla 6204
Telfonos: 3-480766 3-480767
Fax: 3-480854
e-mail: bolfor@bibosi.scz.entelnet.bo
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Tabla de Contenido
RESUMEN EJECUTIVO
SECCION I
I-1
SECCION II
II-1
SECCION III
LAS RECAUDACIONES
III-1
SECCION IV
IV-1
SECCION V
V-1
SECCION VI
VI-1
SECCION VII
VII-1
SECCION VIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
VIII-1
ANEXOS:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Resumen Ejecutivo
La patente forestal fue introducida en 1996, con la Ley 1700, en reemplazo de gravmenes
anteriores de derecho de monte y regalas madereras. Estos ltimos se calculaban sobre la base
del volumen de madera extrada y aserrada y se prestaban a un alto nivel de evasin. Fue este el
motivo principal para la introduccin de una patente sobre la base de la superficie de la
concesin.
La patente forestal, implementada desde 1997, encierra graves deficiencias que han llevado al
Rgimen Forestal de la Nacin al borde del colapso a pesar de los muchos logros reconocidos a
nivel internacional. En su forma actual, la patente forestal presenta problemas en todos sus
aspectos: el monto cobrado, la forma de cobrarlo y la forma de su distribucin. En otras palabras,
y tal como lo dice un conocido consultor forestal: se cobra mucho y se distribuye mal. Desde
hace tiempo diferentes actores del sector se han dado cuenta de esta situacin generando as la
presentacin de propuestas concretas para su modificacin.
En julio del 2002 se da inicio a este estudio que pretende explicar el porqu de una patente con
estas caractersticas, evaluar las diversas propuestas planteadas y ofrecer alternativas viables de
cambio. Por otro lado, el estudio responde a la preocupacin de muchos profesionales forestales
e instituciones del sector forestal en cuanto al riesgo de la pronta reversin de concesiones por
incumplimiento en el pago de la patente de aprovechamiento. En el transcurso de los nueve
meses siguientes, emergieron varias propuestas provenientes de diversas instituciones con la
finalidad de evitar esta catstrofe para el Rgimen Forestal de la Nacin. Sin embargo, la
realidad socio-poltica del pas restringi a los autores de las diversas propuestas.
Si el sector forestal va a reactivarse y adems expandirse para desarrollar su enorme potencial, es
imprescindible que se generen cambios en la Ley 1700. Las modificaciones en la ley no deben
limitarse a la patente sino tambin al llenado de otros vacos, permitiendo mayor flexibilidad y
dando mayores opciones a los que manejan el bosque, sin perjudicar el pilar fundamental del
rgimen que es el manejo sostenible.
SECCION I
SECCION II
Porcentaje
enero
30%
julio
30%
octubre
40%
De igual manera, la patente forestal puede ser calculada sobre la base del volumen:
La patente por volumen es el pago por el producto proveniente de los Contratos a
Largo Plazo (CLP) vigentes actualmente y tambin el realizado por el
aprovechamiento de productos secundarios. Por otra parte, es un pago
excepcional regulado segn la Resolucin de la Superintendencia Forestal (Res
44/2000)5: cuando el predio cuenta con un Plan General de Manejo Forestal PGMF, elaborado segn normas vigentes y se encuentre pendiente de aprobacin
debiendo obligadamente presentar el Informe Anual de la ejecucin del Plan
Operativo Anual Forestal - IAPOAF o cuando las propiedades privadas con
reas forestales mayores a 200 ha que no hayan obtenido autorizaciones
1
Monto
US$ 15/ha
15% del Valor* del producto
15% del Valor* del producto
Pagado por
Titular
Titular
Comprador / Comercializador
Desmontes de hasta 5 hectreas cumulativas estn exentos del pago de patente por
6
7
II-2
SECCION III
Las Recaudaciones
En la gestin 2001 la Superintendencia recaud la suma de casi US$ 2.2 millones por concepto
de patentes y ms de US$ 2.7 millones en el 2002 debido a una recuperacin de deudas
acumuladas por superficie y un aumento en la patente de desmonte, probablemente como reflejo
de un mayor ndice de cumplimiento con la ley1. Solamente el 16-18% corresponde a la patente
por superficie mientras que un 34-44% corresponde a la de volumen (el 25% se debe a cobros
por productos no maderables, principalmente la castaa) y el 41% a la de desmonte.
Recaudacin por Concepto de Patente sin Recuperacin de la Deuda (US$), 2001
Departamento
Beni
La Paz
Pando
Santa Cruz
Tarija
Chuquisaca
Cochabamba
Total
Superficie
37.995
38.407
95.278
168.539
776
701
2.098
343.793
Volumen
Desmonte
351.380
20.857
240.482
304.322
24.236
9.039
2.311
952.626
104.504
58.807
8.086
533.478
24.893
3.289
155.390
888.448
Total
493.879 (23%)
118.071 (5%)
343.845 (16%)
1.006.339 (46%)
49.905 (2%)
13.029 (1%)
13.029 (7%)
2.184.867
Superficie
58.661
22.187
184.974
229.361
1.755
555
3.069
500.563
Volumen
376.347
51.562
243.471
222.912
22.848
11.508
4.642
933.290
Desmonte
116.531
86.079
1.767
900.866
37.948
872
151.038
1.295.100
Total
551.540 (20%)
159.828 (6%)
430.212 (16%)
1.353.139 (50%)
62.550 (2%)
12.935 (0%)
158.749 (6%)
2.728.953
Debido a la crisis del sector agropecuario es de suponer que la tasa real de desmonte se ha reducido, lo que debe resultar en una
reduccin en las recaudaciones de patente de desmonte
aprecia que la patente por superficie gener dos terceras partes de la totalidad de las
obligaciones.
Patente por Superficie Pendiente a Recaudar de la Gestin 2001
Departamento
Beni
La Paz
Pando
Santa Cruz
Tarija
Total
Bolivianos
2.439.553
1.551.612
7.971.669
11.399.536
124.995
23.487.365
US$
338.827
215.502
1.107.176
1.583.269
17.360
3.262.134
El 2002, nuevamente se acumul una deuda por concepto de la patente por superficie de US$ 3.2
millones.2
A pesar de que la Ley 1700 estipula como debe proceder la SF en caso de incumplimiento de las
obligaciones por parte de los concesionarios3, se ha visto que tal proceder no es del inters
nacional.
La mora fue considerada en el ao 2000 por el gobierno nacional quien
incorpor en la Ley No. 2152 de Reactivacin Econmica de 23 de noviembre del
2000 y el decreto No. 26043 de 12 de diciembre del mismo ao, un plan de pago
para esta mora en el plazo de dos aos. Atendiendo a las citadas disposiciones en
el ao 2000, [la SF elabor] el cronograma y la firma de compromisos de pago
de las patentes forestales con cada una de las empresas madereras y [ASL] que
decidan acogerse al programa transitorio de regulacin de adeudos mediante
pagos en veinticinco cuotas mensuales.4
El siguiente cuadro demuestra una deuda total acumulada hasta fines del ao 2002 de casi US$
8.9 millones.
En cuanto a las recaudaciones del 2001 por concepto de patentes de acuerdo a los diferentes tipos
de derecho se puede observar (ver cuadro abajo) que el 46% corresponde al departamento de
Santa Cruz siendo el lder en todas las categoras con excepcin de los productos secundarios
(principalmente castaa y palmito), donde predominan los departamentos de Beni y Pando con
ms del 90% de la contribucin. Por otro lado, Santa Cruz contribuye con el 60% de las patentes
de desmonte.
III-2
.- PROYECTO BOLFOR
1997
Beni
1998
1999
2000
2001
2002
Total
19
56.782
193.236
286.056
326.971
863.065
La Paz
67.327
146.182
196.296
249.396
659.200
Pando
Tarija
0
5.601
0
28.333
45.653
0
597.214
9.498
930.020
18.301
1.067.244
18.301
2.640.131
80.035
96.364
434.640
1.189.523
1.344.025
1.576.806
4.641.358
5.620
124.697
604.403
2.135.653
2.774.697
3.238.718
8.883.789
Santa Cruz
Total
Volumen
Prop.
MaderaProd.
Priv
bles
Secund.
Beni
32.848
326
4.910
248.646
102.734
La Paz
33.398
3.432
1.576
19.922
935
Pando
95.089
0
188
120.344
120.138
Santa Cruz
126.009 30.189
12.341
293.893
10.428
Tarija
0
483
293
20.076
4.160
Chuquisaca
0
0
701
6.220
2.818
Cochabamba
0
0
2.098
2.108
203
287.344 34.341
122.108
711.209
241.417
TOTAL
13%
2%
1%
33%
11%
Fuente: Superintendencia Forestal, Informe Anual 2001, Cuadro 19 (adaptado);
Tasa de cambio Bs/$7.20
Departamento
Conc.
ASL
Desmonte
Sup. +
ComTitular
prador
44.956
59.548
35.102
23.706
8.086
0
400.504
132.974
18.782
6.112
1.997
1.293
67.287
88.103
576.713
311.735
26%
14%
Total
493.879 (23%)
118.071 (5%)
343.845 (16%)
1.006.339 (46%)
49.905 (2%)
13.029 (1%)
13.029 (7%)
2.184.867
Si bien en el ao 2002 una pequea parte de las empresas concesionarias que estaban funcionando dieron muestras de cumplir, por lo menos parcialmente, con el programa de pago de deudas,
la situacin ha ido en franco deterioro para aquella pequea fraccin que est produciendo; su
deuda va en aumento y no tienen la liquidez necesaria para realizar aprovechamiento.
Varias de ellas han apelado a la SF argumentando una interpretacin equivocada del Art. 36 de la
Ley 1700 que dice:
Se establece en favor del Estado las siguientes patentes por la utilizacin de
recursos forestales La patente de aprovechamiento forestal, que es el derecho
que se paga por la utilizacin de los recursos forestales
Para el caso de cero aprovechamiento en un ao pareciera ser que este argumento es vlido
porque no existe una utilizacin de los recursos forestales. Sin embargo, hasta la fecha stos
han sido rechazados en dos instancias.5
Se debe resaltar que este problema afecta nicamente a las empresas concesionarias y las
Agrupaciones Sociales del Lugar porque los otros productores no pagan cuando no producen.
Comunicacin personal del Dr. Jorge vila, Asesor Legal de la Cmara Forestal de Bolivia
LAS RECAUDACIONES
III-3
SECCION IV
Patente de
Aprovechamiento
Patente de
Desmonte
Prefecturas
35%
25%
Municipios
25%
25%
FONABOSQUE
10%
50%
Superintendencia
Forestal
30%
Multas y
remates
100%
De la misma manera en que diversas instituciones se benefician de las patentes, la ley tambin
define claramente sus obligaciones en cuanto al uso de estos dineros.
Existe consenso en el caso de la SF en cuanto al cumplimiento, ms o menos a cabalidad, de sus
funciones asignadas por ley. Lamentablemente, esta misma ley tambin estipula que su
presupuesto provenga de sus recaudaciones en los porcentajes arriba demostrados
principalmente del 30% de las patentes por superficie. No prohbe a la SF conseguir apoyo en
efectivo o en especie de otras fuentes, y sta as lo hace, pero no est previsto en absoluto algn
aporte por parte del TGN. Por esta razn, el funcionamiento normal de la SF se ha visto
gravemente perjudicado por la mencionada reprogramacin y su posterior incumplimiento.
Distribucin de Patentes y Remates y Multas 1997-2002
(US$ miles)
Municipios
Prefecturas
FONABOSQUE
Superintendencia
Forestal
Total
Total
512
655
726
5.173
6.984
5.158
11.441
28.757
509
681
945
425
555
757
Fuente: SF, Informe Anual 2001, p.9; T/C Bs7.20/US$ e Informe Anual 2002, p39;
T/C Bs7.50/US$
Presentacin propia.
Debido a una clara omisin, la Ley 1700 no prev la recuperacin de los costos de regulacin de desmontes que es una
atribucin de la SF; en la prctica se reconoce que este trabajo tiene un costo bastante elevado y la SF lo cubre descontando el
30% de las recaudaciones antes de distribuir el saldo en las proporciones indicadas en el cuadro.
La SF puede retener hasta el 30% para cubrir sus costos
De igual manera, los municipios recibieron casi US$ 5.2 millones a partir del ao 1997 por
concepto de la patente forestal. De acuerdo a las reas de aprovechamiento otorgadas en sus
respectivas jurisdicciones para el apoyo y promocin de la utilizacin sostenible de los recursos
forestales y la ejecucin de obras sociales de inters local, siempre que el municipio beneficiario
cumpla con la finalidad de este aporte.3
En la gestin 2001, 126 municipios en 8 departamentos se beneficiaron con casi US$ 425 mil
(ver cuadro abajo). El monto recibido por los municipios oscila entre US$ 26 en Potos hasta casi
US$ 5.000 en Beni y Pando. El municipio de Riberalta (Beni) recibi unos US$ 24.000 y Puerto
Rico y Filadelfia (Pando) ms de US$ 14.000 cada uno.
3
IV-2
.- PROYECTO BOLFOR
Si bien el desarrollo de las Unidades Forestales Municipales mostr algunas dificultades, muchas
UFM lograron consolidarse con el transcurso de los aos utilizando una buena parte de los
recursos generados por la patente forestal para fines indicados por ley. Sin embargo, es evidente
que los montos recibidos por la mayora de ellas no son suficientes para su financiamiento, an
cuando stas contaran con un sistema de manejo ideal de los recursos. Esta situacin debe ser
tomada en cuenta durante la formulacin de cambios a la legislacin correspondiente.
Distribucin de Patentes a los Municipios
(2001)
Departamento
Beni
La Paz
Pando
Santa Cruz
Tarija
Chuquisaca
Cochabamba
Potos
Total
No. de Municipio
15
11
14
38
9
15
22
2
126
12%
9%
11%
30%
7%
12%
17%
2%
Bs
US$
538.977
305.588
679.354
1.355.742
66.486
22.238
91.456
374
74.858
42.443
94.355
188.298
9.234
3.089
12.702
52
3.060.215
425.030
US$/ Municipio
(18%)
(10%)
(22%)
(44%)
(2%)
(1%)
(3%)
(0%)
4.991
3.858
6.740
4.955
1.026
206
577
26
3.373
Fuente: SF, Informe Anual 2001, Cuadro 23 (adaptado); Tasa de cambio 7.20 Bs/US$
Las prefecturas, como se menciona en prrafos anteriores, han sido duramente criticadas por los
grupos interesados debido al incumplimiento casi total4 de sus responsabilidades forestales
definidas por ley a pesar de haber recibido casi US$ 7 millones desde 1997 por concepto de la
patente forestal. Existe la opinin casi unnime en el sentido de que stas deben ser excluidas
totalmente de la reparticin de las patentes forestales y que sus unidades forestales, si las
tuvieran, se financien por otros medios. Adems, no se considera que la patente sea un impuesto
sino ms bien un pago a cambio de un derecho destinado a financiar la regulacin del ejercicio
de ese derecho.
Las Prefecturas, conforme a ley, tienen las siguientes atribuciones:
a) Formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental establecidos en las estrategias, polticas, normas y planes
en el mbito nacional, en coordinacin, cuando sea el caso, con otros departamentos, compatibles con los planes en el mbito
de cuenca.
b) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en investigacin y extensin tcnico-cientfica en el campo
forestal y de la agroforestera.
c) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en rehabilitacin de cuencas y tierras forestales,
aforestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio ambiente, que promuevan el efectivo cumplimiento del
Rgimen Forestal de la Nacin en sus respectivas jurisdicciones con la participacin o por intermedio de los municipios.
d) Desarrollar programas de fortalecimiento institucional de los Municipios y Mancomunidades Municipales a fin de facilitar
su apoyo efectivo al cabal cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin en sus respectivas jurisdicciones.
e) Ejecutar las atribuciones de carcter tcnico-administrativo que les delegue el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Econmico, y la Superintendencia Forestal, tendentes a mejorar y fortalecer la
eficiencia y eficacia del Rgimen Forestal de la Nacin en sus respectivas jurisdicciones.
f) Disponer el auxilio oportuno y eficaz de la fuerza pblica que soliciten la Superintendencia Forestal y los jueces competentes, para el
cumplimiento real y efectivo del Rgimen Forestal de la Nacin.
Segn opiniones transmitidas personalmente al autor en Cochabamba, el cumplimiento de la prefectura de este departamento ha
sido aceptable. Se entiende adems que la prefectura de Pando est cumpliendo relativamente bien actualmente.
IV-3
SECCION V
En estos ltimos aos, una serie de factores han imposibilitado o dificultado a todos los
concesionarios el cumplimiento de las obligaciones de pago de patente. Quizs el factor
fundamental en la ley fue la falta de previsin en el establecimiento de un periodo de transicin y
adecuacin a nuevas normas de aprovechamiento.
Estas nuevas normas fueron generadoras de costos adicionales, sin beneficios a corto y mediano
plazo. Suponen, adems, la utilizacin de un surtido de especies disponibles, en vez de depender
de la produccin de mara, especie que sustent a la mayor parte del sector durante muchos aos,
disfrazando sus ineficiencias y falta de competitividad con su alto valor comercial.
La produccin legal de troncas se mantiene en unos 500.000 m3r, a pesar de haber alcanzado casi
800.000 m3r en 1998. En el ao 2001 casi 360.000 hectreas fueron autorizadas para
aprovechamiento, lo que significa que el rendimiento promedio por hectrea fue de solamente
1.4 m3. En el ao 2002 se aprovech 581.782 m3r en 269.395 has1 lo que representa un mejor
aprovechamiento (2.2 m3r/ha).
A pesar de que el pago de patente por superficie incentiva el aprovechamiento mximo del
volumen aprovechable por hectrea, las estadsticas demuestran que los productores forestales no
respondieron a este incentivo al principio. Esto se debe particularmente a las limitaciones de no
vender ms que un nmero limitado de las especies disponibles.
Sin embargo, los concesionarios son castigados por ley al no producir, una discriminacin no
sufrida por los otros productores. Estn obligados a pagar el total de la patente aun cuando no
aprovechen el recurso. De ninguna forma se puede justificar esta exigencia cuando el recurso
forestal es tan abundante y la demanda para su acceso es limitada. Esta exigencia ha sido la causa
principal de la reversin voluntaria de varias concesiones y de la situacin econmica totalmente
precaria de muchas otras.
Un anlisis de los datos del ao 20012 concluye que la patente cobrada actualmente es inviable
para el sector forestal primario.
No se puede ignorar tampoco, como parte del problema de las empresas concesionarias, los
efectos negativos de una discriminacin que existe a favor de todos los otros actores. Dicha
discriminacin fue creada por el mismo sistema.
Otro aspecto negativo de la forma de cobranza de la patente a los concesionarios tiene que ver
con el ciclo de corta. La ley estipula un ciclo de corta mnimo de 20 aos.3 An no existen datos
tcnicos que confirmen que ese ciclo es en realidad suficientemente largo para permitir la
regeneracin del bosque y la sostenibilidad de su manejo. Sin embargo, existe la opinin
generalizada entre los forestales conocedores del tema en el sentido de que un ciclo de veinte
aos es corto (se habla de 40 aos o ms). De esta manera, el pago de la patente anual de un
1
Incluye 209,620 has en POAF (Cuadro 2.4, Informe Anual 2002, SIF), 25,354 has en POAF condicionados (Cuadro 2.5) y 34,421
has en desmontes (Cuadro 2.6)
Pattie, Preston y Rojas, Patricia, Anlisis de la Patente Forestal: Capacidad de Pago por el Sector Primario, BOLFOR Nota
Tcnica No. 8, Santa Cruz, Septiembre 2002
D.S. 24453 (Reglamento) Art. 69o, Pargrafo II, Inc. b.2 "El ciclo de corta y/o rotacin prevista debe ser lo suficientemente larga
para garantizar la sostenibilidad del bosque "; R.M. 62/97 II.7.3 " Los ciclos de corta tendrn un mnimo de 20 aos."
V-2
.- PROYECTO BOLFOR
dlar, sobre la base de la superficie total aprovechable de la concesin, equivale al pago de US$
20 por hectrea aprovechada con un ciclo de veinte aos. Al aumentar el ciclo a 30 aos, se paga
anualmente US$ 30 por hectrea. Es decir, el castigo es extremadamente duro para el productor
que quiere garantizar la sostenibilidad de su actividad. Este es otro defecto serio que tiene la ley
en la actualidad y que debe ser rectificado lo antes posible.
V-3
SECCION VI
gastos de la SF para el ao 20011 sugiere que el costo puede ser de alrededor de US$ 0.42 por
hectrea regulada.
Existe consenso con relacin a que:
La patente debe cubrir por lo menos los costos de regulacin, es decir alrededor del
90% del presupuesto de la SF. Adicionalmente se acepta un aporte de no ms de US$
50 mil al presupuesto de la Superintendencia General de SIRENARE.
Existe una corriente minoritaria que prefiere marginar a los municipios y fortalecer a
la SF.
Al mismo tiempo se hizo referencia a la falta de lgica de que los costos de regulacin sean
cubiertos en su totalidad por el sector primario, es decir los que tienen obligacin de manejar
sosteniblemente los bosques. Por tanto, se propone que el sector de transformacin primaria
(mayormente aserraderos) contribuya con una patente de transformacin.
Anexo 2
VI-2
SECCION VII
Tipo de Derecho
US$/m
7.69
4.44
1.85
Propiedades privadas
0.31
Desmonte
4.95
En el Anexo 6 se presenta un anlisis detallado del anteproyecto de ley. Este intent tomar en
cuenta diversas caractersticas del bosque que realmente afectan su valor para el maderero,
eliminando as una de las grandes deficiencias de la Ley 1700 en la que no se contempla ninguna
diferenciacin. Introduce reducciones de la patente de 48% en promedio1 en concesiones no
certificadas y de 51% en promedio en concesiones certificadas.
Esta propuesta constituye un intento tcnico para establecer una patente ms justa que considere
factores que afectan los costos de produccin (riqueza del bosque y su accesibilidad, entre otras).
Tambin intenta incentivar la certificacin que representa una inversin para el operador y que
slo puede ser recuperada en el mediano plazo.
1
VII-2
.- PROYECTO BOLFOR
Sin embargo, la propuesta perpeta la discriminacin en contra de las personas que manejan los
bosques en tierras fiscales, principalmente concesiones ms grandes, cuando se debe suponer que
mientras ms grande sean stan, menores seran los costos de su regulacin por hectrea.
Anlisis - Propuesta #5
Cambia el Artculo 36 de la Ley Forestal de tal manera que reconozca 6 clases de patente (o tasa)
en vez de las dos actuales, es decir la de aprovechamiento y la de desmonte. Estas seran:
Patente de mantenimiento por derecho forestal: es el importe que se paga anualmente para
mantener vigente el derecho otorgado en tierras fiscales. El monto se establece (Art. 37) en US$
0.05/ha sobre la base de la superficie total de la concesin.
Patente por aprovechamiento forestal: es el importe que se paga por el aprovechamiento de los
recursos maderables sobre la base del rea Anual de Aprovechamiento (AAA). Se permite el noaprovechamiento durante dos aos seguidos, al tercer ao se cobrar esta patente
indefectiblemente. El monto de patente toma en cuenta la ecoregin, el volumen y la
accesibilidad. Los valores de la constante k y del factor B son diferentes a los valores utilizados
en las dos anteriores propuestas. A diferencia de otras propuestas parecidas, no considera el
tamao de la concesin.
VII-3
SF
Municipio
Prefectura
SIRENARE
FONABOSQUE
100%
100%
Aprovechamiento Forestal
Aprovechamiento de
desmonte /chaqueo
100%
90%
Multas y Remates
30%
Servicios de la SF
100%
10%
70%
Como lo demuestra el cuadro del Anexo 7, esta propuesta representa una reduccin grande
(alrededor del 93%) de la Patente de Aprovechamiento para empresas concesionarias. Sin
embargo, las mismas estarn sujetas al pago de la Patente por Mantenimiento de Derecho y la
Tasa de Regulacin. En el caso de no-aprovechamiento se pagar solamente estas dos ltimas.
No se realiz el clculo de cunto puede generar de ingresos por ao esta propuesta ni cunto
recibir cada beneficiario segn la propuesta de distribucin.
Anlisis - Propuesta #6: Sistema Peruano
En el Anexo 8 se resume los aspectos principales de la ley forestal del Per como un ejemplo de
la legislacin actual en los pases vecinos donde existen bosques parecidos a los de Bolivia, as
como tambin una estructura social parecida.
La ley peruana reconoce dos modalidades de aprovechamiento y manejo de bosques naturales
primarios: concesiones maderables y concesiones no maderables. Si bien se est proponiendo en
Bolivia convertir las tradicionales barracas castaeras en concesiones, se debe promover el uso
integral de los recursos que ofrece el bosque y, as, aumentar la rentabilidad del manejo.
Al mismo tiempo la ley peruana reconoce, como concesin no maderable, a aquellas cuyos
objetivos principales son el ecoturismo, la conservacin o los servicios ambientales. No se
contempla este tipo de aprovechamiento en la ley forestal boliviana, exceptuando a las que
regulan los parques y reservas naturales.
El aprovechamiento forestal en otros tipos de bosque es autorizado por medio de permisos. Las
concesiones con fines maderables son adjudicadas por 40 aos renovables, por subasta pblica
(en el caso de superficies mayores a 10.000 hectreas) y por concurso pblico. El Derecho de
Aprovechamiento se paga de acuerdo a las ofertas en los concursos pblicos pero se ofrece una
serie de descuentos que varan de un ao al otro. Se promueve la certificacin voluntaria forestal
ofreciendo un descuento al Derecho de Aprovechamiento del 25%. Adems, a partir del ao
2005, se propone indemnizar al manejo forestal por los servicios ambientales de los bosques.
Se concluye que el rgimen peruano es ms atractivo que el rgimen boliviano para las
inversiones en el sector primario forestal con referencia particular al manejo forestal en
concesiones.
2
VII-4
SECCION VIII
Conclusiones y Recomendaciones
El cobro por el uso de un bien comn es totalmente racional y justificado, la ndole de este cobro
debe promocionar su buen uso y manejo. Por tanto, se recomienda promover una profunda
reflexin sobre el concepto, las injusticias e incoherencias de la patente actual, y los efectos
negativos que ha tenido sobre la economa forestal. Para superar estos problemas es necesario un
cambio fundamental a la Ley 1700.
Aunque una buena solucin necesariamente involucrar un sistema de patentes o tasas ms
complicadas que las que se tiene actualmente, se considera que no es posible proveer una
solucin adecuada de forma tan sencilla como lo es el cobro de la patente actual. Adems se
considera que la SF tiene la suficiente experiencia institucional y capacidad de personal para
implementar exitosamente propuestas ms complejas.
Evidentemente no existe una sola frmula mgica capaz de solucionar definitivamente el
problema; existen un sinfn de frmulas y variaciones que sirven para fomentar el buen manejo
de los recursos naturales. Sin embargo, se ha logrado presentar en este anlisis algunos conceptos
concretos que deben ser tomados en cuenta en la formulacin de un nuevo proyecto de ley y se
pudo demostrar con cifras su viabilidad.
Aduciendo a aquellos conceptos descritos y a la existencia de un sinfn de frmulas que
fomenten el manejo de recursos naturales, se somete a consideracin del lector dos propuestas
como alternativas viables de cambio para el polmico tema de la patente forestal.
Propuesta #1
Esta propuesta tiene seis componentes que incluyen una Patente de Regulacin, una Patente de
Transformacin y una Patente Municipal (Ver Anexo 9). La primera efectivamente sustituye a la
Patente de Aprovechamiento y sus recaudaciones estaran destinadas exclusivamente a financiar
la SF. Ofrece varios descuentos e incentiva la adopcin de un ciclo de corta mayor.
Con la Patente Municipal se pretende tratar al usuario forestal de manera parecida a los
agropecuarios en cuanto al pago de tributos municipales a ser destinados principalmente a la red
caminera municipal. Con la Patente de Transformacin se pretende transferir una parte del
financiamiento del rgimen forestal al sector de transformacin primario.
Se incentiva la certificacin, pues se ofreceran descuentos para empresas certificadas tanto en el
pago de las Patentes de Regulacin y de Transformacin, como en la Municipal.
Se propone dejar sin participacin en las recaudaciones a las prefecturas. Adems se considera la
introduccin de cobros, por parte de la SF, para la aprobacin y emisin de los instrumentos de
manejo como Planes Generales de Manejo Forestal, Planes Operativos Anuales Forestales,
Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima, etc.
Los montos recomendados en esta propuesta son provisionales y deben ser definidos sobre la
base de un anlisis detallado una vez que exista consenso sobre el concepto de la propuesta.
Propuesta #2
Esta propuesta tiene como objetivo principal proveer suficientes recursos para el financiamiento
del rgimen forestal tomando en cuenta a dos instancias: FONABOSQUE y municipios (Ver
Anexo 10).
Su caracterstica principal sera el igual tratamiento otorgado a todas las personas que manejan
los bosques, sin distincin del tipo de derecho. Todos pagaran, sin importar si realizaron
aprovechamiento o no, la Patente por Mantenimiento de Derecho Forestal de US$ 0.05 por
hectrea total. En el caso de aprovechamiento, estaran sujetos tambin al pago de la Patente de
Aprovechamiento Forestal de un dlar por hectrea de AAA.
Tal como en la propuesta anterior se incentiva la certificacin por medio de descuentos. De igual
modo, se incluye la Patente de Transformacin para transferir una parte del costo del manejo a la
fase de transformacin primaria.
Se demuestra el monto posible a ser recaudado y se propone una nueva distribucin entre los
actores, para que cada uno pueda cumplir las funciones que le competen. Se recomienda no
castigar el no-aprovechamiento de una concesin, siempre y cuando se cumpla con el buen
manejo del bosque. Finalmente se observa la necesidad de modificar la ley en cuanto al
financiamiento de las auditoras finales para agilizar la devolucin de concesiones en quiebra
para su entrega a nuevos operadores.
VIII-2
Anexos
ANEXO 1
AN1-2
.- PROYECTO BOLFOR
CUARTO: Cobrar la patente forestal por volumen del producto forestal a extraerse basado en los Planes
Operativos Anuales Forestales - POAF de los predios cuyas superficies forestales son mayores a 200 ha y
que se encuentren en la situacin descrita en los numerales 3 y 4 del punto TERCERO de la presente
Resolucin, hasta que se aprueben los Planes Generales de Manejo Forestal elaborados para todo el rea
forestal de dichos predios, segn las Normas Tcnicas aprobadas mediante Resolucin Ministerial No
248/98, de 26 de octubre de 1998.
Es dado en el despacho del Superintendente Forestal a los diecisiete das del mes de abril del ao dos mil.
AN1-3
ANEXO 2
Las diez primeras atribuciones (Incisos a-j) forman parte directa de la regulacin del rgimen forestal. Sin
embargo, las actividades realizadas para controlar la ilegalidad (Inciso e) deberan autofinanciarse a travs
de los recursos obtenidos por concepto de multas y remates. Con base en los datos expuestos en el
siguiente cuadro, que indican una recaudacin promedio anual por este concepto de unos US$ 600.000, se
estima el costo del trabajo realizado por la SF, en el cumplimiento de las atribuciones delineadas en el
inciso f) del Art. 22, en US$ 200,000, correspondiendo aproximadamente al 30% del total de estas
recaudaciones que no se distribuye a FONABOSQUE.
Recaudaciones por Concepto de Multas y Remates
Informe Anual SF
Ao
Cuadro/Pgina
1998
0/27
1999
32/52
2000
14/32
2001
19/33
2002
3.1/35
Total
Multas y Remates
BS
US$*
2.453.319
338.389
4.019.076
554.355
6.451.273
889.831
4.381.761
604.381
2.977.395
396.986
2.783.942
%
4%
10%
27%
22%
13%
13%
Total Recaudado
BS
US$*
55.271.871
7.623.706
38.341.441
5.288.475
24.078.325
3.321.148
20.112.804
2.774.180
23.444.546
3.125.939
22.133.448
La SF, en sus informes anuales, divide sus actividades realizadas en cinco grupos:
1)
2)
3)
4)
5)
Pese a que el inciso segundo lleva el nombre de Regulacin, se considera que los primeros cuatro hacen
a esta funcin, siendo el inciso de Desarrollo institucional el nico que no tiene que ver directamente con
regulacin. Sin embargo, la mayor parte de las actividades desarrolladas son dirigidas a facilitar y mejorar
la capacidad institucional para la regulacin de la actividad forestal.
INSTRUMENTOS DE GESTIN Y REGISTROS
La SF cumple sus atribuciones mediante una serie de instrumentos de gestin y registros. Los principales,
que seguramente motivan una buena parte de los gastos corrientes son:
1) Derechos Forestales otorgados mediante instrumento de gestin
a.
Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) Aprobados
b.
Planes Operativos Anuales Forestales (POAF) Aprobados
2) Datos de Aprovechamiento Forestal
3) Planes de Desmontes
4) Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima Aprobados (PAPMP) y planes
trimestrales
5) Autorizacin de Extraccin y Transporte de Productos de Plantaciones Forestales
6) Acciones de regulacin para mejor ejecucin de la normativa tcnica
a.
Directrices e instructivos emitidos por la Intendencia Tcnica
b.
Registro de profesionales, tcnicos y consultoras forestales
c.
Registro de empresas forestales
7) Constitucin de Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN)
AN2-2
.- PROYECTO BOLFOR
Las estadsticas del ao 2001 para estas actividades son las siguientes1:
Actividad
1a
1b
2
3
4
5
6a
6b
6c
Estadsticas 2001
143 PGMFs aprobados con superficie total de 425.513 has
516 POAFs aprobados con superficie total de 108.017 has;
2
271 POAFs aprobados
3
559.159m r extrados (58% del volumen autorizado); 56% Propiedad
privada, 27% Concesin, 17% desmonte
2.519 autorizaciones de desmonte en 25.302 has.
721 PAPMPs aprobados; 47% aserraderos, 25% barracas, 10%
exportadoras; 6% comercializadoras de productos secundarios; 5%
carpinteras; 3% castaeras
897 informes trimestrales recibidos.
509 autorizaciones en plantaciones privadas
5 directrices y 3 instructivos tcnicos desarrollados.
Inscritos y reinscritos 135 profesionales, tcnicos y consultoras.
Inscritas y reinscritas 793 empresas forestales; 39% aserraderos,
22% barracas, 12% carpinteras, 11% exportadoras, 6%
desmontadoras
Aprobados RPPN en 13 propiedades con superficie de 27.579 has.
Cobros
Ninguno
Ninguno
Ingresos por venta de
3
CFOs: Bs. 2.653.172 /
US$ 353.756
Patente
Ninguno
Ninguno
Ninguno
4
En el ao 2001 la venta de Certificados Forestales de Origen (CFO) gener para la SF ingresos por ms
de US$ 350 mil mientras que los ingresos por concepto de inscripcin al registro de profesionales e
industrias llegaron a casi US$ 75 mil. Los costos de los CFOs varan entre Bs. 10 y Bs. 140 segn el
estado de transformacin y la cantidad a ser transportada. Tambin existe un cobro autorizado de Bs. 5
para cantidades mnimas pagadas directamente en los puestos de control. Empresas e industrias
certificadas reciben un descuento del 50%.
Costo del CFO (2002)
CFO
1
2
3
3a
3b
3c
3d
4
5
6
7a
7b
Tipo
Madera en troza o rola
Madera elaborada o semielaborada, incluye flitch
Productos no maderables
Monto
(Bs)
35
70
70
10
35
70
140
70
70
70
70
30
Fuente: SIF
AN2-3
Costo real
Promedio + 30%
Promedio + 10%
Promedio - 25%
Promedio - 25%
Promedio + 10%
En el caso de una propiedad certificada bajo las normas del FSC, los costos de regulacin son menores
por lo que se considera que un descuento del 25%7 en estos casos puede ser apropiado.
AN2-4
ANEXO 3
2000-1
825
15
839
5.339
6.5
4.772
5,8
2000-2
810
33
843
6.318
7,8
5.328
6,6
2000-3
706
17
723
6.591
9,3
5.763
8,2
2001-2
874
16
890
8.700
9,9
7.114
8,1
Total
3,214
81
3,295
26.948
8,4
22.978
7,1
En el siguiente cuadro se presenta los datos del censo para 14 especies con el nmero de rboles y su
volumen, conjuntamente con los datos de los rboles considerados "aprovechables".
Compto. 2000 - 1
Censo
Especie
No.
Bibosi
Coquino
Man
Momoqui
Ocorocillo
Ocho
Ojoso Col.
Compto. 2000 - 2
Aprovechables
No.
Vol.
(m3)
68
303
25
60
85
31
Vol.
(m3)
338
66
17
28
13
23
527
2.151
421
1.904
Censo
No.
78
26
Vol.
(m3)
259
40
50
237
403
97
613
1.665
Compto. 2000 - 3
Censo
Compto. 2-2001
Aprovechables
No.
Vol.
(m3)
55
189
21
34
100
27
Vol.
(m3)
579
53
41
188
307
143
375
461
1.861
114
300
389
1.628
25
77
6
116
203
12
17
61
4
90
175
9
814
2.719
651
173
587
138
No.
85
518
1.367
Paqui
40
176
32
162
53
186
42
158
Sereb
186
390
147
341
179
397
138
329
Tajibo
5
8
3
5
27
53
20
37
Tarara
Verdolago
32
57
25
49
20
35
16
29
Yesquero
659
1.879
526 1.701 831 2.398 659 2.092
blanco
Yesquero
85
246
68
224
202
576
162
490
negro
Fuente: Superintendencia Forestal, POAF 2000 y 2001; presentacin propia
Aprovechables
No.
Vol.
(m3)
80
512
21
43
Censo
275
144
31
20
191
408
228
Vol.
(m3)
2.140
312
54
43
481
2.020
344
Aprovechables
No.
Vol.
(m3)
219 1.818
115
253
25
44
16
35
152
393
326 1.572
183
281
2.394
21
106
18
130
471
286
102
251
48
209
839
1.087
16
85
14
104
376
229
87
203
37
175
673
897
523
216
769
173
645
No.
En el siguiente cuadro se presenta los datos de volmenes aprovechados1 en la gestin 2000 con relacin
a lo disponible segn los datos de censo. En total se aprovech un volumen de 16.120 m3 conformado por
11 diferentes especies, siendo la principal el ocho2 (7.801 m3) seguido por yesquero blanco (5.178 m3) y
yesquero negro (1.041 m3). Estas tres especies representan el 87% de la produccin total. Entonces, se
calcula el costo real de la patente en US$ 4,42/m3r (US$ 71.200 / 16.120 m3) y US$ 22,15/ha productiva
(US$ 71.200 / 3.214 ha)
Total Aprovechable
Total segn Censo
Especie
1
2
rboles
Total Aprovechado
Volumen (m3)
Trozas
Volumen (m3)
No.
Vol. (m3)
No.
Total
Prom.
No.
Total
Prom.
Bibosi
Coquino
Man
Momoqui
Ocorocillo
Ocho
Ojoso Colorado
Paqui
Sereb
Tajibo
Tarara
Verdolago
Yesquero blanco
Yesquero negro
538
228
31
87
571
1.713
228
139
548
56
130
523
2.590
676
3.316
471
54
168
1.555
7.697
344
580
1.241
121
209
931
8.083
2.178
422
182
25
70
454
1.354
183
107
431
41
104
417
2.065
541
78%
80%
81%
80%
80%
79%
80%
77%
79%
73%
80%
80%
80%
80%
2.822
390
44
143
1.300
6.471
281
497
1.048
88
175
751
7.084
1.882
85%
83%
81%
85%
84%
84%
82%
86%
84%
73%
84%
81%
88%
86%
6,7
2,1
1,8
2,0
2,9
4,8
1,5
4,6
2,4
2,1
1,7
1,8
3,4
3,5
331
79
50
450
3.814
258
46
77
100
5.358
1.005
941
71
41
467
7.801
391
61
52
76
5.178
1.041
33%
18%
29%
36%
121%
79%
6%
59%
10%
73%
55%
2,84
0,90
0,82
1,04
2,05
1,52
1,33
0,67
0,76
0,97
1,04
Totales
8.058
26.948
6.396 79%
22.976
85%
3,6
11.568 16.120
70%
1,39
Roberto Quevedo, Informe Trimestral de Aprovechamiento - 4to Trimestre y Resumen Anual 2000, La Chonta, pgina 8
En el caso del Ocho existe una evidente anomala en los datos en cuanto a la relacin del volumen aprovechado con el
volumen aprovechable, siendo el primero aparentemente 21% mayor al segundo lo que, por lgica, es imposible. Segn el Ing.
Roberto Quevedo (a travs de comunicacin personal) esto se debe a una subestimacin del volumen de los rboles de Ocho
censados; de ninguna manera es el resultado del aprovechamiento de rboles de otra reas.
AN3-2
.- PROYECTO BOLFOR
En el siguiente cuadro se aplica a la produccin de La Chonta del ao 2000 las tasas de derecho de monte
y regalas madereras vigentes a la conclusin del anterior rgimen forestal. En las tablas proporcionadas
por la SF, las tasas de derecho de monte estn cotizadas en Bolivianos (se las convirti a dlares
utilizando una tasa de cambio correspondiente al mes de julio 1996) mientras que las tasas de regalas
estn cotizadas en dlares.
Especie
Derechos
de Monte
Bs/m3
$/m3*
Regalas
Madereras
DDMM+RRMM
sobre volumen
aprovechable
$/m3
US$
Bibosi
7,66
1,51
1,40
2.736
Coquino
10,1
1,99
4,20
439
Momoqui
10,1
1,99
4,20
253
Ocorocillo
7,66
1,51
1,40
1.357
Ocho
7,66
1,51
1,40
22.678
Paqui
10,1
1,99
4,20
2.421
Sereb
7,66
1,51
1,40
177
Tajibo
21,59
4,25
4,20
439
Verdolago
15,21
2,99
4,20
544
Yesquero blanco
15,21
2,99
4,20
37.239
Yesquero negro
15,21
2,99
4,20
7.486
Total
75.770
Aplicando estas tasas a la produccin de 16.120 m3 de las 12 especies, la obligacin tributaria total llega a
US$ 75.770 que equivale a US$ 4,70/m3 y a US$ 23,57/ha productiva. Comparando estos datos con los
montos realmente pagados, es decir US$ 4,42/m3r y US$ 22,15/ha productiva, se concluye que la patente
actual resulta, en este caso, aproximadamente 6% ms barata que los cobros anteriores.
COMPARACIN DE LA PATENTE FORESTAL BAJO CONDICIONES DE MANEJO ACTUAL ANTIGUO Y NUEVO REGIMEN
AN3-3
ANEXO 4
Especie
Bibosi
Coquino
Volumen
3
Aprovechable (m )
Volumen Aprovechado
3
(m )
Total
1.818
727
3,37
2.450
253
101
7,39
746
Man
44
18
3,37
61
Momoqui
35
14
7,39
103
Ocorocillo
393
157
6,74
1.058
1.572
629
3,37
2.120
281
112
2,83
317
Paqui
87
35
7,39
259
Sereb
203
81
3,37
273
Tajibo
37
15
9,82
147
Tarara
175
70
9,82
687
Verdolago
673
269
4,97
1.337
Yesquero Blanco
897
359
4,97
1.784
4,97
Ocho
Ojoso Colorado
Yesquero Negro
Total m
3
m /ha
645
258
7.113
2.845
8,1
3,3
1.282
12.625
La Propiedad Privada y Comunal (PPC), incluyendo Tierras Comunitarias de Origen (TCO), pagaran
una patente calculada con base en el rea aprovechable intervenida de acuerdo a su POAF (US$ 875).
Aprovechando un promedio de 3.3m3/ha 2.845 m3 (ver cuadro de arriba), el pago de la patente sera de
US$ 0.31/ m3.
El cobro de la patente, para el caso de los Contratos a Largo Plazo1 se calcula por volumen extrado, de
acuerdo al tarifario, aprobado por la SF, en la Resolucin No 094/2000 (actualizacin de la Res. 076/99).
Para este caso, el monto a pagar sera US$ 12.625 (ver cuadro arriba), lo que equivale a US$ 14,43/ha
aprovechable US$ 4,44/m3.
De acuerdo al D.S. 25422 la patente que pagara una Agrupacin Social del Lugar (ASL) es calculada con
base en la siguiente frmula:
1
A diciembre del 2001, slo queda un CLP vigente sobre 112.000 ha.
PFASL = PPMi * (A + B + C)
Donde:
PFASL = Patente Forestal ASL
PFMi = Patente Forestal Mnima, tiene valor a 1
dando un resultado de $us 6/ha o un total de US$ 5.250 (6,00 x 875), lo que equivale a US$ 2,05/m3
aprovechado (US$ 5.250/2.845 m3).
Por otra parte, la empresa concesionaria pagara US$ 21.875 (US$ 1/ha total aprovechable), lo que
equivale a US$ 7,69/m3 (US$ 21.875/2.562 m3) a US$ 25/ha aprovechada.
Para el caso de que el rea objeto de ste anlisis fuera a ser desmontada, los montos a pagar seran:
-
US$ 15/ha2 sobre las 875 ha de la AAA o un total de US$ 13.125 (pago a ser efectivo por el
titular del derecho).
15% del valor del producto3 o US$ 15.781 (el pago le corresponde al titular).
15% del valor del producto o US$ 6.313 (pago correspondiente al comprador o comercializador).
Por tanto, el pago total de la patente por desmonte, sera de US$ 35.219, equivalente a US$ 40,25/ha
US$ 4,95/m3 aprovechable US$ 12,38/m3 aprovechado (para este caso, se utilizar el monto a ser
pagado sobre el total del volumen autorizado para aprovechamiento).
Derecho
Concesin Forestal a Empresas
Contratos de Aprovechamiento a Largo Plazo
Concesin Forestal a ASL
Concesin Forestal para fines de Investigacin
Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de
Propiedad Privada
Propiedad Comunal
TCO
Desmonte
US$ / Ha
25,00
14,43
6,00
0,00
1,00
US$ / m
7,69
4,44
1,85
0,00
0,31
875
875
35.219
1,00
1,00
40,25
0,31
0,31
4,95
El anlisis de esta informacin permite concluir indicando que la patente forestal no est basada
en la lgica y que sus efectos son contraproducentes. Por ende, justifica proponer cambios que
deben tomar en cuenta no solamente la forma de cobrar sino tambin el monto cobrado con
relacin al valor comercial del producto y los costos involucrados en su aprovechamiento y
comercializacin.
2
Se supone, que el 30% del rea a ser desmontada, queda como cortinas rompevientos, etc, por lo cual no se la incluye en el
clculo de la patente por superficie.
El clculo para el propietario se realiza sobre el total del volumen aprovechable, mientras que el clculo para el comprador o
comercializador, se lo realiza sobre el volumen efectivamente aprovechado.
AN4-2
ANEXO 5
Patente Diferenciada
Esta propuesta de cambio de la patente fue elaborada para ser aplicada en tierras fiscales. Comprende dos
partes: la primera una patente por superficie de US$0.20/ha y la segunda una patente por volumen para
productos maderables.
Se propone el pago de la patente por superficie en cuatro cuotas iguales destinadas en su totalidad a la
Superintendencia Forestal para cubrir los costos de la regulacin de las concesiones. La gran ventaja de
esta propuesta sobre la patente actual es que reduce en un 80% el monto que debe pagar el concesionario
que no aprovecha su concesin y as reduce la probabilidad de su reversin voluntaria u obligada. Al
mismo tiempo ofrece equidad de pago para todos los usuarios de bosques en tierras tanto fiscales como
privadas.
Se propone que el cobro por volumen se base en el volumen en pie de todos los rboles aprovechables
(censados) y autorizados en el POAF, y sea aplicado tanto a las concesiones en tierras fiscales como a
propiedades privadas.1 Se plantea dos opciones para determinar el valor de la patente. La primera est
"en funcin a la categora de especies considerando su valor comercial" y la segunda se basa en "un
precio nico para todas las categoras de especies sin discriminar su valor comercial."
Se descarta esta segunda opcin por ser considerada no viable, puesto que se cree que es fundamental
tomar en cuenta el valor comercial de las diferentes especies (no necesariamente individualmente, sino en
3-5 grupos) para definir una patente que verdaderamente refleje el valor del rbol en pie. Como ejemplo
demostrativo: a dos rboles vecinos con el mismo volumen de tronca, uno de mara y el otro de ocho,
nunca podra atriburseles el mismo valor, por ende, deben pagar un "derecho de monte" diferenciado.
No se analiza en esta instancia los valores de patente por volumen propuestos por el proponente, porque
ste los ofrece solamente como indicativos y porque el inters en esta propuesta radica ms en su
concepto que en sus valores.
Se propone cobrar una patente por volumen para productos forestales secundarios o no maderables
aprovechados sobre la base de los precios de mercado determinados por la SF. Se considera que si bien se
debe pagar una patente sobre estos productos y que el monto de esta patente debe de alguna manera
reflejar el valor comercial del producto, se debe disear un sistema de cobros que tome en cuenta las
diferentes caractersticas de los muchos productos secundarios, el nivel de su aprovechamiento y la forma
de este aprovechamiento con el fin de incentivar la produccin legal, sostenible y controlada.
Luego se propone una patente por desmonte de US$50/ha, tres veces mayor a la actual. No se descarta de
hecho la validez de este monto, sino que se considera que debe ser determinado con base en un estudio
tcnico. Se reconoce que es deseable desincentivar el desmonte de tierras no aptas para la agricultura
intensiva e incentivar la habilitacin de tierras abandonadas. Luego se propone el cobro por volumen de la
madera aprovechable producto del desmonte, como se hace actualmente.
1
Para minimizar los costos del censo forestal y por no considerar la medicin precisa del volumen del rbol en pie tan importante
como el registro 100% y mapeo de los rboles, los volmenes de los censos sufren generalmente de deficiencias que han
causado problemas hasta la fecha en algunas concesiones donde los volmenes realmente aprovechados han sido mayores a
los registrados en el censo y, por ende, de los aprobados. Es necesario un estudio para tener mayor informacin sobre tales
diferencias que han ocurrido en la prctica, con el objetivo de poder disear factores de ajuste a los datos de campo y as mejorar
la precisin de las estimaciones sin aumentar el costo del censo. Sin embargo, el uso de los volmenes del censo para calcular el
cobro de la patente por volumen incentivar el clculo de volmenes menores para reducir la obligacin econmica.
Finalmente el proyectista sugiere una distribucin de las recaudaciones entre cuatro entidades, igual que
el sistema actual, pero con una aparente ventaja: una dependencia menor de la SF en las recaudaciones
por superficie.
AN5-2
ANEXO 6
La base del cobro es la Patente Forestal Mnima (PFMi), establecida, mientras tanto, en un dlar
americano por hectrea (aprovechable) por ao.
Para determinar al factor (A), se dividen los bosques en siete ecoregiones. Este factor, que vara
segn la riqueza forestal, tiene dos componentes. El primero, "k", tiene un rango de 0.5 (el
bosque bajo de la ecoregin Tucumano) hasta 4.0 (los bosques altos de Pando) de acuerdo al
volumen promedio de la ecoregin segn los datos de inventario de las mismas concesiones. El
segundo factor toma en cuenta la riqueza relativa de la concesin comparada con el promedio de
la ecoregin. El clculo sera el siguiente:
A = k*(Vol. Prom Concesin/Vol. Prom. Regin)
El factor de Acceso (B) tiene un rango desde 0.3 (difcil acceso de Pando) hasta 2.3 (fcil acceso
de Guarayos y Chiquitana).
El factor del tamao de la concesin (C) tiene un rango de 6.9 para las concesiones ms pequeas
(1-7,500 Has) hasta 7.5 para las ms grandes (>75,000 Has).
Para resumir, se puede decir que la concesin certificada, con menor riqueza forestal, menor accesibilidad
y menor tamao paga menos que la concesin grande, no certificada, con un bosque rico y buen acceso.
AN6-1
Para evaluar los valores reales del cobro de la patente de aprovechamiento de acuerdo al sistema
propuesto se eligi como muestra representativa trece concesiones que representan las siete ecoregiones y
tres tamaos de concesin (pequeo :menos de 15,000 ha; mediano: 15,000 - 50,000 ha; grande: ms de
50,000 ha) [Ver cuadro]. Los datos de superficie y volumen de cada una de ellos son los verdaderos
(Fuente: Superintendencia Forestal).
Se puede observar que el valor de la patente tiene un rango de US$9.29 (para una concesin mediana de
la regin Tucumano) a US$13.24 (una concesin grande en Guarayos) por hectrea de AAA y US$8.69 US$12.64 si estn certificadas. Multiplicando estos valores por la AAA se llega al monto total a pagar.
Comparando este monto con el monto que se paga bajo el sistema actual, se nota una reduccin que va
desde el 35% (concesin mediana de la Chiquitana) hasta el 57% (concesin mediana de la regin
Tucumano) y 38% y 59% respectivamente en el caso de concesiones certificadas.
El valor promedio de la patente de aprovechamiento resulta ser US$11.49/ha AAA (no certificada) y
US$10.89 (certificada) lo que representa una reduccin promedio del 48% (no certificada) y 51%
(certificada).
CONCLUSIONES
Reconociendo que el valor actual de la patente nunca fue determinado con base en criterios tcnicos y
comerciales, y tomando en cuenta la opinin general de que este valor es demasiado elevado, esta
propuesta constituye un intento tcnicamente vlido para establecer una patente ms justa que tome en
cuenta factores reales que afectan los costos de produccin e incentive econmicamente la certificacin
que representa una inversin para el operador que solamente puede ser recuperada en el mediano plazo.
Sin embargo, contina la discriminacin en contra de las personas que manejan sosteniblemente los
bosques fiscales y castiga a los que manejan ms superficie ignorando el hecho de que el Estado y el
pueblo se benefician al tener la mayor superficie posible bajo manejo sostenible y no como tierras baldas.
Finalmente, no considera la viabilidad de esta patente algo reducida.
AN6-2
Evaluacin Comparativa entre Sistema de Patente Propuesto en Proyecto de Ley y Sistema Actual
Ecoregin
SuperfiSuperficie
cie Total Aprovechable
Conce(Has)
sin
(Has)
Volumen
Promedio
Concesin
3
(m r)
Superficie
AAA
(Has)
Riqueza
forestal(A)
Acceso Factor
(B)
(C)
Patente de
Aprovechamiento
(US$/ha AAA)
No CertifiCertificado (US$)
cado
(US$)
Total Patente de
Aprovechamiento
(US$)
CertifiNo Certificado
cado (US$)
(US$)
Certificado
(US$)
Reduccin %
Chiquitania
45,740
32,775
75.14
1,639
Vol.
k
Prom.
Regin
3
(m /Ha)
2.0 43.38
2.3
7.2
12.96
12.36
21,245
20,261
32,775
32,775
35%
38%
Chiquitania
75,400
73,243
51.22
3,685
2.0
43.38
2.3
7.5
12.16
11.56
44,814
42,603
73,243
73,243
39%
42%
No Certificado
Certificado
Chore
6,065
5,468
78.42
273
3.0
88.52
1.8
6.9
11.36
10.76
3,101
2,937
5,468
5,468
43%
46%
Chore
23,816
22,515
79.57
1,126
3.0
88.52
1.8
7.0
11.50
10.90
12,942
12,267
22,515
22,515
43%
46%
Guarayos
10,301
9,629
35.05
481
2.5
47.17
2.3
6.9
11.06
10.46
5,319
5,030
9,629
9,629
45%
48%
Guarayos
30,000
28,984
33.47
1,449
2.5
47.17
2.3
7.2
11.27
10.67
16,338
15,468
28,984
28,984
44%
47%
Guarayos
100,000
71,200
64.95
2,373
2.5
47.17
2.3
7.5
13.24
12.64
31,428
30,004
71,200
71,200
56%
58%
La Paz-Beni
27,579
19,704
52.70
985
3.0
77.08
1.8
7.2
11.05
10.45
10,888
10,297
19,704
19,704
45%
48%
La Paz-Beni
91,737
69,570
45.42
3,479
3.0
77.08
1.8
7.5
11.07
10.47
38,499
36,412
69,570
69,570
45%
48%
Pando
34,900
32,350
97.90
1,400
4.0 115.54
0.3
7.2
10.89
10.29
15,245
14,405
32,350
32,350
53%
55%
Paragu
43,969
40,065
59.78
2,003
2.5
1.3
7.2
11.44
10.84
22,907
21,705
40,065
40,065
43%
46%
Paragu
83,467
63,512
83.37
2,117
2.5
50.9
1.3
7.5
12.89
12.29
27,298
26,028
63,512
63,512
57%
59%
Tucumano
20,679
18,301
24.78
938
0.5
25.15
1.8
7.0
9.29
8.69
8,715
8,152
18,301
18,301
52%
55%
593,653
487,315
60.13
21,947
2.5
61.69
1.8
7.2
11.49
10.89
252,173
239,005
487,315
487,315
48%
51%
PROMEDIO
50.90
AN6-3
ANEXO 7
Evaluacin Comparativa entre el Sistema de Patente Propuesto y el Sistema Actual
Superficie
Total
Concesin
(Has)
Superficie
Aprovechable
(Has)
Chiquitania
45.740
32.775
Chiquitania
75.400
73.243
51.22
Ecoregin
Volumen
SuperPromedio ficie AAA Riqueza forestal(A)
Concesin
(m3r)
(Has)
Vol. Prom.
k
Regin
(m3/Ha)
75.14
1.639
0.8
43.38
Acceso
(B)
Patente de
Aprovechamiento
(US$/ha AAA)
No CertiCertificado
ficado
Total Patente de
Total Patente Pagable
Aprovechamiento (US$) Sistema Actual (US$)
Reduccin %
No Certificado
Certificado
No Certificado
Certificado
No Certificado
Certificado
0.8
2.19
1.97
3.582
3.224
32.775
32.775
89%
90%
3.685
0.8
43.38
0.8
1.74
1.57
6.429
5.786
73.243
73.243
91%
92%
Chore
6.065
5.468
78.42
273
1.5
88.52
0.5
1.83
1.65
499
449
5.468
5.468
91%
92%
Chore
23.816
22.515
79.57
1.126
1.5
88.52
0.5
1.85
1.66
2.081
1.873
22.515
22.515
91%
92%
Guarayos
10.301
9.629
35.05
481
1.2
47.17
0.8
1.69
1.52
814
732
9.629
9.629
92%
92%
Guarayos
30.000
28.984
33.47
1.449
1.2
47.17
0.8
1.65
1.49
2.393
2.154
28.984
28.984
92%
93%
Guarayos
100.000
71.200
64.95
2.373
1.2
47.17
0.8
2.45
2.21
5.820
5.238
71.200
71.200
92%
93%
La Paz-Beni
27.579
19.704
52.70
985
1.5
77.08
0.4
1.43
1.28
1.404
1.264
19.704
19.704
93%
94%
La Paz-Beni
91.737
69.570
45.42
3.479
1.5
77.08
0.4
1.28
1.16
4.466
4.019
69.570
69.570
94%
94%
Pando
34.900
32.350
97.90
1.400
2.3
115.54
1.95
1.75
2.728
2.455
32.350
32.350
92%
92%
Paragu
43.969
40.065
59.78
2.003
1.2
50.90
0.0
1.41
1.27
2.823
2.541
40.065
40.065
93%
94%
Paragu
83.467
63.512
83.37
2.117
1.2
50.9
0.0
1.97
1.77
4.161
3.745
63.512
63.512
93%
94%
Tucumano
20.679
18.301
24.78
938
0.0
25.15
0.3
0.30
0.27
281
253
18.301
18.301
98%
99%
PROMEDIO
59.653
487.315
60.13
21.947
1.2
61.69
0.5
1.66
1.50
36.465
32.819
487.315
487.315
93%
93%
ANEXO 8
El ganador de una subasta pblica debe presentar "una carta fianza bancaria equivalente al 15% del
valor del aprovechamiento" (Art. 13o) de una AAA1.
El no pago del derecho de aprovechamiento es causal de caducidad (Art. 18o)
En el Art. 31o el Estado promueve la industria forestal para "conseguir mayor rentabilidad econmica y
beneficio social a favor de la poblacin vinculada a la actividad forestal"; en particular establece "una
reduccin porcentual en el pago de los derechos de aprovechamiento para aquellas concesiones que
involucren proyectos integrales de extraccin, transformacin en plantas de procesamiento ubicadas en
el mbito regional de la concesin y comercializacin de productos forestales con valor agregado".
El Derecho de Aprovechamiento se paga de acuerdo a las ofertas lanzadas por los concesionarios en
Concurso Pblico. El mnimo a ofertar ha sido hasta el momento US$0.402. Esta tasa tiene la siguiente
rebaja:
Terminologa boliviana
Se supone que se refiere a "por hectrea"
3
Comunicado personal, Alcides Chavarry Correa, Environmental Policy Officer, WWF - Peru Programme Office, 31/7/02
Parecido al Art. 4o del D.S. No. 26260 del 12/7/01 de Bolivia. Referente a la implementacin del dicho D.S. "el Ministro de
Desarrollo Sostenible y Planificacin, Jos Guillermo Justiniano Sandoval, en nota dirigida a la CFB el 4 de febrero de 2003, y en
respuesta a nuestro oficio CFB/49/2003 del 3 de enero, por el que se establece que en todas las obras que se ejecuten en el
sector pblico o con fondos pblicos, deber emplearse madera proveniente de bosques regulados y manejados, nos ha
comunicado que la instruccin para la aplicacin de la referida norma ser de conocimiento e impartida en todas las entidades
pblicas o las que utilizan fondos del Estado."
AN8-2
ANEXO 9
Patente de regulacin
Patente de transformacin
Patente municipal (destinada a caminos)
Cobros por herramientas legales de gestin (servicios)
Patente de desmonte
Patente de productos no maderables
La patente de desmonte y la patente por volumen para ciertos casos quedarn como estn.
Patente de Regulacin
El objetivo de la patente de regulacin es nicamente cubrir los costos en los que incurre la SF para
realizar las actividades propias de la regulacin. Se propone una patente de US$ 0.25 por hectrea por
ao, aplicable a toda la superficie regulada. La forma de pago variara segn el monto total. Se
reconocera un costo menor de regulacin en funcin al tamao1 de la propiedad/concesin (a mayor
superficie menor el costo y viceversa) y la distancia existente entre sta y una oficina de la SF (mientras
ms cerca menor el costo y viceversa). Finalmente se incentivara la adopcin de una rotacin (ciclo de
corta) mayor a la establecida en la ley (20 aos) considerando los descuentos indicados en el cuadro
arriba.
Se estima que la SF necesita unos US$ 3 millones cada ao para este fin, descontando los ingresos
todava no definidos recibidos por concepto de servicios.
1
Varias propuestas castigan a la propiedad ms grande ignorando sus menores costos de regulacin por hectrea
Las propiedades/concesiones certificadas de acuerdo a los estndares del FSC recibirn un descuento del
25% reconociendo los costos menores en los que incurre la SF para su regulacin.
Finalmente, en el caso de no aprovechamiento durante uno o ms aos se dar un descuento del 80% de la
patente; es decir, se pagar solamente el 20% hasta un mximo de US$ 1,000.
Patente de Transformacin
Esta patente se aplicar a todos los centros de transformacin primaria; es decir instalaciones que reciben
madera en troza y la convierten en madera aserrada, venesta, artesana (por ejemplo, guayacn y morado),
carbn vegetal y cenizas (lea). Se excluir del pago a aserraderos porttiles debidamente registrados en
la SF.
Pagar la patente el comprador/transformador de la madera, no el productor.
La SF ser responsable del cobro, quedndose con el 10% de lo recaudado para cubrir los gastos
asociados. El 50% se distribuir a los municipios para financiar sus UFM y el saldo se transferir a
FONABOSQUE.
El monto de la patente ser de un dlar por metro cbico (con corteza).
Patente Municipal
Esta patente equivale (en finalidad y tasa) al Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Rurales (IPBIR) que grava todas las propiedades agropecuarias y cuya recaudacin se destina a inversiones en las reas
rurales de la jurisdiccin correspondiente.
Se basa en el valor de tierras forestales que se supone es de US$ 10 por hectrea. Si se define a este
monto como la base de la tasacin, la patente a cobrar ser:
Superficie Total
< 5,000 has
5,000 - 10,000 has
10,001 - 150,000 has
>150,000 has
US$/ha
$0.0035
$0.0045
$0.0075
$0.0125
La SF ser responsable del cobro de esta patente, quedndose con el 10% de lo recaudado para cubrir los
gastos asociados. La patente se cobrar en 1-4 cuotas dependiendo del monto. Por el pago puntual se
ofrecer un descuento del 50% (Ley 843).
El 90% de lo recaudado se transferir a los municipios correspondientes para ser utilizado en programas,
elaborados y supervisados por las UFM, de construccin y mantenimiento de caminos rurales.
Cobros por Servicios
Son cuatro las herramientas de gestin por cuya emisin se propone que la SF cobre:
AN9-2
.- PROYECTO BOLFOR
Estos cobros los realizara la SF al emitir una resolucin aprobando el plan o programa. En el caso de los
CFOs se dara continuidad a su proceso de emisin y cobro actual. El 100% de lo recaudado quedara
para la SF.
Estos cobros cubriran los costos en los que incurre la SF para la aprobacin y emisin de estas
herramientas. El hecho de incluir estos cobros como un componente especfico que contribuya al
presupuesto operativo de la SF, permitira cobrar menos por concepto de Patente de Regulacin.
Superficie total
>10,000 has
PGMF
POAF
US$300
US$30
Volumen
>1,000 m3r
3
PAPMP
CFO
US$100
US$20
US$200
US$20
> 500 m r
US$ 50
US$15
>
US$100
US$10
US$ 25
US$10
US$ 10
US$ 5
<
200 has
200 has
US$ 50
US$ 5
< 100 m r
En el caso de los POAFs condicionados a plazo perentorio de presentacin de PGMF se cobrara con base
en la superficie total del POAF multiplicado por 20 (ciclo de corta mnimo).
Patente de Desmonte
No se propone cambios a la patente de desmonte, solamente se aclara que el 30% de lo recaudado sera
para la SF y el restante 70% para FONABOSQUE.
Patente de Productos Forestales No Maderables
Esta patente equivaldra a lo que actualmente es la patente por volumen. El nico cambio sera la
inclusin de productos maderables secundarios (especficamente, carbn vegetal, lea, y troncas cortas
para artesana), los cuales se encontraran incluidos tambin en la Patente de Transformacin.
Ser cobrada por la SF y distribuida de la siguiente forma: SF 30%, municipio 30%, FONABOSQUE
40%.
AN9-3
Superficie regulada
US$ 0.25/ha regulada/ao
Universal en tierras forestales reguladas
100% SF
<US$ 100 anual; $100-$500 semestral; US$ 501-US$ 2,000
trimestral; >US$ 2,000 mensual
<200 ha + 10%; >1,000 ha -10%
<20 km -10%; >50 km +10%
-25%
-80% hasta pago mximo de US$ 1,000
25 aos: - 10%; 26-30 aos: -20%; >30 aos: -30%
$50 - $300
$5 - $30
$10 - $100
$5 - $20
SIN CAMBIO ?
SIN CAMBIO ?
Segn tablas actuales (dolarizadas?)
Para productos forestales no maderables
30% SF; 30% Municipios; 40% FONABOSQUE
Una cuota con autorizacin hasta US$ 100; >US$ 100, cuotas de
acuerdo de plan de pago, mx. 10 cuotas, $50 cuota mnima
Los montos incluidos aqu son solamente indicativos. Una vez acordado los conceptos propuestos, se debe hacer los anlisis
correspondientes para determinar los montos exactos que se debe cobrar.
AN9-4