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Respecto a la evaluacin de las competencias que los estudiantes se hubieren construido, se procurar que la misma responda a condiciones de desempeo, sobre la base de reunir evidencias para
individualizar el aprovechamiento de cada estudiante en cuanto a los saberes cognoscitivos, a travs
de los exmenes; en cuanto al desempeo, en los trabajos por equipos, durante la clase, mientras
que las actitudes y valores se pueden evaluar observando la actuacin de los estudiantes durante los
debates o los anlisis de casos.
La calificacin semestral estar integrada por los porcentajes correspondientes al trabajo efectuado en clase y las tareas, adems de los resultados obtenidos en los exmenes. Se han de valorar
tanto los procesos como los productos.
Captulo 4. La Agenda 21
4.1 Introduccin a la Agenda 21
Los problemas ambientales no son slo problemas particulares que afecten un sitio o a un pequeo
grupo de individuos, de una regin o de un pas; la degradacin ambiental no respeta fronteras ni
lmites polticos. En tal virtud, deben adoptarse medidas de cooperacin internacional para hacer
' frente a esos problemas.
Hay graves amenazas que se ciernen sobre el mundo, hay fenmenos como la lluvia cida, el
calentamiento de la atmsfera debido a los efectos de los gases de efecto invernadero, la destruccin
de los bosques tropicales, la prdida de especies, la destruccin de la capa de ozono, la deserticacin, la destruccin del medio marino, el cambio climtico, la sobrepoblacin humana y, sobre
todo, la desigualdad econmica y social entre los individuos de la especie humana, la pobreza y el
agotamiento de los recursos naturales.
Como dijo Barbara Ward: "a la vista de estos problemas, debemos ser ms conscientes de que
vivimos en una sola Tierra. Lo que hagamos como individuos, grupos, naciones y regiones tendr
repercusiones directas en los dems habitantes del planeta en que vivimos. Pero lo ms importante
es que lo que hagamos, o no hagamos ahora, afectar a las vidas y a la salud de nuestros hijos y de
los hijos de nuestros hijos" (m. K. Tolba en PNUMA, 1987)Durante la lectura de los captulos precedentes, seguramente te has preguntado: Qu debo entender por Agenda 21? Qu significa este documento desde e] punto de vista del ambiente? Para
que me servir, en mi profesin, el contenido de los conceptos de la Agenda 21? y seguramente
muchas otras preguntas. En este captulo podrs encontrar respuestas para algunas de estas interrogantes y otras respuestas las debers buscar en las refaencias que se indican al final del mismo.
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Ambiente y sustentabilidad
adoptado por la ONU cuando, en 1987, la citada comisin public el informe "Nuestro futuro comn"
(Informe Brundtland) que trata de las causas fundamentales de insostenibilidad del desarrollo y se habla de
crisis ambiental, pobreza, desigualdad y consumismo extremo en los pases del norte y la falta de recursos
para la mayora de los habitantes de los pases del sur.
El Informe Brundtland, fue motivo de mltiples conferencias en la sede de la ONU, discusiones y controversias por conflictos de intereses polticos y econmicos entre los pases y por fin,
en 1992, las consultas y negociaciones culminaron con la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, mejor conocida como Cumbre de la Tierra (14 de junio de 1992).
Representantes de 179 pases signaron la declaracin y el programa, pero Estados Unidos de Amrica se abstuvo de firmar ese acuerdo.
El trmino oficial adoptado por la ONU es "Programa 21", o "Agenda 21" (plural de Agendum). El documento contempla una serie de asuntos que requieren atencin organizada cronolgicamente, para promover el desarrollo sustentable en los niveles mundial, nacional y local. Por qu
21? Porque se refiere al siglo xxi.
La estructura y el contenido del Programa o Agenda 21 te pueden servir de gua para que encuentres respuestas para las preguntas planteadas al principio del captulo y para las que te puedan
surgir en captulos subsiguientes.
Los temas del Programa 21 tratan de las dimensiones sociales y econmicas, de la conservacin
y gestin de recursos para e] desarrollo, del fortalecimiento de los grupos de la sociedad civil y de
los medios de ejecucin, los recursos econmicos, la educacin y otros de importancia significativa.
El Programa est estructurado en cuatro secciones y 40 captulos.
El Programa 21 ha tenido una serie de ajustes: Conferencia Ro+5 (1997), Agenda complementaria, Objetivos del desarrollo del Milenio (2000) y la Cumbre de Johannesburgo Sudfrica (2002).
Por considerar que la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo y el Programa 21
son una valiosa herramienta para comprender los diversos temas tratados en esta obra, se recomienda que entre el maestro y los estudiantes se realicen lecturas y anlisis de cada uno de los puntos de
dichos documeritos, conforme se avance en el programa del curso Ambiente y Sustentabilidad.
stos sirven de marco comn para que todo el sistema de la Organizacin de Naciones Unidas
trabaje hacia un fin comn y la intencin es que el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ayude a asegurar que los ODM permanezcan al centro de estos esfuerzos.
Como puedes observar, son muy buenas las intenciones y son producto de una preocupacin real
por la gravedad de los problemas ambientales. Se destaca la atencin a los problemas especiales de
frica, el continente ms afectado por la sobrepoblacin, la pobreza, la sobreexplotacin de los recursos naturales y los problemas polticos y sociales que afectan a muchos pases de ese continente: adems de los desastres naturales, como las sequas, las inundaciones o los conflictos poltico-sociales
que obligan a millones de personas a emigrar, principalmente hacia Europa, o a pases ricos, con otras
culturas y de una poblacin que rpidamente est envejeciendo por su bajsima natalidad, fenmeno
contrastante con los pases del sur, con altos ndices de natalidad y lazos familiares o de grupo muy
estrechos. La bsqueda de mejores condiciones de vida exige pagar un alto precio: la prdida de
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Actividad 5.1
Enterado del contenido de la Declaracin del Milenio y del Programa 21, elabora, trabajando
en equipo, un ensayo sobre la situacin del grado de cumplimiento de los indicadores y metas
de la Declaracin del Milenio en Amrica Latina.
La estructura general del ensayo ser: Ttulo, introduccin, cuerpo central con ms de
diez prrafos y una conclusin. Se recomienda que uses subttulos para indicar los temas generales que se traten: sociales, econmicos, ambientales, cientficos, etctera.
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Actividad 5.2
Mediante un trabajo en equipo, colecta datos sobre la poblacin marginada de alguna de las
reas metropolitanas del pas. Investiga en el INEGI el fenmeno de migracin de mexicanos
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en el interior del pas y hacia el extranjero, identificando cuntas etnias se han asentado en las
reas marginadas del rea estudiada, y relaciona lo encontrado con los temas tratados en ste
y los captulos precedentes. Elabora una reflexin al respecto.
Consulta las fuentes de informacin de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y
selecciona diez indicadores que consideres de mayor importancia para medir el progreso en el
logro de los Objetivos del Milenio, de acuerdo con la realidad ambiental de Mxico.
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Actividad 5.3
Dada la importancia que reviste la Declaracin del Milenio en la tendencia hacia el desarrollo
sostenible, durante el desarrollo de este tema se dar lectura a los principales captulos de
dicha declaracin y el maestro har comentarios adicionales sobre los temas orientados a situaciones reales de la ciudad, del estado, del pas y del mundo (pobreza, desigualdad, equidad
de gnero, derechos humanos, etc.).
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BIENESTAR HUMANO
Salud y educacin
Vivienda y seguridad
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BIENESTAR ECOLGICO
Aire
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INTERACCIONES
Poblacin, Equidad
Produccin y consumo
Distribucin de la riqueza
Desarrollo econmico y poblacin
Figura 6.1
reas principales de sustentabilidad.
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El segundo nivel de alteracin es la contaminacin que ocasionan los procesos de produccin o
transformacin de los productos agropecuarios, ya que dichos procesos requieren de un consumo de
combustibles para la transformacin, los empaques y los traslados, y demandan grandes cantidades
de energa para una disposicin final adecuada y, en la mayora de los casos, stos originan efectos
acumulativos que se manifiestan mundiahnente.
El tercer nivel de alteracin se manifiesta en el nivel global, con la destruccin de la capa de
ozono, el efecto invernadero y el cambio climtico global.
Para entender el origen de la crisis ambiental se requiere de un anlisis holstico y que se considere a la bisfera como unidad, lo cual hasta la fecha no se ha realizado con amplitud y an prevalecen modelos de desarrollo que siguen actuando como si el planeta fuese una fuente diversicada e
inagotable de recursos. Todo el proceso se debe considerar como un complejo conjunto de sistemas
que interactan (una cadena de sistemas), del cual la especie humana constituye uno de sus eslabones. Los modelos basados en el crecimiento econmico y el proceso tecnolgico han empezado
a tomar en cuenta la dimensin ambiental en la planeacin. Ahora la explotacin exagerada de los
recursos naturales preocupa a los tomadores de decisiones y a los beneficiarios de los modelos
econmicos. Desgraciadamente contina una distribucin desigual de los beneficios, existiendo una
brecha enorme entre los pases ricos y los pobres y, aun en el interior de los pases, la apropiacin
de los beneficios del desarrollo es para unos cuantos y la gran mayora sufre las consecuencias ambientales del deterioro.
El programa de las Naciones Unidas en el ao 1993 indicaba que el objetivo del desarrollo
era ampliar la gama de posibilidades de la poblacin. El ingreso es una de esas opciones, pero no
constituye la aspiracin mxima de la vida humana, puesto que "el desarrollo humano del pueblo,
para el pueblo y por el pueblo". El desarrollo del pueblo significa invertir en capacidades humanas,
sea en educacin o en salud o en aptitudes, con el objeto de que la gente pueda trabajar en forma
productiva y creativa. El desarrollo para el pueblo significa asegurar que el crecimiento econmico
que genera ste, se reparta de modo amplio y justo. Por ltimo, el desarrollo por el pueblo consiste
en dar a todos una oportunidad de participar.
Como se mencion en la unidad l, as como en los prrafos precedentes de esta unidad y ante
los ms recientes avances en investigacin ambiental, surgen nuevas preocupaciones por el cambio
climtico y las consecuencias que en el nivel local esto est ocasionando; los impactos en la salud
son evidentes, la migracin de poblaciones pobres hacia las ciudades agravan el problema; los ha
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bitantes de poblados y comunidades rurales se preocupan por la desintegracin de las familias al
enfrentar la necesidad de buscar empleo en otras ciudades.
Desde el inicio de esta unidad, en repetidas ocasiones se hace referencia a la preocupacin
mundial por el ambiente, por lo que has tenido la oportunidad de conocer que a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas, desde el ao 1970, se han realizado innumerables reuniones de carcter internacional, donde los tomadores de decisiones poltico-econmicas, con asesora de grupos
cientficos interdisciplinarios, han sentado las bases para un desarrollo de la humanidad que tienda
hacia el denominado desarrollo sustentable. Fue as como, en 1987, bajo la convocatoria y direccin
de la Organizacin de las Naciones Unidas, se reconoci en el nivel internacional la gravedad de
los problemas ecolgicos, de riesgo para las generaciones futuras, y que dio origen a la Comisin
Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo. Los resultados del estudio se encuentran en el libro
Nuestro futuro comn (Our Common Future) y los resultados del estudio se encuentran contenidos
en el reporte Bruntland.
En el mencionado informe se enfatizaba que si no cambibamos profundamente el enfoque del
desarrollo, en particular la industrializacin basada slo en fines econmicos, la Tierra y sus sistemas ecolgicos sufriran daos irreversibles y se pona en peligro la existencia sana del ser humano
en el futuro. El estudio concluy con una definicin del nuevo concepto llamado desarrollo sustentable, por su carcter de sustentador de la naturaleza.
Este concepto subraya las responsabilidades primordiales del ser humano en el proceso de salvar al planeta.
A manera de reflexin:
Actualmente, la humanidad ha perdido contacto con su estado natural de prosperidad. Todos juntos estamos creando uh mundo completamente fuera de balance, en el que relativamente pocos tienen mucho
ms de lo que necesitan, y estn usando los recursos ambientales comunes en una cantidad alarmante,
mientras que La mayora de la humanidad sufre de severas carencias. Todos somos usuarios del ambiente
y, por lo tanto, todos somos responsables de su cuidado; requerimos rellenar el hueco de la ignorancia en
esta nlatet debemos considerar que se requiere conocer para saber hacer y poder tener un desarrollo
en armoni con la naturaleza; requerimos asumir el compromiso de aprender a conocer el complejo
mundo de la naturaleza; requerimos poner en prctica los valores fundamentales de La humanidad:
una nueva cultura y una nueva visin del mundo que pretendemos y debemos dejar a Las generaciones
futuras (Limn, 2008).
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World Resources Institute y la Universidad de Guadalajara han incluido en la Gua de Educacin
Ambiental sobre temas del desarrollo sustentable, clasificndolas de la siguiente manera:
Las que ponen nfasis en los aspectos fsicos del desarrollo o manejo ptimo de los recursos.
" Las que se centran en los aspectos econmicos y sostienen la importancia del crecimiento.
"
Las que sealan que lo importante son las restricciones al comportamiento humano.
" Las que dan prioridad al desarrollo humano y la calidad de vida; las personas son vistas como
el centro de la atencin del desarrollo y no girando en tomo a l.
Las que incorporan el aspecto tecnolgico como base para el desarrollo sustentable.
En todas ellas se observa un componente implcito que relaciona la equidad en el acceso a los
recursos naturales y a los bienes sociales y econmicos, igualdad para la poblacin mundial actual
y para las futuras generaciones.
El concepto de desarrollo sustentable, a travs del tiempo, ser cambiante, conforme se avance
en el compromiso de cumplimiento de la Agenda 21 y los propsitos de los objetivos del Milenio,
adems de que, en el nivel global, los tomadores de decisiones se den cuenta de que ya no es posible
continuar con los actuales procesos de desarrollo y que se considere que e] desarrollo sustentable es
un proceso soportado en cuatro pilares o dimensiones econmicas, humanas, ambientales y tecnolgicas (figura 6.2), por lo que en la prctica este proceso deber considerar el significado del
mismo, segn se trate de reas rurales, urbanas o de otro tipo, y estar conscientes de que el camino
hacia el desarrollo sustentable es diferente de un pas a otro.
Dimensiones del
desarrollo sustentable
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Tecnolgica
Figura 6.2
Pilares del desarrollo
sustentable.
Econmica
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Humana
\,
Ambiental
Dimensin econmica
Los pases tienen diferente grado de desarrollo y el trabajo que se debe realizar en cada uno de ellos
variar segn el pas de que se trate y eso tiene que ver con el consumo de energa, los recursos naturales y los estilos de vida. En esta dimensin se debe analizar el consumo de energa per cpita del
producto nacional bruto y tambin algunos otros aspectos que pudiesen ser fcilmente identificables
y servir como indicadores.
Dimensin HUMANA
A partir de 1991, las Naciones Unidas, en el informe relativo al desarrollo humano, resaltan la necesidad de reasignar recursos econmicos para atender las necesidades bsicas de los humanos y
centran la atencin en los hombres, las mujeres y los nios y que a su alrededor se forje el desarrollo.
Esta dimensin tiende hacia la satisfaccin de las necesidades bsicas de salud,
educacin, ambiente
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limpio y participacin igualitaria de las mujeres y los grupos minoritarios. v**
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Dimensin ambiental
E cuidado, la proteccin y la restauracin del ambiente, representa un requisito indispensable para
Pmtrarrestar las tendencias que amenazan la vida del planeta: esta dimensin har que el desarrollo
sustentable se oriente a que:
" Todos los pases mejoren sus polticas de proteccin del ambiente.
" Los pases industrializados se preocupen ms por evitar la contaminacin de los recursos y
por el uso eficiente de stos.
" Los pases en desarrollo se preocupen por la conservacin bsica de sus recursos renovables
como el suelo, el agua y los bosques, que son la base de sus economas.
Dimensin TECNOLGICA
Desde esta perspectiva, es obvio que todos los pases debern adoptar estrategias tecnolgicas no
destructivas, que tiendan hacia el logro del desarrollo sustentable.
Esta dimensin llevar a que:
" Los pases industrializados busquen cambiar sus tecnologas por otras ms eficientes.
" Los pases en vas de rpida industrializacin aprovechen la oportunidad para desarrollarse
con tecnologas ms eficientes y limpias.
" Las economas de pases en desarrollo que an se basan principalmente en la agricultura, desarrollen tecnologas apropiadas y de pequea esjcala tanto para incrementar la productividad
agrcola como para la fabricacin.
CTIVIDAD 6.1
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" Elabora un glosario clave en materia de ecosistemas y desarrollo sustentable, con base
en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
" Redacta tus reflexiones sobre los principios de sustentabilidad, considerando lo que
los universitarios deben aportar y saber hacer para mejorar el equilibrio ecolgico.
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Del Libro Defending the Land of the Jaguar (La defensa de la Tierra del Jaguar) escrito por
Lae Simonian, publicado por la Universidad de Texas, traducido y distribuido en Mxico por la
Comisin Nacional para el conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO) y por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) de la SEMARNAP (1988), se tomaron algunas referencias cronolgicas de la
mnservacin de esos recursos:
" Siglo xiii. Nopaltzin, un prncipe chichimeca, restringi los fuegos en las montaas y en el
campo.
" Siglo xv. El rey Netzahualcoyotl, de Texcoco, cre una reserva foresta] de parques arbolados, jardines botnicos, zoolgicos, aviarios y estanques con peces, para su recreacin.
" 1541. El rey Carlos I orden a los encomenderos plantar rboles para beneficio de la comunidad.
" 1765. El rey Carios II orden que por cada'rbol que se cortara se plantasen tres.
" 1839. Para disminuir la ocurrencia de las sequas prolongadas, el ministro del Interior, Jos
Antonio Romero, pidi a los gobernadores proteger los bosques de su regin y restaurar
aquellos que hayan sido destruidos.
" El presidente Benito Jurez promulg la primera ley forestal nacional en el Mxico independiente.
" 1908. Miguel ngel de Quevedo obtuvo financiamiento para su vivero forestal de Cdyoacn.
" 1917. El Artculo 27 de la Constitucin permite' la expropiacin de terrenos cuando esto sea
necesario para propsitos de conservacin.
" 1935-1940. El presidente Lzaro Crdenas cre cuarenta parques nacionales.
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Actividad 6.2
Los estudiantes y el maestro de la materia debern continuar la lista cronolgica mencionada
en los prrafos anteriores, con lo que se darn cuenta de que en Mxico s se han realizado
esfuerzos significativos en materia de proteccin ambiental (consultar las Estadsticas del Medio Ambiente en Mxico, pginas electrnicas de SEMARNAT y las pginas de las dependencias estatales y municipales responsables del medio ambiente, en la localidad donde vivan).
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Despus de 1940, la preocupacin se fue incrementado en funcin del fenmeno de la industrializacin de posguerra y la migracin del campo a las ciudades industrializadas, por lo que el
incremento en las presiones ambientales sobre los recursos naturales fue ms notorio en la contaminacin del agua, en la generacin de residuos municipales y desechos peligrosos procedentes de
instalaciones industriales, de servicio y de atencin mdico-hospitalaria.
De 1940 a 1970, pareciera que hubo un estancamiento en materia ambiental en el pas: slo fue
creado el Departamento de Conservacin del Suelo y se promulgaron las leyes de Conservacin del
Suelo y el Agua, y la Ley de Caza en el perodo del presidente Miguel Alemn. Fue hasta la presidencia
de Luis Echeverra, en la Reunin de Cocoyoc, en Cuemavaca, donde se empez a hablar de "ecodesarrollo", concepto que a travs del tiempo y por diversas presiones internacionales pas a un segundo
trmino, desfasado por el trmino "desarrollo Sostenible", como se indic a principio de esta unidad.
Los indicadores ambientales para la evaluacin del desempeo ambiental formalmente se empezaron a tratar en Mxico a partir de 1995 y es en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
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Naturales (antes SEMARNAP) donde se centr una buena parte de la poltica ambiental del pas,
posibilitando una visin integral y la accin coordinada para atender los problemas ambientales
(INE-SEMARNAT, 2000).
En Mxico se han realizado grandes esfuerzos para mantener los sistemas de informacin; sin embargo todava existen algunos rezagos sobre el comportamiento de los contaminantes en el ambiente, el
estado de los ecosistemas y los impactos en el medio ambiente derivados de las actividades productivas.
Por considerarlo de inters y en el marco de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE), referente a las principales polticas pblicas adoptadas por Mxico, se presenta
una sntesis de estas propuestas.
" La OCDE sostiene que la generacin de indicadores ambientales tiene como objetivo ayudar
a los pases a mejorar su desempeo ambiental, con el propsito de alcanzar el desarrollo
sustentable.
Los pases miembros de la OCDE estn de acuerdo en presentar exmenes de desempeo
ambiental y los indicadores que sern tomados en cuenta en los exmenes de desempeo sern
los siguientes:
" La contaminacin y gestin de los recursos naturales, en temas como: aire, agua, residuos, conservacin de recursos.
" Aspectos de desarrollo sustentable enfocndolos hacia la integracin de las polticas ambientales con aquellas otras econmicas, sectoriales y sociales.
Temas de cooperacin internacional (INE, SEMARNAT, 2000).
Por ser el norte de Mxico una regin con problemas muy serios sobre los recursos hidrulicos
(agua superficial, agua subterrnea), se adjunta un esquema PER del recurso agua (figura 6.3).
El agua es un recurso limitado y es considerada como un componente fundamental en el equilibrio de los ecosistemas y en la medida en que comience a deteriorarse, escasear o perderse, tendr
repercusiones en ellos.
Extraccin de agua
Descargas de contaminantes
6.5 Parmetros
de desempeo
ambiental
Los parmetros bsicos recomendados en el
modelo de la OCDE que busca representar la
realidad, se definen por PER = presin, estado,
respuesta.
CALIDAD Y DISPONIBILIDAD
Superficial
Subterrnea
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Consejos de cuenca
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Figura 6.3
Diagrama de flujo que muestra los indicadores de presin-estado-respuesta
sobre el recurso agua. Tomado de: Indicadores de la evaluacin del desempeo
ambienta] reporte 2000 SEMARNAT.
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Estado
Se requiere saber el estado general de la administracin del agua en Mxico, cuntas cuencas o regiones hidrolgicas y cuntas regiones administrativas se tienen.
Cules son los cuerpos de agua en el pas y cmo se encuentran distribuidos y se deben relacionar con los distintos usos de este recurso en las poblaciones? Cul es la situacin respecto a la
extraccin? Son sobreexplotados o subexplotadoS? Cul es la calidad del agua? Se cuenta con
redes de monitoreo de calidad del agua? Son suficientes o faltan?
En resumen:
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Actividad 6.3
Auxilandote con las figuras 6.4 y 6.5 elabora una composicin sobre los indicadores ambientales de tu localidad, considerando los recursos forestales, calidad del suelo y los residuos
slidos urbanos de la localidad donde vives.
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Figura 6.4
Indicadores para la evaluacin del desempeo
ambiental. Reporte
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(Deforestacin )
(Sobrepastoreo )
(Agricultura )
Figura 6.5
Diagrama de flujo que
muestra los indicadores
de presin-estadorespuesta de calidad
de suelo. Tomada de:
Indicadores para la
evaluacin del desempeo ambiental reporte
2000 semarnat. Tomada de: Indicadores
para la evaluacin del
desempeo ambiental.
Reporte 2000 SEMARNAT.
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naciona de
reforestacin
Sistemas de
informcin
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se puedan estudiar o
modi/car
uno por uno;
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es un sistema amplio, regido
por leyes que relacionan
y respeto. No hay ninguna otra forma de que la Tierra sobreviva al choque con la cultura
del hombre mecanizado.
En la primera unidad de este libro se menciona la hiptesis Gala, propuesta por James
es parte de este sistema y
Lovelock, que en su tiempo despert gran inters, ya que supone que la Tierra, en su totalipuede jQorecer slo si se resdad, es un sistema que, contra todas las amenazas incluido el desafo demasiado agresivo
petan las leyes que gobiernan todo (Bowlek 1992).
de la especie humana se regula a s misma para preservar un medio conveniente para la
vida. Toda la bisfera participa en una compleja red de interacciones, que ha resistido los
cambios fsicos. La visin de Lovelock va tambi contra la fragmentacin profesional, caracterstica de la ciencia moderna. Como muchos ecologistas, insiste en que la tierra y la bisfera slo se
pueden entender como una red de procesos interactivos.
En la Universidad Autnoma de Nuevo Len, Lovelock es reconocido como uno de los cientficos que ms han contribuido a entender los complejos procesos de la naturaleza. James Lovelock
cuenta con impecables credenciales como cientfico (l elabor tcnicas de percepcin remota usadas por la NASA y muchas otras contribuciones cientficas a las ciencias ambientales).
"Servicios Ambientales: Los beneficios de inters social que se derivan de La vida silvestre y su hbitat,
tales como La regulacin climtica, La conservacin de los ciclos hidrolgicos, lafijacin del nitrgeno,
la formacin del suelo, La captura de carbono, el control de La erosin, la polinizacin de plantas, el
control biolgico de plagas o La degradacin de desechos orgnicos"
El trmino "ecosistema" fue acuado por Tansley en 1935. Los ecosistemas o sistemas ecolgicos (CECADESU-SEMARNAT, 2003) son unidades que incluyen a la totalidad de los organismos
de un rea determinada en su interaccin con el medio fsico, para generar estructuras y funciones.
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Figura 6.6
Figura 6.7
Bosque templado. Los bosques son biomas pobres en especies, aunque algunos de hojas ancha
(planifolios) son relativamente ricos. Sin embargo,
aun en ese caso tenemos excepciones, como son
las reas dominadas por abedules y lamos de latitudes boreales. Pero la baja diversidad se observa
sobre todo, en aquellos dominados por los de hojas
aciculares como los pinos (conferas).
Bosque tropical. En las zonas de clima tropical se dan tres clases diferenciadas
de bosques: El bosque tropical seco o bosque tropical con estacin seca en el que
la vegetacin tiene que adaptarse a largos perodos de aridez durante los cuales la
evaporacin es muy activa. Los paisajes vegetales se empobrecen poco a poco y
las formas xer/ilas (adaptadas a la sequedad) adquieren una importancia creciente a medida que se van aproximando a los dos Trpicos. El bosque tropical estacional semiperenne es el bosque de gran parte del Asia tropical en los que durante
la estacin seca algunos rboles pierden su follaje dependiendo de la severidad
de la sequa. El bosque tropical lluvioso es propio de las zonas tropicales en las
que no existe una verdadera estacin seca, hay uno o ms meses relativamente
secos (con menos de lOO mm de lluvia) y solamente algunas reas son hmedas
durante todo el ao.
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Figura 6.8
Pastizales.
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Funciones de produccin.
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Zona rida (desierto).
Funciones de informacin.
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Figura 6.11
Zona semirida.
Humedales.
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nciones de regulacin
En las que se relacionan con la capacidad natural de los ecosistemas para
nciones de hbitat
; ecosistemas proveen refugio para plantas, animales y microorganiss. as como espacio para la reproduccin u otras fases de su ciclo bioleo. Estas funciones son fundamentales para el mantenimiento de la
ersidad biolgica y gentica del sitio.
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a) Ltico.
b) Lntico.
Figura 6.12
, refieren principalmente a la biomasa que producen los organismos viRos. e incluyen procesos de fijacin de nutrientes, conversin de la energa
Figura 6.13
Ecosistemas acuticos (marino).
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Ambiente y sustentabilidad
La deforestacin y la consecuente reduccin de los servicios hidrolgicos proporcionados por los bosques y las selvas estn contribuyendo, sin duda alguna, a la preocupante crisis del agua en nuestro pas.
Adems de la quema de combustibles fsiles, una importante causa del aumento en las emisiones de CO, ha sido la eliminacin de vegetacin natural, es decir, la tala de bosques y selvas para la
conversin de ecosistemas naturales a tierras de cultivo y pastoreo.
Otro de los servicios ambientales que proporcionan los bosques y las selvas es la conservacin
de la biodiversidad. La biodiversidad est constituida por todos los organismos vivos que se encuentran en los ecosistemas, sean estos terrestres, marinos, areos o acuticos.
Los servicios que pueden derivarse de los ecosistemas son de tres tipos: locales, regionales
y globales y benefician a los pobladores del lugar porque generan bienes regionales y derramas
econmicas cuando se trata de ecoturismo, actividades cinegticas o aquellas de proteccin contra ,
la erosin en las partes altas, en apoyo de las localidades o ecosistemas ubicados en las partes "
bajas. Estos servicios mitigan los efectos adversos del cambio climtico y proporcionan muchm
otros beneficios, tangibles e intangibles.
En todas las reuniones internacionales relativas al medio ambiente se ha reconocido el valor de
los servicios ambientales que brinda la naturaleza en los distintos ecosistemas. En algunos pases,
como en el nuestro, se acepta que los bosques y el agua deben ser considerados entre las ms importantes prioridades del pas. En. el sexenio de Vicente Fox Quezada se declar al agua como un
recurso de seguridad nacional, se hicieron esfuerzos muy importantes para dar valor monetario a los
servicios ambientales y se crearon algunos instrumentos econmicos tendientes a la conservacin y
el cuidado del ambiente.
En Mxico se han establecido los sistemas cinegticos denominados UMAS (unidades de manejo ambiental sustentable), se ha reconocido la importancia de la reduccin de emisiones a la
atmsfera que contribuyen al cambio climtico y se ha adoptado el denominado mecanismo de desarrollo limpio (MDL), el cual, para la validacin de un proyecto, seala la necesidad de demostrar
claramente que la captura de carbono esperada no sucedera si ste no se pusiera en marcha; adems,
deber demostrarse que el proyecto promueve el desarrollo y que no producir impactos ambientales
negativos en la biodiversidad, en el agua o en el suelo.
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ticas nicas o significados culturales importantes para la sociedad. por el hecho de que est
disponible en el presente o en el futuro.
Como se indic en los prrafos precedentes. el pa-o pkx servicios ambientales, en Mxico
El concepto de sercios
ambientales se pLante por
primera vez en nuestra
legislacin el 3 de julio de
particular, con lo cual aparece un espacio de indenici& y grandes inconsistencias. Son gra-
ves las inconsistencias entre los diferentes ordenamientos legales, sobre todo cuando alguien
intenta precisar la propiedad de los recursos. la capacidad le'ml para la toma de decisiones
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sobre los mismos y la obligatoriedad de los paniculares para darles un uso sustentable.
despus, en dicimbre de
2QQ? se reiter La necesidad
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de incorporar este concepto
en La polica ambiental y
de recursos naturales, al
promulgarse la Ley General
Los diferentes instrumentos jurdicos regulad de los ecosistemas imponen importantes obstculos al pago de los servicios ambientales.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Ttulo Primero, Captulo 1, Artculo 4 de las garantas individuales. establece el derecho a un medio ambiente
de Desarrollo Sustentable
sano para el desarrollo y bienestar de los mexicanos: y en otros artculos se indica la tutela
(CECADESU-SEMARNAT
del patrimonio de los recursos naturales y se establece el inters pblico como fundamento
2003).
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Ambiente y sustentabilidad
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Actividad 6.4
Debate sobre el desarrollo sustentable, previendo mecanismos de desarrollo limpio y bonos de
carbono, entre otros pagos por servicios ambientales. Se recomienda asignar previamente los
roles y funciones que cada estudiante desempear en el debate, a fin de que cada participante
se instruya y prepare su defensa y argumentacin.
Sustentar sus argumentos mediante consulta a las leyes y reglamentos, tales como la Ley
General de Desarrollo Ambiental Sustentable, Fraccin XXXVII, Artculo 7, terminologa,
Artculo 30, fracciones I, VI y IX, Artculo 133,139 y 142 de los servicios ambientales, para
elaborar un reporte de esa consulta, aadiendo comentarios y opiniones.
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grupos sociales, unas veces organizados y otras no, manifestndose en contra de proyectos de
supuesto desarrollo econmico y de impactos sociales significativos. A veces la presin social es
tan fuerte que muchos proyectos se han visto frustrados y se han detenido grandes inversiones,
limitando la creacin de empleos y la derrama econmica en las comunidades donde stos pretendan desarrollarse.
Desde luego que grupos establecidos en organizaciones no gubernamentales (ONG), en la mayora de los casos, actan de buena fe y con conocimientos ambientales y suficiente respaldo tcnico
para oponerse o para apoyar determinado proyecto; sin embargo, es tambin comn que estos grupos
sean manipulados por intereses de carcter poltico o econmico.
En nuestro pas, prcticamente la etapa de democratizacin se inici a principios de la primera dcada del siglo xxi, lo que ha permitido el surgimiento de innumerables grupos sociales que
se constituyen explcitamente para gestionar y realizar programas de desmoo, de difusin, de
capacitacin, de investigacin. Adems, en el nivel internacional se ha fortalecido la corriente que
busca incluir a los grupos sociales en la formulacin y seguimiento de la aplicacin de las polticas
pblicas y sin duda que la tendencia hacia la democratizacin del pas busca una mayor eficiencia en
la gestin gubernamental y va incorporando la participacin social en diferentes etapas del ciclo de
formulacin y aplicacin, as como de evaluacin de las polticas pblicas.
Los resultados o avances de la participacin social en las polticas pblicas en Mxico
han provocado un proceso muy heterogneo, debido a la gran diversidad de organizaciones
involucradas (existen desde fundaciones y grupos de asistencia privada, hasta productores
del sector social y cmaras empresariales, organizaciones no gubernamentales y asociaciones
de profesionales). Otro factor, sin duda, es la gran diferencia geogrfica y sectorial del pas.Desde luego, los rasgos ideolgicos y polticos son muy diferentes entre el sur, el centro y el
norte del pas.
La participacin social en programas de medio ambiente y desarrollo ha sido fomentada y apoyada en las diversas reuniones de carcter ambiental que se han realizado en el mundo, desde la "Declaracin de Estocolmo", pasando por la "Cumbre de la Tierra", la Declaracin de Ro, la Agenda
21, "Ro + 5" y la de Johannesburgo. En todas ellas el gobierno mexicano ha firmado compromisos
para el cumplimiento de lo que en ellas se acuerda.
Por lo anterior, es recomendable que se realicen las siguientes actividades:
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Ambiente y sustentabilidad
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Actividad 7. 1
Revisa los contenidos de la Agenda 21 y la Declaracin del Milenio, recomendados en captulos precedentes de esta unidad. En el captulo correspondiente a la Legislacin Ambiental de
este libro, podrs encontrar ms informacin sobre estos temas.
Con la asesora del maestro prepara un esquema para la formacin de una organizacin
no gubernamental de carcter ambiental, con tus vecinos, o en la escuela o facultad donde
estudias.
Realiza un ensayo crtico sobre la participacin ambiental de organizaciones no gubernamentales que se han opuesto en Mxico a proyectos de desarrollo (por ejemplo: presas,
autopistas, tneles, proyectos tursticos, etctera).
Nota. Para entregar a tu maestro esta actividad y poner tu nombre, grupo, fecha y facultad,
puedes imprimir su formato desde la siguiente direccin electrnica, slo tienes que
llenar un breve formulario, obtener tu contrasea, dar clic en UANL y ubicar el libro
Ambiente y sustentabilidad, en la pgina http://www.recursosacademicosenlinea-gep.
com.mxl
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Por lo general, la riqueza de una nacin se conceptualiza en funcin de cuatro dimensiones:
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Desde hace muchos aos, estos indicadores se han utilizado para medir la rapidez con que una economa produce bienes econmicos de cualquier tipo. Sin embargo, como indicadores de bienestar social,
de salud ambiental o ecolgica, presentan serias deficiencias, tal como lo indica G. T. Miller, ya que:
" Ocultan los daos de una economa, al incluir bienes y servicios perjudiciales. Por ejemplo,
producir ms cigarrillos aumenta el PIB, al igual que los riesgos de contraer alguna enfermedad originada por su consumo.
No indican cmo se distribuyen los ingresos y los recursos entre las poblaciones, con lo que
se da el caso de que muy pk)cos poseen casi todo y muchos poseen casi nada.
Se utilizan para inducir al consumismo y satisfacer necesidades creadas en forma artificial.
" No se toma en cuenta el costo de la degradacin de los ecosistemas.
Los economistas William Noridhaus y James Tobin han desarrollado indicadores sociales y ambientales que han llamado Bienemr Econmico Neto (BEN). Calculan el BEN fijando un precio
nominal a la contaminacin y los bienes y servicios "negativos" incluidos en el PNB, que no mejo-
(IHS), desarrollado por el Comit de Crisis PcblaciomL Hanan E Daly y Joln B. Cobb Jr. desarrollaron un ndice de bienestar econmico sustentable. Sin lugar a m mn hecho Inudlos esfezos
para desplegar indicadores que permitan saber realmente si se est avanzando con seriedad hacia el
desarrollo sustentable. Los indicadores se han desarrollado desde 1972 y no son perfectos: pero sin
ellos sabramos muy poco de lo que le ocurre a la gente, del ambiente y de los recursos naturales del
planeta; tampoco sabramos qu estrategias utilizar para revenir los daos causados a los ecosistemas
ni estaamos preparados con medidas preventivas que permitan alcanzar el desarrollo sustentable.
En 1966, proclamado por las Naciones Unidas como ao internacional para la erradicacin de la
pobreza, este organismo difundi algunas cifras sobre las tendencias globales de la distribucin del
ingreso y la pobreza: la brecha entre pases ricos y pobres es cada vez ms amplia; esto es, mientras
que en 1960 el 20% ms adinerado de la poblacin mundial obtena 30 partes, el 20% ms pobre se
quedaba con una; en 1991 esta proporcin se vio incrementada a 61 a una.
En cuanto al nivel nacional indica el Global Environment Outlook del PNUMA an no se
logra vincular la proteccin ambiental con la inversin social, la educacin, la salud y la generacin
de empleos para los pobres, en especial para las mujeres.
Es indispensable consultar la bibliografa y a los especialistas para comprender la importancia
de los indicadores econmico-ambientales.
Costos externos
Cuando los empresarios de una economa de mercado toman decisiones con relacin a qu o cunto
producir, ellos normalmente tienen en cuenta el precio de lo que van a producir y el costo de los bienes por los cuales tendran que pagar; la mano de obra, las materias primas, la maquinaria, la energa
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Ambiente y sustentabilidad
y otros insumos. stos se pueden denominar costos privados de la empresa, y son aquellos que se
presentan en el estado de prdidas y ganancias al final de] ao. Cualquier empresa que tiene el objetivo de maximizar sus ganancias tratar de mantener sus costos de produccin lo ms bajo posible.
ste es un resultado valioso tanto para la empresa como para la sociedad, puesto que los insumos
siempre tienen costos de oportunidad; stos podran utilizarse para producir algo diferente. Adems,
las compaas estarn a la expectativa con las formas de reducir costos cuando cambian los precios
relativos de los insumos. Por ejemplo, se sabe que durante la "crisis" energtica de Estados Unidos de
Amrica durante la dcada de 1970, cuando los insumos de energa se hicieron mucho ms costosos,
las empresas hallaron formas de reducir sus insumos de energa utilizando maquinaria ms eficiente
energticamente hablando, cambiaron procedimientos operativos y otras formas de producir.
Sin embargo, en muchas operaciones de produccin existe otro tipo de costo que, aunque representa un costo verdadero para la sociedad, no aparece en el estado de prdidas y ganancias de
la empresa. Es el de los costos externos. stos se denominan "externos" porque, aunque son costos
reales para algunos miembros de la sociedad, las empresas normalmente no los tienen en cuenta
cuando van a realizar sUs decisiones sobre las tasas de produccin. Otra forma de expresarlo es que
hay costos que son externos para las compaas, pero internos para toda la sociedad.
Uno de los principales costos externos es el costo impuesto a las personas por la degradacin
ambiental. La forma ms fcil de observarlo es mediante un ejemplo. Supngase que una fbrica de
papel se encuentra localizada en un tramo ro arriba y que, en el curso de sus operaciones, sta descarga una gran cantidad de agua de desecho en el ro. Los desechos estn llenos de materia orgnica
que se genera en el proceso de convertir la madera en papel. Este material de desecho gradualmente
se convierte en materiales ms benignos por la capacidad de asimilacin natural del agua del ro
pero, antes de que esto suceda, varias personas ro abajo se ven afectadas por la reduccin de la
calidad del agua. Posiblemente los residuos arrastrados por la corriente de agua reduzcan la cantidad
de peces del ro, afectando a los pescadores que se encuentran un poco ms abajo. El ro tambin
puede ser menos atractivo para observarlo, afectando a las personas a las que les gustara nadar o
navegar. Peor an, el agua del ro quiz es utilizada cuenca abajo como una fuente para un sistema
pblico de acueducto y la calidad degradada del agua significa que el municipio tiene que montar
procesos de tratamiento ms costosos antes que el agua pueda enviarse a travs del acueducto. Todos
estos costos generados ro abajo son costos reales asociados a la produccin de papel, al igual que
los de las materias primas, mano de obra, energa, etc., utilizados internamente por la planta. No obstante, a partir del punto de vista de la fbrica, estos costos generados ro abajo son costos externos.
stos son asumidos por personas diferentes a quienes toman las decisiones sobre las operaciones
de la fbrica de papel. Al final del ao, el estado de prdidas y ganancias de la fbrica no contendr
referencia alguna con respecto a estos costos reales externos generados ro abajo.
Si se pretende tener tasas de produccin que sean socialmente eficientes, las decisiones sobre el
uso de recursos deben tener en cuenta los dos tipos de costos: los costos privados de producir papel y
adicionar cualquier costo externo que se genere por los impactos ambientales adversos. En trminos
de todos los costos sociales, stos se contabilizaran as:
Costos sociales = costos privados + costos (ambientales) externos.
Los costos externos algunas veces se denominan costos de "terceros ". Las dos primeras partes
son, respectivamente, el productor y el consumidor De tal manera que el costo de "terceros " es
aquel que se impone a las personas que no se encuentran directamente implicadas en las transacciones econmicas entre los compradores y los vendedores. Tambin algunas veces se denomina
efecto de "derramamiento" (Spillover).
Por considerarlo de inters, se transcribe a continuacin un prrafo del captulo de Instrumentos
Econmicos del Programa de MedioAmbiente 1995-2000 de SEMARNAT (antes SEMARNAP).
"La promocin de la intemalizacin de costos ambientales, por medio de instrumentos econmicos, tiene como propsito que los agentes reciban seales adecuadas desde el sistema de precios
e incorporen en sus objetivos y funciones de bienestar motivaciones permanentes para hacer un ma-
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nejo sustentable de los recursos naturales y para reducir la generacin de contaminantes y residuos.
y con ello los efectos ambientales negativos inherentes."
El logro de este propsito implica disear e instrumentar un mecanismo automtico de correccin que puede operar con una intervencin mnima, de parte de la administracin pblica o de la
autoridad reguladora.
Los instrumentos econmicos pueden requerir, para su plena eficacia y eficiencia, valuar costos
ambientales como premisa para operar a partir de los umbrales, presentando como resultado precios
que incorporen plenamente los costos sociales.
Los instrumentos econmicos indicados en el PMA 1995-2000, presentan ventajas que los hacen atractivos e indispensables en la confeccin de las polticas pblicas en materia ambiental. Estos
son los siguientes:
Permiten cumplir los objetivos ambientales a un costo social mnimo.
Dan flexibilidad a los agentes econmicos en la toma de decisiones.
" Reconocen y aprovechan las diferencias estructurales de costos incrementables que enfrentan distintas empresas, procesos y tecnologas.
" Promueven la innovacin tecnolgica y la minimizacin de impactos ambientales.
" Pueden significar un mecanismo automtico para el financiamiento de la infraestructura, la
operacin de sistemas y el manejo de recursos ambientales comunes.
Pueden generar ingresos fiscales que apoyen programas de proteccin ambiental.
" Generalmente implican bajos costos administrativos o de transaccin, aprovechando las instituciones existentes, sin necesidad de crear nuevas burocracias.
Permiten compatibilizar objetivos de poltica econmica con objetivos de Mtica ambiental.
" Pueden ser un mecanismo indispensable para llevar a cabo un manejo eficiente de los recursos ambientales comunes.
Entre los instrumentos que la SEMARNAT ha promovido con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o con la Secretara de Comercio y Fomento Indusuial. se encuentran los siguientes:
" Impuestos y derechos ambientales.
" Mercados de derechos transferibles.
Sobreprecios para generar fondos de deicomiso.
Sistemas de depsito-reembolso.
Fianzas y seguros.
Obviamente, ningn instrumento econmico es til en todo tiempo, proceso y lugar. Cada uno
requiere ser utilizado de manera ponderada en diferentes etapas, mercados y sistemas de manejo,
considerndolos siempre de manera complementaria o vinculada a un esquema regulatorio y normativo consecuente. La pertinencia en la aplicacin de cada uno de los instrumentos depender de
los costos administrativos, del monitoreo y control de los objetivos especficos, de la poltica, del
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nmero de actores involucrados en cada proceso, de la escala y del volumen de las operaciones y de
las condiciones biofsicas de los procesos.
Como pudiste observar, en la poltica ambiental del pas se consideran los instrumentos econmicos, los cuales, aunque subutilizados todava, ya se han implantado en distintas reas del sector
productivo del pas.
Puedes conseguir informacin adicional sobre este tema en las cmaras industriales, con las autoridades ambientales, federales y estatales, y en la bibliografa especializada. Recomendamos como
lectura de apoyo para este tema el captulo de "Sustentabilidad urbana y desigualdad; argumentos de
poltica pblica", del libro: Desarrollo, desigualdad y medio ambiente, de Gabriel Cuadri de la Torre.
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Actividad 8.1
Investiga en las cmaras industriales y en otras fuentes si las empresas de tu localidad consideran los instrumentos econmicos en la preservacin del medio ambiente y elabora una sntesis
de los principales instrumentos considerados. Medita sobre este punto y plasma en un escrito
tus reflexiones al respecto.
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