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10/12/2014

DerechodelBienestarFamiliar[RESOLUCION_MINAMBIENTEDS_0705_2013]

Artculo

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RESOLUCIN705DE2013

(junio28)
DiarioOficialNo.48.854de17dejuliode2013
MINISTERIODEAMBIENTEYDESARROLLOSOSTENIBLE
Pormediodelacualseestablecenunasreservasderecursosnaturalesdemaneratemporal
comozonasdeproteccinydesarrollodelosrecursosnaturalesrenovablesodelambientey
sedictanotrasdisposiciones.
ResumendeNotasdeVigencia
ELMINISTRODEAMBIENTEYDESARROLLOSOSTENIBLE,
enejerciciodesusfacultadesenespeciallasatribuidasporelDecretoley2811de1974,la
Ley99de1993yelDecretonmero1374de2013,
CONSIDERANDO:
Quedeconformidadconelartculo8odelaConstitucinPolticaesobligacindelEstadoyde
laspersonasprotegerlasriquezasculturalesynaturalesdelaNacin.
Queporsuparteelartculo79ibdem,sealaquetodaslaspersonastienenderechoagozar
deunambientesanoyesdeberdelEstadoprotegerladiversidadeintegridaddelambiente,
conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro
deestosfines.
Que as mismo, el inciso primero del artculo 80 ibdem determina que el Estado debe
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin y adems, prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental as como imponer las sanciones y exigir la
reparacindelosdaoscausados.
QuelaLey99de1993consagrentrelosprincipiosgeneralesquelabiodiversidaddelpas
porserpatrimonionacionalydeintersdelahumanidad,debeserprotegidaprioritariamente
yaprovechadaenformasostenible.
QueelConveniodelasNacionesUnidassobrelaDiversidadBiolgica,aprobadoporlaLey
165 de 1994, tiene como uno de sus objetivos la conservacin de la diversidad. Que como
acciones de conservacin in situ, dispone que cada parte contratante, en la medida de lo
posible, deben promover la proteccin de ecosistemas de hbitats naturales y el
mantenimientodepoblacionesviablesdeespeciesensusentornosnaturalesyestablecerla
legislacin necesaria para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas, entre otras
acciones.
Que la Ley 99 de 1993, consagr dentro de los principios generales que debe seguir la
polticaambientalcolombiana,elprincipiodeprecaucin,artculo1o numeral 6, conforme al
cual,cuandoexistapeligrodedaograveeirreversible,lafaltadecertezacientficaabsoluta
nodeberutilizarsecomoraznparapostergarlaadopcindemedidaseficacesparaimpedir
ladegradacindelmedioambiente.
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QuelaCorteConstitucionalenSentenciaC293de2002declarconstitucionalelprincipiode
precaucin contenido en la Ley 99 de 1993 y seal que con su aplicacin no se violan los
artculosconstitucionalesrelacionadoscontrabajo,propiedad,derechosadquiridos,si,como
consecuencia de una decisin de una autoridad ambiental que, acudiendo al principio de
precaucin,conloslmitesquelapropianormalegalconsagra,procedealasuspensindela
obraoactividadquedesarrollaelparticular,medianteelactoadministrativomotivado,sidetal
actividadsederivadaoopeligroparalosrecursosnaturalesolasaludhumana,asnoexista
la certeza cientfica absoluta. Una terica discusin jurdica en materia ambiental, sobre
cules derechos prevalecen, la resuelve la propia Constitucin, al reconocer la primaca del
intersgeneral,bajolascondicionesdelartculo.
QueposteriormenteenlaSentenciaT299de2008laCorteConstitucionalrealizunresumen
completo de la jurisprudencia constitucional acerca de la relevancia, alcance y aplicacin en
nuestroordenamientojurdicodelmencionadoprincipioconcluyendoque:
(i) El Estado Colombiano manifest su inters por aplicar el principio de precaucin al
suscribirlaDeclaracindeRosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo(ii)elprincipiohace
parte del ordenamiento positivo, con rango legal, a partir de la expedicin de la Ley 99 de
1993 (iii) esta decisin del legislativo no se opone a la constitucin por el contrario, es
consistenteconelprincipiodelibreautodeterminacindelospueblos,yconlosdeberesdel
Estado relativos a la proteccin del medio ambiente (iv) el Estado ha suscrito otros
instrumentosinternacionales,relativosalcontroldesustanciasqumicasenlosqueseincluye
elprincipiodeprecaucincomounaobligacinquedebesercumplidadeconformidadconel
principiodebuenafedelderechointernacional(v)elprincipiodeprecaucinseencuentra
constitucionalizadopuessedesprendedelainternacionalizacindelasrelacionesecolgicas
(artculo266C.P.)ydelosdeberesdeproteccinyprevencincontenidosenlosartculos78,
79y80delaCarta.
QuelaCorteConstitucionalenlacitadaSentenciaC293 de 2002 concret la aplicacin del
principiodeprecaucinalossiguienteselementos(1)queexistaelpeligrodelaocurrencia
de un dao (2) que este sea irreversible (3) que exista un principio de certeza sobre el
peligro, as no exista una prueba absoluta del mismo (4) que la decisin que la autoridad
adopte se encamine a impedir la degradacin del medio ambiente y (5) que el acto sea
motivado.
Que de acuerdo con la Gua de Buenas Prcticas para la minera y la biodiversidad, del
Consejo Internacional de Minera, 2006, las actividades mineras pueden generar impactos
sobrelabiodiversidad,yporlotanto,sobrelosserviciosecosistmicosdesoporte,provisin,
regulacin y culturales, puesto que potencialmente genera impactos en la biodiversidad
terrestre y acutica, sobre la biodiversidad relacionados con la calidad del aire e Interfaces
socialesconlabiodiversidad.
Que la Corte Constitucional en sentencia C339 de 2002 al respecto de la aplicacin del
principio de precaucin en el establecimiento de zonas de exclusin minera, a que hace
alusinlaLey685de2001ensuartculo34,incisos3oy4o,sepronuncienlossiguientes
trminos: para el asunto que nos ocupa, esto quiere decir que en caso de presentarse una falta de
certeza cientfica absoluta frente a la exploracin o explotacin minera de una zona determinada la
decisindebeinclinarsenecesariamentehacialaproteccindemedioambiente,puessiseadelantala
actividad minera y luego se demuestra que ocasionaba una grave dao ambiental, sera imposible
revertirsusconsecuencias.(Negrillafueradetexto).

Quelaproteccindelmedioambientecorrespondeaunodelosmsimportantescometidos
estatales,yaquelaconstitucionalizacindelconceptodedesarrollosostenibleobligaapensar
enlosderechosdelasgeneracionesfuturas,laconservacindelambienteylapreservacin
de los recursos naturales y de reas de especial importancia ecolgica, las cuales prestan
serviciosecosistmicosrelevantesparamitigaryadaptarsealosefectosdelcambioclimtico,
talescomolaregulacindelclimaregionaleinclusomundial,laregulacindelciclohidrolgico
ylacapturadegasesefectoinvernadero.Enlaactualidadsevienenadelantandoprocesosde
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identificacin de zonas de especial importancia ecolgica por parte de las autoridades


ambientaleslascualessernposteriormenteobjetodedeclaracinydelimitacincomoreas
protegidasuotrasestrategiasdeconservacininsitudediversidadbiolgicaprocesosquese
encuentranenpeligrofrentealaposibilidadderealizarseactividadesminerascuyosefectos
puedenconllevaradaosirreversiblesendichosecosistemas.
QuealrespectolaCorteConstitucionalenSentenciaC339de2002,seala:
Dentrodeestecontextoesnecesarioconciliarelgraveimpactoambientaldelamineracon
laproteccindelabiodiversidadyelderechoaunmedioambientesano,paraqueniunoni
otroseveansacrificados.Esaqudondeentraelconceptodeldesarrollosostenibleacogido
enelartculo80denuestraConstitucinydefinidoporlajurisprudenciadelaCortecomoun
desarrolloquesatisfagalasnecesidadesdelpresente,sincomprometerlacapacidaddeque
lasfuturasgeneracionespuedansatisfacersuspropiasnecesidades[7]
()
La Constitucin Poltica de Colombia, con base en un avanzado y actualizado marco
normativoenmateriaecolgica,esarmnicaconlanecesidadmundialdelograrundesarrollo
sostenible, pues no solo obliga al Estado a planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursosnaturalessinoqueadems,alestablecerelllamadotrpticoeconmicodeterminen
lunafuncinsocial,alaqueleesinherenteunafuncinecolgica,encaminadaalaprimaca
del inters general y del bienestar comunitario. Del contenido de las disposiciones
constitucionales citadas se puede concluir que el Constituyente patrocin la idea de hacer
siempre compatibles el desarrollo econmico y el derecho a un ambiente sano y a un
equilibrioecolgico[8].
Desde esta perspectiva el desarrollo econmico y tecnolgico en lugar de oponerse al
mejoramiento ambiental, deben ser compatibles con la proteccin al medio ambiente y la
preservacin de los valores histricos y culturales () con el fin de alcanzar un desarrollo
integraldesusrespectivosterritoriosamaznicos,esnecesariomantenerunequilibrioentreel
crecimientoeconmicoylaconservacindelmedioambiente.
Queelartculo34delCdigodeMinas,estableceque:nopodrnejecutarsetrabajosyobras
de exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la
normatividadvigentecomodeproteccinydesarrollodelosrecursosnaturalesrenovableso
delambienteyque,deacuerdoconlasdisposicioneslegalessobrelamateria,expresamente
excluyandichostrabajosyobras.
Que la Corte Constitucional en Sentencia C339 de 2002 analiz la exequibilidad del citado
artculo 34 de la Ley 685 de 2001 y declar su constitucionalidad condicionada. En esta
Sentencia la Corte precis que adems de las zonas de exclusin previstas en esta Ley,
pueden existir otras, ya declaradas con anterioridad o que se declaren en el futuro por la
autoridadambiental.AadelaCortequeunalegislacinmineraenmarcadaenlaproteccin
delambienteylaconservacindelabiodiversidadnopuededesconocerlagrancantidadde
ecosistemas del pas, y el amparo legal por normas vigentes o que eventualmente podra
producirellegisladorhaciaelfuturo.
QueenlaLey1450de2012<sic>,seestablecieroncomozonasdeexclusindeexploracin
yexplotacindehidrocarburosyminerales,losEcosistemasdepramo,lasreasdeReserva
Forestal Protectora, los arrecifes de Coral, los Manglares y los Humedales Ramsar
igualmente seala que en los ecosistemas de Humedales y Praderas de pastos marinos se
podr restringir parcial o totalmente el desarrollo de dichas actividades de exploracin y
explotacin.
QueconfundamentoenelConveniodelasNacionesUnidassobrelaDiversidadBiolgica,el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial delimit y declar mediante
Resolucionesnmeros107y676de2005,dosreasmarinasprotegidasenlascualesnose
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encuentrapermitidoeldesarrollodeactividadesmineras.
Que igualmente el artculo 61 de la Ley 99 de 1993 declar la Sabana de Bogot, sus
pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de
intersecolgiconacional,cuyadestinacinprioritariaserlaagropecuariayforestalyorden
la delimitacin de las zonas compatibles con la minera, lo que impide el desarrollo de
actividadesminerasporfueradedichasreas.
Que mediante Decretoley 1989 de 1989 se delimitaron y declararon los Distritos de Manejo
Integrado que conforman el rea de Manejo Especial de la Macarena, en cuyas zonas de
preservacinnoestpermitidoeldesarrollodeactividadesmineras.
Queigualmente,lasCorporacionesAutnomasRegionales,envirtuddeloprevistoporlaLey
99de1993,handeclaradoDistritosdeManejoIntegrado,DistritosdeConservacindeSuelos
yreasdeRecreacin,lascuales,deacuerdoconloprevistoporelDecretonmero2372de
2010,nopermiteneldesarrollodeactividadesminerasensuszonasdepreservacin.
Que la Ley 99 de 1993, cre la figura de las Reservas Naturales de la sociedad civil,
reglamentadas por el Decreto nmero 1996 de 1999, definiendo esta norma los usos
sosteniblesaloscualessepuededestinarunreaprotegidadedichacategora,dentrodelos
cualesnoseencuentraprevistoeldesarrollodeactividadesmineras.
Que no obstante lo anterior, con base en la informacin disponible se han identificado otras
zonas que deben ser destinadas a la conservacin en las cuales se deben adelantar los
procedimientos para su declaracin y delimitacin definitivas. Dentro de las mismas se
encuentranlossitiosidentificadoscomoprioritariosparalaconservacin,adoptadosmediante
documentoCONPES3680de2010.
Que el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, en el Captulo VI Sostenibilidad Ambiental y
Prevencin del Riesgo, contempla dentro de las acciones estratgicas en materia de
biodiversidadyserviciosecosistmicos,consolidarelSistemaNacionaldereasProtegidasa
travsdelaimplementacindeldocumentoCONPES3680de2010,dondeseestablecenlos
sitiosprioritariosparalaconservacin.
QuelaLey99de1993establecequelaszonasdepramos,subpramos,losnacimientosde
agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. Igualmente
declara de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de
recursoshdricosquesurtendeagualosacueductosmunicipalesydistritales.
Que adicionalmente en materia de proteccin de estas reas de importancia estratgica,
recientementeelGobiernoNacionalexpidielDecretonmero953del17demayode2013
que busca regular lo relacionado con la compra de predios ubicados en estas reas y el
financiamientodeesquemasdepagoporserviciosambientales.
Que la implementacin de estos mecanismos de conservacin contribuir a una mayor
regulacin hdrica que permitir a su vez que las comunidades cuenten con agua
permanentemente de igual forma la conservacin de las reas estratgicas contribuir a la
disminucin de la carga de sedimentos que llega a los cuerpos de agua, con lo cual se
disminuye la incidencia de avalanchas e inundaciones y se mejora la calidad del agua,
traducindose en menores costos de tratamiento que se reflejan en las tarifas que pagarn
losusuarios.
Que por su parte, los humedales han sido reconocidos por la Corte Constitucional en
SentenciaT666de2002comoreasdeespecialimportanciaecolgica,delocualsederiva
un deber especial de proteccin. Al respecto ha sealado la Corte: Las reas de especial
importancia ecolgica, en este orden de ideas, estn sometidas a un rgimen de proteccin
msintensoqueelrestodelmedioambiente.Dichaproteccintieneenormesconsecuencias
normativas, en la medida en que (i) se convierte en principio interpretativo de obligatoria
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observancia cuando se est frente a la aplicacin e interpretacin de normas que afecten


dichas reas de especial importancia ecolgica y (ii) otorga a los individuos el derecho a
disfrutarpasivamentedetalesreas,ascomoaquesuintegridadnosemenoscabe.(sic)
Quesindudatodasestassonzonasdeproteccinydesarrollodelosrecursosnaturalesydel
ambienteyportantosurtenlosefectosprevistosenelartculo34delCdigodeMinascomo
zonasdeexclusin,paralocualelGobiernoNacionalpuedehacerusodelinstrumentolegal
previsto en el artculo 47 del Cdigo de Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente,queestablecelafiguradereservasderecursosnaturalesrenovables.
Que el citado artculo 47 seala: Sin perjuicio de derechos legtimamente adquiridos por
tercerosodelasnormasespecialesdeesteCdigo,podrdeclararsereservadaunaporcin
determinadaolatotalidadderecursosnaturalesrenovablesdeunareginozonacuandosea
necesarioparaorganizarofacilitarlaprestacindeunserviciopblico,adelantarprogramas
de restauracin, conservacin o preservacin de esos recursos y del ambiente, o cuando el
Estadoresuelvaexplotarlos.Mientraslareservaestvigente,losbienesafectadosquedarn
excluidosdeconcesindeusoaparticulares.
QueelDecretonmero1374del27dejuliode2013dispusoqueelMinisteriodeAmbientey
Desarrollo Sostenible, con fundamento en estudios disponibles, sealar mediante acto
administrativodebidamentemotivadoydentrodelmessiguientealaexpedicindeldecreto,
las reas que se reservarn temporalmente las cuales podrn culminar con la declaracin
definitivadereasexcluiblesdelaminera,segnlodeterminanelartculo34delaLey685
de2001ylaLey1450de2011.
Queenelartculo1odelcitadodecreto,laautoridadmineranopodrotorgarnuevosttulos
respecto de estas reservas temporales, medida administrativa que es el resultado de los
ejercicios coordinados entre el Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio de Ambiente y
DesarrolloSostenible,enarasdehacerefectivoelmandatoconstitucionaldeplanificareluso
yaprovechamientodelosrecursosnaturalesparagarantizarsuconservacin.
Quenoobstante,eldeberdecolaboracinpersisteenlasreasdeintersmineroydeber
hacerse efectivo en la delimitacin y declaracin definitiva que debern adelantar las
autoridadesambientalesdentrodelasreasdereservaquetemporalmenteseestablecenen
la presente resolucin, conforme lo establezca la normatividad vigente y en los casos a que
hayalugar.
Queconbaseenelprincipiodeprecaucinyantelaaperturadelaventanaparalarecepcin
y otorgamiento de nuevas solicitudes de ttulos mineros, se hace necesario establecer de
manera temporal una reserva de recursos naturales sobre aquellas zonas que han sido
identificadas por las autoridades ambientales con estudios disponibles y en las cuales se
debernadelantardelimitacionesodeclaracionesdefinitivasquelasexcluyandefinitivamente
delasactividadesmineras,oimponerrestriccionesparcialesototalesparaeldesarrollodela
actividadminera.
Queenmritodeloexpuesto,
RESUELVE:
ARTCULO 1o. RESERVAS. <Ver Notas de Vigencia> Establecer temporalmente como
ReservasdeRecursosNaturales,lasreasqueseidentificanacontinuacin:
1. Sitios prioritarios para la conservacin. La delimitacin de estas zonas corresponde a la

cartografa generada por Parques Nacionales Naturales de Colombia, incluyendo los


identificados en el CONPES 3680 de 2010, as como el rea de ampliacin del Parque
Nacional Natural Chiribiquete cuya delimitacin est contenida en el documento Parque
NacionalNaturalSerranadeChiribiquetePropuestadeAmpliacin.
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2.reasdeEspecialImportanciaEcolgicaparalaConservacindeRecursosHdricos.
SudelimitacincorrespondealacartografageneradaporelMinisteriodeAmbienteeincluye
laEstrellaFluvialdelInrida.
3.EcosistemasdePraderasdePastosMarinospresentesenlaszonasmarinocosteras.
LadelimitacindeestossitioscorrespondealadefinidaporelAtlasLasPraderasdePastos
MarinosenColombia:estructuraydistribucindeunecosistemaestratgico,elaboradopor
elInstitutodeInvestigacionesMarinasyCosterasJosBenitoVivesdeAndreis.
4.Ecosistemasdebosquesecotropical.Ladelimitacindeestasreascorrespondeala
cartografa de bosque seco a escala 1:100.000 elaborada por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexnder von
Humboldt.
NotasdeVigencia
ARTCULO 2o. EFECTOS DE LA RESERVA DE RECURSOS NATURALES. <Ver Notas de
Vigencia>
<Inciso modificado por el artculo 2 de la Resolucin 761 de 2013. El nuevo texto es el
siguiente:> Los bienes afectados por esta reserva temporal quedarn excluidos nicamente
del otorgamiento de nuevas concesiones mineras. Las zonas declaradas y delimitadas en el
presente artculo son zonas de proteccin y desarrollo de los recursos naturales, por tanto
surten los efectos establecidos en el artculo 1o del Decreto 1374 de 2013 y su informacin
cartogrficadeberserdebidamenteincorporadaenelCatastroMineroNacional.
NotasdeVigencia
LegislacinAnterior
PARGRAFO1o.Estasreservasderecursosnaturalesoperansinperjuiciodelestablecimiento

dereasprotegidasuotrasestrategiasdeconservacininsitudediversidadbiolgicaqueen
el futuro hagan las autoridades ambientales por fuera de los sitios aqu delimitados, con el
cumplimientodelosrequisitoslegales.
NotasdeVigencia
ARTCULO 3o. El trmino de duracin de las reservas de recursos naturales de manera
temporalserdeun(1)aocontadoapartirdelaejecutoriadelpresenteactoadministrativo.
EsteMinisterioconlacolaboracindelMinisteriodeMinasyEnergayconfundamentoenlos
resultadosyestadodeavancedelosprocesosdedelimitacinydeclaracindefinitivos,podr
prorrogarhastaporao(1)eltrminoanteriormentesealado.

ARTCULO4o. Zonas ya declaradas y excluibles de la minera. El Ministerio de Ambiente y


DesarrolloSostenibledentrodeloscinco(5)dascontadosapartirdelafechadeexpedicin
delapresenteresolucin,remitirlainformacincartogrficasobrelaszonasyadeclaradas
como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y por
tanto excluibles de la minera, a la Autoridad Minera Nacional con el fin de que sea
incorporadaenelCatastroMineroNacional.IgualmentedeberremitiralaAutoridadMinera
Nacionallosresultadosdelosprocesosdemejoracartogrficaqueseadelantenenlasreas
queserelacionanenlapresenteresolucin.

ARTCULO 5o. DESARROLLO DE ACTIVIDADES MINERAS POR FUERA DE ZONAS


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EXCLUIBLES. En todo caso, el desarrollo de actividades mineras por fuera de las zonas
delimitadasydeclaradascomodeproteccinydesarrollodelosrecursosnaturales,ascomo
las zonas reservadas por esta resolucin, excluibles de la actividad minera a la luz de las
disposicioneslegalesyreglamentarias,deberobtenerlasautorizacionesmineroambientales
previstasenlanormatividadvigente.

ARTCULO6o.ComunicarlapresenteresolucinalMinisteriodeMinasyEnerga,alInstituto
Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas), al Instituto Colombiano Agustn Codazzi
(IGAC)yalaAgenciaNacionalMinera(ANM).

ARTCULO7o.VIGENCIA.Lapresenteresolucinrigeapartirdelafechadesupublicacin
enelDiarioOficial.
Publqueseycmplase.
DadaenBogot,D.C.,a28dejuniode2013.
ElMinistrodeAmbienteyDesarrolloSostenible,
JUANGABRIELURIBE.

DisposicionesanalizadasporAvanceJurdicoCasaEditorialLtda.
"DerechodelBienestarFamiliar"
ISBN[9789589887332]
ltimaactualizacin:31deoctubrede2014

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